Regeringens proposition 2007/08:106
| Tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända | Prop. |
| lokalradio | 2007/08:106 |
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 13 mars 2008
Fredrik Reinfeldt
Lena Adelsohn Liljeroth
(Kulturdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att en lag med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio införs. Lagen föreslås reglera tillståndsperiodens längd och möjligheten till förlängning av sändningstillstånd. För de tillståndshavare som fått sina tillstånd enligt lokalradiolagen (1993:120) föreslås lagen dessutom reglera innehållet i sändningarna. Vidare föreslås att en hänvisning görs till den tillfälliga lagen i radio- och
Den tillfälliga lagen och ändringen i radio- och
1
Innehållsförteckning
2.2Förslag till lag om ändring i radio- och
4.3Lagen om tillfälliga bestämmelser i fråga om
6.1En lag med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att
9.1Förslag till lag med tillfälliga bestämmelser om
| tillstånd att sända lokalradio............................................. | 19 |
9.2Förslag till lag om ändring i radio- och
Prop. 2007/08:106
2
1 Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till
1.lag med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio,
2.lag om ändring i radio- och
Prop. 2007/08:106
3
| 2 | Lagtext | Prop. 2007/08:106 |
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1Förslag till lag med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio
Härigenom föreskrivs följande.
Lagens tillämpningsområde
1 § Denna lag innehåller tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio.
2 § Bestämmelserna i lagen ska tillämpas i stället för
–5 kap. 6 och 13 §§ radio- och
–punkt 3 a och b i övergångsbestämmelserna till lagen (2001:272) om ändring i radio- och
I fråga om tillstånd att sända lokalradio gäller i övrigt radio- och TV- lagen och övergångsbestämmelserna till lagen (2001:272) om ändring i radio- och
Tillståndsperiod
3 § Radio- och
Tillståndsperioden är ett år räknat från den 1 januari 2009.
Radio- och
Förlängning av tillstånd
4 § En tillståndshavare som vill få sitt tillstånd förlängt ska ansöka om det hos Radio- och
5 § Ansöker en tillståndshavare inom den tid som anges i 4 § om förlängning av sitt tillstånd ska detta förlängas med ytterligare en tillståndsperiod, om det inte finns grund för att återkalla tillståndet enligt 11 kap. radio- och
Annat tillstånd än sådant som ursprungligen har meddelats enligt den upphävda lokalradiolagen (1993:120) får inte heller förlängas om
1. tillståndshavaren väsentligen har brutit mot villkor som enligt 5 kap. 10 eller 11 § radio- och
4
2.tillståndshavaren väsentligen har brutit mot bestämmelsen om eget material i 6 kap. 7 a § radio- och
3.förändringar i tekniken eller i användningen av radiofrekvenser på grund av internationella överenskommelser som Sverige anslutit sig till medför att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle meddelas.
6 § Som tillståndshavare enligt 5 § ska också anses den vars sändningsområde efter ändrad indelning enligt 5 kap. 14 § radio- och
7 § Om Radio- och
Sändningarnas innehåll
8 § Har tillståndshavarens ursprungliga tillstånd meddelats enligt den upphävda lokalradiolagen (1993:120) ska denne sända sådana program som framställts särskilt för den egna verksamheten under minst en tredjedel av sändningstiden varje dygn.
9 § Om en tillståndshavare åsidosätter bestämmelsen i 8 § får Granskningsnämnden för radio och TV förelägga denne att följa bestämmelsen. Ett föreläggande gäller omedelbart, om inte annat beslutas, och får förenas med vite.
Överklagande
10 § Beslut enligt 9 § av Granskningsnämnden för radio och TV om föreläggande som förenats med vite får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt.
U
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2008 och gäller till och med den 31 december 2009.
Prop. 2007/08:106
5
2.2Förslag till lag om ändring i radio- och
Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 § radio- och
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
1kap.
1 §
I denna lag finns föreskrifter om sändningar av ljudradio- och
En sändning anses riktad till allmänheten endast om den samtidigt och utan särskild begäran är tillgänglig för vem som helst som vill ta emot den.
Av 2 § lagen (2008:xxx) med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio framgår att den lagen ska tillämpas i stället för
– 5 kap. 6 och 13 §§ radio- och
– punkt 3 a och b i övergångsbestämmelserna till lagen (2001:272) om ändring i radio- och
U
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2008.
Prop. 2007/08:106
6
| 3 | Ärendet och dess beredning | Prop. 2007/08:106 |
Regeringen beslutade den 14 juni 2007 att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att föreslå vilka villkor som bör gälla för den kommersiella radion i framtiden (dir. 2007:77). Utredningen antog namnet 2007 års utredning om kommersiell radio.
Regeringen beslutade om tilläggsdirektiv till utredningen den 19 december 2007 (dir. 2007:174).
I december 2007 överlämnade utredningen delbetänkandet Tillfälliga regler om tillstånd att sända kommersiell radio (SOU 2007:110). I enlighet med utredningsdirektiven innehåller betänkandet förslag till hur de befintliga tillstånden att sända lokalradio kan förlängas i avvaktan på att ett nytt regelverk träder i kraft. En sammanfattning av delbetänkandet finns i bilaga 1. Utredningens lagförslag finns i bilaga 2.
Delbetänkandet har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig hos Kulturdepartementet (Ku2007/3595/MFI).
Lagrådet
Regeringen beslutade den 14 februari 2008 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådet yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets synpunkter har i allt väsentligt beaktats. Synpunkterna behandlas i avsnitt 6.1 och 6.2 och i författningskommentaren.
4 Bakgrund
4.1Historik
År 1925 började AB Radiotjänst – sedermera Sveriges Radio AB – att sända radio i Sverige. Under 1950- och
År 1991 inledde regeringen ett arbete i syfte att göra det möjligt att sända lokal reklamfinansierad radio. Arbetet bedrevs i två steg. I det första steget gavs en särskild utredare i uppdrag att redovisa de frekvenstekniska förutsättningarna för ytterligare ljudradiosändningar. Utredarens förslag redovisades i betänkandet Tekniskt utrymme för reklamfinansierad radio (SOU 1991:108). I det andra steget utarbetade Kulturdepartementet promemorian Regler och villkor för privatradio (Ds 1992:22). Promemorian innehöll bl.a. förslag om privatradions allmänna inriktning, vem som skulle kunna få tillstånd att sända sådan radio och regler för reklam och sponsring av program.
