Avgiften till | 27 |
Europeiska gemenskapen
PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
Förslag till statsbudget för 2008
Avgiften till Europeiska gemenskapen
Innehållsförteckning
3
PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
4
PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
1 Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen
1.bemyndigar regeringen att ikläda staten de åtaganden som följer av
2.för budgetåret 2008 anvisar anslag under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen enligt följande uppställning:
Anslagsbelopp
Tusental kronor
Anslag | Anslagstyp | |
93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen | ramanslag | 30 121 940 |
Summa | 30 121 940 | |
5
PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
2 Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen
2.1Omfattning
Europeiska unionens allmänna budget upprättas med stöd av artikel 268 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.
Det finns tre typer av egna medel: s.k. traditionella egna medel (tullar och liknande avgifter samt särskilda sockeravgifter), en momsbaserad avgift samt en avgift baserad på medlemsstaternas bruttonationalinkomst, BNI. Utöver de tre typerna av egna medel finansieras
Utgiftsområdet omfattar enbart politikområdet Avgiften till Europeiska gemenskapen. Ut-
gifterna för 2008 utgörs av Sveriges betalningar under året till Europeiska kommissionen avseende
Budgetens storlek begränsas av ett antal långsiktiga ramverk. För det första finns en begränsning i ministerrådets beslut om egna medel som innebär att det totala beloppet som tas ut som avgifter från medlemsstaterna inte får överskrida 1,24 procent av EU:s totala BNI. I samma beslut anges att
Vid Europeiska rådets möte i december 2005 enades EU:s medlemsstater om en flerårig budgetram för perioden
1T T Rådets beslut av den 29 september 2000 om systemet för Europeiska
gemenskapernas egna medel.
6
får uppgå till maximalt 864 miljarder euro, uttryckt i 2004 års priser, vilket motsvarar ca 1 procent av EU:s totala BNI under perioden
Uppgörelsen från december 2005 omfattade också grunderna i systemet för finansieringen av budgeten, som regleras i det s.k. egnamedelsbeslutet. För svensk del innebar beslutet att både Sveriges momsbaserade avgift och
I juni 2007 fattade rådet formellt det nya egnamedelsbeslutet. Beslutet ska ratificeras av samtliga medlemsstater innan det träder ikraft, men ska tillämpas fr.o.m. 2007. Att beslutet tilllämpas retroaktivt får implikationer för utgiftsutvecklingen avseende den svenska
I uppgörelsen från 2005 ingår även att det
2.2UtgiftsutvecklT ingT
I tabell 2.1 redovisas utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet. Utfallet för 2006 uppgick till 25 920 miljoner kronor vilket var drygt 2 miljarder kronor lägre än anvisat i 2006 års statsbudget. Merparten av avvikelsen i förhållande till statsbudgeten förklaras av att utfallet för EU- budgetens utgifter blev lägre än beräknat. De lägre utgifterna på
PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
EU:s övriga 26 medlemsländer. Ett annat svårprognostiserat område som har betydelse är olika medlemsstaters tullintäkter. Även växelkursen SEK/EUR har avgörande betydelse för storleken på avgiften, vilket ytterligare försvårar prognosarbetet.
För budgetåret 2007 beräknas utgifterna bli ca 2,5 miljarder kronor lägre än vad som är anvisat i statsbudgeten för 2007. Detta förklaras i första hand av att utfallet på
Den föreslagna anslagsnivån för 2008, som baseras på kommissionens budgetförslag, innebär att utgifterna ökar med ca 3,7 miljarder kronor jämfört med vad som prognostiseras för innevarande år. Att den beräknade ökningen är så stor beror främst på den låga beräknade nivån 2007 och att takten i genomförandet av
År 2009 beräknas utgifterna minska kraftigt jämfört med 2008. Det beror på att det nya egnamedelsbeslutet, där BNI- och momsreduktioner för Sverige ingår (se avsnitt 2.1), då förväntas träda ikraft. Reduktionerna gäller årligen 2007- 2013. Eftersom beslutet inte beräknas träda ikraft förrän 2009 kommer dock reduktionerna för åren 2007 och 2008 sannolikt att regleras 2009, vilket förklarar den låga beräknade
7
PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
Åren 2007 – 2009 redovisas också avgifterna till en tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor (se tabell 3.9) på anslaget, vilket höjer anslagsnivåerna dessa år.
