Regeringens proposition 2007/08:8
TV – tillgänglig för alla | Prop. |
Tillstånd för digital marksänd TV | 2007/08:8 |
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 27 september 2007
Fredrik Reinfeldt
Lena Adelsohn Liljeroth
(Kulturdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås främst ändringar av radio- och |
|
(1996:844). | |
I propositionen görs den bedömningen att ett operatörsföretag inte bör | |
ges rätt att förfoga över en del av sändningsutrymmet för digitala mark- | |
sändningar. | |
Regeringen föreslås besluta om vilka områden och vilket sändningsut- | |
rymme som ska upplåtas till programföretagen för digitala |
|
ningar. | |
Det görs tydligt att radio- och |
|
krav, tillståndsvillkor som inte är direkt programrelaterade och andra | |
bestämmelser om t.ex. tillsyn och återkallelse av tillstånd gäller för sänd- | |
ningar av |
|
står under en annan |
|
I propositionen görs vidare den bedömningen att det även fortsätt- | |
ningsvis bör krävas tillstånd för att sända |
|
sändning. Radio- och |
|
för radio- och |
|
meddelas av regeringen. | |
Ett tillstånd som meddelas av regeringen att sända |
|
slås gälla för viss tid. Tillstånd som meddelas av Radio- och |
|
att sända |
|
Tillstånd att sända |
|
företag som bedöms ha finansiella och tekniska förutsättningar att | |
bedriva sändningsverksamhet under tillståndstiden och som bedöms vara | |
berett att samverka med övriga tillståndshavare i tekniska frågor. När | |
tillstånd beviljas ska det särskilt beaktas att sändningsutrymmet ska | 1 |
kunna tas i anspråk för olika programtjänster så att sändningarna kommer Prop. 2007/08:8 att tilltala olika intressen och smakriktningar, att såväl nationella som
lokala och regionala programtjänster ges utrymme och att det finns programtjänster från flera av varandra oberoende programföretag.
Samordningen av de gemensamma funktionerna bör lösas genom överenskommelser mellan programföretagen i marknätet samt genom tillståndsvillkor. Det ska framgå av lag att syftet med ett tillståndsvillkor om att använda viss sändningsteknik och samverka med andra ska vara att främja tillgänglighet och konkurrens.
Kravet att ett tillstånd endast får förenas med villkor som den sökande har samtyckt till föreslås endast gälla för programrelaterade villkor.
Vissa ändringar föreslås om tillsyn och prövning av ärenden.
Vissa mindre ändringar föreslås även i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden och lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.
Lagarna föreslås träda i kraft den 1 februari 2008.
2
Innehållsförteckning
2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och
yttrandefrihetsgrundlagens områden ............................... | 19 |
2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om
8.2Tillståndsplikt samt tillståndsgivning genom
9.3Särskilt om hur ärenden om återkallelse, ändring av
11.1Förslaget till lag om ändring i radio- och
(1996:844) ....................................................................... | 62 |
Prop. 2007/08:8
3
11.2 | Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1559) | Prop. 2007/08:8 |
med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och | ||
yttrandefrihetsgrundlagens områden ................................ | 68 |
11.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om
4
1 | Förslag till riksdagsbeslut | Prop. 2007/08:8 |
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till
1.lag om ändring i radio- och
2.lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden,
3.lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.
5
2 | Lagtext | Prop. 2007/08:8 |
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1Förslag till lag om ändring i radio- och
Härigenom föreskrivs1 i fråga om radio- och
och 14 §§,
dels att 1 kap. 2 och 5 §§, 2 kap. 2 §, 3 kap. 5 och 6 §§, 6 kap. 8 §, 7 kap. 1 §, 9 kap. 4 §, 10 kap. 5, 8 och 9 §§, 11 kap. 1 och 2 §§, 12 kap. 1 och 2 §§, 13 kap. 1 och 3 §§, de nya 3 kap.
rubrikerna till 3, 11 och 12 kap. ska ha följande lydelse, | ||
dels att det i lagen ska införas åtta nya paragrafer, 3 | kap. |
|
12 §§, 10 kap. 13 § och 11 kap. 7 § av följande lydelse. | ||
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
1 kap.
2 §2
Lagen gäller för sändningar av
1.är etablerad i Sverige enligt definitionen i artikel 2.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv 97/36/EG om ändring av rådets direktiv 89/552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i
medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television3,
2.varken uppfyller kriteriet under 1 eller är etablerad i någon annan
3.varken uppfyller något av kriterierna under 1 och 2 eller använder sig av en frekvens som har upplåtits av någon annan
4.varken uppfyller något av kriterierna under 1, 2 och 3 eller använder sig av en satellitkapacitet som tillhör någon annan
5.varken uppfyller något av kriterierna under 1, 2, 3 och 4 eller använder sig av en satellitupplänk belägen i någon annan
1 Se Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster, ändrat genom direktiv 98/48/EG (EGT L 204, 21.7.1998, s. 37, Celex 31998L0034).
2Senaste lydelse 1998:1173.
3(EGT L 202, 30.7.1997, s. 60, Celex 397 L 0036).
6
Den som, efter att ha varit etablerad i Sverige, etablerar sig i en annan
Den som, efter att ha varit etablerad i Sverige, etablerar sig i en annan
Oberoende av vad som föreskrivs i första stycket gäller i tilllämpliga delar 1 kap. 1 §, 2 kap. 1, 2 och 4 §§, 3 kap.
5 §4
Andra föreskrifter än 3 kap. 3 § första stycket 1 avseende villkor om förbud att sända reklam och 7 kap. 11 § om förbud att sända reklam gäller inte för ljud i TV- sändning, om ljudet helt stämmer överens med en ljudradiosändning som sker med stöd av tillstånd enligt denna lag eller för vilken den sändande låtit registrera sig.
Andra föreskrifter än 3 kap. 9 § första stycket 1 avseende villkor om förbud att sända reklam och 7 kap. 11 § om förbud att sända reklam gäller inte för ljud i TV- sändning, om ljudet helt stämmer överens med en ljudradiosändning som sker med stöd av tillstånd enligt denna lag eller för vilken den sändande låtit registrera sig.
2 kap.
2 §5
Tillstånd att sända
4Senaste lydelse 2001:272.
5Senaste lydelse 2001:272.
Tillstånd att sända
Tillstånd att till hela landet eller till utlandet sända ljudradioprogram meddelas av regeringen. Regeringen meddelar också tillstånd att sända lokal digital ljudradio.
Prop. 2007/08:8
7
Tillstånd att sända närradio enligt 4 kap. meddelas av Radio- och
Tillstånd att sända närradio Prop. 2007/08:8 enligt 4 kap. och lokalradio enligt
5 kap. meddelas av Radio- och
Tillstånd att sända lokalradio | |
enligt 5 kap. meddelas av Radio- | |
och |
|
Radio- och |
Radio- och |
meddela tillstånd att under en | meddela tillstånd att under en |
begränsad tid om högst två veckor | begränsad tid om högst två veckor |
sända |
sända ljudradioprogram som inte |
program som inte är närradio eller | är närradio eller lokalradio. Verket |
lokalradio. Verket får förena ett | får förena ett sådant tillstånd med |
sådant tillstånd med villkor enligt | villkor enligt 3 kap. |
3 kap. |
besluta att föreskrifterna i 6 och 7 |
föreskrifterna i 6 och 7 kap. inte | kap. inte ska tillämpas på sänd- |
skall tillämpas på sändningar som | ningar som sker med stöd av ett |
sker med stöd av ett sådant till- | sådant tillstånd. |
stånd. |
Om det finns särskilda skäl får regeringen meddela tillstånd att sända ljudradioprogram i lokala sändningar som inte uppfyller kraven för närradio eller lokalradio.
3 kap. Sändningar med tillstånd av regeringen
3 kap. Sändningar av
1 §
Regeringen beslutar vilket sändningsutrymme som i olika delar av landet får upplåtas för
2 §
Ett tillstånd att sända
3 §
Tillstånd att sända
och tekniska förutsättningar | att | ||
bedriva | sändningsverksamhet | ||
under | tillståndstiden och som | ||
bedöms vara berett att samverka | |||
med | övriga | tillståndshavare | i |
tekniska frågor. | 8 | ||
Ett tillstånd som meddelas av regeringen får innebära rätt att endast vidaresända program som samtidigt sänds eller kort tid dessförinnan sänts av någon annan. I ett sådant beslut får föreskrivas att bestämmelserna i 6 och 7 kap. inte skall tillämpas på sändningar som sker med stöd av tillståndet.
Ett tillstånd som meddelats av regeringen innebär rätt att samtidigt sända det antal program i varje område under den del av dygnet som anges i tillståndet.
1 §
Sändningstillstånd som meddelas av regeringen får förenas med villkor som innebär att sändningsrätten skall utövas opartiskt och sakligt samt med beaktande av att en vidsträckt yttrandefrihet och informationsfrihet skall råda i ljudradion och televisionen.
6 Senaste lydelse av tidigare 1 § 2001:272.
4 §
Vid beviljande av tillstånd att sända
1.för olika programtjänster så att sändningarna kommer att tilltala olika intressen och smakriktningar,
2.för såväl nationella som lokala och regionala programtjänster, och
3.av flera av varandra oberoende programföretag.
5 §
Ett tillstånd som meddelas av
Radio- och
6 §
Ett tillstånd som meddelats av regeringen att sända ljudradioprogram innebär rätt att samtidigt sända det antal programtjänster i varje område under den del av dygnet som anges i tillståndet.
7 §6
Ett tillstånd att sända
Prop. 2007/08:8
9
Ett sändningstillstånd får därut- | Prop. 2007/08:8 |
över förenas med villkor som | |
anges i |
|
2 § | 8 §7 |
Villkor för sändningstillstånd får | Ett tillstånd att sända |
även avse skyldighet att | gram eller andra ljudradiopro- |
gram än närradio och lokalradio | |
får förenas med villkor om skyl- | |
dighet att |
1.sända program till hela landet eller till en viss del av landet,
2.sända under en viss minsta tid,
3.samtidigt sända ett visst minsta antal program i varje område,
4.bereda utrymme för sändningar som är särskilt anpassade för syn- eller hörselskadade enligt 2 kap. 1 § andra stycket,
5.utforma sändningar på ett sådant sätt att de blir tillgängliga för funktionshindrade,
6.bereda utrymme för sändningar som sker med stöd av tillstånd av regeringen,
7. använda en viss sändningsteknik samt samverka med andra tillståndshavare i tekniska frågor,
7. använda en viss sändningsteknik samt samverka med andra tillståndshavare i tekniska frågor, i syfte att främja tillgänglighet och konkurrens,
8.använda vissa radiosändare,
9.ta hänsyn till ljudradions och televisionens särskilda genomslagskraft när det gäller programmens ämnen och utformning samt tiden för sändning av programmen,
10.iaktta bestämmelsen i 6 kap. 3 § första stycket om beriktigande även i fråga om ljudradion,
11.sända genmälen,
12.i programverksamheten respektera den enskildes privatliv,
13.sända ett mångsidigt programutbud,
14.regionalt sända och producera program,
15.kostnadsfritt sända meddelanden som är av vikt för allmänheten om en myndighet begär det,
16.utforma sändningarna på ett sådant sätt att de inte endast kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändningsområdet, och
17.utarbeta en beredskapsplan för verksamheten under höjd beredskap och vid svåra påfrestningar på samhället i fred samt lämna planen till regeringen och till den myndighet som regeringen bestämmer.
3 § | 9 §8 |
Villkor för sändningstillstånd får | Ett tillstånd att sända |
också avse förbud mot att sända | gram eller andra ljudradiopro- |
gram än närradio och lokalradio | |
får förenas med villkor om förbud | |
mot att sända |
7 Senaste lydelse av tidigare 2 § 2006:797.
10
1. reklam eller andra annonser, och | Prop. 2007/08:8 |
2. även andra sponsrade program än sådana som anges i 7 kap. 8 § | |
andra stycket, 9 § och 10 § andra stycket. | |
Ett sändningstillstånd får även förenas med villkor om förbud mot att | |
diskriminera annonsörer. |
4 §
Villkor för sändningstillstånd får innebära att ägarförhållandena och inflytandet i ett företag som erhåller tillståndet inte får förändras mer än i begränsad omfattning.
10 §9
Ett tillstånd att sända
11 §
Ett tillstånd som meddelats av regeringen att sända
Ett tillstånd som meddelats av Radio- och
Giltighetstiden för tillståndsvillkor får vara kortare än tillståndstiden.
12 §
Radio- och
7 § | 13 § |
Ett tillstånd som meddelats av | Ett tillstånd som meddelats av |
regeringen gäller för viss tid. | regeringen att sända ljudradio- |
program ska gälla för viss tid som | |
bestäms av regeringen. |
Ett tillstånd som har meddelats för en tid av minst fyra år förlängs på
8Senaste lydelse av tidigare 3 § 1998:1713.
9Senaste lydelse av tidigare 4 § 1998:1713.
11
oförändrade villkor med ytterligare fyra år, om tillståndshavaren önskar det och regeringen inte senast två år före tillståndstidens utgång meddelat att tillståndet inte kommer att förlängas eller att regeringen önskar förändra villkoren.
8 §
Innan regeringen meddelar beslut om tillstånd skall den sökande ges tillfälle att ta del av och yttra sig över de villkor som regeringen avser att förena med tillståndet. Beslut om sändningstillstånd får endast innehålla villkor som den sökande godtagit.
14 §
Innan beslut om tillstånd meddelas ska den sökande ges tillfälle att ta del av och yttra sig över de villkor som regeringen eller Radio- och
6 kap.
8 §10
Den som sänder
1.att mer än hälften av den årliga sändningstiden upptas av program av europeiskt ursprung, och
2.att minst tio procent av den årliga sändningstiden eller minst tio procent av programbudgeten avser program av europeiskt ursprung som har framställts av självständiga producenter; en så stor andel som möjligt bör utgöras av program som färdigställts under de närmast föregående fem åren.
Som sändningstid anses i denna paragraf tid då det sänds program med annat innehåll än nyheter, sport, tävlingar, annonser och programtjänster som avses i 7 kap. 5 § fjärde stycket. I sändningstiden skall inte heller räknas in sändningar av endast text.
Den som sänder
1.att mer än hälften av den årliga sändningstiden upptas av program av europeiskt ursprung, och
2.att minst tio procent av den årliga sändningstiden eller minst tio procent av programbudgeten avser program av europeiskt ursprung som har framställts av självständiga producenter; en så stor andel som möjligt bör utgöras av program som färdigställts under de närmast föregående fem åren.
Som sändningstid anses i denna paragraf tid då det sänds program med annat innehåll än nyheter, sport, tävlingar, annonser och programtjänster som avses i 7 kap. 5 § fjärde stycket. I sändningstiden ska inte heller sändningar av endast text räknas in.
10 Senaste lydelse 2004:147.
Prop. 2007/08:8
12
särskilda skäl mot det, i betydande | särskilda skäl mot det, i betydande |
omfattning innehålla program på | omfattning innehålla program på |
svenska språket, program med | svenska språket, program med |
svenska artister och verk av | svenska artister och verk av | ||||||||||
svenska upphovsmän. | svenska upphovsmän. | ||||||||||
7 kap. | |||||||||||
1 §11 | |||||||||||
Före och efter varje sändning av | Före och efter varje sändning av | ||||||||||
annonser skall det sändas en | annonser ska det sändas en | ||||||||||
särskild | signatur | som | tydligt | särskild | signatur | som | tydligt | ||||
skiljer | annonserna | från | övriga | skiljer | annonserna | från | övriga | ||||
sändningar. | Signaturen | skall | i | sändningar. | Signaturen | ska | i | ||||
televisionen bestå av både ljud och | televisionen bestå av både ljud och | ||||||||||
bild. I sökbar |
bild. I sökbar |
||||||||||
försäljningsprogram | som | avses | i | försäljningsprogram | som | avses | i | ||||
5 § fjärde stycket skall signaturen | 5 § fjärde stycket ska signaturen | ||||||||||
alltid vara löpande, men behöver | alltid vara löpande, men behöver | ||||||||||
endast anges i bild. | endast anges i bild. | ||||||||||
I fråga om sändningar som | I fråga om sändningar som | ||||||||||
regeringen lämnar tillstånd till får | regeringen lämnar tillstånd till får | ||||||||||
regeringen | medge | undantag från | regeringen medge | undantag från | |||||||
skyldigheten enligt | första | stycket | skyldigheten | enligt | första | stycket | |||||
och kravet enligt 6 §. | och kravet enligt 6 §. Undantag | ||||||||||
får även medges av Radio- och | |||||||||||
av
Med annonser avses reklam samt sändningar som utan att vara reklam sänds på uppdrag av någon annan.
9 kap.
4 §12
Var och en som sänder
årligen till Radio- och
Var och en som sänder
10 kap.
5 §13
Den som åsidosätter de bestämmelser och villkor som anges i denna paragraf får åläggas att betala en särskild avgift. Detta gäller
11Senaste lydelse 2004:147.
12Senaste lydelse 2001:1046.
13Senaste lydelse 2002:116.
Prop. 2007/08:8
13
1. villkor om annonser och | 1. villkor om annonser och |
sponsrade program som föreskri- | sponsrade program som föreskri- |
vits med stöd av 3 kap. 3 § första | vits med stöd av 3 kap. 9 § första |
stycket, | stycket, |
2.bestämmelsen om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen enligt 6 kap. 4 §,
3.bestämmelserna om annonser i 7 kap. 1 och
4.bestämmelserna om andra annonser än reklam i 6 kap. 5 § och 7 kap. 2 och 3 §§,
5.bestämmelserna om sponsring i 7 kap. 8 och 9 §§ samt 10 § andra stycket,
6.bestämmelsen om reklam i 7 kap. 11 §, eller
7.bestämmelsen om exklusiva rättigheter i 6 kap. 10 §.
Vid prövning av frågan om | Vid prövning av frågan om |
avgift skall påföras skall rätten | avgift skall påföras ska rätten |
särskilt beakta överträdelsens art, | särskilt beakta överträdelsens art, |
varaktighet och omfattning. | varaktighet och omfattning. |
Avgiften tillfaller staten. | |
8 § | |
Granskningsnämnden för radio | Granskningsnämnden för radio |
och TV får besluta att den sän- | och TV får besluta att den sän- |
dande på lämpligt sätt skall | dande på lämpligt sätt ska |
offentliggöra nämndens beslut, när | offentliggöra nämndens beslut, när |
nämnden funnit att någon har | nämnden funnit att någon har |
brutit mot villkor som beslutats | brutit mot villkor som beslutats |
med stöd av 3 kap. 1 §, 2 § eller | med stöd av 3 kap. 7 §, 8 § eller |
3 § andra stycket, eller bestämmel- | 9 § andra stycket, eller bestämmel- |
sen om beriktigande i 6 kap. 3 § | sen om beriktigande i 6 kap. 3 § |
första stycket. | första stycket. |
Beslutet, som får innefatta ett föreläggande vid vite, får inte innebära att offentliggörande måste ske i den sändandes program.
9 §14
Den som åsidosätter de bestämmelser som anges i denna paragraf får föreläggas att följa bestämmelserna. Ett föreläggande får förenas med vite. Detta gäller bestämmelser om
1.närradiosändningars och lokalradiosändningars innehåll samt skyldighet att i lokalradio sända eget material och program med lokal anknytning (5 kap. 11 § 2 och 3, 6 kap. 6, 7 och 7 a §§),
2.beteckningar (6 kap. 9 §),
3.sändningsplikt eller skyldighet att tillhandahålla kanal för lokala kabelsändarföretag (8 kap. 1, 2 och 4 §§),
4.tillståndsvillkor enligt 3 kap. 8 § 1, 3,
4. skyldighet att lämna vissa | 5. skyldighet att lämna vissa |
upplysningar till Radio- och TV- | upplysningar till Radio- och TV- |
verket (9 kap. |
verket (9 kap. |
14 Senaste lydelse 2006:797. |
Prop. 2007/08:8
14
5. skyldighet att lämna inspelning (9 kap. 8 §),
6. varning (6 kap. 2 §),
7. skyldighet att årligen rapportera till Granskningsnämnden för radio och TV (9 kap. 9 §), eller
8. skyldighet att lämna upplysningar och handlingar enligt 9 kap. 7 §.
Föreläggande enligt första stycket 1, 2 och
6. skyldighet att lämna inspel- Prop. 2007/08:8 ning (9 kap. 8 §),
7.varning (6 kap. 2 §),
8.skyldighet att årligen rapportera till Granskningsnämnden för radio och TV (9 kap. 9 §), eller
9.skyldighet att lämna upplysningar och handlingar enligt 9 kap. 7 §.
Föreläggande enligt första stycket 1, 2 och
13 §
Radio- och
Avgiften ska motsvara Radio- och
11 kap. Återkallelse av tillstånd | 11 kap. Återkallelse av tillstånd, |
m.m. | |
1 §15 | |
Ett tillstånd att sända ljudradio- | Ett tillstånd att sända ljudradio- |
eller |
eller |
på begäran av tillståndshavaren. | begäran av tillståndshavaren. Ett |
Ett sådant beslut får också åter- | tillstånd får också återkallas enligt |
kallas enligt vad som anges i 2– | vad som anges i |
5 §§. Beslut om återkallelse enligt | ändras enligt vad som anges i 2 |
någon av dessa paragrafer får | och 7 §§. |
meddelas endast om det i betrak- | |
tande av skälen för åtgärden inte | |
framstår som alltför ingripande. | |
2 §16 |
Ett tillstånd som meddelats av regeringen får återkallas om
Ett tillstånd att sända
15Senaste lydelse 2001:272.
16Senaste lydelse 1998:1713.
15
delats av regeringen att sända ljudradioprogram får återkallas om
1. tillståndshavaren väsentligt brutit mot föreskrifterna i 6 kap.
2. ett villkor som förenats med tillståndet med stöd av 3 kap. 1– 4 §§ har åsidosatts på ett väsentligt sätt.
7 §
Beslut om återkallelse av tillstånd enligt
som alltför ingripande. | |||
Beslut om ändring av tillstånd | |||
enligt 2 § andra stycket 2 får med- | |||
delas endast om tillståndshavarens | |||
rätt enligt 3 kap. 2 § kan tillvara- | |||
tas. | |||
12 kap. | Handläggningen av | 12 kap. | Handläggningen av |
ärenden | om särskilda avgifter, | ärenden | om särskilda avgifter, |
vite och återkallelse | vite och återkallelse, m.m. | ||
1 § | |||
Ärenden om återkallelse av till- | Ärenden om återkallelse av till- | ||
stånd på grund av överträdelse av | stånd på grund av överträdelse av | ||
villkor som meddelats med stöd av | villkor som meddelats med stöd av | ||
3 kap. 1 § eller 3 kap. 2 § |
3 kap. 7 § eller 3 kap. 8 § |
Prop. 2007/08:8
16
och om överträdelse av 6 kap. 1– | och om överträdelse av 6 kap. 1– Prop. 2007/08:8 |
3 §§ skall på talan av Justitie- | 3 §§ ska på talan av Justitie- |
kanslern tas upp av allmän dom- | kanslern tas upp av allmän dom- |
stol. | stol. |
I övriga fall prövas ärenden om återkallelse av tillstånd av Radio- och
Ärenden om ändring av tillstånd att sända
Har tillståndet meddelats av regeringen, får en fråga om återkallelse tas upp först efter anmälan av regeringen, om inte tillståndshavaren själv begärt att tillståndet skall återkallas.
Är det fråga om återkallelse på grund av överträdelse av bestämmelse i denna lag eller av villkor för tillstånd som skall granskas av Granskningsnämnden för radio och TV enligt 9 kap. 2 § skall Radio- och
2 §
Har tillståndet meddelats av regeringen, får en fråga om återkallelse tas upp först efter anmälan av regeringen, om inte tillståndshavaren själv begärt att tillståndet ska återkallas.