7
Den 1 januari 1992 trädde yttrandefrihetsgrundlagen (1992:1469, Prop. 2007/08:106 YGL) i kraft. Enligt YGL ska det råda etableringsfrihet för ljudradio och
television på motsvarande sätt som för tryckta skrifter. Detta, tillsammans med övriga omständigheter som redovisats ovan, gjorde att regeringen bedömde tiden vara mogen för att tillåta lokala kommersiella radiosändningar. Hösten 1992 lade regeringen fram propositionen Privat lokalradio (prop. 1992/93:70), som innehöll förslag till ett regelverk för kommersiell lokalradio och den 1 april 1993 trädde lokalradiolagen (1993:120) i kraft.
4.2Lokalradiolagen
Lagens utgångspunkter
En grundläggande tanke vid lokalradiolagens tillkomst var att öka yttrandefriheten inom ljudradions område. Eftersom frekvensutrymmet är begränsat kan dock principen i YGL om etableringsfrihet inte tillämpas fullt ut för trådlösa sändningar. I 3 kap. 2 § första stycket YGL föreskrivs därför att rätten att sända radioprogram på annat sätt än genom tråd får regleras genom lag som innehåller föreskrifter om tillstånd och villkor för att sända. Etableringar av marksänd ljudradio förutsätter alltså någon form av tillståndsgivning.
Tillstånd
Enligt lokalradiolagen krävdes sändningstillstånd för att få sända lokalradio inom ett visst sändningsområde. Ursprungligen meddelades tillstånden av Styrelsen för lokalradiotillstånd men från och med den 1 juli 1994 är Radio- och
Tillståndsperiod
Lokalradiolagen föreskrev att ett tillstånd gällde till utgången av den period under vilken tillståndet hade meddelats. Varje tillståndsperiod var åtta år och den första perioden löpte under tiden 1 januari 1993– 31 december 2000. Om en tillståndshavare begärde förlängning av sitt
| tillstånd före utgången av tillståndsperioden skulle det förlängas med | |
| ytterligare en tillståndsperiod, såvida det inte fanns grund för att återkalla | |
| tillståndet. Återkallelse kunde dock bara ske i vissa särskilt reglerade fall, | |
| bl.a. om tillståndshavaren inte hade utnyttjat sin rätt att sända radio. | |
| Lokalradiolagen upphörde att gälla den 1 juli 2001. Vissa av lokal- | |
| radiolagens bestämmelser ska dock enligt övergångsbestämmelserna till | |
| lagen (2001:272) om ändring i radio- och |
|
| fram till utgången av 2008 för de tillståndshavare som fått sina tillstånd | |
| före den 1 juli 2001. | 8 |
| Auktion | Prop. 2007/08:106 |
Lokalradiolagen föreskrev att kungörelse skulle ske när ett tillstånd för ett sändningsområde blev ledigt. Fanns det bara en sökande fick denne tillståndet, förutsatt att en minimiavgift betalades inom en viss tid.
Om det fanns flera sökande till ett ledigförklarat sändningsområde – vilket vanligtvis var fallet – gavs dessa möjlighet att samordna sina ansökningar. Kunde de sökande inte samordna ansökningarna kallades det till en offentlig auktion, där samtliga sökande fick ange vilket årligt belopp de var beredda att betala i avgift till staten. Alla sökande var således medvetna om vilka bud som lades och den som åtog sig att betala den högsta årliga avgiften fick sändningstillståndet.
Koncessionsavgift
Lokalradiolagen utgick från att den kommersiella radion inte borde orsaka samhället några kostnader. Ett uttryck för detta var att en tillståndshavare skulle betala minst 20 000 kronor per år, s.k. minimiavgift. Om en tillståndshavare hade fått sitt tillstånd efter budgivning vid auktion uppgick dock den årliga koncessionsavgiften till det belopp som tillståndshavaren hade åtagit sig att betala vid auktionen. Den genomsnittliga koncessionsavgiften för att få ett tillstånd var vid mitten av
Sändningarnas innehåll
En bärande princip i lokalradiolagen var att programmen skulle präglas av självständighet och ha en lokal karaktär. I lagen föreskrevs därför att en tillståndshavare skulle sända program som hade framställts särskilt för den egna verksamheten under minst en tredjedel av sändningstiden varje dygn.
4.3Lagen om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd att sända lokalradio (”stopplagen”)
Syftet med lokalradiolagen var att stärka mångfalden och den lokala förankringen i etern. Lagen innehöll därför olika regler för att motverka maktkoncentration. Exempelvis kunde som tidigare nämnts ingen få mer än ett sändningstillstånd och vissa radio- och
Under hösten 1994 angav konstitutionsutskottet (bet. 1994/95:KU25) att den mångfald och lokala förankring som det nya regelverket avsåg att stärka, i stor utsträckning hade uteblivit. Enligt utskottet dominerades lokalradion av ett fåtal kapitalstarka nätverksföretag. Granskningsnämnden för radio och TV hade slagit fast att en tillståndshavare kunde uppfylla lagens krav på eget programinnehåll genom att sända individuell
9
förprogrammerad musikmix under natten. Det innebar att en station Prop. 2007/08:106 under resten av dygnet kunde sända enbart nätverksmaterial utan att
bryta mot lagens bestämmelser. Mot denna bakgrund ansåg konstitutionsutskottet att det var nödvändigt att se över förutsättningarna för den privata lokalradion.
Den 16 december 1995 trädde lagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd att sända lokalradio (”stopplagen”) i kraft. Lagen innebar att Radio- och
5 Gällande rätt
5.1Tillstånd
Tillstånd att sända lokalradio får enligt 5 kap. 4 § radio- och
Tidigare kunde ingen nationellt sett ha mer än ett tillstånd. Genom radio- och
Ett tillstånd att sända lokalradio får förenas med villkor. De villkor som är tillåtna framgår av 5 kap. 10 och 11 §§ radio- och
Ett tillstånd får enligt 5 kap. 16 § radio- och
5.2Tillståndsperiod
Varje tillståndsperiod är enligt 5 kap. 6 § radio- och
En tillståndshavare har enligt 5 kap. 13 § radio- och
– det finns grund att återkalla tillståndet,
10
– tillståndshavaren väsentligt har brutit mot villkor som förenats med Prop. 2007/08:106 sändningstillståndet,
–tillståndshavaren väsentligt har brutit mot bestämmelsen om sändning av eget material och det inte finns särskilda skäl för att tillståndet ändå ska förlängas, eller
–förändringar i tekniken eller i användningen av radiofrekvenser på grund av internationella överenskommelser som Sverige har anslutit sig till medför att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle meddelas.
