Översyn av atomansvaret Betänkande av Atomansvarsutredningen

Översyn av atomansvaret

Betänkande av Atomansvarsutredningen

Stockholm 2006

SOU 2006:43

SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.

Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm

Orderfax: 08-690 91 91 Ordertel: 08-690 91 90 E-post: order.fritzes@nj.se Internet: www.fritzes.se

Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003.

– En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/remiss

Omslagsfotografi: Göran Hansson

Tryckt av Edita Sverige AB

Stockholm 2006

ISBN 91-38-22563-8

ISSN 0375-250X

Till Statsrådet Lena Sommestad

Regeringen beslutade den 18 november 2004 att tillkalla en särskild utredare med uppgift att göra en översyn av vissa atomansvarsfrå- gor med anknytning till den inom OECD utarbetade, och numera reviderade, Pariskonventionen om skadeståndsansvar på atomener- gins område och dess tilläggskonvention (dir. 2004:160). Till särskild utredare förordnades byråchefen Håkan Rustand.

Som experter har fr.o.m. den 18 mars 2005 medverkat ämnessak- kunniga Karin Berkestad, rättssakkunniga Susanne Gerland, depar- tementssekreteraren Ansi Gerhardsson, ämnesrådet Maria Gårding Wärnberg, numera vice ordföranden i Allmänna reklamationsnämn- den Thomas Johansson, chefsjuristen Ingvar Persson och direk- tören Hans Thofelt. Kanslirådet Maria Hallqvist har medverkat som expert fr.o.m. den 20 juni 2005. Sedan januari 2006 har direktören Robert Havel biträtt utredningen.

Som sekreterare förordnades den 1 februari 2005 hovrättsassessorn Li Wallén.

En referensgrupp med företrädare för E.ON Sverige AB, Fortum Oyj och Vattenfall AB har knutits till utredningen. E.ON har där- vid företrätts av direktören Gert Lyngsjö, Fortum av Senior Adviser Heikki Raumolin och Vattenfall av bolagsjuristen Sven Ordéus.

Regeringen beslutade genom tilläggsdirektiv (dir. 2006:6) att för- länga tiden för redovisningen av utredningens betänkande till den 28 april 2006.

Utredningen har antagit namnet Atomansvarsutredningen (M 2004:04).

Utredningen får härmed överlämna sitt betänkande Översyn av atomansvaret (SOU 2006:43).

Till betänkandet fogas två yttranden av företrädare för E.ON Sverige AB och Fortum Oyj.

Utredningens uppdrag är med detta slutfört.

Stockholm i april 2006

Håkan Rustand

/Li Wallén

Innehåll

Förkortningar.....................................................................	15
Sammanfattning ................................................................	17
Summary ..........................................................................	27
Författningsförslag .............................................................	37
Förslag till lag om ansvar och ersättning vid radiologiska
olyckor......................................................................................	37
Uppdraget och dess genomförande ......................................	55
Uppdraget..........................................................................................	55
Genomförandet .................................................................................	56
Inledning ..........................................................................	59
1 Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning
vid atomskada............................................................	63

1.1En introduktion till den internationella

	atomansvarsregleringen ...........................................................	63
1.2	Pariskonventionens huvudsakliga innehåll.............................	66
1.3	Tilläggskonventionen (Brysselkonventionen) .......................	73
1.4	Atomansvarighetslagen............................................................	76
	1.4.1 Inledning .......................................................................	76
	1.4.2 Det närmare innehållet i atomansvarighetslagen ........	77

Innehåll		SOU 2006:43
2	Förändringar i den internationella
	atomansvarsregleringen ...............................................	91

2.1Vägen mot en förnyad internationell reglering avseende

atomansvarsfrågor ....................................................................

2.2Det huvudsakliga innehållet i 2004 års

	ändringsprotokoll till Pariskonventionen...............................	93
2.3	2004 års ändringsprotokoll till tilläggskonventionen ............	96
2.4	Konventionen om supplerande ersättning för atomskada.....	98
3	Utländska förhållanden .............................................	103

3.1En kort presentation av det nordiska och det övriga

internationella samarbetet på atomansvarsområdet .............

103

3.2En sammanställning av ansvarsnivåer i stater som ingår i

OECD.....................................................................................

104

3.3Implementeringsarbetet i stater anslutna till

	Pariskonventionen..................................................................	106
3.4	Danmark .................................................................................	107
3.5	Finland ....................................................................................	108
3.6	Norge ......................................................................................	109
3.7	Tyskland..................................................................................	109
3.8	Schweiz ...................................................................................	111
3.9	Österrike.................................................................................	112
3.10	Nederländerna ........................................................................	113
3.11	USA ......................................................................................	115
3.12	Japan ......................................................................................	117
3.13	Korea ......................................................................................	118

SOU 2006:43 Innehåll

4 Ett svenskt tillträde till atomansvarskonventionerna ..... 119

4.1Sveriges tillträde till 2004 års ändringsprotokoll till

	Paris- och tilläggskonventionen............................................		119
	4.1.1 EG-rättsliga aspekter på ett svenskt tillträde............		119
	4.1.2	Överväganden och förslag..........................................	120
4.2	Konventionen om supplerande ersättning för atomskada ..		122
	4.2.1	Inledning .....................................................................	122
	4.2.2	Överväganden och bedömning ..................................	123
5	Införlivandet av 2004 års ändringsprotokoll med
	svensk rätt...............................................................		125
6	Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde till
	2004 års ändringsprotokoll .......................................		127
6.1	Inledning.................................................................................		127
6.2	Nya definitioner.....................................................................		128
	6.2.1	Begreppet atomskada..................................................	128
		6.2.1.1 Atomskadebegreppet i
		Pariskonventionen .........................................	128
		6.2.1.2 Atomskadebegreppet enligt svensk rätt .......	130
		6.2.1.3 Atomskadebegreppet enligt
		ändringsprotokollet .......................................	132
	6.2.2 Överväganden och förslag avseende begreppet
		atomskada....................................................................	133
		6.2.2.1 Person- eller sakskada....................................	133
		6.2.2.2 Ekonomisk förlust som direkt har
		orsakats av person- eller sakskada.................	133
		6.2.2.3 Inkomstförlust orsakad av skador på
		miljön..............................................................	134
		6.2.2.4 Kostnader för rimliga
		återställandeåtgärder......................................	139
		6.2.2.5 Kostnader för rimliga förebyggande
		åtgärder...........................................................	143
		6.2.2.6 Sammanfattning av förslagen ........................	145
	6.2.3	Konventionsbegreppen ..............................................	146
	6.2.4	Begreppet atomanläggning.........................................	147
		6.2.4.1 Nuvarande ordning........................................	147

Innehåll	SOU 2006:43
6.2.4.2 Begreppet atomanläggning enligt
ändringsprotokollet........................................	147
6.2.4.3 Överväganden och förslag .............................	148
6.2.5 Begreppet atomolycka ................................................	149
6.2.5.1 Nuvarande ordning ........................................	149
6.2.5.2 Överväganden och bedömning......................	150

6.3Tillämpningsområdet för Paris- och

	tilläggskonventionen ..............................................................		150
	6.3.1	Pariskonventionen ......................................................	150
		6.3.1.1 Nuvarande ordning ........................................	150
		6.3.1.2 Tillämpningsområdet för den reviderade
		Pariskonventionen .........................................	152
		6.3.1.3 Överväganden och förslag .............................	154
	6.3.2	Tilläggskonventionen (Brysselkonventionen) ..........	155
		6.3.2.1 Nuvarande ordning ........................................	155
		6.3.2.2 Överväganden och förslag .............................	157
6.4	Ansvaret vid transporter ........................................................		158
	6.4.1	Nuvarande ordning .....................................................	158
	6.4.2	Överväganden och förslag ..........................................	160
6.5 Det strikta ansvarets omfattning...........................................			161
	6.5.1	Nuvarande ordning .....................................................	161
	6.5.2	Överväganden och förslag ..........................................	162
6.6	En längre preskriptionstid .....................................................		163
	6.6.1	Nuvarande ordning .....................................................	163
		6.6.1.1 Överväganden och förslag .............................	166

6.7De skadelidandes möjligheter att framställa ett samlat

ersättningsanspråk..................................................................		168
6.7.1	Nuvarande ordning .....................................................	168
6.7.2	Överväganden och förslag ..........................................	169

6.8Frågor om domstols behörighet och statens rätt att

företräda sina medborgare .....................................................	170
6.8.1 Domstols behörighet ..................................................	170
6.8.1.1 Nuvarande ordning ........................................	170
6.8.1.2 Överväganden och förslag .............................	173
6.8.2 Endast en behörig domstol i varje stat.......................	174
6.8.2.1 Nuvarande ordning ........................................	174
6.8.2.2 Ändringsprotokollet ......................................	175

SOU 2006:43 Innehåll

		6.8.2.3 Överväganden och förslag.............................		175
	6.8.3	Bestämmelser angående talerätt m.m. .......................		177
		6.8.3.1 Nuvarande ordning........................................		177
		6.8.3.2 Överväganden och bedömning .....................		177
6.9	Regler om tillämplig lag.........................................................			179
	6.9.1	Nuvarande ordning.....................................................		179
	6.9.2	Överväganden och bedömning ..................................		180
6.10	Avslutande konventionsbestämmelser .................................			180
	6.10.1 Tvistelösning m.m. .....................................................			180
		6.10.1.1	Nuvarande ordning .....................................	180
		6.10.1.2	Överväganden och bedömning...................	181
	6.10.2 Konsultationer ............................................................			182
		6.10.2.1	Nuvarande ordning .....................................	182
		6.10.2.2	Överväganden och bedömning...................	183
7	Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt
	tillträde till 2004 års ändringsprotokoll ......................			185
7.1	Inledning.................................................................................			185
7.2	Den successiva utvecklingen av ansvarsbeloppen ................			186
7.3	Nuvarande ersättningsordning..............................................			187
7.4	De höjda ansvarsnivåer som följer av 2004 års
	ändringsprotokoll...................................................................			189
	7.4.1 Utgångspunkten är 700 miljoner euro eller mer.......			189
	7.4.2 Med stöd av den reviderade Pariskonventionen
		kan staterna ålägga anläggningsinnehavarna ett
		obegränsat skadeståndsansvar....................................		190
	7.4.3 De olika stegen enligt Paris- och
		tilläggskonventionens nya ansvarsreglering..............		190
7.5	Utredningens uppdrag utgår från ett obegränsat
	skadeståndsansvar för anläggningsinnehavare......................			193
7.6	Utredningens överväganden och förslag avseende
	omfattningen av svenska anläggningsinnehavares
	skadeståndsansvar ..................................................................			194
	7.6.1 Vad innebär ett obegränsat ansvar i praktiken? ........			195

Innehåll

SOU 2006:43

7.7Ett begränsat ersättningsansvar kan undantagsvis

aktualiseras och följa av principen om reciprocitet ..............

197

7.8Utredningens överväganden och förslag avseende frågan

om reciprocitet .......................................................................

200

7.9Förändringar avseende försäkringsplikten efter ett

svenskt tillträde till 2004 års ändringsprotokoll...................		202
7.9.1	Nuvarande ordning .....................................................	202
7.9.2	Höjda försäkringsnivåer .............................................	203
7.10 Utredningens överväganden och förslag avseende
försäkring................................................................................		204

7.11Ändringsprotokollens inverkan på försäkringsplikten för vissa typer av anläggningar som kan anses mindre

riskfyllda och för transporter ................................................

205

7.12Utredningens överväganden och förslag avseende försäkringsplikten för sådana anläggningar som kan

anses mindre riskfyllda och för transporter..........................

208

8En inventering av finansiella och rättsliga lösningar

som kan skapa förutsättningar för högre ansvarsnivåer..213

8.1 Allmänna utgångspunkter......................................................

213

8.2Kärnkraftsindustrins tillståndsinnehavare och

ägarförhållanden .....................................................................		214
8.2.1	Tillståndsinnehavarna .................................................	215
8.2.2	Ägarförhållanden.........................................................	215
8.2.3 En kort presentation av de företag som har
	tillstånd enligt kärntekniklagen att inneha och
	driva kärnkraftreaktorer för kommersiell
	elproduktion................................................................	217
8.2.4	Högsta koncernmoderbolagen...................................	218

8.3Ansvarsgenombrott och säkerheter i

koncernförhållanden ..............................................................		219
8.3.1	Rättsliga bedömningar av frågan om
	ansvarsgenombrott......................................................	220
8.3.2	En lagregel om ansvarsgenombrott?..........................	220

SOU 2006:43		Innehåll
8.3.3	Kan ansvarsregleringen påverka
	finansieringsmöjligheterna? .......................................	222
8.4 Försäkringslösningar .............................................................		223
8.4.1	Den nationella regleringen .........................................	223
8.4.2	Allmänt om försäkringsavtal......................................	224
8.4.3	Riskvillighet och försäkringskapacitet ......................	224
8.4.4	Poolsamarbeten...........................................................	226
8.4.5 Utredningens bedömning av försäkring som
	finansiell metod...........................................................	226

8.5Andra finansiella lösningar på den privata marknaden som kan ge ekonomisk täckning för högre

ansvarsbelopp .........................................................................		229
8.5.1 Säkerhetsrätter genom borgensåtaganden eller
	pantavtal ......................................................................	229
8.5.2	Fondering av ersättningsmedel..................................	231
8.5.3 Riskspridning genom poolsamarbete eller
	bilaterala avtal..............................................................	234
8.5.4	Katastrofobligationer .................................................	237

8.6Utredningens sammanfattande bedömningar av andra

typer av finansieringslösningar än försäkring ......................		239
8.6.1	Säkerhetsrätter ............................................................	240
8.6.2	Fondering....................................................................	242
8.6.3 Poolsamarbeten eller bilaterala avtal..........................		245
8.6.4	Katastrofobligationer .................................................	247

8.7En finansieringslösning som sträcker sig längre än till

	referensbeloppet i Pariskonventionen ..................................	248
9	Utredningens förslag till finansieringslösning ..............	249
9.1	Utgångspunkter .....................................................................	249

9.2Hur kan man tillgodose önskemålet att det utöver referensbeloppet finns ytterligare ekonomiska medel att

ta i anspråk vid en kärnkraftsolycka?....................................	252
9.2.1 En avgiftsbelagd finansiering inom ramen för den
statliga garantimodellen..............................................	252
9.2.1.1 Allmänna utgångspunkter .............................	252

Innehåll	SOU 2006:43
9.2.1.2 Vad innebär statliga garantiåtaganden
som finansieringsform?	..................................253
9.2.1.3 Allmänt om prissättning av åtaganden
enligt den statliga garantimodellen och
EU:s statsstödsregler .....................................	255

9.2.2Utredningens bedömning av en finansieringslösning inom ramen för den statliga

garantimodellen...........................................................

257

9.3Hur långt är det möjligt att finna ekonomisk täckning som motsvarar anläggningsinnehavarens obegränsade

ansvar?.....................................................................................	261
9.3.1 Utredningens bedömning av nivån på den
finansiella täckningen av de höjda ersättnings-
stegen i Paris- och tilläggskonventionen ...................	261
9.3.2 Utredningens bedömning av den yttersta gränsen
för finansieringen av anläggningsinnehavarens
obegränsade ansvar......................................................	263

9.4Prissättningen av statliga åtaganden på

atomansvarsområdet ..............................................................

269

9.5En sammanfattande stegmodell av utredningens förslag

	och bedömningar i finansieringsfrågan .................................	271
10	System för hantering av ersättningsanspråk och
	skadereglering..........................................................	273
10.1	Inledning.................................................................................	273
10.2	Bestämmelser i gällande rätt av betydelse för
	skaderegleringen vid en atomolycka .....................................	275
10.3	Skadereglering med en praktisk infallsvinkel .......................	279
	10.3.1 Nationellt ....................................................................	279
	10.3.2 Internationellt .............................................................	282
10.4	Något om skaderegleringen i Sverige efter
	kärnkraftsolyckan i Tjernobyl ...............................................	284
10.5	Två övergripande system för en samordnad
	skadereglering.........................................................................	285
	10.5.1 Försäkringsgivaren ansvarar för skaderegleringen....	285
12

SOU 2006:43 Innehåll

	10.5.1.1	Exemplet Tyskland......................................	286
	10.5.1.2	Exemplet Schweiz .......................................	287
	10.5.2 Staten ansvarar för skaderegleringen .........................		288
	10.5.2.1 Systemet i Nederländerna – ett exempel
		på skadereglering i offentlig regi ................	289
10.6	Frågor rörande skadereglering efter en atomolycka som
	bör uppmärksammas särskilt.................................................		290
	10.6.1 Regler om prioritering av vissa typer av
	ersättning.....................................................................		291
	10.6.2 Behovet av att avsätta medel i avvaktan på slutlig
	prövning	......................................................................	296
10.7	Behövs ett särskilt, på förhand utarbetat, nationellt
	system för skadereglering? ....................................................		298
10.8	Vilka omständigheter bör ett system för skadereglering
	tillgodose?...............................................................................		299
10.9	Staten ansvarar för skaderegleringen i dess helhet...............		301
10.10Det omvända fallet – med staten som återförsäkrings-
	givare bortfaller statens ansvar för skadereglering...............		303
10.11Ett utvidgat skaderegleringsansvar för
	försäkringsgivaren..................................................................		304
10.12En skyldighet att samråda i fråga om skadereglering
	efter en olycka ........................................................................		307
10.13Utredningens sammanfattande bedömningar och förslag ..			308
11	Pariskonventionens tillämpning i Hong Kong...............		315
11.1	Inledning.................................................................................		315
11.2	Hong Kong skall likställas med en konventionsstat............		315
	11.2.1 Nuvarande ordning.....................................................		315
	11.2.2 Överväganden och förslag..........................................		317
12	Förslaget till en ny lag ..............................................		319
12.1	Inledning.................................................................................		319
12.2	Utformningen av den nya lagen............................................		319
			13

Innehåll	SOU 2006:43
12.3	Definitionerna i lagen.............................................................	320
	12.3.1 Allmänna utgångspunkter ..........................................	320
	12.3.2 Överväganden och förslag ..........................................	321
12.4	Övrig reglering i den nya lagen .............................................	326
13	Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................	327
14	Ekonomiska och andra konsekvenser ..........................	331
15	Författningskommentar .............................................	335
Förslag till lag (0000:000) om ansvar och ersättning vid
	radiologiska olyckor...............................................................	335
Yttranden ........................................................................		377
Yttrande av Gert Lyngsjö, Eon Sverige AB ...................................		377
Yttrande av Heikki Raumolin, Fortum Oyj ..................................		381
Bilagor
1	Kommittédirektiv 2004:160...................................................	385
2	Tilläggsdirektiv 2006:6 ...........................................................	395
3	Sammanställning av nuvarande reglering och närmast
	motsvarande bestämmelser i förslaget till ny lag..................	397
4	Ändringsprotokollen till Paris- och tilläggskonventionen
	(engelsk version och icke officiell svensk översättning) .....	399
5	Konsoliderade konventionstexter .........................................	457

Förkortningar

a.	anfört/anförd
bet.	betänkande
dir.	direktiv
Dnr	diarienummer
Ds	betänkande i departementsserien
EEG	Europeiska ekonomiska gemenskapen,
	numera EG
EES	Europeiska ekonomiska samarbetsområdet
EEZ	Exclusive Economic Zone,
	exklusiv ekonomisk zon
EG	Europeiska gemenskapen
EGT	Europeiska gemenskapens officiella tidning
EU	Europeiska unionen
FN	Förenta Nationerna
IAEA	International Atomic Energy Agency, FN:s
	atomenergiorgan
INLA	International Nuclear Law Association
NEA	Nuclear Energy Agency, OECD:s atom-
	energiorgan
NJA	Nytt Juridiskt Arkiv Avd. 1
NLC	Nuclear Law Committee, underorgan till
	OECD/NEA
OECD	Organisationen för ekonomiskt samarbete
	och utveckling
p.	punkt/paragraph
prop.	proposition
RB	rättegångsbalken
RF	regeringsformen
Rp	den finska Regeringens proposition till
	Riksdagen
rskr.	riksdagsskrivelse
	15

Förkortningar SOU 2006:43

SDR	Särskilda dragningsrätter, valutaenhet som
	fastställs av Internationella valutafonden
SFS	Svensk författningssamling
SKI	Statens kärnkraftinspektion
SSI	Statens strålskyddsinstitut
SOU	Statens offentliga utredningar
SÖ	Sveriges överenskommelser med främmande
	makter

Sammanfattning

Utgångspunkten för utredningens uppdrag

Utredningens övergripande uppgift har varit att göra en översyn av regleringen i svensk rätt om ansvaret för skador som har orsakats av radiologiska olyckor och att kartlägga vilka finansieringslösningar som skulle kunna ligga till grund för att säkerställa ansvaret för inne- havare av kärntekniska anläggningar så långt som möjligt. Uppdra- get tar sin utgångspunkt i de internationella åtaganden som Sverige är bundet av på området och vilka under de senaste åren har varit föremål för en mer genomgripande översyn.

Den nuvarande svenska regleringen av ansvaret för skador som uppkommer till följd av radiologiska olyckor i kärntekniska anlägg- ningar och under transport av vissa typer av kärnämnen eller kärn- avfall finns i atomansvarighetslagen (1968:45)1. Denna lag bygger på Sveriges internationella åtaganden.

De konventioner som binder Sverige, och som har arbetats fram inom OECD, är Pariskonventionen om skadeståndsansvar på atom- energins område från 1960 och den därtill kompletterande tilläggs- konventionen från 1963 (med ändringsprotokoll antagna 1964 och 1982). En motsvarande internationell ansvarsreglering på området är Wienkonventionen om skadeståndsansvar för atomskada, vilken har tagits fram inom ramen för FN:s atomenergiorgan IAEA. Till den konventionen är endast stater som står utanför Paris- och tilläggs- konventionen parter.

1 Av utredningens förslag följer att atomansvarighetslagens definitioner ändras. Utredningens förslag innebär att begreppen atombränsle och det första ledet i begreppet atomsubstans ersätts av begreppet kärnämne, att det andra ledet i begreppet atomsubstans samt begreppet radioaktiv produkt ersätts med begreppet kärnavfall, att atomskada och atomolycka skall ersättas av begreppen radiologisk skada och radiologisk olycka samt att atomanläggning skall ersättas av kärnteknisk anläggning. Vidare föreslår utredningen att förstavelsen “atom-” skall bytas ut mot “kärn-” i definitionen av atomreaktor. I sammanfattningen används de nya de- finitioner som utredningen föreslår.

Sammanfattning

SOU 2006:43

Paris- och tilläggskonventionen har nu, genom ändringsproto- koll som antogs 2004, ändrats på flera viktiga punkter. Revisions- arbetet har i stor utsträckning påverkats av den översyn som redan tidigare har gjorts av Wienkonventionen om skadeståndsansvar för atomskada.

I de reviderade konventionerna är den grundläggande ansvars- regleringen oförändrad. Detta innebär att en innehavare av en kärn- teknisk anläggning (anläggningsinnehavare) har ett strikt ansvar. Anläggningsinnehavaren ansvarar alltså oberoende av eget vållande, dvs. på objektiv grund, för skador som uppkommer i samband med driften av anläggningen. Ansvaret för radiologiska skador är kana- liserat till anläggningsinnehavaren. Detta betyder, med få undantag, att endast innehavaren av den kärntekniska anläggningen kan bli ersättningsskyldig för radiologiska skador.

Vidare utgör Paris- och tilläggskonventionen även efter ändrings- protokollen ett ersättningssystem i tre steg.

Det första steget uttrycker liksom tidigare vilken nivå som gäller för anläggningsinnehavarens ansvar enligt Pariskonventionen, men ansvarsnivån höjs avsevärt och uttrycks nu som ett lägsta godtag- bart belopp (“referensbeloppet”). Detta måste vara täckt av försäk- ring eller annan ekonomisk garanti. Denna lösning innebär att det numera finns en uttrycklig möjlighet för konventionsstaterna att införa ett obegränsat skadeståndsansvar för anläggningsinnehavare.

I det andra steget, som enligt tilläggskonventionen utgörs av inter- vallet mellan 700 och 1 200 miljoner euro, är utgångspunkten att staten där den ansvariga anläggningsinnehavarens anläggning är be- lägen bär ansvaret. Detta ansvar kan minska, eller till och med bort- falla, beroende på hur långt anläggningsinnehavarens eget ansvar i det första steget sträcker sig.

Enligt det tredje steget ansvarar konventionsstaterna med stöd av tilläggskonventionen tillsammans för ersättningen i intervallet mellan 1 200 och 1 500 miljoner euro.

SOU 2006:43

Sammanfattning

Betänkandets huvudpunkter

Sveriges tillträde till ändringsprotokollen och konventionen om supplerande ersättning för atomskada (radiologisk skada)

Utredningens uppgift har varit att utreda förutsättningarna för ett svenskt tillträde till ändringsprotokollen.

Utredningens överväganden har lett fram till slutsatsen att Sverige bör tillträda ändringsprotokollen till Paris- och tilläggskonventio- nen eftersom de medför en uppenbar förbättring av det ersättnings- rättsliga skyddet vid radiologiska olyckor. Detta innebär att lag- stiftningen måste anpassas och flera centrala bestämmelser ändras (transformering) för att svensk rätt skall stå i överensstämmelse med de helt eller delvis nya åtaganden som följer av de reviderade konventionerna.

I utredningens uppdrag har också ingått att bedöma om Sverige bör tillträda konventionen om supplerande ersättning för atomskada (radiologisk skada). Denna fjärde konvention på ansvarsområdet har utarbetats inom IAEA och reglerar ersättning av statsmedel utanför tilläggskonventionen. Konventionen har ännu inte trätt i kraft.

Enligt utredningens uppfattning finns det för närvarande inte skäl för Sverige att tillträda konventionen om supplerande ersättning för atomskada (radiologisk skada).

Förslaget till en ny lag om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor

De ändringar i lagstiftningen som utredningen anser vara nödvän- diga berör ett stort antal bestämmelser i atomansvarighetslagen. Bland annat påverkas lagens tillämpningsområde, definitionerna av vissa begrepp, ansvarsregleringen och ansvarsnivåerna, nivån på den obligatoriska försäkringen, reglerna om ersättning av statsmedel och reglerna om domstols behörighet.

Utredningen har också haft i uppdrag att föreslå eventuella åt- gärder för att modernisera atomansvarighetslagen och göra den mer lättillgänglig. Härav följer att åtskilliga bestämmelser behöver juste- ras i bl.a. språkligt hänseende.

Utredningen har vidare funnit skäl att anpassa de nuvarande defi- nitionerna av centrala begrepp till ett modernare och numera mer vedertaget språkbruk. Detta innebär att begreppen atomolycka och

Sammanfattning

SOU 2006:43

atomskada ersätts med radiologisk olycka respektive radiologisk skada. Vidare föreslås att begreppen atombränsle, atomsubstans och radioaktiv produkt ersätts av begreppen kärnämne och kärnavfall.

Ändringarna är så pass omfattande att detta förhållande i sig, och därutöver behovet av en ny författningsstruktur, har föranlett utred- ningen att föreslå en helt ny lag om ansvar och ersättning vid radio- logiska olyckor.

Utgångspunkten har varit att, med den nuvarande regleringen i atomansvarighetslagen som grund, analysera vilka lagändringar som krävs eller bedöms lämpliga till följd av att Sverige tillträder änd- ringsprotokollen och på grundval av detta skapa en modernare och mer lättillgänglig lagstiftning. Av utredningens förslag följer att den nuvarande atomansvarighetslagen upphävs.

Utredningen föreslår ett obegränsat ansvar med en garanterad finansiering upp till 1 500 miljoner euro

Bland annat i det senaste lagstiftningsärendet, som behandlade frågan om ett utökat skadeståndsansvar för anläggningsinnehavare, fram- höll regeringen att skadeståndsansvaret i första hand bör bäras av kärnkraftsindustrin och att ett obegränsat ansvar därför bör införas så snart som möjligt (prop. 2000/01:43).

I utredningens uppdrag har ingått att särskilt överväga hur ett obegränsat ansvar för innehavare av kärntekniska anläggningar bör genomföras i svensk rätt samt att föreslå till vilken nivå detta an- svar skall vara täckt av försäkring eller annan finansiell säkerhet.

Utredningen föreslår att det för innehavaren av en kärnteknisk an- läggning i Sverige som huvudregel skall införas ett obegränsat skade- ståndsansvar med finansiell täckning upp till 1 500 miljoner euro. Utredningen föreslår vidare att regeringen skall ges en möjlighet att i de fall radiologiska skador uppkommer utanför Sverige förordna att anläggningsinnehavarens ersättningsansvar skall begränsas till det ansvarsbelopp som gäller i den andra staten i förhållande till Sverige (reciprocitet). En sådan begränsning av ersättningsansvaret kan dock, enligt utredningens förslag, aldrig aktualiseras i förhållande till stater som saknar kärntekniska anläggningar på sitt territorium.

Den nivå till vilken ansvaret skall vara täckt av försäkring och vilka andra säkerheter och ersättningssystem som har bedömts kunna finansiera det obegränsade ansvaret redovisas i det följande.

SOU 2006:43

Sammanfattning

Det första steget för att finansiera ansvaret: Ansvarsförsäkring

Enligt den reviderade Pariskonventionen är en anläggningsinneha- vare som huvudregel skyldig att ha en ansvarsförsäkring eller annan godtagbar säkerhet som uppgår till minst 700 miljoner euro.

Utredningen har kunnat konstatera att det för närvarande saknas försäkringskapacitet på den privata marknaden utöver 550 miljoner euro. Ansvarsförsäkringen omfattar då också skador orsakade av terrorhandlingar. Även om terrorhandlingar undantas har det kon- staterats att försäkringskapaciteten inte kan ökas. Härav följer att det, redan för att nå upp till Pariskonventionens referensbelopp, krävs att anläggningsinnehavaren ställer annan godtagbar säkerhet från 550 miljoner euro till i vart fall 700 miljoner euro.

För vissa typer av mindre riskfyllda anläggningar och för trans- porter som med hänsyn till de kärnämnen eller det kärnavfall som transporteras bedöms vara mindre riskfyllda är det emellertid enligt utredningens mening väsentligt att det finns en möjlighet för rege- ringen att besluta att det belopp som skall täckas av försäkring eller annan finansiell säkerhet kan sättas lägre än till 700 miljoner euro. En bestämmelse som i dessa fall kan ligga till grund för lägre för- säkringsnivåer har därför föreslagits i den nya lagen. Med utgångs- punkt i den reviderade Pariskonventionen får nivån på försäkring dock aldrig understiga 80 miljoner euro. Utredningens förslag i denna del innebär att staten i andra hand ansvarar för skador i intervallet mellan den lägre försäkringsnivån och 700 miljoner euro.

Ytterligare steg: Kompletterande finansiering till ansvarsförsäkring och finansiella lösningar som kan säkerställa anläggningsinnehavarens obegränsade ansvar

Ett viktigt led i utredningens uppdrag har varit att överväga vilka finansiella eller rättsliga lösningar på den privata marknaden som i första hand skulle kunna utgöra ett komplement till ansvarsför- säkring i syfte att nå så höga ersättningsnivåer som möjligt.

Med hänsyn till nivån på den tillgängliga ansvarsförsäkringen har utgångspunkten för utredningen varit att det finns ett behov av ett system där ekonomiska säkerheter eller statliga avgiftsbelagda åta- ganden utnyttjas som komplement till ansvarsförsäkringen från 550 miljoner euro.

Sammanfattning

SOU 2006:43

Som ett led i en rättslig lösning har primärt frågan om s.k. ansvars- genombrott övervägts. Utredningen har bedömt att det för när- varande saknas rättsliga möjligheter att säkra ytterligare tillgångar vid sidan av anläggningsinnehavarnas aktiekapital. De principer om ansvarsgenombrott som har vuxit fram i rättspraxis innebär enligt utredningens mening inte att en aktieägare kan bli personligt ansvarig för aktiebolagets skulder eller att moderbolaget kan tvingas ansvara för dotterbolagets skulder i de situationer där anläggningsinneha- varen saknar möjlighet att kompensera de eventuella skadelidande efter en radiologisk olycka. Utredningen har vidare gjort den be- dömningen att det skulle föra för långt att i nuläget införa en sådan ordning enbart på atomansvarsområdet.

De finansiella lösningar i övrigt som utredningen har övervägt är säkerhetsrätter genom borgensåtaganden eller pantavtal, system med fondering av ersättningsmedlen, riskspridning genom poolsamarbe- ten eller bilaterala avtal och ett system med s.k. katastrofobligationer. Efter en genomgång av dessa finansieringslösningar på den privata marknaden gör utredningen bedömningen att det saknas fungerande lösningar som kan anses utgöra ett fullgott alternativ till försäkring. Visserligen är det tänkbart att anläggningsinnehavarens moderbolag går in med ett borgensåtagande i intervallet mellan 550 och 700 mil- joner euro, men ett sådant åtagande är endast en partiell lösning eftersom åtagandet inte realistiskt kan sträcka sig till avsevärt högre nivåer. Utredningen har däremot funnit att det finns ett underlag för en avgiftsbelagd finansiering inom ramen för den statliga garantimo- dellen som kan komplettera den nivå som för närvarande är möjlig att försäkra.

Utredningen föreslår att regeringen av riksdagen skall bemyndigas att mot en riskavspeglande avgift ikläda staten ekonomiska förplik- telser på atomansvarsområdet. En sådan förpliktelse bör enligt utred- ningens uppfattning i första hand utformas som ett återförsäkrings- åtagande. Utredningen gör bedömningen att en sådan finansiering av anläggningsinnehavarens ansvar kan vara motiverad upp till 1 200 mil- joner euro. Denna finansieringsnivå har utredningen funnit vara rimlig med hänsyn till de överväganden som gjorts internationellt med beaktande av å ena sidan de kostnader som kan vara förbundna med en radiologisk olycka och å andra sidan risken för en sådan olycka samt vidare med hänsynstagande till kärnkraftsindustrins sam- manlagda skatte- och avgiftspålagor. En annan omständighet som utredningen beaktat är att ett på förhand avgränsat belopp ökar

SOU 2006:43

Sammanfattning

möjligheten att i framtiden finna försäkring på den privata mark- naden.

Utöver den nivå upp till 1 200 miljoner euro, som utredningen före- slår att anläggningsinnehavaren till följd av det obegränsade ersätt- ningsansvaret själv skall finansiera, gäller i händelse av en olycka med katastrofala följder att det s.k. gemensamma statsansvaret enligt tilläggskonventionens tredje steg träder in i intervallet 1 200 till 1 500 miljoner euro. Detta innebär att samtliga stater anslutna till tilläggskonventionen bidrar i förhållande till respektive stats kraft- produktion (baserad på kärnteknik) och till en mindre del i förhål- lande till bruttonationalprodukten. Om skadorna efter en olycka skulle överstiga även denna nivå kan det bli aktuellt att ta i anspråk anläggningsinnehavarnas samtliga tillgångar inom ramen för det obegränsade ansvaret. Någon garanti för hur långt dessa förslår finns inte och bedöms inte realistiskt kunna tillskapas av skäl som nyss har nämnts. På samma sätt som gäller för närvarande föreslår utredningen härutöver att riksdagen ges en möjlighet att fastställa eventuell kompletterande ersättning efter särskilt beslut. Sådan er- sättning kan aktualiseras om en olycka får så extrema skadeverk- ningar att även nivån över tilläggskonventionen passeras och anlägg- ningsinnehavarens samlade tillgångar inte förslår eller staten bedömer att de lämpligen inte bör tas i anspråk inom ramen för en konkurs.

Utredningens förslag innebär alltså sammanfattningsvis att ett obegränsat skadeståndsansvar för innehavare av kärntekniska anlägg- ningar som huvudregel skall vara täckt av försäkring eller annan finansiell säkerhet upp till 1 200 miljoner euro.

Skadereglering

I utredningens uppdrag har det också ingått att behandla frågor som hör samman med regleringen av skadorna vid en eventuell radiolo- gisk olycka.

Efter en genomgång av de bestämmelser i gällande rätt som är av betydelse för skaderegleringen vid en radiologisk olycka konstate- rar utredningen att det i stort sett, liksom i de flesta andra konven- tionsstaters rättsordningar, saknas särskilda regler om hur skador efter en allvarlig radiologisk olycka skall regleras.

Utredningen anser att detta är en brist och att det är att föredra att det finns ett på förhand utarbetat system för skadereglering. Inte minst är samordningen av ersättningsmedlen viktig eftersom dessa

Sammanfattning

SOU 2006:43

som nämnts kommer från olika källor. Utredningen konstaterar att en sådan samordning kan ske endera genom att staten ansvarar för skaderegleringen i dess helhet eller att ansvaret för skaderegleringen knyts till försäkringsgivaren. Det är också enligt utredningens mening möjligt att låta var och en av de aktörer som ställer ersättningsmedel till förfogande svara enbart för regleringen av skador hänförliga till de egna medlen och att komplettera denna ordning med en skyldig- het att samråda. En sådan samrådsskyldighet skulle kunna regleras i författning.

Om ansvaret knyts till staten har utredningen funnit att ett system där skaderegleringen hanteras i domstol inte kan förordas. Enligt ut- redningens mening är det ett bättre alternativ att låta en myndighet eller nämnd sköta skaderegleringen. Utredningen konstaterar emel- lertid att det inte finns någon på förhand given myndighet för detta ändamål och finner därför också denna lösning mindre lämplig.

Även om utredningen i och för sig anser att en skadereglerings- modell med en samrådsskyldighet skulle kunna vara en fullt tänkbar lösning förordar utredningen ett alternativ med en skadereglering där ersättningsmedlen koncentreras till Nordiska Kärnförsäkrings- poolen eller annan i framtiden verksam direkt försäkringsgivare. Denna koncentration av ersättningsmedel kan ske naturligt genom att staten uppträder som återförsäkringsgivare inom ramen för den statliga garantimodellen. Den direkta försäkringsgivaren svarar då för skaderegleringen upp till 1 200 miljoner euro. När det gäller den ersättning av gemensamma statsmedel som eventuellt kan komma att betalas därutöver och upp till 1 500 miljoner euro krävs en avtals- reglering på förhand mellan försäkringsgivaren och staten som mot en skälig avgift binder regleringen av skador även för dessa ersätt- ningsmedel till den direkta försäkringsgivaren. Utredningen har vidare övervägt en kompletterande författningsreglering som i första hand skulle samla ersättningsmedlen för det fall någon ny svensk eller ut- ländsk försäkringsgivare, annan än Nordiska Kärnförsäkringspoolen, skulle aktualiseras i framtiden. Utredningen har emellertid funnit att detta inte är någon framkomlig väg.

Konsekvenser och genomförande av utredningens förslag

Utredningens bedömning är att förslagen i betänkandet inte omedel- bart medför några ökade kostnader för det allmänna. För den enskilde anläggningsinnehavaren medför förslagen däremot ökade kostnader

SOU 2006:43

Sammanfattning

avseende försäkringspremier och statens avgiftsbelagda åtagande inom ramen för den statliga garantimodellen. Dessa kostnader be- döms, jämfört med de stora belopp som kraftproduktionen i landet genererar, bli måttliga och kan inte anses annat än marginellt på- verka den svenska industrins konkurrenskraft.

Den nya lagen som föreslås och övriga lagändringar som aktua- liseras skall träda i kraft den dag då 2004 års ändringsprotokoll till Paris- och tilläggskonventionen träder i kraft för Sverige. När detta kommer att ske är för närvarande inte möjligt att fastställa. Rege- ringen bör därför av riksdagen bemyndigas att bestämma dagen för ikraftträdandet.

Summary

Basis of the Inquiry’s remit

The Inquiry’s overall assignment has been to conduct a review of the regulations given in Swedish law on liability for damage caused by radiological accidents and to identify financial solutions that could provide a basis for covering the liability of operators of nuclear in- stallations as far as possible. The Inquiry sets out from the inter- national commitments that Sweden is bound by in the area and that have also been subjected to quite far-reaching review in recent years.

The present Swedish regulations on liability for damage arising as a result of radiological accidents at nuclear installations and during carriage of certain types of nuclear materials or nuclear waste are pro- vided in the Nuclear Liability Act (Atomansvarighetslagen, 1968:45)1. This Act is based on Sweden’s international commitments.

The conventions that bind Sweden, and that have been drawn up within the OECD, are the 1960 Paris Convention on Third Party Liability in the Field of Nuclear Energy and the 1963 Supplementary Convention (as amended by the protocols adopted in 1964 and 1982). Corresponding international liability regulations in the area are given in the Vienna Convention on Civil Liability for Nuclear Damage, developed under the auspices of the United Nations International Atomic Energy Agency, the IAEA. Only states that

1 It follows from the Inquiry’s proposals that the definitions given in the Nuclear Liability Act (Atomansvarighetslagen) will be changed. Under the Inquiry’s proposals, the concept atombränsle (nuclear fuel) and the first element of the concept atomsubstans (nuclear substance) will be replaced by the concept kärnämne (nuclear material), the second element of the con- cept atomsubstans and the concept radioaktiv produkt (radioactive product) will be replaced by the concept kärnavfall (nuclear waste), atomskada (nuclear damage) and atomolycka (nuclear incident) will be replaced by the concepts radiologisk skada (radiological damage) and radio- logisk olycka (radiological accident), and atomanläggning (nuclear installation) will be replaced by kärnteknisk anläggning (nuclear installation). Further, the Inquiry proposes that the prefix “atom-“ shall be replaced by “kärn-“ in the definition of a nuclear installation. The expression is the same in English, i.e. ”nuclear”. This summary uses the new definitions proposed by the Inquiry.

Summary

SOU 2006:43

are outside the Paris Convention and the Supplementary Conven- tion are parties to the Vienna Convention.

The Paris Convention and the Supplementary Convention have now been amended in several important points by a protocol adopted in 2004. The process of revision has been greatly influenced by the previously conducted review of the Vienna Convention on Civil Liability for Nuclear Damage.

The basic liability regulation remains unchanged in the revised conventions. This means that an operator of a nuclear installation (an operator) is liable without fault. The operator is therefore liable irrespective of culpability, i.e. on objective grounds, for damage that arises in connection with operation of the plant. The liability for radiological damage is channelled to the operator. With few excep- tions, this means that only the operator of the nuclear installation can be liable to pay compensation for radiological damage.

In addition, even after the amending protocols, the Paris Conven- tion and Supplementary Convention constitute a three-stage system of compensation.

As previously, the first stage expresses the level of operator liability that applies under the Paris Convention, but the level of liability is considerably raised and is now expressed as a lowest acceptable amount (“reference amount”). This must be covered by insurance or some other financial guarantee. This solution means that Convention States now have the explicit option to introduce unlimited third party liability for operators.

The second stage, which under the Supplementary Convention consists of the interval between 700 and 1 200 million euro, assumes that liability rests with the state in which the liable operator’s in- stallation is located. This liability can diminish, or even disappear, depending on how far the first-stage liability of the operator itself extends.

In the third stage, the Convention States are jointly liable under the Supplementary Convention for compensation in the interval between 1 200 and 1 500 million euro.

SOU 2006:43

Summary

Main points of the report

Sweden’s accession to the amending protocols

and the Convention on Supplementary Compensation for Nuclear Damage (radiological damage)

The task of the Inquiry has been to investigate the conditions for Swedish accession to the amending protocols.

The Inquiry’s deliberations have led it to conclude that Sweden should accede to the protocols amending the Paris Convention and the Supplementary Convention as they entail an obvious im- provement of compensation protection in the event of radiological accidents. This means that the legislation must be adjusted and several central provisions amended (transformation) in order to bring Swedish law into line with the partially or completely new commitments that follow from the revised conventions.

The Inquiry has also been instructed to assess whether Sweden should accede to the Convention on Supplementary Compensation for Nuclear Damage (radiological damage). This fourth convention in the area of liability has been developed at the IAEA and regulates compensation from public funds outside the Supplementary Con- vention. The convention has not yet entered into force.

In the Inquiry’s view there is not sufficient reason at present for Sweden to accede to the Convention on Supplementary Compen- sation for Nuclear Damage (radiological damage).

Proposed new act on liability and compensation in the event of radiological accidents

The legislative amendments that the Inquiry considers necessary relate to a large number of provisions in the Nuclear Liability Act. They affect, for example, the scope of the Act, the definitions of certain concepts, the regulation of liability and levels of liability, the level of obligatory insurance, the rules on compensation out of public funds and the rules about competent courts.