Har tillståndet meddelats av Radio- och
1.på begäran av tillståndshava-
ren,
2.på eget initiativ av den som är behörig att pröva frågan, eller
3.efter anmälan av Granskningsnämnden för radio och TV på grund av överträdelse av bestämmelse i denna lag eller av villkor för tillstånd som ska granskas av Granskningsnämnden enligt 9 kap. 2 §.
En fråga om ändring av tillstånd får, förutom på begäran av tillståndshavaren, tas upp på eget initiativ av den som är behörig att pröva frågan.
Innan Radio- och
lig. | 17 |
13 kap.
1 §
Beslut enligt denna lag av | Beslut enligt denna lag av |
Radio- och |
Radio- och |
lande av tillstånd att sända närra- | lande av tillstånd att sända TV- |
dio, fördelning av sändningstid i | program och närradio, fördelning |
närradion och återkallelse av till- | av sändningstid i närradion samt |
stånd får överklagas hos allmän | ändring och återkallelse av till- |
förvaltningsdomstol. | stånd får överklagas hos allmän |
förvaltningsdomstol. Beslutet gäller omedelbart, även om det överklagas.
3 §17
Beslut av Granskningsnämnden för radio och TV, Radio- och TV- verket eller Konsumentombudsmannen om förelägganden som har förenats med vite enligt 10 kap. 8 §, 9 § första stycket
Förelägganden enligt 10 kap. 8 §, 9 § första stycket 1, 2, 7 och 8 samt 10 § gäller omedelbart, om inte något annat förordnas.
Beslut av Granskningsnämnden för radio och TV, Radio- och TV- verket eller Konsumentombudsmannen om förelägganden som har förenats med vite enligt 10 kap. 8 §, 9 § första stycket
Förelägganden enligt 10 kap. 8 §, 9 § första stycket 1, 2, 4, 8 och 9 samt 10 § gäller omedelbart, om inte något annat förordnas.
1.Denna lag träder i kraft den 1 februari 2008.
2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för tillstånd att sända
17 Senaste lydelse 2006:797.
Prop. 2007/08:8
18
2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden1
dels att 3 kap. 3, 12 och 18 §§ samt rubriken närmast före 3 kap. 3 § ska ha följande lydelse,
dels att rubriken närmast före 3 kap. 1 § ska lyda ”Sändningar med tillstånd av regeringen samt sändningar av
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
Sändningar med tillstånd | av Andra sändningar med tillstånd |
Radio- och |
av Radio- och |
3 kap. | |
3 §2 |
Varje sammanslutning som avser att sända ljudradio med stöd av 4 kap. radio- och
Om den som är utsedd till utgivare inte längre är behörig eller hans uppdrag upphör, skall sammanslutningen eller tillståndshavaren omedelbart utse en ny utgivare. Denne skall anmälas så som föreskrivs i första stycket.
Varje sammanslutning som avser att sända ljudradio med stöd av 4 kap. radio- och
Om den som är utsedd till utgivare inte längre är behörig eller hans uppdrag upphör, ska sammanslutningen eller tillståndshavaren omedelbart utse en ny utgivare. Denne ska anmälas så som föreskrivs i första stycket.
12 §3
Om ett programföretag som har tillstånd enligt 2 kap. 2 § första stycket radio- och
1Lagen omtryckt 2002:911.
2Senaste lydelse 2001:269.
3Senaste lydelse 1996:854.
Om ett programföretag som har tillstånd enligt 2 kap. 2 § första eller andra stycket radio- och TV- lagen (1996:844) att sända radio-
Prop. 2007/08:8
19
också driver verksamhet för sändning till allmänheten av ljud, bilder eller text genom tråd, tillämpas 1 och 2 §§ i fråga om verksamheten.
Bestämmelserna i
–utgivare skall utses för verksamheten,
–uppgift om vem som är utgivare, och i förekommande fall ställföreträdare, skall antecknas i register hos programföretaget.
program också driver verksamhet Prop. 2007/08:8 för sändning till allmänheten av
ljud, bilder eller text genom tråd, tillämpas 1 och 2 §§ i fråga om verksamheten.
18 §4
Bestämmelserna i
–utgivare ska utses för verksamheten,
–uppgift om vem som är utgivare, och i förekommande fall ställföreträdare, ska antecknas i register hos programföretaget.
Denna lag träder i kraft den 1 februari 2008.
4 Senaste lydelse 2002:911.
20
2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation
Härigenom föreskrivs att 3 kap. 10 § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
3 kap.
10 §
Ett tillstånd som avser digital utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen får förenas med rätt att använda radiosändaren för annan användning, motsvarande högst tjugo procent av den digitala kapaciteten i frekvensutrymmet. Detta gäller dock endast om villkor enligt 3 kap. 2 § 8 radio- och
Ett tillstånd som avser digital utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen får förenas med rätt att använda radiosändaren för annan användning, motsvarande högst tjugo procent av den digitala kapaciteten i frekvensutrymmet. Detta gäller dock endast om villkor enligt 3 kap. 8 § 8 radio- och
Denna lag träder i kraft den 1 februari 2008.
Prop. 2007/08:8
21
3 Ärendet och dess beredning Prop. 2007/08:8
Regeringen beslutade den 8 juni 2000 att bemyndiga chefen för Kulturdepartementet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att analysera och överväga behovet av ändringar i framför allt radio- och
Regeringen beslutade om tilläggsdirektiv till utredningen den 1 februari 2001 (dir. 2001:11), den 13 mars 2003 (dir. 2003:30), den 21 augusti 2003 (dir. 2003:100), den 9 oktober 2003 (dir. 2003:121), den 13 maj 2004 (dir. 2004:69), den 30 september 2004 (dir. 2004:131) och den 24 november 2005 (dir. 2005:132).
I mars 2004 överlämnade utredningen delbetänkandet Nytt regelverk för marksänd
Delbetänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Regeringskansliet (dnr Ku2007/442/ME).
Europeiska gemenskapernas kommission har i december 2006 beslutat att stämma Sverige inför Europeiska gemenskapernas domstol. Kommissionen anser att Sverige genom ett tillståndsvillkor som hänvisar programföretagen till Boxer
Förslaget om ändring av villkoret i 3 kap. 2 § p. 7 radio- och
Lagrådet
Regeringen beslutade den 7 juni 2007 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Endast vissa redaktionella ändringar har gjorts i förhållande till lagrådsremissen.
22
4 | Bakgrund och utgångspunkter | Prop. 2007/08:8 |
Utbyggnaden av det digitala marknätet | ||
Riksdagen beslutade den 28 maj 2003 att de digitala |
||
ska byggas ut och att de analoga |
||
en övergångsperiod (prop. 2002/03:72, bet. 2002/03:KU33 och rskr. | ||
2002/03:196). Nedläggningen av de analoga |
||
etappvis och påbörjas tidigast när lagstiftningen om skyldighet att | ||
vidaresända vissa |
||
marksändningar är digitala. De analoga sändningarna ska ha upphört helt | ||
senast den 1 februari 2008. Vidare tillkännagav riksdagen att regeringen | ||
bör återkomma till riksdagen med förslag om bl.a. tillståndsgivning och | ||
att det vore önskvärt att frågan om ett särskilt operatörsföretag kunde | ||
behandlas i ett sådant sammanhang. | ||
Den 11 mars 2004 beslutade regeringen propositionen Digitala TV- | ||
sändningar (prop. 2003/04:118). I propositionen föreslås att de digitala | ||
marksändningarna av Sveriges Television AB:s och Sveriges Utbild- | ||
ningsradio AB:s |
||
som företagens analoga marksändningar. Det innebär att ca 99,8 procent | ||
av befolkningen kommer att kunna ta emot programmen i sina fasta | ||
bostäder. Minst 98 procent av befolkningen bör kunna ta emot digital | ||
marksänd TV från ytterligare minst en frekvenskanal. Riksdagen har | ||
beslutat i enlighet med regeringens förslag (bet. 2003/04:KU24, rskr. | ||
2003/04:231). | ||
Regeringen beslutade därefter direktiv till en kommission för övergång | ||
till digital marksänd TV (dir. 2004:32). Kommissionen lämnade den 27 | ||
september 2004 och den 20 april 2005 förslag till de olika etapperna av | ||
teknikövergången. | ||
Regeringen beslutade den 22 december 2004 att nedläggningen av de | ||
analoga marksändningarna ska inledas i september 2005 i Gävle och | ||
Motala samt på Gotland. Den 22 juni 2005 beslutade regeringen om de | ||
återstående fyra etapperna av nedläggningen under våren och hösten | ||
2006, respektive våren och hösten 2007. | ||
Den 23 februari 2006 beslutade regeringen om nya tillstånd för digital | ||
marksänd TV. Beslutet innebär att det samlade utbudet i det digitala | ||
marknätet nu består av tio nationella och fyra regionala |
||
och 27 |
||
modernisering av marknätet (SOU 2001:90) att en extern aktör, ett ope- | ||
ratörsföretag, skulle ges tillstånd att förfoga över en del av den totala | ||
överföringskapaciteten i det digitala marknätet. Operatörsföretagets | ||
utbud borde enligt kommittén i princip uppfylla samma riktlinjer och | ||
villkor som i dag gäller för urval och tillståndsgivning. Vidare borde | ||
enligt kommittén de programföretag som föreslås ingå i detta utbud god- | ||
kännas och få sändningstillstånd av en myndighet. Kommittén motive- | ||
rade huvudsakligen sitt förslag med behovet att uppnå en högre grad av | 23 |
flexibilitet och hänvisade i det sammanhanget till den modell för tillståndsgivning som används i Storbritannien och Spanien.
Digitala marksändningar har inletts i ett antal europeiska länder. Storbritannien var först i Europa med att sända TV i det digitala marknätet. Sändningarna inleddes hösten 1998. Sedan den första multiplexoperatören gick konkurs 2002 har två operatörer, BBC och Crown Castle Ltd, med ansvar för olika frekvenskanaler sänt enbart okrypterade sändningar i det digitala marknätet.
Även i Spanien förfogade inledningsvis en kommersiell operatör, Quiero TV, över en del av frekvensutrymmet. Företaget fick dock problem med lönsamheten och verksamheten som inleddes i maj 2000 avbröts i maj 2002. Sändningar inleddes på nytt i november 2005, men det sänds endast
I Danmark inleddes efter flera års tester digitala marksändningar i mars 2006. De analoga sändningarna ska ha upphört i oktober 2009. Ett arbete har inletts för att förbereda en
I Norge har digitala marksändningar inletts under 2007 och de analoga sändningarna ska ha upphört före utgången av 2009. Även i Norge kommer i vart fall inledningsvis endast en operatör att hantera
I Finland inleddes digitala marksändningar i de befolkningstätaste regionerna i september 2000, även om den egentliga starten för marksänd
I Frankrike utser de programföretag som har samlats på en frekvenskanal sin multiplexoperatör. Denna operatör måste godkännas av myndighet. En operatör i det franska marknätet sköter endast multiplexeringen och avtalar med nätoperatören om sändningen. Programföretag som erbjuder
Prop. 2007/08:8
24
5 | Gällande rätt | Prop. 2007/08:8 |
5.1Yttrandefrihetsgrundlagen
Genom 2 kap. 1 § regeringsformen (RF) är varje medborgare gentemot det allmänna tillförsäkrad yttrandefrihet, varmed förstås frihet att i tal, skrift eller bild eller på annat sätt meddela upplysningar samt uttrycka tankar, åsikter och känslor. Särskilda bestämmelser om yttrandefriheten i medierna finns i tryckfrihetsförordningen (TF), som behandlar rätten att yttra sig och sprida information genom framför allt tryckta skrifter, och i yttrandefrihetsgrundlagen (YGL). Sistnämnda grundlag ger den enskilde rätt att offentligen uttrycka tankar, åsikter och känslor och i övrigt lämna uppgifter i vilket ämne som helst i ljudradio, television och vissa liknande överföringar samt i filmer, videogram, ljudupptagningar och andra tekniska upptagningar (1 kap. 1 § YGL). Yttrandefriheten i de medierna får inte begränsas på andra sätt eller i andra avseenden än som framgår av yttrandefrihetsgrundlagen.
Yttrandefrihetsgrundlagen är enligt 1 kap. 6 § första stycket tillämplig på sändningar av radioprogram som är riktade till allmänheten och avsedda att tas emot med tekniska hjälpmedel. Rätten att sända radioprogram på annat sätt än genom tråd får enligt 3 kap. 2 § YGL regleras genom lag som innehåller föreskrifter om tillstånd och villkor för att sända. Det allmänna ska enligt andra stycket eftersträva att radiofrekvenserna tas i anspråk på ett sätt som leder till vidaste möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet. För trådsändningar gäller enligt 3 kap. 1 § YGL etableringsfrihet.
I fråga om sådana begränsningar i sändningsrätten som avses i 3 kap. 1 och 2 §§ YGL gäller enligt 3 § vad som föreskrivs om begränsningar av grundläggande fri- och rättigheter i 2 kap. 12 § andra – femte styckena och 13 § RF. Av dessa bestämmelser följer bl.a. att begränsning får göras endast för att tillgodose ändamål som är godtagbart i ett demokratiskt samhälle, att begränsningen aldrig får gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett den och ej heller sträcka sig så långt att den utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen såsom en av folkstyrelsens grundvalar. En begränsning får inte göras enbart på grund av politisk, religiös, kulturell eller annan sådan åskådning. De ändamål som får läggas till grund för inskränkningar i yttrandefriheten och informationsfriheten anges i 2 kap. 13 § RF. Utöver de särskilt angivna ändamålen får begränsningar av yttrandefriheten och informationsfriheten ske endast om särskilt viktiga skäl föranleder det.
Enligt 3 kap. 4 § YGL avgör den som sänder självständigt vad som ska förekomma i programmen. Föreskriften är i första hand ett skydd i förhållande till tillståndsgivaren (dvs. staten) men är också avsedd att lämna ett utrymme även för normgivning som ålägger den som sänder radioprogram att värna sitt oberoende gentemot andra, exempelvis annonsörer. Skyddet gäller den som ligger bakom programmet, dvs. den som är skyldig att utse utgivare (prop. 1990/91:64 sid. 117).
I 3 kap. 5 § YGL finns en föreskrift om att frågor om rätt att sända radioprogram ska kunna prövas av domstol eller av en på visst sätt
sammansatt nämnd. Prövningen av beslut av regeringen ska göras av
25
domstol och behöver endast avse beslutets laglighet. Rätten till dom- Prop. 2007/08:8 stolsprövning gäller alla radio- och trådsändningar, även närradio och
tillståndsfria trådsändningar till allmänheten (prop. 1990/91:64 sid. 89 f.).
5.2 Radio- och
Regler om tillstånd att sända ljudradio- eller |
|
och |
|
för sändningar av ljudradio- och |
|
heten och avsedda att tas emot med tekniska hjälpmedel. I 1 kap. 2 § | |
radio- och |
|
som faller under lagen. Bestämmelsen är anpassad till rådets direktiv | |
(89/552/EEG) om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i | |
medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sänd- | |
ningsverksamhet för television, ändrat genom Europaparlamentets och | |
rådets direktiv 97/36/EG (EGT L 202, 30.7.1997, s. |
|
31997L0036, |
|
lämplig på sändningar av |
|
någon stat som är bunden av avtalet om Europeiska ekonomiska sam- | |
arbetsområdet |
|
enligt p. 1 är etablerad i Sverige enligt definitionen i artikel 2.3 i änd- | |
ringsdirektivet. Är den som bedriver sändningsverksamhet varken etable- | |
rad i Sverige eller i någon annan |
|
man i andra hand gå vidare till de tre tekniska kriterier som beskrivs i p. | |
någon möjlighet att bestämma vilket land som har jurisdiktion över | |
sändningarna från ett visst programföretag ska enligt 1 kap. 2 § p. 5 | |
radio- och |
|
52 och följande i |
|
I 2 kap. 1 § anges att det krävs tillstånd att sända ljudradio- eller TV- | |
program med hjälp av radiovågor på frekvens under 3 gigahertz. Som | |
tidigare sagts är tillståndsplikten motiverad av den begränsade tillgången | |
på frekvenser. Sändningar i tråd eller över satellit är däremot tillstånds- | |
fria. Enligt andra stycket krävs inte tillstånd för sändningar av sökbar | |
med stöd av tillstånd enligt radio- och |
|
heller för sändningar som är särskilt anpassade för syn- eller hörselska- | |
dade och som äger rum under högst fyra timmar om dygnet från en sådan | |
radiosändare. | |
Enligt 2 kap. 2 § radio- och |
|
tillstånd att sända |
|
enligt lagrummets fjärde stycke, en möjlighet att meddela tillstånd att | |
sända |
|
vara fråga om sändningar från evenemang eller provsändningar. Verket | |
har en möjlighet att ställa upp sådana villkor för sändningarna som anges | |
i 3 kap. |
|
ning att tillämpa bestämmelserna i 6 och 7 kap. radio- och |
|
sändningarnas innehåll och om reklam på dessa tillfälliga sändningar | 26 |
föreskrivs att verket får besluta om undantag från bestämmelserna i dessa båda kapitel (prop. 1995/96:160 sid. 159).
Av 2 kap. 3 § radio- och
3 kap. radio- och
I 3 kap. 1 § radio- och
Enligt 3 kap. 1 § andra stycket radio- och
I 3 kap. 2 § radio- och
Enligt p. 1 får regeringen föreskriva att programföretaget ska sända program till hela landet eller till en viss del av landet, vilket ger stöd för att ställa krav på att sändningarna ska nå en viss andel av landets befolkning.
Prop. 2007/08:8
27
Med stöd av p. 2 kan regeringen ställa krav på att ett programföretag ska sända under en viss minsta tid. I tillstånden uttrycks detta vanligen som ett minsta antal timmar per vecka.
I p. 3 ges möjlighet att ställa krav på programföretaget att samtidigt sända ett visst minsta antal program i varje område. Enligt p. 4 kan krav ställas på att programföretaget ska bereda utrymme för sändningar som är särskilt anpassade för syn- eller hörselskadade enligt 2 kap. 1 § andra stycket. Denna punkt syftar till att ge stöd för krav på att programföretaget distribuerar program det inte självt producerat, i första hand radiotidningar och motsvarande. Med hänsyn till innehållet i 3 kap. 4 § YGL om att den sändande självständigt avgör vad som ska förekomma i programmen är villkoret uttryckt som en allmän skyldighet (prop. 1995/96:160 sid. 163).
Krav på att utforma sändningar på ett sådant sätt att de blir tillgängliga för funktionshindrade kan uppställas med stöd av p. 5. Bemyndigandet ger enligt förarbetena regeringen rätt att ställa villkor om olika åtgärder för att personer med t.ex. syn- eller hörselnedsättning ska kunna ta del av programmen, exempelvis genom textning. Det är också möjligt att ange omfattningen av åtgärderna, t.ex. att en viss lägsta andel av programmen ska vara textade (prop. 1995/96:160 sid. 163). Sådana villkor kan ställas upp även i tillstånd till andra programföretag än avgiftsfinansierade.
Punkten 6 ger stöd för att föreskriva att ett programföretag ska bereda utrymme för sändningar som sker med stöd av tillstånd av regeringen (prop. 1995/96:160 sid. 164). Ett sådant villkor har tagits in i SVT:s sändningstillstånd som innebär att SVT måste lämna utrymme för sändningar från UR.
Villkoret i p. 7 om skyldighet att använda en viss sändningsteknik infördes genom radio- och
Villkor får vidare ges att programföretaget ska ta hänsyn till ljudradions och televisionens särskilda genomslagskraft när det gäller programmens ämnen och utformning samt tiden för sändning av programmen (p. 9). Vid införandet av bestämmelsen anförde departementschefen att med uttrycket ”ljudradions och televisionens särskilda genomslagskraft” avses att medierna vänder sig till hemmen och till en stor allmän publik, där alla åldrar är företrädda, samt att programmen kan påverka lyssnare och tittare starkt. Han ansåg det därför naturligt att de ansvariga för sändningarna iakttar varsamhet med program som har sådan karaktär att man kan förstå att delar av publiken kommer att uppröras eller skrämmas (prop. 1990/91:149 sid. 142). Bestämmelsen
Prop. 2007/08:8
28
överlappas i viss mån av 6 kap. 2 § radio- och
Villkor får enligt p. 10 meddelas att tillståndshavaren ska iaktta bestämmelsen i 6 kap. 3 § första stycket radio- och
Möjligheten att föreskriva krav på att sända genmäle ansågs ursprungligen inrymt i radiolagens krav på opartiskhet och saklighet (prop. 1966:149 sid. 39 f.). Numera finns ett bemyndigande i p. 11 att ställa upp villkor om skyldighet att sända genmälen. I propositionen uttalas att genmäle avser angrepp mot åsikter eller personer och anknyter till radiolagens krav på opartiskhet (prop. 1977/78:91 sid. 144). Ett genmäle måste – i motsats till ett beriktigande – oftast utformas och framföras av den berörde själv (prop. 1995/96:160 sid. 100). Av artikel 23 i
Av p. 12 följer att en skyldighet att i programverksamheten respektera den enskildes privatliv kan föreskrivas i tillståndsvillkor.
I p. 13 ges möjlighet att som villkor för tillstånd ställa upp ett krav att programföretaget ska sända ett mångsidigt programutbud. Bestämmelsen avser att hindra ett programföretag från att t.ex. ge programverksamheten en ensidig inriktning mot underhållningsprogram eller billiga inköpta program (prop. 1990/91:149 sid. 140). Den kom till i samband med att den tredje marksända kanalen, dvs. TV4, startades. Dessförinnan hade motsvarande krav ställts på public
Prop. 2007/08:8
29
Punkten 14, om villkor att regionalt sända och producera program, infördes främst med avseende på TV4:s verksamhet. Att regionalt sända program innebär att programmen ska nå befolkningen i en viss region. Det kan även innefatta en skyldighet att låta utsändningen av programmen ske från regionen. Med att regionalt producera program menas att programmen i huvudsak har framställts i en region (prop. 1996/97:101 sid. 20).
Villkor får vidare föreskrivas om att kostnadsfritt sända meddelanden som är av vikt för allmänheten om en myndighet begär det (p. 15).
Ett villkor meddelat med stöd av p. 16, att utforma sändningarna på ett sådant sätt att de inte endast kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändningsområdet, innebär att det är förbjudet för programföretaget att kryptera sändningarna. Bestämmelsen infördes genom radio- och
Slutligen finns i p. 17 en möjlighet att i villkor kräva att ett programföretag ska utarbeta en beredskapsplan för verksamheten under höjd beredskap och vid svåra påfrestningar på samhället i fred samt lämna planen till regeringen och till den myndighet som regeringen bestämmer. Villkor om beredskapsplan för verksamheten finns i sändningstillstånden för SVT och UR. Det finns dock inget hinder mot att ställa motsvarande krav på andra programföretag än public
I 3 kap. 3 § första stycket radio- och
Enligt 3 kap. 6 § radio- och
I 3 kap. 7 § radio- och
Att den sökande ges tillfälle att ta del av och yttra sig över de villkor som regeringen avser att förena med tillståndet innan regeringen meddelar beslut om sådant tillstånd framgår av 3 kap. 8 § radio- och
Prop. 2007/08:8
30
Där klargörs vidare att ett beslut om sändningstillstånd endast får inne- Prop. 2007/08:8 hålla villkor som den sökande har godtagit.