Om Radio- och
I samband med att de nya reglerna om tillstånd att sända lokalradio infördes i radio- och
Den lösning som valdes för de befintliga tillståndshavarna var att införa särskilda övergångsbestämmelser till lagen (2001:272) om ändring
iradio- och
| 5.3 | Urval | |
| När ett | sändningsutrymme för ett område blir ledigt, ska detta enligt | |
| 5 kap. 3 § radio- och |
||
| kungörelsen ska anges sändningsområdets omfattning, sista dag för att ge | ||
| in en ansökan och första dag när sändningar får bedrivas med stöd av | ||
| tillståndet. Om det efter ansökningstidens utgång bara finns en sökande | ||
| till ett | ledigt sändningsutrymme, ska Radio- och |
|
| 5 kap. 9 § radio- och |
||
| att meddelas om avgift enligt lagen (1992:72) om koncessionsavgift på | ||
| televisionens och radions område betalas inom två veckor från det att | ||
| underrättelsen skickats ut. Finns det minst två sökande till ett ledigt | ||
| sändningsutrymme när ansökningstiden har gått ut, ska Radio- och TV- | ||
| verket enligt 5 kap. 7 § radio- och |
||
| ordna sina ansökningar före en viss dag. Regleringen i dessa delar mot- | ||
| svarar lokalradiolagens. | ||
| En väsentlig skillnad i det nya systemet, jämfört med det tidigare, är att | ||
| auktionsförfarandet har ersatts av ett urvalsförfarande som Radio- och | ||
| sökande och dessa inte kunnat samordna sina ansökningar, ska Radio- | ||
| och |
11 | |
kriterierna framgår av 5 kap. 8 § radio- och
–att sändningarna i hög grad utgörs av eget material och program med lokal anknytning,
–att dominans över nyhetsförmedling och opinionsbildning motverkas,
–att möjligheterna till mångfald tas till vara, och
–att den som får tillstånd har finansiella och tekniska förutsättningar att bedriva verksamheten varaktigt med god kapacitet och kvalitet.
Med eget material avses program som har tillkommit enbart för den egna verksamheten och som har bearbetats redaktionellt. I begreppet redaktionell bearbetning ligger att det har utförts ett visst mått av självständigt arbete. Det ställs dock inte krav på någon journalistisk nivå på materialet.
5.4Koncessionsavgift
Enligt lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions område ska den som har tillstånd att sända lokalradio enligt radio- och
Avgiften för ett sändningstillstånd som har meddelats enligt lokalradiolagen uppgår till det belopp som tillståndshavaren betalade vid den auktion då denne fick tillståndet. Beloppet justeras årligen utifrån förändringar i det allmänna prisläget. För närvarande finns det 81 tillståndshavare som fått sina tillstånd enligt lokalradiolagen. Samtliga har fått sitt tillstånd genom att ha lagt det högsta budet vid en auktion. För 2008 betalar dessa tillståndshavare avgifter på mellan ca 60 000 kronor och 3,8 miljoner kronor. Avgifterna är högst i storstadsregionerna.
5.5Sändningarnas innehåll
Lokalradiolagen föreskrev som tidigare nämnts att varje lokalradiostation skulle sända sådana program som hade framställts särskilt för den egna verksamheten under minst en tredjedel av sändningstiden varje dygn. Numera anges i 6 kap. 7 a § radio- och
I fråga om tillstånd som meddelats enligt lokalradiolagen gäller enligt punkt 3 b i övergångsbestämmelserna till lagen om ändring i radio och
5.6Reklam och annan annonsering
I 7 kap. radio- och
dande roll i nyhetsprogram inte får uppträda i annonser och att annonser
12
får sändas högst tolv minuter under en timme mellan hela klockslag. I Prop. 2007/08:106 lagen finns också regler om sponsring. Granskningsnämnden för radio
och TV och Konsumentombudsmannen övervakar att reglerna om reklam och sponsring efterlevs.