The Inquiry has also been instructed to propose possible measures to modernise the Nuclear Liability Act and make it more accessible. Consequently some provisions need adjustment in linguistic and other respects.

The Inquiry has furthermore found there is reason to bring the present definitions of central concepts into line with more modern

Summary

SOU 2006:43

and more current usage. This means that the concepts atomolycka (nuclear accident) and atomskada (nuclear damage) will be replaced by radiologisk olycka (radiological accident) and radiologisk skada

(radiological damage) respectively. The Inquiry also proposes re- placing the concepts atombränsle (nuclear fuel), atomsubstans (nuclear substance) and radioaktiv produkt (radioactive product) with the concepts kärnämne (nuclear material) and kärnavfall (nuclear waste).

The changes are so extensive that this in itself – added to which the need for a new legislative structure – has led the Inquiry to pro- pose a completely new act on liability and compensation in the event of radiological accidents.

The basic approach has been to start out from the present regula- tions given in the Nuclear Liability Act, analyse the amendments that are required or are considered appropriate following accession by Sweden to the amending protocols and, based on this, create more modern and more accessible legislation. It follows from the Inquiry’s proposals that the present Nuclear Liability Act will be repealed.

The Inquiry proposes unlimited liability with guaranteed funding up to 1 500 million euro

In the latest relevant legislative matter, which concerned the issue of increased third party liability for operators, the Government emphasised, as it has done elsewhere, that liability should rest in the first instance with the nuclear energy industry and that unlimited liability should therefore be introduced as soon as possible (Govt. Bill 2000/01:43).

The Inquiry’s remit has included giving special consideration to how unlimited liability for operators of nuclear installations should be implemented in Swedish law and to propose the level up to which this liability must be covered by insurance or other financial security.

The Inquiry proposes that as a general rule, unlimited third party liability with financial coverage up to 1 500 million euro shall be introduced for operators of nuclear installations in Sweden. The Inquiry proposes further that in cases where radiological damage arises outside Sweden the Government shall have the option of directing that the operator’s liability to compensate shall be limited to the amount of liability that applies in the other state with regard

SOU 2006:43

Summary

to Sweden (reciprocity). Under the Inquiry’s proposal, however, such a limitation of the liability to compensate can never be considered with regard to states that have no nuclear installations in their terri- tory.

The following sections describe the level up to which liability must be covered by insurance and the other securities and systems of compensation that have been considered capable of financing the unlimited liability.

The first step towards funding liability: liability insurance

Under the revised Paris Convention the general rule is that an ope- rator is obliged to have liability insurance or other acceptable finan- cial security up to a sum of at least 700 million euro.

The Inquiry has been able to establish that at present there is a lack of insurance capacity in the private market above a level of 550 million euro. This liability insurance then also covers damage caused by acts of terror. It has been established that even if acts of terror are excluded, the insurance capacity cannot be increased. It follows from this that in order to reach the reference amount set by the Paris Convention, the operator is required to provide other acceptable security from 550 million euro up to at least 700 million euro.

However, for certain types of less risky installations and for carriage that in view of the nuclear material or nuclear waste in carriage is considered to involve less risk, the Inquiry considers it essential that the Government has the option of deciding that the amount to be covered by insurance or other financial security can be set lower than 700 million euro. A provision providing a basis for lower insurance levels in these cases has therefore been pro- posed in the new act. On the basis of the revised Paris Convention, however, the level of insurance must never be less than 80 million euro. The Inquiry’s proposals in this area mean that the state bears secondary liability for damage in the interval between the lower insurance level and 700 million euro.

Summary

SOU 2006:43

Additional steps: Funding to supplement liability insurance and financial solutions that can guarantee the operator’s unlimited liability

One important element of the Inquiry’s task has been to consider what financial or legal solutions in the private market could prin- cipally serve to supplement liability insurance so as to achieve the highest possible levels of compensation.

In view of the level of liability insurance available, the Inquiry has proceeded on the assumption that there is a need for a system in which financial guarantees or public commitments provided subject to charges are used as a supplement to liability insurance from 550 million euro upwards.

As part of a legal solution the primary issue considered has been ‘piercing the corporate veil’. The Inquiry has arrived at the assess- ment that there is no legal possibility at present of securing additional assets alongside the operators’ share capital. In the opinion of the Inquiry, the principles concerning piercing the corporate veil that have developed in the case law do not imply that shareholders can become personally liable for the debts of the company in which they hold shares, or that the parent company can be forced to assume responsibility for the subsidiary’s liabilities in situations where the operator is unable to compensate any persons suffering damage after a radiological accident. In addition, the Inquiry has made the assess- ment that at present introducing such an arrangement exclusively in the area of nuclear liability would have too far-reaching implica- tions.

The other financial solutions that the Inquiry has considered are security interests provided by guarantees or pledges, systems in which compensation funds are built up, risk-spreading by pooling arrange- ments or bilateral agreements and a system of ‘catastrophe bonds’. After examining these financing solutions in the private market, the Inquiry concludes that there are no working solutions that can be regarded as a satisfactory alternative to insurance. To be sure, an ope- rator’s parent company may conceivably provide a guarantee for the interval between 550 and 700 million euro, but such a commitment is only a partial solution as it cannot realistically extend to sub- stantially higher levels. The Inquiry has found, on the other hand, that there is a basis for financing subject to charges within the framework of the state guarantee model, which can supplement the level that is currently possible to insure.

SOU 2006:43

Summary

The Inquiry proposes that the Government be authorised by the Riksdag to shoulder the state with financial commitments in the area of nuclear liability, against charges that reflect the risk. In the Inquiry’s view, such a commitment should preferably take the form of a reinsurance commitment. The Inquiry makes the assessment that such financing of the operator’s liability may be warranted up to 1 200 million euro. The Inquiry has found this level of financing reasonable with reference to the deliberations that have taken place internationally, taking into account on the one hand the costs that may be associated with a radiological accident and on the other hand the risk of such an accident, as well as the total burden of charges and taxes on the nuclear energy industry. Another factor that the Inquiry has taken into account is that having an amount that is limited in advance increases the likelihood of finding insurance on the private market in future.

Above the level up to 1 200 million euro, which the Inquiry proposes the operator itself should finance as a consequence of the unlimited liability for compensation, the situation is that in the event of an accident with disastrous consequences the joint public responsibility provided for in the third stage of the Supplementary Convention kicks in for the interval between 1 200 and 1 500 million euro. This means that all States Parties to the Supplementary Conven- tion contribute in proportion to each state’s energy production (based on nuclear technology) and to a lesser extent in proportion to their gross national product. If the damage after an accident should exceed even this level, the question may arise of claiming all the operators’ assets within the framework of their unlimited liability. There is no guarantee of how far these assets would suffice and for reasons just discussed it is not considered realistically possible to obtain any such guarantee. Just as is now the case, the Inquiry pro- poses in addition to this that the Riksdag be given the option of setting any supplementary compensation by special decision. The issue of such compensation may arise if an accident has such extre- mely harmful effects that even the level above the Supplementary Convention is passed and the total assets of the operator do not suffice or the state considers it would be inappropriate to claim these assets in a bankruptcy situation.

To sum up, the effect of the Inquiry’s proposals is therefore that an unlimited third party liability for an operator of a nuclear in- stallation should in general be covered by insurance or other financial security up to 1 200 million euro.

Summary

SOU 2006:43

Settlement of claims

The Inquiry’s remit has also included addressing issues associated with the settlement of claims in the event of a radiological accident.

After going through the provisions in current law that are relevant to the settlement of claims in the event of a radiological accident, the Inquiry notes that by and large, as in the legal systems of most other Convention States, there is a lack of special rules for how to settle claims after a serious radiological accident.

The Inquiry considers this to be a deficiency and believes it would be preferable to have a system for settling claims worked out in advance. The coordination of compensation funds is particularly important, since as mentioned these come from different sources. The Inquiry notes that such coordination can be achieved either by the state assuming overall responsibility for the settlement of claims or by the responsibility for settlement of claims being tied to the insurer. Another possibility, in the opinion of the Inquiry, would be to let each of the actors making funds available for compensa- tion responsible exclusively for the settlement of claims pertaining to their own funds and to supplement this arrangement by an obligation for them to consult one another. Such an obligation to consult could be regulated in legislation.

If the responsibility is tied to the state the Inquiry has found that a system in which a court handles the settlement of claims cannot be recommended. In the opinion of the Inquiry, a better alternative is to let a government agency or board take care of the settlement of claims. However, the Inquiry notes that there is no agency that is obvious for this purpose in advance and therefore does not find this solution very appropriate either.

Even though the Inquiry certainly considers that a claims settle- ment model involving an obligation to consult could be a fully con- ceivable solution, the Inquiry advocates an alternative model for settling claims in which the funds for paying compensation are consolidated in the Nordic Nuclear Insurers or some other direct insurer operating in the future. A natural way to arrange this con- solidation of compensation funds is for the state to take on the role of reinsurer within the framework of the state guarantee model. The direct insurer is then responsible for the settlement of claims up to 1 200 million euro. With regard to the compensation out of joint public funds that may be paid above this limit and up to 1 500 million euro, an agreement must be made in advance between the insurer

SOU 2006:43

Summary

and the state, tying the settlement of claims for these compensation funds to the direct insurer as well, in return for a reasonable charge. The Inquiry has also considered supplementary legislation designed in the first place to gather the compensation funds together in case some new Swedish or foreign insurer other than the Nordic Nuclear Insurers were to emerge in future. However, the Inquiry has found that this is not a practicable way forward.

Consequences and implementation of the Inquiry’s proposals

The Inquiry’s assessment is that the proposals in the report do not immediately entail any increased public costs. For individual opera- tors, on the other hand, the proposals lead to increased costs with regard to insurance premiums and the state’s commitment subject to charges within the framework of the state guarantee model. These costs are expected to be modest compared with the large sums gene- rated by energy production in this country and cannot be thought to have any more than a marginal impact on the competitiveness of the Swedish industry.

The new act that is proposed and other legislative amendments that arise are to enter into force on the day on which the 2004 Protocol amending the Paris Convention and the Supplementary Convention enters into force for Sweden. It is not now possible to establish when this will happen. The Government should therefore be authorised by the Riksdag to determine the date of entry-into- force.

Författningsförslag

Förslag till

lag om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor

Härigenom föreskrivs följande.

Inledande bestämmelser

Lagens innehåll

1 § Denna lag innehåller bestämmelser om skadeståndsansvar vid radiologiska olyckor och om skyldighet att försäkra eller på annat sätt ekonomiskt säkerställa ett sådant ansvar. Lagen anger också i vilka situationer ersättning kan betalas av statsmedel.

Lagens tillämpningsområde

2 § Bestämmelserna i denna lag tillämpas på radiologiska skador som har uppkommit i Sverige eller inom dess ekonomiska zon eller i en annan konventionsstat eller dess ekonomiska zon eller motsvarande havsområden.

I fråga om radiologiska skador som uppkommer i en stat som inte är konventionsstat skall bestämmelserna tillämpas endast om en så- dan stat

1.har tillträtt Wienkonventionen och det gemensamma proto- kollet,

2.vid tidpunkten för den radiologiska olyckan inte har någon kärn- teknisk anläggning på sitt territorium eller inom den ekonomiska zonen eller motsvarande område, eller

3.vid tidpunkten för den radiologiska olyckan har en lagstiftning som erbjuder motsvarande ersättningsförmåner och som bygger på

Författningsförslag SOU 2006:43

samma principer som bestämmelserna i Pariskonventionen och tilläggskonventionen.

Bestämmelserna i denna lag tillämpas också om en radiologisk skada uppkommer på ett fartyg eller ett luftfartyg som är registrerat i en sådan stat som avses i första eller andra stycket. Detta gäller under förutsättning att fartyget eller luftfartyget när skadan uppkom- mer befinner sig inom ett område som tillhör en sådan stat som avses i första stycket.

3 § Skall skadestånd betalas av statsmedel enligt de åtaganden som följer av tilläggskonventionen finns särskilda bestämmelser om lagens tillämpningsområde i 16 §.

Vad som avses med radiologisk olycka och radiologisk skada

4 § I denna lag betyder radiologisk olycka en händelse eller serie av händelser med samma ursprung som orsakar radiologisk skada.

Med radiologisk skada avses

1.personskada, sakskada eller ekonomisk förlust som är en direkt följd av sådan skada,

2.inkomstförlust som i annat fall direkt orsakats av skada på ett ekonomiskt intresse knutet till miljön till följd av att miljön i bety- dande mån försämrats,

3.kostnader för rimliga åtgärder som har vidtagits eller skall vidtas för att återställa eller kompensera miljöskador av betydelse, om åt- gärderna har godkänts av den myndighet som regeringen bestämmer, eller

4.kostnader för rimliga förebyggande åtgärder och skada till följd av sådana åtgärder.

För att ersättning skall betalas för en skada enligt andra stycket punkterna 1–3 skall skadorna ha orsakats av eller följa av

a) joniserande strålning från en strålningskälla i en kärnteknisk an- läggning,

b) radioaktiva egenskaper hos kärnämne eller kärnavfall,

c) radioaktiva egenskaper i förening med giftiga, explosiva eller andra farliga egenskaper hos kärnämne eller kärnavfall, eller

d) orsakats av joniserande strålning från annan strålningskälla i en kärnteknisk anläggning än kärnämne eller kärnavfall.

SOU 2006:43

Författningsförslag

Övriga definitioner

5 § I denna lag betyder

1.kärnteknisk anläggning: kärnreaktor med undantag av kärnreaktor som infogats i fartyg eller annat transportmedel och där används eller är avsedd att användas som kraftkälla; anläggning för utvinning, framställning, hantering, bearbetning av kärnämne; anläggning för hantering, bearbetning av kärnavfall; anläggning för slutförvaring av kärnämne eller kärnavfall; anläggning för förvaring eller lagring av kärnämne eller kärnavfall om anläggningen inte är avsedd endast för tillfällig uppläggning under transport; kärnteknisk anläggning som är under avveckling eller rivning samt annan anläggning som rege- ringen bestämmer, i vilken finns kärnämne eller kärnavfall,

2.anläggningsinnehavare: i fråga om kärnteknisk anläggning i Sverige den som med tillstånd enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet eller i övrigt driver eller innehar anläggningen och i fråga om anläggning utanför landet den som enligt lagen i anläggnings- staten är att anse som anläggningens innehavare,

3.kärnämne: uran, plutonium eller annat ämne som används eller kan användas för utvinning av kärnenergi (kärnbränsle) eller förening

ivilken sådant ämne ingår, dock vid transporter eller tillfällig upp- läggning med undantag av naturligt uran och utarmat uran; använt kärnbränsle som inte har placerats i slutförvar och annat klyvbart material som regeringen anger,

4.kärnavfall: använt kärnbränsle som har placerats i slutförvar; radioaktivt ämne som har bildats i en kärnteknisk anläggning och som inte har framställts eller tagits ur anläggningen för att användas i undervisnings- eller forskningssyfte eller för medicinska, jordbruks- tekniska eller kommersiella ändamål; material eller annat som har till- hört en kärnteknisk anläggning och blivit radioaktivt förorenat samt inte längre skall användas i en sådan anläggning och radioaktiva delar av en kärnteknisk anläggning som avvecklas samt annat radioaktivt kontaminerat material som regeringen anger,

5.kärnreaktor: anordning som innehåller kärnbränsle under sådana förhållanden att klyvning av atomkärnor i en självunderhållande kedje- reaktion kan uppkomma i anordningen utan tillskott av neutroner från annan källa,

6.anläggningsstat: för varje kärnteknisk anläggning den konven- tionsstat inom vars område anläggningen ligger eller, om anläggningen inte ligger inom någon stats område, den konventionsstat som driver eller har godkänt anläggningen,

Författningsförslag

SOU 2006:43

7.Pariskonventionen: den i Paris den 29 juli 1960 avslutade konven- tionen om skadeståndsansvar på atomenergins område i dess lydelse enligt det i Paris den 28 januari 1964 avslutade tilläggsprotokollet eller nämnda konvention i dess lydelse enligt detta protokoll och de i Paris den 16 november 1982 och den 12 februari 2004 avslutade ändringsprotokollen,

8.tilläggskonventionen: den i Bryssel den 31 januari 1963 avslutade tilläggskonventionen till Pariskonventionen i den lydelse som nämnda tilläggskonvention har fått genom det i Paris den 28 januari 1964 av- slutade tilläggsprotokollet och de, likaledes i Paris, den 16 november 1982 och den 12 februari 2004 avslutade ändringsprotokollen,

9.Wienkonventionen: den i Wien den 21 maj 1963 avslutade kon- ventionen om civilrättsligt ansvar för atomskada eller denna kon- vention i dess lydelse enligt det den 29 september 1997 avslutade ändringsprotokollet,

10.det gemensamma protokollet: det i Wien den 21 september 1988 undertecknade protokollet rörande tillämpningen av Wienkonven- tionen och Pariskonventionen, och

11.konventionsstat: stat som tillträtt Pariskonventionen.

Fler än en kärnteknisk anläggning

6 § Kärntekniska anläggningar i Sverige betraktas vid tillämpningen av denna lag som en enda anläggning under förutsättning att

1.anläggningarna har samma innehavare, och

2.den anläggning som uppförts först och den eller de anläggningar som är belägna inom en radie av 1 000 meter från den först uppförda anläggningen och vilka definieras som kärntekniska anläggningar eller utan att vara en kärnteknisk anläggning förvarar radioaktivt material.

Vissa undantag från lagens tillämpning

7 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om att en kärnteknisk anläggning, kärnämne eller kärnavfall får undantas från tillämpningsområdet för denna lag om den risk som är förenad med anläggningen, bränslet eller produkten är liten.

SOU 2006:43

Författningsförslag

Grundläggande regler om ansvar och skyldigheter för anläggningsinnehavare

Vem som kan bli ersättningsskyldig

8 § Om inte annat följer av denna lag får anspråk på ersättning med anledning av en radiologisk olycka i en kärnteknisk anläggning, och som omfattas av ersättningsreglerna i lagen eller motsvarande lagstift- ning i annan stat, riktas endast mot anläggningsinnehavaren.

9 § Utöver vad som sägs i 8 § kan annan än anläggningsinnehavaren bli ersättningsskyldig endast om detta följer av Sveriges internationella åtaganden.

Strikt och obegränsat ansvar

10 § Anläggningsinnehavaren skall ersätta radiologisk skada även om varken innehavaren eller någon som innehavaren ansvarar för har vållat skadan (strikt ansvar).

Ersättningsansvaret för en anläggningsinnehavare här i landet är obegränsat.

Innehavare av en kärnteknisk anläggning utanför Sverige

11 § För en anläggningsinnehavare utanför Sverige bestäms ansvars- nivån enligt anläggningsstatens lag. I övrigt gäller bestämmelserna i denna lag.

Begränsning av ersättningsansvaret

12 § Om en radiologisk skada uppkommer utanför Sverige får rege- ringen, utan hinder av vad som sägs i 10 § andra stycket, i varje enskilt fall besluta att anläggningsinnehavarens ersättningsansvar skall begrän- sas till det ansvarsbelopp som gäller i den andra staten i förhållande till Sverige.

Detta gäller dock inte i förhållande till stater som saknar kärn- tekniska anläggningar på sitt territorium.

Författningsförslag

SOU 2006:43

Ansvarsförsäkring eller annan ekonomisk säkerhet

13 § En anläggningsinnehavare i Sverige är skyldig att ha en ansvars- försäkring eller annan ekonomisk säkerhet som vid varje tidpunkt täcker ersättningsansvaret enligt denna lag upp till ett belopp som motsvarar 1 200 miljoner euro.

Regeringen får med hänsyn till slaget av anläggning och den sanno- lika omfattningen av en radiologisk olycka i varje enskilt fall besluta att det belopp som skall täckas av försäkring eller annan ekonomisk säkerhet får vara begränsat till lägst 80 miljoner euro för varje sådan olycka.

Transporter

14 § Om transporter och uppläggning av kärnämnen eller kärn- avfall finns särskilda regler i 27–38 §§.

Statens ersättningsansvar

15 § Staten skall betala ersättning till en skadelidande som har rätt till skadestånd enligt denna lag och som visar att han eller hon inte kan få betalt i enlighet med 13 § ur anläggningsinnehavarens ansvars- försäkring eller genom annan säkerhet som anläggningsinnehavaren ställt.

Staten är också ersättningsskyldig mot skadelidande till den del en radiologisk skada överstiger det belopp som regeringen beslutat enligt 13 § andra stycket eller 36 §.

Ersättning av statsmedel enligt tilläggskonventionen

16 § Om det belopp som gäller enligt 13 § inte förslår till ersättning skall ytterligare ersättning upp till 1 500 miljoner euro, utöver ränta och rättegångskostnader, betalas av de stater som är anslutna till tilläggskonventionen.

Sådan ersättning betalas på de grunder som anges i 19 § under för- utsättning att

1.den ansvariga anläggningsinnehavarens anläggning är belägen här i landet eller i en annan stat som tillträtt tilläggskonventionen,

2.anläggningen används för fredliga ändamål, och

SOU 2006:43

Författningsförslag

3. svensk domstol enligt 46 § är behörig att pröva ett ersättnings- anspråk mot anläggningsinnehavaren.

Dessutom krävs att den radiologiska skadan har uppkommit

1.i Sverige eller annan stat som tillträtt tilläggskonventionen,

2.i eller ovanför en stats havsområden, oavsett om staten är an- sluten till tilläggskonventionen, om skadan

a) inträffat ombord på ett fartyg som seglar under en konven- tionsstats flagg,

b) inträffat ombord på ett luftfartyg registrerat i en konventions- stat,

c) inträffat på en konstgjord ö, anläggning eller konstruktion som omfattas av nämnda stats jurisdiktion, eller

d) drabbat en medborgare i Sverige eller annan stat som tillträtt tilläggskonventionen

3.i eller ovanför Sveriges eller annan stat som tillträtt tilläggskon- ventionen exklusiva ekonomiska zon eller på en sådan stats kontinen- talsockel i samband med utvinning eller forskning av naturtillgångar inom den ekonomiska zonen eller på en sådan kontinentalsockel.

Med medborgare i andra stycket 2 d likställs i en stat som till- trätt tilläggskonventionen

1.bolag, förening eller annat samfund, stiftelse eller annan sådan inrättning som är hemmahörande eller på annat sätt etablerad i en sådan stat, eller

2.en person som är stadigvarande bosatt i en annan stat som till- trätt tilläggskonventionen än Sverige och enligt den statens lagstift- ning i fråga om rätten till ersättning jämställs med medborgare i samma stat.

Preskription av rätt till ersättning

17 § Rätten till ersättning enligt denna lag går förlorad (preskriberas) om den skadelidande inte anmäler sitt anspråk eller väcker talan mot en anläggningsinnehavare, den som meddelat ansvarsförsäkring eller ställt annan ekonomisk säkerhet för anläggningsinnehavarens ansvarighet eller staten inom tre år efter det att han eller hon fått kännedom om eller rimligen borde ha fått kännedom om skadan och vem som är ansvarig för den. En sådan talan måste dock alltid väckas, när det gäller personskada, senast 30 år, eller, för övriga skador, senast 10 år efter den radiologiska olyckan.

Författningsförslag

SOU 2006:43

Utan hinder av första stycket får regeringen besluta att en skade- lidande skall ha kvar rätten att väcka talan om det mellan staterna tvistas om vilken domstol som är behörig.

Ersättning kan betalas av staten för personskador som visar sig först efter tio år men inom trettio år från dagen för den radiologiska olyckan i den mån anläggningsinnehavaren inte har försäkring eller annan ekonomisk säkerhet som täcker ersättningsansvaret.

Ersättning av statsmedel efter särskilt riksdagsbeslut

18 § Riksdagen kan på de villkor som fastställs i en särskild lag be- sluta att ersättning skall betalas av statsmedel om de framställda skadeståndskraven överstiger 1 500 miljoner euro och om ersätt- ningen då inte kan betalas av anläggningsinnehavaren.

Ytterligare ansvarsreglering

Skador som inte omfattas av ersättningsansvaret

19 § Ersättningsskyldigheten enligt denna lag gäller inte skada

1.på den kärntekniska anläggningen eller en sådan anläggning under uppförande eller en annan kärnteknisk anläggning som är be- lägen inom samma område,

2.på egendom som fanns inom ett anläggningsområde och som användes eller var avsedd att användas i anslutning till en kärnteknisk anläggning inom området, eller

3.som är en direkt följd av en krigshandling eller en liknande hand- ling under väpnad konflikt, inbördeskrig eller uppror.

Skador som inträffar samtidigt med en radiologisk skada

20 § Med en radiologisk skada enligt denna lag likställs andra skador som uppkommer vid samma radiologiska olycka och som inte går att särskilja från den radiologiska skadan.

Detta gäller inte i fråga om ansvar som någon annan än anlägg- ningsinnehavaren kan ha med stöd av bestämmelser om skador till följd av joniserande strålning som finns i särskild lag.

SOU 2006:43

Författningsförslag

Solidariskt ansvar

21 § Om två eller flera anläggningsinnehavare ansvarar för samma skada är ansvaret solidariskt. Anläggningsinnehavarnas inbördes ansvar bestäms med utgångspunkt i respektive anläggnings andel i skadans uppkomst och övriga omständigheter.

Detta gäller också om ansvarigheten avser transport eller kärnämne eller kärnavfall som har lagts upp tillfälligt under en transport.

Regressrätt

22 § En anläggningsinnehavare eller staten har rätt att kräva tillbaka ersättning som har betalats med stöd av reglerna i denna lag endast av

1.en fysisk person som har vållat skadan uppsåtligen,

2.den som i ett skriftligt avtal med anläggningsinnehavaren har åtagit sig att ersätta skadan, eller

3.annan innehavare av en kärnteknisk anläggning om rätt till in- bördes återkrav föreligger.

Betalning av ersättning

23 § Ersättning enligt denna lag betalas till de skadelidande i för- hållande till deras fordringar.

Om anläggningsinnehavarens försäkring eller den säkerhet som i övrigt ställts eller den ersättning som skall betalas enligt 16 § inte räcker för att betala full ersättning till samtliga skadelidande, skall ersättningen fördelas på ett sådant sätt att förhållandet mellan varje fordran och det ersättningsbelopp som den skadelidande faktiskt får enligt denna lag är detsamma för alla skadelidande. Om ytter- ligare medel ställs till förfogande därefter skall dessa betalas ut enligt samma fördelning.

24 § Om det efter ett inträffat skadefall kan befaras att ersättningen måste sättas ned enligt 23 §, får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om att ersättningen tills vidare endast skall betalas med den fördelning som anges i den para- grafen.

Ersättning som redan har betalats till en skadelidande innan ned- sättning skett med stöd av 23 § får inte krävas tillbaka.

Författningsförslag

SOU 2006:43

25 § När ersättning skall bestämmas enligt denna lag tillämpas, om inte annat följer av lagen, allmänna skadeståndsrättsliga regler.

26 § Ersättning enligt denna lag får jämkas efter vad som är skäligt, om den skadelidande medverkat till skadan uppsåtligen eller genom grov vårdslöshet.

Särskilda regler om ansvarsövergången vid radiologiska olyckor som sker under transporter och uppläggning

Transporter från en anläggning i Sverige eller annan konventionsstat

27 § Inträffar en radiologisk olycka under transport eller en till- fällig uppläggning under transport av kärnämne eller kärnavfall från en kärnteknisk anläggning här i landet eller i annan konventionsstat är den anläggningsinnehavare som är avsändare av transporten an- svarig om inte annat följer av 28–38 §§ nedan.

Transporter till en anläggning i Sverige eller annan konventionsstat

28 § Inträffar en radiologisk olycka under en transport till en kärn- teknisk anläggning här i landet eller annan konventionsstat, eller inträffar en sådan olycka under en tillfällig uppläggning av kärnämne eller kärnavfall, övergår ansvaret för en radiologisk skada på den mottagande anläggningsinnehavaren vid den tidpunkt som skriftligen avtalats mellan den mottagande anläggningsinnehavaren och avsänd- aren. Finns inget sådant avtal övergår ansvaret när den mottagande anläggningsinnehavaren övertar kärnämnet eller kärnavfallet.

Transporter från Sverige eller annan konventionsstat till en icke-konventionsstat

29 § Inträffar en radiologisk olycka under transport eller en tillfällig förvaring under transport av kärnämne eller kärnavfall från en kärn- teknisk anläggning här i landet eller i annan konventionsstat till en icke-konventionsstat övergår ansvaret när kärnämnet eller kärnav- fallet lossats från det transportmedel med vilket kärnämnet eller kärnavfallet anlänt till den statens territorium.

SOU 2006:43

Författningsförslag

Transporter från en icke-konventionsstat till Sverige eller annan konventionsstat

30 § Inträffar en radiologisk olycka under transport från en icke-kon- ventionsstat till en kärnteknisk anläggning här i landet eller någon annan konventionsstat och har den mottagande anläggningsinneha- varen skriftligen samtyckt till transporten svarar mottagaren för en radiologisk skada till följd av en radiologisk olycka som inträffar under transporten från det att kärnämnet eller kärnavfallet har lastats på det transportmedel med vilket kärnämnet eller kärnavfallet skall transporteras.

Transporter mellan icke-konventionsstater

31 § Om det vid transporter mellan icke-konventionsstater eller under tillfällig uppläggning av kärnämne eller kärnavfall uppkommer en radiologisk skada till följd av en radiologisk olycka som inträffar här i landet är den som har tillstånd till transporten ersättnings- skyldig. De bestämmelser i denna lag som avser innehavare av en kärnteknisk anläggning i Sverige gäller i sådant fall innehavaren av tillståndet.

Krav på ett direkt ekonomiskt intresse i transporten

32 § En anläggningsinnehavare får överta ansvaret för en transport från en annan anläggningsinnehavare bara om han eller hon har ett direkt ekonomiskt intresse i de kärnämnen eller det kärnavfall som transporteras.

Ansvar för transportören efter särskilt beslut

33 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan på ansökan av en transportör i varje enskilt fall besluta att transpor- tören i stället för en eller flera innehavare av en kärnteknisk anlägg- ning skall ansvara för en radiologisk skada som inträffar till följd av en radiologisk olycka under eller i anslutning till transporten. Trans- portören ansvarar på samma villkor som en anläggningsinnehavare.

Författningsförslag

SOU 2006:43

Ett beslut enligt första stycket får meddelas endast under för- utsättning att

1.anläggningsinnehavaren samtyckt till detta, och

2.transportören kan visa att försäkring tecknats enligt 13 § eller att säkerhet ställts.

34 § Ett beslut som har meddelats enligt någon annan konventions- stats lag när det gäller ansvaret för en innehavare av en kärnteknisk anläggning i en sådan stat och som motsvarar ett sådant förordnande som avses i 33 § är giltigt även om svensk lag tillämpas på ersättnings- anspråket.

Transporter till eller från reaktordrivna transportmedel

35 § För transport till en kärnreaktor som används som kraftkälla i ett fartyg eller annat transportmedel upphör anläggningsinnehava- rens ansvar när kärnämnena eller kärnavfallet övertas av den som driver eller innehar en sådan reaktor.

För transport från en sådan kärnreaktor till en kärnteknisk anlägg- ning i Sverige eller i en annan konventionsstat ansvarar den motta- gande anläggningsinnehavaren för en radiologisk skada som upp- kommer under transporten från det att denna övertagit kärnämnena eller kärnavfallet.

Ansvarsförsäkring för skada under transport

36 § Vid transport av kärnämnen eller kärnavfall får regeringen med beaktande av ämnenas eller avfallets karaktär och de risker som är förbundna med transporten besluta att försäkringsnivån skall vara lägre än den som anges i 13 § första stycket, dock lägst 80 miljoner euro.

Om en radiologisk skada överstiger den försäkringsnivå som fast- ställts genom ett sådant beslut svarar staten gentemot den skadeli- dande för det belopp som fattas.

Ansvaret för skada under transport får täckas av särskild försäkring.

SOU 2006:43

Författningsförslag

Ansvaret vid uppläggning utanför eller i en kärnteknisk anläggning

37 § Om en radiologisk olycka orsakas av kärnämnen eller kärnav- fall som kommit från en kärnteknisk anläggning i Sverige eller i annan konventionsstat eller tidigare transporterats från en icke-konven- tionsstat till Sverige och som utan att vara under transport befinner sig utanför en kärnteknisk anläggning är den anläggningsinnehavare ansvarig som vid tidpunkten för olyckan hade ämnena eller avfallet i sin besittning eller som senast haft ämnena eller avfallet i sin be- sittning.

Första stycket gäller inte om en innehavare av en kärnteknisk an- läggning genom ett skriftligt avtal har övertagit ansvaret för en sådan radiologisk skada.

38 § Om en radiologisk olycka orsakas av kärnämnen eller kärnav- fall som har lagts upp tillfälligt i en kärnteknisk anläggning under transport till eller från en annan kärnteknisk anläggning kan den anläggningsinnehavare där kärnämnena eller kärnavfallet förvaras ansvara endast om detta skriftligen har avtalats.

Solidariskt ansvar

39 § Utöver vad som anges i 21 § gäller, om en skada har uppkom- mit under transport av flera partier kärnämnen eller kärnavfall på ett och samma transportmedel eller under tillfällig uppläggning i en och samma kärntekniska anläggning av flera partier kärnämnen eller kärnavfall under transport, att ersättningsansvaret för anläggnings- innehavarna är begränsat till det högsta belopp som gäller för någon av dem.

Transportcertifikat

40 § Den ansvariga anläggningsinnehavaren är skyldig att lämna över ett särskilt certifikat till transportören, utställt av försäkringsgivaren eller den som har ställt annan ekonomisk säkerhet för anläggnings- innehavarens ersättningsansvar.

Ett sådant certifikat skall innehålla

1.uppgifter om anläggningsinnehavarens namn och adress,

2.säkerhetens belopp, typ och varaktighet, och

Författningsförslag

SOU 2006:43

3. uppgifter om vilka slag av kärnämnen eller kärnavfall och vilken transport försäkringen eller säkerheten avser.

Allmänna bestämmelser om försäkring eller annan ekonomisk säkerhet

Villkor som gäller för försäkring

41 § Anläggningsinnehavarens försäkring eller annan ekonomisk säkerhet skall godkännas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.

Försäkringsgivarens ansvar mot den skadelidande enligt denna lag gäller trots att försäkringsavtalet sagts upp om en radiologisk olycka inträffar inom två månader från det att en skriftlig uppsägning kommit in till den myndighet som regeringen bestämmer eller om en transport påbörjats före uppsägningen fram till dess transporten avslutats.

Krav mot försäkringsgivaren

42 § Den som är berättigad till ersättning enligt denna lag har, när talan får väckas här i landet, alltid rätt att få ut ersättningen direkt av försäkringsgivaren eller den som har ställt säkerhet av annat slag för ersättningsansvaret.

Försäkringsgivaren kan inte för att befria sig från sitt ansvar mot den skadelidande åberopa omständigheter som beror på någon annan än den skadelidande.

43 § Om försäkringsgivaren eller den som har ställt säkerhet för ansvarighet enligt denna lag inte har gjort något annat förbehåll, gäller försäkringen eller säkerheten för anläggningsinnehavarens ansvar en- ligt bestämmelserna i denna lag eller motsvarande lagstiftning i en annan konventionsstat.

Första stycket gäller även när utländsk lag är tillämplig och den kärntekniska anläggningen ligger utanför Sverige om talan får väckas här i landet.

SOU 2006:43

Författningsförslag

Straffansvar

44 § En anläggningsinnehavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet åsidosätter sin skyldighet att ha ansvarsförsäkring eller att ställa säker- het upp till den nivå som anges i 13 §, döms till böter eller fängelse i högst sex månader.

Rätten till återkrav

45 § Den som har betalat ersättning för en radiologisk skada som omfattas av

1.rådets förordning (EG) nr 2027/97 av den 9 oktober 1997 om lufttrafikföretags skadeståndsansvar avseende lufttransport av passa- gerare och deras bagage,

2.luftfartslagen (1957:297),

3.lagen (2003:778) om skydd mot olyckor,

4.internationellt fördrag, eller

5.lagstiftning i annan stat än Sverige

skall inträda i den skadelidandes rätt till ersättning av anläggnings- innehavaren eller staten enligt denna lag.

Regler om rättegång

Behörig domstol

46 § Talan om ersättning med stöd av denna lag får väckas i Sverige, om

1.den radiologiska olyckan helt eller delvis inträffat i Sverige,

2.den radiologiska olyckan inträffat inom Sveriges ekonomiska zon enligt lagen (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon, eller

3.den kärntekniska anläggningen är belägen här och den radiolo- giska olyckan i sin helhet inträffat utanför en konventionsstats om- råden eller det inte är möjligt att med säkerhet bestämma platsen för olyckan.

47 § Talan enligt 46 § skall väckas vid Stockholms tingsrätt.

Författningsförslag

SOU 2006:43

Handläggning av mål

48 § Även i annat fall än som avses i 14 kap. 1–7 §§ rättegångs- balken får mål enligt denna lag handläggas i en och samma rättegång om de har samma skadelidande som part.

Ersättning för ränta och rättegångskostnader

49 § Ränta och ersättning för rättegångskostnader som följer av domstols dom eller beslut i mål om ersättning enligt denna lag om- fattas inte av de försäkringsbelopp som följer av 13 och 16 §§.

Verkställighet

50 § Har en dom i ett mål om ersättning för radiologisk skada med- delats i en annan konventionsstat och var domstolarna i den staten behöriga att pröva den tvist som domen avser, gäller följande. Domen skall, när den har vunnit laga kraft och kan verkställas i den stat där den har meddelats, på ansökan verkställas i Sverige utan att en ny prövning sker av den sak som avgjorts genom domen.

Ansökan om verkställighet görs hos Svea hovrätt. Till ansökan skall fogas

1.domen i original eller i kopia som har bestyrkts av en myndig-

het

2.en förklaring av en behörig myndighet i den stat där domen har meddelats att domen avser ersättning enligt Pariskonventionen samt att domen har vunnit laga kraft och kan verkställas i den staten.

Handlingarna skall vara försedda med bevis om utfärdarens be- hörighet. Beviset skall vara utställt av en svensk beskickning eller konsul eller av chefen för justitieförvaltningen i den stat där domen har meddelats. Är en handling i ärendet skriven på ett annat främ- mande språk än danska eller norska, skall till handlingen fogas en översättning till svenska. Översättningen skall vara bestyrkt av en diplomatisk eller konsulär tjänsteman eller av svensk notarius publicus.

En ansökan om verkställighet får inte bifallas utan att motparten haft tillfälle att yttra sig över ansökan.

SOU 2006:43

Författningsförslag

Övriga bestämmelser

Stat eller del av stat kan likställas med en konventionsstat

51 § Regeringen får meddela föreskrifter om att en stat eller en del av en stat som inte är konventionsstat skall likställas med en kon- ventionsstat vid tillämpningen av denna lag.

Omvandling till svenska kronor

52 § Omräkning till svensk valuta skall göras efter kursen den dag när den radiologiska olyckan inträffade.

Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Genom lagen upphävs atomansvarighetslagen (1968:45).

Uppdraget och dess genomförande

Uppdraget

Enligt Atomansvarsutredningens direktiv (dir. 2004:160 och tilläggsdir. 2006:6, se bilaga 1–2) ankommer det på utredningen att undersöka förutsättningarna för ett svenskt tillträde till de revide- rade versionerna av Pariskonventionen om skadeståndsansvar på atomenergins område och dess tilläggskonvention (den s.k. Bryssel- konventionen). Konventionerna reglerar bl.a. ersättningsansvaret i händelse av en atomolycka. Regeringen har i direktiven förklarat att det är önskvärt att Sverige kan tillträda de reviderade konventionerna och som skäl för detta anfört att konventionerna fyller en viktig funktion när det gäller skyddet av skadelidande i händelse av en atomolycka.

Utredningen skall lämna förslag till hur konventionerna skall in- förlivas med svensk rätt och föreslå de lagändringar som bedöms nödvändiga eller i övrigt lämpliga i samband med ett svenskt tillträde.

Därutöver skall utredningen enligt direktiven lämna förslag till hur ett obegränsat ansvar för innehavare av atomanläggningar bör genomföras i atomansvarighetslagen samt föreslå till vilken nivå an- svaret skall vara täckt av försäkring eller annan finansiell säkerhet. I denna del av uppdraget ingår att utreda vilka typer av försäkrings- lösningar och finansiella säkerheter som finns att tillgå eller kan skapas och, i syfte att nå så höga ersättningsnivåer som möjligt, föreslå ett eller flera system där ekonomiska säkerheter eller garan- tier utnyttjas som komplement till ansvarsförsäkring.

Vidare skall risken, att anläggningsinnehavare använder olika juridiska konstruktioner för att undgå att behöva stå för sådana ersättningskrav som överstiger försäkringsnivån, utredas och even- tuella lagändringar för att förebygga detta övervägas.

Utredningen skall därutöver undersöka hur andra länder, som inte enbart använt sig av ansvarsförsäkring, har ordnat system för finansiell säkerhet och lämna förslag till lösningar i den mån till-

Uppdraget och dess genomförande

SOU 2006:43

fredställande lösningar finns. I detta sammanhang skall utredningen också beakta eventuella relevanta statsstödsregler och lösningar i andra länder där staten uppträder som försäkringsgivare eller åter- försäkrare. Utredningen skall också undersöka vilken betydelse risken för terroristangrepp har för svenska förhållanden.

I utredningens uppdrag ingår vidare att överväga hur eventuella ersättningsanspråk skall hanteras och skaderegleringen skall fungera.

Därutöver skall utredningen enligt direktiven göra en generell översyn av atomansvarighetslagen för att modernisera denna och göra den mer lättillgänglig.

Avslutningsvis skall utredningen också ta fram ett underlag och bedöma om Sverige bör underteckna och tillträda konventionen om supplerande ersättning för atomskada.

Genomförandet

Utredningen, som inledde sitt arbete i februari 2005, har haft åtta sammanträden med experterna.

Vid två tillfällen har utredningen sammanträffat med den referensgrupp som knutits till utredningen. I referensgruppen har ingått representanter från E.ON Sverige AB, Fortum Oyj och Vattenfall AB. Utredningens experter närvarade vid ett av dessa möten.

Utredningen har därutöver sammanträffat med företrädare för Riksgäldskontoret för att diskutera statliga garantiåtaganden och andra finansieringsfrågor.

Utredningen har gjort ett studiebesök på Forsmarks kärnkraft- verk.

För att få en närmare inblick i hur skaderegleringen hanteras enligt nuvarande system, både nationellt och internationellt, och för att få synpunkter på vilka frågor rörande skadereglering som det kan finnas skäl att reglera redan på förhand har utredningen vid ett tillfälle sammanträffat med Nordiska Kärnförsäkringspoolen.

Utredningen har därutöver haft två möten med företrädare för Justitsministeriet i Danmark och Justisdepartementet i Norge samt Handelsministeriet i Finland rörande införlivandet av de reviderade Paris- och tilläggskonventionerna i de nationella nordiska lagstift- ningarna. Utredningen har också haft kontakter under hand med företrädare för Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und

SOU 2006:43

Uppdraget och dess genomförande

Reaktorsicherheit i Tyskland och ministerie van Financiën i Neder- länderna.

Därutöver har utredningen under tre dagar deltagit i ett semina- rium i Bratislava, Slovakien. Seminariet, ”Second International Workshop on the Indemnification of Nuclear Damage in the Event of a Nuclear Accident” (INEX II), anordnades av bl.a. OECD:s atomenergiorgan NEA. Det främsta syftet med seminariet var att utifrån två fiktiva olycksscenarier med gränsöverskridande effekter, som aktualiserade en tillämpning av såväl Paris- som Wienkonven- tionen och det gemensamma protokollet, ge staterna möjlighet att reflektera över olika lösningar i de nationella lagstiftningarna samt tillämpningen och effekterna av det gemensamma protokollet. En annan viktig fråga som behandlades var samarbetet vid skade- reglering om en gränsöverskridande atomolycka skulle inträffa och involvera flera stater.