Tabell 2.1 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet
Miljoner kronor
Utfall | Budget | Prognos | Förslag | Beräknat | Beräknat | ||
2006 | 1 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
2007 P | P | ||||||
Politikområde 93 Avgiften till Europeiska gemenskapen | 25 920 | 28 908 | 26 398 | 30 122 | 18 668 | 26 219 | |
Totalt för utgiftsområde 27 | 25 920 | 28 908 | 26 398 | 30 122 | 18 668 | 26 219 |
1P P Inklusive tilläggsbudget i samband med 2007 års ekonomiska vårproposition (bet. 2006/07:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2008
8
PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
3 Politikområde 93 Avgiften till Europeiska gemenskapen
3.1Mål
Målet för den svenska budgetpolitiken i EU ligger fast i enlighet med riksdagens beslut (prop. 1994/95:40 bet. 1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Det innebär bl.a. att Sverige ska verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU. Målet innebär även att Sverige ska verka för en kostnadseffektiv användning av EU:s budgetmedel.
3.2Resultatredovisning
3.2.1
I
Summan av åtaganden som togs i anspråk 2006 uppgick till 121 061 miljoner euro, motsvarande 1 089 549 miljoner kronor vid växelkursen 9 kr/euro. Budgeterade åtaganden uppgick till 122 768 miljoner euro under året. Ut- nyttjandegraden för åtaganden uppgick därmed till 98,6 procent.
Utgifterna (betalningarna) för
Tabell 3.1 Utfall per utgiftsrubrik 2006
Miljoner kronor
Utfall i | Andel i | |||
Utgiftsrubrik | Utfall | procent | procent | |
1. | Jordbruk | 49 799 | 97 % | 47,1 % |
2. | Strukturåtgärder | 32 399 | 99 % | 30,6 % |
3. | Inre politik | 9 014 | 82 % | 8,5 % |
4. | Externa åtgärder | 5 186 | 92 % | 4,9 % |
5. | Administration | 5 924 | 89 % | 5,6 % |
6. | Reserver | 151 | 33 % | 0,1 % |
7. | Stöd inför anslutningen | 2 277 | 89 % | 2,2 % |
8. | Kompensation | 1 073 | 100 % | 1,0 % |
Preliminärt uppgick de totala betalningarna 2006 till ca 96 procentTF2FT av budgeterade betalningar, vilket är samma andel som 2005.
2T T Exklusive administrativa utgifter för andra institutioner än
kommissionen. Utfall för övriga institutioners administrativa utgifter
finns ännu inte tillgängligt.
9
PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
3.2.2Utfall för avgiften till
2006
Utfallet för den svenska
Tabell 3.2 Anslagna medel samt utfall för 2006
Miljoner kronor
Anslag | Utfall | |
93:1 Avgiften till Europeiska | ||
gemenskapen | 28 066 | 25 920 |
Totalt utgiftsområde 27 | 28 066 | 25 920 |
Skillnaden mellan vad som budgeterades för anslaget och utfallet förklaras dels av att
3.3Analys och slutsatser
Under 2006 uppnåddes flera resultat som ligger i linje med målet för den svenska budgetpolitiken i EU.
Den årliga
till 2007. Sammanfattningsvis bedöms dessa resultat ligga i linje med målen för den svenska budgetpolitiken i EU.
Vidare genomfördes under 2006 en översyn av EU:s budgetförordning. Översynen resulterade i ett antal ändringar i förordningen bl.a. i syfte att förbättra revisionen och kontrollsystemen för hantering av
I juni 2007 fattade rådet beslut om ett nytt egnamedelssystem (se vidare avsnitt 2.1). Att detta beslut fattades var nödvändigt för att Sverige ska få del av de reduktioner av våra BNI- och momsbaserade avgifter som vi är berättigade till i enlighet med uppgörelsen i december 2005 om EU:s fleråriga budgetram. Beslutet ska ratificeras av samtliga EU:s medlemsstater innan det kan träda ikraft. Regeringen kommer att återkomma till riksdagen med en proposition i ärendet.
3.4Revisionens iakttagelser
Riksrevisionen har inte lämnat några invändningar.
3.5Politikens inriktning
Den svenska
Under kommande år inleds en översyn av EU:s budget inför nästa fleråriga budgetram. Vägledande för Sverige i arbetet med denna översyn, liksom för arbetet med budgeten i stort, bör vara principerna om subsidiaritet, eu-
10
ropeiskt mervärde, proportionalitet och sund ekonomisk förvaltning.
VadT gäller den årliga budgeten innebär kommissionens budgetförslag för 2008, i förhållande till 2007, en ökning med 2 procent för åtaganden och en ökning av betalningarna med 5 procent. Sverige bör liksom tidigare verka för att tillräckliga marginaler upprätthålls mellan de årliga budgetarna och taken i den fleråriga budgetramen, för att säkerställa att en revidering av budgetramen inte blir nödvändig. Restriktivitet är en utgångspunkt för den fortsatta behandlingen av budgetförslaget för 2008.