5.7Sanktioner och tillsyn
Enligt 10 kap. 1 § radio- och
Enligt radio- och
Att återkalla ett sändningstillstånd är en inskränkning i yttrandefriheten. Utgångspunkten är därför att den som har fått ett sändningstillstånd ska få bedriva sändningsverksamhet under hela tillståndstiden och att återkallelse får ske först när det finns mycket starka skäl för det. I 11 kap. 5 § radio- och
6 Tillstånd att sända kommersiell radio
6.1En lag med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio
Regeringens förslag: En lag med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio införs. Lagen ska gälla tillståndsperiodens längd och möjligheten till ytterligare en tillståndsperiod. Dessutom ska lagen gälla innehållet i sändningarna för de tillståndshavare som ursprungligen fått sina tillstånd enligt lokalradiolagen. Radio- och TV- lagen (1996:844) och övergångsbestämmelserna till lagen (2001:272) om ändring i radio- och
13
| En hänvisning till den tillfälliga lagen görs i radio- och |
Prop. 2007/08:106 |
| (1996:844). | |
| Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. | |
| Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som yttrat sig har till- | |
| styrkt eller lämnat förslaget om att införa en lag med tillfälliga bestäm- | |
| melser att sända lokalradio utan erinran. Kammarrätten i Stockholm | |
| anser dock att samspelet mellan den föreslagna lagen och den nuvarande | |
| regleringen är otydligt. Enligt kammarrätten bör de bestämmelser som | |
| den tillfälliga lagen ersätter upphävas eller en hänvisning i radio- och | |
| utgångspunkt i att ett nytt regelsystem med bl.a. sänkta konces- | |
| sionsavgifter och förändringar avseende sändningarnas innehåll kan träda | |
| i kraft i januari 2010. | |
| Skälen för regeringens förslag: Samtliga befintliga tillstånd att sända | |
| kommersiell radio löper ut den 31 december 2008. Regeringens | |
| målsättning är att ett nytt regelverk för den kommersiella radion ska | |
| kunna träda i kraft den 1 januari 2010 efter beredning av förslag som | |
| kommer att lämnas av utredningen senast den 30 september 2008. Om de | |
| befintliga tillstånden skulle förlängas i enlighet med nuvarande regler | |
| innebär det att tillstånden kommer att förlängas med fyra år, dvs. till | |
| utgången av 2012. Utredningen har bedömt att de tillståndshavare som | |
| har fått sina tillstånd enligt lokalradiolagen eventuellt skulle kunna ha | |
| rätt till förlängning med åtta år. För att inte nya fyraåriga – eller möjligen | |
| åttaåriga – tillståndsperioder ska börja löpa, räknat fr.o.m. den 1 januari | |
| 2009, bör en lag med tillfälliga bestämmelser om tillståndsperiodens | |
| längd och möjligheten till förlängning av befintliga tillstånd införas. | |
| Lagen bör även reglera innehållet i sändningarna för de tillståndshavare | |
| som fått sina tillstånd enligt lokalradiolagen. Syftet är att undvika | |
| ändrade innehållsregler för dessa sändningar under den begränsade tid | |
| som lagen gäller. | |
| Lagen blir även tillämplig på eventuella nya tillstånd som meddelas | |
| efter den 1 juli 2008. | |
| Lagen bör gälla under tiden den 1 juli |
|
| tillämpas i stället för motsvarande bestämmelser i radio- och |
|
| och lokalradiolagen. Lagrådet har påpekat att innebörden av regleringen | |
| således bl.a. är att radio- och |
|
| till lagen (2001:272) om ändring i radio- och |
|
| i fråga om tillstånd att sända lokalradio i andra avseenden än som | |
| regleras i den tidsbegränsade lagen. I enlighet med Lagrådets yttrande | |
| bör detta framgå av lagtexten. | |
| För att öka tydligheten av den föreslagna ordningen bör, i enlighet med | |
| kammarrättens föreslag, en hänvisning till den tillfälliga lagen göras i | |
| radio- och |
|
| Ikraftträdandet och giltighetstiden kommenteras närmare i avsnitt 7. |
14
| 6.2 | Tillståndsperiod | Prop. 2007/08:106 |
Regeringens förslag: Radio- och
Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: Justitiekanslern (JK) anser att en konsekvens av
en tillfällig lag med tillståndsperiod om högst ett år är att de nuvarande tillståndshavarna kommer att få väsentligt sämre förutsättningar att planera och leda sina verksamheter jämfört med om de hade kunnat påräkna förlängda tillstånd enligt nu gällande bestämmelser. Det är enligt JK:s mening tveksamt om den föreslagna förändringen av tillståndsperiodens längd tillgodoser rimliga krav på skäligt rådrum som enskilda företagare måste kunna ställa på staten.
Enligt Kammarrätten i Stockholm är det en nackdel att de tillståndshavare som tilldelas ett ettårstillstånd från och med den 1 januari 2009 blir tvungna att söka tillstånd på nytt under lagens giltighetstid. Kammarrätten anför vidare att den ökade ärendemängden hos Radio- och TV- verket kan leda till en ökad arbetsbelastning för förvaltningsdomstolarna. Tillståndsperioden bör därför enligt kammarrätten kunna vara högst t.ex. ett och ett halvt år i stället för högst ett år.
Skälen för regeringens förslag: Enligt radio- och
Att sända lokalradio är förknippat med stora ekonomiska investeringar. Det är därför viktigt att inte ha för korta tillståndsperioder. Den föreslagna förändringen av tillståndsperioden innebär därför i och för sig, såsom JK påpekat, sämre möjligheter till framförhållning för tillståndshavarna. I ett längre perspektiv kommer emellertid den nu föreslagna ordningen att kunna skapa bättre förutsättningar för lokalradion. Det förhållandet måste enligt regeringen väga tyngre än den nackdel som de kortare tillståndsperioderna kan komma att innebära för tillståndshavarna.
I lagrådsremissen föreslogs att Radio- och
Enligt regeringens mening framstår det som sannolikt, med hänsyn till de hårda krav som gäller för återkallelse, att de flesta tillståndshavare
15
kommer att få sina tillstånd förlängda. Regeringen bedömer därför risken Prop. 2007/08:106 för ökad arbetsbelastning hos förvaltningsdomstolarna som liten.
6.3Förlängning av tillstånd
Regeringens förslag: Om en tillståndshavare ansöker om förlängning av sitt tillstånd ska detta förlängas med ytterligare en tillståndsperiod, om det inte finns grund för att återkalla tillståndet. Annat tillstånd än sådant som ursprungligen har meddelats enligt lokalradiolagen får dock inte heller förlängas om tillståndshavaren väsentligt har brutit mot sändningsvillkoren, inte sänt tillräckligt mycket eget material, eller om det skett sådana tekniska eller liknande förändringar att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle meddelas.
En ansökan om förlängning ska ges in senast fyra månader före tillståndsperiodens utgång. Om Radio- och
Som tillståndshavare ska också anses den vars sändningsområde efter ändrad indelning enligt 5 kap. 14 § radio- och
Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser som har yttrat sig har
tillstyrkt förslaget eller lämnat det utan erinran. Kammarrätten i Stockholm anser dock att tidsfristen om fyra månader för ansökan om förlängning innebär en försämring för de tillståndshavare som har fått sina tillstånd enligt lokalradiolagen. Kammarrätten framhåller att det för dessa tillståndshavare tidigare endast har krävts att en begäran om förlängning kommit in till Radio- och
Skälen för regeringens förslag: I avsnitt 4.2 och 5.2 har redogjorts för gällande regler om förlängning av befintliga tillstånd att sända lokalradio. De tillståndshavare som fått sina tillstånd enligt lokalradiolagen har en mer långtgående rätt till förlängning än de som fått sina tillstånd enligt radio- och
–tillståndshavaren väsentligt har brutit mot sändningsvillkoren,
–tillståndshavaren väsentligt har brutit mot bestämmelsen att dagtid sända minst tre timmar eget material och det inte finns särskilda skäl för att tillståndet ändå ska förlängas, eller
–förändringar i tekniken eller i användningen av radiofrekvenser på grund av internationella överenskommelser medför att ett nytt tillstånd
| med samma villkor inte skulle meddelas. | 16 |
En begäran om förlängning ska enligt 5 kap. 13 § radio- och
dens utgång. Om verket inte avser att medge förlängning ska ett sådant besked lämnas senast fyra månader före utgången av tillståndsperioden.