5.3Förordningen om marksänd digital TV
Förordningen (1997:894) om marksänd digital TV trädde i kraft den 15 december 1997. Föreskrifterna i förordningen ska tillämpas vid annonsering om möjligheter att få tillstånd för digitala
I 7 § anges att det av ansökan särskilt skall framgå om den sökande kan godta att sändningstillståndet förenas med villkor som får ställas enligt 3 kap. 1, 2 och 4 §§ radio- och
1.sända
2.sända över det eller de områden som regeringen har bestämt,
3.sända
4.utöva sändningsrätten sakligt,
5.ta hänsyn till televisionens särskilda genomslagskraft när det gäller programmens ämnen och utformning samt tiden för sändning av programmen,
6.i programverksamheten respektera den enskildes privatliv,
7.sända ett mångsidigt programutbud,
8.kostnadsfritt sända meddelanden som är av vikt för allmänheten om en myndighet begär det,
9.till Granskningsnämnden för radio och TV lämna uppgifter som är nödvändiga för nämndens bedömning om sända program stämmer överens med de krav som gäller för programverksamheten, och
10.iaktta att ägarförhållandena och inflytandet i företaget inte får förändras mer än i begränsad omfattning.
I bestämmelsens andra stycke sägs att avseende sådana uppgifter som avses i 7 skall sökanden bifoga en programförklaring enligt de anvisningar som framgår av ansökningsblanketten.
Av ansökan ska vidare, enligt bestämmelsens tredje stycke, framgå om den sökande önskar förena sändningstillståndet med villkor enligt 3 kap. 2 § p. 14 radio- och
Radio- och
31
1. den sökande har tekniska och finansiella förutsättningar att bedriva Prop. 2007/08:8 sändningar enligt 6 § andra stycket,
2.den sökande kan delta i samverkan om multiplexering, åtkomstkontroll och elektroniska programguider enligt 6 § tredje stycket,
3.de villkor som anges i 7 § första stycket kan komma att godtas av sökanden,
4.den sökande önskar förena sändningstillståndet med det villkor som anges i 7 § tredje stycket,
5.programföretag som redan sänder med tillstånd av regeringen enligt 2 kap. 2 § första stycket radio- och
6.flera av varandra oberoende företag kan delta,
7.fler än ett företag kan sända program till visst område, samt om
8.fler än ett företag kan disponera en multiplex.
I 9 § andra stycket föreskrivs vidare att det av förslaget skall framgå i vilken utsträckning programutbudet som helhet kan tilltala olika intressen och smakriktningar samt i vilken utsträckning lokala och regionala
5.4
Inom Europeiska unionen gäller för |
|
(89/552/EEG) om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i | |
medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sänd- | |
ningsverksamhet för television, ändrat genom Europaparlamentets och | |
rådets direktiv 97/36/EG (EGT L 202, 30.7.1997, s. |
|
31997L0036, |
|
skapa fri rörlighet för |
|
1.1 a) menas med |
|
program avsedda för mottagning av allmänheten, per tråd eller genom | |
luften inklusive överföring via satellit, i okodad eller kodad form. | |
Enligt direktivets artikel 2 a ska medlemsstaterna säkerställa fri mot- | |
tagning och får inte begränsa vidaresändning inom sina territorier av TV- | |
sändningar från andra medlemsstater av skäl som hör under områden | |
som omfattas av direktivet. Direktivet innehåller minimiregler som gäller | |
för |
|
evenemang som är av särskild vikt för allmänheten, främjande av distri- | |
bution och produktion av |
|
TV, skydd av underåriga och allmän ordning samt rätten till genmäle. | |
Medlemsstaterna har frihet att föreskriva att |
|
deras jurisdiktion ska följa mer detaljerade eller striktare regler inom de | |
områden som omfattas av direktivet. Den medlemsstat varifrån en sänd- | |
ning härrör ska se till att sändningen följer lagen i det landet. Av direk- | |
tivets ingress framgår att det är nödvändigt och tillräckligt att alla sänd- | |
ningar följer lagen i den medlemsstat, varifrån de härrör. Inom ramen för | |
sin lagstiftning och på lämpligt sätt ska medlemsstaterna också säker- | |
ställa att |
|
ler bestämmelserna i direktivet. | 32 |
Direktivet fastställer, enligt dess ingress, minimikraven för att garan- Prop. 2007/08:8 tera frihet för sändning, varför det inte påverkar medlemsstaternas och
respektive myndigheters ansvar i fråga om organisationen – inklusive systemen för tillståndsgivning, administrativ auktorisering eller beskattning – finansiering och programinnehåll. Den kulturella utvecklingens oberoende i medlemsstaterna och bevarandet av den kulturella mångfalden inom gemenskapen sägs därför bli opåverkade.
6Ett särskilt operatörsföretag för
Regeringens bedömning: Ett operatörsföretag bör inte ges rätt att förfoga över en del av sändningsutrymmet för digitala marksändningar.
Utredningens förslag: Ett operatörsföretag ges rätt att förfoga över den del av sändningsutrymmet för digitala marksändningar som inte är avsett för
Remissinstanserna: Justitiekanslern, Hovrätten för Västra Sverige, Länsrätten i Stockholms län, Stockholms universitet (Juridiska fakultetsnämnden), Konsumentverket, Radio- och
KLYS, Svenska Journalistförbundet och Boxer framhåller att s.k. nischkanaler skulle riskera att trängas tillbaka i en ordning med flera operatörsföretag.
33
Radio- och
Post- och telestyrelsen, Konkurrensverket, Annonsörföreningen, Canal Digital Sverige AB, C More Entertainment AB, Fastighetsägarna Sverige, Modern Times Group MTG AB (MTG), Svenskt Näringsliv, Sveriges Reklamförbund och SVT anser att det kan finnas utrymme för fler än ett operatörsföretag.
I övrigt har remissinstanserna främst haft synpunkter på utredningens förslag om ägarbegränsningar och byte av operatörsföretag. Några remissinstanser menar att de föreslagna ägarbegränsningarna skulle kunna medföra övergångsproblem samt innebär att antalet företag som kan verka som operatörsföretag är få. En majoritet av de remissinstanser som yttrat sig över utredningens förslag om byte av operatörsföretag riktar kritik mot förslaget. De menar bl.a. att det kan finnas svårigheter med att bestämma ersättningen för de rättigheter som ska föras över till den nya operatören och att förslaget är tveksamt utifrån integritets- och upphovsrättsliga aspekter.
Skälen för regeringens bedömning: Utredningen anser att en modell med en operatör som svarar för såväl fördelning av sändningsutrymme som teknisk samordning och försäljning av abonnemang kommer att leda till det mest effektiva och ändamålsenliga utnyttjandet av marknätet till fördel för konsumenterna. Det ger utrymme för största möjliga flexibilitet i programutbudet. Konsumenterna riskerar inte att behöva hamna i en valsituation där man tvingas betala flera gånger för samma tjänster. Erfarenheterna hittills inom det digitala marknätet har inte påvisat några påtagliga nackdelar för konsumenterna med en ensam operatör. De konkurrensfördelar som utgör det främsta argumentet för att välja ett system där flera operatörer säljer abonnemang kan enligt utredningen i stora delar förväntas vinnas redan genom konkurrensen mellan å ena sidan marknätet och å andra sidan kabel- och satellitnäten.
Enligt utredningen ger dess förslag goda förutsättningar för nätoperatören och den kommersielle operatören att ta ett gemensamt ansvar för nödvändiga investeringar i nätet. Att det – i vart fall inledningsvis – endast kommer att finnas en operatör i marknätet gör det dessutom lättare att samordna tekniska frågor inom marknätet i dess helhet.
En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller har ingen erinran mot utredningens förslag om att ge ett operatörsföretag rätt att förfoga över en del av sändningsutrymmet i det digitala marknätet. Flera av dessa anser emellertid att det bör vara möjligt att senare överväga en ordning där flera företag får rätt att sälja abonnemang.
Vissa remissinstanser anser vidare att det redan från början bör finnas utrymme för flera konkurrerande företag att sälja abonnemang på de
Prop. 2007/08:8
34
Enligt regeringens mening bör regleringen av en framtida ordning för de digitala marksändningarna av
Ett sätt att uppnå en hög grad av tillgänglighet vore enligt regeringens mening att skapa en ordning som i huvudsak överensstämmer med den som utredningen har föreslagit. Det finns dock skäl som talar emot en sådan ordning. Utredningens förslag innebär att operatörsföretaget får en stark ställning i förhållande till programföretagen. Detta gäller särskilt eftersom utredningen har föreslagit att antalet
För närvarande har över 670 000 hushåll abonnemang hos Boxer. Enligt regeringens mening finns en hög grad av tillgänglighet till de programtjänster som sänds i digital marksändning.
En betydelsefull aspekt i en helhetsbedömning är vidare att god konkurrens bör stimuleras. Utredningen anser att det i varje fall inledningsvis bara finns utrymme för ett operatörsföretag för marksänd
Regeringen anser att det stämmer bäst överens med principen om konkurrens och ett fritt näringsliv om det är möjligt för flera företag att tillhandahålla abonnemang på
Prop. 2007/08:8
35
och andra tjänster av betydelse för
skulle visa sig befogat (se även avsnitt 8.5.1 och 10.2).
Enligt regeringens mening bör en förutsättning för att sändningstillstånd ska kunna meddelas vara att programföretagen samverkar i olika tekniska frågor så att konsumenter på ett enkelt sätt kan få tillgång till samtliga programtjänster som tillstånden avser. De närmare formerna för denna samverkan bör utformas i samråd mellan de programföretag som är aktuella för sändningstillstånd. Tillståndsmyndigheten bör kunna bistå programföretagen i deras strävan att uppnå en ordning som säkerställer krav på tillgänglighet och konkurrens. En fördel med denna ordning är att ansvaret för såväl innehållsvillkor som andra villkor avseende bl.a. sådan teknisk samordning så långt det är möjligt hålls samlat hos programföretagen. Programföretagen ges därmed möjlighet att erbjuda konsumenterna ett brett programinnehåll och möjlighet att byta tillhandahållare av
Mot denna bakgrund anser regeringen att det för närvarande inte finns något behov av att ge ett operatörsföretag rätt att förfoga över en del av sändningsutrymmet för digitala marksändningar.
7 | Användningen av sändningsutrymme för | |
digital marksänd TV | ||
Regeringens förslag: Regeringen beslutar vilket sändningsutrymme | ||
som får upplåtas för |
||
Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Utred- | ||
ningen föreslår dock även att regeringen ska besluta om hur sändnings- | ||
utrymmet ska fördelas mellan |
||
Remissyttrandena: Sveriges Reklamförbund anser att det kan vara | ||
lämpligt att regeringen beslutar om frågor som rör övergripande mass- | ||
mediepolitik som t.ex. vilket område och sändningsutrymme som ska | ||
upplåtas till operatörsföretaget. | ||
LO anser att det är viktigt att prioritera ett brett |
||
kvalitet. För många familjer kommer |
||
orsaker vara de enda program de kommer att ha tillgång till. | ||
SVT menar att utgångspunkten bör vara ett så omfattande utbud av fri- | ||
TV som möjligt. | ||
TV4 AB stöder utredningens förslag om att regeringen ska besluta om | ||
hur sändningsutrymmet ska fördelas mellan |
||
AB anser dock att utrymmet för |
||
också enligt TV 4 AB risk för att utvecklingen av små nischkanaler | ||
hämmas. | ||
Teracom AB, com hem AB och UPC Sverige AB anser att den begrän- | ||
sade reklammarknaden inte kan bära ett stort antal |
||
hem AB och UPC Sverige AB anser att det är av största vikt att |
36 | |
utbudet begränsas och i förväg bestäms till sin omfattning. Eurosport SA anser att antalet
Enligt Teracom AB kan förslaget leda till en fördelning mellan
Kanal 5 AB anser inte att regeringen ska avgöra fördelningen mellan
Skälen för regeringens förslag: Huvuddelen av de programtjänster som sänds i digital marksändning i Sverige är tillgängliga mot abonnemang, s.k.
Utredningen föreslår att tillstånden för digital marksänd TV ska delas upp i två kategorier,
Det är nödvändigt att regeringen anger hur stort sändningsutrymme som får användas för
Mot bakgrund av det anförda anser regeringen emellertid inte att en viss del av den överföringskapacitet som ska användas för sådana digital-
Prop. 2007/08:8
37
8 | Tillstånd till programföretag | Prop. 2007/08:8 |
8.1Radio- och
Regeringens förslag: Det görs tydligt att bestämmelserna i radio- och
Utredningens förslag: Enligt utredningen ska, för frågor som inte regleras i
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig särskilt i denna del.
Skälen för regeringens förslag: Genom den utformning som radio- och
Det finns enligt regeringens mening anledning att ändra radio- och TV- lagen så att det klart framgår att vissa regler om tillståndsgivning m.m. är tillämpliga även på programföretag som är etablerade i andra
Som tidigare sagts är det dock självklart att det ska vara möjligt för
utländska programföretag att söka och få tillstånd att sända tillstånd att
38
sända television i det svenska marknätet. Det är också nödvändigt att Prop. 2007/08:8 dessa företag kan meddelas villkor som inte är direkt programrelaterade.
I avsnitt 9.2. görs den bedömningen att andra punkten i 3 kap. 2 § radio- och
8.2Tillståndsplikt samt tillståndsgivning genom myndighet
Regeringens bedömning: Det bör även fortsättningsvis krävas tillstånd för att sända
Regeringens förslag: Radio- och
Utredningens förslag överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Radio- och
MTG anser att programföretagen bör omfattas av tillståndsplikt eftersom de har det redaktionella ansvaret för innehållet i programtjänsten och att sändningsutrymmet är begränsat. MTG har inga synpunkter på om tillståndsgivningen bör delegeras till myndighet men menar att nya tillstånd ska kunna meddelas kontinuerligt.
Teracom AB anser att det inte är självklart att individuella tillstånd måste meddelas för de programföretag som ska sända
Konkurrensverket och Eurosport SA anser inte att programföretagen ska behöva tillstånd. Enligt Konkurrensverket skulle ett tillståndsförfarande för enskilda programföretag minska operatörsföretagens flexibilitet och handlingsutrymme och i praktiken innebära en försämrad möjlighet för konsumenterna att få det utbud som bäst motsvarar dess preferenser.
39
Radio- och
NonStop Television AB ställer sig bakom utredningens förslag att tillståndsgivningen delegeras från regeringen till Radio- och
KLYS har inga invändningar mot att tillståndsgivningen delegeras till Radio- och
LO anser att endast tillståndsgivning för
Riksförbundet Öppna kanaler vill att tillstånd för public
Skälen för regeringens förslag och bedömning: Regeringen anser i likhet med utredningen att övervägande skäl talar för att det även i fortsättningen bör ställas krav på tillstånd för att sända
Några remissinstanser har ifrågasatt om
För närvarande meddelar regeringen alla tillstånd (utom tillfälliga) att sända television. Radio- och
Av Radio- och
I likhet med majoriteten av de remissinstanser som har yttrat sig i frågan anser regeringen att uppgiften att meddela tillstånd för digital marksänd TV bör läggas på en myndighet. Skälen för detta är följande.
Som utredningen har anfört är en utgångspunkt för överväganden av om en viss typ av förvaltningsärenden bör delegeras till myndighetsnivå
Prop. 2007/08:8
40
att regeringen befrias från löpande ärenden som inte typiskt sett kräver Prop. 2007/08:8 ett ställningstagande av regeringen.
De digitala marksändningarna omfattar i dag omkring 40 programtjänster. Antalet ärenden om sändningstillstånd kan därför bli relativt omfattande. Det finns anledning att genom politiska beslut lägga fast riktlinjer för hur utbudet av programtjänster bör vara sammansatt och för urvalsförfarandet. Utifrån sådana riktlinjer bör urvalet mellan olika sökande och beslut om sändningstillstånd kunna hanteras av en myndighet.
Sändningar i allmänhetens tjänst har stor betydelse för samhället och tillståndsgivningen föregås regelmässigt av en ingående behandling av riksdag och regering. För de programföretag som ska verka i allmänhetens tjänst är sändningstillstånden tillsammans med anslagsvillkor, bolagsordningar och utseende av vissa styrelseledamöter ett sätt för riksdag och regering att lägga fast programföretagens uppdrag. Något urvalsförfarande förekommer inte och antalet ärenden är litet. Sändningstillstånd till dessa programföretag bör som hittills meddelas av regeringen.
I likhet med utredningen anser regeringen att Radio- och
Förslaget till uppdelning mellan regeringen och radio- och
8.3 | Tillståndens giltighetstid och närmare innebörd | |
Regeringens förslag: Ett tillstånd som meddelas av regeringen att | ||
sända |
||
Tillstånd som meddelas av Radio- och |
||
program ska gälla i sex år eller för kortare tid om det finns särskilda | ||
skäl. För tillstånd att sända |
||
högst två veckor kan Radio- och |
||
urval inte ska tillämpas. Giltighetstiden för tillståndsvillkor får vara | ||
kortare än tillståndstiden. | ||
Ett tillstånd att sända |
||
anges i tillståndet, sända ett visst antal programtjänster i vissa områ- | ||
den under hela eller en viss del av dygnet. | ||
Utredningens förslag: Överensstämmer delvis med regeringens för- | ||
slag. Utredningen föreslår dock att längden på de tillstånd som reger- | ||
ingen meddelar för radio- och |
||
anges i lagen. Utredningen föreslår vidare att tillstånd som meddelas av | ||
Radio- och |
||
år i två omgångar om inte särskilda skäl talar emot det. Utredningen | ||
föreslår även att ett tillstånd att sända |
||
TV eller |
||
att sändningsrätten för |
41 |
om sändningsutrymme ingås med ett operatörsföretag. Utredningen föreslår inte att Radio- och
Remissinstanserna: LO instämmer i utredningens förslag om tillståndstidens längd. Radio- och
C More Entertainment AB, Annonsörföreningen, Kanal 5 AB, Sveriges Reklamförbund, NonStop Television AB och TV4 AB anser att alla tillstånd ska gälla i sex år eller i vart fall under lika lång tid.
SVT och UR ifrågasätter förslaget att i lagen ange och låsa fast tillståndsperioden. De anser att bolagens tillståndsperioder måste kunna fastställas enligt kriterier som är unika för public service.
Skälen för regeringens förslag: Enligt nuvarande regler ska ett tillstånd att sända
Tillståndstidens längd hör till de frågor som regelmässigt behandlas av riksdagen inför varje ny tillståndsperiod för radio- och
För de sändningstillstånd som ska meddelas av Radio- och
Flera remissinstanser kritiserar utredningens förslag och anser att hela tillståndstiden ska bestämmas från början.
Sex år är enligt regeringens mening en lämpligt avvägd giltighetstid för sändningstillstånden. Den ger programföretagen rimliga förutsättningar att planera verksamheten samtidigt som det blir möjligt att ta hänsyn till ändrade förhållanden utan alltför lång tidsutdräkt. Denna tid bör inte, på det sätt som utredningen föreslagit, delas upp i tre perioder om två år. De möjligheter till åtgärder som finns i radio- och
Prop. 2007/08:8
42
ut pröva om programföretaget levt upp till de åtaganden som det gjorde i Prop. 2007/08:8 samband med att tillståndet meddelades, se avsnitt 8.4.
Radio- och
För sådana tillstånd kan Radio- och
För
Det är enligt regeringens mening inte nödvändigt att ett tillstånd att sända
Som utredningen har föreslagit bör giltighetstiden för tillståndsvillkor kunna vara kortare än tillståndstiden.
För att sändningsrätten ska kunna utövas i enlighet med tillståndet måste programföretaget eller det företag som bedriver utsändningstjänsten beviljas tillstånd att använda radiosändare i de områden där sändningar får bedrivas. Sådant tillstånd meddelas av Post- och telestyrelsen enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.
8.4Urvalskriterier vid tillståndsgivningen m.m.
Regeringens förslag: Tillstånd att sända
När tillstånd beviljas att sända
43
Radio- och
Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag med följande undantag. Utredningen föreslår inte att tillstånd endast får beviljas programföretag som är beredda att samverka med övriga tillståndshavare i tekniska frågor. Utredningen föreslår att en bedömning av de finansiella och tekniska förutsättningarna att bedriva sändningsverksamhet under tillståndstiden endast ska göras för
Remissinstanserna: Radio- och
SVT och UR instämmer i bedömningen att grunderna för hur tillstånd ska fördelas bör framgå av lag. SVT anser inte att Radio- och
Konkurrensverket anser att det inte bör ligga inom Radio- och TV- verkets uppdrag att avgöra hur många tillstånd som ska fördelas för frirespektive
Vid urvalet bör enligt KLYS hänsyn tas till programföretags respekt för medverkande upphovsmän och utövande konstnärers rättigheter. Någon tillståndsgivning genom auktionsliknande förfarande får det inte bli frågan om.
C More Entertainment AB anser att urvalskriterierna inte ger tillräcklig vägledning för tillståndsgivningen. C More Entertainment AB anser att den kommersiella hänsynen ska ges utrymme i tillståndsgivningen.
Kanal 5 AB och MTG anser att det är rimligt att ett tillstånd för en TV- kanal att sända i marknätet också ska leda till att kanalen får plats och möjlighet att komma ut. Kanal 5 AB är undrande över vilka kriterier som ska ligga till grund för hur Radio- och
Sveriges Reklamförbund anser att regleringen endast ska ske i den utsträckning det krävs och inte ske i mer ingripande form än vad som är nödvändigt för att säkerställa mångfalden i programutbudet.
Skälen för regeringens förslag: En grundläggande förutsättning för att ett företag ska kunna beviljas tillstånd att sända
Prop. 2007/08:8
44
samheten. Kravet bör alltså inte, som utredningen föreslagit, endast gälla för vissa typer av sändningar.
Enligt nu gällande ordning ska Radio- och
Med hänsyn till att något operatörsföretag inte ska ges rätt att i viss utsträckning bestämma programutbudet finns det inte anledning eller möjlighet att bevilja tillstånd till fler programtjänster än som ryms inom det tillgängliga utrymmet. I likhet med vad Kanal 5 AB och MTG anfört ska alltså ett tillstånd innebära en rätt att sända under förutsättning att även tillstånd ges enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.
Sändningsutrymmet för marksändningar är begränsat. För närvarande sänds 37 nationella programtjänster i det digitala marknätet. Några av dessa sänds endast under delar av ett dygn eller en vecka. Detta är betydligt mindre än vad som kan sändas i exempelvis kabel- eller satellitsändningar. Som exempel kan nämnas att det digitala programutbud som tillhandahålls via kabel av com hem AB omfattar omkring 130 programtjänster.
Inom
Det är troligt att intresset för att sända marksänd TV kommer att vara större än vad som kan tillgodoses inom det tillgängliga sändningsutrymmet. Ett urval behöver därför i sådant fall göras. Det är angeläget att urvalet så långt som möjligt sker på objektiva grunder.
På grund av den begränsade kapaciteten är det naturligt att marksändningarna i första hand utnyttjas för ett brett utbud när det gäller programgenrer och inriktning mot olika publikgrupper och intresseområden. De konsumenter som söker ett stort urval inom ett begränsat innehållsområde kan finna detta inom andra distributionsformer. Urvalsprocessen bör därför inriktas mot att det ska sändas såväl programtjänster med blandat innehåll som tematiska programtjänster med olika inriktning.
