Skatteutskottets betänkande

2007/08:SkU16

Kontroll av postförsändelser

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens skrivelse 2007/08:30 Kontroll av postförsändelser. Skrivelsen innehåller en redogörelse för hur bestämmelserna om kontroll av postförsändelser i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter har tillämpats under år 2006.

Utskottet föreslår att regeringens skrivelse läggs till handlingarna.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Kontroll av postförsändelser

Riksdagen lägger skrivelse 2007/08:30 till handlingarna.

Stockholm den 6 december 2007

På skatteutskottets vägnar

Lennart Hedquist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Lennart Hedquist (m), Lars Johansson (s), Annicka Engblom (m), Laila Bjurling (s), Jörgen Johansson (c), Christin Hagberg (s), Lena Asplund (m), Fredrik Olovsson (s), Lennart Sacrédeus (kd), Fredrik Schulte (m), Marie Engström (v), Britta Rådström (s), Åke Sandström (c), Helena Leander (mp), Jessica Polfjärd (m), Hans Olsson (s) och Agneta Berliner (fp).

Redogörelse för ärendet

Bakgrund

Den 1 juli 1998 trädde lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter (LPK) i kraft. Enligt LPK får Tullverket undersöka postförsändelser från andra EU-länder för att kontrollera om försändelserna innehåller alkohol- eller tobaksvaror. I det lagstiftningsärende som låg till grund för LPK uttalade skatteutskottet att regeringen årligen bör informera riksdagen om hur många försändelser som granskats och öppnats och med vilket resultat. En sådan rapportering var enligt utskottet ett rimligt förfarande för att ännu mer skapa insyn i och möjlighet till uppföljning och utvärdering av kontrollverksamheten (bet. 1997/98:SkU28 s. 44).

Regeringen har lämnat ett antal redogörelser till riksdagen för hur reglerna om kontroll av postförsändelser har tillämpats under 1998–2005 (skr. 1999/2000:19, skr. 2000/01:37, skr. 2001/02:16, skr. 2002/03:13, skr. 2003/04:6, skr. 2004/05:6, skr. 2005/06:8 och skr. 2006/07:8). I nu föreliggande skrivelse lämnas en redogörelse för år 2006. Redogörelsen bygger i huvudsak på uppgifter som Tullverket har lämnat i en skrivelse till regeringen daterad den 25 april 2007 (dnr Fi2007/3581).

Propositionens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om kontroll av postförsändelser i LPK har tillämpats under 2006.

Utskottets överväganden

Kontroll av postförsändelser

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen lägger regeringens skrivelse 2007/08:30 Kontroll av postförsändelser till handlingarna.

Skrivelsen

Reglerna i 3 kap. LPK ger Tullverket befogenhet att undersöka om en postförsändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror och att öppna en sådan försändelse om det finns anledning att anta att den innehåller nämnda varor. För att skydda brevhemligheten finns bestämmelser om begränsningar i Tullverkets kontrollbefogenheter, exempelvis om vid vilka postkontor försändelserna får öppnas och om vem som får besluta om öppnandet.

Av redovisningen framgår att inga postförsändelser har valts ut för kontroll med stöd av LPK under 2006. Detta beror enligt Tullverket på att kommersiella försändelser med alkohol och tobak i huvudsak kommer in i Sverige på annat sätt än som flygpostfrakt och då främst med vägfordon. Tullverket påpekar samtidigt att sättet att transportera dessa varor i hög grad är föränderligt och att det därför är viktigt att möjligheten till kontroll enligt LPK finns kvar. Som ett exempel på föränderligheten i transportmönstren nämner Tullverket att det under de första månaderna 2007 har skett en ökning av antalet försändelser till det s.k. utväxlingspostkontoret i Malmö med tobaksvaror beställda via Internet.

Under perioden oktober 1998 t.o.m. 2004, med undantag för år 2001, innehöll alla försändelser som öppnades tobaks- eller alkoholvaror. År 2001 uppgick kontrollernas träffsäkerhet till 88 %, då ett öppnat paket innehöll alkoholfri dryck.

Kontrollen, antal öppnade försändelser och vad som omhändertagits redovisas enligt följande:

År	Antal öppnade	Cigaretter, stycken	Tobak, kg	Sprit, liter	Vin, liter	Öl, liter
1998	1 720	824 049	–	88	–	–
1999	254	41 000	13	353	250	827
2000	36	13 600	14	70	–	–
2001	8	4 800	–	12	–	–
2002	23	–	–	17	–	–
2003	41	800	–	437	12	–
2004	3	–	–	18	–	–
2005	–	–	–	–	–	–
2006	–	–	–	–	–	–

Regeringens slutsatser

Redan under andra halvåret 1998 minskade antalet kontrollerade postförsändelser som innehöll cigaretter kraftigt. Denna minskning har fortsatt, om än en ökning av mängden postförsändelser som innehåller tobaksvaror synes ha skett under början av innevarande år. Det visar att lagen har avsedd effekt, även om det i dag kan konstateras att de flesta Internetbeställda alkohol- och tobaksvarorna förs in i landet genom vägtransporter. Det innebär dock inte att kontrollerna har spelat ut sin roll, utan det är högst sannolikt att kontrollbefogenheterna har en påtaglig preventiv effekt. Kontrollen av postförsändelser är därför fortfarande ett viktigt instrument för att säkerställa att svensk punktskatt tas ut vid postorderförsäljning eller liknande försäljning till svenska konsumenter. Dessutom innebär den höga träffprocenten i kontrollverksamheten att knappast några försändelser hindras i onödan. Risken för att försändelser som inte innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas är mycket liten. Det är således inte sannolikt att någon annan kontrollmetod skulle vara lika effektiv.

Utskottets ställningstagande

Regeringens redogörelse föranleder ingen särskild kommentar från utskottets sida. Utskottet föreslår att skrivelsen läggs till handlingarna.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Skrivelsen

Regeringens skrivelse 2007/08:30 Kontroll av postförsändelser.