För en tillståndshavare som fått sitt tillstånd enligt lokalradiolagen finns det ingen tidsgräns för när en begäran om förlängning ska ges in, utan det räcker att så sker före utgången av tillståndsperioden. Det finns därför inte heller någon tidsgräns angiven för när Radio- och
Det kan antas att flertalet befintliga tillståndshavare kommer att vilja få sina tillstånd förlängda efter utgången av 2008. I den tillfälliga lagen bör det anges att en ansökan om förlängning ska ges in till Radio- och TV- verket senast fyra månader före tillståndsperiodens utgång. Om Radio- och
Fristen om fyra månader kan i och för sig såsom kammarrätten påpekat ses som en försämring för de tillståndshavare som fått sina tillstånd enligt lokalradiolagen. Det kan dock antas att tillståndshavarna har framförhållning i sina verksamheter. Till detta kan läggas att Radio- och
Som tillståndshavare bör också anses den vars sändningsområde efter ändrad indelning enligt 5 kap. 14 § radio- och
6.4Sändningarnas innehåll
Regeringens förslag: En tillståndshavare som ursprungligen fått sitt tillstånd enligt lokalradiolagen ska under 2009 och under den ytterligare tillståndsperiod som kan bli aktuell vara skyldig att sända sådana program som framställts särskilt för den egna verksamheten under minst en tredjedel av sändningstiden varje dygn.
Granskningsnämnden för radio och TV ska kunna förelägga en tillståndshavare som åsidosätter skyldigheten om innehållet i sändningarna att följa skyldigheten. Ett sådant föreläggande gäller omedelbart, om inte annat beslutas, och får förenas med vite. Ett föreläggande som förenats med vite får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt.
| Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. | 17 |
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig särskilt i denna Prop. 2007/08:106 del.
Skälen för regeringens förslag: En tillståndshavare som fått sitt tillstånd enligt lokalradiolagen ska, enligt punkt 3 b i övergångsbestämmelserna till lagen (2001:272) om ändring i radio- och
Eftersom det nu är fråga om en tillfällig lösning, som i stort sett ska innebära att samtliga tillstånd löper på oförändrat i ytterligare ett år, anser regeringen att de som fått tillstånd enligt lokalradiolagen inte bör omfattas av kraven i radio- och
Granskningsnämnden för radio och TV bör kunna förelägga en tillståndshavare som åsidosätter skyldigheten om innehållet i sändningarna att följa skyldigheten. Ett sådant föreläggande bör kunna förenas med vite. Ett föreläggande som förenats med vite bör kunna överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd bör krävas vid överklagande till kammarrätt.
7 Ikraftträdande
Regeringens förslag: Lagen med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio ska gälla under tiden den 1 juli
Ändringen i radio- och
Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig särskilt i denna
del.
Skälen för regeringens förslag: Lagen med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio bör träda i kraft den 1 juli 2008. Tidpunkten är vald med hänsyn till att samtliga nu gällande tillstånd löper ut den 31 december 2008 samt att en tillståndshavare enligt 5 kap. 13 § radio- och
18
nytt regelverk torde vara på plats i anslutning till den tidpunkten (se Prop. 2007/08:106 avsnitt 6.1).
Ändringen i radio- och
8 Ekonomiska konsekvenser
Förslaget om att nuvarande sändningstillstånd får förlängas i högst ett år, och inte som enligt nu gällande ordning i fyra eller åtta år, gör det svårare för tillståndshavarna att planera och investera i verksamheten. Samtidigt har den kommersiella radion gått med stora förluster under många år. Enligt uppgift är det endast under det senaste, eller möjligen de två senaste åren, som de två stora nätverken – MTG Radio och SBS Radio – gjort ett nollresultat eller en mindre vinst i verksamheten. Vissa tillståndshavare har framhållit att de tar ett år i taget i förhoppning om att koncessionsavgifterna kommer att sänkas. Den tillfälliga lagen kommer att gälla under en övergångsperiod i avvaktan på att nya regler träder i kraft som syftar till att möjliggöra en livskraftig kommersiell radio. Regeringen bedömer därför att förslaget om att nuvarande sändningstillstånd ska kunna förlängas under ett år i en första omgång, inte kommer att medföra några negativa ekonomiska konsekvenser för tillståndshavarna jämfört med om tillstånden skulle förlängas i fyra eller åtta år.
Det tillfälliga regelverket leder till flera tillfällen av prövning av ansökningar om förlängda tillstånd och kan leda till en viss ökning av antalet överklaganden till förvaltningsdomstolarna (se avsnitt 6.2). Regeringen bedömer emellertid att den ökade arbetsbelastningen hos Radio- och
| 9 | Författningskommentar | |
| 9.1 | Förslag till lag med tillfälliga bestämmelser om till- | |
| stånd att sända lokalradio | ||
| 1 § | ||
| Lagen | är tidsbegränsad och ska under perioden den 1 juli 2008– | |
| 31 december 2009 tillämpas på sådana tillstånd att sända lokalradio som | ||
| har meddelats enligt lokalradiolagen (1993:120) eller radio- och TV- | ||
| lagen (1996:844). Lagen blir även tillämplig på eventuella nya tillstånd | ||
| som meddelas efter den 1 juli 2008. | ||
| 2 § | ||
| För de tillståndshavare som fått sina tillstånd enligt radio- och |
||
| finns bestämmelser om tillståndsperiodens längd och om förlängning av | ||
| tillstånd i 5 kap. 6 och 13 §§ radio- och |
||
| innebär dels att varje tillståndsperiod ska vara fyra år, dels att en till- | 19 | |
ståndshavare som vill förlänga sitt tillstånd ska begära detta senast sex Prop. 2007/08:106 månader före tillståndsperiodens utgång och att förlängning ska medges
såvida inte någon av de omständigheter som anges i 5 kap. 13 § första och andra stycket radio- och
Enligt punkten 3 a i övergångsbestämmelserna till lagen (2001:272) om ändring i radio- och
Bestämmelserna i den tillfälliga lagen om tillståndsperiodens längd och om förlängning av tillstånd ska gälla i stället för motsvarande bestämmelser i lokalradiolagen respektive radio- och
Bestämmelserna i den tillfälliga lagen ska även gälla i stället för punkt 3 b i övergångsbestämmelserna till lagen (2001:272) om ändring i radio- och
Radio- och
Lagrådets förslag.