För närvarande är samtliga större ägargrupper inom den svenska TV- marknaden representerade bland det
Prop. 2007/08:8
45
De programföretag som söker tillstånd bör ange åtaganden i fråga om programinriktningen i stort, som t.ex. kan avse nyheter, barnprogram, regionala program, samhällsbevakning, granskande program, kulturprogram eller
Utländska programtjänster som enligt överenskommelse mellan Sverige och annat land ska distribueras i Sverige bör typiskt sett anses vara sådana att de bidrar till att det sammantagna programutbudet tilltalar en bred allmänhet där olika intressen och smakriktningar är företrädda och, i de flesta fall, att programtjänster från flera av varandra oberoende företag förekommer. För närvarande sänds
Som tidigare har nämnts (avsnitt 5.1) ska det allmänna enligt 3 kap. 2 § andra stycket YGL eftersträva att radiofrekvenserna tas i anspråk på ett sätt som leder till vidaste möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet. Begreppen yttrandefrihet och informationsfrihet används i samma betydelse som i regeringsformen. Enligt 2 kap. 1 § regeringsformen avses med yttrandefrihet frihet att i tal, skrift eller bild eller på annat sätt meddela upplysningar samt uttrycka tankar, åsikter och känslor. Med informationsfrihet avses enligt samma bestämmelse frihet att inhämta och mottaga upplysningar samt att i övrigt taga del av andras yttranden.
Syftet med bestämmelsen i 3 kap. 2 § andra stycket YGL är att den ska utgöra en spärr mot obehöriga inskränkningar eller ett undergrävande av den frihet att begagna radiomediet för sändningar till allmänheten som är möjlig och rimlig med hänsyn till andra anspråk på utrymme för radiotrafik. Den ska inte hindra sådana överväganden och hänsynstaganden som även i ett demokratiskt samhälle är ofrånkomliga vid fördelningen av radiofrekvenser (prop. 1990/91:64, sid. 82).
Lagrådet har i ett yttrande med anledning av propositionen Kommersiell lokalradio (prop. 1999/2000:55) uttalat att kriterier som tar sikte på tekniska och finansiella förutsättningar inte torde vålla några grundlagsproblem. I yttrandet anger Lagrådet vidare att kriterier som medför att flera tillstånd avseende ett sändningsområde inte ges till samma sökande eller krav på program med lokalanknytning inte heller kan anses oförenliga med YGL. Regeringen delar dessa bedömningar.
Prop. 2007/08:8
46
Det som närmare behöver övervägas är hur urvalskriteriet, att det sär- Prop. 2007/08:8 skilt ska beaktas att sändningsutrymmet skall kunna tas i anspråk för
olika programtjänster så att sändningarna kommer att tilltala olika intressen och smakriktningar, förhåller sig till YGL. Till att börja med bör det uppmärksammas att inga kategorier av sökande ges något försteg i konkurrensen om sändningstillstånd. Tvärtom ger det föreslagna urvalskriteriet möjlighet för alla programföretag, oavsett programinriktning, att delta i tillståndsgivningen. Det torde vara väl förenligt med grundlagen och kravet på att det allmänna ska eftersträva att radiofrekvenserna tas i anspråk på ett sätt som leder till vidaste möjliga yttrandefrihet. Frågan är vidare hur urvalskriteriet förhåller sig till det motsvarande kravet om att eftersträva vidaste möjliga informationsfrihet. Kriteriet kan i och för sig sägas innebära att staten i någon mening ingriper i den enskildes frihet att inhämta och motta upplysningar eftersom staten bestämmer vilka programföretag som ska få tillstånd. Samtidigt säkerställer kriteriet att frekvensutrymmet för digital marksänd TV, som endast kan innehålla ett visst antal programtjänster, inte används på ett sådant sätt att den enskilde endast kan få del av viss information. Enligt regeringens mening skapar det föreslagna urvalskriteriet i stället goda förutsättningar för att den enskilde ska ges möjlighet till information med olikartad inriktning. Enligt regeringens bedömning bör därför ett sådant urvalskriterium även stå i överensstämmelse med grundlagens krav på en strävan efter största möjliga informationsfrihet.
Det bör också i detta sammanhang noteras, vilket tidigare har nämnts, att det är programföretagen själva som bör ange åtaganden i fråga om programinriktningen i stort. Det är alltså varje programföretags sak att avgöra hur det vill utforma sitt åtagande. Det är inte nödvändigt att företagen anger särskilt detaljerade åtaganden. De åtaganden som lämnas kan komma att utgöra villkor för programföretagets sändningstillstånd. Om programföretaget väsentligt brutit mot ett sådant villkor kan en återkallelse av tillståndet aktualiseras. Beslut om återkallelse får dock enligt 11 kap. 1 § radio- och
Regeringen anser inte att Radio- och
Radio- och
47
8.5 | Tillståndsvillkor | Prop. 2007/08:8 |
8.5.1Skyldighet att använda en viss sändningsteknik och att samverka med andra tillståndshavare i tekniska frågor
Regeringens bedömning: Samordningen av de gemensamma funktionerna bör lösas genom överenskommelser mellan programföretagen i marknätet och genom tillståndsvillkor.
Regeringens förslag: Det ska framgå av lag att syftet med tillståndsvillkoret om att använda viss sändningsteknik och samverka med andra ska vara att främja tillgänglighet och konkurrens.
Utredningens bedömning överensstämmer delvis med regeringens. Utredningen har dock utgått ifrån att operatörsföretaget ska handha vissa samordningsfrågor. Utredningen har inte föreslagit att syftet med tillståndsvillkoret om att använda viss sändningsteknik och samverka med andra ska vara att främja tillgänglighet och konkurrens.
Remissinstanserna: Livförsäkringsaktiebolaget Skandia instämmer i utredningens bedömning.
Konsumentverket anser att det är av största vikt för konsumentkollektivet att det finns utrymme för en reglering vad gäller standardisering och övriga tekniska samordningsfrågor för det fall att parterna inte kan nå frivilliga överenskommelser på området.
Radio- och
Boxer menar att marknätsoperatören även kan ta ansvar för viss samordning av de programtjänster som går okodade, att testa de
SVT anser att utredningens överväganden är summariska och att konkreta förslag saknas. SVT förordar att regeringen överväger att som ett villkor för rollen som operatör i det digitala marknätet föreskriva att Multimedia Home Platform (MHP) ska användas som API. För UR är det ett ovillkorligt krav att ett öppet gränssnitt för tillämpningsprogram ska användas i marknätet.
Teracom AB menar mot bakgrund av hittills vunna erfarenheter att det kan erfordras styrning genom tillståndsvillkor i de frågor där motsatta intressen kan finnas mellan de olika kategorierna av tillståndshavare.
48
Skälen för regeringens förslag och bedömning: Som utredningen angett finns det behov av en samordning av vissa tekniska funktioner och tjänster för att säkerställa tillgängligheten, kvaliteten, konkurrenskraften och kostnadseffektiviteten i marknätet. Eftersom regeringen gjort bedömningen att ett särskilt operatörsföretag inte bör ges rätt att förfoga över ett visst sändningsutrymme i det digitala marknätet bör dessa funktioner samordnas genom överenskommelser mellan programföretagen samt programföretagens sändningsvillkor. Enligt nuvarande 3 kap. 2 § p. 7 radio- och
Digitaltekniken har en mer komplicerad överföringskedja än den analoga tekniken, vilket medför ett större behov av teknisk samordning mellan programföretagen. Vissa funktioner och tjänster behöver samordnas för såväl
Funktioner och tjänster som är gemensamma för samtliga programföretag, oberoende av om de sänder
Vid digital utsändning sänds flera olika programtjänster, för närvarande upp till sju programtjänster, ut i samma frekvenskanal. Före utsändningen sammanförs de till en gemensam signal. I samband med multiplexeringen avgörs hur stor överföringskapacitet som ska tilldelas varje programtjänst. Ofta används s.k. statistisk multiplexering, vilket innebär att överföringskapaciteten varieras kontinuerligt beroende på bildmaterialets karaktär.
I det fall en tillståndshavare disponerar en hel frekvenskanal är det naturligt att låta denne på egen hand ansvara för multiplexeringen av signalerna inom frekvenskanalen. Delas sändningsutrymmet inom en frekvenskanal av flera tillståndshavare kan multiplexeringen lösas genom överenskommelser mellan dem. Om det är nödvändigt för att åstadkomma ett effektivt kapacitetsutnyttjande är det möjligt att genom ett särskilt tillståndsvillkor överlämna ansvaret för multiplexeringen till en av tillståndshavarna.
En elektronisk programguide är ett slags söksystem som gör det möjligt för konsumenten att bl.a. navigera bland olika programtjänster eller styra inspelningsutrustning. Det förekommer också annan signalering som syftar till att identifiera olika programtjänster. En elektronisk programguide som uppfyller kraven på att främja tillgänglighet och konkurrens ska så långt det är möjligt presentera de olika programtjänsterna på ett likvärdigt sätt och inte på ett otillbörligt sätt gynna vissa företag eller finansieringsformer.
Prop. 2007/08:8
49
Beträffande val av tillämpningsprogram anser regeringen, i likhet med utredningen, det vara önskvärt att det tillämpas ett öppet gränssnitt i marknätet för att främja tillgängligheten. Detta bör kunna ske genom en frivillig överenskommelse mellan samtliga företag som innehar sändningstillstånd i marknätet. Det finns dock möjlighet att utfärda tillståndsvillkor i frågan.
En annan viktig teknisk fråga har att göra med hur många programtjänster som ryms inom det utrymme som avsatts för digital marksänd TV. Det beror på hur utrymmeskrävande programtjänsterna är och vilken teknisk kvalitet på sändningarna som önskas. Dessutom har det att göra med vilken komprimeringsteknik som används. Det är därför sannolikt att antalet programtjänster inom ett givet utrymme kan öka något i takt med att utvecklingen av komprimeringstekniken framskrider. Radio- och
För att
Regeringen anser att programföretagen bör ha möjlighet att låta flera olika företag sälja abonnemang på
En del remissinstanser har haft synpunkter på utredningens bedömning om teknisk samordning och bl.a. menat att en sådan kan komma att bli komplicerad och kräva närmare styrning. Enligt regeringens mening kan det inte bortses ifrån att den tekniska samordningen kan komma att kräva ingående överväganden från Radio- och
Innan sändningstillstånd meddelas bör programföretagen således ha kommit överens om sådana former för teknisk samverkan att konsumenternas tillgång till hela programutbudet blir så god som möjligt. Detta innebär normalt att samtliga programtjänster som sänds krypterat ska kunna tas emot med ett programkort eller genom annan teknik som leder till samma tillgänglighet för konsumenterna. Samtidigt skapas utrymme för en situation med flera programkort som kan ta emot programutbudet.
Prop. 2007/08:8
50
Genom att alla programtjänster finns på ett programkort undviks den olägenheten att konsumenter som abonnerar på programtjänster från flera olika företag tvingas byta programkort när de vill skifta mellan de olika företagens programtjänster. Det blir också möjligt att göra tidsinställda inspelningar av programtjänster som har abonnerats från olika leverantörer.
En överenskommelse bör främja konkurrens och får därför bl.a. inte hindra flera företag från att sälja abonnemang. Detta kan bl.a. ske genom att zoner skapas på ett programkort eller en kryptering som möjliggör mottagande med flera olika tekniker (simulcrypt). Överenskommelsen måste också medge att nya och förbättrade tekniska lösningar introduceras liksom att nya aktörer ges möjlighet att delta på lika villkor. Överenskommelsen får inte försvåra för eller hindra nya aktörer att etablera sig. Den tekniska utvecklingen går snabbt och det är viktigt att den teknik för bl.a. åtkomstkontroll som marknaden vid varje tidpunkt bedömer lämplig kan utnyttjas.
För att säkerställa att ingångna överenskommelser blir bestående bör sändningstillstånden innehålla villkor som innebär att programföretagen måste iaktta det som har överenskommits. Det bör vara möjligt att ställa upp sådana villkor även för programföretag som inte är parter i den aktuella överenskommelsen. Detta blir i första hand aktuellt om det tillkommer nya programföretag efter den första tillståndsomgången. Radio- och
Radio- och
Europeiska kommissionen har, som tidigare nämnts, i december 2006 beslutat att stämma Sverige inför Europeiska gemenskapernas domstol. Kommissionen anser att Sverige genom ett tillståndsvillkor som hänvisar programföretagen till Boxer för åtkomstkontroll har beviljat en exklusiv eller särskild rättighet vilket är förbjudet enligt konkurrensdirektivet. Med den nu föreslagna ordningen finns det inget hinder för programföretagen att ge flera företag rätt att sköta åtkomstkontrollen. Regeringen bedömer därför att den står i överensstämmelse med de krav som konkurrensdirektivet ställer.
Det ligger i sakens natur att Radio- och
Regeringen har anmält Radio- och
Prop. 2007/08:8
51
det att de ska vara öppet redovisade, objektivt motiverade och proportionella. Vidare anser kommissionen att villkor om teknisk samverkan endast bör avse multiplexering, elektronisk programguide, standarder för mjukvara som styr vissa tillämpningar, villkorad tillgång samt hantering av programkort för att inte få en för vid räckvidd. Kommissionen anser också att tillvägagångssättet att endast tillämpa ett programkort förefaller för restriktivt. Slutligen har kommissionen vissa synpunkter som gäller elektroniska programguider i förhållande till direktiv 2002/19/EG om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande faciliteter.
Med anledning av kommissionens kommentarer har regeringen förtydligat vad som bör gälla ifråga om tillgänglighet för krypterade TV- sändningar i förhållande till vad som anges i lagrådsremissen (se s. 50). Regeringens uppfattning är att kommentarerna inte föranleder några ändringar i övrigt.
Som nämns tidigare (avsnitt 6) kommer regeringen att noga följa de effekter som den nu föreslagna ordningen kommer att ha på marknaden för
Regeringen har i det föregående angett att Radio- och
Prop. 2007/08:8
52
utgången av den första tillståndsperioden. Därmed blir det möjligt att vid Prop. 2007/08:8 behov föreslå förändringar i syfte att säkra en väl fungerande konkurrens
på denna marknad. Det är viktigt inte minst ur ett konsumentperspektiv.
8.5.2Krav på samtycke
Regeringens förslag: Kravet att ett tillstånd endast får förenas med villkor som den sökande har samtyckt till ska endast gälla för programrelaterade villkor.
Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: SVT och UR finner utredningens förslag tveksamt
eftersom det begränsar ett programföretags möjligheter att söka få till stånd en för företaget ändamålsenlig reglering även i andra frågor än de som gäller innehållet i sändningarna.
Skälen för regeringens förslag: I dagsläget får enligt 3 kap. 8 § radio- och
9Tillsynsmyndigheternas uppgifter och befogenheter m.m.
9.1Tillsynsverksamheten
Regeringens bedömning: Den ansvarsfördelning som gäller mellan
Granskningsnämnden för radio och TV, Radio- och
53
tiekanslern och Konsumentombudsmannen bör gälla även fortsättningsvis.
Utredningens förslag: Granskningsnämnden för radio och TV ska ha tillsyn över efterlevnaden av bestämmelser i radio- och
Remissinstanserna: Granskningsnämnden anser i likhet med utredningen att ansvarsfördelningen mellan nämnden och Radio- och TV- verket bör vara att verket ansvarar för tillståndsgivning, återkallelse av tillstånd m.m. och att nämnden svarar för all tillsyn som inte faller på Justitiekanslern eller Konsumentombudsmannen.
Enligt Radio- och
Enligt SVT, UR och Sveriges Radio AB (SR) är det ur ett yttrandefrihetsrättsligt perspektiv viktigt att bevara Granskningsnämndens renodlade roll som det fristående organ som i efterhand utövar tillsyn över efterlevnaden av de regler som gäller för sändningarnas innehåll. Att nämnden samtidigt skulle kunna förelägga programbolag att följa andra tillståndsvillkor än de direkt programrelaterade innebär enligt SVT, UR och SR en risk för en sammanblandning av de två rollerna, där nämnden i vissa fall kan fatta beslut innan programmen sänds och därigenom i någon mening kunna riskera att påverka programinnehållet.
KLYS, Tjänstemännens centralorganisation och Svenska Journalistförbundet är av principiella skäl tveksamma till att en statlig myndighet granskar innehållet i grundlagsskyddade medier. De anser att granskning av
Skälen för regeringens bedömning: Med hänsyn till att radio- och
Enligt 9 kap. 1 § radio- och
Prop. 2007/08:8
54
stället för Granskningsnämnden övervakar dock Konsumentombudsmannen vissa bestämmelser om reklam. Beträffande Radio- och
Ansvarsfördelningen mellan Granskningsnämnden och Radio- och TV- verket har gällt sedan myndighetsorganisationen trädde i kraft 1994 (se bl.a. prop. 1993/94:160 sid. 34 f. samt prop. 1995/96:160 sid. 127 f.). I prop. 1993/94:160 sid. 35 anges som ett motiv till att tillsynen över efterlevnaden av programregler anförtros en fristående myndighet att tillsynsverksamhetens oberoende ställning tydliggörs.
Enligt utredningens mening finns det en oklarhet i huruvida det är Granskningsnämnden som ska utöva tillsyn över tillståndsvillkor som inte är direkt programrelaterade. Det bör också enligt utredningen anmärkas att verket saknar rätt att meddela någon sanktion vid överträdelse av ett villkor enligt 3 kap. 2 § radio- och
Granskningsnämnden och Radio- och
Regeringen delar uppfattningen att ansvarsfördelningen mellan myndigheterna inte är helt klar i alla delar. Vi anser dock i likhet med SVT, UR och SR att det finns ett värde i att bevara Granskningsnämndens i huvudsak renodlade roll att utöva tillsyn över de regler som är programrelaterade. En sådan ordning kommer alltid på det sätt som utredningen påpekat att medföra vissa gränsdragningsproblem. Myndigheterna har dock en gemensam uppfattning om hur ansvarsfördelningen ser ut mellan dem vad avser villkor som meddelats med stöd av 3 kap. 2 § radio- och
Prop. 2007/08:8
55
gäller mellan Granskningsnämnden och Radio- och
Som utredningen har påpekat saknar Radio- och
9.2 | Reaktioner vid överträdelser m.m. | |
Regeringens förslag: Ett tillstånd att sända |
||
stånd som meddelats av regeringen att sända ljudradioprogram ska, i | ||
fråga om rätten att använda visst sändningsutrymme, kunna ändras | ||
under löpande tillståndstid vid radiotekniska förändringar och änd- | ||
ringar i radioanvändningen på grund av internationella överenskom- | ||
melser samt i de fall det är nödvändigt för att nya användare ska få | ||
möjlighet att bedriva sändningsverksamhet. För att en ändring av ett | ||
sändningstillstånd ska kunna ske för att nya användare ska få möj- | ||
lighet att bedriva sändningsverksamhet gäller att tillståndshavarens | ||
rätt enligt tillståndet kan tillvaratas. | ||
Radio- och |
||
åsidosätter tillståndsvillkor som inte är direkt programrelaterade att | ||
följa villkoren. Ett sådant förläggande får förenas med vite. | ||
Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit att ett tillstånd att | ||
sända |
||
sända ljudradioprogram ska kunna återkallas eller ändras om den som | ||
ansökt om tillståndet har lämnat oriktiga uppgifter eller inte lämnat upp- | ||
gifter som är av betydelse för tillståndet. Utredningen har föreslagit att | ||
Granskningsnämnden, och inte Radio- och |
||
vid vite, den tillståndshavare som åsidosätter tillståndsvillkor som inte är | ||
direkt programrelaterade att följa villkoren. Utredningen har även före- | ||
slagit en möjlighet till återkallelse och ändring för ett tillstånd som avser | ||
rätt att bedriva verksamhet som operatörsföretag samt att en förklaring | ||
om must |
||
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig särskilt i denna | ||
del. | ||
Skälen för regeringens förslag: Av 10 kap. radio- och |
||
jer att reaktionerna för den som överträder regler för sändning av radio | ||
och TV kan vara straff, förverkande, särskild avgift, beslut om offentlig- | ||
görande av fällande beslut av Granskningsnämnden samt föreläggande. | ||
Beslut om offentliggörande av fällande beslut respektive föreläggande får | ||
förenas med vite. I |
||
om marknadsstörningsavgift för överträdelse av bestämmelser i radio- | ||
och |
||
Den reaktion som ytterst kan bli aktuell för den som har ett sändnings- | ||
tillstånd är återkallelse av tillståndet. Enligt 11 kap. 1 och 2 §§ radio- och | ||
väsentligen har brutit mot vissa föreskrifter i radio- och |
56 |
mot villkor för tillstånd och om beslutet om återkallelse med betraktande av skälen för åtgärden inte framstår som alltför ingripande. En tillståndshavare kan vidare få tillståndet återkallat på egen begäran.
Enligt radio- och
När det gäller möjligheten till ändring av ett tillstånd under löpande tillståndsperiod anser regeringen att det endast finns ett sådant behov i fråga om rätten att använda visst sändningsutrymme. Detta kan vara fallet vid radiotekniska förändringar eller ändringar i radioanvändningen på grund av internationella överenskommelser som har medfört att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle kunna meddelas. Vidare kan det vara nödvändigt att ändra sändningsutrymmet för ett sändningstillstånd för att nya användare ska få möjlighet att bedriva sändningsverksamhet. Vi föreslår därför att en bestämmelse om ändring av tillstånd i dessa situationer förs in i radio- och
Enligt gällande regelverk kan Granskningsnämnden ansöka om särskild avgift enligt 10 kap. 5 § radio- och
Som tidigare nämnts (avsnitt 9.1) bedömer regeringen att den ansvarsfördelning som gäller mellan Granskningsnämnden och Radio- och TV- verket bör gälla även fortsättningsvis. I syfte att ge Radio- och
Prop. 2007/08:8
57
Radio- och
8 § att beträffande samma villkor besluta om offentliggörande. Detta kan framstå som något inkonsekvent. Enligt regeringens mening finns det dock inte underlag att åtgärda det inom ramen för detta lagstiftningsarbete. Regeringen har dock för avsikt att se över frågan i ett senare skede. Tills vidare får det förutsättas att Radio- och
9.3Särskilt om hur ärenden om återkallelse, ändring av tillståndsvillkor m.m. tas upp
Regeringens förslag: Ärenden om ändring av tillstånd ska prövas av den som utfärdat tillståndet, dvs. av regeringen eller Radio- och TV- verket.
En fråga om återkallelse av tillstånd som Radio- och
Utredningens förslag: Utredningen har även föreslagit att Granskningsnämnden ska få anmäla fråga om återkallelse av tillstånd enligt det utökade tillsynsansvar för nämnden som utredningen föreslagit samt ändring av tillstånd. Vidare har utredningen föreslagit att regeringen och Radio- och
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig särskilt i denna del.
Skälen för regeringens förslag: Regler för handläggningen av ärenden som rör särskilda avgifter, vite och återkallelse enligt radio- och TV- lagen framgår av 12 kap. samma lag. Enligt 12 kap. 1 § radio- och TV- lagen prövas ärenden om återkallelse av tillstånd i allmän domstol på talan av Justitiekanslern om talan sker på grund av överträdelse av villkor som meddelats med stöd av 3 kap. 1 § eller 3 kap. 2 §
58
Ärenden om ändring av tillstånd bör prövas av den som utfärdat till- Prop. 2007/08:8 ståndet. Regeringen föreslås därför pröva ärenden om ändring av public
I dag gäller enligt 12 kap. 2 § första stycket radio- och
Vi föreslår att en bestämmelse förs in i 12 kap. 2 § radio- och
En ändring av tillstånd bör tas upp, förutom på begäran av tillståndshavaren, på eget initiativ av den som är behörig att pröva frågan. Det finns inte någon anledning att införa en möjlighet för Granskningsnämnden att anmäla fråga om ändring eftersom en sådan fråga, enligt regeringens förslag ovan, endast kan bli aktuell i fråga om rätten att använda visst sändningsutrymme.