Under två dagar i november 2005 hölls i Paris ett sammanträde i OECD/NEA Nuclear Law Committee (NLC). NLC är en perma- nent kommitté som lyder under OECD:s Nuclear Energy Agency (NEA) och som normalt sett sammanträder två gånger per år. I kommitténs uppgifter ingår att behandla olika rättsliga frågor på kärnenergiområdet, bl.a. frågor som uppkommer vid tillämpningen av Paris- och tilläggskonventionen. På mötet presenterade utred- ningen sitt arbete, med fokus på finansieringsfrågorna, och viss diskussion följde (se avsnitt 3.1).

Utredningen har haft fortlöpande kontakter med NEA:s sekretariat.

Inledning

I atomansvarighetslagen regleras bl.a. skadeståndsansvaret för inne- havare av atomanläggningar. Enligt atomansvarighetslagen är inne- havaren av en atomanläggning i Sverige ansvarig för skador som uppkommer i samband med driften av anläggningen oberoende av vållande, dvs. på objektiv grund. Ansvaret är kanaliserat till anlägg- ningsinnehavaren.

För närvarande finns det i Sverige fyra anläggnings- eller reaktor- innehavare som har tillstånd enligt kärntekniklagen att inneha och driva kärnkraftsreaktorer och därför omfattas av atomansvarighets- lagens ansvarsreglering. Dessa tillståndsinnehavare är Barsebäck Kraft AB (avser Barsebäck 1, stängd 1999, och Barsebäck 2, stängd 2005), Ringhals AB (avser reaktorerna Ringhals 1–4), OKG AB (avser reaktorerna Oskarshamn 1–3) och Forsmarks Kraftgrupp AB (avser reaktorerna Forsmark 1–3).

Anläggningsinnehavarens ansvar är för närvarande begränsat till ett visst belopp, 300 miljoner särskilda dragningsrätter1 (SDR) för varje atomolycka. Detta ansvar skall vara täckt av försäkring eller annan ekonomisk säkerhet. I praktiken täcks ansvaret av försäkring som ställs ut av Nordiska Kärnförsäkringspoolen.

Vid åtskilliga tillfällen under senare år har regeringen och riks- dagen behandlat frågan om omfattningen och utformningen av anläggningsinnehavarens ansvar2. Det främsta målet har konstate- rats vara att tillgodose eventuella skadelidandes berättigade krav på ersättning för skada vid en atomolycka. Det har framhållits att det ekonomiska ansvaret för atomskador i första hand bör bäras av

1Särskilda dragningsrätter är benämningen på en beräkningsenhet som används av Inter- nationella valutafonden. Värdeförhållandet mellan särskilda dragningsrätter och nationella valutor bestäms enligt en metod som är baserad på en ”korg” med de fem viktigaste världs- handelsvalutorna. Var och en av valutorna har tilldelats ett reduktionstal som bestämmer valutans relativa betydelse i korgen (prop. 1981/82:163 s. 29).

2Se bl.a. prop. 1987/88:139 s. 8 och prop. 1994/95:134 s. 9 samt bet. 1989/90:LU29, 1992/93:LU39, 1994/95:LU25 och 1997/98:LU27. Se även bet. 1991/92:LU12 s. 6, 1991/92:LU29 och 1994/95:LU25.

Inledning

SOU 2006:43

kärnkraftsindustrin. Detta kan ses som en följd av att synen på kärnkraften som sådan har förändrats. Hänsynen till kärnkrafts- industrins tekniska och ekonomiska utveckling får nu stå tillbaka för hänsynen till presumtiva skadelidande.

Regeringen behandlade frågan om omfattningen och utform- ningen av ansvarsregleringen senast i propositionen 2000/01:43 och föreslog då bl.a. att ett obegränsat ansvar borde införas så snart som möjligt. Eftersom ett så långtgående ansvar ansetts stå i strid med den nuvarande lydelsen av Pariskonventionen om skadestånds- ansvar på atomenergins område har övergången till ett obegränsat ansvar fått anstå i avvaktan på att Pariskonventionen reviderats. Ett sådant förhandlingsarbete påbörjades 1997 och avslutades genom en s.k. final act som konventionsstaterna undertecknade vid en diplomatkonferens i februari 2004.

Genom ändringsprotokollet till Pariskonventionen höjs nivåerna på den ersättning som en anläggningsinnehavare kan bli skyldig att betala till skadelidande i händelse av en atomolycka. Ansvarsnivån uttrycks som en lägsta godtagbar nivå – som huvudregel 700 mil- joner euro – och det står numera helt klart att det är möjligt för konventionsstaterna att införa ett obegränsat skadeståndsansvar för anläggningsinnehavaren. Under alla förhållanden skall det finnas försäkring eller annan ekonomisk säkerhet som svarar mot det nya referensbeloppet på 700 miljoner euro. Att skapa ekonomiska garan- tier som svarar mot denna betydande skärpning av ansvaret blir därför en viktig fråga som följer av den reviderade Pariskonven- tionen. Hittills har ansvarsförsäkring varit den typ av ekonomisk garanti som har kommit att utnyttjas för att säkerställa anläggnings- innehavarnas åligganden enligt atomansvarighetslagen. I den mån försäkringsmarknaden inte förmår att tillskapa kapacitet som kan motsvara de nya åtagandena krävs emellertid lösningar som innebär att andra ekonomiska säkerheter eller garantier kan utnyttjas som komplement till ansvarsförsäkringen. För svenskt vidkommande är det därutöver – eftersom det finns en klart uttalad politisk vilja att införa ett obegränsat skadeståndsansvar för svenska anläggnings- innehavare – intressant att diskutera i vilken utsträckning det skall ställas ytterligare krav på finansiering av ett sådant obegränsat skade- ståndsansvar.

Utöver det skärpta ersättningsansvaret för anläggningsinne- havarna innebär ändringsprotokollet till Pariskonventionen att de skadelidandes rätt till ersättning stärks. Detta sker bl.a. genom att de skadetyper som kan berättiga till ersättning med stöd av reg-

SOU 2006:43

Inledning

leringen på atomansvarsområdet utvidgas och genom att konven- tionens tillämpningsområde utökas. Högre ersättningsnivåer och ett utvidgat tillämpningsområde följer också av ändringsprotokollet till den konvention som reglerar supplerande ersättning av statsmedel, den s.k. tilläggskonventionen. Tilläggskonventionen kompletterar Pariskonventionen och reglerar två ytterligare ersättningsnivåer som utöver Pariskonventionen kan berättiga skadelidande till ersättning av statsmedel och som föreskriver ett gemensamt statsansvar för skador i ett visst intervall.

Det är den svenska regeringens avsikt att Sverige skall tillträda ändringsprotokollen till Pariskonventionen och tilläggskonventio- nen3. Utöver att föreslå den lagstiftning som krävs för att Sverige skall uppfylla de åtaganden som direkt följer av ändringsproto- kollen är det emellertid en viktig uppgift för utredningen att finna ett system för finansiering av anläggningsinnehavarnas obegränsade skadeståndsansvar.

Utredningens arbete har mynnat ut i detta betänkande som be- står av 15 avsnitt. Betänkandet innehåller också sammanfattning, författningsförslag, redovisning av utredningens arbete och direktiv samt bilagor.

I avsnitt 1 redogör utredningen för gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada.

Avsnitt 2 behandlar förändringarna i den internationella atom- ansvarsregleringen. Utöver Pariskonventionen och tilläggskonven- tionen, och ändringsprotokollen till dessa, behandlas konventionen om supplerande ersättning för atomskada.

I avsnitt 3 presenteras översiktligt andra konventionsstaters arbete med ändringsprotokollen och redovisas vidare atomansvars- regleringen i ett antal utvalda stater.

Utredningens egentliga överväganden och förslag inleds i av- snitt 4 med frågan om Sverige bör tillträda ändringsprotokollen till Pariskonventionen och tilläggskonventionen. I detta avsnitt be- handlas också frågan om Sveriges tillträde till konventionen om supplerande ersättning för atomskada.

Avsnitt 5 anknyter till det föregående avsnittet och behandlar formen för införlivandet av ändringsprotokollen med svensk rätt.

3 I utredningens direktiv, dir. 2004:160, konstaterar regeringen bl.a. under rubriken ”Upp- draget” att det är ”önskvärt att Sverige kan tillträda ändringsprotokollen till Pariskonven- tionen och tilläggskonventionen som genom bland annat de väsentligt höjda ansvars- beloppen och möjligheten till ett obegränsat ansvar medför en uppenbar förbättring av det ersättningsrättsliga skyddet vid atomolyckor”.

Inledning

SOU 2006:43

I vilken mån det krävs ny lagstiftning för att Sverige skall upp- fylla de reviderade konventionsåtagandena, och hur gällande svensk rätt i övrigt förhåller sig till ändringsprotokollen, behandlar utred- ningen framförallt i avsnitten 6 och 7.

I de följande avsnitten, avsnitten 8 och 9, gör utredningen en inventering av finansiella och rättsliga lösningar som kan skapa för- utsättningar för högre ansvarsnivåer samt lämnar sitt förslag till finansieringslösning.

Avsnitt 10 behandlar frågor rörande skadereglering och innehåller utredningens förslag till hur ett system för hantering av ersättnings- anspråk och skadereglering kan utformas.

En särskild fråga om Pariskonventionens tillämpning i Hong Kong behandlas i avsnitt 11.

I avsnitt 12 kommenteras den översyn av atomansvarighetslagen som ingått i utredningens uppdrag och som resulterat i ett förslag till en ny författning samt delvis nya definitioner.

Ikraftträdande och övergångsbestämmelser behandlas i avsnitt 13 samt ekonomiska och andra konsekvenser av utredningens förslag i avsnitt 14. Betänkandet avslutas med en författningskommentar i avsnitt 15. En svensk icke-officiell översättning av ändringsproto- kollen samt de autentiska engelska texterna har fogats som bilagor till betänkandet. Som en bilaga återfinns också konsoliderade texter på engelska.

1Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

1.1En introduktion till den internationella atomansvarsregleringen

Internationella bestämmelser om ansvarighet för skador som har orsakats av atomolyckor finns i fyra olika konventioner, varav tre har trätt i kraft.

Pariskonventionen

Den första konventionen på området är 1960 års Pariskonvention om skadeståndsansvar på atomenergins område1 (Pariskonven- tionen). Denna konvention har utarbetats inom organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) och binder majori- teten av de västeuropeiska staterna. Enligt Pariskonventionen är innehavaren av en atomanläggning ansvarig oberoende av eget vållande (strikt ansvarig) för atomskador upp till ett visst belopp för varje olycka. Anläggningsinnehavaren är skyldig att ställa säker- het för sitt ansvar upp till vissa angivna nivåer.

Tilläggskonventionen

Pariskonventionen kompletteras av 1963 års Brysselkonvention om supplerande statsansvar (tilläggskonventionen eller Brysselkonven- tionen)2. Denna konvention innehåller bestämmelser om en civil- rättslig reglering av frågan om ersättning av statsmedel vid stora olyckor. Enligt tilläggskonventionen betalas kompletterande ersätt- ning av statsmedel om ansvarsbeloppet enligt Pariskonventionen inte räcker till full ersättning åt de skadelidande. Tilläggskonven-

1Ändrad senast 1982.

2Ändrad senast 1982.

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

SOU 2006:43

tionen utgör ett komplement till Pariskonventionen och står öppen för tillträde bara för stater som har tillträtt Pariskonventionen.

Pariskonventionen och tilläggskonventionen bildar tillsammans det s.k. Paris-Brysselsystemet.

Sverige har tillträtt både Paris- och tilläggskonventionen. Reglering- arna i de båda konventionerna ligger därför till grund för de svenska bestämmelserna om ansvarighet för atomskador i atomansvarighets- lagen (1968:45).

För närvarande har totalt 15 stater tillträtt Pariskonventionen. Dessa är Belgien, Danmark, Finland, Frankrike, Grekland, Italien, Nederländerna, Norge, Portugal, Slovenien, Spanien, Storbritannien, Sverige, Turkiet och Tyskland. Schweiz, som signerat konventio- nen vid dess tillkomst, avser tillträda inom kort. Av de nämnda staterna är alla utom Grekland, Portugal och Turkiet också anslut- na till tilläggskonventionen.

Paris- och tilläggskonventionen har tidigare varit föremål för vissa ändringar. Ändringsakterna, tilläggsprotokollet av den 28 januari 1964 och protokollet av den 16 november 1982, har inarbetats i konven- tionerna och utgör deras nuvarande lydelser som också införlivats med svensk rätt.

Wienkonventionen och det gemensamma protokollet

Utöver de konventioner som utarbetats inom OECD finns det ytterligare en världsomfattande konvention om ansvarighet för atomskador, nämligen 1963 års Wienkonvention om civilrättsligt ansvar för atomskada (Wienkonventionen). Denna konvention har utarbetats inom det internationella atomenergiorganet IAEA.

Sammanlagt är för närvarande 33 stater parter i Wienkonven- tionen. Ingen stat har tillträtt både Pariskonventionen och Wien- konventionen. Senast anslöt sig Ryssland till konventionen. Som framgått ovan är Sverige, Danmark, Finland och Norge parter i Paris- och tilläggskonventionen.

SOU 2006:43

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

Genom det s.k. gemensamma protokollet3 som upprättades inom IAEA 1988 har Wienkonventionen och Pariskonventionen länkats samman. Detta innebär i huvudsak följande.

Som huvudregel följer av den internationella atomansvarsregler- ingen att en anläggningsinnehavare i en stat ansluten till Pariskon- ventionen inte är skyldig att ersätta en skadelidande som drabbas av en atomskada i en stat ansluten till Wienkonventionen. Omvänt gäller samma inskränkning för en anläggningsinnehavare i en stat ansluten till Wienkonventionen. Konsekvensen av det gemensamma protokollet blir emellertid att tillämpningsområdena för de båda konventionerna utvidgas så att en anläggningsinnehavare i en stat ansluten till Pariskonventionen blir ersättningsskyldig också för en skada i en stat ansluten till Wienkonventionen och vice versa.

Sammanlagt 24 stater är parter i det s.k. gemensamma proto- kollet, däribland Sverige, Finland, Danmark och Norge. Det kan också särskilt noteras att tre av de s.k. Östersjöstaterna Estland, Lettland och Polen – vilka är anslutna till Wienkonventionen – också är anslutna till det s.k. gemensamma protokollet.

Konventionen om supplerande ersättning för atomskada

En fjärde atomansvarighetskonvention är konventionen om supp- lerande ersättning för atomskada4 som reglerar ersättning av stats- medel utanför tilläggskonventionen. Konventionen, som för när- varande endast tillträtts av tre stater och därför inte trätt i kraft, har utarbetats inom IAEA och antogs 1997.

De grundläggande principerna i konventionerna

Pariskonventionen och Wienkonventionen bygger på samma grund- läggande principer och överensstämmer i stor utsträckning till sitt sakliga innehåll. Konventionerna har utarbetats i nära samråd mellan OECD och det internationella atomenergiorganet IAEA.

De båda konventionerna vilar på fyra huvudprinciper:

1.innehavaren av en atomanläggning är ansvarig oberoende av vållande, dvs. ansvaret för atomskador är strikt,

3Joint Protocol Relating to the Application of the Vienna Convention and the Paris Convention. Protokollet finns översatt till svenska i bilagan till prop. 1991/92:31.

4Convention on Supplementary Compensation for Nuclear Damage.

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

SOU 2006:43

2.anläggningsinnehavarens ansvar är begränsat till visst belopp för varje skadeorsakande händelse,

3.ansvaret skall vara täckt av försäkring eller annan ekonomisk säkerhet och

4.ansvaret ”kanaliseras” till vederbörande anläggningsinnehavare, dvs. i princip skall ingen annan än denne kunna åläggas ersätt- ningsskyldighet.

1.2Pariskonventionens huvudsakliga innehåll

Framställningen i detta avsnitt hänför sig till konventionen i nu gällande lydelse, så som den ligger till grund för regleringen i atom- ansvarighetslagen (1968:45). I avsnitten 2.1–2.3 redovisar utred- ningen revisionsarbetet inom OECD under senare år och kommer också att närmare redogöra för de stora ändringar som antogs 2004 efter en omfattande översyn av Paris- och tilläggskonventionen.

Pariskonventionen reglerar ansvaret för skador som uppkommer till följd av atomolyckor i atomanläggningar och under transport av atomsubstanser.

Definitioner av begrepp

Konventionens första artikel innehåller definitioner av vissa be- grepp, bl.a. atomolycka, atomanläggning och atomsubstanser. Kärn- kraftsreaktorer och anläggningar för framställning eller behandling av atomsubstanser eller för förvaring av sådana substanser är alla atomanläggningar i konventionens mening.

Tillämpningsområdet

Av bestämmelsen rörande tillämpningsområdet (artikel 2) framgår motsatsvis att konventionen enbart gäller om en atomolycka in- träffar i en konventionsstat eller om skadan uppkommer i en kon- ventionsstat. Pariskonventionen är också tillämplig om atom- olyckan inträffat på eller över ett område som inte utgör statligt territorium (det fria havet) och atomskada uppkommit i en kon- ventionsstat eller på eller över det fria havet. Genom konventionen ges dessutom konventionsstaterna möjlighet att utvidga den natio- nella lagens tillämpningsområde till atomskador som uppkommer i

SOU 2006:43

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

en icke-konventionsstat. Sverige har, i likhet med de övriga nor- diska länderna, utnyttjat den möjligheten5. Detta innebär att ansvars- reglerna kan tillämpas också om atomskadan uppkommer i en sådan stat som inte anslutit sig till Pariskonventionen.

Strikt ansvar

Anläggningsinnehavaren har ett strikt ansvar för atomskador (arti- kel 3). Detta betyder att anläggningsinnehavaren svarar oberoende av vållande för atomskada som har orsakats av en atomolycka i samband med verksamheten vid anläggningen. Ansvarigheten om- fattar emellertid inte skador på själva anläggningen eller på egen- dom inom anläggningsområdet som används eller var avsedd att användas i förbindelse med anläggningen (s.k. ”on-site property”). Detta undantag har enligt konventionens motiv6 tillkommit för att förhindra att skadeståndsersättning används för att kompensera skador på anläggningen eller tillbehör till denna i stället för att an- vändas för att ersätta utomstående skadelidande.

Kanaliserat ansvar

Ansvaret för en atomskada kanaliseras till vederbörande anlägg- ningsinnehavare och anspråk på ersättning får i princip inte riktas mot någon annan än denne eller dennes försäkringsgivare (artikel 6). Detta innebär att t.ex. en leverantör (”supplier”) eller tillverkare (”manufacturer”) av utrustning i princip inte kan hållas ansvarig om inte annat särskilt överenskommits7. Kanalisationsprincipen är nödvändig för att inte huvud- eller underleverantörer skall tvingas teckna atomansvarsförsäkringar till betydande belopp. Vissa undan- tag från kanalisationsprincipen förekommer. Bl.a. kan ersättnings- anspråk utan hinder av kanalisationsreglerna riktas mot fysisk person som uppsåtligen har orsakat skada på s.k. on-site property och på transportmedlet vid transportolyckor. Inte heller skador till följd av krigshandlingar och dylikt eller naturkatastrofer omfattas av kanalisationsregeln (artikel 6 (c) 1). Att stater som inte omfattas av

5Se 3 § atomansvarighetslagen.

6OECD/NEA, Paris Convention Decisions, Recommandations, Interpretations, Exposé des Motifs for the Paris Convention.

7Ulf K. Nordenson, Svensk och internationell atomansvarighetslagstiftning, Svensk För- säkrings-Årsbok 1968, s. 35.

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

SOU 2006:43

Pariskonventionen eller Wienkonventionen saknat regler om ett s.k. kanaliserat ansvar har fått återverkningar på uppbyggnaden av säkrare atomanläggningar i Central- och Östeuropa eftersom leve- rantörer och tillverkare varit rädda för att bli indragna i kompli- cerade skadeståndsprocesser8.

Ansvaret vid transporter

Anläggningsinnehavaren ansvarar också för atomskada som in- träffar under transport av atomsubstans till eller från anläggningar (artikel 4). Vid transport av atomsubstanser mellan atomanlägg- ningar i konventionsstaterna är den avsändande anläggningsinne- havaren ansvarig för skador till följd av en atomolycka under transporten till dess att ansvaret har övertagits av den mottagande anläggningsinnehavaren enligt bestämmelser i ett skriftligt avtal mellan avsändare och mottagare gällande detta. Finns inget sådant avtal, övergår ansvaret på mottagaren när denne fysiskt övertar atomsubstansen. Sker transporten till en mottagare i icke-konven- tionsstat, upphör avsändarens ansvarighet när atomsubstansen lossas från det transportmedel med vilket substansen har anlänt till den staten. Vid transport till en atomanläggning i konventionsstat från en avsändare i icke-konventionsstat blir mottagaren, under förutsättning att han skriftligen samtyckt, ansvarig från det att atomsubstansen lastas på det transportmedel som används. Reg- lerna om ansvarighet vid transport gäller också beträffande olyckor som inträffar under en tillfällig uppläggning av atomsubstanser i anslutning till transporten (artikel 5).

Annan ansvarsreglering utesluten

En anläggningsinnehavare är i princip inte ansvarig för skador på grund av atomolyckor enligt andra bestämmelser än dem som finns i konventionen (artikel 6 (c)(ii)).

8 Håkan Rustand, Liability Problem´s Related to Backfitting of Nuclear Installations in Eastern Europe.

SOU 2006:43

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

Rätt att inträda i den skadelidandes ställe

Den som har tvingats betala ersättning för atomskada enligt en internationell konvention på transportområdet eller enligt lagen i en icke-konventionsstat inträder i den skadelidandes rätt mot den anläggningsinnehavare som är ansvarig för skadan enligt konven- tionerna (s.k. subrogationsrätt, se artikel 6 (d)).

Regressrätt

En anläggningsinnehavare har regressrätt bara mot en fysisk person som orsakat skadan uppsåtligen eller mot någon som genom avtal uttryckligen åtagit sig att svara för skadan (artikel 6 (f)).

Anläggningsinnehavarens ansvar är begränsat

För skada orsakad av en atomolycka skall det sammanlagda ersätt- ningsbelopp som utbetalas vara begränsat (artikel 7 (a)). Enligt samma artikel kan anläggningsinnehavarens ansvar bestämmas till 15 miljoner särskilda dragningsrätter (SDR). Ansvarsbeloppet be- stäms ytterst av lagen i anläggningsstaten och får sättas högre eller lägre bl.a. med hänsyn till möjligheten för anläggningsinnehavaren att erhålla försäkring eller annan ekonomisk garanti. Beloppet får emellertid aldrig understiga fem miljoner SDR. Mot bakgrund av att ansvarsbeloppet för anläggningsinnehavare har kommit att variera kraftigt mellan de stater som är parter till Pariskonven- tionen antog OECD:s atomenergiorgan NEA (Nuclear Energy Agency) 1990 en rekommendation enligt vilken konventionsstater- na bör sträva efter att i sina nationella lagstiftningar höja anlägg- ningsinnehavarnas ersättningsansvar till 150 miljoner SDR9.

Vid transport av atomsubstans och för s.k. lågriskanläggningar, t.ex. laboratorier och mindre forskningsanläggningar, gäller ett lägre minsta belopp som uppgår till 5 miljoner SDR.

Det ansvarsbelopp som har fastställts med stöd av konventionen omfattar inte ränta eller rättegångskostnader (artikel 7 (g)).

Det står varje konventionsstat fritt att genom nationell reglering införa högre ersättningsnivåer än de nivåer som konventionen före- skriver (artikel 15 (a)). När det gäller statliga medel får enligt

9 Rekommendation av OECD:s styrelse för atomenergifrågor (Steering Committee) den 20 april 1990 [NE/M(90)1].

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

SOU 2006:43

artikel 15 (b) nationella regler genomföras under villkor som avviker från konventionens bestämmelser, om och i den mån allmänna medel tas i anspråk för ersättning utöver det belopp om fem miljoner SDR som anges i artikel 7.

Preskription

Konventionen innehåller särskilda regler om preskription (artikel 8). Talan om ersättning måste väckas inom tio år, räknat från dagen för atomolyckan. Staterna kan utsträcka tiden i sin nationella rätt, men bara under förutsättning att det finns försäkringsteckning eller annan ekonomisk garanti och att förfarandet inte inkräktar på den rätt till ersättning för personskada som tillkommer de skadelidande som har väckt ersättningstalan före tioårstidens utgång.

En särskild preskriptionstid som uppgår till 20 år gäller i de fall en atomolycka har orsakats av atomsubstans, som vid tiden för olyckan hade stulits, på annat sätt gått förlorad eller övergivits.

I nationell lag kan dessutom införas regler om s.k. korttids- preskription (artikel 8 (c)). Preskriptionstiden skall i så fall utgöra minst två år, räknat från det att den skadelidande fick eller skäligen hade bort få kännedom om skadan och om den ansvarige.

Undantag från ersättningsansvaret

Det finns särskilda undantag från anläggningsinnehavarens ansvar. Anläggningsinnehavaren ansvarar inte för skador orsakade av en atomolycka, som är en direkt följd av krigshandlingar eller liknande handling under väpnad konflikt, inbördeskrig eller uppror (artikel 9). För sabotagehandlingar som inte kan anses falla under de nu upp- räknade händelserna är anläggningsinnehavaren ensam ansvarig gentemot eventuella skadelidande, men anläggningsinnehavaren har regressrätt gentemot den tredje man som har orsakat skadan uppsåtligen.

Obligatorisk försäkring

I konventionen föreskrivs ett krav på obligatorisk försäkring. Anläggningsinnehavaren är skyldig att täcka sin ansvarighet enligt konventionen med försäkring eller annan ekonomisk garanti till det

SOU 2006:43

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

belopp som fastställts såsom ansvarighetsbelopp enligt artikel 7 (artikel 10). Anläggningsstaten bestämmer de närmare villkoren för en sådan försäkring eller garanti.

Konventionen innehåller inte någon uttrycklig bestämmelse om att anläggningsstaten svarar gentemot skadelidande i det fall då medel inte står till förfogande för att täcka skadestånd inom ansvars- beloppet, t.ex. på grund av att försäkringsgivaren eller den som har ställt ekonomisk garanti har gått i konkurs. Ytterst anses dock konventionsstaten, som enligt artikel 10 har att bestämma villkoren för anläggningsinnehavarens försäkring eller garanti, ha ett folk- rättsligt ansvar för att beloppet ställs till den skadelidandes för- fogande.

För att kunna upprätthålla tillräcklig försäkringskapacitet har försäkringsbolagen bildat gemensamma nationella eller internatio- nella försäkringsföreningar på atomansvarighetsområdet. Ett exem- pel på ett sådant samarbete mellan försäkringsbolag är Nordiska Kärnförsäkringspoolen (tidigare Svenska Atomförsäkringspoolen).

Den närmare regleringen av skadeståndsvillkoren

De närmare villkoren för skadestånd och skadeståndens omfattning avgörs enligt nationell lag (artikel 11).

Överföring av ersättningsmedel

En bestämmelse som behandlar överföring av skadeståndsbelopp, som betalas med stöd av konventionen, försäkringspremier och återförsäkring mellan konventionsstaterna har tillkommit för att underlätta den praktiska tillämpningen av konventionen (artikel 12).

Behörighetsregler

Konventionen innehåller bestämmelser om vilken konventionsstats domstolar som är behöriga att pröva ersättningsanspråk i anledning av en atomolycka (artikel 13). Enligt konventionens huvudregel tillkommer behörigheten domstolarna i den stat på vars territorium

– vilket också omfattar territorialhavet – olyckan har inträffat. Om olyckan har inträffat utanför en konventionsstats område gäller i stället att behörigheten tillkommer domstolarna i den stat där den

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

SOU 2006:43

ansvarige operatörens anläggning är belägen. Härutöver finns be- stämmelser i de fall då enligt dessa regler flera staters domstolar skulle vara behöriga. OECD:s styrelse för atomenergifrågor har i en rekommendation utfärdad 1990 rekommenderat att varje kon- ventionsstat utser en domstol som är behörig att med stöd av Paris- konventionen besluta om alla ersättningskrav som följer av en och samma atomolycka, den s.k. principen om en ”singel competent court”10. Härigenom blir antalet behöriga domstolar ytterligare be- gränsat.

Verkställighet

En dom på ersättning som har meddelats av behörig domstol i en konventionsstat skall som huvudregel verkställas i övriga konven- tionsstater (artikel 13 (d)). Ny saklig prövning får inte äga rum.

Diskrimineringsförbud

En viktig princip är icke-diskrimineringsprincipen. Konventionen och nationell lagstiftning som bygger på konventionen skall tilläm- pas utan diskriminering med hänsyn till nationalitet, hemvist eller uppehållsort (artikel 14 (a) och (c)).

Styrkommittén (Steering Committee)

I artikel 16 regleras frågan om beslutsförhet för OECD:s styrkom- mitté för atomenergifrågor, the Steering Committee.

Slutbestämmelser

Artiklarna 17–24 innehåller sedvanliga slutbestämmelser och reg- lerar bl.a. tvistelösningsförfarandet, reservationer, förfarandet vid ändringar i konventionen och staternas tillträde till konventionen. För ändring i Pariskonventionen krävs enligt artikel 20 överens- kommelse mellan samtliga konventionsstater. En ändring träder i kraft när den har ratificerats av två tredjedelar av konventionsstaterna.

10 Rekommendation av styrelsen för atomenergifrågor den 3 oktober 1990 [NE/M(90)2], se OECD/NEA, Paris Convention, Decisions Recommendations, Interpretations.

SOU 2006:43

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

1.3Tilläggskonventionen (Brysselkonventionen)

Tilläggskonventionen (Brysselkonventionen) syftar till en civilrätts- lig reglering av frågan om supplerande ersättning av statsmedel vid katastrofolyckor. Den utgör, vilket också direkt framgår av artikel 1 i konventionen, ett komplement till Pariskonventionens ersättnings- system. Enligt tilläggskonventionen betalas kompletterande ersätt- ning av statsmedel om ansvarsbeloppet enligt Pariskonventionen inte räcker till full ersättning åt de skadelidande. Bestämmelserna i Pariskonventionen gäller även beträffande ersättningar som utgår enligt tilläggskonventionen, om inte annat uttryckligen anges. Enligt tilläggskonventionen gäller således också Pariskonventionens grund- läggande regler bl.a. i fråga om att anläggningsinnehavarens ansvar är strikt och alltså gäller utan eget vållande samt att ansvaret är kanali- serat till anläggningsinnehavaren.

Nedan följer en översiktlig genomgång av tilläggskonventionen.

Tillämpningsområdet

Tilläggskonventionen gäller bara beträffande atomolyckor för vars skadeverkningar anläggningsinnehavaren i en stat som har tillträtt tilläggskonventionen (s.k. Brysselstat) är ansvarig enligt Pariskon- ventionen (artikel 2 (a)). En ytterligare förutsättning är att anlägg- ningen utnyttjas för fredliga ändamål och vid tiden för olyckan fanns upptagen på en förteckning som förs av Belgiens regering (i egenskap av depositarie för konventionen) enligt vissa regler i kon- ventionen (artikel 13). Tilläggskonventionen är enligt artikel 2 tillämp- lig beträffande

1.skador som uppkommer i en stat som tillträtt tilläggskonven- tionen,

2.skador som uppkommer ombord på ett fartyg eller luftfartyg som är registrerat i en stat som tillträtt tilläggskonventionen under det att fartyget eller luftfartyget befinner sig på eller över det fria havet, eller

3.skador som i övrigt uppkommer på eller över fria havet och drabbar medborgare i en stat som tillträtt tilläggskonventionen, varvid dock skada på fartyg eller luftfartyg ersätts bara om fartyget eller luftfartyget är registrerat i den stat som tillträtt tilläggskonventionen.

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

SOU 2006:43

Ett ersättningssystem i tre steg

Tillsammans bildar Paris- och tilläggskonventionen ett ersättnings- system som är indelat i tre steg (artikel 3 (a) och (b) samt artikel 8). Sammanlagt kan ersättning betalas med högst 300 miljoner SDR per olycka.

Enligt det första steget svarar anläggningsinnehavaren med stöd av Pariskonventionen och ersättning betalas av medel som utgår ur anläggningsinnehavarens försäkring eller annan ekonomisk säker- het. Beloppet skall vara lägst fem miljoner SDR och bestäms i övrigt av anläggningsstaten. Staten har ett subsidiärt ansvar i den mån anspråk på ersättning inte kan utgå ur anläggningsinnehava- rens försäkring eller annan ekonomisk säkerhet.

Ersättning enligt det andra steget betalas i intervallet mellan den övre gränsen för anläggningsinnehavarens ansvarsbelopp enligt det första steget (minst fem miljoner SDR) och 175 miljoner SDR. Ersättningen inom detta steg, som alltså kan variera från kon- ventionsstat till konventionsstat beroende på hur högt staten har satt anläggningsinnehavarens ansvarsbelopp, utgår som supplerande ersättning av statsmedel och betalas av anläggningsstaten.

Enligt det tredje steget kan ersättning betalas i ett intervall mellan 175 miljoner SDR och 300 miljoner SDR. Detta tredje steg tillför alltså 125 miljoner SDR. De stater som har anslutit sig till tilläggskonventionen svarar gemensamt för att ersätta atomskador i intervallet 175–300 miljoner SDR enligt de särskilda fördelnings- principer som återfinns i artikel 12 i tilläggskonventionen. Fördel- ningsreglerna innebär att staterna inom tredje steget skall bidra till 50 procent av det erforderliga beloppet i förhållande till sin brutto- nationalprodukt. Bidraget till de återstående 50 procenten fördelas mellan staterna i förhållande till deras respektive på kärnteknik baserade kraftproduktion uttryckt i s.k. termisk effekt.

Närmare om ersättningsnivån och tillhandahållande av ersättning i det tredje steget

Beloppen i det tredje steget fastställdes 1982 i samband med en översyn av ersättningssystemet och genom en ändring av tilläggs- konventionen. Därefter genomförde vissa konventionsstater höj- ningar av anläggningsinnehavarens ansvarsbelopp till nivåer som överstiger det andra ersättningssteget, och i vissa fall t.o.m. det

SOU 2006:43

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

tredje ersättningssteget. Höjningarna gav upphov till frågan i vilken utsträckning konventionsstaterna är skyldiga att tillhandahålla er- sättning enligt det tredje ersättningssteget om en olycka orsakar skador överstigande 300 miljoner SDR och om ansvarsbeloppet för den ansvarige anläggningsinnehavaren är högre än tilläggskonven- tionens andra ersättningssteg, dvs. 175 miljoner SDR. Frågan be- handlades i början av 1990-talet vid flera sammanträden med OECD:s atomenergiorgans expertgrupp för atomansvarighets- frågor. Expertgruppen ansåg det bäst förenligt med tilläggskonven- tionens syfte att i den uppkomna situationen tolka konventionen på så sätt att hela beloppet från det tredje ersättningssteget är till- gängligt för ersättning även om ansvarsgränsen för den ansvarige anläggningsinnehavaren överstiger 175 miljoner SDR. Expert- gruppen föreslog därför att i ett sådant fall ianspråktagandet av det tredje ersättningssteget skall skjutas upp till dess att anläggnings- innehavarens ansvarsbelopp har utnyttjats till fullo och att således därefter konventionsstaterna ska tillskjuta allmänna medel för att ersätta de återstående skadorna med ytterligare högst 125 miljoner SDR. Denna lösning ansågs också stå i överensstämmelse med tilläggskonventionens artikel 9 (c) som föreskriver att ingen kon- ventionsstat är skyldig att tillhandahålla allmänna medel innan den ansvarige anläggningsinnehavarens ansvarsbelopp har utnyttjats till fullo. Mot denna bakgrund antog OECD:s råd den 26 november 1992 en rekommendation angående tillämpningen av tilläggskon- ventionen. Rekommendationen anger att de stater som är anslutna till tilläggskonventionen skall avge en förklaring med innebörden att de inte skall åberopa artikel 3 i konventionen för att vägra att till- sammans med övriga stater anslutna till tilläggskonventionen till- handahålla högst 125 miljoner SDR i de fall en konventionsstat har ålagt anläggningsinnehavaren ett ansvar som överstiger 175 miljoner SDR.

Kompletterande nationell reglering

I artikel 8 anges att skadelidande som är ersättningsberättigade en- ligt konventionen i princip också ”äger rätt till full ersättning för den lidna skadan enligt nationell lagstiftning”. Vidare anges att varje konventionsstat i sin nationella lagstiftning kan ”bestämma grunder för ersättningsbeloppens rättvisa fördelning” i de situationer

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

SOU 2006:43

när de totala skadorna överstiger eller kan beräknas överstiga 300 miljoner SDR.

En konventionsstat har i princip rätt att fritt reglera de frågor som har överlämnats åt nationell lagstiftning enligt Pariskonven- tionen (jfr artikel 14). Eftersom tilläggskonventionens konstruk- tion kan medföra att en stats beslut i sådana frågor får följder för andra staters skyldighet att bidra till kostnader för en olycka enligt konventionen görs dock vissa undantag. Härigenom förhindras att en konventionsstat ådrar andra konventionsstater ökade ekono- miska förpliktelser.

Diskrimineringsförbud

Det är förbjudet att diskriminera på grund av nationalitet, hemvist eller uppehållsort. Inte heller får olika kriterier tillämpas allt- eftersom ersättning skall utgå inom första, andra eller tredje stegen. Den skadelidande skall inte behöva föra ersättningstalan enligt skilda procedurregler allteftersom ersättning skall utgå inom de olika stegen (artikel 9 (c)).

Utbetalning av ersättning

Endast den konventionsstat som är behörig att pröva en skade- ståndstalan med stöd av Pariskonventionen (jurisdiktionsstaten) kan påkalla att övriga konventionsstater ställer ersättningar av statsmedel inom det tredje steget till förfogande (artikel 10 (b)). De skadelidande kan alltså inte rikta anspråk direkt mot varje konventionsstat.

1.4Atomansvarighetslagen

1.4.1Inledning

I Sverige, Danmark, Finland och Norge tillsattes redan 1958 utredningskommittéer med uppdrag att utarbeta särskilda atom- ansvarighetslagar. Utredningsarbetet bedrevs parallellt med det konventionsarbete inom OECD som ledde fram till Pariskonven- tionen och tilläggskonventionen (Brysselkonventionen). Redan den första nationella lagstiftningen på området, som genomfördes

SOU 2006:43

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

1960, kom att bygga på samma huvudprinciper som Pariskonven- tionen och tilläggskonventionen, dvs. objektivt ansvar, kanalisa- tionsprincipen, ansvarsbegränsning och försäkringsplikt11.

Den ursprungliga atomansvarighetslagen från 1960 upphörde att gälla när Sverige 1968 ratificerade Pariskonventionen och tilläggs- konventionen (Brysselkonventionen). Samma år trädde atomansvarig- hetslagen (1968:45) – som införlivat båda dessa instrument med svensk rätt – i kraft12. I fråga om sitt sakliga innehåll överens- stämmer därför atomansvarighetslagen i huvudsak med konven- tionsregleringen. Atomansvarighetslagen innehåller emellertid vissa regler som går utöver eller kompletterar Sveriges åtaganden enligt Pariskonventionen och tilläggskonventionen (se framställningen nedan).

1.4.2Det närmare innehållet i atomansvarighetslagen

Atomansvarighetslagen inleds med vissa grundläggande definitio- ner (1 § första stycket) som motsvaras av artikel 1 i Pariskonven- tionen.

Den svenska lagen innehåller dessutom vissa definitioner som saknar direkt motsvarighet i konventionen, nämligen begreppen ”atomreaktor”, ”anläggningsstat”, ”atomskada” och ”konventions- stat”. Definitionerna redovisas utförligt i förarbetena till atom- ansvarighetslagen13.

Begreppet ”atomskada”, som är centralt för möjligheten att få ersättning, omfattar enligt Pariskonventionen endast person- eller sakskada. Med stöd av nationella regler är det möjligt att därutöver låta begreppet omfatta även andra typer av skador. Enligt svensk rätt omfattas inte bara person- eller sakskada. I förarbetena till atomansvarighetslagen har uttalats att lagen omfattar person- och sakskada samt ”direkt tillfogad allmän förmögenhetsskada”, dvs. ren förmögenhetsskada14. I avsnitt 6.2.1 återkommer utredningen till den närmare gränsdragningen av begreppet atomskada enligt nuvarande regler och hur det svenska begreppet förhåller sig till den reviderade Pariskonventionens atomskadebegrepp.

11Ulf K. Nordenson, Svensk och internationell atomansvarighetslagstiftning, Svensk För- säkrings-Årsbok 1968, s. 37.

12Lagen har ändrats senast genom SFS 2002:1131.

13Prop. 1968:25 och prop. 1981/82:163.

14Prop. 1968:25 s. 82 f.

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

SOU 2006:43

Med konventionsstat avses i atomansvarighetslagen en stat som har tillträtt Pariskonventionen. Eftersom ingen stat kan vara an- sluten till tilläggskonventionen utan att samtidigt vara ansluten till Pariskonventionen kommer uttrycket att omfatta inte bara de stater som har tillträtt enbart Pariskonventionen utan också samtliga de stater som dessutom har antagit tilläggskonventionen.

Flera anläggningar kan betraktas som en enhet

Enligt bestämmelsen i 2 § kan två eller flera atomanläggningar som har samma innehavare och som ligger i varandras omedelbara när- het behandlas som en enda anläggning vid tillämpningen av atom- ansvarighetslagen. Som en följd av bestämmelsen blir det möjligt att teckna en gemensam försäkring för samtliga anläggningar som är att betrakta som en enhet. I praktiken innebär bestämmelsen att vart och ett av de numera tre reaktorområden med kärnkrafts- anläggningar i drift som finns i Sverige, dvs. de i Oskarshamn, Forsmark och Ringhals, kommer att utgöra en anläggning i atom- ansvarighetslagens mening15.

Lagens tillämpningsområde

Genom bestämmelsen i 3 § atomansvarighetslagen har Sverige ut- nyttjat den möjlighet som Pariskonventionen ger att utöka kon- ventionens tillämpningsområde. Lagen omfattar atomolyckor som inträffar på svenskt territorium eller på eller över det fria havet. Lagen är dessutom tillämplig på skador i icke-konventionsstater när den skadevållande atomolyckan inträffat i Sverige och en svensk anläggningsinnehavare är ansvarig, dvs. i transportsituationer.

Regeringen kan dock enligt 3 § tredje stycket förordna att ersätt- ning inte skall betalas för skada i en sådan stat, om inte ersättning i den staten skulle utgå för en atomskada som uppkommer i Sverige (reciprocitetsprincipen). Denna möjlighet för regeringen har inte utnyttjats. Ett sådant förordnande får vidare inte tillämpas i den mån tillämpningen skulle vara oförenlig med Sveriges internatio- nella förpliktelser.

Utformningen av bestämmelsen i 3 § har möjliggjort Sveriges tillträde till det gemensamma protokollet rörande tillämpningen av

15 Prop. 1981/82:163 s. 56.

SOU 2006:43

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

Wienkonventionen och Pariskonventionen16. I fråga om ansvar för innehavare av atomanläggningar i utlandet gäller beträffande an- svarets utsträckning i rummet vad som föreskrivs i anläggnings- statens lag. Detta innebär att en svensk domstol aldrig kan bli behörig att handlägga anspråk i anledning av en olycka i en icke- konventionsstat för vilken en utländsk anläggningsinnehavare an- svarar17.

Enligt 4 § kan regeringen, med iakttagande av Sveriges förpliktel- ser enligt Pariskonventionen, förordna att en stat som inte är kon- ventionsstat skall likställas med en konventionsstat vid lagens tillämpning.

Anläggningsinnehavarens ersättningsansvar

Enligt huvudregeln i 5 § är atomanläggningens innehavare ansvarig för en atomskada som orsakats av en atomolycka. Från huvud- regeln undantas det speciella fallet att en olycka orsakas uteslutan- de av atomsubstans som har lagts upp tillfälligt i anläggningen i anslutning till en transport av substansen till eller från en annan atomanläggning. I den situationen svarar den som är ansvarig för transporten, dvs. som huvudregel den avsändande anläggningsinne- havaren (se nedan).

Anläggningsinnehavarens strikta ansvar och ansvarsundantagen

Anläggningsinnehavaren har ett objektivt (strikt) ansvar som inne- bär att ersättning utgår enligt atomansvarighetslagen även om atomanläggningens innehavare inte är vållande till skadan (11 §).