3 §
Av bestämmelsens första stycke framgår att Radio- och
Samtliga befintliga tillstånd löper ut den 31 december 2008. I andra stycket anges att tillståndsperioden är ett år räknat från den 1 januari 2009. Tillståndsperioden löper således ut den 31 december 2009. För det fall att ett nytt sändningstillstånd skulle meddelas under 2009 gäller även den tillståndsperioden till utgången av året.
Enligt tredje stycket får en andra tillståndsperiod, som inleds den 1 januari 2010, vara högst ett år. Tillståndsperioden kan därmed anpassas till det nya regelverkets ikraftträdande (se avsnitt 6.1).
Bestämmelsen har utformats med beaktande av Lagrådets synpunkter.
20
| 4 § | Prop. 2007/08:106 |
I bestämmelsen anges att en ansökan om förlängning ska ges in till Radio- och
Samtliga nuvarande tillstånd att sända lokalradio löper ut den 31 december 2008. En tillståndshavare som önskar en förlängning ska därför ge in en ansökan om förlängning senast den 31 augusti 2008. Om ansökan ges in senare kan den inte prövas, utan ska avvisas.
5 §
I bestämmelsens första stycke anges huvudregeln för förlängning av ett sändningstillstånd. Om tillståndshavaren senast fyra månader före utgången av tillståndsperioden ansöker om förlängning ska tillståndet förlängas, om det inte finns grund för att återkalla tillståndet. Regler om återkallelse finns i 11 kap. radio- och
| Andra stycket avser annan tillståndshavare än sådan som ursprungligen | |
| fått sitt tillstånd enligt lokalradiolagen. Uppräkningen motsvarar 5 kap. | |
| 13 § första stycket 2 och 3 och andra stycket radio- och |
|
| sådan tillståndshavare ska således förlängning vägras i flera fall än för en | |
| tillståndshavare som fått sitt tillstånd enligt lokalradiolagen. | |
| 6 § | |
| Bestämmelsen motsvarar i sak 5 kap. 13 § fjärde stycket radio- och TV- | |
| lagen. | |
| 7 § | |
| Bestämmelsen motsvarar delvis 5 kap. 13 § tredje stycket radio- och TV- | |
| lagen. Skillnaden är att Radio- och |
|
| månader före tillståndsperiodens utgång ska meddela tillståndshavaren | |
| om tillståndet inte kommer att förlängas. | |
| 8 § | |
| Bestämmelsen motsvarar 22 § första stycket lokalradiolagen, som enligt | |
| punkt 3 b i övergångsbestämmelserna till lagen (2001:272) om ändring i | |
| radio- och |
|
| de tillståndshavare vars tillstånd har meddelats enligt lokalradiolagen. | |
| Enligt 22 § första stycket lokalradiolagen ska en tillståndshavare sända | |
| program som framställts särskilt för den egna verksamheten under minst | |
| en tredjedel av sändningstiden varje dygn. Något krav på redaktionell | |
| bearbetning av materialet finns inte. Genom 8 § kommer nuvarande | 21 |
reglering att gälla även under giltighetstiden för sändningstillstånd som Prop. 2007/08:106 har meddelats med stöd av den tillfälliga lagen. Dessa tillståndshavare
kommer således inte att under tillståndens giltighetstid omfattas av kravet i 6 kap. 7 a § radio- och
9 §
Bestämmelsen tillämpas om en tillståndshavare bryter mot kravet på sändningarnas innehåll enligt 8 §. Bestämmelsen innebär att Granskningsnämnden för radio och TV får utfärda ett föreläggande till en tillståndshavare som bryter mot kravet på innehåll i sändningarna. Föreläggandet får förenas med vite. Bestämmelsen har utformats i enlighet med
Lagrådets förslag.
10 §
Granskningsnämndens beslut om föreläggande som förenats med vite kan enligt bestämmelsens första stycke överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Av andra stycket framgår att prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag.
Ikraftträdande m.m.
Lagen är avsedd att träda i kraft den 1 juli 2008 och tillämpas till och med den 31 december 2009.
Alla befintliga tillstånd löper ut den 31 december 2008. Som framgår av 3 § löper en ny tillståndsperiod från den 1 januari 2009 till den 31 december 2009. Med stöd av lagen kan ytterligare en tillståndsperiod bli aktuell.
9.2Förslag till lag om ändring i radio- och
1 kap. 1 §
Ändringen innebär att en hänvisning i ett nytt tredje stycke görs till lagen med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio.
22
Sammanfattning av delbetänkandet Tillfälliga regler om tillstånd att sända kommersiell radio (SOU 2007:110)
Prop. 2007/08:106
Bilaga 1
Bakgrund
Den 1 april 1993 blev det genom lokalradiolagen (1993:120) tillåtet att efter tillstånd sända kommersiell radio i Sverige. Om det fanns fler än en sökande till ett ledigt tillstånd auktionerades tillståndet ut till den som betalade mest. Beloppet blev också den årliga koncessionsavgift som tillståndshavaren åtog sig att betala. Det genomsnittliga beloppet för att få ett tillstånd var vid lagens införande ca en miljon kr.
Syftet med lokalradiolagen var att stärka mångfalden och den lokala förankringen i etern. Lagen innehöll därför olika regler för att motverka maktkoncentration, bl.a. kunde ingen få mer än ett sändningstillstånd. I fråga om sändningarnas innehåll föreskrevs att minst en tredjedel av sändningstiden varje dygn skulle användas för program som hade framställts särskilt för den egna verksamheten.