Granskningsnämnden kan således inom ramen för sin tillsynsverksamhet initiera ärenden om återkallelse av andra tillstånd än tillstånd till public
Utredningen har föreslagit att bestämmelsen i 12 kap. 2 § radio- och
9.4 | Överklagande | |
Regeringens förslag: Radio- och |
||
programföretag att sända |
59 | |
överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Det ska också gälla före- | Prop. 2007/08:8 |
lägganden som är förenade med vite och som gäller tillståndsvillkor | |
som inte direkt är programrelaterade. Dessa beslut och förelägganden | |
ska gälla omedelbart även om de överklagas. Vid överklagande till | |
kammarrätt ska reglerna om prövningstillstånd gälla. | |
Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. | |
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig särskilt i denna | |
del. | |
Skälen för regeringens förslag: Enligt 13 kap. 1 § radio- och TV- | |
lagen gäller att radiorättsliga beslut meddelade av Radio- och |
|
bl.a. återkallelse av tillstånd, får överklagas till allmän förvaltningsdom- | |
stol. Denna bestämmelse bör omfatta även Radio- och |
|
om meddelande av tillstånd att sända |
|
stånd. Bestämmelsen i 13 kap. 3 § om överklagande av beslut om före- | |
lägganden som har förenats med vite bör även omfatta Radio- och TV- | |
verkets förelägganden om tillståndsvillkor som inte är direkt program- | |
relaterade. | |
I förarbetena till radio- och |
|
vilka förelägganden som går att överklaga eller inte följer den princip | |
som föreslagits i prop. 1993/94:160 sid. 43 f. (se prop. 1995/96 :160 sid. | |
198). Principen kan formuleras på det sättet att beslut om föreläggande | |
som har förenats med vite enligt huvudregeln ska gå att överklaga, även | |
om skyldigheten endast avser att en bestämmelse ska följas, men att | |
undantag kan göras för det fall att skyldigheten som föreläggandet kan | |
avse rimligen är av begränsad betydelse för den som föreläggs (jfr. prop. | |
1993/94:160 sid. 44). | |
De nämnda besluten och föreläggandena bör gälla omedelbart även om | |
de överklagas och vid överklagande till kammarrätt bör reglerna om | |
prövningstillstånd gälla. |
9.5 | Ikraftträdande och övergångsbestämmelser | |
Regeringens förslag: De nya reglerna träder i kraft den 1 februari | ||
2008. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för tillstånd att sända TV- | ||
program och för tillstånd som meddelats av regeringen att sända ljud- | ||
radioprogram om tillstånden har beslutats före ikraftträdandet. | ||
Utredningens bedömning och förslag: Utredningen har bedömt att de | ||
nya reglerna skulle kunna träda i kraft senast den 1 juli 2005 och att äldre | ||
föreskrifter i radio- och |
||
sändningar av |
||
övriga sändningar som har skett före ikraftträdandet. | ||
Remissinstanserna: Radio- och |
||
utlysning och beredning av tillståndsansökningar förefaller lämpligt. | ||
Granskningsnämnden anser att en ordning med parallella regleringar | ||
skulle innebära tillämpningssvårigheter. | ||
Skälen för regeringens förslag: De tillstånd som har meddelats av | ||
regeringen att sända |
60 |
förutom för public
led i lagstiftningsprocessen, ska hinna att besluta nya tillstånd till detta datum. Regeringen har därför för avsikt att förlänga nuvarande tillstånd till den 1 april 2008 om tillståndshavarna önskar det. De nya reglerna som föreslås i denna proposition bör dock kunna träda i kraft den 1 februari 2008. Äldre föreskrifter i radio- och
10 Ekonomiska konsekvenser
10.1Konsekvenser för staten
Radio- och
Förslagen i denna proposition kommer bl.a. att innebära att tillståndsgivningen på
Regeringen föreslår att kostnaderna för handläggningen av ansökningar om tillstånd att sända
Till detta kommer att Radio- och
Regeringen har i budgetpropositionen för 2008 föreslagit att anslaget till Radio- och
Regeringens förslag kan inte bedömas komma att innebära några mer påtagliga finansiella konsekvenser för Granskningsnämnden för radio och TV.
61
Prop. 2007/08:8
Konsekvenser för staten i övrigt
Förslagen innebär också nya arbetsuppgifter för förvaltningsdomstolarna, eftersom det bl.a. införs en möjlighet att överklaga Radio- och
10.2Konsekvenser för företag
De förslag som lämnas i denna proposition kommer i vissa avseenden att innebära ekonomiska konsekvenser för företag.
Den avgift som ska kunna tas ut av den som ansöker om tillstånd att sända
11 Författningskommentarer
11.1Förslaget till lag om ändring i radio- och
1 kap. 2 § | |
Ändringen i andra stycket är av redaktionell karaktär. | |
I det nya sista stycket anges att vissa bestämmelser i lagen gäller | |
oavsett om ett programföretag står under jurisdiktion av en annan EES- | |
stat enligt direktiv 89/552/EG, |
|
vilken programföretaget är etablerat ansvarig. Är den som bedriver | |
sändningsverksamheten varken etablerad i Sverige eller i någon annan | |
frekvens, satellitkapacitet och satellitupplänk. Går det varken att med | |
hjälp av etableringskriteriet eller med hjälp av de tekniska kriterierna | |
bestämma vilken stat som är ansvarig, får bestämmelserna i artikel 52 | 62 |
och följande i
Bestämmelserna avser främst tillståndskrav, tillståndsvillkor som inte är direkt programrelaterade och andra bestämmelser om t.ex. tillsyn och återkallelse av tillstånd. Hänvisningen till bestämmelserna i
1 kap. 5 §
Ändringen är endast av redaktionell karaktär.
2 kap. 2 §
Bestämmelsen behandlas i avsnitt 8.2.
I det nya första stycket anges att regeringen meddelar tillstånd att sända
Det nya andra stycket motsvarar delvis det som tidigare var första stycket. Ändringen i sak är föranledd av att tillståndsgivningen beträffande
Det nya tredje stycket motsvarar det som tidigare var tredje och fjärde styckena. Ändringen är endast redaktionell.
I fjärde stycket har Radio- och
3 kap. 1 §
Bestämmelsen är ny. Regeringen ska besluta vilket sändningsutrymme som i olika delar av landet får upplåtas för tillståndspliktiga
Prop. 2007/08:8
63
3 kap. 2 §
Bestämmelsen, som är ny, innebär att ett tillstånd att sända
3 kap. 3 §
Bestämmelsen behandlas närmare i avsnitt 8.4.
Bestämmelsen är ny. I bestämmelsen ställs krav på att ett programföretag ska ha finansiella och tekniska förutsättningar att bedriva sändningsverksamhet under tillståndstiden. Vidare ställs krav på att programföretaget är berett att samverka med övriga tillståndshavare i tekniska frågor. Om sådana förutsättningar inte bedöms föreligga ska tillstånd att sända
3 kap. 4 §
Bestämmelsen behandlas närmare i avsnitt 8.4.
I bestämmelsen, som är ny, anges de urvalskriterier som tillståndsmyndigheten ska beakta vid tillståndsgivningen. Eftersom regeringens tillståndsgivning är begränsad till sändningar som finansieras med TV- avgiften får bestämmelsen i praktiken betydelse endast för Radio- och
3 kap. 5 §
Ändringen i bestämmelsen är föranledd av att det i stället för regeringen är Radio- och
3 kap. 6 §
Bestämmelsen har ändrats så att den numera endast gäller tillstånd av regeringen att sända ljudradioprogram. Motsvarande bestämmelse för tillstånd att sända
3 kap. 7 §
Ändringen är föranledd av att tillstånd att sända
Därutöver har det tidigare andra stycket utgått till följd av att
Prop. 2007/08:8
64
3 kap. 8 §
Bestämmelsen motsvarar i huvudsak det som tidigare var 3 kap. 2 § radio- och
3 kap. 9 och 10 §§
Ändringarna är föranledda av att tillstånd att sända
3 kap. 11 §
Bestämmelsen är ny. Den behandlar enbart tillstånd att sända
I första stycket sägs att ett tillstånd att sända
Enligt andra stycket gäller ett tillstånd som meddelats av Radio- och
I tredje stycket ges en möjlighet att föreskriva kortare giltighetstid för tillståndsvillkor än för tillståndet som sådant. I fråga om programrelaterade villkor krävs, precis som vid beviljande av tillstånd, samtycke från programföretaget.
3 kap. 12 §
Bestämmelsen är ny. I lagens nuvarande lydelse framgår det av 2 kap. 2 § fjärde stycket att Radio- och
Prop. 2007/08:8
65
3 kap. 13 §
Bestämmelsen gällde tidigare samtliga sändningar, dvs. både ljudradio- och
3 kap. 14 §
Ändringarna i första meningen har att göra med att även Radio- och TV- verket ska meddela tillstånd att sända
6 kap. 8 §
Ändringen i sak i första stycket är föranledd av att tillstånd att sända TV- program även ska meddelas av Radio- och
Övriga ändringar i första och andra styckena är av redaktionell karaktär.
7 kap. 1 §
Ändringarna i första stycket är av redaktionell karaktär.
Ändringen i andra stycket är föranledd av att tillstånd att sända TV- program även ska meddelas av Radio- och
9 kap. 4 §
Ändringen är föranledd av att även Radio- och
10 kap. 5 och 8 §§
Ändringarna är endast av redaktionell karaktär.
10 kap. 9 §
Av p. 4 i första stycket följer att ett vitesföreläggande får meddelas av Radio- och
Övriga ändringar i bestämmelsen är av redaktionellt slag.
10 kap. 13 §
Bestämmelsen är ny. I första stycket föreskrivs att Radio- och
I andra stycket anges att avgiften ska motsvara verkets kostnader för handläggningen av tillståndsärenden enligt första stycket. Sådana kost-
Prop. 2007/08:8
66
nader som inte direkt kan hänföras till ärendehandläggningen, exempelvis kostnader för allmän information och eventuella domstolsprocesser efter överklaganden, får inte ingå i avgiften.
Avgiftens belopp kommer att anges i verkställighetsföreskrifter.
11 kap. 1 §
Andra meningen i paragrafen har flyttats till 7 §.
Den nya andra meningen är föranledd av att föreskrifter för under vilka förutsättningar som ett tillstånd kan ändras införs i 2 och 7 §§.
11 kap. 2 §
Enligt den ändrade bestämmelsen får tillstånd att sända
Återkallelse av tillstånd ska, liksom tidigare, kunna ske om tillståndshavaren väsentligt brutit mot föreskrifter i 6 kap.
Genom ett nytt andra stycke införs en möjlighet att ändra ett tillstånd till att avse ett annat sändningsutrymme. Detta kan bli fallet vid radiotekniska förändringar eller ändringar i radioanvändningen på grund av internationella överenskommelser som medfört att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle kunna meddelas. Vidare kan det ske om det är nödvändigt för att ge utrymme för ytterligare sändningar. Exempel på det senare är att bättre komprimeringsteknik gör det möjligt att rymma fler programtjänster inom samma frekvensutrymme.
11 kap. 7 §
Bestämmelsen är ny. I dess första stycke anges att återkallelse av tillstånd enligt
I andra stycket föreskrivs en ny proportionalitetsprincip som ska tilllämpas på ändring av tillstånd enligt 2 § andra stycket 2. Ändring av sändningstillstånd enligt den bestämmelsen får endast ske om tillståndshavarens rätt enligt 3 kap. 2 § att samtidigt sända det antal program i varje område under den del av dygnet som anges i tillståndet kan tillvaratas.
12 kap. 1 §
Ändringen i första stycket är av redaktionell karaktär.
Genom det nya tredje stycket föreskrivs att ärenden om ändring av tillstånd prövas av den som utfärdat tillståndet. Regeringen prövar alltså ärenden rörande tillstånd till public
Prop. 2007/08:8
67
12 kap. 2 § | Prop. 2007/08:8 |
Genom det nya andra stycket föreskrivs hur en fråga om återkallelse av | |
tillståndet tas upp i andra fall än när regeringen meddelat tillståndet. | |
Även dessa ärenden får tas upp på begäran av tillståndshavaren. Därut- | |
över tas frågan upp på eget initiativ av den som är behörig att pröva | |
frågan – dvs. av Justitiekanslern och Radio- och |
|
även tas upp efter anmälan av Granskningsnämnden på grund av överträ- | |
delse av bestämmelse i radio- och |
|
som ska granskas av Granskningsnämnden enligt 9 kap. 2 §. | |
I det nya tredje stycket regleras hur fråga om ändring av tillstånd tas | |
upp. Frågan får tas upp, förutom på begäran av tillståndshavaren, av | |
regeringen beträffande ändring av tillstånd som regeringen meddelat eller | |
av Radio- och |
|
gramföretag än public |
|
I fjärde stycket har vissa redaktionella ändringar gjorts. | |
13 kap. 1 § | |
Genom det ändrade första stycket föreskrivs att även Radio- och TV- | |
verkets beslut om meddelande av tillstånd att sända |
|
ändring av tillstånd får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. | |
13 kap. 3 § | |
Ändringen i första stycket är föranledd av de ändringar som gjorts i 10 | |
kap. 9 §. Som angetts i avsnitt 9.4 är huvudregeln att förelägganden som | |
har förenats med vite ska gå att överklaga. I enlighet med det kan före- | |
lägganden vid vite rörande tillståndsvillkor som inte är direkt program- | |
relaterade överklagas. | |
Förändringen i andra stycket innebär att även förelägganden rörande | |
tillståndsvillkor ska gälla omedelbart om inte något annat förordnas. |
Ikraftträdande och övergångsbestämmelser
Bestämmelserna har behandlats närmare i avsnitt 9.5.
11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden
3 kap. 3 §
Ändringarna i första stycket är främst föranledda av att all tillståndsgivning för
68
begränsad tid om två veckor att omfattas av bestämmelserna i 3 kap. 1 Prop. 2007/08:8 och 2 §§ och inte som tidigare av 3 kap.
Övriga ändringar i första och andra styckena är av redaktionell karaktär.
3 kap. 12 och 18 §§
Ändringarna är av redaktionell karaktär.
11.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation
3 kap. 10 §
Ändringen är av redaktionell karaktär.
69
Sammanfattning av delbetänkandet Nytt regelverk för marksänd
Inledning
Radio- och
I detta delbetänkande redovisar utredningen sina överväganden i dels de frågor som rör
Prop. 2007/08:8
Bilaga 1
Uppdraget
Under föregående år beslutade riksdagen att de analoga marksändningarna efter en etappvis nedläggning skall vara helt avvecklade senast den 1 februari 2008. Redan i dag bedrivs sändningar med digital sändningsteknik i marknätet. Den nya tekniken förändrar emellertid förutsättningarna för sändningsverksamheten. Det behövs därför en reglering av frågor om exempelvis hur det tillgängliga sändningsutrymmet skall utnyttjas, efter vilka principer tillståndsgivningen skall ske, tillståndspliktens omfattning och vem som skall meddela tillstånd.
Utredningen har även haft i uppdrag att överväga behovet av lagstiftning som gör att
Därutöver har utredningen haft i uppdrag att lägga fram förslag som ger Granskningsnämnden för radio och TV en möjlighet att på ett effektivt sätt få fram uppgifter som är nödvändiga för att utöva den tillsyn som åligger nämnden, t.ex. genom att använda föreläggande som kan förenas med vite.
70
Överväganden och förslag
Ett fristående operatörsföretag
Utgångspunkten för utredningens val av operatörsmodell har varit att den modell skall väljas som bäst värnar om största möjliga yttrandefrihet, informationsfrihet och mångfald, som innebär ett effektivt utnyttjande av det begränsade sändningsutrymmet och som bäst kan bidra till att det digitala marknätet blir ett konsumentvänligt, konkurrenskraftigt och kostnadseffektivt alternativ på
Då sändningsutrymmet i det digitala marknätet är en begränsad resurs och frågan om vilka områden och vilket sändningsutrymme som bör upplåtas för digitala
Vi föreslår att det skall krävas tillstånd enligt radio- och
Bedömningsgrunderna för hur ett operatörsföretag utses skall anges i radio- och
Ett anbudsförfarande föreslås ingå som ett led i tillståndsprövningen. Det pris en sökande är villig att betala för tillståndet skall ges utslagsgi-
Prop. 2007/08:8
Bilaga 1
71
vande betydelse vid valet mellan sökande som är likvärdiga utifrån sak- | Prop. 2007/08:8 |
liga grunder. Den som erhåller tillståndet skall erlägga betalning för | Bilaga 1 |
tillståndet i enlighet med det bud som denne lämnat. Detta gäller oavsett | |
om anbudet fått betydelse för tillståndsprövningen eller inte. | |
Operatörsföretaget skall ha rätt att självständigt sätta samman utbudet | |
av |
|
ningsutrymme sända så många samtidiga programtjänster som överfö- | |
ringskapaciteten medger. Operatörsföretaget får dock endast upplåta | |
sändningsutrymme till |
|
att sända |
|
fler programtjänster än som ryms inom det tillgängliga utrymmet för | |
Ett operatörsföretags tillstånd skall kunna förenas med särskilda vill- | |
kor. Operatörsföretaget skall vara skyldigt att tillämpa icke diskrimine- | |
rande villkor i sin verksamhet. | |
Tillståndstidens längd för operatörsföretaget skall vara sex år. Giltig- | |
hetstiden för tillståndsvillkor får vara kortare än tillståndstiden. | |
Ett byte av operatörsföretag kan komma att aktualiseras vid tillstånds- | |
periodens slut. Detsamma kan bli fallet om tillståndet återkallas eller | |
operatören av någon annan anledning upphör med verksamheten. För att | |
ett byte skall kunna genomföras på ett, inte minst för konsumenterna, så | |
friktionsfritt sätt som möjligt skall det operatörsföretag vars verksamhet | |
upphör utan dröjsmål föra över registerdata om abonnenter och program- | |
kort till den nye tillståndshavaren. Äger den tidigare tillståndshavaren de | |
programkort som abonnenterna innehar skall även på begäran ägande- | |
rätten till korten föras över. Den vars registerdata och rättigheter förs | |
över har rätt till skälig ersättning från den nye operatören. | |
Utredningen föreslår att ett operatörsföretag skall tillhandahålla Radio- | |
och |
|
programkort. | |
För att säkerställa tillgängligheten, kvaliteten, konkurrenskraften och | |
kostnadseffektiviteten i marknätet finns behov av en samordning av vissa | |
för |
|
ningen anser att denna samordning bör lösas genom överenskommelser | |
mellan parterna i marknätet samt genom tillståndsvillkor. | |
Tillståndsgivningen till programföretag | |
Vi anser att alla programföretag, oavsett om de erbjuder |
|
sända. Tillstånd för public |
|
ingen. I övrigt skall tillstånd meddelas av Radio- och |
|
tillståndsgivningen skall särskilt beaktas att sändningsutrymme kan tas i | |
anspråk för olika programtjänster som kompletterar varandra så att sänd- | |
ningarna som helhet kommer att tilltala olika intressen och smakrikt- | |
ningar, för lokala och regionala program och av så många oberoende | |
programföretag som möjligt. De kriterier som skall styra urvalet av pro- | |
gramföretag skall anges i radio- och |
|
72 |
Ett tillstånd att sända |
Prop. 2007/08:8 |
Tillstånd att sända |
Bilaga 1 |
gram i varje område under den del av dygnet som anges i tillståndet. Ett | |
tillstånd att sända |
|
tillståndet. Om inte annat anges i tillståndet får sändningsrätten dock | |
utövas endast om avtal träffas med ett operatörsföretag om att ingå i | |
företagets utbud. | |
Till skillnad från vad som gäller i dag föreslår vi att tillståndstidens | |
längd skall anges i lagen. Tillstånd som beviljas av regeringen skall gälla | |
i sex år. Övriga tillstånd till programföretag skall gälla i två år med rätt | |
till förlängning med två år i två omgångar om inte särskilda skäl talar | |
emot det. | |
Särskilt om programtjänster som omfattas av vidaresändningsplikt enligt | |
8 kap. 1 § RTVL | |
En programtjänst skall omfattas av vidaresändningsplikt enligt 8 kap. 1 § | |
RTVL bara om det i tillståndet intagits en förklaring härom. En sådan | |
förklaring får införas endast om sändningsrätten utövas opartiskt och | |
sakligt samt sändningarna innehåller ett mångsidigt utbud där det skall | |
ingå nyheter. Förklaringen skall innehålla uppgifter om dessa krav. En | |
s.k. must |
|
väsentligt sätt underlåtit att iaktta de förutsättningar på vilka förklaringen | |
grundats. | |
Vi föreslår att det införs en leveransplikt för programföretag innebä- | |
rande att tillståndshavare vars sändningar omfattas av vidaresändnings- | |
plikt enligt 8 kap. 1 § RTVL, på begäran skall tillhandahålla den pro- | |
grambärande signalen för en programtjänst till den som enligt 8 kap. 1 § | |
RTVL är skyldig att vidaresända denna eller som sannolikt inom rimlig | |
tid skulle omfattas av en sådan skyldighet, om programtjänsten distribue- | |
rades i nätet utan kostnad för själva mottagningen. | |
Tillståndsgivning genom myndighet | |
Utredningen föreslår att all tillståndsgivning beträffande digital marksänd | |
TV, utom tillståndsgivningen för public |
|
delegeras från regeringen till Radio- och |
|
fråga om tillstånd att sända |
|
status, tillstånd att bedriva verksamhet som operatörsföretag samt änd- | |
ring av tillstånd får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. | |
Jurisdiktion | |
Enligt utredningens uppfattning talar såväl intresset av att upprätthålla i | |
demokratisk ordning beslutade regler om bl.a. reklam på sändningar | |
avsedda för en svensk |
|
renssituation för dem som sänder i marknätet för att sändningar riktade | |
till Sverige skall följa radio- och |
|
anser emellertid att såväl |
|
bedömningar talar mot att ställa upp som krav för programföretag att de | 73 |
måste vara etablerade här i landet för att kunna erhålla tillstånd att sända | Prop. 2007/08:8 |
i marknätet. Inte heller anser vi att det finns några andra möjligheter att | Bilaga 1 |
genom lagstiftning säkerställa att |
|
med säkerhet kommer under svensk jurisdiktion. I 1 kap. 2 § andra | |
stycket RTVL föreslår vi dock en ändring som innebär att bestämmelsens | |
tillämpningsområde inte begränsas till situationer där det programföretag | |
som etablerat sig i ett annat |
|
ning först måste ha varit etablerat här i landet. För att åstadkomma en | |
ändring i övrigt när det gäller sändningar i marknätet från programföretag | |
som är etablerade i en annan stat inom EES men som enbart eller huvud- | |
sakligen riktar sina sändningar till Sverige krävs enligt utredningens | |
bedömning att |
|
Tillsyn m.m. inom området för radio och TV | |
I syfte att främja en effektiv och ändamålsenlig tillsynsverksamhet före- | |
slår utredningen att bestämmelser i lagen om tillsynsmyndigheternas rätt | |
till information i vissa särskilda fall ersätts av en bestämmelse av allmän | |
utformning. Enligt den nya bestämmelsen ges Granskningsnämnden för | |
radio och TV, Radio- och |
|
att förelägga den som bedriver verksamhet som omfattas av lagen att | |
tillhandahålla myndigheterna upplysningar och handlingar som behövs | |
för kontroll av att verksamheten bedrivs i enlighet med lagen samt de | |
villkor och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Ett sådant | |
föreläggande får förenas med vite. | |
Myndigheterna föreslås få en rätt till verkställighet hos kronofogde- | |
myndigheten av beslut som avser åtgärder enligt radio- och |
|
Granskningsnämnden skall även ha tillsyn över att operatörsföretags | |
verksamhet överensstämmer med radio- och |
|
villkor som meddelats för verksamheten. Granskningsnämnden ges en | |
rätt att förelägga operatörsföretag, vid vite, att följa bestämmelser som | |
åsidosatts. | |
Ett tillstånd att sända |
|
företag eller ett tillstånd som meddelats av regeringen att sända ljudra- | |
dioprogram skall, utöver de möjligheter som finns för återkallelse i dag, | |
även kunna återkallas om den som ansökt om tillståndet har lämnat orik- | |
tiga uppgifter eller inte lämnat uppgifter som är av betydelse för tillstån- | |
det. Dessutom föreslår vi att ett tillstånd att bedriva verksamhet som | |
operatörsföretag skall kunna återkallas om tillståndshavaren väsentligt | |
brutit mot bestämmelsen om skyldighet att tillämpa icke diskriminerande | |
villkor eller inte erlagt betalning för tillståndet. Vidare föreslår utred- | |
ningen att det beträffande nämnda tillståndstyper skall vara möjligt att | |
under löpande tillståndstid ändra tillståndet. | |
Ikraftträdande och övergångsbestämmelser | |
Utredningen bedömer att de nya reglerna bör träda i kraft senast den 1 | |
juli 2005. Äldre föreskrifter i radio- och |
|
i fråga om dels sändningar av |
|
ningsteknik, dels övriga sändningar som har skett före ikraftträdandet. | 74 |
Ekonomiska konsekvenser
De föreslagna ändringarna i radio- och
Staten kommer att ges intäkter genom att den som erhåller tillstånd att bedriva verksamhet som operatörsföretag skall erlägga betalning för tillståndet. Då intäkterna är avhängiga det anbud sökanden lämnar går de inte att uppskatta på förhand. Kostnaden för ett operatörsföretag för tillståndet är inte sådan att den bedöms ha någon negativ effekt på möjligheterna att bedriva verksamhet som operatörsföretag.