Från det strikta ansvaret görs undantag för atomolyckor som är en direkt följd av krigshandling eller liknande handling under väp- nad konflikt, inbördeskrig eller uppror eller som har orsakats av en allvarlig naturkatastrof av osedvanlig art. Reglerna är enligt Paris- konventionen tvingande, förutom när det gäller undantaget för naturkatastrofer som kan åsidosättas genom föreskrift i anlägg- ningsstatens lag. I atomansvarighetslagen har därför införts en be- stämmelse som innebär att – om möjligheten att undanta natur- katastrofer utnyttjats – den föreskriften måste respekteras när den

16Ds 1991:6 s. 29 f. och prop. 1991/92:31 s. 13 ff.

17Prop. 1968:25 s. 87.

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

SOU 2006:43

svenska atomansvarighetslagen skall tillämpas på en olycka för vilken anläggningsinnehavare i den staten är ansvarig (11 § andra stycket sista punkten). Bestämmelsen kan aktualiseras bl.a. i förhållande till Tyskland.

Objekt som undantas från ansvaret

En atomolycka kan resultera i mycket omfattande skador på själva anläggningen eller på egendom inom anläggningsområdet. För att inte riskera att ansvarsbeloppet endast räcker till för att täcka denna typ av skador, med följden att övriga skadelidande skulle bli utan ersättning, undantas skada på anläggningen eller på egendom som finns inom dess område som används eller var avsedd att användas i förbindelse med denna, s.k. on-site property (12 § atomansvarig- hetslagen).

En situation som liknar den nu beskrivna kan uppkomma vid atomolycka under transport av atomsubstans när det gäller skada som drabbar själva transportmedlet. Enligt Pariskonventionens ursprungliga lydelse omfattade anläggningsinnehavarens ansvar vid transportolyckor inte skada på transportmedlet om inte annat an- gavs i anläggningsstatens lag18. Sverige utnyttjade möjligheten att låta anläggningsinnehavarens ansvar omfatta även skada på transport- medlet. Genom 1981 års ändringsprotokoll till Pariskonventionen upphävdes undantaget för skador på transportmedel och anlägg- ningsinnehavarens ansvar vid transportolyckor kom att omfatta skada på transportmedel19. Den svenska regleringen finns i 12 § andra stycket.

Frågor om skadeståndsberäkning och jämkning vid medvållande

Ersättning som utgår enligt atomansvarighetslagen bestäms som huvudregel med tillämpning av allmänna skadeståndsregler (13 § första stycket). En avvikelse är emellertid att jämkning av skade- stånd i anledning av medvållande på den skadelidandes sida endast sker vid uppsåtlig eller grovt vårdslös medverkan från den skade- lidande (13 § andra stycket).

18Artikel 3 (a)(ii) 2 i Pariskonventionen i dess lydelse före 1981 års ändringsprotokoll.

19Prop. 1981/82:163 s. 58 f.

SOU 2006:43

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

Kanalisationsprincipen

Anspråk på ersättning för atomskada får i princip inte göras gällan- de mot annan än innehavaren av atomanläggningen eller den som meddelat ansvarsförsäkring. Denna princip om kanalisering av ansvaret till anläggningsinnehavaren finns i 14 §.

Kanalisationsprincipen skall tillämpas även beträffande skada på själva atomanläggningen och s.k. on-site-property. Den omfattar dessutom anläggningsinnehavarens ansvar för atomskada som har orsakats av krigshandling. Däremot gäller kanalisationsprincipen inte om en fysisk person vållat en skada uppsåtligen.

14 a § innehåller en allmän bestämmelse som avser att lösa kon- flikter i fråga om atomansvarighetslagens kanalisationsregler och svenska folkrättsliga förpliktelser. Kanalisationsreglerna i 14 § skall inte tillämpas om en sådan tillämpning skulle vara oförenlig med Sveriges internationella förpliktelser.

Ansvarsgränser

Anläggningsinnehavarens ersättningsansvar uppgår enligt 17 § atom- ansvarighetslagen numera till 300 miljoner SDR för varje atom- olycka20. För en anläggning som är avsedd enbart för framställning, behandling eller förvaring av obestrålat uran, samt vid transport av sådant uran, är motsvarande belopp 10 miljoner SDR för varje olycka. För innehavare av atomanläggning i utlandet bestäms ansvarighets- beloppet enligt anläggningsstatens lag.

Det förhållandet att en anläggningsinnehavare med en anlägg- ning i Sverige svarar för skador upp till 300 miljoner SDR innebär att de två första stegen i ersättningssystemet enligt artikel 7 i Paris- konventionen och artikel 3 i tilläggskonventionen för svensk del är reducerade till ett steg.

Försäkring

Bestämmelser om obligatorisk ansvarsförsäkring finns i 22–27 §§. Enligt 22 § skall försäkring tecknas så att försäkringsbeloppet

antingen täcker ansvarigheten för varje inträffad atomolycka och

20 Den 1 april 2001 höjdes det högsta belopp som innehavaren av en atomanläggning i Sverige ansvarar för från 175 miljoner SDR till 300 miljoner SDR, se prop. 2000/01:43 och bet. 2000/01:LU7.

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

SOU 2006:43

uppgår till minst det ansvarsbelopp som gäller enligt 17 § eller så att försäkring tecknas för anläggningen under en viss period. Den förstnämnda försäkringsformen har aldrig tillämpats. Detta innebär att ansvarsförsäkring i realiteten tecknas så att försäkringsgivarna ansvarar för ett försäkringsbelopp under en viss period, vilken van- ligen uppgår till ett år. Försäkringsbeloppet skall då emellertid en- ligt 23 § andra stycket atomansvarighetslagen uppgå till 120 procent av ansvarsbeloppet. Försäkringsbeloppet uppgår för närvarande till 360 miljoner SDR. Skulle en skada inträffa ersätts dock maximalt 300 miljoner SDR. Tanken är emellertid att det skall finnas en reserv för ytterligare skador som under alla förhållanden uppgår till minst 60 miljoner SDR. På så sätt garanteras ytterligare ersättning intill dess att anläggningsinnehavaren fullgjort sina skyldigheter enligt lag att ordna tilläggsförsäkring för att återupprätta det ursprungliga försäkringsbeloppet (23 § andra stycket atomansvarighetslagen).

Vidare har anläggningsinnehavaren en skyldighet att teckna tilläggs- försäkring om försäkringsfall har inträffat som kan antas ensamt eller i förening med tidigare försäkringsfall medföra nedskrivning av försäkringsbeloppet under det ansvarsbelopp som gäller för anläggningsinnehavare. Tilläggsförsäkring skall tas så att försäk- ringen åter bringas upp till minst etthundratjugo procent av sist- nämnda belopp.

Försäkringen skall godkännas av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer (Finansinspektionen). Skyldigheten att ha försäkring är straffsanktionerad i 40 §.

Ansvarigheten för skada under transport får täckas av särskild försäkring, 22 § tredje stycket.

Den ersättningsberättigade har enligt 24 § rätt att få ut ersättning direkt av försäkringsgivaren. Frågan om det skall vara möjligt att rikta talan direkt mot en försäkringsgivare avgörs med stöd av nationell rätt21. Denna bestämmelse tillämpas också i de fall en talan om ersättning får väckas i Sverige, men utländsk lag är tillämplig på förhållandet mellan försäkringsgivaren och innehavaren av atom- anläggningen eller om denna ligger utanför svenskt territorium.

Försäkringsplikt gäller inte för staten (27 §). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan också befria en enskild anläggningsinnehavare från försäkringsplikten. Ett sådant beslut förutsätter emellertid att anläggningsinnehavaren ställer godtagbar säkerhet, t.ex. genom bankgaranti eller deposition av

21 Se artikel 14 i Pariskonventionen.

SOU 2006:43

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

värdehandlingar, för sina förpliktelser enligt lagen eller motsvaran- de lagstiftning i en annan konventionsstat22. Anläggningsinnehava- ren skall också uppfylla kraven på en fungerande skadereglering.

Ersättning av statsmedel

Svenska staten har ett subsidiärt ansvar för anläggningsinnehava- rens ersättningsskyldighet (28 §). Bestämmelsen innebär att staten träder in och betalar ersättning om någon som är berättigad till ersättning av innehavaren av en atomanläggning i Sverige visar att han inte har kunnat få ut ersättningen av anläggningsinnehavarens försäkringsgivare. Sådan ersättning utgår aldrig med högre belopp än det som svarar mot det ansvarsbelopp som gäller för anlägg- ningsinnehavaren.

Ersättning av statsmedel kan också utgå vid katastrofolyckor (29–31 §§). Dessa bestämmelser grundas på tilläggskonventionen (se avsnitt 1.2). Ersättning betalas för skador som har uppkommit i Sverige eller i andra stater anslutna till tilläggskonventionen eller på eller över det fria havet ombord på fartyg eller luftfartyg som är registrerade i Sverige eller någon annan stat ansluten till konven- tionen. Vidare ersätts skador som har uppkommit på eller över det fria havet i andra fall, om skadan har tillfogats en stat ansluten till tilläggskonventionen eller en medborgare i en sådan stat, varvid dock ersättning för skador på fartyg eller luftfartyg betalas endast om fartyget vid tiden för atomolyckan var registrerad i en sådan stat (29 §). Enligt 31 § är det sammanlagda belopp som skall betalas till följd av en atomolycka begränsat till ett belopp motsvarande 425 miljoner SDR.

Utöver ersättningsreglerna i 17 § och 28–31 §§, vilka föranletts av Paris- och tilläggskonventionen, infördes 1982 ett fjärde ersätt- ningssteg i atomansvarighetslagen. Enligt detta skall den svenska staten, i de fall en anläggningsinnehavare här i landet är ansvarig och de ersättningar som utgår enligt första till tredje ersättningsstegen inte räcker till för att ersätta uppkommen skada, betala en ersätt- ning som numera uppgår till 6 miljarder kronor (31 a §). Detta extra statsansvar är emellertid underkastat vissa inskränkningar. Svenska statens ansvar omfattar bara skador i Danmark, Finland, Norge och Sverige samt skador som har uppkommit ombord på

22 Bankgaranti och deposition av värdehandlingar anges som exempel på ekonomisk säkerhet i förarbetena, se SOU 1959:34 s. 53, SOU 1962:14 s. 82 f. och prop. 1968:25 s. 147 f.).

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

SOU 2006:43

fartyg eller luftfartyg som är registrerade i något av dessa länder. Därutöver ersätts skador som svenska medborgare eller svenska juridiska personer har lidit, oavsett var skadan har inträffat. Även skador i en annan stat ansluten till tilläggskonventionen ersätts, men endast enligt reciprocitetsprincipen.

Om det, efter att en atomolycka har inträffat, visar sig att ansvarsbeloppen enligt första till fjärde stegen (dvs. 17 §, 28–31 §§ och 31 a §) inte räcker för att ersätta uppkommen skada, bereds er- sättning av statsmedel enligt grunder som bestäms i en särskild lag (33 §). Någon viss ersättningsnivå garanteras inte genom bestäm- melsen. Bestämmelsen är inte begränsad till fall då skador har upp- kommit i Sverige eller har orsakats av en atomolycka för vilken innehavaren av en atomanläggning i Sverige är ansvarig.

När det gäller ersättningsbeloppets storlek för en atomolycka innebär sålunda atomansvarighetslagens reglering sammanfattningsvis att atomanläggningens innehavare enligt steg 1 (inom vilket steg 2 inryms) har rätt att begränsa sitt ansvar till 300 miljoner SDR, se 17 §. I det tredje steget har staten gemensamt med samtliga stater som är anslutna till tilläggskonventionen, i enlighet med tilläggs- konventionens regler, ett supplerande ansvar med 125 miljoner SDR. Därutöver finns det ovan nämnda fjärde steget med ett särskilt statsansvar för atomolyckor i intervallet mellan 425 miljoner SDR (det sammanlagda tillgängliga beloppet för de skadelidande vid atomolycka) och 6 miljarder kr (högsta nivån på det särskilda stats- ansvaret).

Statens regressrätt

Har staten utgett ersättning inom ramen för anläggningsinnehava- rens ansvarsbelopp får staten återkräva ersättningen av anläggnings- innehavaren, dennes försäkringsgivare och den mot vilken anlägg- ningsinnehavaren har regressrätt.

Statens rätt att återkräva ersättning som i övrigt utgetts av stats- medel är starkt begränsad. I huvudsak föreligger regressrätt endast mot fysisk person som har orsakat skadan uppsåtligen (35 §)23.

23 Ds Ju 1981:5 s. 33 och prop. 1981/82:163 s. 24.

SOU 2006:43

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

Särskilt om ansvaret för atomolyckor under transport

I 6–8 och 10 §§ atomansvarighetslagen regleras ansvaret för atom- olyckor som inträffar under transport. Vidare regleras i 9 § ansvaret vid atomolyckor som orsakats av atomsubstanser som befinner sig utanför atomanläggningen utan att vara under transport.

Inträffar en olycka under transport av atomsubstans gäller i princip ett avsändaransvar och huvudregeln är att den avsändande anläggningsinnehavaren skall svara för olyckan. Denna regel har sin förklaring i att det regelmässigt är avsändaren ensam som kan övervaka och kontrollera ämnenas emballering och sändningens lastning på transportmedlet.

Vid en transport mellan anläggningar inom konventionsstaternas territorier kan avsändande och mottagande anläggningsinnehavare skriftligen komma överens om att ansvarigheten skall övergå till mottagaren vid en viss tidpunkt. Även om inget sådant avtal ingåtts övergår enligt 6 § andra stycket ansvaret på mottagaren när denne övertar atomsubstansen. När övertagande skall anses ha ägt rum framgår inte uttryckligen av lagtexten, men uppges bygga inte bara på den egentliga besittningsgången utan även på visst hänsyns- tagande till andra omständigheter24.

Vid transport mellan anläggning i en konventionsstat och avsän- dare eller mottagare i en icke-konventionsstat är anläggningsinne- havaren i konventionsstaten ansvarig för varje olycka som inträffar under transporten och sker inom lagens geografiska tillämpnings- område. Det saknas möjlighet för anläggningsinnehavaren att befria sig från ansvarigheten genom t.ex. skriftligt avtal.

Sker transporten till eller från en atomreaktor i ett transportmedel, t.ex. ett atomfartyg, följer av 6 § tredje stycket och 7 § andra stycket att den landbaserade anläggningens innehavare är ansvarig så länge ämnena finns i dennes direkta eller indirekta besittning.

Atomskador vid transporter som går i transit över svenskt terri- torium mellan atomanläggningar i icke-konventionsstater ersätts enligt 7 § tredje stycket av den som innehar tillstånd till transporten.

Olyckor som inträffar under en tillfällig uppläggning av atom- substansen under transporten regleras i 8 § och följer transport- ansvarighetsreglerna i 6 och 7 §§. Har uppläggningen skett i en atomanläggning och anläggningsinnehavaren uttryckligen påtagit sig ansvaret gäller emellertid det åtagandet (5 § andra punkten).

24 Ulf K. Nordenson, a.a., s. 41.

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

SOU 2006:43

Särskilt om ansvaret för atomolyckor utanför atomanläggningar eller vid en avbruten transport

Inträffar en atomolycka utanför en atomanläggning utan att det är fråga om en olycka under transport gäller som huvudregel att det är den anläggningsinnehavare som senast hade ämnena i sin besittning som är ansvarig (9 §). Bestämmelsen kan aktualiseras t.ex. om ett fartyg med last av atomsubstanser förliser och behållaren med atomsubstans i samband därmed sjunker till havsbottnen men sedermera fräts sönder, vilket får till följd att en atomskada upp- kommer25. Inträffar en sådan olycka i anslutning till en avbruten transport bär den ansvaret som vid tiden för avbrottet var ansvarig enligt reglerna om transporter, dvs. den som hade ämnena i sin besittning eller som ansvarar till följd av ett skriftligt avtal som ingåtts med stöd av lag.

Ansvar för transportören i vissa fall

Enligt 10 § finns det en möjlighet för regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer att på ansökan av transportören (fraktföraren) förordna att transportören skall ansvara för olyckor under transporten i stället för anläggningsinnehavaren. Åtgärden förutsätter att transportören och anläggningsinnehavaren är överens om åtgärden och att transportören har tecknat ansvarsförsäkring eller ställt annan likvärdig säkerhet. Ansvarsregeln har tillkommit mot bakgrund av att transporter av atomsubstans i stor utsträck- ning utförs av företag som specialiserat sig på denna typ av transporter och har särskilt utbildad personal samt specialutrustade transportmedel26.

Regressrätt mot anläggningsinnehavare

I 15 § ges vissa regler om rätt till återkrav mot anläggningsinne- havaren. Om annan än anläggningsinnehavaren med stöd av andra regler än Pariskonventionen blir ansvarig för en atomskada i en icke-konventionsstat kan den som blivit ersättningsskyldig inträda i den skadelidandes rätt mot anläggningsinnehavaren (subrogation).

25Ulf K. Nordenson, a.a., s. 42.

26Ulf K. Nordenson, a.a., s. 42 f.

SOU 2006:43

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

Kumulation av skador

Stora bevissvårigheter kan uppkomma när det gäller att särskilja atomskador från andra skador. I 16 § anges därför att atom- ansvarighetslagens regler skall tillämpas även på annan skada som inträffar samtidigt med en atomskada när de båda slagen av skador inte kan särskiljas. Detta innebär också att bl.a. kanalisationsprin- cipen blir tillämplig på skadan i sin helhet.

Solidariskt ansvar, nedsättning av skadeståndet och innehavarens regressrätt

Frågor om solidariskt ansvar och om ansvarets slutliga fördelning när två eller flera anläggningsinnehavare är ansvariga för samma skada regleras i 18 §. Det föreligger emellertid endast ett inskränkt solidariskt ansvar eftersom ansvaret är solidariskt endast inom ramen för det lägsta ansvarsbelopp som gäller för någon av de berörda anläggningsinnehavarna.

Om den ersättning som betalas ut med stöd av lagen inte räcker till som ersättning åt de skadelidande skall deras ersättningar och den ränta som löper på beloppet sättas ned med samma kvotdel (19 §).

Anläggningsinnehavarens regressrätt, dvs. rätt att av annan åter- kräva vad han har utgett enligt atomansvarighetslagen eller mot- svarande lagstiftning i annan konventionsstat, regleras i 20 §. Regressrätten är starkt begränsad. Regressrätt föreligger enbart mot fysisk person som har orsakat skadan uppsåtligen eller mot den som genom skriftligt avtal med anläggningsinnehavaren uttryckligen åtagit sig att svara för skadan, t.ex. en leverantör av utrustning.

Preskriptionsregler

I 21 § finns särskilda preskriptionsregler. Ersättningsanspråk mot anläggningsinnehavare preskriberas om inte den skadelidande an- mäler sitt anspråk hos innehavaren inom tre år från den dag då han fick eller med iakttagande av skälig aktsamhet hade bort få känne- dom om att han lidit skada som medför rätt till ersättning enligt atomansvarighetslagen och om den för skadan ansvarige eller från

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

SOU 2006:43

den dag då ersättningsanspråk riktades mot honom (s.k. korttids- preskription).

Talan om ersättning skall under alla omständigheter väckas mot innehavaren eller dennes försäkringsgivare inom tio år från den dag atomolyckan inträffade. Har skadan orsakats av en atomsubstans som har tillgripits olovligen, förlorats eller övergivits utan att åter ha tillvaratagits, får talan dock inte väckas efter det att tjugo år har förflutit från dagen för tillgreppet, förlusten eller övergivandet.

Ersättning av statsmedel för s.k. sena skador

Preskriptionsreglerna i 21 § första och andra styckena kompletteras av den särskilda regeln om ersättning av statsmedel för s.k. sena skador som återfinns i 32 §. Denna regel har ingen motsvarighet i Pariskonventionen, men Sverige har i likhet med flertalet andra stater funnit att det skadeståndsrättsliga regelsystemet bör kom- pletteras eftersom det vid en atomolycka kan uppkomma skador som visar sig först lång tid efter olyckan27. Bestämmelsen är tillämplig på atomskador som har uppkommit i Sverige i följd av en atomolycka för vars skadeverkningar innehavaren av en atom- anläggning i Sverige är ansvarig. Ersättning av statsmedel utgår för skador som har visat sig först efter det att anläggningsinnehavarens ansvarighet har preskriberats, men inom trettio år från dagen för olyckan. Beträffande ersättningsskyldigheten för sena skador gäller samma korttidspreskription på tre år som för atomskador i all- mänhet.

Behörig domstol m.m.

Talan mot innehavaren av en atomanläggning eller dennes för- säkringsgivare får väckas i Sverige, om atomolyckan helt eller delvis har inträffat i Sverige eller atomanläggningen är belägen här och atomolyckan i sin helhet har inträffat utom konventionsstaternas område eller om platsen för olyckan inte kan bestämmas med säkerhet. Om det är nödvändigt för att uppfylla åtagandena i Paris- konventionen får regeringen förordna om inskränkning av den behörighet som tillkommer svensk domstol (36 §).

27 DsJu 1981:5 s. 32 f. och prop. 1981/82:163 s. 24.

SOU 2006:43

Gällande bestämmelser om ansvarighet och ersättning vid atomskada

Talan mot anläggningsinnehavaren eller dennes försäkringsgivare eller mot staten skall väckas vid rätten i den ort där atomolyckan inträffade. Är två eller flera domstolar behöriga, väcks talan vid någon av dem. Saknas behörig domstol skall talan väckas vid Stockholms tingsrätt (37 §).

I 38 § ges vissa bestämmelser om verkställighet av dom i mål om ersättning för atomskada.

Transportcertifikat

Bestämmelser om transportcertifikat vid transport av atomsubstans finns i 39 §.

Straffansvar om försäkringsplikten försummas

Den som försummar försäkringsplikten enligt denna lag kan dömas till böter eller fängelse i högst sex månader (40 §).

2Förändringar

i den internationella atomansvarsregleringen

2.1Vägen mot en förnyad internationell reglering avseende atomansvarsfrågor

En länk mellan OECD:s och IAEA:s atomansvarsregleringar

Åren efter Paris- och tilläggskonventionens tillkomst på 1960-talet och fram till slutet av 1980-talet skedde inga stora förändringar i den internationella atomansvarsregleringen. Inom OECD:s atom- energiorgan NEA och FN:s motsvarande organ IAEA såg man emellertid redan några år efter Paris- och Wienkonventionens till- komst att det vore eftersträvansvärt att åstadkomma en koppling mellan de båda grundläggande konventionsregleringarna avseende ansvarighet för skador som orsakats av atomolyckor. Som framgått av tidigare avsnitt (avsnitt 1.1) överensstämmer Paris- och Wien- konventionen i fråga om de grundläggande principerna och i stor utsträckning även när det gäller utformningen av de enskilda be- stämmelserna. Trots detta saknades det emellertid en länk mellan konventionsregleringarna som ytterligare skulle kunna förbättra de skadelidandes möjligheter att få ersättning vid atomolyckor. Först efter den svåra olyckan i kärnkraftverket i staden Tjernobyl i då- varande Sovjetunionen 1986 tog förhandlingsarbetet fart1.

Förhandlingarna ledde fram till att det gemensamma proto- kollet antogs vid en diplomatkonferens i september 1988 (se även avsnitt 1.1)2.

1Julia Schwartz, Modernising the International Regime Governing Nuclear Third Party Liability, Presentation to the International School of Nuclear Law (2001 session), s. 4 f.

2Den engelska konventionstexten och en svensk översättning finns i prop. 1991/92:31 om vissa internationella åtaganden på atomansvarsområdet, m.m.

Förändringar i den internationella atomansvarsregleringen

SOU 2006:43

Principerna i det gemensamma protokollet

Det gemensamma protokollet vilar på två huvudprinciper. Enligt den första principen skapas det en länk eller en ”bro” mellan de två konventionerna genom att protokollet – när det gäller stater som är anslutna till någon av konventionerna – avskaffar skillnaden mellan konventionsstater och icke-konventionsstater i förhållande till de operativa bestämmelserna i endera konventionen. Detta innebär att om en atomolycka inträffar i en atomanläggning som är belägen i en stat som är ansluten till Pariskonventionen och olyckan orsakar skador på t.ex. personer eller egendom i en stat som är ansluten till Wienkonventionen, så är anläggningsinnehavaren ansvarig också för dessa skador. Motsvarande gäller om anläggningen ligger i en stat som är ansluten till Wienkonventionen och skadan inträffar i en stat som är ansluten till Pariskonventionen. Den andra principen innebär att antingen Wienkonventionen eller Pariskonventionen görs exklusivt tillämplig på en atomolycka genom lagvalsregler.

Den fortsatta moderniseringen av atomansvarsregleringen och antagandet av konventionen om supplerande ersättning för atomskada

Även efter antagandet av det gemensamma protokollet fortsatte arbetet med att skapa en modernare internationell reglering avse- ende atomansvarsfrågor. Förändringsarbetet kom i det första ske- det att koncentreras till Wienkonventionen, vilken till skillnad från Pariskonventionen inte tidigare hade ändrats eller kompletterats. Revisionsarbetet ledde fram till att ett tilläggsprotokoll till Wien- konventionen antogs 1997. Vid samma tillfälle antogs konventionen om supplerande ersättning för atomskada3. Syftet med denna kon- vention är att skapa ett kompletterande ersättningssystem och kon- ventionen innehåller bestämmelser om ersättning av statsmedel. Konventionen har ännu inte trätt i kraft och har inte undertecknats av Sverige.

Arbetet med att revidera Paris- och tilläggskonventionen på- börjades 1998 respektive 1999 och kan ses som en naturlig följd av arbetet med att revidera Wienkonventionen. Revideringen av kon- ventionerna har resulterat i tämligen omfattande ändringar av er- sättningssystemen.

3 Convention on Supplementary Compensation for Nuclear Damage.

SOU 2006:43

Förändringar i den internationella atomansvarsregleringen

I avsnitten 2.2 och 2.3 behandlas ändringarna i Paris- och tilläggs- konventionen mer översiktligt. I avsnitt 2.4 redovisas också inne- hållet i konventionen om supplerande ersättning för atomskada översiktligt.

I samband med utredningens överväganden och förslag (främst avsnitt 6) behandlas ändringarna till Paris- och tilläggskonventionen och hur dessa förhåller sig till atomansvarighetslagens regler mer ingående. I avsnitt 4.2 återkommer utredningen till konventionen om supplerande ersättning för atomskada.

2.2Det huvudsakliga innehållet i 2004 års ändringsprotokoll till Pariskonventionen

Ändringsprotokollet till Pariskonventionen innebär att flertalet av Pariskonventionens sammanlagt 24 artiklar ändras. I flertalet fall rör det sig om sakligt sett små förändringar. Några av bestämmel- serna ändras emellertid markant. De mest påtagliga förändringarna som följer av den reviderade Pariskonventionen kan sammanfattas enligt följande4.

Väsentligt höjda ansvarsbelopp och möjligheten att införa ett obegränsat ansvar

Genom ändringsprotokollet höjs ansvarsbeloppen väsentligt. Enligt Pariskonventionen i dess nuvarande lydelse (artikel 7 b) är ansvars- beloppet satt till 15 miljoner särskilda dragningsrätter (SDR), även om NEA:s styrelse för atomenergifrågor 1990 rekommenderade konventionsstaterna att höja ansvarsnivåerna till lägst 150 miljoner SDR. Även med beaktande av denna rekommendation innebär änd- ringsprotokollet till Pariskonventionen att ansvarsbeloppen höjs påtagligt. Ansvarsbeloppen uttrycks nu också i euro i stället för beräkningsenheten SDR. Enligt ändringsprotokollet skall ansvars- beloppen vara lägst 700 miljoner euro per anläggningsinnehavare och olycka. Det står vidare helt klart att konventionen nu medger att staterna inför ett obegränsat skadeståndsansvar för anläggnings- innehavaren. En särskild bestämmelse har införts som anger att en

4 En sammanfattning av ändringarna finns bl.a. i Draft Report 26 February 2002, NEA/LEG/CPPC(2002)3/REV1 och i Julia Schwartz, Modernising the International Regime Governing Nuclear Third Party Liability, Presentation to the International School of Nuclear Law (2001 Session).

Förändringar i den internationella atomansvarsregleringen

SOU 2006:43

stat som ansluter sig till Pariskonventionen får fastställa ett lägre belopp, 350 miljoner euro, under en femårsperiod från tillträdet till konventionen (s.k. ”phasing-in” bestämmelse).

Också de särskilda ansvarsbeloppen för transporter av nukleärt material och s.k. lågriskanläggningar har höjts. Den lägsta godtag- bara ansvarsnivån har höjts från 5 miljoner SDR till 70 respektive 80 miljoner euro.

Nivåerna på den obligatoriska försäkringen höjs

Anläggningsinnehavaren är även fortsättningsvis skyldig att ta och vidmakthålla försäkring för att täcka sitt ansvar enligt konventio- nens referensbelopp. En nyhet som följer av staternas uttryckliga möjlighet att införa ett obegränsat ansvar är dock att försäkrings- beloppet knyts till det referensbelopp som gäller för ett begränsat ansvar, dvs. 700 miljoner euro. Om obegränsat ansvar gäller vid transport och för s.k. lågriskanläggningar skall försäkringen mot- svara det ansvarsbelopp som gäller enligt konventionen i dessa fall, dvs. 70 respektive 80 miljoner euro.

Konventionsstaterna ansvarar för att täcka skadorna i den mån försäkring inte finns eller är otillräcklig för att täcka anläggnings- innehavarens ansvar (försäkringsbelopp).

Undantagen från anläggningsinnehavarens objektiva ansvar inskränks

Från anläggningsinnehavarnas skadeståndsansvar undantas inte länge skador till följd av naturkatastrofer. Numera är endast skador orsakade av krigshandlingar undantagna från anläggningsinnehava- rens skadeståndsansvar.

Nya och ändrade definitioner

Ändringsprotokollen innebär också att vissa definitioner har ändras och att nya begrepp har förts in i konventionen, bl.a. utvidgas be- greppen atomolycka och atomanläggning.

Anläggningar för slutförvar och atomanläggningar som nedmon- teras och är under avveckling omfattas uttryckligen av begreppet atomanläggning.

SOU 2006:43

Förändringar i den internationella atomansvarsregleringen

Ytterligare en viktig förändring är att skadebegreppet har ut- vidgats och att termen atomskada (”nuclear damage”) definieras uttryckligen i konventionen och får en vidare betydelse.

Konventionens definition av begreppet atomskada omfattar nu, utöver person- och sakskada samt ren förmögenhetsskada som direkt har orsakats av sådan skada, även inkomstförlust som i annat fall direkt orsakas av en betydande försämring av miljön, kostnader för rimliga åtgärder som har vidtagits eller skall vidtas för att åter- ställa eller kompensera miljöskador av betydelse, såvida åtgärderna har godkänts av den myndighet som regeringen bestämmer och kostnader för rimliga förebyggande åtgärder och skada till följd av sådana åtgärder.

Ett utökat tillämpningsområde

En annan påtaglig förändring som följer av ändringsprotokollet är att tillämpningsområdet utökas. Pariskonventionen blir efter ändringsprotokollets ikraftträdande inte bara tillämplig i fråga om atomskada som uppkommer i en konventionsstats territorium eller havsområden eller ombord på ett fartyg eller flygplan registrerat i en konventionsstat, utan också i fråga om sådan skada som inträffar i en icke-konventionsstat eller ombord på fartyg eller flygplan registrerat i en sådan stat. Det utökade tillämpningsområdet förut- sätter emellertid att staten

a)är part till Wienkonventionen och det gemensamma protokollet,

b)inte har någon atomanläggning på sitt territorium eller i ett till staten hörande havsområde, eller

c)har en gällande atomansvarslagstiftning som tillhandahåller ömse-

sidiga förmåner och grundas på principer som överensstämmer med Pariskonventionens.

Därutöver är en konventionsstat alltid fri att utsträcka tillämp- ningsområdet ytterligare.

Förlängd preskriptionstid för personskada

Preskriptionstiden för personskada förlängs till 30 år. För andra ska- dor gäller oförändrat att preskriptionstiden uppgår till tio år. Stater- na har – under förutsättning att anläggningsstaten kan garantera att ekonomisk säkerhet finns tillgänglig för tilläggstiden – möjlighet

Förändringar i den internationella atomansvarsregleringen

SOU 2006:43

att införa längre preskriptionstider så länge detta inte påverkar möjligheten för de skadelidande att framställa anspråk enligt huvud- reglerna.

Transportören skall ha ett direkt ekonomiskt intresse i de atomsubstanser som transporteras

Möjligheterna att avtala om transporter begränsas så, att det nu- mera krävs att transportören har ett direkt ekonomiskt intresse i de atomsubstanser som transporteras för att avtal rörande ansvars- frågorna skall kunna ingås.

Domstols behörighet

Också reglerna om domstols behörighet har ändrats och anger nu att anspråk till följd av en olycka som inträffat i en konventions- stats exklusiva ekonomiska zon (EEZ) skall prövas av domstolarna i den stat till vilken den ekonomiska zonen hör (olycksstaten). Detta innebär att domsrättsfrågan i sådana fall hanteras på samma sätt som olyckor som inträffar på en stats territorium.

2.32004 års ändringsprotokoll till tilläggs- konventionen

Tilläggskonventionen innehåller till stora delar en reglering av när- mast mellanstatlig karaktär. Av väsentlig betydelse för ansvarsreg- leringen är emellertid den kompletterande ersättning av i första hand statsmedel som tilläggskonventionen kan berättiga till vid en atomolycka om anläggningsinnehavarens ersättningsansvar enligt Pariskonventionen är uttömt.

Ersättningssystemet i tre steg bibehålls men med markant högre ansvarsnivåer

Som en konsekvens av Pariskonventionens höjda ansvarsbelopp och strävandena att stärka de skadelidandes skydd i händelse av en atomolycka höjs också ansvarsbeloppen markant i ändringsproto-

SOU 2006:43

Förändringar i den internationella atomansvarsregleringen

kollet till tilläggskonventionen. Konventionens uppbyggnad, med ett ersättningssystem i tre steg, är emellertid oförändrad.

Enligt det första steget ansvarar anläggningsinnehavaren precis som tidigare med det ansvarsbelopp som gäller enligt Pariskonven- tionen. Detta innebär alltså numera att ersättning enligt det första steget i första hand skall betalas av anläggningsinnehavaren upp till lägst 700 miljoner euro (med mindre ett lägre belopp skall gälla för nya konventionsstater under en övergångstid).

Om skadorna överstiger den första ersättningsnivån skall enligt det andra steget ersättning tillhandahållas av den stat på vars terri- torium den ansvarige innehavarens anläggning är belägen med ett belopp som utgör skillnaden mellan första stegets belopp och nu- mera upp till 1 200 miljoner euro, dvs. 500 miljoner euro. Om anläggningsinnehavarens belopp är högre än 700 miljoner euro minskas det andra steget i motsvarande mån. Detta innebär alltså att statens primära ersättningsansvar enligt det andra steget i tilläggskonventionen till och med helt kan försvinna.

Det tredje steget utgörs enligt ändringsprotokollet av skillnaden mellan 1 500 miljoner euro och ersättningsnivån i det andra steget. För detta belopp ansvarar konventionsstaterna, precis som tidigare, gemensamt. En skillnad är dock att statsmedel enligt det tredje steget alltid skall betalas när skadorna överstiger 1 200 miljoner euro och därmed gäller oberoende av om konventionsstaterna in- fört höga ansvarsnivåer eller kanske till och med ett obegränsat ansvar. En annan förändring av det tredje steget är att det belopp som skall hållas tillgängligt enligt det tredje steget kan öka i takt med att nya stater ansluter sig till konventionen. Vidare ändras beräkningsmetoden för att bestämma storleken på det särskilda statsansvaret så att en större kvotdel hänför sig till den termiska effekten.

Andra förändringar i den reviderade tilläggskonventionen

De mest påtagliga ändringarna i tilläggskonventionen i övrigt kan sammanfattas enligt följande.

Den reviderade tilläggskonventionens geografiska tillämpnings- område utvidgas, men inte i samma utsträckning som i den revide- rade Pariskonventionen.

Förändringar i den internationella atomansvarsregleringen

SOU 2006:43

Under förutsättning att en stat är part i tilläggskonventionen är denna med stöd av ändringsprotokollet tillämplig på atomskada som inträffar

1.på en konventionsstats territorium,

2.på eller ovan en konventionsstats havsområden, oavsett om staten är ansluten till tilläggskonventionen, om skadan

a)inträffat ombord på ett fartyg som seglar under en konven- tionsstats flagg,

b)inträffat ombord på ett luftfartyg registrerat i en konven- tionsstat,

c)inträffat på en konstgjord ö, anläggning eller konstruktion som omfattas av en konventionsstats jurisdiktion,

d)tillfogas en medborgare i Sverige eller annan konventions- stat, eller

3.inom eller ovanför en konventionsstats exklusiva ekonomiska zon eller på en sådan stats kontinentalsockel i samband med utvinning eller forskning av naturtillgångar inom den ekono- miska zonen eller på en sådan kontinentalsockel.

2.4Konventionen om supplerande ersättning för atomskada

Utöver det arbete med att revidera och länka samman Wien- och Pariskonventionen som följde efter olyckan i kärnkraftverket i Tjernobyl blev man medveten om behovet av ett motsvarande system som kunde täcka in sådana stater som stod utanför de be- fintliga ansvarssystemen. Arbetet med att försöka få till stånd ett globalt ersättningssystem ledde fram till att konventionen om supplerande ersättning för atomskada antogs vid en diplomat- konferens i IAEA:s regi den 12 september 1997.

Konventionen har ännu inte trätt i kraft

Som framgått inledningsvis i detta avsnitt har konventionen om supplerande ersättning för atomskada ännu inte trätt i kraft. Kon- ventionen har hittills endast ratificerats av Argentina, Marocko och Rumänien. För att konventionen skall träda i kraft krävs att minst fem stater med en sammanlagd anläggningskapacitet som uppgår till minst 400 000 enheter tillträtt konventionen.

SOU 2006:43

Förändringar i den internationella atomansvarsregleringen

Konventionen om supplerande ersättning för atomskada är en fristående konvention som står öppen för undertecknande av alla stater, oavsett om staten är ansluten till Paris- eller Wienkonven- tionen eller står utanför dessa. Eftersom flera av världens största kärnkraftsnationer5 varken är anslutna till Pariskonventionen eller Wienkonventionen så är det av stor betydelse att kunna skapa ett världsomfattande ersättningssystem för atomskador som bygger på samma grundläggande principer.

Konventionens ersättningsreglering

Genom konventionen åtar sig respektive konventionsstat som ett första steg att se till att minst 150 miljoner SDR tillhandahålls för tiden fram till den 29 september 2007 och minst 300 miljoner SDR för tiden därefter6. Medlen skall fördelas med beaktande av en icke- diskrimineringsprincip, som emellertid inte gäller i förhållande till icke-medlemsstater. Hur en stat skall försäkra att detta belopp finns tillgängligt i händelse av en olycka reglerar konventionen inte.

Genom bidrag från alla konventionsstater skapas vidare som ett andra steg en gemensam internationell fond på cirka 300 miljoner SDR. Med vilka belopp respektive stat skall bidra framgår av artikel IV 1 (a) i konventionen. Bidrag till den internationella fonden behöver endast lämnas om behov uppstår7. Bidragen base- ras på vilken kapacitet konventionsstatens atomanläggningar har upp till en högsta gräns. Stater som saknar atomanläggningar på sitt territorium behöver inte lämna bidrag till fonden8.

Fonden skall utgöra ett komplement till den ersättning som är tillgänglig med stöd av nationell rätt. Hälften av dessa fonderade medel är tillgängliga enbart för gränsöverskridande skador, dvs. skador utanför anläggningsstaten. Den andra hälften är tillgänglig endera för skador i det egna landet eller gränsöverskridande skador. Om emellertid en stat tillhandahåller 600 miljoner SDR eller mer enligt det första steget reserveras inte längre hälften av medlen i det andra ersättningssteget för gränsöverskridande skador.

Också medlen i det andra steget skall fördelas så att de skade- lidande inte diskrimineras och fördelas under förutsättning att

5Bedömningen grundar sig på den sammanlagda termiska effekten uttryckt i megawatt. De länder som numera avses är Canada, Japan, Korea och USA.

6Artikel III.1.

7Artikel VII.1.

8Artikel IV.1 och artikel IV.1(b).

Förändringar i den internationella atomansvarsregleringen

SOU 2006:43

skadan uppkommit inom konventionens geografiska tillämpnings- område. Detta överensstämmer med regleringen enligt tilläggs- konventionen (se avsnitt 1.1).

Det finns ingen särskild gemensam fond för de supplerande ersättningsmedlen motsvarande t.ex. oljeskadefonderna och det krävs inte att staterna skall sätta av medel särskilt för ändamålet. I stället är tanken att – om en atomolycka skulle inträffa och kon- ventionen aktualiseras – den behöriga domstolen skall informera de andra konventionsstaterna så snart det står klart att skadorna överstiger eller troligen kommer att överstiga de nationella ersätt- ningsnivåerna med följden att de supplerande fondmedlen måste tas i anspråk. Den behöriga staten är ensam behörig att distribuera fondmedlen9.

De grundläggande principerna i konventionen

Konventionen bygger på samma grundläggande principer som Paris- och Wienkonventionen, dvs. att ansvaret är kanaliserat till anläggningsinnehavaren, att anläggningsinnehavaren har ett strikt ersättningsansvar, att domstolarna i olycksstaten är behöriga eller – om olyckan inträffar utanför en konventionsstat domstolarna i anläggningsstaten – och slutligen att ansvaret begränsas till belopp och tid.

Begreppet atomskada är utformat så att det uttryckligen upptar samtliga skadetyper och överensstämmer med motsvarande be- grepp i den reviderade Paris- och Wienkonventionen.

För att tillgodose kuststaterna har reglerna beträffande domstols behörighet utformats så, att om en olycka inträffat i en stats exklusiva ekonomiska zon (EEZ) tillkommer behörigheten den staten.

Staternas möjligheter att ansluta sig till konventionen

Det är möjligt att ansluta sig till konventionen som ”Annex State”. Detta innebär att stater som inte är anslutna till Paris- eller Wien- konventionen kan tillträda konventionen om supplerande ersätt- ning för atomskador om de i sina nationella rättsordningar har vissa grundläggande principer som motsvarar de principer som kon-

9 Artikel VII.1.

100

SOU 2006:43

Förändringar i den internationella atomansvarsregleringen

ventionen bygger på. Genom bilagan föreskrivs också att stater som saknar atomanläggningar på sitt territorium endast behöver uppfylla konventionens minimikrav för att konventionen skall gälla i den staten.

Genom en särskild bestämmelse i artikel 2.1 i konventionens bilaga, den s.k. grandfather clause, är det möjligt för en stat, som per den 1 januari 1995 och fortsättningsvis har ersättningsregler som bygger på ekonomisk kanalisering och i övrigt uppfyller vissa särskilt angivna kriterier, att ansluta sig till konventionen som en s.k. annex-stat och därmed anses uppfylla villkoren i bilagan10. I praktiken är det endast USA som uppfyller kraven i denna artikel. Avsikten med bestämmelsen är att USA skall kunna bibehålla sitt system med ekonomisk kanalisering (se avsnitt 3.9) – vilket system i praktiken leder till samma resultat som Paris- och Wienkonven- tionens bestämmelser om kanalisering av ansvaret till anläggnings- innehavaren – och trots detta omfattas av ett globalt ansvars- och ersättningssystem vid atomolyckor11.

10Ben Mc Rae, The Compensation Convention: Path to a Global Regime for Dealing with Legal Liability and Compensation for Nuclear Damage, Nuclear Law Bulletin No. 61 s. 25 ff.

11Vladimir Boulanenkov, Main Features of the Convention on Supplementary Compen- sation for Nuclear Damage – an Overview, Reform of Civil Nuclear Liability, OECD/NEA Budapest Symposium 1999, s. 166.