3.6Budgetförslag
3.6.193:1T Avgiften till Europeiska gemenskapen
Tabell 3.3 Anslagsutveckling
Tusental kronor
Anslags- | |||||
2006 | Utfall | 25 920 171 | sparande | 2 653 908 | |
Utgifts- | |||||
2007 | Anslag | 1 | prognos | 26 397 759 | |
28 908 000P | PPP | ||||
2008 | Förslag | 30 121 940 | |||
2009 | Beräknat | 18 677 574 | |||
2010 | Beräknat | 26 218 880 | |||
1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2007 års ekonomiska vårproposition (bet. 2006/07:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2008.
Anslaget används för betalning av avgiften till Europeiska gemenskapens allmänna budget
Anslaget får även användas för att finansiera räntekostnader som kan uppstå till följd av förseningar i avgiftsinbetalningarna till
De beräknade utgifterna under anslaget påverkas dels av nivån på
PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag, rådets första läsning av förslaget och prognosen för utfallskorrigeringar beräknas Sveriges avgift till Europeiska gemenskapen för 2008 uppgå till 30 122 miljoner kronor. I förhållande till beräkningen i 2007 års ekonomiska vårproposition innebär regeringens förslag en minskning med 1 247 miljoner kronor 2008 och en minskning motsvarande ca 490 miljoner kronor 2009. Utgiftsminskningen 2008 förklaras till största delen av att kommissionens budgetförslag för 2008 ligger betydligt lägre än tidigare beräknat. Det beror i sin tur på att kommissionen förutser en långsammare takt i genomförandet av
Utgifterna för 2007 uppgår enligt prognosen till 26 398 miljoner kronor. Jämfört med beräkningen i 2007 års ekonomiska vårproposition är prognosen ca 480 miljoner kronor högre. Hu- vudorsaken till detta är att kommissionen reviderat upp Sveriges beräknade BNI och momsbas mer än flera andra medlemsstaters BNI och momsbaser.
Nedan redovisas regeringens beräkning av de fyra olika avgiftskomponenterna, Sveriges avgift som följer av Storbritanniens budgetreduktion som regleras i rådets beslut om gemenskapernas egna medel, och avgift till tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor.
11
PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
Tullavgift
Tabell 3.4 Tullavgift
Tusental kronor
Anslags- | ||||
2006 | Utfall | 3 538 582 | sparande | - 454 898 |
Utgifts- | ||||
2007 | Beräknat | 3 745 000 | prognos | 3 671 306 |
2008 | Beräknat | 3 696 420 | ||
2009 | Beräknat | 3 688 343 | ||
2010 | Beräknat | 3 762 110 | ||
Inkomsterna från den gemensamma tulltaxan utgör egna medel för Europeiska gemenskapen och tillfaller därför gemenskapsbudgeten.
Medlemsstaterna får dock behålla 25 procent av uppburna medel för att täcka administrativa kostnader i samband med uppbörden. Beloppen i tabell 3.4 avser inbetalningen till Europeiska kommissionen, dvs. de 75 procent av uppbörden som tillfaller gemenskapsbudgeten. Uppbörden budgeteras och redovisas i sin helhet under inkomsttitel 1511 Tullmedel. På statsbudgetens inkomstsida redovisas även sådan tulluppbörd som inte tillfaller gemenskapen, t.ex. betalningar som hänför sig till ärenden före 1995 och eventuella inkomster från avgifter som inte utgör egna medel. Tullavgifterna betalas in enligt faktisk uppbörd i kronor.
Regeringen beräknar att tullavgiften för 2008 kommer att uppgå till 3 696 miljoner kronor.
Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter
Tabell 3.5 Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter
Tusental kronor
2006 | Utfall | 169 351 | Anslags- | 102 240 |
sparande | ||||
Utgifts- | ||||
2007 | Beräknat | 293 000 | prognos | 158 207 |
2008 | Beräknat | 206 570 | ||
2009 | Beräknat | 206 119 | ||
2010 | Beräknat | 210 241 | ||
De särskilda tullarna på jordbruksprodukter och avgifterna på sockerproduktion, vilka tas ut i enlighet med EU:s gemensamma jordbrukspolitik, utgör i likhet med tullarna enligt den gemensamma tulltaxan
lemsstaten får behålla 25 procent av uppbörden för att täcka administrativa kostnader.
Beloppen i tabell 3.5 visar inbetalningarna till Europeiska kommissionen. Den svenska uppbörden av dessa avgifter redovisas mot inkomsttitel 1512 Jordbrukstullar och sockeravgifter. Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter betalas in enligt faktisk uppbörd.
Regeringen beräknar att särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter för 2008 kommer att uppgå till 207 miljoner kronor.