Programföretag som vill sända
Prop. 2007/08:8
Bilaga 1
75
Delbetänkandets lagförslag
Förslag till lag om ändring i radio- och
Härigenom föreskrivs i fråga om radio- och
dels att nuvarande 9 kap. 11 och 12 §§ skall betecknas 9 kap. 10 och 11 §§,
dels att nuvarande 3 kap.
dels att de nya 3 kap.
kap. 8 §, 7 kap. 1 §, 8 kap. 1 §, 9 kap. 2, 4 och 5 §§, 10 kap. 5, 8 och 9 §§, 11 kap. 1 och 2 §§, 12 kap. 1 och 2 §§, 13 kap. 1 och 3 §§ samt rubrikerna till 3, 11 och 12 kap. skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas 22 nya paragrafer, 1 kap. 1 a §, 3 kap.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
1kap.
1 §
I denna lag finns föreskrifter om | Denna lag gäller sändningar av |
sändningar av ljudradio- och TV- | ljudradio- och |
program som är riktade till all- | riktade till allmänheten och |
mänheten och avsedda att tas emot | avsedda att tas emot med tekniska |
med tekniska hjälpmedel | hjälpmedel. |
En sändning anses riktad till allmänheten endast om den samtidigt och utan särskild begäran är tillgänglig för vem som helst som vill ta emot den.
1 a §
I lagen avses med
programföretag: den som har det redaktionella ansvaret för sammansättningen av
operatörsföretag: den som på annat sätt än såsom programföretag bedriver verksamhet avseende
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
76
programföretag samt tillhandahållande av
2 §
Lagen gäller för sändningar av
1. är etablerad i Sverige enligt definitionen i artikel 2.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv 97/36/EG om ändring av rådets direktiv 89/552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television,
Såvitt avser frågor som regleras i rådets direktiv 89/552/EEG av den 3 oktober 1989 om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television1, ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 97/36/EG2, gäller lagen endast för sändningar av
1. är etablerad i Sverige enligt definitionen i artikel 2.3 i direktiv 89/552/EEG,
2.varken uppfyller kriteriet under 1 eller är etablerad i någon annan
3.varken uppfyller något av kriterierna under 1 och 2 eller använder sig av en frekvens som har upplåtits av någon annan
4.varken uppfyller något av kriterierna under 1, 2 och 3 eller använder sig av en satellitkapacitet som tillhör någon annan
5.varken uppfyller något av kriterierna under 1, 2, 3 och 4 eller använder sig av en satellitupplänk belägen i någon annan
Den som, efter att ha varit eta- | Oberoende av vad som före- |
blerad i Sverige, etablerar sig i en | skrivs i första stycket gäller lagen |
1EGT L 298, 17.10.1989, s. 23 (Celex 31989L0552)
2EGT L 202, 30.9.1997, s. 60 (Celex 31997L0036)
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
77
annan
den som är etablerad i en annan
Andra föreskrifter än 3 kap. 3 § första stycket 1 avseende villkor om förbud att sända reklam och 7 kap. 11 § om förbud att sända reklam gäller inte för ljud i TV- sändning, om ljudet helt stämmer överens med en ljudradiosändning som sker med stöd av tillstånd enligt denna lag eller för vilken den sändande låtit registrera sig.
5 §
Andra föreskrifter än 3 kap. 9 § första stycket 1 avseende villkor om förbud att sända reklam och 7 kap. 11 § om förbud att sända reklam gäller inte för ljud i TV- sändning, om ljudet helt stämmer överens med en ljudradiosändning som sker med stöd av tillstånd enligt denna lag eller för vilken den sändande låtit registrera sig.
2kap.
1 §
För att sända ljudradio- eller | För att sända ljudradio- eller | ||
vågor på frekvens under 3 giga- | annan med hjälp av radiovågor på | ||
hertz krävs tillstånd enligt denna | frekvens under 3 gigahertz eller | ||
lag. | bedriva verksamhet som opera- | ||
törsföretag | avseende | sådana | |
sändningar | krävs tillstånd | enligt | |
denna lag. |
Tillstånd krävs inte för sändningar av sökbar
Föreskrifter om tillstånd att inneha eller använda radiosändare finns i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.
2 §
Tillstånd att sända
Tillstånd att sända
Tillstånd att bedriva verksamhet som operatörsföretag meddelas av Radio- och
Tillstånd att till hela landet eller till utlandet sända ljudradioprogram meddelas av regeringen.
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
78
program meddelas av regeringen. | Regeringen meddelar också till- |
Regeringen meddelar också till- | stånd att bedriva lokala digitala |
stånd att bedriva lokala digitala | ljudradiosändningar. |
ljudradiosändningar. |
Tillstånd att sända närradio enligt 4 kap. meddelas av Radio- och TV- verket.
Tillstånd att sända lokalradio enligt 5 kap. meddelas av Radio- och
Radio- och |
|
Radio- och |
|
meddela tillstånd att under en | meddela tillstånd att under en |
begränsad tid om högst två veckor | begränsad tid om högst två veckor |
sända |
sända ljudradioprogram som inte |
program som inte är närradio eller | är närradio eller lokalradio. Verket |
lokalradio. Verket får förena ett | får förena ett sådant tillstånd med |
sådant tillstånd med villkor enligt | villkor enligt 3 kap. |
3 kap. |
besluta att föreskrifterna i 6 och 7 |
föreskrifterna i 6 och 7 kap. inte | kap. inte skall tillämpas på sänd- |
skall tillämpas på sändningar som | ningar som sker med stöd av ett |
sker med stöd av ett sådant till- | sådant tillstånd. |
stånd.
Om det finns särskilda skäl får regeringen meddela tillstånd att sända ljudradioprogram i lokala sändningar som inte uppfyller kraven för närradio eller lokalradio.
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
3 kap. Sändningar med tillstånd av regeringen
3 kap. Sändningar av
1 §
Regeringen beslutar vilket sänd- | |
ningsutrymme och vilka sänd- | |
ningsområden som får upplåtas | |
för |
|
anges hur utrymmet skall fördelas | |
mellan |
|
inom |
|
2 § | |
Ett tillstånd att sända |
|
gram skall avse |
|
TV. | |
Ett tillstånd att sända |
|
innebär rätt att samtidigt sända det | |
antal program i varje område | |
under den del av dygnet som anges | |
i tillståndet. | |
Ett tillstånd att sända |
|
innebär rätt att sända det antal | |
program som anges i tillståndet. | |
Om inte annat anges i tillståndet | |
får sändningsrätten utövas endast | 79 |
om avtal om upplåtelse av sändningsutrymme ingås med ett operatörsföretag.
3 §
Antalet tillstånd att sända
Tillstånd att sända
Vid beviljande av tillstånd skall därutöver särskilt beaktas att sändningsutrymme kan tas i anspråk
1.för olika programtjänster som kompletterar varandra så att sändningarna som helhet kommer att tilltala olika intressen och smakriktningar,
2.för lokala och regionala program, och
3.av så många oberoende programföretag som möjligt.
4 §
När regeringen meddelat beslut om sändningsutrymme enligt 1 § skall Radio- och
Vid beviljande av tillstånd att sända
5 §
Ett tillstånd som meddelas av regeringen får innebära rätt att endast vidaresända program som samtidigt sänds eller kort tid dessförinnan sänts av någon annan. I ett sådant beslut får föreskrivas att
Ett tillstånd som meddelas av
Radio- och
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
80
bestämmelserna i 6 och 7 kap. inte | skrivas att bestämmelserna i 6 och |
skall tillämpas på sändningar som | 7 kap. inte skall tillämpas på sänd- |
sker med stöd av tillståndet. | ningar som sker med stöd av till- |
ståndet. | |
6 § |
Ett tillstånd som meddelats av regeringen innebär rätt att samtidigt sända det antal program i varje område under den del av dygnet som anges i tillståndet.
1 §
Sändningstillstånd som meddelas av regeringen får förenas med villkor som innebär att sändningsrätten skall utövas opartiskt och sakligt samt med beaktande av att en vidsträckt yttrandefrihet och informationsfrihet skall råda i ljudradion och televisionen.
Ett sändningstillstånd får därutöver förenas med villkor som anges i
Ett tillstånd som meddelats av regeringen att sända ljudradioprogram innebär rätt att samtidigt sända det antal program i varje område under den del av dygnet som anges i tillståndet.
7 §
Ett tillstånd att sända
2 § | 8 § |
Villkor för sändningstillstånd får | Ett tillstånd att sända |
även avse skyldighet att | gram eller andra ljudradiopro- |
gram än närradio och lokalradio | |
får förenas med villkor om skyl- | |
dighet att |
1.sända program till hela landet eller till en viss del av landet,
2.sända under en viss minsta tid,
3.samtidigt sända ett visst minsta antal program i varje område,
4.bereda utrymme för sändningar som är särskilt anpassade för syn- eller hörselskadade enligt 2 kap. 1 § andra stycket,
5.utforma sändningar på ett sådant sätt att de blir tillgängliga för funktionshindrade,
6.bereda utrymme för sändningar som sker med stöd av tillstånd av regeringen,
7.använda en viss sändningsteknik samt samverka med andra tillståndshavare i tekniska frågor,
8.använda vissa radiosändare,
9.ta hänsyn till ljudradions och televisionens särskilda genomslagskraft när det gäller programmens ämnen och utformning samt tiden för sändning av programmen,
10.iaktta bestämmelsen i 6 kap. 3 § första stycket om beriktigande
även i fråga om ljudradion,
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
81
11.sända genmälen,
12.i programverksamheten respektera den enskildes privatliv,
13.sända ett mångsidigt programutbud,
14.regionalt sända och producera program,
15.kostnadsfritt sända meddelanden som är av vikt för allmänheten om en myndighet begär det,
16.till Granskningsnämnden för
radio och TV lämna uppgifter som är nödvändiga för nämndens bedömning om sända program stämmer överens med de villkor som har meddelats enligt denna lag,
17.utforma sändningarna på ett sådant sätt att de inte endast kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändningsområdet, och
18.utarbeta en beredskapsplan för verksamheten under höjd beredskap och vid svåra påfrestningar på samhället i fred samt lämna planen till regeringen och till den myndighet som regeringen bestämmer.
3 §
Villkor för sändningstillstånd får också avse förbud mot att sända
16. utforma sändningarna på ett sådant sätt att de inte endast kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändningsområdet, och
17. utarbeta en beredskapsplan för verksamheten under höjd beredskap och vid svåra påfrestningar på samhället i fred samt lämna planen till regeringen och till den myndighet som regeringen bestämmer.
9 §
Ett tillstånd att sända
1.reklam eller andra annonser, och
2.även andra sponsrade program än sådana som anges i 7 kap. 8 § andra stycket, 9 § och 10 § andra stycket.
Ett sändningstillstånd får även förenas med villkor om förbud mot att diskriminera annonsörer.
4 §
Villkor för sändningstillstånd får innebära att ägarförhållandena och inflytandet i ett företag som erhåller tillståndet inte får förändras mer än i begränsad omfattning.
10 §
Ett tillstånd att sända
11 §
Radio- och
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
82
inte skall tillämpas på sändningar som sker med stöd av ett tillstånd att under en begränsad tid om högst två veckor sända
12 §
I ett tillstånd som meddelats enligt 3 § får införas en förklaring om att sändningarna omfattas av vidaresändningsplikt enligt 8 kap. 1 §. En sådan förklaring får endast införas under förutsättning att sändningsverksamheten utövas opartiskt och sakligt samt att sändningarna innehåller ett mångsidigt utbud där det skall ingå nyheter. Förklaringen skall innehålla uppgifter om dessa krav.
Den som innehar ett tillstånd vari intagits en förklaring enligt första stycket skall på begäran tillhandahålla den programbärande signalen för en programtjänst till den som enligt 8 kap. 1 § är skyldig att vidaresända denna eller som sannolikt inom rimlig tid skulle omfattas av en sådan skyldighet, om programtjänsten distribueras i nätet utan kostnad för själva mottagningen.
13 §
Ett tillstånd att bedriva verksamhet som operatörsföretag innebär rätt att inom det sändningsutrymme som anges i tillståndet bestämma vilka
Sändningsutrymme som tilldelats ett operatörsföretag får endast användas för sändning av TV- program som omfattas av tillstånd enligt 4 §.
Ett operatörsföretag skall upplåta sändningsutrymme åt den som erhållit tillstånd att sända betal-
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
83
TV utan krav om att träffa avtal med ett operatörsföretag för att kunna utnyttja sin rätt att sända. Operatörsföretaget har därvid rätt till ersättning för sändningsutrymme som upplåtits. Ersättningen får grundas endast på de kostnader operatörsföretaget har för upplåtelsen.
14 §
Antalet tillstånd att bedriva verksamhet som operatörsföretag får begränsas om det är nödvändigt för att garantera en ändamålsenlig användning av sändningsutrymmet.
Tillstånd att bedriva verksamhet som operatörsföretag får inte meddelas den som
1.kan antas sakna finansiella och tekniska förutsättningar att bedriva verksamheten varaktigt och med god kapacitet och kvalitet, eller
2.genom ägande eller på annat sätt ensam eller tillsammans med annan som bedriver verksamhet rörande produktion eller distribution av
15 §
Ett tillstånd att bedriva verksamhet som operatörsföretag får meddelas den som kan antas nyttja sändningsutrymmet på ett sätt som leder till vidaste möjliga yttrandefrihet, informationsfrihet och mångfald. Därvid skall särskild vikt fästas vid
1.den sammansättning av TV- program som sökanden har för avsikt att upplåta sändningstid till,
2.vilken täckningsgrad sändningarna skall ha,
3.den tekniska kapacitet och
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
84
kvalitet med vilken sökanden avser att bedriva verksamheten, och
4. sökandens oberoende i förhållande till annan som bedriver verksamhet inom press, radio och TV.
Om det vid en prövning enligt första stycket bedöms att två eller flera sökande är likvärdiga och kan inte samtliga beviljas tillstånd skall tillstånd meddelas den eller dem som är villiga att betala det högsta priset för tillståndet.
16 §
Den som erhåller tillstånd att bedriva verksamhet som operatörsföretag skall till staten erlägga betalning för tillståndet i enlighet med det anbud som tillståndshavaren lämnat.
Radio- och
17 §
Ett tillstånd att bedriva verksamhet som operatörsföretag får förenas med villkor om skyldighet att inom det sändningsutrymme som anges i tillståndet tillse att
1.
2.sändning sker under en viss minsta tid,
3.ett visst minsta antal program sänds samtidigt i varje område, och
4.sändningarna utformas på ett sådant sätt att de blir tillgängliga för funktionshindrade.
Ett sådant tillstånd får vidare förenas med villkor om skyldighet att
1.använda en viss sändningsteknik och samverka med andra tillståndshavare i tekniska frågor, och
2.distribuera ett utbud av TV-
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
85
program med viss sammansättning.
Tillståndet får också förenas med villkor som innebär att ägarförhållandena och inflytandet i operatörsföretaget samt dess ägande och inflytande i annan som bedriver verksamhet inom produktion och distribution av TV- program än de som sänder radioprogram genom tråd inte får förändras mer än i begränsad omfattning.
18 §
Den som erhållit tillstånd att bedriva verksamhet som operatörsföretag skall tillämpa ickediskriminerande villkor i sin verksamhet.
19 §
Ett tillstånd som meddelats av regeringen att sända
Ett tillstånd som meddelats av Radio- och
Om det finns särskilda skäl får Radio- och
Ett tillstånd som meddelats av Radio- och
Giltighetstiden för tillståndsvill-
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
86
kor får vara kortare än tillstånds- | |
tiden. | |
7 § | 20 § |
Ett tillstånd som meddelats av | Ett tillstånd som meddelats av |
regeringen gäller för viss tid. | regeringen att sända ljudradio- |
program gäller för viss tid. |
Ett tillstånd som har meddelats för en tid av minst fyra år förlängs på oförändrade villkor med ytterligare fyra år, om tillståndshavaren önskar det och regeringen inte senast två år före tillståndstidens utgång meddelat att tillståndet inte kommer att förlängas eller att regeringen önskar förändra villkoren.
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
8 §
Innan regeringen meddelar beslut om tillstånd skall den sökande ges tillfälle att ta del av och yttra sig över de villkor som regeringen avser att förena med tillståndet. Beslut om sändningstillstånd får endast innehålla villkor som den sökande godtagit.
21 §
Innan beslut om tillstånd meddelas skall den sökande ges tillfälle att ta del av och yttra sig över de villkor som regeringen eller Radio- och
22 §
Om ett tillstånd att bedriva verksamhet som operatörsföretag återkallas eller om verksamheten annars upphör, får Radio- och TV- verket meddela någon ett tillfälligt tillstånd att bedriva verksamheten till dess att ett nytt tillstånd har beviljats med tillämpning av 15 §.
23 § | ||||||
Om ett tillstånd att bedriva verk- | ||||||
samhet | som | operatörsföretag | ||||
övergår | från ett | operatörsföretag | ||||
till ett annat skall det tidigare | ||||||
operatörsföretaget | utan dröjsmål | |||||
föra över registerdata om abon- | ||||||
nenter och programkort. Äger det | ||||||
tidigare | operatörsföretaget | de | ||||
programkort | som | abonnenterna | ||||
innehar skall även på begäran | ||||||
äganderätten | till | korten | föras | |||
över. | ||||||
Den som för över registerdata | ||||||
och rättigheter enligt första stycket | ||||||
har rätt till skälig ersättning av | ||||||
den till | vilken | överföring | sker. | 87 |
Detsamma | gäller om överföring | Prop. 2007/08:8 | ||
sker genom Radio- och |
Bilaga 2 | |||
försorg av | säkerhetskopia | som | ||
verket erhållit enligt 9 kap. 9 §. | ||||
Radio- och |
||||
dela närmare | föreskrifter | om | ||
överföring | av | registerdata | och |
rättigheter enligt första stycket.
6 kap.
8 §3
Den som sänder
Den som sänder
1.att mer än hälften av den årliga sändningstiden upptas av program av europeiskt ursprung, och
2.att minst tio procent av den årliga sändningstiden eller minst tio procent av programbudgeten avser program av europeiskt ursprung som har framställts av självständiga producenter; en så stor andel som möjligt bör utgöras av program som färdigställts under de närmast föregående fem åren.
Som sändningstid anses i denna paragraf tid då det sänds program med annat innehåll än nyheter, sport, tävlingar, annonser och programtjänster som avses i 7 kap. 5 § fjärde stycket. I sändningstiden skall inte heller räknas in sändningar av endast text.
7 kap.
1 §4
Före och efter varje sändning av annonser skall det sändas en särskild signatur som tydligt skiljer annonserna från övriga sändningar. Signaturen skall i televisionen bestå av både ljud och bild. I sökbar
I fråga om sändningar som | I fråga om sändningar som | ||
regeringen lämnar tillstånd till får | regeringen lämnar tillstånd till får | ||
regeringen medge | undantag från | regeringen medge | undantag från |
skyldigheten enligt | första stycket | skyldigheten enligt | första stycket |
och kravet enligt 6 §. | och kravet enligt 6 §. Undantag | ||
får även medges av Radio- och |
3Bestämmelsens nuvarande lydelse utgörs av förslaget till beslut i prop. 2003/04:66, Reklamtid i TV.
4Bestämmelsens nuvarande lydelse utgörs av förslaget till beslut i prop. 2003/04:66, Reklamtid i TV.
88
Med annonser avses reklam samt sändningar som utan att vara reklam sänds på uppdrag av någon annan.
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
8 kap.
Var och en som äger eller annars förfogar över en anläggning för trådsändning där
Sändningarna skall kunna tas emot på ett tillfredsställande sätt och utan kostnad för själva mottagningen. Ett program som har sänts ut enbart med digital teknik behöver sändas vidare endast om det sänds andra program i anläggningen med digital teknik. Det behöver då sändas vidare endast digitalt.
Sändningsplikten gäller även sändningar som en tillståndshavare genomför för att uppfylla skyldigheten att sända till hela landet eller till delar av landet, men där sättet att sända inte kräver regeringens tillstånd.
Sändningsplikt enligt första stycket omfattar högst tre samti-
1 §5
Var och en som äger eller annars förfogar över ett elektroniskt kommunikationsnät som används för överföring av
Sändningsplikten enligt första stycket gäller även sändningar som en tillståndshavare genomför för att uppfylla skyldigheten att sända till hela landet eller till delar av landet, men där sättet att sända inte kräver tillstånd.
Sändningsplikten enligt första stycket omfattar, under där
5 Den föreslagna lydelsen innehåller såväl ändringar som utredningen föreslagit i sitt delbetänkande Must carry (SOU 2003:109) som ändringar föranledda av övervägandena i detta delbetänkande. De ändringar som föreslås i detta betänkande är understrukna.
89
digt sända
angivna förutsättningar, samtliga samtidigt sända programtjänster som sänds med stöd av tillstånd av regeringen och högst tre samtidigt sända programtjänster som sänds av annan tillståndshavare.
Sändningsplikten omfattar även
Skyldighet enligt första stycket gäller inte för en anläggning där ett begränsat antal
Sändningsplikten omfattar inte sändningar som sker med stöd av tillstånd till vidaresändning enligt 3 kap. 5 §.
Om vidaresändningsplikten enligt första stycket medför kostnader avseende ersättning på grund av avtalslicens som avses i 26 f § lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk som är orimligt betungande för den som ansvarar för vidaresändningen, har denne rätt till ersättning av tillståndshavare vars sändningar vidaresänds.
9kap.
2 §
Granskningsnämnden för radio | Granskningsnämnden för radio |
och TV övervakar genom gransk- | och TV har i annat fall än som |
ning i efterhand om sända pro- | avses i 1 § tillsyn över efterlevna- |
gram står i överensstämmelse med | den av lagen samt de beslut om |
denna lag och de villkor som kan | villkor och föreskrifter som har |
gälla för sändningarna. Gransk- | meddelats med stöd av lagen. |
ningsnämnden övervakar även att | Tillsyn över sändningarnas inne- |
bestämmelsen om exklusiva rättig- | håll får ske endast genom gransk- |
heter i 6 kap. 10 § följs. | ning i efterhand. |
Bestämmelserna om reklam i 7 kap. 3 och 4 §§ samt 10 § första och tredje stycket övervakas dock av Konsumentombudsmannen.