101

3 Utländska förhållanden

3.1En kort presentation av det nordiska och det övriga internationella samarbetet på atomansvarsområdet

Sedan många år tillbaka förekommer ett samarbete i frågor rörande atomsäkerhet och atomansvar mellan de nordiska länderna. Dan- mark, Finland och Norge är också parter till Paris- och tilläggs- konventionen. Inte minst mot denna bakgrund, men även med beaktande av de likartade rättstraditionerna och ländernas geogra- fiska närhet, är det intressant att särskilt uppmärksamma hur dessa stater avser att införliva ändringsprotokollen till Paris- och tilläggs- konventionen med nationell rätt. Representanter från de nordiska länderna har mot den redovisade bakgrunden också träffats vid två tillfällen för att diskutera vissa bestämmelser i ändringsprotokollen och för att utbyta erfarenheter kring implementeringsarbetet.

För utredningen har det naturligtvis också varit av stor betydelse att följa implementeringsarbetet i övriga stater anslutna till Paris- konventionen. Detta har skett inom ramen för OECD1. De länder som är medlemmar av OECD, däribland alltså Sverige, samarbetar inom denna organisation i ett särskilt atomenergiorgan, Nuclear Energy Agency (NEA). Allt arbete sker under ledning av en styrelse för atomenergifrågor, the Steering Committee for Nuclear Energy, vilken rapporterar direkt till OECD:s råd.

Av NEA:s stadga2 framgår att organisationens syfte är att ut- veckla produktionen och användningen av atomenergin på fredlig väg genom samarbete mellan organisationens stater samt harmoni- sering av åtgärder vidtagna på nationell nivå. NEA skall bl.a. bidra till främjandet av ett ersättningssystem för atomskador.

1Organisation for Economic Co-operation and Development (Organisationen för ekono- miskt samarbete och utveckling).

2Antagen av OEEC:s råd (numera OECD) i december 1957 och godkänd av OECD:s råd i september 1961. Stadgan har ändrats vid flera tillfällen, senast den 13 juli 1995.

103

Utländska förhållanden

SOU 2006:43

Organisatoriskt är NEA uppbyggt kring åtta permanenta och specialiserade kommittéer, vilka består av experter från medlems- länderna. En sådan kommitté är Nuclear Law Committee (NLC) som sammanträder regelbundet, vanligen två gånger per år3.

Utredningen deltog i det sammanträde som hölls i november 2005 och fick ta del av en kortfattad redogörelse för de närvarande staternas arbete med att införliva bestämmelserna i den reviderade Pariskonventionen och tilläggskonventionen med nationell rätt.

I det följande redovisas dels en sammanställning av ansvars- nivåerna i ett urval av de stater som ingår i OECD (avsnitt 3.2), dels en översiktlig presentation av staternas rapportering i fråga om implementeringsarbetet (avsnitt 3.3). I detta avsnitt redovisas också atomansvarsregleringar i ett urval av stater. Urvalet har gjorts så, att stater med obegränsat ansvar eller höga ansvarsnivåer, stater med särskilt intressanta finansieringslösningar eller stater med näraliggan- de geografisk anknytning omfattas. Några av dessa stater är inte anslutna till någon konvention på atomansvarsområdet. Förhållan- dena är nämligen sådana att flera av de stater som har den största andelen kärnkraftsproduktion, t.ex. Japan, Korea och USA4, inte är parter till Pariskonventionen eller Wienkonventionen. Trots detta har de emellertid nationella rättsordningar som till stora delar bygger på samma grundläggande principer som Wienkonventionen och Pariskonventionen.

3.2En sammanställning av ansvarsnivåer i stater som ingår i OECD

Av stort intresse – inte bara för det fall en eventuell atomolycka skulle få gränsöverskridande effekter utan också när höjda ansvars- och försäkringsnivåer diskuteras – är vilka ansvarsnivåer som gäller i andra stater.

Nedan återfinns en sammanställning över anläggningsinnehavar- nas ansvarsnivåer i de stater som ingår i OECD.

Det bör emellertid noteras att det av sammanställningen inte framgår att storleken på försäkring eller annan finansiell säkerhet –

3Övriga kommittéer är Radioactive Waste Management Committee, Committee on Radiation Protection and Public Health, Committee on the Safety of Nuclear Installations, Committee on Nuclear Regulatory Activities, Committee for Technical and Economic Studies on Nuclear Energy Development and the Fuel Cycle, Nuclear Science Committee and Executive Group for the Data Bank.

4Inte heller Canada, Indien och Kina är anslutna till Wienkonventionen eller Pariskonven- tionen.

104

SOU 2006:43

Utländska förhållanden

som närmare redovisas i redogörelsen för respektive stats nationella atomansvarsreglering – i några fall avviker från ansvarsbeloppen.

Följande ansvarsnivåer gällde per den 1 januari 2006.

Stat	Pariskonven-	Ansvarsnivåer i nationell valuta	Nivå på försäkring eller annan
	tionen (PC) eller	eller särskilda dragningsrätter	säkerhet om detta avviker från
	Wienkonven-	(SDR) med USD som motvärde	ansvarsnivån med USD som
	tionen (VC)		motvärde
Australien		Saknar särskild lagstiftning
Belgien	PC	SDR 300 miljoner (USD = 438 M)
Canada			CAD 75 miljoner (USD = 63 M)
Danmark	PC	SDR 60 miljoner (USD = 87,6 M)
Finland	PC	SDR 175 miljoner (USD = 255,5 M)
Frankrike	PC	SDR 76 miljoner (USD = 111,5 M)
Grekland	PC	Saknar särskild lagstiftning
Island		Saknar särskild lagstiftning
Irland		Saknar särskild lagstiftning
Italien	PC	SDR 5 miljoner (USD = 7,3 M)
Japan		Obegränsat	YEN 60 miljarder (USD = 538,8 M)
Korea		SDR 300 miljoner (USD = 438 M)
Luxembourg		Saknar särskild lagstiftning
Mexico	VC	MXN 100 miljoner (USD = 9,3 M)
Nederländerna	PC	SDR 285 miljoner (USD = 416 M)
Nya Zeeland		Saknar särskild lagstiftning
Norge	PC	SDR 60 miljoner (USD = 87,6 M)
Polen	VC	SDR 150 miljoner (USD = 219 M)
Portugal	PC	Saknar särskild lagstiftning
Schweiz		Obegränsat	CHF 1,1 miljarder (USD = 866,5 M)
Slovakien	VC	SKK 2 miljarder (USD = 64,2 M)
Spanien	PC	ESP 25 miljarder (USD = 183,8 M)
Storbritannien	PC	SDR 150 miljoner (USD = 219 M)
Sverige	PC	SDR 300 miljoner (USD = 438 M)
Tjeckien	VC	CZK 6 miljarder (USD = 252,8 M)	CZK 1,5 miljarder (USD = 63 M)
Turkiet	PC	Saknar särskild lagstiftning
Tyskland	PC	Obegränsat	EUR 2,5 miljarder (USD = 3 B)
Ungern	VC	SDR 100 miljoner (USD = 146 M)
USA		USD 10,4 miljarder	USD 300 miljoner

PC: 1960 års Pariskonvention om skadeståndsansvar på atomenergins område i dess lydelse enligt tilläggsprotokoll 1964 och 1982

VC: 1963 års Wienkonvention om ansvarighet för atomskada * 1 SDR = 1,46 USD

105

Utländska förhållanden

SOU 2006:43

3.3Implementeringsarbetet i stater anslutna till Pariskonventionen

Europeiska rådet har i ett beslut den 8 mars 2004 (2004/294/EG) förklarat att medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvän- diga för att samtidigt kunna ratificera ändringsprotokollet till Paris- konventionen. Detta bör, om möjligt, ske före den 31 december 2006. Före den 1 juli 2006 skall dessutom var och en av medlemsstaterna underrätta kommissionen om vid vilken tidpunkt deras respektive parlament kan förväntas godkänna de åtgärder avseende ratificering eller tillträde som krävs för att staten skall bli bunden av den revide- rade Pariskonventionen. På grundval av de uppgifter som staterna lämnar kommer ett datum att fastställas för den tidpunkt då anslut- ningsinstrumenten kan deponeras hos OECD:s generalsekreterare.

Beträffande ändringsprotokollet till tilläggskonventionen finns det inte något motsvarande beslut om en gemensam ratificering av ändringsprotokollet.

Det kan konstateras att flertalet stater, med någon eller några månaders fördröjning, uppgett att de avser att kunna efterleva rådets rekommendation enligt ovan. Majoriteten av stater har dock vid muntlig förfrågan från utredningens sekretariat inte särskilt kunnat besvara hur referensbeloppet 700 miljoner euro skall täckas finansiellt5. Det kan emellertid noteras att det i Belgien uppges finnas en försäkringskapacitet nationellt som uppgår till 700 miljoner euro inklusive terrorhandlingar. I Frankrike finns en försäkrings- kapacitet upp till 700 miljoner euro, men endast utan täckning för terrorhandlingar. Försäkringskapaciteten i Storbritannien är också begränsad och kräver att andra finansiella lösningar utnyttjas för att referensbeloppet skall kunna nås.

Schweiz, som ännu inte är part i Pariskonventionen men avser att tillträda konventionen inom kort, har upplyst att anläggnings- innehavarens skyldigheter att finansiera sitt ansvar kommer att höjas från 1 miljard till 2,25 miljarder schweizer franc.

På mötet i Nuclear Law Committe närvarade också representan- ter från den europeiska försäkringssammanslutningen European Committee of Insurance. Av de uppgifter som lämnades framgår att det för närvarande inte är möjligt att på någon marknad finna ansvarsförsäkring upp till 700 miljoner euro, vilken täcker såväl atomskador orsakade av terrorhandlingar, preskriptionstider längre än 10 år och ersättning för kostnader för återställandeåtgärder vid

5 Möte i OECD/NEA Nuclear Law Committee, Paris 2–3 november 2005.

106

SOU 2006:43

Utländska förhållanden

miljöskador. Täckning upp till referensbeloppet kan däremot finnas om försäkringen undantar nu nämnda faktorer.

I det följande övergår utredningen till att mer ingående presen- tera atomansvarsregleringen i vissa stater anslutna till Pariskonven- tionen och därutöver motsvarande reglering i några andra stater.

3.4Danmark

Danmark producerar ingen kärnkraft, men har en forskningsreak- tor på Risø. Denna är under avveckling.

Närmare bestämmelser om ersättning för atomskada finns i loven nr 332 af 19/06/1974 om erstatning for atomskade (nukleare skader). Denna lag införlivar såväl Paris- som tilläggskonven- tionens bestämmelser. Frågor rörande tillsyn och godkännande av verksamheten i atomanläggningar regleras i loven nr 170 af 16/05/1962 om nukleare anlæg (atomanlæg) (Atomanlægsloven).

Anläggningsinnehavarens ansvar är enligt § 21 loven nr 332 af 19/06/1974 om erstatning for atomskade (nukleare skader) be- gränsat till 60 miljoner SDR för en och samma olycka. Anlägg- ningsinnehavaren är skyldig att teckna och vidmakthålla försäkring eller ställa annan godtagbar säkerhet upp till ansvarsbeloppet, vilken säkerhet också skall godkännas av justitsministeren (§ 26 och § 28).

Staten har enligt §§ 30–32 ett subsidiärt ansvar att ersätta skador upp till maximalt 300 miljoner SDR för det fall det skulle saknas försäkring eller annan godtagbar säkerhet.

Det danska justitsministeriet arbetar för närvarande med att se över den nuvarande loven nr 332 af 19/06/1974 om erstatning for atomskade (nukleare skader) för att senast i oktober/november 2006 kunna lägga fram ett förslag till riksdagen med de ändringar och tillägg som bedöms nödvändiga och som också i övrigt bör följa med tillträdet till den reviderade Paris- och tilläggskonventio- nen. Avsikten är att båda konventionerna skall kunna ratificeras vid utgången av 2006.

107

Utländska förhållanden

SOU 2006:43

3.5Finland

I Finland finns det för närvarande fyra kärnkraftverk och en forsk- ningsreaktor ägd av staten. Ett femte kärnkraftverk håller på att byggas. Den nya reaktorn avses tas i drift 20096.

Den finska riksdagen har godkänt en proposition7 i vilken reger- ingen föreslår att den finska riksdagen skall godkänna ändrings- protokollen till Paris- och tilläggskonventionen.

I propositionen föreslås att ansvarsregleringen i atomansvarig- hetslagen ändras så, att en finländsk anläggningsinnehavares ansvar, till skillnad från vad som gäller i dag, skall vara obegränsat i fråga om skador som uppkommer i Finland. Ansvaret skall i första hand täckas av ansvarsförsäkring upp till 700 miljoner euro. Därefter träder tilläggskonventionens ersättningsregler in. Om en atomolycka skulle få så allvarliga följder att skadorna överstiger 1 500 miljoner euro kan emellertid anläggningsinnehavaren bli tvungen att svara för skadorna också med sina tillgångar. De skadelidande skall alltså vara berättigade till ersättning för skador lidna i Finland även för belopp överstigande anläggningsinnehavarens försäkring, och vilka inte heller täcks av statens ersättningsansvar eller av det samman- lagda ersättningsansvaret för vissa stater som följer av tilläggskon- ventionen.

Regeringen konstaterar att förslagen i propositionen innebär att de försäkringspremier som innehavarna av atomanläggningar i Finland betalar kommer att stiga. Försäkringsbeloppen anges stiga till mer än det tredubbla och innehållet i försäkringarna ändras. Det konstateras emellertid vidare att även om försäkringspremierna höjs markant kommer de inte heller i fortsättningen att belasta priset på elektricitet producerad med kärnkraft i någon högre grad8.

Riksdagen och presidenten har godkänt propositionen. Avsikten är att de föreslagna ändringarna i atomansvarighetslagen skall träda i kraft i två etapper i den takt som ändringsprotokollen till Paris- och tilläggskonventionerna träder i kraft internationellt och tidi- gast vid utgången av 2006. De lagar som reglerar ändringsproto- kollens införlivande med finsk rätt skall träda i kraft vid den tid- punkt som regleras av republikens president i en förordning. Lagen

6Artikel publicerad i Svenska Dagbladet, Näringsliv, tisdagen den 23 augusti 2005.

7RP 2/2005 rd och bygger på ett betänkande (E 46/2003 rd) som överlämnades den

31december 2002 av en av regeringen tillsatt atomansvarighetskommission. Propositionen godkändes av riksdagen i maj 2005.

8RP 2/2005 avsnitt 3.1, s. 18.

108

SOU 2006:43

Utländska förhållanden

om ändring av atomansvarighetslagen skall träda i kraft vid samma tidpunkt.

3.6Norge

Norge producerar ingen kärnkraft, men på territoriet finns det två små forskningsreaktorer: en i Halden och en på Kjeller utanför Lillestrøm.

Paris- och tilläggskonventionens bestämmelser har införlivats i loven 1972-05-12 nr 28 om atomenergivirksomhet.

I § 16 i den norska lagen har Pariskonventionens tillämpnings- område utvidgats på motsvarande sätt som i den svenska atoman- svarighetslagen.

Anläggningsinnehavarens ansvar är begränsat till 60 miljoner SDR för en och samma atomolycka. För beloppet skall anlägg- ningsinnehavaren teckna och upprätthålla försäkring eller ställa annan säkerhet som departementet godkänner.

Staten svarar subsidiärt för skador enligt Paris- och tilläggskon- ventionen. Vidare gäller ett särskilt statsansvar för vissa s.k. sena skador som inträffar efter att den tioåriga preskriptionstiden löpt ut men inom 30 år efter atomolyckan. Staten kan också betala ut ersättning i de fall ersättningsnivåerna – på grund av lagstiftningen i sådana andra stater vars rättsordningar grundas på Pariskonven- tionen eller Wienkonventionen – överstiger de ansvarsnivåer som gäller enligt norsk rätt.

Det norska justisdepartementet har utarbetat ett høringsbrev om ratifikation och ändringar i den norska atomenergiloven. Hørings- brevet sändes ut på remiss i april 2006. Efter remisstidens utgång i juni 2006 kommer regeringens lagförslag och remissinstansernas synpunkter att tillställas Stortinget i en Odelstingsproposition.

3.7Tyskland

För närvarande finns det sammanlagt 17 stycken atomanläggningar i Tyskland. Ägarförhållandena är sådana att anläggningarna är kon- centrerade till fyra koncernbolag9.

9 Uranum Information Centre Ltd, Nuclear Issues Briefing Paper 46, Nuclear Power in Germany, May 2005, http://www.uic.com.au/nip46.htm.

109

Utländska förhållanden

SOU 2006:43

Tyskland, som är part i bl.a. Pariskonventionen, införde redan 1986 ett obegränsat skadeståndsansvar för anläggningsinnehavare i de fall en atomskada inträffar i Tyskland till följd av en atomolycka vid en tysk anläggning. Om olyckan är en direkt följd av en krigs- handling eller liknande handling under väpnad konflikt eller har orsakats av en allvarlig naturkatastrof är ansvaret emellertid begrän- sat till den högsta nivån på statsgarantin, dvs. 2,5 miljarder euro.

I Tyskland har ett obegränsat ansvar ansetts vara förenligt med Pariskonventionen redan i dess nuvarande lydelse. Detta har satts i fråga av de övriga staterna anslutna till Pariskonventionen, vilka inte delat den tyska uppfattningen.

Om en atomolycka uppkommer i en annan stat är ansvaret begränsat med hänsyn till reciprocitetsprincipen, dvs. i vilken mån den staten har motsvarande ersättningsregler i förhållande till Tyskland. När det gäller stater som saknar atomanläggningar på sitt territorium motsvarar den tyska anläggningsinnehavarens ansvar det som följer av tilläggskonventionen.

Enligt den tyska atomansvarighetslagstiftningen skall varje anläggningsinnehavare per reaktor ha en godkänd ekonomisk säkerhet, i första hand bestående av ansvarsförsäkring, som uppgår till 0,256 miljarder euro. Den tyska Atomförsäkringspoolen täcker detta belopp.

Skadekrav överstigande 0,256 miljarder euro och upp till maxi- malt 2,5 miljarder euro täcks genom en frivillig gemensam ansvars- överenskommelse mellan samtliga tyska anläggningsinnehavare, det s.k. solidaritetsfördraget som de fyra moderbolagen Energie Baden- Württemberg AG, E.ON Energie AG, Hamburgische Electricitäts- Werke AG och RWE AG ingått.

Vilka säkerhetsbelopp som gäller för respektive anläggningsinne- havare och hur detta åtagande skall finansieras framgår av en sär- skild lag10. Tillståndsmyndigheterna ansvarar för att fastställa formen för, och omfattningen av, den särskilda säkerheten. Som en följd av det s.k. solidaritetsfördraget och att detta godtas som en finansiell säkerhet har behovet av ett statsansvar bortfallit i denna del.

Anläggningsinnehavarna svarar alltså gemensamt för ekonomisk säkerhet som uppgår till 2,24 miljarder euro per år.

Om ersättningskraven överstiger nivån för den finansiella säker- heten eller om säkerheten inte kan tas i anspråk för skadan träder emellertid den tyska staten in och betalar – ersättningskravet skall

10 BGBI 1977 I p. 220; 2002 I p. 1869, 1906.

110

SOU 2006:43

Utländska förhållanden

alltid riktas mot denna – intill ett sammanlagt belopp om 2,5 miljar- der euro per skada11.

Den tyska lagen är nu under omarbetning för att anpassas till den reviderade Paris- och tilläggskonventionen.

3.8Schweiz

Schweiz har undertecknat men inte anslutit sig till Paris- och tilläggskonventionen och har undertecknat och avser att också ratificera den reviderade Pariskonventionen12. Schweiz har emeller- tid en lagstiftning som bygger på samma principer som Pariskon- ventionen, med undantag för principen att anläggningsinnehava- rens ansvar skall vara begränsat13. Den främsta orsaken till att Schweiz avstått från att tillträda Pariskonventionen har varit att principen om ett obegränsat ansvar för anläggningsinnehavare vägt tungt för den schweiziska regeringen. Schweiz har i sin nationella lagstiftning redan tidigare infört ett obegränsat ansvar för anlägg- ningsinnehavare och detta har inte ansetts vara förenligt med Paris- konventionen i dess nuvarande lydelse.

Eftersom det saknas möjligheter att finansiera ett obegränsat ansvar har anläggningsinnehavarens skyldigheter att ha finansiell täckning begränsats. Genom en särskild lagreglering kan emellertid miniminivån för den finansiella täckningen av anläggningsinne- havarnas obegränsade ansvar höjas så snart det finns tillgång till ytterligare finansiella medel på marknaden. Det schweiziska parla- mentet har vid flera tillfällen använt sig av denna.

Det belopp som primärt skall täckas av en privat ansvarsför- säkring uppgår enligt lagen14 till 300 miljoner schweiziska franc (motsvarande knappt 1,8 miljarder svenska kronor), men i lagen anges också att beloppet skall höjas så snart kapaciteten ökar. Höj- ningarna sker genom reglering i förordning. Det är alltså i själva verket förordningsregleringen som styr och anger nivån på det be- lopp som anläggningsinnehavaren är skyldig att teckna ansvars- försäkring för. I förordningsregleringen uppgår nu det belopp som primärt skall täckas av en privat försäkring till 1 miljard schweiziska

11Enligt § 34 och § 36 i Atomgesetzt ansvarar det Land i vilket atomanläggningen är beläget tillsammans med staten för 500 miljoner euro och staten därutöver ensam för resterande ersättning upp till 2,5 miljarder euro.

12Uppgifter lämnade till utredningen av Sebastiaan Reitsma, Swiss Nuclear Insurance Pool.

13OECD/NEA, Julia Schwartz, Nuclear Civil Liability Regimes in Non-Convention Countries, Presentation to the International School of Nuclear Law (2004 Session), p. 9.

14Kernenergiehaftplichtgesetz.

111

Utländska förhållanden

SOU 2006:43

franc. Staten har ett sekundärt ansvar upp till detta belopp (se nedan). I beloppet är inte ränta och övriga kostnader inräknade, vilka måste kunna täckas därutöver intill 100 miljoner schweiziska franc i händelse av en atomolycka på en atomanläggning. För trans- porter är motsvarande belopp 50 miljoner respektive 5 miljoner schweiziska franc.

Den schweiziska atomförsäkringspoolen tillhandahåller ansvars- försäkring som täcker hela detta belopp, men vissa skador får undantas från ansvaret15.

För skador till följd av terrorhandlingar medger regleringen i förordningen dock att anläggningsinnehavarnas ansvar begränsas till 500 miljoner schweiziska franc. Resterande belopp som skall täckas av ansvarsförsäkring, 500 miljoner schweiziska franc, garan- teras av den schweiziska staten.

Staten garanterar ersättning för s.k. sena skador och anspråk som framställs efter 10 år men inom ramen för den 30-åriga preskrip- tionstiden. En treårig s.k. korttidspreskription gäller emellertid.

Om ersättningsanspråken överskrider den ovan redovisade nivån för den privata försäkringen eller om försäkringen inte täcker den aktuella situationen är den schweiziska staten skyldig att tillhanda- hålla försäkring som täcker anläggningsinnehavarnas ansvar upp till 1 miljard schweiziska franc. För denna försäkring betalas full er- sättning. Premierna flyter in i en fond som staten upprättat för ända- målet och som har byggts upp genom premieinbetalningar av anlägg- ningsinnehavare och transportörer. Avgift tas ut per anläggning med särskilt fastställda belopp16.

Eftersom anläggningsinnehavarnas ansvar är obegränsat svarar de med sina tillgångar för det fall ersättningsanspråken inte täcks av de nu redovisade två stegen. I sista hand kan ett speciellt katastrof- system tillgripas.

3.9Österrike

Österrike, som saknar andra atomanläggningar på sitt territorium än någon mindre s.k. lågriskanläggning för forskningsändamål, har infört ett obegränsat ansvar för innehavare av atomanläggningar och för transporter av atomsubstanser. Österrike är inte part till

15Se artikel 4 i Kernenergiehaftplichtverordnung 732.441 vom 5. Dezember 1983.

16Se artikel 12 i Kernenergiehaftpflichtgesetz och artikel 5.1 i Kernenergiehaftplicht- verordnung.

112

SOU 2006:43

Utländska förhållanden

någon atomansvarighetskonvention, men har undertecknat Paris- och tilläggskonventionen utan att senare ratificera konventionerna.

Atomansvarsfrågor regleras i en ny och omfattande lag som trädde i kraft den 1 januari 199917. Lagen bygger till mycket stor del på andra principer än de som normalt kännetecknar den internatio- nella atomansvarslagstiftningen. De enda egentliga likheterna är att anläggningsinnehavaren har ett strikt ansvar och att anläggnings- innehavaren skall ha en finansiell säkerhet som uppgår till ett visst belopp av ansvaret. Ansvaret är emellertid inte kanaliserat till anläggningsinnehavaren ensam. Såväl anläggningsinnehavaren, trans- portören av atomsubstans som licenstagaren kan bli ersättnings- skyldiga. Däremot är möjligheterna att väcka talan mot leverantörer av t.ex. utrustning till forskningsanläggningarna begränsad.

3.10Nederländerna

Enligt den holländska atomansvarslagstiftningen uppgår anlägg- ningsinnehavarens ansvar till 340 miljoner euro (tidigare 750 mil- joner NLG). För s.k. lågriskanläggningar kan beloppet sättas lägre. Den holländska försäkringspoolen (Nederlandse Pool voor Insurance van Atoomrisico’s) tillhandahåller ansvarsförsäkring upp till 750 miljoner NLG och därutöver 25 miljoner NLG för ränta och rättegångskostnader.

Anläggningsinnehavaren är skyldig att ersätta också skador or- sakade av naturkatastrofer.

Om det holländska Finansdepartementet finner att en anlägg- ningsinnehavare inte kan upprätthålla ställd säkerhet eller om en sådan endast finns att tillgå till en oacceptabel kostnad kan finans- departementet ingå avtal med anläggningsinnehavarna på statens vägnar och med staten som försäkringsgivare. Försäkringen skall täcka den del av anläggningsinnehavarens ansvar enligt atomansva- righetslagen som det inte är möjligt att erhålla försäkringsskydd för på den privata försäkringsmarknaden. Det är också möjligt att tillhandahålla statliga garantier upp till ansvarsbeloppet, t.ex. i det fall då det saknas möjligheter att försäkra atomskador som upp- kommit på grund av terrorhandlingar (Supplementary State Policy). Sådana statliga garantier har hittills inte tillhandahållits.

17 Bundesgesetz über die zivilrechtliche Haftung Für Schäden durch Radioaktivität (Atom- haftungsgesetz 1999), BGB1 I, No. 170/1998.

113

Utländska förhållanden

SOU 2006:43

De närmare villkoren och premiernas storlek fastställs av Finansdepartementet. Storleken på premien uppges för närvarande uppgå till 3 procent av den premie som anläggningsinnehavaren be- talar till försäkringsgivaren. Att premien inte är högre beror på att statens ansvar i denna del är begränsat och utgör ett komplement till den ansvarsförsäkring som tecknas på den privara försäkrings- marknaden.

Staten kan vidare i de fall kraven på ersättning efter en atom- olycka överstiger tilläggskonventionens ersättningsnivåer tillhanda- hålla medel ur kompletterande fonder upp till 2,27 miljarder euro. De statliga fondmedlen kan tas i anspråk även i de fall en atom- olycka uppkommit i en stat som tillträtt tilläggskonventionen. En förutsättning för detta är att staten vid olyckstillfället har en atomansvarslagstiftning som bygger på samma grundläggande principer som den holländska lagen (reciprocitet).

Premien för dessa statliga fonder har fastställts genom en ekonomisk beräkningsmetod. Premien för statliga fonder upp till 2,27 miljarder euro (för närvarande 1,9 miljarder euro) uppgår till cirka 50 procent av den premie operatörer betalar för försäkring av ansvaret upp till 340 miljoner euro. Avgiftens storlek har varit föremål för diskussion, framförallt har den ansetts vara för låg, men efter noggranna beräkningar sattes premien till 50 procent av den premie som betalas för försäkring upp till ansvarsnivån enligt Pariskonventionen18.

Av de statliga fondmedel som finns tillgängliga utöver den er- sättning som kan betalas enligt tilläggskonventionen är 10 procent avsatta till att ersätta s.k. sena personskador som inträffar först sedan minst 10 år förflutit men inte senare än 30 år från olycks- tillfället. Om såväl person- som sakskador uppkommit och ersätt- ningsanspråken överstiger vissa nivåer reserveras två tredjedelar av den totala ersättning som kan betalas för personskador.

Om ersättningsanspråken överstiger anläggningsinnehavarens ansvarsnivå, vilket torde bli följden om en atomolycka får katastro- fala följder, så är enligt en särskild ordning i första instans endast domstolen i Haag behörig att pröva skadeståndstalan. Denna sär- skilda ordning har införts för att underlätta fördelningen av ersätt- ningsmedlen när skadorna är så omfattande och utbredda att anlägg- ningsinnehavarens ansvar överskridits.

18 Uppgifter lämnade till utredningen av det holländska Finansdepartementet (Mr Rob van Emden).

114

SOU 2006:43

Utländska förhållanden

Domstolen kan på begäran av en part, och efter att ha hört anlägg- ningsinnehavaren och finansdepartementet, besluta att skadestånd tills vidare inte får betalas ut. Domstolen kan också fatta beslut om att tillsätta en s.k. undersökningsdomare som ansvarar för att fast- ställa ersättningsnivåer och som till sin hjälp utser en kommitté. Kommittén i sin tur kan utse och konsultera experter samt har be- hörighet att medla mellan de skadelidande och försäkringsgivarna.

Utmärkande för den särskilda ersättningsordningen är bl.a. att den kan initieras av en skadelidande om denne vänder sig till domstol med en begäran om att förfarandet skall tillämpas. Sedan anläggningsinnehavaren och finansdepartementet yttrat sig kan domstolen fatta beslut. Endast om domstolen lämnar begäran utan bifall kan domstolens beslut överklagas.

Atomansvarsregleringen innehåller också detaljerade regler om prioritering av ersättningsanspråk och proportionell nedsättning av skadestånd i de fall medlen inte räcker till åt samtliga skadelidande. Om en kommitté har tillsatts i enlighet med vad som framgått ovan föreslår denna en ersättningsordning. Sedan denna fastställts av undersökningsdomaren eller domstolen skall kommittén betala ut ersättning i enlighet med den särskilda planen.

3.11USA

USA är inte part till Wien- eller Pariskonventionen. Detta beror bl.a. på uppbyggnaden av det amerikanska juridiska systemet och att staten skulle inkräkta på delstaternas interna angelägenheter på skadeståndsområdet om den anslöt sig till någon av konventionerna.

Atomansvarsfrågor regleras i USA alltsedan 1957 i den s.k. Price- Anderson lagen19. Med stöd av denna lag har det vuxit fram ett särskilt system med ett långtgående ersättningsansvar för anlägg- ningsinnehavare. Eftersom det i praktiken är uteslutet att teckna såväl egendoms- som ansvarsförsäkring för atomskada i USA täcks ersättningsanspråk till följd av en atomskada av Price-Anderson lagen.

Lagen är uppbyggd så att det finns ekonomisk täckning för den som anses skadeståndsskyldig (”anyone liable”) för en atomskada. Vem som i första hand är ersättningsskyldig avgörs med stöd av skadeståndsrättsliga regler i den delstat där atomolyckan ägde rum.

19 Price-Anderson Act och Price-Anderson Amendments Act utgör en del av Atomic Energy Act från 1954.

115

Utländska förhållanden

SOU 2006:43

Detta betyder att annan än anläggningsinnehavaren kan bli ersätt- ningsskyldig. Trots detta är anläggningsinnehavaren skyldig att till- handahålla ekonomiska medel upp till den nivå som anges i Price- Anderson lagen. Detta system omnämns som en form av ”eko- nomisk kanalisering” till anläggningsinnehavaren i stället för att ansvaret är kanaliserat till denne20.

Lagen bygger på de grundläggande principerna att anläggnings- innehavaren har ett exklusivt skadeståndsansvar och att denne måste gottgöra andra som har tvingats utge skadestånd på grund av atomolyckan, att anläggningsinnehavarens ansvar är begränsat och att anläggningsinnehavaren måste ha finansiell täckning motsvaran- de ansvarsnivån. I händelse av en olycka med särskilt allvarliga följder (”extraordinary nuclear occurrence”) tillkommer två prin- ciper; dels skall anläggningsinnehavarens ansvar vara strikt, dels skall de federala domstolarna vara exklusivt behöriga att pröva alla ersättningsanspråk.

Enligt det s.k. Price-Anderson systemet finns en gräns för hur stor del av anläggningsinnehavarens ansvar som skall täckas av för- säkring. Denna nivå bestäms av den tillgängliga kapaciteten på marknaden för ansvarsförsäkring, för närvarande 300 miljoner dollar (Primary Financial Protection). Ansvaret enligt detta steg försäkras och administreras av den privata amerikanska atomförsäkrings- poolen (American Nuclear Insurers, ANI).

Anläggningsinnehavarna är därutöver i ett andra steg skyldiga att delta i ett särskilt ersättningsprogram (Secondary Financial Protection Program) om skadorna skulle överstiga den första nivån. Till detta ersättningssteg skall bidrag ges med en viss andel per atomanläggning. Varje anläggning skall svara för en viss andel upp till 98,5 miljoner dollar per olycka. För närvarande fördelas kostna- derna mellan 104 atomanläggningar21. Premien justeras vart femte år. Därutöver tillkommer ytterligare fem procent för att ersätta even- tuella rättegångskostnader som ersätts med maximalt 10 miljoner dollar per anläggning och olycka. Ersättning för rättegångskost- nader är emellertid inte begränsade. För det fall rättegångskostna- derna överstiger de fem procent som satts av för detta ändamål så kan de trots detta betalas ut. Medel tas då från fondens medel i övrigt. Detta resulterade efter Three Mile Island olyckan i att av de 100 miljoner dollar som betalades ut, 60 procent avsåg kostnader

20OECD/NEA, Julia Schwartz, a.a., p. 12.

21United States Nuclear Regulatory Commission, Nuclear Insurance And Disaster Relief Funds, Fact Sheet, Maj 2005.

116

SOU 2006:43

Utländska förhållanden

för att reglera skadorna och endast 40 procent användes för att kompensera de skadelidande22.

Genom den första och andra nivån finns alltså maximalt 10,76 miljarder dollar tillgängligt för att ersätta skadelidande efter en atomolycka, varav 300 miljoner dollar hänför sig till ansvars- försäkring. Miljöskador ersätts inte. Vidare är preskriptionstiden begränsad till tio år.

Om det maximalt tillgängliga beloppet är otillräckligt för att ersätta uppkommen skada kan kongressen besluta om ytterligare ersättning23. Beloppet justeras vart femte år med hänsyn till inflationen.

Om en atomolycka bedöms ha synnerligen allvarliga följer, dvs. bedöms vara en s.k. Extraordinary Nuclear Occurence, ENO, följer ersättningsreglerna de federala skadeståndsreglerna. En atomolycka har aldrig förklarats vara av så omfattande karaktär att den bedöms vara en s.k. ENO. Således bedömdes inte heller den s.k. Three Mile Island olyckan som en så allvarlig atomolycka.

Viss ersättning i samband med en atomolycka kan också betalas ut med stöd av ”Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act” om presidenten förklarar att det är nödläge eller att en katastrofolycka föreligger. Med stöd av en princip som går ut på att respektive delstat står för 25 procent och resterande belopp betalas av statliga medel kan bidrag ges för tillfälligt boende i upp till 18 månader, reparationer, merkostnader för hyror m.m.

3.12Japan

Japan, som är en stor kärnenergiproducent, är inte ansluten till någon konvention som reglerar atomansvarsfrågor och har inte heller undertecknat konventionerna. Atomansvarsfrågor regleras i två lagar24.

Den nationella lagstiftningen bygger på flera av de principer som också ligger till grund för den internationella atomansvarslag- stiftningen. Anläggningsinnehavaren har ett strikt skadeståndsan- svar. Ansvaret är kanaliserat till anläggningsinnehavaren. Det finns

22OECD/NEA, Julia Schwartz, a.a, p. 13.

23Omer Brown and Ben McRae, United States Price-Andersson Act, Memorandum for International Atomic Energy Agency International Group on Nuclear Liability (INLEX), January 2004.

24Law on Compensation for Nuclear Damage [No. 44, 1962] och Law on Indemnity Agreements for Compensation for Nuclear Damage [No. 148, 1961].

117

Utländska förhållanden

SOU 2006:43

vidare en skyldighet för denne att ha finansiell täckning för det ansvarsbelopp som gäller. Därutöver har emellertid Japan infört ett obegränsat ansvar för anläggningsinnehavare. Från detta ansvar är vissa skador undantagna, t.ex. skador orsakade av naturkatastrofer.

Det obegränsade ansvaret skall vara täckt av en försäkring eller annan ekonomisk garanti om högst 60 miljarder yen (cirka 435 mil- joner euro). Beloppet varierar beroende på typen av anläggning och farlighetsgrad. Om anläggningsinnehavaren saknar tillfredsställande ekonomisk säkerhet intill detta belopp förbjuds driften av anlägg- ningen. Lagen medger att staten går in och betalar ut ersättning när anläggningsinnehavarens finansiella säkerhet är otillräcklig.

Staten kan ingå ett avtal med anläggningsinnehavaren och till- försäkra denne ekonomiskt skydd i de fall den ersättning som anläggningsinnehavaren tvingas betalas ut inte skulle täckas av den ekonomiska säkerheten. Detta sekundära ersättningsansvar för staten är också av stor betydelse när det gäller t.ex. jordbävningar och andra typer av naturkatastrofer som inte omfattas av anlägg- ningsinnehavarens försäkring. Staten tar ut en årlig avgift från den anläggningsinnehavare som utnyttjar detta skydd.

Atomansvarslagstiftningen saknar särskilda preskriptionsregler och regler i fråga om vilken domstol som är behörig. I stället tilläm- pas de preskriptionsregler som gäller enligt allmänna civilrättsliga regler och som föreskriver en preskriptionstid på 20 år.

3.13Korea

Korea är inte part till Wienkonventionen men har sedan 1969 en lagstiftning som bygger på samma principer som Paris- och Wien- konventionen25. För närvarande pågår emellertid en översyn av atomansvarslagstiftningen som ändrades senast 2001.

Anläggningsinnehavarens ansvar är begränsat till 300 miljoner särskilda dragningsrätter. En anläggningsinnehavare är förbjuden att driva en atomreaktor om inte finansiell säkerhet tillhandahållits som täcker ersättningsansvaret för atomskada. En typ av säkerhet som godtas är att deponera kontanta medel hos domstol.

Staten har ett subsidiärt ersättningsansvar.

25 Lag No. 2094 om ersättning för atomskada, antagen den 24 januari 1969. Lagen ändrades senast den 16 januari 2001 genom lag No. 6350.

118

4Ett svenskt tillträde till atomansvarskonventionerna

4.1Sveriges tillträde till 2004 års ändringsprotokoll till Paris- och tilläggskonventionen

4.1.1EG-rättsliga aspekter på ett svenskt tillträde

Det finns anledning att först uppmärksamma en EG-rättslig aspekt på frågan om ett svenskt tillträde till 2004 års ändringsprotokoll.

Artikel 13 i Pariskonventionen – som innehåller bestämmelser om vilken konventionsstats domstolar som är behöriga att pröva ersätt- ningsanspråk i anledning av en atomolycka – berörs av rådets för- ordning nr 44/2001 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område (den s.k. Bryssel I förordningen). Genom ändringsprotokollet till Pariskonventionen utvidgas vidare behörigheten för olycksstatens domstolar. I denna fråga har gemenskapen exklusiv behörighet. När det däremot gäller frågor som inte inverkar på gemenskapsrätten behåller medlems- staterna sin behörighet. Gemenskapen har emellertid konstaterat att det inte är möjligt att särskilja de bestämmelser i ändringsproto- kollet, som omfattas av gemenskapens behörighet, från andra frågor som inte inverkar på gemenskapsrätten och som omfattas av med- lemsstaternas egen behörighet.

Av EG-domstolens praxis följer att medlemsstaterna därför inte utan vidare kan bli parter i ändringsprotokollen. Någon möjlighet för EG att bli part i protokollen finns inte. För att medlemsstaterna, med beaktande av gemenskapens behörighet i vissa delar, skall kunna bli parter i ändringsprotokollet har gemenskapen därför bemyndi- gat medlemsstaterna att ratificera eller ansluta sig till protokollet i gemenskapens intresse1. Enligt rådets beslut skall medlemsstaterna

1 Rådets beslut 2003/882/EG av den 27 november 2003 om bemyndigande för de medlems- stater som är fördragsslutande parter i Pariskonventionen av den 29 juli 1960 om skade- ståndsansvar på atomenergins område att i Europeiska gemenskapens intresse underteckna protokollet om ändring av konventionen och rådets beslut 2004/294/EG av den 8 mars 2004 om bemyndigande för de medlemsstater som är fördragsslutande parter i Pariskonventionen

119

Ett svenskt tillträde till atomansvarskonventionerna

SOU 2006:43

vidta de åtgärder som krävs för att inom rimlig tid, och om möjligt före den 31 december 2006, tillträda ändringsprotokollet.

Rådets beslut innebär inte att beslutanderätten i tillträdesfrågan flyttats från de enskilda medlemsstaterna. För Sveriges del innebär detta att tillträdesfrågan skall följa reglerna i 10 kap. regeringsfor- men.

4.1.2Överväganden och förslag

Förslag: Sverige skall tillträda 2004 års ändringsprotokoll till Paris- och tilläggskonventionen.

Som utredningen också utvecklar i avsnitten 7 och 9 har i den s.k. trepartistrategin för den fortsatta avvecklingen av kärnkraften som ingicks mellan Socialdemokraterna, Centerpartiet och Vänsterpartiet den 4 oktober 20042 framhållits att “Kärnsäkerheten och ansvars- frågorna rörande avfallshantering och reaktorolyckor måste fortsatt vara i fokus. Internationella konventioner öppnar möjligheter att införa obegränsat strikt ansvar vid reaktorolyckor. Vi anser att Sverige skall utnyttja dessa möjligheter”3. Vidare är det en utgångs- punkt för den gällande kärnkraftspolitiken att skadeståndsregleringen på atomansvarsområdet tillgodoser de skadelidandes berättigade krav på ersättning för skada vid en atomolycka. Med den utgångspunkten att det ekonomiska ansvaret för atomskador i första hand bör bäras av kärnkraftsindustrin har regeringen fastslagit att anläggningsinne- havaren enligt svensk rätt bör åläggas ett obegränsat ansvar4.

Genom ändringsprotokollet till Pariskonventionen blir det nu, som framgår av avsnitt 2.2, möjligt att ålägga anläggningsinnehavar- na ett obegränsat ansvar. Detta ligger väl i linje med strävandena att i första hand låta ansvaret för atomskador bäras av kärnkraftsindu- strin. Redan detta förhållande talar med styrka för att Sverige bör tillträda ändringsprotokollet till Pariskonventionen.

Ändringsprotokollet innebär vidare att Pariskonventionens be- stämmelser i allt väsentligt kommer att stå i överensstämmelse med bestämmelserna i den inom IAEA antagna Wienkonventionen.

av den 29 juli 1960 om skadeståndsansvar på atomenergins område att i Europeiska gemen- skapens intresse ratificera eller ansluta sig till protokollet om ändring av konventionen.

2Se även prop. 2004/05:62 Genomförande av EG:s direktiv om gemensamma regler för de inre marknaderna för el och naturgas, m.m. s. 188.

3Promemorian Strategi för den fortsatta avvecklingen av kärnkraften, s. 2.

4Prop. 2000/01:43 s. 13.

120

SOU 2006:43

Ett svenskt tillträde till atomansvarskonventionerna

Denna konvention har, som beskrivits översiktligt i avsnitt 2.1, genomgått stora förändringar genom det protokoll med ändringar av konventionen som antogs 1997.

Att det råder en huvudsaklig överensstämmelse mellan Paris- och Wienkonventionen är av betydelse för Sverige. Ett av skälen till att en så enhetlig reglering som möjligt bör eftersträvas är att Sverige ratificerat det s.k. gemensamma protokollet som länkar samman ersättningsreglerna enligt de båda konventionssystemen. Det gemen- samma protokollet utvidgar det geografiska tillämpningsområdet för respektive konvention och innebär att Wienkonventionens ersätt- ningsregler även omfattar stater anslutna till Pariskonventionen och att Pariskonventionens regler på motsvarande sätt omfattar stater anslutna till Wienkonventionen. För att undvika att det uppstår onö- diga svårigheter i fråga om tillämpningen av det gemensamma proto- kollet är det i sig av värde att få ett i det närmaste enhetligt system som i allt väsentligt överensstämmer.