Den 1 juli 2001 trädde ett nytt regelverk för kommersiell radio i kraft i radio- och
Samtidigt med att det nya regelverket infördes blev lokalradiolagen upphävd. Vissa av bestämmelserna i den upphävda lagen, bl.a. om tillstånd och om innehållet i sändningarna, ska dock tillämpas till utgången av 2008 för de som fått sina tillstånd enligt den äldre lagstiftningen. När det gäller koncessionsavgiftens storlek ska de tillståndshavare som ursprungligen fått sina tillstånd enligt lokalradiolagen även efter 2008 betala den avgift som fastställdes när tillståndet i fråga auktionerades ut. Avgiften justeras årligen med hänsyn till förändringar i det allmänna prisläget.
För närvarande finns det 89 sändningstillstånd för kommersiell lokalradio. De allra flesta av dessa – 81 stycken – sänder enligt lokalradiolagens regler. Koncessionsavgiftens storlek gör att det är svårt att nå lönsamhet i branschen. En annan effekt av lönsamhetsproblemen är att marknaden numera domineras av två nätverk. Den mångfald som eftersträvats för lokalradion har således inte förverkligats.
Utredningens huvuduppdrag är att föreslå hur ett nytt regelverk för kommersiell radio kan utformas. Enligt direktiven för uppdraget bör ett nytt regelverk kunna träda i kraft den 1 januari 2010. Samtliga nuvarande tillstånd löper ut den 31 december 2008 och lokalradiolagens respektive radio- och
23
Utredningens förslag
Utredningen föreslår att en lag med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio införs. Lagen, som enligt förslaget ska gälla under tiden 1 juli
Möjligheterna att få ett tillstånd förlängt är i den föreslagna lagen väsentligen desamma som enligt nuvarande regelverk. Det innebär att ett tillstånd som ursprungligen har meddelats enligt lokalradiolagen inte ska få förlängas om det finns grund för att återkalla tillståndet. För de tillstånd som har meddelats enligt radio- och
Samtliga innevarande sändningstillstånd löper ut den 31 december 2008. Nya tillståndsperioder kommer därmed att börja löpa den 1 januari 2009. Genom förslaget att en tillståndsperiod får vara högst ett år blir det möjligt för Radio- och
De tillståndshavare som ursprungligen fått sina tillstånd enligt lokalradiolagen har krav på sig att sända sådana program som framställts särskilt för den egna verksamheten under minst en tredjedel av sändningstiden varje dygn. Övriga tillståndshavare ska sända eget material under minst tre timmar per dygn under tiden
Prop. 2007/08:106
Bilaga 1
Konsekvenser av utredningens förslag
| Förslaget om att innevarande tillstånd får förlängas i högst ett år innebär | |
| en nackdel för tillståndshavarna eftersom de får svårt att planera och göra | |
| eventuella investeringar i sina verksamheter. Den kommersiella radion | |
| har dock under en lång tid gått med förlust. Endast under det senaste, | |
| eller möjligen de två senaste åren, har något av de enskilda företagen | |
| gjort en viss vinst. I ljuset av detta bedömer utredningen att förslaget inte | |
| medför några direkta negativa ekonomiska konsekvenser för tillstånds- | 24 |
havarna, jämfört med om tillstånden skulle förlängas i fyra eller möjligen åtta år. Förslaget innebär inte heller några konsekvenser i de övriga avseenden som avses i 14 och 15 §§ kommittéförordningen (1998:1474).
Prop. 2007/08:106
Bilaga 1
25
Delbetänkandets lagförslag
Förslag till lag med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio
Lagens tillämpningsområde
1 §
Denna lag innehåller vissa tillfälliga bestämmelser för tillstånd att sända lokalradio.
2 §
Bestämmelserna i lagen ska tillämpas istället för
–5 kap. 6 och 13 §§ radio- och
–punkt 3 a) och b) av övergångsbestämmelserna (2001:272) till radio- och
Tillståndsperiod
3 §
Radio- och
Förlängning av tillstånd
4 §
En tillståndshavare som vill få sitt tillstånd förlängt ska ge in en sådan ansökan till Radio- och
5 §
Ansöker en tillståndshavare inom den tid som anges i 4 § om förlängning av sitt tillstånd ska detta förlängas med ytterligare en tillståndsperiod, såvida det inte finns grund för att återkalla tillståndet.
Annat tillstånd än sådant som ursprungligen har meddelats enligt lokalradiolagen får, förutom vad som sägs i första stycket, inte heller förlängas om
1.tillståndshavaren väsentligt har brutit mot villkor som enligt 5 kap. 10 eller 11 § radio- och
2.tillståndshavaren väsentligt har brutit mot bestämmelsen om eget material i 6 kap. 7 a § radio- och
3.förändringar i tekniken eller i användningen av radiofrekvenser på grund av internationella överenskommelser som Sverige anslutit sig till medför att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle meddelas.
6 §
Som tillståndshavare enligt 5 § ska anses också den vars sändningsområde efter ändrad indelning enligt 5 kap. 14 § radio- och
Prop. 2007/08:106
Bilaga 2
26
genomgått endast sådana förändringar att sändningsområdet framstår som väsentligen detsamma som före den ändrade indelningen.
7 §
Om Radio- och
Sändningarnas innehåll
8 §
Har tillståndshavarens ursprungliga tillstånd meddelats enligt lokalradiolagen (1993:120) ska denne sända sådana program som framställts särskilt för den egna verksamheten under minst en tredjedel av sändningstiden varje dygn.
9 §
Om en tillståndshavare bryter mot 8 § tillämpas 10 kap. 9 § första stycket 1. radio- och
U
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2008 och gäller till och med den 31 december 2009.
Prop. 2007/08:106
Bilaga 2
27
Förteckning över remissinstanser
Prop. 2007/08:106
Bilaga 3
Justitiekanslern, Kammarrätten i Stockholm, Länsrätten i Stockholms län, Konkurrensverket, Granskningsnämnden för radio och TV, Radio- och
28
Lagrådsremissens lagförslag
Förslag till lag med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio
Härigenom föreskrivs följande.
Lagens tillämpningsområde
1 § Denna lag innehåller vissa tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio.