Sändningar som sker med stöd av tillstånd till vidaresändning enligt 3 kap. 5 § skall inte granskas av Granskningsnämnden för radio och TV.
Finner Granskningsnämnden för radio och TV att en sändning innehåller våldsskildringar eller pornografiska bilder i strid med 6 kap. 2 §, skall nämnden göra anmälan om förhållandet till Justitiekanslern.
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
90
Var och en som sänder
På begäran av Radio- och TV- verket skall den som sänder TV- program över satellit eller med stöd av tillstånd av regeringen lämna upplysningar om vem som äger företaget och på vilket sätt verksamheten finansieras.
4 §
Var och en som sänder
5 §
På begäran av Radio- och TV- verket skall den som sänder TV- program över satellit lämna upplysningar om vem som äger företaget och på vilket sätt verksamheten finansieras
7 §
Granskningsnämnden för radio och TV, Radio- och
Föreläggande enligt första stycket får förenas med vite.
9 §
Ett operatörsföretag skall tillhandahålla Radio- och
Radio- och
12 §
Granskningsnämnden för radio och TV, Radio- och
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
91
avser åtgärder enligt denna lag. Därvid gäller bestämmelser i utsökningsbalken om sådan verkställighet som avses i 16 kap. 10 § den balken.
10 kap.
5 §
Den som åsidosätter de bestämmelser och villkor som anges i denna paragraf får åläggas att betala en särskild avgift. Detta gäller
1. villkor om annonser och | 1. villkor om annonser och |
sponsrade program som föreskri- | sponsrade program som föreskri- |
vits med stöd av 3 kap. 3 § första | vits med stöd av 3 kap. 9 § första |
stycket, | stycket, |
2.bestämmelsen om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen enligt 6 kap. 4 §,
3.bestämmelserna om annonser i 7 kap. 1 och
4.bestämmelserna om andra annonser än reklam i 6 kap. 5 § och 7 kap. 2 och 3 §§,
5.bestämmelserna om sponsring i 7 kap. 8 och 9 §§ samt 10 § andra stycket,
6.bestämmelsen om reklam i 7 kap. 11 §, eller
7.bestämmelsen om exklusiva rättigheter i 6 kap. 10 §.
Vid prövning av frågan om avgift skall påföras skall rätten särskilt beakta överträdelsens art, varaktighet och omfattning.
Avgiften tillfaller staten.
8 § | |
Granskningsnämnden för radio | Granskningsnämnden för radio |
och TV får besluta att den sän- | och TV får besluta att den sän- |
dande på lämpligt sätt skall | dande på lämpligt sätt skall |
offentliggöra nämndens beslut, när | offentliggöra nämndens beslut, när |
nämnden funnit att någon har | nämnden funnit att någon har |
brutit mot villkor som beslutats | brutit mot villkor som beslutats |
med stöd av 3 kap. 1 §, 2 § eller | med stöd av 3 kap. 7 §, 8 § eller |
3 § andra stycket, eller bestäm- | 9 § andra stycket, eller bestäm- |
melsen om beriktigande i 6 kap. | melsen om beriktigande i 6 kap. |
3 § första stycket. | 3 § första stycket. |
Beslutet, som får innefatta ett föreläggande vid vite, får inte innebära att offentliggörande måste ske i den sändandes program.
9 §
Den som åsidosätter de bestämmelser som anges i denna paragraf får föreläggas att följa bestämmelserna. Ett föreläggande får förenas med vite. Detta gäller bestämmelser om
1.närradiosändningars och lokalradiosändningars innehåll samt skyldighet att i lokalradio sända eget material och program med lokal anknytning (5 kap. 11 § 2 och 3, 6 kap. 6, 7 och 7 a §§),
2.beteckningar (6 kap. 9 §),
3.sändningsplikt eller skyldighet att tillhandahålla kanal för lokala
kabelsändarföretag (8 kap. 1, 2 och 4 §§),
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
92
4. tillståndsvillkor enligt 3 kap. | |||||||
8 § |
|||||||
sta och andra stycket, | |||||||
5. skyldighet att tillämpa icke- | |||||||
diskriminerande | villkor (3 | kap. | |||||
4. skyldighet att lämna vissa | 18 §), | ||||||
6. skyldighet att lämna vissa | |||||||
upplysningar till Radio- och TV- | upplysningar till Radio- och TV- | ||||||
verket (9 kap. |
verket (9 kap. 4 §), | ||||||
5. skyldighet att lämna inspel- | 7. skyldighet att lämna inspel- | ||||||
ning (9 kap. 8 §), | ning (9 kap. 8 §), | ||||||
6. skyldighet att lämna upplys- | |||||||
ning om sändningstider i närradio | |||||||
(9 kap. 9 § första stycket), | |||||||
7. skyldighet att lämna upplys- | |||||||
ningar | om | programinnehåll (9 | |||||
kap. 9 § andra stycket), | |||||||
8. varning (6 kap. 2 §), | |||||||
9. skyldighet att lämna uppgifter | 9. skyldighet | att tillhandahålla | |||||
till Granskningsnämnden för radio | Radio- och |
||||||
och TV (9 kap. 10 §), eller | kopia (9 kap. 9 §), eller | ||||||
10. skyldighet att årligen rap- | 10. skyldighet att årligen rap- | ||||||
portera | till | Granskningsnämnden | portera till Granskningsnämnden | ||||
för radio och TV (9 kap. 11 §). | för radio och TV (9 kap. 10 §). | ||||||
Föreläggande | enligt | första | Föreläggande | enligt | första | ||
stycket 1, 2 och |
stycket 1, 2, 4, 5, 7, 8 och 10 får | ||||||
av Granskningsnämnden för radio | meddelas av Granskningsnämnden | ||||||
och TV. Föreläggande enligt första | för radio och TV. Föreläggande | ||||||
stycket |
enligt första stycket 3, 6, 7 och 9 | ||||||
Radio- och |
får meddelas av Radio- och TV- | ||||||
gande enligt första stycket 5 och 6 | verket. Föreläggande enligt första | ||||||
får även meddelas av Konsument- | stycket 7 får även meddelas av | ||||||
ombudsmannen. | Konsumentombudsmannen. |
13 §
En handläggningsavgift får tas ut av den som ansöker om tillstånd hos Radio- och
Handläggningsavgiften skall motsvara Radio- och
11 kap. Återkallelse av tillstånd | 11 kap. Återkallelse av tillstånd, |
m.m. | |
Ett tillstånd att sända ljudradio- | 1 § |
Ett tillstånd skall återkallas på | |
eller |
begäran av tillståndshavaren. Ett |
på begäran av tillståndshavaren. | tillstånd får också återkallas enligt |
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
93
Ett sådant beslut får också återkallas enligt vad som anges i
vad som anges i
Ett tillstånd som meddelats av regeringen får återkallas om
1.tillståndshavaren väsentligt brutit mot föreskrifterna i 6 kap.
2.ett villkor som förenats med tillståndet med stöd av 3 kap. 1– 4 §§ har åsidosatts på ett väsentligt sätt.
2 §
Ett tillstånd att sända
1.tillståndshavaren väsentligt brutit mot föreskrifterna i 3 kap. 18 §, 6 kap.
2.ett villkor som förenats med tillståndet med stöd av 3 kap. 7– 10 §§ har åsidosatts på ett väsentligt sätt,
3.den som sökt tillståndet har lämnat oriktiga uppgifter eller inte lämnat uppgifter av betydelse för tillståndet, eller
4.tillståndshavaren trots påminnelse inte erlagt betalning enligt 3 kap. 16 §.
Ett tillstånd får ändras till att avse annat sändningsutrymme, om
1.förändringar inom radiotekniken eller ändringar i radioanvändningen på grund av internationella överenskommelser som Sverige har anslutit sig till eller bestämmelser antagna med stöd av Fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen har medfört att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle kunna meddelas, eller
2.det är nödvändigt för att ge utrymme för ytterligare sändningar.
7 §
Beslut om återkallelse av tillstånd enligt
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
94
skälen för åtgärden inte framstår som alltför ingripande.
Beslut om ändring av tillstånd enligt 2 § andra stycket 2 får meddelas endast om tillståndshavarens rätt enligt 3 kap. 2 § andra stycket kan tillvaratas.
8 §
En förklaring enligt 3 kap. 12 § om att en sådan sändning omfattas av vidaresändningsplikt enligt 8 kap. 1 § får återtagas om tillståndshavaren
1.lämnat oriktiga uppgifter eller underlåtit att lämna uppgifter av betydelse för förklaringen,
2.på ett väsentligt sätt underlåtit att iaktta de förutsättningar på vilka förklaringen grundats, eller
3.åsidosätter sin skyldighet att tillhandahålla programtjänst enligt 3 kap. 12 § andra stycket.
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
12 kap. Handläggningen av ärenden om särskilda avgifter, vite och återkallelse
12 kap. Handläggningen av ärenden om särskilda avgifter, vite och återkallelse, m.m.
1 § | |
Ärenden om återkallelse av till- | Ärenden om återkallelse av till- |
stånd på grund av överträdelse av | stånd på grund av överträdelse av |
villkor som meddelats med stöd av | villkor som meddelats med stöd av |
3 kap. 1 § eller 3 kap. 2 § |
3 kap. 7 § eller 3 kap. 8 § |
och om överträdelse av 6 kap. 1– | och om överträdelse av 6 kap. 1– |
3 §§ skall på talan av Justitie- | 3 §§ skall på talan av Justitie- |
kanslern tas upp av allmän dom- | kanslern tas upp av allmän dom- |
stol. | stol. |
I övriga fall prövas ärenden om återkallelse av tillstånd av Radio- och
Ärenden om ändring av tillstånd | |
och om återtagande av förklaring | |
enligt 3 kap. 12 § prövas av den | |
som meddelat tillståndet. | |
2 § | |
Har tillståndet meddelats av regeringen, får en fråga om återkallelse | |
tas upp först efter anmälan av regeringen, om inte tillståndshavaren själv | |
begärt att tillståndet skall återkallas. | |
I andra fall än som avses i första | |
stycket får en fråga om återkal- | |
lelse eller en fråga om ändring av | 95 |
Är det fråga om återkallelse på grund av överträdelse av bestämmelse i denna lag eller av villkor för tillstånd som skall granskas av Granskningsnämnden för radio och TV enligt 9 kap. 2 § skall
Radio- och
tillstånd tas upp, förutom på begäran av tillståndshavaren, på eget initiativ av den som är behörig att pröva frågan eller efter anmälan av Granskningsnämnden för radio och TV.
Innan regeringen eller Radio- och
Det som sägs i denna bestämmelse om återkallelse av tillstånd gäller även återtagande av förklaring enligt 3 kap. 12 §.
13 kap.
1 §
Beslut enligt denna lag av | Beslut enligt denna lag av |
Radio- och |
Radio- och |
lande av tillstånd att sända närra- | lande av tillstånd att sända TV- |
dio, fördelning av sändningstid i | program och närradio, förklaring |
närradion och återkallelse av till- | enligt 3 kap. 12 §, fördelning av |
stånd får överklagas hos allmän | sändningstid i närradion, tillstånd |
förvaltningsdomstol. | att bedriva verksamhet som ope- |
ratörsföretag, samt ändring och |
återkallelse av tillstånd får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.
Beslutet gäller omedelbart, även om det överklagas. 3 §
Beslut av Granskningsnämnden för radio och TV eller Radio- och
Förelägganden enligt 10 kap. 8 §, 9 § första stycket 1, 2, 9 och 10 samt 10 § gäller omedelbart,
Beslut av Granskningsnämnden för radio och TV eller Radio- och
Förelägganden enligt 9 kap. 7 §, 10 kap. 8 §, 9 § första stycket 1, 2, 4, 5, 9 och 10 samt 10 § gäller
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
96
om inte något annat förordnas. | omedelbart, om inte något annat | Prop. 2007/08:8 |
förordnas. | Bilaga 2 |
1.Denna lag träder i kraft den
2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om dels sändningar av
97
Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden
Härigenom föreskrivs
dels att 3 kap. 3, 12 och 18 §§ samt 5 kap. 3 § skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 3 kap. 1 § lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden skall lyda ”Sändningar med tillstånd av regeringen samt sändningar av
delats för en längre tid än två veckor”,
dels att rubriken närmast före 3 kap. 3 § skall lyda ”Andra sändningar med tillstånd av Radio- och
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
3kap.
3 §
Varje | sammanslutning | som | Varje sammanslutning | som |
avser att sända ljudradio med stöd | avser att sända ljudradio med stöd | |||
av 4 kap. radio- och |
av 4 kap. radio- och |
|||
(1996:844) skall utse en utgivare | (1996:844) skall utse en utgivare | |||
för programverksamheten. | Det- | för programverksamheten. | Det- | |
samma gäller innehavare av till- | samma gäller innehavare av till- | |||
stånd enligt 2 kap. 2 § fjärde | stånd till sådana sändningar som | |||
stycket och 5 kap. radio- och TV- | anges i 2 kap. 2 § sjätte stycket | |||
lagen. | Sammanslutningen | eller | och 3 kap. 11 § radio- och TV- | |
tillståndshavaren skall till Radio- | lagen samt innehavare av tillstånd | |||
och |
enligt 5 kap. samma lag. Sam- | |||
utgivare. | manslutningen eller tillståndshava- | |||
ren skall till Radio- och |
||||
anmäla vem som är utgivare. |
Om den som är utsedd till utgivare inte längre är behörig eller hans uppdrag upphör, skall sammanslutningen eller tillståndshavaren omedelbart utse en ny utgivare. Denne skall anmälas så som föreskrivs i första stycket.
12 §
Om ett programföretag som har tillstånd enligt 2 kap. 2 § första stycket radio- och
Om ett programföretag som har tillstånd enligt 2 kap. 2 § första eller tredje stycket radio- och TV- lagen (1996:844) att sända radioprogram också driver verksamhet för sändning till allmänheten av ljud, bilder eller text genom tråd, tillämpas 1 och 2 §§ i fråga om verksamheten.
18 §
Bestämmelserna i |
Bestämmelserna i |
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
98
lämpas också i fråga om sådant tillhandahållande av information som avses i 1 kap. 9 § första stycket yttrandefrihetsgrundlagen. Den som bedriver sådan verksamhet skall till Radio- och
§första stycket gälla att
–utgivare skall utses för verksamheten,
–uppgift om vem som är utgivare, och i förekommande fall ställföreträdare, skall antecknas i register hos programföretaget.
lämpas också i fråga om sådant tillhandahållande av information som avses i 1 kap. 9 § första stycket yttrandefrihetsgrundlagen. Den som bedriver sådan verksamhet skall till Radio- och
–utgivare skall utses för verksamheten,
–uppgift om vem som är utgivare, och i förekommande fall ställföreträdare, skall antecknas i register hos programföretaget.
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
5kap.
3 §
Den som sänder radioprogram till allmänheten skall ombesörja att varje program spelas in. Denna skyldighet gäller också sådana radioprogram som avses i 1 kap. 7 § andra stycket tryckfrihetsförordningen. Inspelningen skall bevaras i minst sex månader från sändningen eller, i fråga om sådant tillhandahållande som avses i 1 kap. 9 § yttrandefrihetsgrundlagen, från det att informationen inte längre tillhandahölls. Beträffande överföringar som omfattas av 1 kap. 9 § yttrandefrihetsgrundlagen och motsvarande överföringar enligt 1 kap. 7 § andra stycket tryckfrihetsförordningen är det tillräckligt att det dokumenteras vilken informa-
tion som vid varje tidpunkt tillhandahålls. | |||
Den som här i landet för någon | Den som bedriver verksamhet | ||
annans räkning bedriver sänd- | som operatörsföretag enligt radio- | ||
ningsverksamhet över satellit eller | och |
||
som upplåter satellitkapacitet skall | som här i landet för någon annans | ||
också ombesörja att varje program | räkning | bedriver sändningsverk- | |
spelas in och bevaras. Detta gäller | samhet över satellit eller som | ||
dock inte om någon annan skall | upplåter | satellitkapacitet skall | |
göra detta enligt första stycket. | också ombesörja att varje program | ||
spelas in och bevaras. Detta gäller | |||
dock inte om någon annan skall | |||
göra detta enligt första stycket. | |||
Denna lag träder i kraft den | 99 |
Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation
Härigenom föreskrivs att 3 kap. 10 § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
3 kap.
10 §
Ett tillstånd som avser digital utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen får förenas med rätt att använda radiosändaren för annan användning, motsvarande högst tjugo procent av den digitala kapaciteten i frekvensutrymmet. Detta gäller dock endast om villkor enligt 3 kap. 2 § 8 radio- och
Denna lag träder i kraft den
Ett tillstånd som avser digital utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen får förenas med rätt att använda radiosändaren för annan användning, motsvarande högst tjugo procent av den digitala kapaciteten i frekvensutrymmet. Detta gäller dock endast om villkor enligt 3 kap. 8 § 8 radio- och
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
100
Förslag till förordning om ändring i förordningen (1994:728) med instruktion för Granskningsnämnden för radio och TV
Härigenom föreskrivs att 1 och 10 §§ förordningen (1994:728) med instruktion för Granskningsnämnden för radio och TV skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
1 §
Granskningsnämnden för radio och TV har till uppgift att utöva tillsyn över efterlevnaden av regler för sändningarnas innehåll i fråga om ljudradio- och
Granskningsnämnden för radio och TV har till uppgift att utöva tillsyn över efterlevnaden av regler för sändningarnas innehåll i fråga om ljudradio- och
10 §
Granskningsärenden avgörs vid sammanträde med nämnden. Under de förutsättningar som anges i 9 kap. 3 § andra stycket radio- och
Andra förelägganden än sådana | Andra förelägganden än sådana |
som innebär skyldighet att lämna | som innebär skyldighet att lämna |
nämnden en sådan inspelning som | nämnden upplysningar och hand- |
avses i 5 kap. 3 § lagen | lingar enligt 9 kap. 7 § radio- och |
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
101
(1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden beslutas alltid vid sammanträde med nämnden. Nämnden beslutar även om yttranden enligt 12 kap. 2 § andra stycket radio- och
Denna förordning träder i kraft den
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
102
Förslag till förordning om ändring i förordningen (1994:729) med instruktion för Radio- och
Härigenom föreskrivs att 2 § förordningen (1994:729) med instruktion för Radio- och
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
2 § Radio- och
1.enligt radio- och
2.enligt radio- och
3.enligt radio- och
4.pröva frågor om avgift för lokalradiosändningar,
5.enligt radio- och
6.pröva frågor enligt lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions område,
7.enligt radio- och
1.enligt radio- och
2.enligt radio- och
3.enligt radio- och
4.enligt radio- och
5.pröva frågor om avgift för lokalradiosändningar,
6.enligt radio- och
7.pröva frågor enligt lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions område,
8.enligt radio- och
används av den som sänder pro- | 103 |
gram samt handha register över tillståndshavare, satellitprogramföretag och satellitentreprenörer,
8.pröva frågor om utgivningsbevis enligt 1 kap. 9 § yttrandefrihetsgrundlagen samt föra register över verksamhet enligt samma paragraf,
9.enligt lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden handha register över utgivare,
10.enligt radio- och
11.meddela föreskrifter och utöva tillsyn enligt 2 och 3 §§ förordningen (1998:32) om standarder för sändning av radio- och
12.enligt förordningen (1995:1020) om digitala ljudradiosändningar utlysa tillstånd att sända digital radio och lämna förslag till regeringen om fördelning av sändningstillstånden och
13.enligt förordningen (1997:894) om marksänd digital TV utlysa tillstånd att sända digital TV och lämna förslag till regeringen om fördelning av sändningstillstånden.
gram samt handha register över tillståndshavare, satellitprogramföretag och satellitentreprenörer,
9.pröva frågor om utgivningsbevis enligt 1 kap. 9 § yttrandefrihetsgrundlagen samt föra register över verksamhet enligt samma paragraf,
10.enligt lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden handha register över utgivare,
11.handha säkerhetskopia enligt 9 kap. 9 § radio- och TV- lagen,
12.pröva frågor om förklaring enligt 3 kap. 12 § radio- och TV- lagen,
13.enligt radio- och
14.meddela föreskrifter och utöva tillsyn enligt 2 och 3 §§ förordningen (1998:32) om standarder för sändning av radio- och
15.enligt förordningen (1995:1020) om digitala ljudradiosändningar utlysa tillstånd att sända digital radio och lämna förslag till regeringen om fördelning av sändningstillstånden.
Denna förordning träder i kraft den
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
104
Förslag till förordning om upphävande av förordningen (1997:894) om marksänd digital TV
Härigenom föreskrivs att förordningen (1997:894) om marksänd digital TV skall upphöra att gälla vid utgången av
Prop. 2007/08:8
Bilaga 2
105
Förteckning över remissinstanser
Prop. 2007/08:8
Bilaga 3
Justitiekanslern, Hovrätten för Västra Sverige, Kammarrätten i Stockholm, Länsrätten i Stockholms län, Kommerskollegium, Handikappombudsmannen, Stockholms universitet (Juridiska fakultetsnämnden), Kungliga Tekniska högskolan, Konsumentverket, Granskningsnämnden för radio och TV, Radio- och
106
Lagrådsremissens lagförslag
Förslag till lag om ändring i radio- och
Härigenom föreskrivs i fråga om radio- och
dels att nuvarande 3 kap.
dels att 1 kap. 2 och 5 §§, 2 kap. 2 §, 3 kap. 5 och 6 §§, 6 kap. 8 §, 7 kap. 1 §, 9 kap. 4 §, 10 kap. 5, 8 och 9 §§, 11 kap. 1 och 2 §§, 12 kap. 1 och 2 §§, 13 kap. 1 och 3 §§, de nya 3 kap.
dels att det i lagen skall införas åtta nya paragrafer, 3 kap.
Prop. 2007/08:8
Bilaga 4
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
1 kap.
2 §1
Lagen gäller för sändningar av
1.är etablerad i Sverige enligt definitionen i artikel 2.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv 97/36/EG om ändring av rådets direktiv 89/552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television,
2.varken uppfyller kriteriet under 1 eller är etablerad i någon annan
3.varken uppfyller något av kriterierna under 1 och 2 eller använder sig av en frekvens som har upplåtits av någon annan
4.varken uppfyller något av kriterierna under 1, 2 och 3 eller använder sig av en satellitkapacitet som tillhör någon annan
5.varken uppfyller något av kriterierna under 1, 2, 3 och 4 eller använder sig av en satellitupplänk belägen i någon annan
Den som, efter att ha varit etablerad i Sverige, etablerar sig i en annan
Oberoende av vad som föreskrivs i första stycket gäller i tilllämpliga delar 1 kap. 1 §, 2 kap. 1,
1 Senaste lydelse 1998:1173.
107
2 och 4 §§, 3 kap.
5 §2
Andra föreskrifter än 3 kap. 3 § första stycket 1 avseende villkor om förbud att sända reklam och 7 kap. 11 § om förbud att sända reklam gäller inte för ljud i TV- sändning, om ljudet helt stämmer överens med en ljudradiosändning som sker med stöd av tillstånd enligt denna lag eller för vilken den sändande låtit registrera sig.
Andra föreskrifter än 3 kap. 9 § första stycket 1 avseende villkor om förbud att sända reklam och 7 kap. 11 § om förbud att sända reklam gäller inte för ljud i TV- sändning, om ljudet helt stämmer överens med en ljudradiosändning som sker med stöd av tillstånd enligt denna lag eller för vilken den sändande låtit registrera sig.