Ett tungt vägande skäl för att Sverige bör tillträda ändringsproto- kollen är att samtliga andra stater anslutna till Pariskonventionen avser att ansluta sig till de reviderade konventionerna. Sedan arbetet med att revidera Paris- och tilläggskonventionen avslutats under- tecknades ändringsprotokollen den 12 februari 2004 av samtliga konventionsstater. Vid de möten som härefter har hållits i OECD:s och dess atomenergiorgan NEA:s regi har inga uppgifter framkommit som tyder på annat än att staterna avser att verka för att uppnå bun- denhet till de reviderade konventionerna. Det är angeläget att också Sverige agerar i enlighet med vad andra stater som ingår i OECD- samarbetet gör så att det finns en i allt väsentligt harmoniserad lag- stiftning på området. Också intresset av nordisk rättslikhet talar starkt för att Sverige bör tillträda ändringsprotokollen. Information från företrädare för berörda departement i de nordiska länderna visar att dessa länder avser att tillträda ändringsprotokollen vid utgången av 2006.

För de skadelidande innebär vidare ändringsprotokollet till Paris- konventionen att ersättningssystemet förbättras i flera viktiga hän- seenden. Konventionens skadebegrepp utvidgas och ger bl.a. ökade ersättningsmöjligheter vid miljöskador till följd av en atomolycka. Med hänsyn till att miljöskador kan tänkas leda till omfattande skadeståndsanspråk och i något fall kan tänkas involvera mer än en stat är det av stor betydelse att försöka tillskapa ett system med en enhetlig reglering i stället för att låta varje enskild stat helt fritt reglera ersättningsfrågan i nationell rätt. Genom ändringsprotokollet

121

Ett svenskt tillträde till atomansvarskonventionerna

SOU 2006:43

förlängs också de tider inom vilka en skadelidande har möjlighet att väcka talan. Ändringsprotokollet till tilläggskonventionen samverkar med Pariskonventionen och ger ett ökat skydd för de skadelidande genom de höjda ansvarsnivåerna och det ökade statsansvaret. Proto- kollen innehåller också andra förbättringar.

En omständighet som skulle kunna anföras mot ett svenskt till- träde till ändringsprotokollen är de ekonomiska konsekvenserna av det utökade ansvaret för framför allt kärnkraftsindustrin i Sverige, men också för deras kunder i form av företag och privatpersoner.

Vid en avvägning av vad som nu har anförts framstår skälen för ett svenskt tillträde till 2004 års ändringsprotokoll som väsentligt starkare än de omständigheter som kan åberopas för motsatt stånd- punkt. Ändringsprotokollen tillgodoser väl de målsättningar med atomansvarighetspolitiken som kommit till uttryck i tidigare lagstift- ningsärenden och vars främsta mål är att tillgodose de skadelidandes berättigade krav på ersättning för skada vid en atomolycka. Slut- satsen blir därför att ändringsprotokollen till Paris- och tilläggs- konventionen bör tillträdas. För att detta skall vara möjligt krävs enligt 10 kap. 2 § regeringsformen att riksdagen godkänner ändrings- protokollen. Regeringen bör därför lämna ett sådant förslag till riksdagen.

4.2Konventionen om supplerande ersättning för atomskada

4.2.1Inledning

Utredningen har i avsnitt 2.4 närmare redogjort för konventionen om supplerande ersättning för atomskada som ingåtts inom IAEA 1997. Konventionen innehåller bestämmelser om ersättning av stats- medel och syftar till att skapa ett kompletterande ersättningssystem i förhållande till det ersättningssystem som följer av nationella be- stämmelser i stater som genomför Paris- eller Wienkonventionen eller av motsvarande regler i den nationella rättsordningen.

I sina överväganden nedan behandlar utredningen frågan om Sverige bör tillträda konventionen.

122

SOU 2006:43

Ett svenskt tillträde till atomansvarskonventionerna

4.2.2Överväganden och bedömning

Bedömning: För närvarande finns inte skäl för Sverige att till- träda konventionen om supplerande ersättning för atomskada.

Konventionen om supplerande ersättning för atomskada har ännu inte trätt i kraft. Den kan vidare inte på egen hand undertecknas och tillträdas av Sverige eftersom den innehåller bestämmelser om dom- stols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar. I likhet med vad som gäller för Pariskonventionen och som har be- skrivits inledningsvis i detta avsnitt är kompetensen delad mellan gemenskapen och medlemsstaterna. Något bemyndigande för med- lemsstaterna att tillträda konventionen är inte aktuellt i nuläget.

Det finns inte heller i nuläget tillräckligt starka skäl att tillträda konventionen. Konventionen grundar sig på samma principer som Paris- och tilläggskonventionen. Sverige har således redan en lag- stiftning på atomansvarsområdet som i allt väsentligt står i överens- stämmelse med den i konventionen om supplerande ersättning för atomskada. Närmast har konventionen tillkommit för att stater som varken är anslutna till Pariskonventionen eller Wienkonventionen, men som trots detta har en atomansvarighetslagstiftning som mot- svarar de principer som dessa konventioner bygger på, skall kunna ansluta sig till det internationella ansvarssystemet. Tre sådana stora kärnkraftsnationer som konventionen ursprungligen var tänkt att särskilt tillmötesgå är USA, Ryssland och Japan. Ryssland har emeller- tid nyligen anslutit sig till och blivit bunden av Wienkonventionen5. Till stor del är därför den framtida betydelsen av konventionen beroende av om USA och Japan tillträder konventionen. Det finns för närvarande inget som tyder på att detta kommer att bli verklig- het i en nära framtid.

Såvitt framkommit vid underhandskontakter med OECD/NEA är det inte aktuellt för andra stater som Sverige har konventionsför- pliktelser mot att tillträda konventionen.

Frågan om ratificering av konventionen har vidare diskuterats mellan de nordiska länderna när företrädare för berörda departe- ment sammanträffat för att diskutera atomansvarsfrågor. Företrä- darna har förklarat sig vara överens om att det i framtiden, om konventionen skulle träda i kraft, kan finnas anledning att överväga att ratificera konventionen genom en gemensam aktion. I nuläget

5 Wienkonventionen trädde i kraft i Ryssland den 13 augusti 2005.

123

Ett svenskt tillträde till atomansvarskonventionerna

SOU 2006:43

är det emellertid inte aktuellt att driva frågan om ratificering eller att vidta några särskilda lagstiftningsåtgärder för att anpassa den nationella regleringen till konventionen. Det kan emellertid noteras att om Sverige redan nu tillträder ändringsprotokollet till Pariskon- ventionen i enlighet med förslaget ovan skulle ett eventuellt framtida tillträde till konventionen om supplerande ersättning för atomskada underlättas eftersom den reviderade Wienkonventionen, med vilken den reviderade Pariskonventionen i allt väsentligt överensstämmer, utgör grunden för regleringen i konventionen om supplerande er- sättning för atomskada. Det kommer således inte att krävas några mer omfattande ändringar i svensk rätt om Sverige i framtiden skulle önska tillträda den konventionen.

124

5Införlivandet av 2004 års ändringsprotokoll med svensk rätt

Förslag: Bestämmelserna i ändringsprotokollen till Paris- och tilläggskonventionen skall införlivas med svensk rätt genom transformering.

Att Sverige tillträder ändringsprotokollen till Paris- och tilläggskon- ventionen innebär inte att de reviderade konventionerna därigenom blir omedelbart gällande som svensk lag. Först när motsvarande nationella föreskrifter införts kan bestämmelserna bli en del av den svenska rättsordningen.

Det finns två huvudsakliga metoder för att införliva bestämmel- serna. Införlivandet kan i princip ske genom endera transformering eller inkorporering1. I något fall kan det också bli aktuellt att använ- da båda dessa metoder2.

Den förstnämnda metoden, transformering, innebär att den internationella överenskommelsens bestämmelser ges motsvarighet i svenska föreskrifter.

Om i stället inkorporeringsmetoden tillämpas föreskrivs i en lag eller författning att bestämmelserna i den internationella överens- kommelsen skall gälla som svensk lag. När inkorporering används som metod ligger den internationella överenskommelsens autentiska text, på ett eller flera språk, till grund för tillämpningen3.

I de situationer när de materiella bestämmelserna i en traktat över- ensstämmer med innehållet i gällande svensk rätt krävs inte något särskilt transformerings- eller inkorporeringsförfarande4.

Vid införande i svensk rätt av internationella överenskommel- ser som reglerar civilrättsliga frågor och i de situationer där svensk

1För en ingående beskrivning av dessa metoder hänvisas till Internationella överenskom- melser och svensk rätt, SOU 1974:100 s. 44 ff.

2Se lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden och Ds 2004:23 s. 47.

3Utrikesdepartementet, Riktlinjer för handläggningen av ärenden om internationella över- enskommelser, 1992.

4a.a. s. 11.

125

Införlivandet av 2004 års ändringsprotokoll med svensk rätt

SOU 2006:43

autentisk konventionstext saknas anses huvudregeln vara att trans- formering skall användas som metod för införlivande5.

Den gällande Paris- och tilläggskonventionen har införlivats med svensk rätt i atomansvarighetslagen genom användning av transfor- mationsmetoden. Bestämmelserna i ändringsprotokollen utgör en integrerad del av Paris- och tilläggskonventionen. Samma lagstift- ningsteknik bör därför användas vid införlivandet av ändringsproto- kollen och de nya bestämmelser som följer av ändringsprotokollens ikraftträdande inarbetas i atomansvarighetslagen.

5 SOU 1974:100 s. 44 ff., prop. 1986/87:128 s. 91 och prop. 2002/03:18 s. 41.

126

6Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde till 2004 års ändringsprotokoll

6.1Inledning

Utredningen har i avsnitt 4 föreslagit att Sverige skall tillträda 2004 års ändringsprotokoll till Paris- och tilläggskonventionen och i av- snitt 5 redovisat att detta bör ske på så sätt att konventionsregle- ringen ges motsvarande svenska bestämmelser (transformation). Detta innebär, för att svensk rätt skall stå i full överensstämmelse med de helt eller delvis nya åtaganden som följer av de reviderade konventionerna, att vissa författningsändringar måste göras. I något fall krävs också en helt ny författningsreglering. Utgångspunkten för dessa åtgärder är att – förutom att genomföra konventionsregle- ringen på ett korrekt sätt – åstadkomma ändringar som innebär påvisbara förbättringar av det ersättningsrättsliga skyddet vid atom- olyckor.

I detta avsnitt behandlar och föreslår utredningen de lagändringar som föranleds av ett svenskt tillträde till ändringsprotokollen.

Nedan redogör utredningen inledningsvis (avsnitt 6.2) för de definitioner av olika centrala begrepp som påverkas av ändrings- protokollet till Pariskonventionen. I avsnitt 6.3 behandlas tillämp- ningsområdet för Paris- och tilläggskonventionen. I separata avsnitt avhandlas därefter ansvaret vid transporter (avsnitt 6.4), omfatt- ningen av anläggningsinnehavarens strikta ansvar (avsnitt 6.5) och preskription (avsnitt 6.6). Därefter diskuteras processuella frågor och lagvalsfrågor (avsnitt 6.7–6.9). I avsnitt 6.10 behandlar utred- ningen till sist konventionernas avslutande bestämmelser.

De ändringar i protokollen som får betydelse för anläggnings- innehavarens ansvarsnivå och försäkringsplikt återkommer utred- ningen till i avsnitt 7.

127

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

6.2Nya definitioner

Genom ändringsprotokollet till Pariskonventionen ändras ett antal definitioner i artikel 1 i konventionen. Precis som hittills har varit fallet kommer begreppsapparaten att vara gemensam för Paris- och tilläggskonventionen. De ändrade definitionerna kommer därför att få genomslag också i den sistnämnda konventionen1.

Pariskonventionens nuvarande definitioner har arbetats in i 1 § atomansvarighetslagen. De begrepp som direkt berörs av ändringar- na är atomanläggning, atomskada och atomolycka. I det följande finns det emellertid också anledning att kort uppehålla sig vid kon- ventionsbegreppen i samma lagrum.

Utöver de ändringar som följer av den reviderade Pariskonven- tionen finns det också skäl att närmare överväga i vilken mån atomansvarighetslagens legaldefinitioner med förstavelsen “atom-” bör ändras för att stå i överensstämmelse med motsvarande mer tidsenliga terminologi i nationell rätt, bl.a. lagen (1984:3) om kärn- teknisk verksamhet, och i internationella dokument. Till denna fråga återkommer utredningen i avsnitt 12.

6.2.1Begreppet atomskada

6.2.1.1Atomskadebegreppet i Pariskonventionen

Nuvarande reglering

I den nuvarande lydelsen av Pariskonventionen definieras inte be- greppet atomskada särskilt.

Av artikel 3 framgår att “atomskada” omfattar personskada och egendomsskada. Någon närmare precisering av vad som innefattas i dessa skadetyper ges däremot inte. De har därför fått den innebörd som ges åt dem enligt nationell rätt dels vid en stats genomförande av konventionen, dels vid en prövning i domstol i ett enskilt fall. En sådan utveckling har också förutsatts i förarbetena till konven- tionen2.

I nationell rätt får t.ex. avgöras om skadebegreppet skall omfatta, vid personskada, bara fysiska defekter hos en person eller om också psykiska men skall utgöra atomskada. På samma sätt får i nationell rätt avgöras i vilken utsträckning rena förmögenhetsskador och

1Jfr prop. 1968:25 s. 38.

2OECD/NEA Exposé des Motifs, paragraph 39.

128

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

miljöskador skall berättiga till ersättning såsom atomskador. En följd av att det i så stor utsträckning har överlämnats till konven- tionsstaterna att fylla ut skadebegreppet är att dess närmare inne- börd, och således vad som är en ersättningsgill skada, varierar från konventionsstat till konventionsstat.

Utvecklingen mot ett nytt skadebegrepp

Olyckan i kärnreaktorn i Tjernobyl 1986 ledde till att kärntekniska verksamheter utsattes för en noggrann och kritisk granskning. Detta blev också fallet med de rättsregler som omgärdar sådan verk- samhet och de ersättningsrättsliga bestämmelserna utgjorde inget undantag. Olyckans gränsöverskridande verkningar gav upphov till omfattande ersättningsanspråk bl.a. för förmögenhetsskador och miljöskador. I den diskussion som fördes i IAEA och OECD häv- dades att det rådande ersättningssystemet var bristfälligt, bl.a. till följd av de olika betydelser som i konventionsstaterna getts åt skade- begreppet.

Den översyn av skadebegreppet som följde visade att utrymmet för tolkningar är stort i det nuvarande systemet eftersom Wien- och Pariskonventionen i gällande lydelse uttryckligen endast om- fattar person- och sakskada. Det konstaterades också att nuvarande bestämmelser i praktiken innebär att platsen för olyckan och det behöriga domstolslandets lag styr i vilken utsträckning ersättning betalas vid en gränsöverskridande olycka3. Detta innebär en risk för att de skadelidande behandlas olika beroende på var olyckan inträffat. De skadeståndsrättsliga följderna blir därmed svåra att förutse.

Att låta ett internationellt ersättningssystem i så hög grad över- lämna åt nationella rättsordningar att precisera skadebegreppet har också, med hänsyn till att större atomolyckor så gott som alltid torde få gränsöverskridande effekter upplevts som otillfredsställan- de. För en harmoniering av atomskadebegreppet har också ansetts tala att utvecklingen går mot ett ökat samarbete mellan stater, att människors och varors rörlighet ökar och att försäkringsmarkna- den har internationaliserats allt mer4.

3Julia Schwartz, Modernising the International Regime Governing Nuclear Third Party Liability, Presentation to the International School of Nuclear Law (2001 Session), s. 7.

4Håkan Rustand, Updating the concept of damage, particularly as regards environmental damage and preventive measures, in the context of the ongoing negotiations on the revision of the Vienna convention – some comparative aspects, Nuclear Accidents, Liabilities and Guarantees, Helsinki Symposium 1992, s. 218.

129

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

Det nya skadebegreppet

För att åstadkomma större enhetlighet och tydlighet innehåller ändringsprotokollet till Pariskonventionen5 ett utvidgat och precise- rat skadebegrepp. Ersättningsgilla skadetyper har samlats under be- greppet atomskada (“nuclear damage”)6. De skadetyper som omfattas av begreppet atomskada har ökat till antalet. Den nya omfattningen och innebörden av begreppet följer därmed den linje som valts för 1997 års ändringsprotokoll till Wienkonventionen om ansvarighet för atomskada. En liknande reglering har tidigare införts på oljeskade- området genom 1992 års ändringsprotokoll till 1969 års interna- tionella konvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja7. Även i konventionen om supplerande ersättning för atomskada finns ett motsvarande skadebegrepp.

6.2.1.2Atomskadebegreppet enligt svensk rätt

I svensk rätt har Pariskonventionens gällande skadebegrepp inför- livats genom begreppet atomskada i 1 § atomansvarighetslagen. Vad som är att betrakta som en ersättningsgill atomskada framgår inte närmare av lagtexten8. Helt klart är emellertid att person- och sakskada omfattas av begreppet. Inte heller bland övriga konventions- stater har det rått något tvivel om att konventionens ansvarsregler omfattar denna typ av skador.

När det gäller personskada får begreppet anses omfatta såväl fysiska som psykiska defekttillstånd. I sistnämnda hänseende krävs för att ersättning skall betalas att skadan är medicinskt påvisbar9.

5Artikel 1 (a)(vii).

6Ändringsprotokollet, punkten B.

7Exposé des Motifs, Draft # 1, paragraph 54. (Det bör framhållas att utkastet till kon- ventionsmotiv har tagits fram av OECD/NEA:s sekretariat och behandlats av konventions- staterna. Utredningen bedömer att utkastet kan tillmätas mycket stor betydelse eftersom det bygger på de ursprungliga motiven och endast förväntas genomgå mindre justeringar innan det kan läggas fram och formellt godtas av medlemsstaterna.)

8I samband med tillkomsten av den provisoriska lagstiftningen om skadeståndsansvar och försäkring vid atomreaktordrift begränsades begreppet atomskada till att endast avse skada på person eller egendom (Atomskadeutredningens betänkande Atomansvarighet I, SOU 1959:34). I motiven till 1962 års förslag till atomskadelag, vilken följde på den provisoriska lagstiftningen, diskuterades frågan om även direkt tillfogad s.k. allmän förmögenhetsskada skulle omfattas av atomansvarighetslagens reglering (Atomskadeutredningens betänkande Atomansvarighet II, SOU 1962:14, s. 36). Atomskadeutredningen förordade att lagen skulle omfatta “skada till följd av atomolycka utan någon i lagen angiven begränsning” (a. SOU s. 36 f).

9Se bl.a. SOU 1992:84 s. 97, SOU 1995:33 s. 61, prop. 2000/01:68 s. 69, NJA 1993 s. 41 I och II samt Bertil Bengtsson och Erland Strömbäck, Skadeståndslagen – En kommentar, 2002, s. 135.

130

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

När en personskada har lett till dödsfall bestäms ersättningen till efterlevande enligt 5 kap. 2 § skadeståndslagen. Ersättning betalas i dessa fall för begravningskostnader och andra skäliga kostnader till följd av dödsfallet samt förlust av underhåll och personskada (främst psykiska besvär) som åsamkats någon nära anhörig till den döde.

Med hänsyn till tidigare uttalanden i förarbetena står det klart att atomansvarighetslagens skadebegrepp omfattar inte bara person- och sakskada, utan även “direkt tillfogad allmän förmögenhetsskada10. Uttrycket “direkt tillfogad allmän förmögenhetsskada” är syno- nymt med begreppet “ren förmögenhetsskada” som infördes genom 1972 års skadeståndslag11. Begreppet ren förmögenhetsskada definie- ras i 1 kap. 2 § skadeståndslagen som sådan ekonomisk skada som uppkommer utan samband med att någon lider person- eller sak- skada.

Skadebegreppet enligt atomansvarighetslagen innebär att fler ska- dor är ersättningsgilla som atomskador än vad som annars skulle vara fallet med stöd av allmänna svenska skadeståndsrättsliga regler. Möjligheterna att få ersättning för s.k. ren förmögenhetsskada är nämligen enligt allmänna skadeståndsrättsliga regler begränsade.

Enligt 2 kap. 4 § skadeståndslagen är huvudregeln att ren förmö- genhetsskada leder till skadeståndsskyldighet om den vållats genom brott12.

Från den inskränkning av ansvaret för ren förmögenhetsskada som gäller enligt de allmänna bestämmelserna i skadeståndslagen görs emellertid undantag bl.a. på miljöskaderättens område. Enligt 32 kap. 1 § miljöbalken kan skadestånd för vissa miljöskador betalas inte bara för person- och sakskador utan också för ren förmögen- hetsskada under vissa omständigheter13. Inte heller på oljeansvarig-

10I den promemoria med förslag till ny atomansvarighetslag som upprättades inom Justitie- departementet sedan det internationella konventionsarbetet avslutats (SOU 1966:29, Atom- ansvarighet III; promemoria med förslag till ny atomansvarighetslag) konstaterades att frågan om i vilken mån även annan skada än person- eller sakskada – direkt tillfogad allmän förmögenhetsskada eller ideell skada – skulle omfattas av ansvarighetsreglerna måste anses ha lämnats till avgörande genom nationell lag.. Denna uppfattning grundade sig på uttalandena i konventionsmotiven. Det konstaterades vidare att den ståndpunkt som Atomskadeutred- ningen stannat för, dvs. att atomansvarighetslagen borde utsträckas till att omfatta alla slags skador utan någon i lagen angiven begränsning till person- eller sakskador, inte gett upphov till kritik från remissinstanserna och att det saknades anledning att frångå ståndpunkten. I den efterföljande propositionen anslöt sig också departementschefen till utredningens upp- fattning. Begreppet “skada” har således kommit att användas utan begränsning till person- och sakskada. Se även prop. 1968:25 s. 82–83.

11Prop. 1972:5 s. 451 f.

12Här bortses från det längre gående ansvar för ren förmögenhetsskada som bärs av det allmänna och som följer av 3 kap. 2 § skadeståndslagen.

13Bertil Bengtsson m.fl. Miljöbalken – En kommentar, Del II, s. 32:14.

131

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

hetsområdet är rätten till ersättning begränsad till rena förmögen- hetsskador som har orsakats genom brott.

6.2.1.3Atomskadebegreppet enligt ändringsprotokollet

Det nya enhetliga och samtidigt mer preciserade atomskadebegrep- pet har som antytts tillkommit som en följd av strävandena att få ett mer samordnat och ett i högre grad samverkande konventions- system14 än dagens system.

Det utvidgade atomskadebegreppet omfattar

1.personskada,

2.sakskada,

och var och en av följande skador i den omfattning som fastställs i den behöriga domstolens lag

3.ekonomisk förlust som direkt har orsakats av person- eller sak- skada,

4.inkomstförlust som i annat fall direkt orsakats av skada på ett ekonomiskt intresse knutet till miljön till följd av att miljön i betydande mån försämrats,

5.kostnader för rimliga åtgärder som har vidtagits eller skall vidtas för att återställa eller kompensera miljöskador av betydelse, om åtgärderna har godkänts av den myndighet som regeringen be- stämmer, och

6.kostnader för rimliga förebyggande åtgärder och skada till följd av sådana åtgärder.

Begreppen återställandeåtgärder, förebyggande åtgärder och rimliga åtgärder definieras särskilt15. Utredningen återkommer till dessa be- grepp i avsnitt 6.2.2.4.

Att skadebegreppet såvitt avser andra skadetyper än personskada eller sakskada är begränsat till att gälla “i den omfattning som fast- ställs i den behöriga domstolens lag” betyder inte att en konventions- stat med stöd av nationell rätt kan undanta någon av dessa skade- typer från skadebegreppet, men staterna är däremot helt fria att fastställa den närmare innebörden av begreppen16.

14Torben Melchior, The definition of nuclear damage, Colloquium Paris 11 February 2004, s. 2.

15Ändringsprotokollet punkten B.

16OECD/NEA, Exposé des Motifs, Draft # 1, paragraph 56.

132

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

6.2.2Överväganden och förslag avseende begreppet atomskada

Förslag: Den nuvarande definitionen av begreppet atomskada skall ersättas med en utvecklad definition av begreppet i en särskild be- stämmelse av vilken det uttryckligen skall framgå att som atom- skada ersätts

1.personskada, sakskada eller ekonomisk förlust som är en direkt följd av sådan skada,

2.inkomstförlust som i annat fall direkt orsakats av skada på ett ekonomiskt intresse knutet till miljön till följd av att miljön i betydande mån försämrats,

3.kostnader för rimliga åtgärder som har vidtagits eller skall vidtas för att återställa eller kompensera miljöskador av be- tydelse, om åtgärderna har godkänts av den myndighet som regeringen bestämmer, och

4.kostnader för rimliga förebyggande åtgärder och skada till följd av sådana åtgärder.

6.2.2.1Person- eller sakskada

Ersättning till följd av person- och sakskada omfattas av artikel 3 i den nu gällande Pariskonventionen. Ändringsprotokollet är inte av- sett att innehålla några sakliga förändringar av skadebegreppet i dessa delar. En motsvarande nationell reglering finns. Svensk rätt kan därmed konstateras stå i överensstämmelse med den nya kon- ventionsregleringen.

6.2.2.2Ekonomisk förlust som direkt har orsakats av person- eller sakskada

Om någon till följd av person- eller sakskada också drabbas av en ekonomisk förlust skall som redan framgått skadan berättiga till er- sättning, antingen som person- eller sakskada eller som en särskild skada. Som exempel på en ersättningsgill skada kan nämnas en sådan ekonomisk förlust som ägaren till en fabrik lider till följd av att fabriksbyggnaden skadats av en atomolycka och produktionen därför fått stoppas. Ett annat exempel är att någon till följd av en

133

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

atomolycka drabbas av nedsatt förvärvsförmåga med inkomstför- lust som följd.

I förhållande till det nuvarande svenska atomskadebegreppet inne- bär det preciserade skadebegreppet i den reviderade Pariskonven- tionen inte någon saklig förändring. Enligt svensk rätt ersätts de aktuella förlusterna och skadorna som person- eller sakskada (jfr 5 kap. 1 och 7 §§ skadeståndslagen).

Eftersom kretsen av ersättningsberättigade enligt den aktuella be- stämmelsen är inskränkt till skadelidande som har rätt att kräva ersätt- ning för person- eller sakskada omfattas inte s.k. tredjemansskador som innebär att den ekonomiska förlusten till följd av person- eller sakskada direkt drabbar någon annan. Medan den som äger fabriken i exemplet ovan har rätt till ersättning åligger det inte den skadestånds- skyldige att ersätta de anställda som kanske måste permitteras till dess att produktionen återupptas eftersom de anställdas förluster är att betrakta som tredjemansskada.

Det kan alltså noteras att den aktuella skadetypen omfattas av det svenska person- och sakskadebegreppet. Trots att svensk rätt alltså även i denna del kan konstateras stå i överensstämmelse med skadebegreppet i ändringsprotokollet ser utredningen ett värde i att det i den svenska lagen uttryckligen anges att skadetypen omfattas av skadebegreppet.

6.2.2.3Inkomstförlust orsakad av skador på miljön

En ny typ av skada

Enligt ändringsprotokollet till Pariskonventionen skall konventions- staternas skadebegrepp också berättiga en skadelidande till ersättning för ren förmögenhetsskada som orsakats av att miljön försämrats i betydande mån.

Denna typ av skada saknar uttrycklig motsvarighet i Pariskon- ventionens nuvarande atomskadebegrepp.

Allmänt kan framhållas att till den del ändringsprotokollet till Pariskonventionen rör inkomstförluster på grund av miljöskador, ger reglerna i förhållande till Pariskonventionens nuvarande skade- begrepp ett ökat skydd för ren förmögenhetsskada. Beträffande denna typ av skada är det vidare vanligt att domstolarna i olika stater visar stor återhållsamhet med att godta ersättningskrav. Denna återhållsamhet har sin förklaring i att ett allmänt accepterande av ren

134

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

förmögenhetsskada som ersättningsgill skada skulle få långtgående konsekvenser17. I många länder är emellertid rättsläget när det gäller ren förmögenhetsskada oklart. Det är därför av stor vikt för både de skadelidande och anläggningsinnehavarna att det skapas enhetligare bestämmelser.

Förhållandet till det nuvarande atomskadebegreppet

Med beaktande av att det svenska atomskadebegreppet, som också redovisats ovan, getts en tämligen vid tillämpning genom uttalan- dena i förarbetena är det något osäkert om den nya konventions- regleringen innebär att det nuvarande svenska atomskadebegreppet utvidgas i detta hänseende. Skadebegreppet omfattar “alla slags skador utan någon angiven begränsning”18. Att lagstiftaren därmed avsett att domstolarna skulle vara beredda att godta krav om ersättning utöver vad som gäller med stöd av allmänna skadeståndsrättsliga regler förefaller dock inte troligt.

Ersättning för ren förmögenhetsskada enligt allmänna skadeståndsrättsliga regler

Enligt den allmänna skadeståndsrättsliga regleringen har i svensk rätt frågan om i vilken utsträckning ersättning för ren förmögen- hetsskada kan medges – utöver när ren förmögenhetsskada vållats genom brott – överlämnats till rättstillämpningen. Den begränsade rättspraxis som finns ger emellertid ingen entydig vägledning. Bilden kompliceras ytterligare av att det enligt allmänna rättsgrundsatser endast är den som omedelbart drabbats av en person- eller sakskada eller en förmögenhetsskada som är berättigad till ersättning för skadan. Detta följer av den allmänna principen om s.k. tredjemans- skador och att indirekta förluster inte utgör en ren förmögenhets- skada19. Högsta domstolen har i ett avgörande konstaterat att det inte är att betrakta som en ersättningsgill förlust om en förmögen- hetsförlust inte utgör en följdskada till en sakskada som drabbat samma skadelidande20. Omständigheterna i det prövade målet var

17Måns Jacobsson, Ren förmögenhetsskada i internationellt perspektiv, Festskrift till Ulf K. Nordenson, s. 219 ff.

18Prop. 1968:25 s. 83.

19Bertil Bengtsson och Erland Strömbäck, Skadeståndslagen – En kommentar, 2002, s. 39.

20NJA 1988 s. 62.

135

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

sådana att ett företags produkter skadats sedan en elkabel grävts av. Skadan på kabeln hade vållats av en tredje person och resulterade i att ett företags produktion helt avstannade på grund av ett längre strömavbrott. Företaget fick ersättning för vissa sakskador som strömavbrottet orsakade, men inte för ekonomisk förlust till följd av driftsstoppet.

I nu redovisade delar förefaller svensk rätt stå i överensstämmelse med den avgränsning av den ersättningsgilla skadetypen som gjorts i den reviderade Pariskonventionen. Med ledning av de uttalanden som gjorts under revisionsarbetet kan atomskadan inte vara alltför avlägsen om den skall berättiga till ersättning. Detta kommer till uttryck i konventionstexten på så sätt att inkomstförlusten direkt skall ha orsakats av skada på ett ekonomiskt intresse knutet till miljön (“direct economic interest”)21.

Konventionsmotiven

Enligt motiven till Pariskonventionen22 är en skada att betrakta som alltför avlägsen om t.ex. en leverantör som levererar fiskeutrustning till en fiskare begär ersättning för den förlust han lider till följd av att inte längre kunna leverera till fiskaren. Bestämmelsen kan däremot ligga till grund för en fiskares krav på ersättning om denne är beroende av fisket i ett vattenområde som förorenats med radio- aktiva ämnen och därför inte kan sälja sin fisk. En sådan skada kan inte betraktas som en sakskada. Eftersom fiskaren inte äger fisken har han inte drabbats av en sakskada23.

På motsvarande grunder kan enligt motiven en hotellägare som framställer krav på ersättning för inkomstförlust till följd av en atomolycka endast få ersättning om denne kan visa att det finns ett geografiskt samband mellan hotellet och den skadade miljön (dvs. den kontaminerade stranden) och att hotellverksamheten bygger på att gästerna har möjlighet att använda stranden24.

Avsikten är vidare att ersättning inte skall betalas för skada som orsakats enbart av rykten (s.k. “rumor damage”)25. Hotellägaren skulle sålunda inte ha rätt till ersättning om hotellets gäster avbokar sin

21Exposé des Motifs, Draft # 1, paragraph 59 (a).

22Exposé des Motifs, Draft # 1, paragraph 60 (b).

23OECD/NEA, Exposé des Motifs of the Paris Convetion (revised), Draft # 1, 16 March 2005,paragraph 60 (b) och Torben Melchior, The definition of nuclear damage, s. 5.

24Exposé des Motifs, Draft # 1, paragraph 60 (a) och 60 (b).

25Exposé des Motifs, Draft # 1, paragraph 60. (b). Se även Torben Melchior, a.a., s. 6.

136

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

vistelse på hotellet eller stannar hemma enbart på grund av ryktes- spridningar om att stranden blivit kontaminerad till följd av en atomolycka men faktiskt inte förorenats. I ett sådant fall brister redan de objektiva förutsättningarna för ersättningsrätten eftersom det inte föreligger någon skada på miljön. Dessutom är förlusten därmed inte orsakad av atomolyckan.

Det kan vidare konstateras att med stöd av svensk rätt skulle den hotellägare, som lidit en ekonomisk förlust sedan en badstrand för- orenats och gästerna avbokar sin hotellvistelse, som huvudregel inte ha rätt till ersättning om han inte har en mer kvalificerad rätt till om- rådet (t.ex. nyttjande- eller servitutsrätt). Möjligheten att få ersätt- ning för en ekonomisk förlust som är hänförlig till brukandet av ett skadat område enligt allemansrätten är alltså starkt begränsad26.

Oljeskadefondernas rättstillämpning

Genom preciseringen av skadebegreppet kommer vad som är er- sättningsgill atomskada däremot att i mycket likna vad som är ersätt- ningsgill skada vid oljeutsläpp från fartyg, se 10 kap. 1 § sjölagen (1994:1009). Den konventionsreglering som sjölagens bestämmelser bygger på och den praxis som utvecklats inom de internationella oljeskadefonderna har utgjort en viktig källa vid revisionsarbetet av konventionerna på atomansvarighetsområdet. Det finns därför anled- ning för utredningen att uppehålla sig något vid oljeskadefondernas rättstillämpning.

Oljeskadefonderna har ansetts i många fall ha godtagit krav på ersättning för ren förmögenhetsskada som inte skulle ha godtagits av de nationella domstolarna27. För att en ren förmögenhetsskada skall berättiga till ersättning i och för sig, har oljeskadefonderna slagit fast att det måste finnas ett rimligt samband mellan den på- stådda ekonomiska skadan och kontamineringen (“a reasonable degree of proximity”). Detta innebär att ett ersättningsanspråk inte kan godtas enbart på den grunden att skadan inte skulle ha uppkom- mit om inte olyckan hade inträffat. För att bedöma om det finns ett tillräckligt samband mellan den ekonomiska förlusten och olyckan har i internationella oljeskadefondernas praxis utvecklats ett antal kriterier som ligger till grund för bedömningen.

26Bengtsson m.fl. Miljöbalken – En kommentar, s. 32:9.

27Jfr Måns Jacobsson, Ren förmögenhetsskada i internationellt perspektiv, Feskskrift till Ulf K. Nordenson, s. 232 f.

137

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

Sålunda är den geografiska närheten mellan den skadelidandes verk- samhet och föroreningen, i vilken utsträckning den skadelidandes verksamhet var beroende av den förorenade naturresursen, i vilken utsträckning den skadelidande hade alternativa leverensmöjligheter och i vilken utsträckning den skadelidandes näringsverksamhet var en integrerad del av det oljeförorenade områdets ekonomi av bety- delse.

De internationella oljeskadefonderna tar också hänsyn till i vilken utsträckning den skadelidande hade möjlighet att minska sin för- lust28, vilket för övrigt också är fallet enligt svensk rätt. Med ut- gångspunkt i dessa kriterier har de internationella oljeskadefonderna beviljat ersättning för ren förmögenhetsskada som bestått i förlorad inkomst för hotellägare, livsmedelshandlare, fiskare m.fl. Däremot har fonderna avslagit ersättningsanspråk från näringsidkare som t.ex. haft som verksamhet att försörja andra näringsidkare med olika varor och tjänster som i sin tur tillhandahållits turister och andra konsumenter. Den typen av ersättningsanspråk har inte ansetts upp- fylla kravet på rimlig närhet mellan föroreningen och skadan29.

Överväganden

De kriterier för ersättning som oljeskadefonderna har antagit har på det hela taget accepterats av domstolarna i konventionsstaterna. Vilken betydelse oljeskadefondernas praxis i sin tur kan komma att få på de svenska domstolarnas syn på avgränsningen av atomskade- begreppet när det gäller ersättning för ren förmögenhetsskada som orsakats av att miljön försämrats i betydande mån, är det inte möjligt att dra några bestämda slutsatser om. För utredningens del framstår det emellertid som naturligt att söka någon ledning i oljeskade- fondernas verksamhet. Orsaken till detta är dels att skadebegreppet och skadorna är relativt lika, dels att fonderna – såvitt utredningen känner till – är det enda kontinuerligt verksamma internationella organet för reglering av skador, dels också för att den praxis som utvecklats på området har fått god acceptans i konventionsstaternas domstolar. Under alla förhållanden torde oljeskadefondernas rätts- tillämpningar utgöra ett, bland flera, viktiga tolkningsdata eftersom det av motiven till det ändrade atomskadebegreppet uttryckligen

28Internationella oljeskadefondernas årsberättelse för 2004 (International Oil Pollution Compensation Funds, Annual Report 2004), s. 81.

29A.a, s. 82 ff.

138

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

anges att skadebegreppet i ansvarighets- och fondkonventionen tjänat som förebild.

Flera frågor återstår att besvara i rättstillämpningen, bl.a. vad som avses med att miljön försämrats i betydande mån. Även när det gäller sådana frågor kan oljeskadefondernas praxis komma att få betydelse, låt vara dock att skadebegreppet inte är helt överensstämmande. Vad gäller den närmare innebörden av det preciserade skadebegreppet får denna fastställas i rättstillämpningen.

Den aktuella skadetypen bör som sådan komma till klart uttryck i atomansvarighetslagen.

6.2.2.4Kostnader för rimliga återställandeåtgärder

Ersättning för kostnader för åtgärder som annan än den enskilde fastighetsägaren eller det allmänna (också kommuner) har vidtagit i syfte att återställa miljön har inte tidigare ansetts berättiga till ersätt- ning med stöd av Pariskonventionen. Även om skadebegreppets när- mare omfattning har avgränsats i respektive konventionsstats natio- nella rättsordningar så kan hävdas att en skadad miljö inte i sig utgör en sakskada och att kostnader som hänför sig till åtgärder för att återställa miljön därför inte omfattas av Pariskonventionens nuvarande skadebegrepp30.

Med stöd av den reviderade Pariskonventionen skall nu ersättning betalas för kostnader för åtgärder som vidtagits, eller skall vidtas, för att återställa miljöskador av betydelse (“insignificant”), om ska- dorna är en följd av en atomolycka och inte är att betrakta som en sakskada. Bestämmelsen avgränsas till sådana fall då miljön påverkas mer påtagligt31. Skadan utgör närmast ett gränsfall mellan sakskada och ren förmögenhetsskada som inte är relaterad till att en sak- skada har uppkommit.

I vilken utsträckning negativa fysiska förändringar som drabbar naturen är att bedöma som sakskada är inte helt enkelt att fastställa. Ofta kanske skadorna snarast drabbar det allmänna än enskilda in- tressen32.

Bestämmelsen kan närmast aktualiseras vid s.k. ekologiska skador, dvs. om miljön allmänt påverkas negativt av en atomolycka. Kost- nader kan t.ex. uppkomma för att ta bort ett förorenat sand- eller

30Håkan Rustand, Updating the concept of damage, OECD/NEA, Helsinki Symposium 1993, s. 218 ff.

31Ändringsprotokollet punkten B. vii) 4.

32Jfr Bertil Bengtsson, Miljöbalkens återverkningar, 2001, s. 167 ff.

139

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

jordlager. Eftersom åtgärder för att återställa en skadad miljö kan kvantifieras och går att ekonomiskt fastställa kan skadan också fastställas.

Det s.k. miljöansvarsdirektivet33 kan eventuellt ge viss ledning i fråga om vilka åtgärder som kan falla in under den aktuella ersätt- ningsregeln även om direktivet inte tillämpas på atomskador34. I bilaga II till direktivet finns bestämmelser om avhjälpande av miljö- skador, bl.a. av skador på vatten och på skyddade arter eller skyddade naturliga livsmiljöer. Vidare anges att för att avhjälpa markskador nödvändiga åtgärder skall vidtas för att minst se till att de förorenade ämnena avlägsnas, kontrolleras, innesluts eller minskas så att den förorenade marken, med hänsyn till dess nuvarande användning eller den vid tidpunkten för skadan godkända framtida användningen, inte längre utgör någon betydande risk för att människors hälsa på- verkas negativt35.

Enligt den reviderade Pariskonventionen kan återställandeåtgär- derna enbart kompenseras om åtgärderna faller in under den sär- skilda definitionen av detta begrepp (“measures of reinstatement”). Detta begrepp i sin tur utgår från att åtgärderna skall vara rimliga (“reasonable measures”).

Åtgärderna kan kompenseras om skadorna på miljön inte är obe- tydliga och om åtgärderna med stöd av domstolslandets lag och med beaktande av samtliga omständigheter – såsom t.ex. behovet av åtgärderna och dess vetenskapliga och tekniska ändamålsenlighet – anses lämpliga och proportionella36.

Bestämmelsen förutsätter vidare att åtgärderna godkänts av de behöriga myndigheterna i den stat där de vidtagits eller skall vidtas och att åtgärderna syftar till att återställa eller bevara skadade eller förstörda delar av miljön eller att införa en motsvarighet till dessa delar i miljön. Bestämmelsen innebär alltså att tillstånd skall inhämtas innan åtgärderna vidtas. Detta utesluter att den godkännande myn- digheten kan vara den domstol som har att pröva en eventuell tvist. Det framstår emellertid som mer naturligt att åtgärderna skall god- kännas av den myndighet som regeringen finner lämplig och därmed bestämmer. Med beaktande av myndigheternas ansvarsområden före- faller Statens strålskyddsinstitut vara den mest lämpade att handha uppgiften.

33Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/35/EG av den 21 april 2004 om miljöansvar för att förebygga och avhjälpa miljöskador (EGT L 143, 30.4.2004, s. 56, Celex 32004L0035).

34Se artikel 4.4 och bilaga V till miljöskadedirektivet.

35Miljöskadedirektivet, bilaga II, punkten 2.

36Exposé des Motifs, Draft # 1, paragraph 59 (b).

140

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

Den nationella domstol som är behörig att pröva ersättningsfrågan i händelse av att det tvistas om ersättningen avgör de närmare av- gränsningsfrågorna och vem som skall ha rätt att vidta återställande- åtgärder. Denna bedömning måste rimligen göras i efterhand med utgångspunkt i hur situationen tedde sig när återställandeåtgärderna beslutades. Frågor rörande den närmare bedömningen och rättsliga betydelsen av vidtagna åtgärder och myndigheternas tillstånd har emellertid inte kommenterats särskilt i motiven till den reviderade Paris- respektive Wienkonventionen. Det ankommer därmed på den nationella domstolen, som tillämpar regeln, att vid behov ta ställning till t.ex. vilken rättslig betydelse som skall tilläggas en myndighets tillstånd och om en åtgärd som utförts enligt en myndighets beslut alltid skall vara ersättningsgrundande.

Det förefaller troligt att det många gånger är staten själv som agerar inom området för återställandeåtgärder och därför själv är behörig att begära ersättning för sina kostnader. Åtgärderna kan emellertid också beröra privata intressen och ersättning begäras av privatpersoner. Av intresse är vidare vissa skador av indirekt natur som kan inträffa vid störningar i miljön. Om mark eller vatten blir förorenade kan detta drabba även personer som med stöd av alle- mansrätten utnyttjar området utan att varken äga området eller ha särskilda rättigheter till detta. Om en badstrand blir oanvändbar, kan närboende sommarstugeägare lida en skada som ofta kan värderas ekonomiskt på så sätt att stugan blir mindre värd utan tillgång till bad. Däremot kanske miljöns förfulning och utarmning inte betyder lika mycket för en fastighet som bara används för skogsbruk. Det kan dock innebära att ett rekreationsvärde går förlorat.