2 § Bestämmelserna i lagen ska tillämpas i stället för
–5 kap. 6 och 13 §§ radio- och
–punkt 3 a och b i övergångsbestämmelserna till lagen (2001:272) om ändring i radio- och
Tillståndsperiod
3 § Radio- och
Förlängning av tillstånd
4 § En tillståndshavare som vill få sitt tillstånd förlängt ska ansöka om det hos Radio- och
5 § Ansöker en tillståndshavare inom den tid som anges i 4 § om förlängning av sitt tillstånd ska detta förlängas med ytterligare en tillståndsperiod, om det inte finns grund för att återkalla tillståndet.
Annat tillstånd än sådant som ursprungligen har meddelats enligt lokalradiolagen (1993:120) ska inte heller förlängas om
1.tillståndshavaren väsentligt har brutit mot villkor som enligt 5 kap. 10 eller 11 § radio- och
2.tillståndshavaren väsentligt har brutit mot bestämmelsen om eget material i 6 kap. 7 a § radio- och
3.förändringar i tekniken eller i användningen av radiofrekvenser på grund av internationella överenskommelser som Sverige anslutit sig till medför att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle meddelas.
6 § Som tillståndshavare enligt 5 § ska också anses den vars sändningsområde efter ändrad indelning enligt 5 kap. 14 § radio- och
Prop. 2007/08:106
Bilaga 4
29
7 § Om Radio- och
Sändningarnas innehåll
8 § Har tillståndshavarens ursprungliga tillstånd meddelats enligt lokalradiolagen (1993:120) ska denne sända sådana program som framställts särskilt för den egna verksamheten under minst en tredjedel av sändningstiden varje dygn.
9 § Om en tillståndshavare bryter mot 8 § tillämpas 10 kap. 9 § första stycket 1 radio- och
U
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2008 och gäller till och med den 31 december 2009.
Prop. 2007/08:106
Bilaga 4
30
Förslag till lag om ändring i radio- och
Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 § radio- och
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
1kap.
1 §
I denna lag finns föreskrifter om sändningar av ljudradio- och
En sändning anses riktad till allmänheten endast om den samtidigt och utan särskild begäran är tillgänglig för vem som helst som vill ta emot den.
Av 2 § lagen (2008:xxx) med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio framgår att den lagen ska tillämpas i stället för
– 5 kap. 6 och 13 §§ radio- och
– punkt 3 a och b i övergångsbestämmelserna till lagen (2001:272) om ändring i radio- och
U
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2008.
Prop. 2007/08:106
Bilaga 4
31
Lagrådets yttrande
Utdrag ur protokoll vid sammanträde
Närvarande: F.d. regeringsrådet Rune Lavin, f.d. regeringsrådet Karl- Ingvar Rundqvist och justitierådet Lars Dahllöf.
Tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio
Enligt en lagrådsremiss den 14 februari 2008 (Kulturdepartementet) har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
1.lag med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio,
2.lag om ändring i radio- och
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga Anna Gullesjö.
Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:
FörslagetU till lag med tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända
lokalradio
2 §
Den föreslagna lagen är tidsbegränsad, vilket även återspeglas i lagens rubrik. I 1 och 2 §§ regleras lagens tillämpningsområde, varvid den förstnämnda paragrafen anger att lagen innehåller vissa tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio. I 2 § föreskrivs att lagens bestämmelser skall tillämpas i stället för några särskilt angivna bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio, vilka finns dels i radio- och TV- lagen (1996:844), dels i övergångsbestämmelserna till lagen (2001:272) om ändring i radio- och
Innebörden av denna reglering är således bl.a. att radio- och
I fråga om tillstånd att sända lokalradio gäller i övrigt radio- och TV- lagen och övergångsbestämmelserna till lagen (2001:272) om ändring i radio- och
Prop. 2007/08:106
Bilaga 5
32
3 §
I den föreslagna paragrafen anges att Radio- och
Enligt Lagrådets mening har paragrafen fått en mindre väl vald utformning om hänsyn skall tas till det i lagrådsremissen angivna syftet. Avsikten torde inte vara som föreskrivs i författningstexten att Radio- och TV- verket beslutar om ”varje” tillståndsperiods längd. Syftet torde i stället vara att alla tillståndshavare under givna förutsättningar skall kunna få sina nu gällande tillstånd förlängda från och med den 1 januari till och med den 31 december 2009, dvs. alla tillståndshavare skall kunna få en generell förlängning av sina tillstånd med ett år.
Av anförda skäl bör frågan om tillståndsperiodens längd och paragrafens ordalydelse övervägas ytterligare under den fortsatta beredningen av lagstiftningsärendet, så att den föreslagna paragrafens ordalydelse och det i lagrådsremissen angivna syftet stämmer bättre överens.
Om avsikten är den i lagrådsremissen angivna skulle en möjlig utformning av paragrafen kunna vara följande:
Radio- och
Tillståndsperioden för år 2009 sträcker sig mellan den 1 januari 2009 och den 31 december samma år.
Radio- och
9 §
De bestämmelser i radio- och
Om en tillståndshavare åsidosätter bestämmelsen i 8 § får Granskningsnämnden för radio och TV förelägga denne att följa bestämmelsen. Ett föreläggande gäller omedelbart, om inte annat förordnas, och får förenas med vite.
Prop. 2007/08:106
Bilaga 5
33
Ny 10 § och ny rubrik
Det framgår inte direkt av den föreslagna lagen i vilken ordning beslut som meddelats med stöd av lagen kan överklagas. Vid föredragningen framkom att tanken var att reglerna om överklagande i 13 kap. radio- och
I 13 kap. 3 § första stycket radio- och
Överklagande
10 § Beslut enligt 9 § av Granskningsnämnden för radio och TV om föreläggande som förenats med vite får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt.
FörslagetU till lag om ändring i radio- och
Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.
Prop. 2007/08:106
Bilaga 5
34
Kulturdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 13 mars 2008
Närvarande: Statsministern Reinfeldt, statsråden Olofsson, Odell, Bildt, Ask, Husmark Pehrsson, Leijonborg, Larsson, Erlandsson, Torstensson, Carlgren, Hägglund, Björklund, Littorin, Borg, Sabuni, Billström, Adelsohn Liljeroth, Tolgfors
Föredragande: Lena Adelsohn Liljeroth
U
Regeringen beslutar proposition 2007/08:106 Tillfälliga bestämmelser om tillstånd att sända lokalradio.
Prop. 2007/08:106
35