Momsbaserad avgift
Tabell 3.6 Momsbaserad avgift
Tusental kronor
2006 | Utfall | 4 227 198 | Anslags- | - 430 878 |
sparande | ||||
Utgifts- | ||||
2007 | Beräknat | 3 947 000 | prognos | 4 348 432 |
2008 | Beräknat | 4 474 830 | ||
2009 | Beräknat | - 4 584 629 | ||
2010 | Beräknat | 1 469 072 | ||
Den momsbaserade komponenten i avgiften till EU:s budget beräknas som en procentuell andel av medlemslandets momsbas enligt en prognos för det år budgeten avser. De nationella skattebaserna korrigeras för avvikelser från och variationer inom EU:s momsdirektiv så att en enhetlig skattebas erhålles. Uttaget för 2008 är beräknad till ca 0,33 procent av momsbasen i respektive medlemsstat.
Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag, beräknas den momsbaserade avgiften för 2008 uppgå till 4 475 miljoner kronor.
Det negativa beloppet 2009 förklaras av att det är detta år som Sverige kassamässigt beräknas få del av nedsättningen av den momsbaserade avgiften för perioden
12
Avgift baserad på bruttonationalinkomsten (BNI)
Tabell 3.7
Tusental kronor
2006 | Utfall | 17 722 982 | Anslags- | 3 252 998 |
sparande | ||||
Utgifts- | ||||
2007 | Beräknat | 20 148 000 | prognos | 17 457 117 |
2008 | Beräknat | 20 785 352 | ||
2009 | Beräknat | 18 576 996 | ||
2010 | Beräknat | 20 387 614 | ||
Den del av avgiften som baseras på BNI beräknas på en prognos av medlemsstatens BNI för budgetåret. Uttaget beräknas så att det ska täcka återstående finansieringsbehov sedan övriga avgifter beräknats. Avgiften korrigeras i efterhand med hänsyn till uppdaterade
Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag för 2008, beräknas avgiften baserad på BNI för 2008 uppgå till 20 785 miljoner kronor.
Avgift avseende Storbritanniens budgetreduktion
Tabell 3.8 Avgift avseende Storbritanniens budgetreduktion
Tusental kronor
2006 | Utfall | 262 058 | Anslags- | 184 446 |
sparande | ||||
Utgifts- | ||||
2007 | Beräknat | 391 000 | prognos | 379 697 |
2008 | Beräknat | 432 768 | ||
2009 | Beräknat | 447 745 | ||
2010 | Beräknat | 389 843 | ||
I enlighet med det nu gällande rådsbeslutet om EU:s egna medel får Storbritannien en budgetreduktion som finansieras av övriga medlemsstater. Sverige har i enlighet med beslutet en nedsättning av betalningen av Storbritanniens budgetreduktion.
Finansieringen av den utgift för övriga medlemsstater som Storbritanniens budgetreduktion genererar fördelas mellan alla EU:s medlemsstater, undantaget Storbritannien, i enlighet med storleken på medlemsstaterna BNI. Storbritanniens budgetreduktion förs i
PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
budgeten för 2008 finansieras den budgetreduktion för Storbritannien som baseras på förhållandena 2007. Budgetreduktionen finansieras alltså med ett års eftersläpning.
Avgiften avseende Storbritanniens budgetreduktion 2008 beräknas uppgå till 433 miljoner kronor.
Avgift till tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor
Tabell 3.9 Avgift till tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor
Tusental kronor
2006 | Utfall | - | Anslags- | ||
sparande | - | ||||
Utgifts- | |||||
2007 | Beräknat | 383 000 | prognos | 383 000 | |
2008 | Beräknat | 526 000 | |||
2009 | Beräknat | 343 000 | |||
2010 | Beräknat | - | |||
Enligt reformen av marknadsordningen för socker ges möjlighet för sockerindustrin att mot ersättning avsäga sig hela eller delar av till industrin tilldelade produktionskvoter. För att finansiera detta skapas en tillfällig omstruktureringsfond. Fonden baseras på avgifter från sockerindustrin på den resterande kvot som återstår efter eventuellt avsägande av kvot.
Beloppen i tabell 3.9 visar inbetalningarna till EU:s tillfälliga fond för omstrukturering av EU:s sockersektor. Inbetalning till fonden ska ske
Regeringen beräknar att avgiften till den tillfälliga fonden för omstrukturering av EU:s sockersektor för 2008 kommer att uppgå till 526 miljoner kronor.
13
PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
4 Bemyndigande
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att ikläda staten högst det utgiftsåtagande som följer av fastställd
Skälen för regeringens förslag: Finansieringen av
Åtaganden styrs dels av tidigare fattade beslut, dels av den årliga budgetprocessen. Medlemsstaternas avgifter ett visst år svarar direkt mot betalningarna från
Fördelningen mellan medlemsstaterna av finansieringen av betalningarna kan dock användas för att uppskatta en grov fördelning mellan medlemsstaterna av åtagandena i
3T T Detta är Sveriges beräknade andel av finansieringen enligt det nya egnamedelsbeslutet. Detta har ännu inte ratificerats och trätt ikraft, men ska tillämpas retroaktivt fr.o.m. 2007 (se avsnitt 2.1).
14