Även i fråga om den aktuella skadetypen kan viss ledning hämtas från det internationella oljeskadeområdet (se 10 kap. sjölagen, SFS 1994:1009). I oljeskadefondernas praxis finns åtskilliga exempel på att ersättning betalats för en rad olika åtgärder för att återställa skadad miljö. Det har gällt bl.a. frågan om staten kan begära ersätt- ning för sanering av förorenade stränder, avlägsnande av olja från havet, rengöring av skadade fåglar och andra åtgärder som syftar till att försöka återupprätta ekosystemet.

Enligt svensk rätt anses kostnader som det allmänna eller en en- skild fastighetsägare lagt ned på att återställa skadad miljö kunna ersättas med stöd av reglerna om miljöskador i 32 kap. miljöbalken37. De nu redovisade allmänna reglerna i miljöbalken undantar emellertid

37 Bertil Bengtsson m.fl., Miljöbalken – En kommentar, del II, s. 32:10.

141

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

bl.a. skador som har orsakats av joniserande strålning, dvs. strålning från radioaktiva ämnen, röntgenstrålning och därmed likartad strål- ning38. Bestämmelserna i 32 kap. miljöbalken är alltså inte tillämpliga på skador som uppkommit till följd av en atomolycka.

I vilken mån det gällande atomskadebegreppet i 1 § atomansvarig- hetslagen kan anses medge ersättning för kostnader som annan än ägaren eller nyttjanderättshavaren till det förorenade området haft för att återställa miljöskador är något osäkert. Visserligen kan det hävdas att atomskadebegreppet varit avsett att omfatta alla sådana skador som vid tillkomsten av lagen ansågs ersättningsgilla39. Detta skulle närmast tala för att det finns ett visst utrymme för att åter- ställandekostnader skulle omfattas av begreppet eftersom denna typ av ersättning redan tidigare, innan den samlade regleringen i 32 kap. miljöbalken tillkom, kunde medges för kostnader för att återställa en skadad miljö40. Möjligen skulle också kunna hävdas att kostnader för att återställa skadad miljö företer vissa likheter med reparationskost- nader avseende en skadad sak (jfr 5 kap. 7 § skadeståndslagen). Vad som nu anförts kan emellertid inte läggas till grund för några säkra slutsatser i fråga om att den nuvarande svenska regleringen omfattar också ersättning för sådana återställandeåtgärder som inte är att betrakta som sakskada

Även den långtgående avhjälpandeplikt som enligt 2 kap. 8 § miljö- balken gäller bl.a. för det fall föroreningsskador uppkommit bör upp- märksammas i sammanhanget eftersom den kan inrymma kostnader för att återställa en miljöskada. Det torde vara möjligt att åberopa denna bestämmelse just beträffande kostnad för att återställa miljö- skada i omgivningen41. Regleringen i 2 kap. 8 § miljöbalken är avsedd att ge uttryck för den allmänna principen att förorenaren skall betala. Den ger närmast uttryck för ett ansvar men ger inga självständiga rättigheter för tredje man. Ansvarsregleringen hänvisar till 10 kap. miljöbalken. Detta kapitel reglerar ansvaret mot det allmänna. Något civilrättsligt ansvar gäller inte med stöd av bestämmelsen42. Vidare regleras enbart sanering av det förorenade området. När det gäller miljöskador i omgivningen kan däremot ett skadeståndsansvar också uppkomma med stöd av 2 kap. 8 § miljöbalken och regleras då i 32 kap.

3832 kap. 2 § miljöbalken och Bertil Bengtsson m.fl., a.a., s. 32:33.

39SOU 1962:14 s. 36, och prop. 1968:25 s. 82 f.

40Jan Hellner och Svante Johansson, Skadeståndsrätt, 6 u, 2000, s. 334.

41Bertil Bengtsson m.fl., a.a., s. 32:10 f.

42Bertil Bengtsson, Miljöbalkens återverkningar, 2001, s. 160.

142

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

I de situationer 2 kap. 8 § miljöbalken skulle läggas till grund för ett föreläggande följer en skyldighet att avhjälpa de ifrågavarande skadorna. Även i den situationen görs emellertid en skälighetsavväg- ning, vilket innebär att det knappast kan tänkas uppkomma en kon- fliktsituation med regleringen i fråga om atomskador.

Eftersom den närmare avgränsningen av ersättningsregeln är otydlig påverkas vidare möjligheten att teckna ansvarsförsäkring för denna typ av skada. Försäkringsbranschen anser att begreppet är osäkert och därmed inte beräkningsbart. Försäkringsbranschen, såväl nationellt som internationellt, har betonat att den aktuella skade- typen inte kan omfattas av ansvarsförsäkringen. Försäkringsgivarna har vidare framhållit vikten av att skadebegreppet preciseras och att det ställs upp riktlinjer för hur skadan skall bedömas. Detta är emellertid inte möjligt att göra på förhand utan blir ytterst en fråga som får avgöras genom rättstillämpningen. Det är därför troligt att försäkringsskyddet faller bort i denna del, vilket skulle innebära att statens sekundära ansvar vidgas.

För att ersättning skall betalas krävs att de återställande åtgär- derna verkligen har vidtagits eller skall vidtas43. Avsikten är att för- hindra spekulativa eller teoretiska krav på ersättning.

Oavsett hur man ser på nu redovisade avgränsningsfrågor finns det, som utredningen återkommer till nedan, anledning att utforma lagtexten så, att det av atomansvarighetslagen uttryckligen framgår att återställandeåtgärder i rimlig utsträckning skall omfattas av det moderniserade atomskadebegreppet.

6.2.2.5Kostnader för rimliga förebyggande åtgärder

När det nya atomskadebegreppet utformades i ändringsprotokollet till Pariskonventionen ansågs det naturligt att ersättning skulle kunna medges för sådana kostnader som uppkommit när åtgärder vidtagits för att förebygga eller begränsa skadan. En sådan reglering skulle också kunna uppmuntra till förebyggande åtgärder.

Med förebyggande åtgärder avses i den reviderade Pariskonven- tionen rimliga åtgärder som vidtagits efter en atomolycka, eller en händelse som ger upphov till en allvarlig och omedelbar fara för atomskada, i syfte att förhindra en atomskada och som vidtas med de tillstånd från behörig myndighet som krävs enligt lagstiftningen i den stat där åtgärderna vidtogs. I ändringsprotokollet anges också

43 Artikel 1 (a) (viii) och artikel 1 (a) (x) i den reviderade Pariskonventionen.

143

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

vad som avses med “rimliga åtgärder”. Hit hör sådana åtgärder som med beaktande av omständigheterna i det enskilda fallet framstår som ändamålsenliga och väl avvägda. Vid den bedömningen skall den behöriga domstolen ta hänsyn till bl.a. att åtgärderna skall vara rimliga med hänsyn till skadans art och omfattning eller risken för atomskada, hur verksam åtgärden kan förväntas bli och med beak- tande av relevant vetenskaplig och teknisk sakkunskap44. Omstän- digheterna vid tidpunkten för beslutet att vidta åtgärderna kan sägas vara avgörande.

Den nationella domstol som är behörig att pröva en eventuell tvist får avgränsa bestämmelsen och slå fast den närmare innebörden. Om myndigheterna i en stat har fattat beslut om att evakuera män- niskor så är det den behöriga domstolen som avgör om ersättning skall medges45. En sådan åtgärd skulle troligen omfattas av den aktuella bestämmelsen. Kräver lagen i domstolslandet att behöriga myndigheter godkänner åtgärden innan den vidtas kan emellertid ersättning med stöd av bestämmelsen endast betalas om erforder- liga tillstånd finns och de vidtagna åtgärderna stämmer överens med tillståndet.

Att – som i några fall skedde i samband med olyckan vid den amerikanska atomanläggningen Three Mile Island – på egen hand flytta vidare till annan ort och begära ersättning för evakuering torde inte vara sådana rimlig åtgärd som medger ersättning med stöd av denna bestämmelse46.

Med stöd av bestämmelsen torde kostnader för jodtabletter kunna ersättas eller slakt av livdjur som sker för att förhindra spridning av radioaktivitet.

Åtgärder som har vidtagits sedan ett varningssystem aktiveras utan att någon olycka inträffat eller risk för olycka förelegat, dvs. ett falskt alarm, är enligt konventionens motiv inte tänkt att vara ersätt- ningsgilla.

Också på oljeansvarighetsområdet finns bestämmelser om ersätt- ning för förebyggande åtgärder. Enligt 10 kap. 1 § sjölagen är kost- nader för sådana åtgärder ersättningsberättigade om åtgärderna har varit skäligen påkallade för att förhindra eller begränsa en oljeskada och om de har vidtagits efter det att en oljeolycka har inträffat. De internationella oljeskadefonderna har tagit ställning till ett stort antal anspråk av detta slag. Exempel på åtgärder som hör hit är kostnader

44Tilläggsprotokollet, punkten B. (x).

45Exposé des Motifs, Draft # 1, paragraph 62 (c).

46Torben Melchior, The definition of nuclear damage, Colloquium 11 Febryary 2004, s. 6.

144

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

för att anskaffa och lägga ut s.k. bommar för att hindra att olja flyter iland. Ett annat exempel är att olja läktras över från ett grund- stött fartyg till andra fartyg47.

För att säkert uppfylla kraven i den reviderade Pariskonventionen bör den svenska lagen innehålla en bestämmelse som uttryckligen anger att begreppet atomskada också omfattar kostnader för före- byggande åtgärder. Av bestämmelsen skall också framgå vad som avses med sådana åtgärder.

6.2.2.6Sammanfattning av förslagen

Utredningen menar att den svenska lagen bör innehålla ett skade- begrepp som uttryckligen omfattar de olika skadetyper som anges i den reviderade Pariskonventionen. Enligt utredningens mening är det inte tillfredsställande att låta ett så centralt element i lagen som skadebegreppet också fortsättningsvis preciseras genom uttalanden i förarbetena.

Avfattningen av den preciserade bestämmelsen bör nära ansluta till konventionsregleringen, trots att vissa typer av skador enligt svensk rätt redan ingår i andra skadetyper (jfr ovan om person- och sak- skada samt ekonomisk förlust till följd av sådan skada).

I enlighet med det anförda föreslås att definitionen av begreppet atomskada i atomansvarighetslagen bör utformas så, att den upptar samtliga sex ersättningsgilla typer av skador. Hur bestämmelsen när- mare bör vara utformad återkommer utredningen till i författnings- kommentaren.

47 Prop. 1973:140 s. 52.

145

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

6.2.3Konventionsbegreppen

Förslag: Lagens definitioner av Pariskonventionen och tilläggs- konventionen skall omfatta även de i Paris den 12 februari 2004 upprättade ändringsprotokollen. Vidare skall, till följd av det ut- vidgade tillämpningsområdet för Pariskonventionen, i den svenska lagen också tas in definitioner av begreppen Wienkonventionen och det gemensamma protokollet.

Sveriges tillträde till ändringsprotokollen till Paris- och tilläggskon- ventionen medför att definitionerna av vad som avses med dessa konventioner bör utvidgas till att även avse de i Paris den 12 februari 2004 upprättade ändringsprotokollen.

Eftersom ändringsprotokollet till Pariskonventionen träder i kraft när det har ratificerats, godtagits eller godkänts av två tredjedelar av de fördragsslutande parterna kan detta innebära att Pariskonven- tionen i dess nu gällande lydelse kommer att tillämpas parallellt med dess lydelse enligt ändringsprotokollet48. Utredningen finner ändå att övervägande skäl talar för att uttrycket “Pariskonventionen” bör reserveras för instrumentet i dess nu reviderade lydelse.

Ändringsprotokollet till Pariskonventionen kan förväntas träda i kraft när de medlemsstater i Europeiska unionen som hör till Paris- konventionen ratificerar, godkänner eller godtar protokollet. Detta bör enligt ett beslut av Europeiska unionens råd ske samtidigt, inom rimlig tid, och om möjligt före den 31 december 200649 . Härav följer också att den situationen knappast kan uppkomma att konventionens två, delvis olika, versioner tillämpas parallellt. Till denna fråga åter- kommer utredningen i avsnitt 13 som behandlar regler om ikraft- trädande och övergångsbestämmelser.

Ändringsprotokollet till tilläggskonventionen träder i kraft först sedan alla stater som är parter i konventionen ratificerat, godtagit eller godkänt protokollet.50 Det blir alltså beträffande detta proto- koll inte aktuellt att tillämpa mer än en version.

Definitionen av Wienkonventionen och det gemensamma proto- kollet följer som en konsekvens av att tillämpningsområdet utökats till att omfatta en radiologisk olycka som uppkommit i bl.a. en

48Ändringsprotokollet AA II c) och artikel 20 i Pariskonventionen.

49Rådets beslut av den 8 mars 2004 om bemyndigande för de medlemsstater som är fördrags- slutande parter i Pariskonventionen av den 29 juli 1960 om skadeståndsansvar på atomenergins område att i Europeiska gemenskapens intresse ratificera eller ansluta sig till protokollet om ändring av konventionen (2004/294/EG).

50Ändringsprotokollet punkten T. (artikel 21 i tilläggskonventionen).

146

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

icke-konventionsstat som har tillträtt Wienkonventionen och det gemensamma protokollet.

6.2.4Begreppet atomanläggning

6.2.4.1Nuvarande ordning

Vad som omfattas av begreppet “atomanläggning”, utöver en atom- reaktor, har varit föremål för flera tolkningar genom åren. Styr- kommittén för OECD:s atomenergiorgan NEA har därför försökt klargöra begreppets närmare innebörd och vilka typer av anlägg- ningar som skall omfattas.

I ett första beslut51 har styrkommittén slagit fast att begreppet atomanläggning, förutom reaktorer, omfattar alla anläggningar som används för slutförvaring av atomsubstanser, dvs. främst kärnav- fallsanläggningar, även intill det att anläggningarna stängs52.

I en andra tolkning53 har styrkommittén förklarat att begreppet atomanläggning också skall omfatta reaktorer, fabriker och anlägg- ningar som är under avveckling intill dess att strålningen underskrider vissa gränsvärden som anges i en bilaga till styrkommitténs beslut54.

Det nuvarande konventionsbegreppet har inte anpassats till styr- kommitténs tolkningar.

6.2.4.2Begreppet atomanläggning enligt ändringsprotokollet

I ändringsprotokollet har tagits in en ny definition av begreppet atom- anläggning som innebär att begreppet kommer att stå i full överens- stämmelse med de beslut och de tolkningar som styrkommittén har gjort och som redovisats ovan. Det ytterligare beslut från 1990 –

51Beslut av styrkommittén för OECD:s atomenergiorgan NEA (Steering Committee) 1984-04-11 [NE/M(84)].

52En stat som vill undanta en anläggning med obetydliga risker från konventionens tillämp- ningsområde har möjlighet att med stöd av förfarandet i artikel 1 (b) i Pariskonventionen anmäla detta till styrkommittén som då kan besluta att undanta anläggningen från konven- tionens tillämpningsområde. Denna reglering motsvaras av 1 § andra stycket atomansvarig- hetslagen, vilken bestämmelse kompletteras av ett antal definitioner och en förteckning över atomsubstanser som kan undantas i bilagan till förordningen (1981:327) med förordnanden enligt atomansvarighetslagen.

53Tolkning av styrkommittén för OECD:s atomenergiorgan NEA (Steering Committee ) 1987-04-28[NE/M(87) 1].

54Beslut av styrkommittén (Steering Committee) 1990-04-20 [NE/M(90)1] jämte bilaga (se OECD/NEA Beslut, rekommendationer och tolkningar (Decisions, recommendations, inter- pretations) Paris 1990, bilaga i “annex III”.

147

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

som medger att konventionsstaterna undantar anläggningar som är under avveckling från Pariskonventionens (och därmed också tilläggs- konventionens) tillämpningsområde när särskilda gränsvärden som styrkommittén ställt upp och som återges i en bilaga till beslutet är uppfyllda – har emellertid inte tagits in i den nya definitionen55.

6.2.4.3Överväganden och förslag

Förslag: Begreppet “atomanläggning” utvidgas för att stå i över- ensstämmelse med ändringsprotokollet till Pariskonventionen. Det kommer därmed att omfatta dels anläggningar som används för slutförvaring av använt kärnbränsle och kärnavfall intill det att anläggningarna stängs, dels atomreaktor, fabrik eller anlägg- ning som är under avveckling eller har avvecklats. Regeringen bör bemyndigas att närmare reglera under vilka förhållanden en atom- anläggning under avveckling kan undantas från lagens tillämp- ningsområde med stöd av bl.a. de gränsvärden som fastställts av OECD:s styrelse för atomenergi i bilaga III till beslut den 20 april 1990 [NE/M(90)1].

Definitionen av begreppet “atomanläggning” i svensk rätt måste ändras för att stå i full överensstämmelse med den nya definition som finns i ändringsprotokollet56. För att den svenska regleringen skall stå i full överensstämmelse med ändringsprotokollet till Paris- konventionen krävs att begreppet preciseras och uttryckligen upptar även atomreaktor, fabrik eller anläggning som är under avveckling eller har avvecklats. Det nya begreppet bör dessutom uttryckligen omfatta även anläggningar som används för slutförvaring av använt kärnbränsle och kärnavfall ända fram till dess att anläggningarna har stängts.

Även sedan ändringsprotokollet har trätt i kraft är det, som redo- visats ovan, dessutom möjligt för en stat att under vissa förutsätt- ningar besluta att en atomanläggning som är under avveckling inte skall omfattas av konventionen57. Sedan vissa gränsvärden underskri- dits kan staten anmäla till OECD:s generalsekreterare, dvs. Paris- konventionens depositarie, att anläggningen skall undantas från

55Se fotnot 54.

56Ändringsprotokollet,punkten A. I (ii).

57Beslut av styrkommittén för OECD:s atomenergiorgan NEA (Steering Committee) [NE/M(90)1]. Beslutet kommer att gälla även efter ändringsprotokollets ikraftträdande trots att det inte har arbetats in i texten till Pariskonventionens ändringsprotokoll.

148

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

Pariskonventionens (och därmed även från tilläggskonventionens) tillämpningsområde. En motsvarande nationell reglering saknas. Med stöd av bemyndigande i lag bör regeringen ges möjlighet att närmare reglera under vilka förhållanden en kärnteknisk anläggning kan undantas från lagens tillämpningsområde.

6.2.5Begreppet atomolycka

6.2.5.1Nuvarande ordning

“Atomolycka” i konventionens mening avser en skadeorsakande hän- delse eller följd av händelser med samma ursprung som framkallats eller vars skadeverkningar helt eller delvis orsakats av radioaktivite- ten hos atombränsle eller radioaktiv produkt eller av radioaktiviteten i förening med giftiga, explosiva eller andra farliga egenskaper hos bränslet eller produkten.

När Pariskonventionens nuvarande definition av begreppet “atom- olycka” införlivades med svensk rätt utformades den svenska be- stämmelsen snarare efter den teknik som används i den inom IAEA utarbetade Wienkonventionen. Detta betyder att begreppet “atom- skada” (“nuclear damage”) – trots att detta begrepp inte definieras särskilt i Pariskonventionen – i atomansvarighetslagen definieras utförligt, medan begreppet “atomolycka” (“nuclear incident”) defi- nierats helt kort i anslutning till begreppet atomskada.

Med “atomolycka” avses enligt 1 § atomansvarighetslagen sådan händelse eller serie av händelser med samma ursprung som orsakar atomskada. Definitionen avser att skapa ett händelsebegrepp som i möjligaste mån tar hänsyn till de särskilda förhållandena på atom- energiområdet och ger svar på frågan om en eller flera händelser har gett upphov till viss skada eller vissa skador58.

Genom ändringsprotokollet till Pariskonventionen59 införs en defi- nition av begreppet atomolycka som innebär att definitionen knyts till begreppet atomskada. Detta innebär att kopplingen till vad skadan följer av tas bort.

58Prop. 1968:25 s. 83.

59Ändringsprotokollet, punkten A (i).

149

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

6.2.5.2Överväganden och bedömning

Bedömning: Innebörden av begreppet atomolycka överensstäm- mer med den reviderade Pariskonventionens ändrade definition. Svensk rätt behöver därför inte ändras i detta avseende.

Det kan konstateras att definitionen av atomolycka i svensk rätt redan är kopplad till begreppet atomskada och att atomansvarig- hetslagen därmed stämmer överens med den reviderade konven- tionen på denna punkt. Något behov av lagändring finns alltså inte i detta hänseende.

6.3Tillämpningsområdet för Paris- och tilläggskonventionen

6.3.1Pariskonventionen

6.3.1.1Nuvarande ordning

Pariskonventionen är enligt dess nuvarande lydelse tillämplig på atomolyckor som inträffar och atomskada som uppkommer inom konventionsstaternas territorier. Konventionens geografiska tillämp- ningsområde – som anges i artikel 2 – har modifierats genom två rekommendationer av OECD:s styrkommitté för atomenergifrå- gor60. Den första rekommendationen, som härrör från 1968, anger att konventionen bör tillämpas så, att den också täcker atomskador som inträffar eller uppkommer på eller över det fria havet. Den andra rekommendationen, från 1971, består i en anvisning om att konventionen skall tillämpas även på atomskada som uppkommit i en konventionsstat, på det fria havet eller ombord på ett fartyg registrerat i en konventionsstat även om atomolyckan inträffar i en icke-konventionsstat.

Enligt Pariskonventionen är alltså huvudprincipen den att anlägg- ningsinnehavarens ansvar endast gäller olycka som har inträffat i en konventionsstat eller på eller över det fria havet och som ger upp- hov till skador i konventionsstat eller på eller över det fria havet. Det är emellertid enligt konventionen möjligt för en konventions-

60 Rekommendationer av styrkommittén för OECD:s atomenergiorgan NEA (Steering Committee ) [NE/M(68)1] och [NE/M(71)1].

150

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

stat att i sin nationella reglering utsträcka denna ansvarighet till att täcka skador även i icke-konventionsstater61.

Atomansvarighetslagens tillämpningsområde framgår av dess 3 §. Regeln tar sin utgångspunkt i Pariskonventionens huvudregel. Regeln i 3 § första stycket anger att lagen inte är tillämplig på atomskada till följd av en atomolycka som inträffar i en icke-konventionsstat. Detta innebär bl.a. att lagen är tillämplig på atomolyckor som inträffar på svenskt territorium eller på eller över det fria havet. Enligt 3 § andra stycket är lagen dessutom tillämplig på skador i icke-konven- tionsstater när den skadevållande atomolyckan inträffat i Sverige och en svensk anläggningsinnehavare är ansvarig62. Bestämmelsen har sin grund närmast i ett folkrättsligt s.k. grannelagsansvar.

Skulle en olycka inträffa i en svensk atomanläggning och skadan uppstå i en stat som i dag är att anse som en icke-konventionsstat i förhållande till Pariskonventionen, t.ex. Ryssland (som numera är part i Wienkonventionen men inte det gemensamma protokollet), gäller således att den svenska anläggningsinnehavarens ansvar täcker skador som uppstår i Ryssland.

I förhållande till transporter av atomsubstans kan avgränsningen av atomansvarighetslagens tillämpningsområde belysas med följande exempel:

Om atomsubstanser transporteras från Sverige till Italien och en olycka inträffar just när atomsubstansen lossats i Schweiz, som ännu inte är ansluten till Pariskonventionen, så är atomansvarighets- lagen inte tillämplig eftersom olyckan ägt rum i en icke-konven- tionsstat och den svenska anläggningsinnehavaren inte är ansvarig63. Med det nya tillämpningsområde som införs genom den reviderade Pariskonventionen förhåller det sig däremot annorlunda och svenska regler kan tillämpas. Detta följer av att Schweiz har en atomansva- righetslagstiftning som motsvarar Pariskonventionens reglering och erbjuder ömsesidiga förmåner och därmed omfattas av konventionen.

Det långtgående ansvaret för skador även i icke-konventionsstater gäller som framkommit ovan som huvudregel endast om atomolyckan anses ha inträffat här i landet eller i transportfallen kan knytas till den svenska anläggningsinnehavaren.

Enligt 3 § tredje stycket atomansvarighetslagen är det vidare möjligt att begränsa skyldigheten för anläggningsinnehavaren att

61Artikel 2 i Pariskonventionen.

62Prop. 1968:25 s. 86 f.

63Måns Jacobsson, Juridiska aspekter på transport av nukleärt material, Nordisk seminarium om transport av nukleärt material, 2–4 november 1976.

151

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

ersätta atomskada som uppkommer i en icke-konventionsstat. Med stöd av denna reglering kan regeringen – med tillämpning av den s.k. reciprocitetsprincipen – förordna att ersättning skall betalas i Sverige endast i den omfattning som ersättning skulle betalas i den andra staten för atomskada som uppkommer i Sverige64. Något för- ordnande med stöd av denna reciprocitetsprincip har hittills inte meddelats. Utredningen återkommer till denna bestämmelse i av- snitt 7.7.

6.3.1.2Tillämpningsområdet för den reviderade Pariskonventionen

Genom 2004 års ändringsprotokoll utvidgas det geografiska tillämp- ningsområdet så att det omfattar inte bara en stats territorium, in- begripet dess territorialhav, utan också statens ekonomiska zon65. Möjligheten att inrätta en ekonomisk zon följer av FN:s havsrätts- konvention66. För svenskt vidkommande avgränsas detta område genom lagen (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon. Den ekono- miska zonen ingår inte i Sveriges sjöterritorium (1 § nämnda lag). Zonen kan inte heller jämställas med det fria havet, utan kan närmast sägas sträcka ut en stats jurisdiktion avseende skyddet för den marina miljön (jfr Högsta domstolens beslut den 11 maj 2004, mål Ö 4158-02).

Ändringarna innebär vidare att konventionen inte bara omfattar sådana skador som uppkommit på en konventionsstats territorium eller ekonomiska zon eller ombord på ett fartyg eller luftfartyg som är registrerat i en konventionsstat, utan också omfattar skada som uppkommer i en icke-konventionsstat under förutsättning att denna:

a)har tillträtt Wienkonventionen och det gemensamma proto- kollet,

b)vid tidpunkten för olyckan inte har någon atomanläggning på sitt territorium eller inom den ekonomiska zonen eller motsva- rande område upprättat i enlighet med internationell rätt, eller

c)vid tidpunkten för atomolyckan har en gällande atomansvarig-

hetslagstiftning som erbjuder ömsesidiga ersättningsförmåner och som bygger på samma principer som denna konvention.

En sådan stat jämställs med en konventionsstat.

64a. prop. s. 62.

65Ändringsprotokollet punkten C.

661982 års FN-konvention om havsrätten med protokoll, SÖ 2000:1, prop. 1995/96:140.

152

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

Syftet med att utöka tillämpningsområdet till stater som är parter i Wienkonventionen och det gemensamma protokollet är närmast att förstärka det mål som det gemensamma protokollet avser att uppnå i fråga om att “skapa en bro” mellan Paris- och Wienkonventionen. Ett annat viktigt syfte med att låta fler stater omfattas av konven- tionens bestämmelser är att stärka skyddet för eventuella skadelidande i stater som inte själva kan åstadkomma någon risk för atomskada eftersom atomanläggningar saknas på territoriet, men som kan lida skada till följd av en atomolycka utanför det egna territoriet. Det är också en naturlig följd av att låta de stater som har en riskfylld kärn- kraftsindustri svara för följderna av denna i förhållande till stater som inte har någon motsvarande potentiellt farlig verksamhet. Sådana icke-nukleära stater som inte är parter i Pariskonventionen, t.ex. Österrike, kan sålunda komma att dra stor nytta av det nya tillämp- ningsområdet eftersom de skadelidande i dessa stater ersätts i samma utsträckning som skadelidande i konventionsstater och i stater som är parter i Wienkonventionen och det gemensamma protokollet.

I förhållande till kärnkraftsstater som inte är parter vare sig i Pariskonventionen eller Wienkonventionen jämte det gemensamma protokollet blir tillämpningen av Pariskonventionen beroende av om den andra staten har en atomansvarighetslagstiftning som mot- svarar Pariskonventionen och faktiskt erbjuder ersättning för skador utanför det egna territoriet. Denna ömsesidighetsprincip har moti- verats av att anläggningar i icke-konventionstater kan orsaka skador också i konventionsstater. Det har därför ansetts rimligt att konven- tionsstaterna skall erbjuda skydd för skador i tredje land bara om en sådan stat också erbjuder ersättning för skador som kärnteknisk verksamhet i sådana länder ger upphov till i konventionsstaterna. I detta synsätt ligger förstås en önskan om att ömsesidighetsprinci- pen skall påverka berörda tredje länder att antingen bli parter i någon av de befintliga atomansvarighetskonventionerna eller att åtminstone anta lagstiftning som ger ett likvärdigt skydd67.

Den reviderade Pariskonventionen innebär sålunda i praktiken att det geografiska tillämpningsområdet sträcks ut till att omfatta atomolyckor oavsett var dessa inträffat med endast ett undantag. Undantaget avser stater som har atomanläggningar på sitt territo- rium och som inte erbjuder ömsesidiga förmåner (se föregående av- snitt). Om det uppkommer en atomskada i en sådan stat har denna

67 Exposé des Motifs, Draft # 1, paragraph 8–10, och Norbert Pelzer, The Geographical Scope of Application of the Revised Paris Convention and of the Revised Brussels Supplementary Convention, Colloquium Paris den 11 februari 2004, s. 4.

153

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

inte rätt till skadestånd grundat på Pariskonventionen. Det finns emellertid – precis som tidigare – en möjlighet för staterna att i sin nationella lagstiftning utöka konventionens tillämpningsområde ytter- ligare68.

6.3.1.3Överväganden och förslag

Förslag: För att svensk rätt skall stå i full överensstämmelse med ändringsprotokollet till Pariskonventionen krävs att tillämpnings- området för den svenska regleringen utvidgas och att tillämp- ningsområdet utformas på så sätt att detta i fortsättningen utgår från platsen där skadan uppkommer.

Redogörelsen för gällande rätt visar att atomansvarighetslagens tillämpningsområde är snävare än den reviderade Pariskonventionens. Detta hänger samman med att den svenska lagen, som framgått, tar sin utgångspunkt i platsen för olyckan. Den reviderade konventionen utgår däremot från platsen för skadan.

För att svensk rätt skall stå i full överensstämmelse med den reviderade Pariskonventionens utsträckta geografiska tillämpnings- område krävs sålunda att tillämpningsområdet för den nationella regleringen ändras. Den nya regleringen bör i likhet med den revi- derade Pariskonventionen utformas så, att den utgår från platsen för skadans uppkomst i stället för att atomskadan skall följa av en atom- olycka som har inträffat i en konventionsstat.

När det gäller lagens tillämpningsområde i de fall den radiologiska skadan har uppkommit i en stat som inte är konventionsstat bör den svenska regleringen utformas så, att den uttryckligen omfattar också skador som uppkommer i en stat som har tillträtt Wienkonven- tionen och det gemensamma protokollet.

För det fall en radiologisk olycka inträffar i en kärnteknisk an- läggning som är belägen i Sverige eller en annan stat ansluten till Pariskonventionen och olyckan orsakar skador på t.ex. personer eller egendom i en stat ansluten till Wienkonventionen och det gemen- samma protokollet är anläggningsinnehavaren ansvarig också för dessa skador.

För att den svenska lagen, utan en särskild reglering i fråga om tillämpningsområdet, skall kunna sträckas ut till stater anslutna till

68 Artikel 2 (b).

154

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

Wienkonventionen och det gemensamma protokollet krävs att be- greppet konventionsstat utvidgas till att också omfatta dessa sta- ter. Att utvidga konventionsstatsbegreppet på detta sätt påverkar emellertid också ansvaret vid transporter. Detta kan få oönskade konsekvenser eftersom det inom OECD/NEA:s permanenta kom- mitté Nuclear Law Committee, som bl.a. har till uppgift att behandla olika rättsliga frågor på kärnenergiområdet, har kunnat konstateras att det råder delade meningar om tolkningen av det gemensamma protokollet och om detta innebär att skillnaden mellan konventions- stat och icke-konventionsstat helt överges. Även inom IAEA har rättsläget konstaterats vara oklart och en informell tolkning som kan tillställas medlemsstaterna är därför under utarbetande. Mot denna bakgrund förordar utredningen att det uttryckligen anges att lagens tillämpningsområde omfattar också stater som har tillträtt Wienkonventionen och det gemensamma protokollet.

Av den nationella regleringen bör vidare framgå att lagen är tillämp- lig på radiologiska skador som uppkommer i s.k. non-nuclear states, dvs. stater som saknar kärntekniska anläggningar på territoriet, eller inom den ekonomiska zonen eller motsvarande område samt i för- hållande till stater som har en lagstiftning som erbjuder motsvarande ersättningsförmåner och bygger på samma principer som Paris- och tilläggskonventionen.

6.3.2Tilläggskonventionen (Brysselkonventionen)

6.3.2.1Nuvarande ordning

Tillämpningsområdet för Paris- och tilläggskonventionen har tidi- gare i huvudsak överensstämt, även om det med stöd av Pariskon- ventionen har varit möjligt för en stat att utvidga konventionens tillämpningsområde genom bestämmelser i nationell rätt.

De medel som tillhandahålls med stöd av de andra och tredje ste- gen i tilläggskonventionen består i princip av “statsmedel” (i den mån det andra steget inte konsumerats på grund av att anläggnings- innehavarens ekonomiska ansvar satts högre än referensbeloppet). Konventionsstaterna har därför ansett att konventionen bara bör gälla för skadelidande i konventionsstaterna. Detta synsätt lever kvar i den reviderade tilläggskonventionen. Tillämpningsområdet för tilläggskonventionen blir därför snävare än det som gäller för den reviderade Pariskonventionen. Detta för med sig att ersättning

155

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

med stöd av tilläggskonventionen inte kan betalas till skadelidande i en icke-konventionsstat69.

Tilläggskonventionens tillämpningsområde framgår av dess arti- kel 2. Denna bestämmelse har införlivats med svensk rätt genom 29 § atomansvarighetslagen.

Genom ändringsprotokollet utvidgas tilläggskonventionens till- lämpningsområde, men inte i samma utsträckning som Pariskonven- tionens. I huvudsak innebär ändringsprotokollet att även konven- tionsstaternas exklusiva ekonomiska zoner omfattas av tillämpnings- området70. Det nya tillämpningsområdet kommer att sammanfalla med motsvarande regler i konventionen om supplerande ersättning för atomskada.

Under förutsättning att en stat är part i tilläggskonventionen är denna med stöd av ändringsprotokollet tillämplig på atomskada som inträffar

1.på en konventionsstats territorium,

2.på eller ovan en konventionsstats havsområden, oavsett om sta- ten är ansluten till tilläggskonventionen, om skadan

a)inträffat ombord på ett fartyg som seglar under en konven- tionsstats flagg,

b)inträffat ombord på ett luftfartyg registrerat i en konven- tionsstat,

c)inträffat på en konstgjord ö, anläggning eller konstruktion som omfattas av en konventionsstats jurisdiktion,

d)tillfogas en medborgare i Sverige eller annan konventions- stat, eller

3.inom eller ovanför en konventionsstats exklusiva ekonomiska zon eller på en sådan stats kontinentalsockel i samband med ut- vinning eller forskning av naturtillgångar inom den ekonomiska zonen eller på en sådan kontinentalsockel.

Av tillämpningsområdet följer bl.a. att en atomskada ombord på ett fartyg ersätts oavsett vilken stats flagga fartyget seglar under om olyckan sker när fartyget seglar i en konventionsstats EEZ i samband med utvinnande eller upptäckt av naturtill- gångar.

69Håkan Rustand, The revision of the Paris/Brussels System: Important Improvements of the International Nuclear Liability Regime; Some remarks, s. 147.

70En ekonomisk zon (EEZ) är ett havsområde som sträcker sig 200 sjömil från kuststatens baslinje. Enligt reglerna i FN:s havsrättkonvention har en kuststat rätt att fastställa sitt terri- torialhav ut till högst 12 nautiska mil från en bestämd baslinje. Kuststatens ekonomiska zon ligger alltså utanför territorialhavet.

156

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

6.3.2.2Överväganden och förslag

Förslag: Som en följd av det utökade tillämpningsområde som följer av ändringsprotokollet till tilläggskonventionen skall den svenska regleringen i fråga om det gemensamma statsansvaret ändras för att stå i överensstämmelse med det nya tillämpnings- området.

Ändringsprotokollets tillämpningsområde är vidare än det som före- skrivs i tilläggskonventionen enligt nuvarande lydelse och kräver att den nuvarande nationella regleringen ändras. Bestämmelsen bör utformas i nära anslutning till konventionsregleringen.

Den förslagna bestämmelsen föreslås utformas så att ersättning betalas gemensamt av samtliga stater anslutna till tilläggskonven- tionen under förutsättning att

1.den ansvariga anläggningsinnehavarens anläggning är belägen här i landet eller i en annan stat som har tillträtt tilläggskonven- tionen,

2.anläggningen används för fredliga ändamål, och

3.svensk domstol är behörig att pröva ett ersättningsanspråk mot

anläggningsinnehavaren.

Därutöver gäller att atomskadan skall ha uppkommit i Sverige eller annan stat som har tillträtt tilläggskonventionen eller i eller ovanför en stats havsområden, oavsett om staten är ansluten till tilläggskon- ventionen, om skadan

a)inträffat ombord på ett fartyg som seglar under en konven- tionsstats flagg,

b)inträffat ombord på ett luftfartyg registrerat i en konventions- stat,

c)inträffat på en konstgjord ö, anläggning eller konstruktion som omfattas av nämnda stats jurisdiktion,

d)tillfogats en medborgare i Sverige eller annan stat som har tillträtt tilläggskonventionen

4.inom eller ovanför Sveriges eller annan stat som tillträtt tilläggs- konventionen exklusiva ekonomiska zon eller på en sådan stats kontinentalsockel i samband med utvinning eller forskning av naturtillgångar inom den ekonomiska zonen eller på en sådan kontinentalsockel.

157

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

6.4Ansvaret vid transporter

6.4.1Nuvarande ordning

Pariskonventionen reglerar i artikel 4 (a) och (b) frågor om trans- port av atomsubstanser mellan atomanläggningar i konventions- stater. Ansvaret bärs av innehavaren av den sändande anläggningen till dess att en annan anläggningsinnehavare har övertagit ansvaret enligt uttryckliga villkor i ett skriftligt avtal. För den mottagande anläggningsinnehavaren gäller att denna är ansvarig från och med den tidpunkt när han enligt uttryckliga villkor i ett skriftligt avtal övertar ansvaret från innehavaren av en annan atomanläggning. Om en särskild avtalsbestämmelse saknas övergår ansvaret i och med att ämnet har övertagits (blivit “taken in charge”) av mottagaren. I prin- cip råder det avtalsfrihet rörande tidpunkten för ansvarets övergång mellan anläggningsinnehavare i olika stater anslutna till Pariskonven- tionen.

Vid transport från en anläggning i en konventionsstat till en mot- tagare i en stat som inte är konventionsstat gäller däremot andra striktare regler för ansvarets övergång. Vid sådana transporter gäller avsändaransvaret till dess ämnet har lossats från det transportmedel med vilket det har anlänt till den andra staten, oavsett om ämnet dessförinnan har övertagits av mottagaren.

Den svenska lagen har införlivat Pariskonventionens regler om transporter huvudsakligen i 6–7 §§ atomansvarighetslagen. När det gäller en olycka under transport av atomsubstans mellan två stater är huvudregeln enligt 6 § atomansvarighetslagen ett avsändaransvar som i princip innebär att den avsändande anläggningsinnehavarens ansvar även gäller vid transporter till en mottagare i en icke-konven- tionsstat, även om ansvaret då upphör när atomsubstansen kommer till den staten.

Om transporten sker mellan anläggningar inom konventionssta- ternas territorier finns det en möjlighet enligt 6 § atomansvarighets- lagen för avsändaren av atomsubstansen och mottagande anlägg- ningsinnehavare att skriftligen avtala om att ansvarigheten vid en viss tidpunkt skall övergå på mottagaren. En transport till en opera- tör i en stat ansluten till Pariskonventionen kan alltså ske under det villkoret att operatören i mottagarlandet är ansvarig även för den del av transporten som sker över avsändarlandets territorier. Detta är inte möjligt vid en transport från en icke-konventionsstat. Har

158

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

något sådant avtal inte träffats övergår ansvaret på mottagaren när atomsubstansen övertagits av denne71.

Av ansvarsregleringen vid transport av atomsubstanser mellan olika anläggningar följer alltså att de anläggningsinnehavare som deltar i transporten skriftligen kan avtala om när ansvaret övergår från en anläggningsinnehavare till en annan under förutsättning att det rör sig om transporter mellan två konventionsstater. Denna avtalsfrihet som kommit till uttryck i Pariskonventionens transportansvarsreg- lering har införlivats med svensk rätt i 6 § atomansvarighetslagen.

Under arbetet med den reviderade Pariskonventionen uppmärk- sammades staterna av bl.a. företrädare för försäkringsbranschen på att det i inte obetydlig utsträckning förekommer olika former av övervältring av ansvaret vid transporter (s.k. insurance/liability shopping). Syftet med övervältringen är att placera ansvaret på en aktör som har ett lägre ansvarsbelopp än det som gäller för den anläggningsinnehavare som enligt konventionens utfyllande regler ansvarar för transporten. Detta har ansetts otillfredsställande72.

För att undvika att avtal ingås i syfte att kringgå lagstiftningen och att sådana stater, som tillåter ett lägre försäkringsbelopp och har lägre försäkringspremier än de närmast berörda anläggnings- innehavarna, tas in som ett led i transporten har i ändringsproto- kollet införts en ny bestämmelse. Den nya bestämmelsen anger att anläggningsinnehavaren måste ha ett direkt ekonomiskt intresse i de atomsubstanser som är under transport för att full avtalsfrihet skall råda. Ett direkt ekonomiskt intresse behöver inte med nödvän- dighet innebära att den som påtar sig ansvaret måste vara den som sänder eller mottar atomsubstanserna. Det kan också vara ägaren till atomsubstanser som skickas runt mellan flera anläggningar73.

71Artikel 4 (b) (i) och (ii) i Pariskonventionen.

72Rustand, The revision of the Paris/Brussels System: Important Improvements of the Inter- national Nuclear Liability Regime, INLA Conference in Wiesbaden, s. 145.

73OECD/NEA, Exposé des Motifs, paragraph 39.

159

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

6.4.2Överväganden och förslag

Förslag: En ny bestämmelse skall införas som anger att anlägg- ningsinnehavaren eller transportören måste ha ett direkt eko- nomiskt intresse i de atomsubstanser som är under transport för att kunna ta på sig ansvaret för transporten och för att full avtalsfrihet skall råda.

Med stöd av den reviderade Pariskonventionen krävs att den som skall bära ansvaret under transporter har ett direkt ekonomiskt intresse i de atomsubstanser som transporteras. Med ett direkt eko- nomiskt intresse avses närmast det s.k. försäkringsbara intresset i transporten. Att en transportör får betalt för transporten anses inte som ett direkt ekonomiskt intresse.

Inom försäkringsbranschen förstås med ett försäkringsbart intresse att man på något sätt förvärvat äganderätt till egendomen och i hän- delse av en olycka kommer att lida ekonomisk förlust om egen- domen skadas. Man kan också ha ett försäkringsbart intresse av att få försäkra sitt personliga eller organisatoriska ansvar, men däremot inte om det rör någon annans ansvar. Utan ett försäkringsbart in- tresse i den egendom som är tänkt att omfattas av försäkringen är det inte möjligt att teckna en giltig försäkring.

Atomansvarighetslagen innehåller ingen reglering som anger att anläggningsinnehavaren måste ha ett direkt ekonomiskt intresse (försäkringsbart intresse) i de atomsubstanser som är under trans- port för att ansvaret för atomskada skall kunna överföras fritt från en anläggningsinnehavare till en annan enbart genom avtal mellan dem.