2 kap.
2 §3
Tillstånd att sända
Tillstånd att sända närradio enligt 4 kap. meddelas av Radio- och
Tillstånd att sända lokalradio enligt 5 kap. meddelas av Radio- och
Radio- och
2Senaste lydelse 2001:272.
3Senaste lydelse 2001:272.
Tillstånd att sända
Tillstånd att till hela landet eller till utlandet sända ljudradioprogram meddelas av regeringen. Regeringen meddelar också tillstånd att bedriva lokala digitala ljudradiosändningar.
Tillstånd att sända närradio enligt 4 kap. och lokalradio enligt 5 kap. meddelas av Radio- och
Radio- och
Prop. 2007/08:8
Bilaga 4
108
program som inte är närradio eller | är närradio eller lokalradio. Verket |
lokalradio. Verket får förena ett | får förena ett sådant tillstånd med |
sådant tillstånd med villkor enligt | villkor enligt 3 kap. |
3 kap. |
besluta att föreskrifterna i 6 och 7 |
föreskrifterna i 6 och 7 kap. inte | kap. inte skall tillämpas på sänd- |
skall tillämpas på sändningar som | ningar som sker med stöd av ett |
sker med stöd av ett sådant till- | sådant tillstånd. |
stånd. |
Om det finns särskilda skäl får regeringen meddela tillstånd att sända ljudradioprogram i lokala sändningar som inte uppfyller kraven för närradio eller lokalradio.
Prop. 2007/08:8
Bilaga 4
3 kap. Sändningar med tillstånd av regeringen
3 kap. Sändningar av
1 §
Regeringen beslutar vilket sändningsutrymme som i olika delar av landet får upplåtas för
2 §
Ett tillstånd att sända
3 §
Tillstånd att sända
4 § | |
Vid beviljande av tillstånd att | |
sända |
|
skilt beaktas att sändningsutrym- | |
met kan tas i anspråk | |
1. för olika programtjänster som | |
kompletterar varandra så att | |
sändningarna som helhet kommer | |
att tilltala olika intressen och | |
smakriktningar, | 109 |
2. för lokala och | regionala | |
programtjänster, och | ||
3. av flera av varandra obero- | ||
ende programföretag. | ||
5 § | ||
Ett tillstånd som meddelas av | Ett tillstånd som meddelas av | |
regeringen får innebära rätt att | Radio- och |
|
endast vidaresända program som | rätt att endast vidaresända program | |
samtidigt sänds eller kort tid dess- | som samtidigt sänds eller kort tid | |
förinnan sänts av någon annan. I | dessförinnan sänts | av någon |
ett sådant beslut får föreskrivas att | annan. I ett sådant beslut får det | |
bestämmelserna i 6 och 7 kap. inte | föreskrivas att bestämmelserna i 6 | |
skall tillämpas på sändningar som | och 7 kap. inte skall tillämpas på | |
sker med stöd av tillståndet. | sändningar som sker med stöd av | |
tillståndet. | ||
6 § |
Ett tillstånd som meddelats av regeringen innebär rätt att samtidigt sända det antal program i varje område under den del av dygnet som anges i tillståndet.
1 §
Sändningstillstånd som meddelas av regeringen får förenas med villkor som innebär att sändningsrätten skall utövas opartiskt och sakligt samt med beaktande av att en vidsträckt yttrandefrihet och informationsfrihet skall råda i ljudradion och televisionen.
Ett sändningstillstånd får därutöver förenas med villkor som anges i
Ett tillstånd som meddelats av regeringen att sända ljudradioprogram innebär rätt att samtidigt sända det antal program i varje område under den del av dygnet som anges i tillståndet.
7 §4
Ett tillstånd att sända
2 § | 8 §5 |
Villkor för sändningstillstånd får | Ett tillstånd att sända |
även avse skyldighet att | gram eller andra ljudradiopro- |
gram än närradio och lokalradio | |
får förenas med villkor om skyl- | |
dighet att |
1. sända program till hela landet eller till en viss del av landet,
4Senaste lydelse av tidigare 1 § 2001:272.
5Senaste lydelse av tidigare 2 § 2006:797.
Prop. 2007/08:8
Bilaga 4
110
2.sända under en viss minsta tid,
3.samtidigt sända ett visst minsta antal program i varje område,
4.bereda utrymme för sändningar som är särskilt anpassade för syn- eller hörselskadade enligt 2 kap. 1 § andra stycket,
5.utforma sändningar på ett sådant sätt att de blir tillgängliga för funktionshindrade,
6.bereda utrymme för sändningar som sker med stöd av tillstånd av regeringen,
7. använda en viss | sändnings- | 7. använda en viss sändnings- |
teknik samt samverka | med andra | teknik samt samverka med andra |
tillståndshavare i tekniska frågor, | tillståndshavare i tekniska frågor i | |
syfte att främja tillgänglighet och | ||
konkurrens, |
8.använda vissa radiosändare,
9.ta hänsyn till ljudradions och televisionens särskilda genomslagskraft när det gäller programmens ämnen och utformning samt tiden för sändning av programmen,
10.iaktta bestämmelsen i 6 kap. 3 § första stycket om beriktigande även i fråga om ljudradion,
11.sända genmälen,
12.i programverksamheten respektera den enskildes privatliv,
13.sända ett mångsidigt programutbud,
14.regionalt sända och producera program,
15.kostnadsfritt sända meddelanden som är av vikt för allmänheten om en myndighet begär det,
16.utforma sändningarna på ett sådant sätt att de inte endast kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändningsområdet, och
17.utarbeta en beredskapsplan för verksamheten under höjd beredskap och vid svåra påfrestningar på samhället i fred samt lämna planen till regeringen och till den myndighet som regeringen bestämmer.
3 § | 9 §6 |
Villkor för sändningstillstånd får | Ett tillstånd att sända |
också avse förbud mot att sända | gram eller andra ljudradiopro- |
gram än närradio och lokalradio | |
får förenas med villkor om förbud | |
mot att sända |
1.reklam eller andra annonser, och
2.även andra sponsrade program än sådana som anges i 7 kap. 8 § andra stycket, 9 § och 10 § andra stycket.
Ett sändningstillstånd får även förenas med villkor om förbud mot att diskriminera annonsörer.
6 Senaste lydelse av tidigare 3 § 1998:1713.
Prop. 2007/08:8
Bilaga 4
111
4 §
Villkor för sändningstillstånd får innebära att ägarförhållandena och inflytandet i ett företag som erhåller tillståndet inte får förändras mer än i begränsad omfattning.
10 §7
Ett tillstånd att sända
11 §
Ett tillstånd som meddelats av regeringen att sända
Ett tillstånd som meddelats av Radio- och
Giltighetstiden för tillståndsvillkor får vara kortare än tillståndstiden.
12 §
Radio- och
7 § | 13 § |
Ett tillstånd som meddelats av | Ett tillstånd som meddelats av |
regeringen gäller för viss tid. | regeringen att sända ljudradio- |
program gäller för viss tid. |
Ett tillstånd som har meddelats för en tid av minst fyra år förlängs på oförändrade villkor med ytterligare fyra år, om tillståndshavaren önskar det och regeringen inte senast två år före tillståndstidens utgång meddelat att tillståndet inte kommer att förlängas eller att regeringen önskar förändra villkoren.
Prop. 2007/08:8
Bilaga 4
7 Senaste lydelse av tidigare 4 § 1998:1713.
112
8 §
Innan regeringen meddelar beslut om tillstånd skall den sökande ges tillfälle att ta del av och yttra sig över de villkor som regeringen avser att förena med tillståndet. Beslut om sändningstillstånd får endast innehålla villkor som den sökande godtagit.
14 §
Innan beslut om tillstånd meddelas skall den sökande ges tillfälle att ta del av och yttra sig över de villkor som regeringen eller Radio- och
6 kap.
8 §8
Den som sänder |
Den som sänder |
över satellit eller med stöd av | över satellit eller med stöd av |
tillstånd av regeringen skall, om | tillstånd skall, om det inte finns |
det inte finns särskilda skäl mot | särskilda skäl mot det, se till |
det, se till |
1.att mer än hälften av den årliga sändningstiden upptas av program av europeiskt ursprung, och
2.att minst tio procent av den årliga sändningstiden eller minst tio procent av programbudgeten avser program av europeiskt ursprung som har framställts av självständiga producenter; en så stor andel som möjligt bör utgöras av program som färdigställts under de närmast föregående fem åren.
Som sändningstid anses i denna paragraf tid då det sänds program med annat innehåll än nyheter, sport, tävlingar, annonser och programtjänster som avses i 7 kap. 5 § fjärde stycket. I sändningstiden skall inte heller räknas in sändningar av endast text.
7 kap.
1 §9
Före och efter varje sändning av annonser skall det sändas en särskild signatur som tydligt skiljer annonserna från övriga sändningar. Signaturen skall i televisionen bestå av både ljud och bild. I sökbar
I fråga om sändningar som | I fråga om sändningar som | ||||
regeringen | lämnar tillstånd till får | regeringen | lämnar tillstånd till får | ||
regeringen | medge | undantag från | regeringen | medge | undantag från |
skyldigheten enligt | första stycket | skyldigheten enligt | första stycket | ||
och kravet enligt 6 §. | och kravet enligt 6 §. Undantag |
8Senaste lydelse 2004:147.
9Senaste lydelse 2004:147.
Prop. 2007/08:8
Bilaga 4
113
får även medges av Radio- och
Med annonser avses reklam samt sändningar som utan att vara reklam sänds på uppdrag av någon annan.
9 kap.
4 §10
Var och en som sänder
Var och en som sänder
10 kap.
5 §11
Den som åsidosätter de bestämmelser och villkor som anges i denna paragraf får åläggas att betala en särskild avgift. Detta gäller
1. villkor om annonser och | 1. villkor om annonser och |
sponsrade program som föreskri- | sponsrade program som föreskri- |
vits med stöd av 3 kap. 3 § första | vits med stöd av 3 kap. 9 § första |
stycket, | stycket, |
2.bestämmelsen om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen enligt 6 kap. 4 §,
3.bestämmelserna om annonser i 7 kap. 1 och
4.bestämmelserna om andra annonser än reklam i 6 kap. 5 § och 7 kap. 2 och 3 §§,
5.bestämmelserna om sponsring i 7 kap. 8 och 9 §§ samt 10 § andra stycket,
6.bestämmelsen om reklam i 7 kap. 11 §, eller
7.bestämmelsen om exklusiva rättigheter i 6 kap. 10 §.
Vid prövning av frågan om avgift skall påföras skall rätten särskilt beakta överträdelsens art, varaktighet och omfattning.
Avgiften tillfaller staten.
8 §
Granskningsnämnden för radio och TV får besluta att den sändande på lämpligt sätt skall offentliggöra nämndens beslut, när nämnden funnit att någon har brutit mot villkor som beslutats med stöd av 3 kap. 1 §, 2 § eller
10Senaste lydelse 2001:1046.
11Senaste lydelse 2002:116.
Granskningsnämnden för radio och TV får besluta att den sändande på lämpligt sätt skall offentliggöra nämndens beslut, när nämnden funnit att någon har brutit mot villkor som beslutats med stöd av 3 kap. 7 §, 8 § eller
Prop. 2007/08:8
Bilaga 4
114
3 § andra stycket, eller bestämmel- | 9 § andra stycket, eller bestämmel- |
sen om beriktigande i 6 kap. 3 § | sen om beriktigande i 6 kap. 3 § |
första stycket. | första stycket. |
Beslutet, som får innefatta ett föreläggande vid vite, får inte innebära att offentliggörande måste ske i den sändandes program.
9 §12
Den som åsidosätter de bestämmelser som anges i denna paragraf får föreläggas att följa bestämmelserna. Ett föreläggande får förenas med vite. Detta gäller bestämmelser om
1.närradiosändningars och lokalradiosändningars innehåll samt skyldighet att i lokalradio sända eget material och program med lokal anknytning (5 kap. 11 § 2 och 3, 6 kap. 6, 7 och 7 a §§),
2.beteckningar (6 kap. 9 §),
3.sändningsplikt eller skyldighet att tillhandahålla kanal för lokala kabelsändarföretag (8 kap. 1, 2 och 4 §§),
4.tillståndsvillkor enligt 3 kap.
4. skyldighet att lämna vissa upplysningar till Radio- och TV- verket (9 kap.
5. skyldighet att lämna inspelning (9 kap. 8 §),
6. varning (6 kap. 2 §),
7. skyldighet att årligen rapportera till Granskningsnämnden för radio och TV (9 kap. 9 §), eller
8. skyldighet att lämna upplysningar och handlingar enligt 9 kap. 7 §
Föreläggande enligt första stycket 1, 2 och
8 § 1, 3,
5. skyldighet att lämna vissa upplysningar till Radio- och TV- verket (9 kap.
6.skyldighet att lämna inspelning (9 kap. 8 §),
7.varning (6 kap. 2 §),
8.skyldighet att årligen rapportera till Granskningsnämnden för radio och TV (9 kap. 9 §), eller
9.skyldighet att lämna upplysningar och handlingar enligt 9 kap. 7 §
Föreläggande enligt första stycket 1, 2 och
13 §
Radio- och
Avgiften skall motsvara Radio- och
12 Senaste lydelse 2006:797.
Prop. 2007/08:8
Bilaga 4
115
11 kap. Återkallelse av tillstånd | 11 kap. Återkallelse av tillstånd, |
m.m. | |
1 §13 | |
Ett tillstånd att sända ljudradio- | Ett tillstånd att sända ljudradio- |
eller |
eller |
på begäran av tillståndshavaren. | på begäran av tillståndshavaren. |
Ett sådant beslut får också åter- | Ett tillstånd får också återkallas |
kallas enligt vad som anges i 2– | enligt vad som anges i |
5 §§. Beslut om återkallelse enligt | 7 §§ eller ändras enligt vad som |
någon av dessa paragrafer får | anges i 2 och 7 §§. |
meddelas endast om det i betrak- | |
tande av skälen för åtgärden inte | |
framstår som alltför ingripande. | |
2 §14 | |
Ett tillstånd som meddelats av | Ett tillstånd att sända |
regeringen får återkallas om | gram eller ett tillstånd som med- |
delats av regeringen att sända | |
ljudradioprogram får återkallas | |
om |
1. tillståndshavaren väsentligt brutit mot föreskrifterna i 6 kap.
eller 7 kap. |
|||
2. ett villkor som förenats med | 2. ett villkor som förenats med | ||
tillståndet med stöd av 3 kap. 1– | tillståndet med stöd av 3 kap. 7– | ||
4 §§ har åsidosatts på ett väsentligt | 10 §§ har åsidosatts på ett väsent- | ||
sätt. | ligt sätt. | ||
Ett tillstånd att sända |
|||
gram eller ett tillstånd som med- | |||
delats av regeringen att sända | |||
ljudradioprogram får ändras | till | ||
att avse annat sändningsutrymme, | |||
om | |||
1. förändringar inom radiotek- | |||
niken eller ändringar i radioan- | |||
vändningen på grund av interna- | |||
tionella | överenskommelser | som | |
Sverige har anslutit sig till eller | |||
bestämmelser antagna med stöd av | |||
fördraget | om upprättandet | av | |
Europeiska gemenskapen medför |
att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle kunna meddelas, eller
13Senaste lydelse 2001:272.
14Senaste lydelse 1998:1713.
Prop. 2007/08:8
Bilaga 4
116
2. det är nödvändigt för att ge utrymme för ytterligare sändningar
7 §
12 kap. Handläggningen av ärenden om särskilda avgifter, vite och återkallelse
Beslut om återkallelse av tillstånd enligt
Beslut om ändring av tillstånd enligt 2 § andra stycket 2 får meddelas endast om tillståndshavarens rätt enligt 3 kap. 2 § kan tillvaratas.
12 kap. Handläggningen av ärenden om särskilda avgifter, vite och återkallelse, m.m.
1 § | |
Ärenden om återkallelse av till- | Ärenden om återkallelse av till- |
stånd på grund av överträdelse av | stånd på grund av överträdelse av |
villkor som meddelats med stöd av | villkor som meddelats med stöd av |
3 kap. 1 § eller 3 kap. 2 § |
3 kap. 7 § eller 3 kap. 8 § |
och om överträdelse av 6 kap. 1– | och om överträdelse av 6 kap. 1– |
3 §§ skall på talan av Justitie- | 3 §§ skall på talan av Justitie- |
kanslern tas upp av allmän dom- | kanslern tas upp av allmän dom- |
stol. | stol. |
I övriga fall prövas ärenden om återkallelse av tillstånd av Radio- och
Ärenden om ändring av tillstånd att sända
2 §
Har tillståndet meddelats av regeringen, får en fråga om återkallelse tas upp först efter anmälan av regeringen, om inte tillståndshavaren själv begärt att tillståndet skall återkallas.
Har tillståndet meddelats av Radio- och
1. på begäran av tillståndshavaren,
2. på eget initiativ av den som är behörig att pröva frågan, eller
Prop. 2007/08:8
Bilaga 4
117
Är det fråga om återkallelse på grund av överträdelse av bestämmelse i denna lag eller av villkor för tillstånd som skall granskas av Granskningsnämnden för radio och TV enligt 9 kap. 2 § skall
Radio- och
3. efter anmälan av Granskningsnämnden för radio och TV på grund av överträdelse av bestämmelse i denna lag eller av villkor för tillstånd som skall granskas av Granskningsnämnden enligt 9 kap. 2 §.
En fråga om ändring av tillstånd får, förutom på begäran av tillståndshavaren, tas upp på eget initiativ av den som är behörig att pröva frågan.
Innan Radio- och
13 kap.
1 §
Beslut enligt denna lag av | Beslut enligt denna lag av |
Radio- och |
Radio- och |
lande av tillstånd att sända närra- | lande av tillstånd att sända TV- |
dio, fördelning av sändningstid i | program och närradio, fördelning |
närradion och återkallelse av till- | av sändningstid i närradion samt |
stånd får överklagas hos allmän | ändring och återkallelse av till- |
förvaltningsdomstol. | stånd får överklagas hos allmän |
förvaltningsdomstol. Beslutet gäller omedelbart, även om det överklagas.
3 §15
Beslut av Granskningsnämnden för radio och TV, Radio- och TV- verket eller Konsumentombudsmannen om förelägganden som har förenats med vite enligt 10 kap. 8 §, 9 § första stycket
Förelägganden enligt 10 kap. 8 §, 9 § första stycket 1, 2, 7 och 8
Beslut av Granskningsnämnden för radio och TV, Radio- och TV- verket eller Konsumentombudsmannen om förelägganden som har förenats med vite enligt 10 kap. 8 §, 9 § första stycket
Förelägganden enligt 10 kap. 8 §, 9 § första stycket 1, 2, 4, 8 och
15 Senaste lydelse 2006:797.
Prop. 2007/08:8
Bilaga 4
118
samt 10 § gäller omedelbart, om inte något annat förordnas.
9 samt 10 § gäller omedelbart, om | Prop. 2007/08:8 |
inte något annat förordnas. | Bilaga 4 |
1.Denna lag träder i kraft den 1 februari 2008.
2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för tillstånd att sända
119
Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden
dels att 3 kap. 3, 12 och 18 §§ samt rubriken närmast före 3 kap. 3 § skall ha följande lydelse,
dels att rubriken närmast före 3 kap. 1 § skall lyda ”Sändningar med tillstånd av regeringen samt sändningar av
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse | |||
Sändningar med tillstånd | av | Andra sändningar med tillstånd | ||
Radio- och |
av Radio- och |
|||
3 kap. | ||||
3 §1 | ||||
Varje | sammanslutning | som | Varje sammanslutning | som |
avser att sända ljudradio med stöd | avser att sända ljudradio med stöd | |||
av 4 kap. radio- och |
av 4 kap. radio- och |
|||
(1996:844) skall utse en utgivare | (1996:844) skall utse en utgivare | |||
för programverksamheten. | Det- | för programverksamheten. | Det- | |
samma gäller innehavare av till- | samma gäller innehavare av till- | |||
stånd enligt 2 kap. 2 § fjärde | stånd till sådana sändningar som | |||
stycket och 5 kap. radio- och TV- | anges i 2 kap. 2 § fjärde stycket | |||
lagen. | Sammanslutningen | eller | och 3 kap. 12 § radio- och TV- | |
tillståndshavaren skall till Radio- | lagen samt innehavare av tillstånd | |||
och |
enligt 5 kap. samma lag. Sam- | |||
utgivare. | manslutningen eller tillståndshava- | |||
ren skall till Radio- och |
||||
anmäla vem som är utgivare. |
Om den som är utsedd till utgivare inte längre är behörig eller hans uppdrag upphör, skall sammanslutningen eller tillståndshavaren omedelbart utse en ny utgivare. Denne skall anmälas så som föreskrivs i första stycket.
12 §2
Om ett programföretag som har tillstånd enligt 2 kap. 2 § första stycket radio- och
Om ett programföretag som har tillstånd enligt 2 kap. 2 § första eller andra stycket radio- och TV- lagen (1996:844) att sända radioprogram också driver verksamhet för sändning till allmänheten av ljud, bilder eller text genom tråd,
1Senaste lydelse 2001:269
2Senaste lydelse 1996:854
Prop. 2007/08:8
Bilaga 4
120
1 och 2 §§ i fråga om verksamhe- | tillämpas 1 och 2 §§ i fråga om |
ten. | verksamheten. |
18 §3 |
Bestämmelserna i
§första stycket gälla att
–utgivare skall utses för verksamheten,
–uppgift om vem som är utgivare, och i förekommande fall ställföreträdare, skall antecknas i register hos programföretaget.
Bestämmelserna i
–utgivare skall utses för verksamheten,
–uppgift om vem som är utgivare, och i förekommande fall ställföreträdare, skall antecknas i register hos programföretaget.
Prop. 2007/08:8
Bilaga 4
Denna lag träder i kraft den 1 februari 2008.
3 Senaste lydelse 2002:911.
121
Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation
Härigenom föreskrivs att 3 kap. 10 § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
3 kap.
10 §
Ett tillstånd som avser digital utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen får förenas med rätt att använda radiosändaren för annan användning, motsvarande högst tjugo procent av den digitala kapaciteten i frekvensutrymmet. Detta gäller dock endast om villkor enligt 3 kap. 2 § 8 radio- och
Ett tillstånd som avser digital utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen får förenas med rätt att använda radiosändaren för annan användning, motsvarande högst tjugo procent av den digitala kapaciteten i frekvensutrymmet. Detta gäller dock endast om villkor enligt 3 kap. 8 § 8 radio- och
Denna lag träder i kraft den 1 februari 2008.
Prop. 2007/08:8
Bilaga 4
122
Lagrådets yttrande | Prop. 2007/08:8 |
Bilaga 5 |
Utdrag ur protokoll vid sammanträde
Närvarande: f.d. regeringsrådet
Tillstånd för digital marksänd TV
Enligt en lagrådsremiss den 7 juni 2007 (Kulturdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
1.lag om ändring i radio- och
2.lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden,
3.lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet Magnus
Larsson.
Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.
123
Kulturdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 september 2007
Närvarande: Statsministern Reinfeldt, statsråden Olofsson, Odell, Ask, Husmark Pehrsson, Leijonborg, Larsson, Torstensson, Hägglund, Björklund, Carlsson, Littorin, Borg, Malmström, Sabuni, Billström, Adelsohn Liljeroth, Tolgfors, Björling
Föredragande: Lena Adelsohn Liljeroth
Regeringen beslutar proposition 2007/08:8 TV – tillgänglig för alla. Tillstånd för digital marksänd TV
Prop. 2007/08:8
124