För att svensk rätt skall stå i överensstämmelse med regleringen i ändringsprotokollet till Pariskonventionen krävs alltså att den svenska lagen kompletteras och att den avtalsfrihet som annars råder blir något inskränkt.

I svensk rätt bör en ny reglering tas in, som kompletterar de regler som föreskrivs i 6 § atomansvarighetslagen och som anger att anläggningsinnehavaren eller transportören, om vederbörande skulle ha övertagit ansvaret för transporten enligt de närmare villkor som lagens föreskriver, måste ha ett direkt ekonomiskt intresse i de atomsubstanser som är under transport.

160

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

6.5Det strikta ansvarets omfattning

6.5.1Nuvarande ordning

Pariskonventionen och atomansvarighetslagen bygger på den grund- läggande principen att anläggningsinnehavaren har ett strikt ansvar för sådana atomskador som omfattas av tillämpningsområdet. Enligt artikel 9 i Pariskonventionen i dess nuvarande lydelse och 11 § atom- ansvarighetslagen har emellertid atomolyckor som är en direkt följd av krigshandling eller liknande handling under väpnad konflikt, in- bördeskrig eller uppror eller som orsakats av allvarlig naturkatastrof av osedvanlig art undantagits från anläggningsinnehavarens ansvar.

Ändringsprotokollet till Pariskonventionen innebär att anlägg- ningsinnehavarens strikta skadeståndsansvar även omfattar skador orsakade av naturkatastrofer.

Ändringen har sin grund i den ytterligare skärpta synen på an- svaret för den som bedriver industrier som kan innefatta särskilda risker och som en följd av att det förutsätts att atomanläggningarna byggs så, att de kan stå emot sådana naturkatastrofer.

Säkerheten i svenska kärntekniska anläggningar regleras i statens kärnkraftinspektions föreskrifter om säkerhet i kärntekniska anlägg- ningar (SKIFS 2004:01).

Av 2 kap. 1 § framgår att varje anläggning skall ha en anpassad grundkonstruktion, med flera barriärer och ett anpassat djupförsvar. I 2 kap. 11 § regleras också det fysiska skyddet av en kärnteknisk anläggning. Det anges vidare i 14 § i Statens kärnkraftinspektions föreskrifter om konstruktion och utförande av kärnkraftsreaktorer (SKIFS 2004:2) att kärnkraftsreaktorn skall vara dimensionerad för att motstå naturfenomen och andra händelser som uppkommer utanför eller inne i anläggningen och som kan leda till en radiolo- gisk olycka.

161

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

6.5.2Överväganden och förslag

Förslag: Den nuvarande svenska regleringen avseende inskränk- ningar i anläggningsinnehavarens strikta ansvar skall begränsas genom att undantaget för naturkatastrofer slopas.

Med hänsyn till att inskränkningarna i anläggningsinnehavarens strikta ansvar i den reviderade Pariskonventionen begränsas på det sättet att undantaget för naturkatastrofer slopas krävs att bestämmelsen i 11 § atomansvarighetslagen ändras.

Frågan är emellertid inte löst i och med detta. Det råder nämligen ett nära nog absolut undantag för terrorrisker i befintliga villkor för atomansvarsförsäkringar. En skadehändelse som uppfyller villkorens definition av terrorrisk omfattas alltså inte av försäkringen.

Ändringarna i konventionen och i atomansvarighetslagen innebär att endast sådana skador som är en direkt följd av krigshandlingar eller väpnade konflikter av internationell eller politisk karaktär ute- sluts från anläggningsinnehavarens ansvar.

Något särskilt undantag görs inte för atomolyckor som orsakats av terroristattacker. Sådana skadehändelser undantas aldrig från an- läggningsinnehavarens ansvar. Anläggningsinnehavarens ansvar för terroristhandlingar diskuterades relativt ingående under arbetet med att revidera Pariskonventionen. Framförallt företrädare för försäk- ringsgivare och kärnkraftsindustrin pläderade för ett ansvarsundan- tag i dessa fall. Resultatet av överläggningarna blev emellertid att något särskilt undantag för dessa skadehändelser inte infördes i konventionen74. Sverige är mot denna bakgrund förhindrat att införa ett sådant undantag i svensk lag.

En särskild fråga är emellertid hur begreppet terrorism närmare skall avgränsas. Någon allmängiltig definition finns inte. Gränsen mellan krigshandlingar eller väpnade konflikter å ena sidan och be- greppet terrorism å andra sidan kan i någon mån betraktas som fly- tande. Vidare har försäkringsbranschen en egen definition av begrep- pet terrorism som kan användas för att konstatera om det rör sig om ett försäkringsfall. Vilken betydelse det har för försäkringsnivån att skador orsakade av terroristhandlingar enligt Pariskonventionen inte undantas från anläggningsinnehavarnas ersättningsansvar finns det anledning för utredningen att återkomma till i avsnitt 8.4.5.

74 Exposé des Motifs, Draft # 1, paragraph 79–80.

162

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

Slutligen vill utredningen, medveten om att detta är en bedöm- ning som kommer an på rättstillämpningen, för sin del inte utesluta att en terroristattack i ett särskilt fall fått en sådan omfattning och karaktär både i sitt utförande och organisation m.m. att den kan jämställas med sådana skadehändelser som enligt den reglering som nu redovisats medför ansvarsfrihet för anläggningsinnehavaren.

6.6En längre preskriptionstid

6.6.1Nuvarande ordning

Atomansvarighetslagens preskriptionsregler grundar sig på artikel 8 enligt dess lydelse i den nu gällande Pariskonventionen. Detta inne- bär som huvudregel att skadeståndsanspråk mot en anläggningsinne- havare preskriberas efter 10 år, räknat från dagen för atomolyckan. I speciella fall – om en olycka orsakats av att atomsubstans stulits, förlorats eller övergivits före atomolyckan – gäller en yttersta tids- frist på 20 år.

De svenska preskriptionsreglerna innehåller också en bestämmelse om s.k. korttidspreskription (s.k. discovery rule). Skadestånds- anspråk mot en anläggningsinnehavare eller dennes försäkringsgivare måste anmälas hos anläggningsinnehavaren inom tre år från det att den skadelidande fick eller hade bort få kännedom om skadan samt om den för skadan ansvarige. Försummas detta går rätten till er- sättning förlorad.

En särskild fråga som också inställer sig är från vilken tidpunkt denna s.k. korttidspreskription skall räknas. I rättsfallet NJA 2001 s. 93 har Högsta domstolen i ett fall som gällde tillämpning av 31 § trafikskadelagen slagit fast att preskriptionstidens utgångspunkt i en situation då en treårig korttidspreskription gällt inte anses infalla tidigare än när försäkringstagaren har erhållit ett objektivt sett någor- lunda säkert underlag med avseende på de faktiska förhållanden som han vill lägga till grund för sitt anspråk.

I atomansvarighetslagen finns också en särskild bestämmelse som reglerar s.k. sena skador, dvs. skador som visar sig först efter det att anläggningsinnehavarens ansvarighet har preskriberats. I Paris- och tilläggskonventionen saknas helt bestämmelser om denna situation. Enligt 32 § första stycket atomansvarighetslagen betalar staten er- sättning för sena skador som följer av en atomolycka som en svensk atomanläggningsinnehavare är ansvarig för. Rätten till ersättning

163

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

omfattar skador som har visat sig efter det att preskription har in- trätt men inom trettio år från dagen för atomolyckan. I något fall kan ersättning av statsmedel också betalas för skada som har visat sig inom tioårsperioden, nämligen om den skadelidande inte har väckt talan inom föreskriven tid eller inte har företagit annan åtgärd för att avbryta preskriptionen men har haft en godtagbar ursäkt för sin underlåtenhet75.

Den reviderade Pariskonventionen föreskriver att den allmänna preskriptionstiden för personskada i artikel 8 sträcks ut till 30 år. Detta innebär vidare att också ersättningsanspråk som kan fram- ställas med stöd av tilläggskonventionen, de s.k. andra och tredje ersättningsstegen, omfattas av samma preskriptionstid76.

Enligt konventionens motiv godtas endast väckande av talan vid domstol som preskriptionsavbrytande åtgärd77.

Den längre preskriptionstiden motiveras med att personskador som orsakats av radioaktiv strålning kanske visar sig först en lång tid efter det att personen exponerats för radioaktiva ämnen78. För den skadelidande kan det därför vara viktigt att preskriptionstiden sträcks ut så att hans eller hennes krav på ersättning kan kvarstå även efter tio år. Å andra sidan kan denna tid inte göras alltför lång. Anläggningsinnehavare och försäkringsgivare eller andra finansiärer av garantier är av affärsmässiga skäl inte beredda att reservera medel för oväntade kostnader under långa tidsperioder. Vidare kan det vara svårt att garantera att företag existerar efter en tidrymd av 30 år. Ett annat problem är de bevissvårigheter som uppkommer för den skadelidande om alltför lång tid förflyter mellan olyckan och ska- dan79. Den utsträckta preskriptionstiden har också föregåtts av diskus-

75Prop. 1981/82:163 s. 64 och Ulf K. Nordenson, Svensk och internationell atomansvarig- hetslagstiftning, Svensk Försäkrings-Årsbok 1968 s. 50.

76Exposé des Motifs of the Brussels Supplementary Convention (revised), Draft # 1: 10 August 2005, paragraph 37.

77OECD/NEA, Exposé des Motifs of the Paris Convention (revised), Draft # 1, paragraph

78Exposé des Motifs of the Paris Convention, Draft # 1:16 March 2005, paragraph 74.

79Michael Bogdan beskriver i artikeln Marshallöarnas Atomansvarighetsdomstol: En följd av bombnedslag i Bikini, i Festskrift till Hans Ragnemalm, 2005, s. 49 ff. den unika juridiska mekanism som skapats i den numera självständiga republiken Marshallöarna för att pröva olika framställda ersättningsanspråk i fråga om skador åsamkade av de amerikanska kärnvapenprov som ägde rum på atollen Bikini i Marshallöarna i Stilla havet under åren 1946–1958. Den oberoende domstol som instiftats på Marshallöarna för att pröva ersättningskrav, Nuclear Claims Tribunal of the Republic of the Marshall Islands, tillämpar efter att ha konsulterat medicinsk och annan sakkunskap sin egen ersättningsmodell för personskador. Ersättnings- modellen har utarbetats bl.a. mot bakgrund av de stora bevissvårigheter som ofta föreligger vid s.k. sena skador och de höga rättegångskostnader som kan bli följden av ersättnings- anspråken. Enligt modellen skall varje sökande visa att han eller hon var bosatt i Marshall- öarna vid tiden för atomproven (dvs. mellan juli 1946 och augusti 1958) och att han eller hon

164

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

sioner under revisionsarbetet. Försäkringsbranschen har under hela förhandlingsarbetet som lett fram till ändringsprotokollen framhållit svårigheterna med att meddela försäkring om preskriptionstiden förlängs. Det har emellertid samtidigt påtalats att detta problem skulle bortfalla om staten garanterar den ersättning som kan komma att utgå t.ex. tio år efter olyckan. Försäkringsbranschen har vidare påtalat problemet med att bevisa ett kausalsamband vid s.k. sena skador. Trots denna kritik har konventionsstaterna ansett det bäst förenligt med de skadelidandes intressen att sträcka ut preskriptionstiden för sena personskador till 30 år. Humanitära aspekter har givetvis haft en avgörande roll för detta ställningstagande.

I ändringsprotokollet till Pariskonventionen upphävs vidare den bestämmelse i konventionen som föreskriver en särskild preskrip- tionstid för de fall atomolyckan orsakats av atomsubstans som före olyckan har stulits, förlorats eller övergivits. Skälet till denna ändring är att det helt enkelt inte har ansetts nödvändigt att ha en särskild preskriptionsregel för något som knappast eller i vart fall mycket sällan kan förväntas inträffa80. Även denna ändring i förhållande till nuvarande regler överensstämmer med bestämmelserna i ändrings- protokollet till Wienkonventionen.

För att svensk rätt skall stå i överensstämmelse med ändrings- protokollet i denna del krävs, att den särskilda preskriptionstiden för ersättningsanspråk föranledda av en atomolycka vilken orsakats av atomsubstans som före olyckan stulits, förlorats eller övergivits, slopas.

drabbats av någon eller flera av de i en särskild lista uppräknade strålningssjukdomarna. Kan sökanden styrka dessa två omständigheter föreligger en presumtion för att personskadan beror på de amerikanska kärnvapentesterna.

80 OECD/NEA, Revision of the Paris Convention on Third Party Liability in the Field of Nuclear energy and of the Brussels Convention Supplementary to the Paris Convention, Note by the Secreteriat, NEA/NE(2002)6/REV1 p. 41.

165

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

6.6.1.1 Överväganden och förslag

Förslag:

–Rätten till ersättning för personskador skall preskriberas om den skadelidande inte anmäler sitt anspråk eller väcker talan mot en anläggningsinnehavare senast 30 år efter atom- olyckan.

–Bestämmelsen om en särskild preskriptionstid för atomsub- stans som stulits, förlorats eller övergivits före olyckan skall utgå.

–För andra skador än personskador skall rätten till ersättning även i fortsättningen preskriberas 10 år från den dag atom- olyckan inträffade.

Förlängd preskriptionstid

För att svensk rätt skall stå i full överensstämmelse med ändrings- protokollet till Pariskonventionen måste preskriptionsbestämmel- sen i 21 § atomansvarighetslagen kompletteras med den särskilda till 30 år utsträckta preskriptionstiden för personskada.

När det gäller frågan om preskriptionstiden för personskador bör sträckas ut ytterligare, utöver 30 år, måste hänsyn tas till att antalet personskador som visar sig på ett mycket sent stadium, dvs. efter det att den utsträckta preskriptionstiden på 30 år har gått till ända, torde vara starkt begränsat. I flera fall kan det förmodas röra sig om någon form av cancersjukdom. De uppgifter som utredningen har tagit del av ger vid handen att normalutfallet av cancer ökar procen- tuellt i en population som utsatts för joniserande strålning. Det går visserligen inte att skilja sådan cancer som orsakats av joniserande strålning från cancer som har uppkommit av andra orsaker. Genom att statistiskt studera en grupp människor som man känner till har utsatts för en viss strålning med en kontrollgrupp som inte har blivit utsatta för sådan kan en riskfaktorbedömning göras. Även om sanno- likheten kan konstateras öka är det oerhört svårt, och går inte att påvisa genom mätningar, att en enskild individ drabbats av cancer som en följd av joniserande strålning81.

81 IAEA, Radiation, People and the Environment, s. 16 f.

166

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

Längre preskriptionstid än 30 år?

På samma sätt som vid andra typer av skador än personskador kan förmodas att det skulle vara mycket svårt för den skadelidande att bevisa att det finns ett kausalsamband mellan en viss atomolycka och skadan. Vidare torde den skadelidande under alla förhållanden garan- teras vård och olika former av sociala förmåner av staten. Även om det i och för sig kan åberopas skäl till stöd för en preskriptionstid som överstiger 30 år, eller att rätten till ersättning för personskada över huvud taget inte bör kunna preskriberas, finner utredningen att värdet av en sådan ordning skulle vara ytterst begränsat. Utredningen har därför när det gäller personskador stannat för att preskription skall inträda senast 30 år efter den dag då atomolyckan inträffade.

Att i svensk rätt införa en preskriptionstid som uppgår till 30 år innebär i förhållande till den nuvarande regleringen att anläggnings- innehavarna i stället för staten i första hand kommer att åläggas ett ansvar för s.k. sena skador. Motsvarande ansvar kommer att gälla för anläggningsinnehavare i andra stater anslutna till den reviderade Paris- och Wienkonventionen.

Det kan i sammanhanget också framhållas att Nordiska Kärn- försäkringspoolen har förklarat att det inte är möjligt att erbjuda försäkring som täcker en preskriptionstid som sträcker sig längre än 10 år, vilket också andra representanter för den europeiska för- säkringsbranschen har gett uttryck för under arbetet med att för- handla fram den reviderade Pariskonventionen. Skälen för detta är som nämnts främst att det på affärsmässiga grunder är olämpligt att under så lång tid inte kunna avsluta räkenskaperna, att det inte är möjligt att garantera att försäkringsgivaren existerar efter 30 år och att det är förenat med stora bevissvårigheter att bedöma om en skada härrör från en olycka 30 år tidigare. Utredningen har också på de internationella möten som utredningen deltagit i fått bekräf- tat att denna uppfattning delas även av andra europeiska försäk- ringssammanslutningar. Det krävs därför att anläggningsinnehavaren har möjlighet att täcka sin ansvarighet med annan finansiell garanti. En möjlighet är att staten tillhandahåller täckning för dessa skador. Utredningen får i denna del hänvisa till framställningen i avsnitt 9.

167

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

Preskriptionstiden för andra skador än personskador

Den reviderade Pariskonventionen medger längre preskriptionstider än vad som nu är fallet också för andra skador än personskador. Vill- koret för att sträcka ut preskriptionstiderna ytterligare är emellertid att det finns ekonomisk täckning för detta. Ett ytterligare villkor är att regleringen inte inverkar på den rätt till ersättning som tillkom- mer en person enligt de preskriptionstider om 10 eller 30 år som gäller som huvudregel.

När det gäller andra skador än personskador anser utredningen inte att det finns skäl att införa längre preskriptionstider än de som redan gäller och som uppgår till tio år. Visserligen kan det tyckas angeläget att utforma nationell rätt så att en skadelidande inte går miste om sin rätt till ersättning enbart på grund av att möjligheten att framställa anspråk upphört. Det är emellertid framförallt i fråga om personskador, s.k. sena skador, som det finns en risk för att tiden för att framställa ersättningsanspråk är för kort. Under alla för- hållanden skulle det vara mycket svårt för en skadelidande att visa att skadan orsakats av en atomolycka långt tillbaka i tiden.

Någon ändring av nuvarande preskriptionsregler för andra skador än personskador bör alltså inte ske.

6.7De skadelidandes möjligheter att framställa ett samlat ersättningsanspråk

6.7.1Nuvarande ordning

Genom artikel 7 (j) i ändringsprotokollet till Pariskonventionen82 in- förs en bestämmelse som ålägger konventionsstaterna att se till att de skadelidande kan göra sin rätt till skadestånd gällande utan att behöva föra talan särskilt beträffande varje källa från vilken ersättningen skall betalas. En motsvarande bestämmelse finns redan i artikel 9

(b) i tilläggskonventionen som har tillkommit för att tillgodose att de skadelidande bara skall behöva föra en samlad ersättningstalan. Bestämmelserna skall ses mot bakgrund av att Paris- och tilläggs- konventionen utgör ett ersättningssystem i tre steg med ett ansvar för anläggningsinnehavaren, ett ansvar för anläggningsstaten och ett gemensamt statsansvar som omfattar alla stater som är anslutna till tilläggskonventionen.

82 Ändringsprotokollet, punkten H. (j).

168

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

Ändringsprotokollet till Wienkonventionen upptar en motsva- rande bestämmelse.

Avsikten är att de skadelidande skall kunna göra sin rätt till skadestånd gällande oavsett från vem medlen härstammar. Bestäm- melsen skall förhindra att de skadelidande tvingas framställa flera anspråk på ersättning om sådan skall betalas dels av anläggningsinne- havaren, dels av anläggningsstaten på grund av dess kompletterande skadeståndsansvar, dels ock gemensamt av samtliga stater anslutna till tilläggskonventionen enligt det tredje ersättningssteg som tilläggs- konventionen reglerar.

6.7.2Överväganden och förslag

Förslag: En bestämmelse skall införas som anger att mål får hand- läggas i en och samma rättegång om de har samma skadelidande som part.

Atomansvarighetslagen innehåller ingen särskild reglering som motsvarar den reviderade Pariskonventionen och den reviderade tilläggskonventionens bestämmelse om att den skadelidande skall kunna göra sin rätt till skadestånd gällande genom endast ett ersätt- ningsanspråk. Visserligen finns det i 21 § andra stycket atomansva- righetslagen en bestämmelse som innebär att den skadelidande kan vända sig direkt mot försäkringsgivaren om han föredrar det framför att vända sig mot anläggningsinnehavaren, men denna regel innebär inga garantier i förhållande till den ersättning som eventuellt skall betalas av statliga medel.

Enligt allmänna processrättsliga regler har den skadelidande möj- lighet att väcka talan såväl mot anläggningsinnehavaren som mot staten (för det fall staten skulle komma att tillskjuta medel från anläggningsstatens ersättningssteg eller i annan särskild ordning) inom ramen för ett och samma mål. Om den skadelidande i stället samtidigt väcker talan mot både anläggningsinnehavaren och staten skall målen handläggas i en rättegång om de kan anses stödja sig på väsentligen samma grund83. Med att talan väcks samtidigt avses inte enbart att talan väcks genom samma stämningsansökan. En kort tidsskillnad tolereras84. Också om den skadelidande skulle väcka talan t.ex. mot anläggningsinnehavaren och staten var för sig skall

8314 kap. 1 § rättegångsbalken.

84KARNOV, Band II, kommentar till 14 kap. 1 § rättegångsbalken.

169

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

målen handläggas i en rättegång om de stödjer sig på väsentligen samma grund (s.k. obligatorisk kumulation)85. Även om det före- faller tveksamt om obligatorisk kumulation skulle aktualiseras i de aktuella situationerna så finns det en möjlighet för domstolen att – om de processekonomiska fördelarna överväger eventuella olägen- heter – förena mål mellan samma eller olika parter så att de hand- läggs i en rättegång (s.k. frivillig kumulation)86.

De nu redovisade allmänna processrättsliga reglerna torde i fler- talet fall innebära att konventionens syften att den skadelidande inte skall behöva föra talan särskilt beroende på om anläggningsinne- havaren, staten eller annan har att betala ersättningen uppfylls. Det kan emellertid gå åtskilliga år från skadetillfället till dess att medel som härrör från det tredje steget enligt tilläggskonventionen reg- leras. Ersättning som härrör från det gemensamma statsansvaret enligt tilläggskonventionen förutsätter emellertid inte att ett särskilt anspråk, utöver det som riktats mot anläggningsinnehavaren, fram- ställs. Däremot är det mer tveksamt vad som gäller i fråga om den ersättning som kan komma att betalas av nationella statsmedel. Det kan inte uteslutas att det – trots de ovan redovisade allmänna pro- cessrättsliga reglerna om kumulation – kan finnas ett behov av en särskild reglering som anger att mål får handläggas i en och samma rättegång om de har samma skadelidande som part. Utredningen föreslår därför att en sådan regel införs i lagen.

6.8Frågor om domstols behörighet och statens rätt att företräda sina medborgare

6.8.1Domstols behörighet

6.8.1.1Nuvarande ordning

Artikel 13 i Pariskonventionen innehåller bestämmelser om vilken konventionsstats domstolar som är behöriga att pröva ersättnings- anspråk i anledning av en atomolycka. Enligt konventionens huvud- regel tillkommer behörigheten domstolarna i den stat på vars terri- torium, inbegripet territorialhavet, olyckan har inträffat. Om olyckan har inträffat utanför en konventionsstats område, eller om platsen för olyckan inte kan bestämmas med säkerhet, gäller i stället att behörigheten tillkommer domstolarna i den stat där den ansvarige

8514 kap. 2 § rättegångsbalken.

8614 kap. 6 § rättegångsbalken.

170

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

anläggningsinnehavarens anläggning är belägen. Har olyckan skett delvis i en konventionsstat och delvis utanför konventionsstaternas områden, är domstolarna i den förstnämnda staten behöriga. Är flera staters domstolar behöriga som en följd av att olyckan inträffat inom flera konventionsstaters territorier skall en särskild konfliktdom- stol avgöra vilken domstol som skall vara behörig87.

Tilläggskonventionens regler om behörig domstol bygger helt på Pariskonventionens reglering i denna fråga, se artikel 2 (a) i tilläggs- konventionen. Det kan emellertid inträffa att de domstolar som pekas ut som behöriga, dvs. i de flesta fall olycksstatens domstolar, finns i en stat som inte är part i tilläggskonventionen.

För det fall atomolyckan också involverar stater anslutna till Wien- konventionen påverkas frågan om vilken domstol som är behörig av det s.k. gemensamma protokollet88 vilket innehåller regler om vilken av Wien- respektive Pariskonventionen som skall tillämpas enligt vad som närmare anges i artiklarna 3 och 4 i protokollet. De situationer vilka främst torde påverkas av den nu aktuella jurisdiktionsfrågan – dvs. vilken stats domstol som är behörig när atomolyckan inträffat i en exklusiv ekonomisk zon som inte tillhör anläggningsstaten – torde emellertid i praktiken uteslutande vara olyckor i samband med transporter.

Atomansvarighetslagens jurisdiktionsbestämmelser innebär att svensk domstol har behörighet om en atomolycka helt eller delvis inträffar i Sverige. Om en svensk atomanläggning orsakat olyckan har alltså svensk domstol behörighet. Så är också fallet om en olycka inträffat på eller över det fria havet och en svensk anläggningsinne- havare är ansvarig för olyckan. För det fall en olycka endast delvis inträffat i Sverige kan talan också väckas i Sverige89.

Är det däremot fråga om transporter av atomsubstanser bygger artikel 4 i Pariskonventionen, vilken ligger till grund för regleringen i 6–8 §§ atomansvarighetslagen, på en princip om ett avsändaransvar.

Vem som bär ansvaret vid transporter får betydelse för de fall då svenska domstolars jurisdiktion – i enlighet med nuvarande bestäm- melser – grundas på huruvida en svensk anläggningsinnehavare kan anses ansvarig för en olycka och skadan uppkommit i en icke- konventionsstat.

87Se artikel 13 i Pariskonventionen.

88Joint Protocol Relating to the Application of the Vienna Convention and the Paris Convention. Protokollet trädde i kraft den 27 april 1992.

8936 § atomansvarighetslagen.

171

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

Ändringsprotokollets delvis nya reglering

I ändringsprotokollet till Pariskonventionen bibehålls huvudregeln att domstolen i den stat där atomolyckan skett är behörig. Behö- righetsreglerna utvidgas emellertid så att anspråk som härrör från olyckor som har inträffat i en fördragsslutande parts ekonomiska zon skall prövas av domstolarna i den stat till vilken den ekono- miska zonen hör90. Ändringen innebär alltså att olyckor som hänt i en exklusiv ekonomisk zon från domsrättssynpunkt hanteras på samma sätt som olyckor som inträffar på en stats territorium. Med den ekonomiska zonen jämställs också ett område inom vilket en fördragsslutande part enligt internationell rätt skulle ha möjlighet att grunda en ekonomisk zon.

Ändringen står väl i överensstämmelse med den utveckling som ägt rum inom havsrätten och som syftar till att genom lagstiftning skydda miljön i en stats omgivande hav utanför dess territorialgräns. Den nya behörighetsregeln skall också ses i belysning av att den till- godoser kuststater vars exklusiva ekonomiska zon trafikeras av far- tyg som används för transporter av atomsubstanser91. Inte minst för en icke kärnkraftsstat som har farvatten som används för atom- transporter kan det vara av stort värde att kunna försäkra sig om att den egna statens domstol är behörig att pröva ett skadeståndsmål som följer av en olycka i dess ekonomiska zon (EEZ)92.

Det åligger konventionsstaterna att meddela OECD:s general- sekreterare hur den ekonomiska zonen avgränsats.

Om en atomolycka inträffar utanför konventionsstaternas områ- den, på ett område som kan jämställas med en ekonomisk zon, men som inte anmälts till OECD:s generalsekreterare i enlighet med vad som föreskrivits, eller om platsen för atomolyckan inte med säker- het kan fastställas, är domstolen i den konventionsstat där den för atomolyckan ansvariga innehavarens anläggningar är belägen behö- rig93.

I ändringsprotokollet regleras vidare hur jurisdiktion fastställs när i princip domstolar i flera olika konventionsstater är behöriga samt i de fall oenighet råder om hur de maritima zonerna skall avgränsas. I dessa situationer tillkommer behörigheten domstolen i det land

90Ändringsprotokollet, punkten M, och artikel 13 i den reviderade Pariskonventionen.

91Håkan Rustand, The revision of the Paris/Brussels System: Important Improvements of the International Nuclear Liability Regime, the INLA Conferenece in Wiesbaden September 2002, s. 145.

92Julia Schwartz, INLA 2001 session, s. 9 f.

93Revision of the Paris Convention on Third Party Liability in the Field of Nuclear Energy and of the Brussels Convention Supplementary to the Paris Convention, NEA/NE (2002) 6/REV1.

172

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

som kan konstateras ha störst anknytning till olyckan och som kan anses vara mest berört av olyckan. Behörig domstol pekas ut av den särskilt inrättade s.k. konfliktdomstolen94. Det framgår inte närmare av motiven till konventionen vilka omständigheter som kan ligga till grund för domstolens tolkningar av rekvisiten “störst anknytning” och “mest berört”.

6.8.1.2 Överväganden och förslag

Förslag:

–Reglerna om domstols behörighet skall ändras så att juris- diktion tillkommer svensk domstol också då en atomolycka inträffat inom Sveriges ekonomiska zon enligt lagen (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon.

–Sverige skall i samband med tillträdet till ändringsprotokollet till Pariskonventionen avge en förklaring till konventionens depositarie angående avgränsningen av Sveriges ekonomiska zon.

Av utvidgningen av det geografiska tillämpningsområdet följer att skador på grund av en radiologisk olycka utanför en stats territo- rialvatten men inom ett område som inte sträcker sig längre än 200 nautiska mil utanför detta kan ersättas. Ändringen förutsätter att en stat har inrättat en exklusiv ekonomisk zon runt sin kust eller har beslutat om att ett motsvarande område skall finnas.

Det kan konstateras att det finns situationer när atomolyckan har inträffat i Sveriges exklusiva ekonomiska zon där nuvarande regler om domstols behörighet skulle innebära, att en annan stats domstolar blir behöriga på grund av regeln att en olycka som har inträffat på det fria havet regleras av anläggningsstatens lag. Så kan t.ex. vara fallet under transporter i en situation när den utländska anläggnings- innehavaren är ansvarig och olyckan sker i den svenska exklusiva ekonomiska zonen.

För att svensk rätt skall stå i överensstämmelse med den utökade jurisdiktionsbestämmelsen i den reviderade Pariskonventionen krävs därför att den nuvarande bestämmelsen i 36 § atomansvarighets- lagen ändras.

94 Artiklarna 13 (d) och 17 i Pariskonventionen.

173

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

Vad gäller det utökade området för jurisdiktion kan konstateras att Sverige har en ekonomisk zon etablerad fr.o.m. den 1 januari 1993 genom lagen (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon. Enligt denna lag omfattar Sveriges ekonomiska zon det havsområde utanför territorialgränsen som regeringen föreskriver. Zonen får emellertid inte sträckas ut över en avgränsningslinje som överenskommits med annan stat eller, om en sådan överenskommelse inte ingåtts, över mittlinjen i förhållande till den andra staten. Som huvudregel gäller mittlinjeprincipen i förhållande till Sveriges grannländer. Ett särskilt avgränsningsavtal finns dock med Danmark beträffande området mot Bornholm och med Finland i fråga om vissa avsnitt i Ålands hav. För att uppfylla villkoren i Pariskonventionen krävs att Sverige i samband med att ändringsprotokollet tillträds anmäler omfattningen av sin ekonomiska zon till konventionens depositarie.

6.8.2Endast en behörig domstol i varje stat

6.8.2.1Nuvarande ordning

Enligt 37 § första stycket atomansvarighetslagen skall en skade- ståndstalan i anledning av en atomolycka väckas vid rätten i den ort där atomolyckan inträffade. Det anges vidare att om två eller flera domstolar är behöriga, t.ex. vid läckage som inträffar inom skilda domkretsar eller om ett vattendrag förorenats av radioaktiva produk- ter från flera anläggningar, skall talan väckas vid någon av dessa dom- stolar95. För det fall det inte finns någon behörig domstol enligt första stycket följer av andra stycket i samma lagrum att talan skall väckas vid Stockholms tingsrätt.

Bestämmelsen utgör alltså en särreglering i förhållande till vad en tillämpning av forumreglerna i rättegångsbalken skulle innebära96. Om forumreglerna i rättegångsbalken i stället hade tillämpats skulle en skadelidande kunna väcka talan vid anläggningsinnehavarens hem- vistforum eller beträffande bolag vid den ort där styrelsen har sitt säte97. Beträffande en utländsk anläggningsinnehavare skulle talan kunna väckas där honom tillhörig egendom finns98. Också rätten i

95Exemplen är hämtade ur prop. 1968:25 s. 174.

96Prop. 1968:25 s. 173.

9710 kap. 1 § rättegångsbalken.

9810 kap. 3 § rättegångsbalken.

174

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

den ort där olyckan inträffat eller skadan uppkommit skulle kunna vara behörig99.

6.8.2.2Ändringsprotokollet

Genom ändringsprotokollet100 införs en skyldighet för konventions- staterna att peka ut endast en domstol som är behörig att pröva ersättningsanspråk i anledning av en atomolycka (“a single competent court”). Den nya bestämmelsen överensstämmer med en rekom- mendation som styrkommittén för OECD:s atomenergiorgan har avgett101.

Vilken domstol i den stat där olyckan ägt rum som skall vara behörig skall avgöras med stöd av nationella regler102.

Skälen till att bestämmelsen införts är också att underlätta möjlig- heterna att kontrollera att nivån på anläggningsinnehavarens ansvars- belopp inte överskrids och för att bättre kunna hantera skadereg- leringen103.

6.8.2.3Överväganden och förslag

Förslag: Stockholms tingsrätt skall vara behörig domstol i första instans att pröva talan om ersättning som får väckas i Sverige.

Att endast en domstol i varje konventionsstat är behörig att pröva skadeståndsmål i anledning av en atomolycka är väsentligt inte minst mot bakgrund av de olika ersättningssteg som kan aktualiseras och som kan omfatta såväl anläggningsinnehavaren, den egna staten och samtliga konventionsstater (jfr redogörelse i avsnitt 1.3). Ett sådant system är också av central betydelse för skaderegleringen och främst för möjligheten att övervaka storleken på de skadeståndskrav som framställts och hur dessa förhåller sig till tillgängliga medel. Konven- tionsregleringen avseende exklusivt forum inverkar emellertid inte på den instansordning som gäller i de olika konventionsstaterna.

9910 kap. 8 § rättegångsbalken.

100Artikel 13 i den reviderade konventionen.

101Rekommendation av styrkommittén för OECD:s atomenergiorgan NEA (Steering Committee) [NE/M(90)2].

102a.a., paragraph 93 och styrkommitténs rekommendation [NE/M(90)2].

103Exposé des Motifs, paragraph 92.

175

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

Den nuvarande regleringen i atomansvarighetslagen uppfyller inte den reviderade Pariskonventionens krav på att endast en domstol i varje stat skall vara behörig att pröva en skadeståndstalan i anled- ning av en atomolycka (“a single competent court”). De skäl för att anvisa en exklusivt behörig domstol i varje stat som har angetts ovan ter sig mycket starka. När det gäller frågan om vilken domstol som skall anförtros uppgiften att pröva talan om ersättning som grundas på atomansvarighetslagen kan det finnas skäl att beakta att den dom- stol som pekas ut som behörig måste ha en stor organisation som snabbt kan administrera och handlägga anspråk från ett mycket stort antal skadelidande. Vidare bör hänsyn tas till att det i Sverige redan finns en ordning med sjörättsdomstolar som är exklusivt behöriga att pröva vissa sjörättsliga mål. Regeringen har föreskrivit104 att Luleå, Sundsvall, Stockholms, Kalmar, Malmö, Göteborgs och Värmlands tingsrätter skall vara sjörättsdomstolar.

På grund av de delvis gemensamma dragen i lagstiftningen, och att det finns betydande likheter mellan regelsystemen, kan det före- falla lämpligt att anvisa endera av dessa domstolar som behörig domstol i första instans.

Regeringen har vidare i annat sammanhang uttalat att det som ett led i fördelningen av uppgifter inom domstolsväsendet bör efter- strävas en regional balans mellan domstolarna. Detta skulle tala för ett annat alternativ än Stockholms tingsrätt.

Som tidigare nämnts kan emellertid antalet mål bli omfattande och ställa krav på att en betydande arbetskapacitet snabbt kan fri- göras. Att en domstolsprövning efter en atomolycka skulle komma att aktualiseras kan inte helt uteslutas. Detta skulle trots allt tala för att uppgiften anförtros någon av de större domstolarna. Mot denna bakgrund anser utredningen att det framstår som lämpligast att an- förtro uppgiften åt Stockholms-, Göteborgs- eller Malmö tingsrätt. Om man dessutom väger in den geografiska placeringen av de kärn- tekniska anläggningarna i Sverige kan det te sig mest naturligt att Stockholms tingsrätt anförtros uppgiften att pröva atomansvarsmål som skall prövas vid svensk domstol. Mot denna bakgrund föreslår utredningen att Stockholms tingsrätt skall vara behörig domstol i första instans att pröva talan om ersättning som grundar sig på den svenska atomansvarsregleringen.

104 Förordningen (1975:931) om sjörättsdomstolar.

176

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

6.8.3Bestämmelser angående talerätt m.m.

6.8.3.1Nuvarande ordning

I ändringsprotokollet till Pariskonventionen införs en ny bestäm- melse, som anger att det i den behöriga domstolsstaten skall finnas en laglig möjlighet för en annan stat, att med den skadelidandes sam- tycke, företräda sina medborgare inför domstol eller att företräda personer som har hemvist i eller är varaktigt bosatta i staten. Det skall vidare vara möjligt för en stat att väcka skadeståndstalan vid domstol i en annan stat105.

En stat är vidare skyldig att tillse att det finns en laglig rätt för den som har övertagit en skadelidandes rättigheter, eller om den skade- lidandes rättigheter har överlåtits på denna person, att framställa ett skadeståndsanspråk vid domstol som grundar sig på den skade- lidandes rättigheter (s.k. subrogation)106.

6.8.3.2Överväganden och bedömning

Bedömning: Det krävs ingen ny reglering i atomansvarighetslagen med anledning av vad ändringsprotokollet föreskriver i fråga om att staten skall ha rätt att företräda sina medborgare vid utländsk domstol och att staten skall ha en laglig rätt att framställa skade- ståndsanspråk som grundar sig på den skadelidandes rättigheter.

Det föreligger inga hinder i svensk rätt mot att en främmande stat uppträder vid en domstol här i landet med ett civilrättsligt grundat krav.

En utländsk stat kan uppträda vid en svensk domstol dels som part på grund av egna anspråk på ersättning eller någon annan rättsföljd, dels som part efter att ha övertagit de skadelidandes anspråk genom subrogation, dels i egenskap av ombud för de egna medborgarna.

En situation när den utländska staten kan komma att uppträda som part i eget namn vid svensk domstol är när den utländska staten haft kostnader för att återställa miljöskador, t.ex. för att plantera nya träd i en förorenad skog. Ett annat exempel är om staten har haft kostnader för evakueringsinsatser.

105Ändringsprotokollet punkten M (g) (i) och artikel 13 (g) (i) i den reviderade Pariskonven- tionen.

106Ändringsprotokollet M (g) (ii) och artikel 13 (g) (ii) i den reviderade Pariskonventionen.

177

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

Den situationen att staten uppträder som part efter att ha över- tagit de skadelidande medborgarnas anspråk genom subrogation kan aktualiseras om staten betalar ut förskott till skadelidande i den egna staten och därför har ett regresskrav att rikta mot anläggningsinne- havaren i Sverige.

Staten kan också uppträda som ombud för de skadelidande vid svensk domstol. Det torde då närmast röra sig om en s.k. grupp- talan. Det torde i dessa fall inte bli aktuellt för staten som ombud att förete fullmakt. Enligt förarbetena till lagen (2002:599) om grupp- rättegång107 avses med grupptalan att någon utan rättegångsfullmakt för talan för medlemmarna i en grupp. Gruppmedlemmarna är inte parter i rättegången och behöver inte medverka aktivt.

Inte i någon av de redovisade situationerna föreligger det enligt utredningens mening hinder mot att en utländsk stat väcker talan vid svensk domstol. Någon särskild immunitetsfråga aktualiseras inte om en stat stämmer i en civilrättslig tvist. Sverige har visser- ligen undertecknat FN:s konvention om statsimmunitet från 2004,108 men denna konvention har ännu inte trätt i kraft. Hittills har inte någon stat anslutit sig till konventionen109. Så långt utredningen kan bedöma omfattas staten inte av immunitet om den ingått ett interna- tionellt avtal som rör frågan om möjligheten för en stat att uppträda vid en domstol i annan stat110.

När det gäller möjligheterna att uppträda genom ombud finns det en särskild reglering i 12 kap. 2 § andra stycket rättegångs- balken enligt vilken ett ombud skall ha hemvist i Sverige, i en annan stat inom EES eller i Schweiz. Även annan får dock användas som ombud om rätten med hänsyn till omständigheterna finner att det lämpligen kan ske. Denna reglering innebär sålunda att det kan finnas enstaka situationer när en utländsk stat inte kan uppträda genom att ställa ett ombud från den egna staten för de skadelidande utan att den berörda domstolen gjort en särskild prövning av frågan. Det får framhållas att den främmande staten regelmässigt kommer att låta sig företrädas av ett ombud som utan vidare kan accepteras.

107Prop. 2001/02:107, Lag om grupprättegång.

108United Nations Convention on Jurisdictional Immunities of States and Their Property, antagen av FN:s generalförsamling i New York den 2 december 2004. Konventionen har under- tecknats av 17 stater, däribland av Sverige den 14 september 2005.

109Konventionen träder i kraft när den trettionde staten deponerar sitt instrument för ratifi- kation, godtagande, godkännande eller anslutning (artikel 30).

110Jfr artikel 7 i konventionen.

178

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

Under de angivna förutsättningarna får den allmänna processrätts- liga regleringen alltså anses stå i överensstämmelse med de åtagan- den som följer av den reviderade Pariskonventionens krav.

6.9Regler om tillämplig lag

6.9.1Nuvarande ordning

Enligt gällande konvention skall den behöriga domstolen i alla frå- gor som inte regleras av konventionen tillämpa “national law and national legislation”, dvs. nationella materiella och processuella reg- ler. Därmed kan även aktualiseras en tillämpning av domstolslan- dets internationellt privat- och processrättsliga regler. Den behöriga domstolen måste tillämpa bestämmelserna utan diskriminering med hänsyn till nationalitet, hemvist eller uppehållsort111. Diskrimine- ringsförbudet gäller även i förhållande till den nationella rätt som tillämpas i fråga om processuella eller andra frågor.

Genom ändringsprotokollet112 undantas uttryckligen lagvalsregler från tillämpningen av “nationell lag” och “nationell lagstiftning”. Skälen för detta är att det annars finns risk för att olika rättsord- ningar kan bli tillämpliga om olika nationers intressen är drabbade av en atomolycka113.

Det bör vidare framhållas att endast sådana internationellt privat- och processrättsliga regler som berörs av Pariskonventionens tillämpningsområde omfattas av bestämmelsen. Detta innebär t.ex. att äganderättsfrågor inte omfattas av denna särskilda bestämmelse och att den behöriga domstolen kan komma att få tillämpa främ- mande lands lag, allt efter vad tillämpliga internationellt privaträtts- liga regler föreskriver.

111Artikel 14 i Pariskonventionen.

112Ändringsprotokollet punkten N och artikel 14 b) i den reviderade Pariskonventionen.

113Exposé des Motifs, Draft # 1, paragraph 103.

179

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

6.9.2Överväganden och bedömning

Bedömning: Ändringsprotokollets bestämmelse i fråga om till- lämplig lag föranleder inga nya eller ändrade bestämmelser i den svenska lagen.

Pariskonventionen och atomansvarighetslagen bygger på att den behöriga domstolen tillämpar nationell rätt. Av artikel 14 (b) fram- går att begreppet nationell rätt utesluter nationella lagvalsregler. För en svensk anläggningsinnehavare kan utländsk rätt tillämpas på ansvarsfrågan om domstolen i en annan konventionsstat är behörig och ersättningsfrågan prövas i det landet. En sådan dom skall också verkställas i Sverige. Mot denna bakgrund bedömer utredningen att ändringen, som står i full överensstämmelse med konventionens syften, inte aktualiserar någon särskild lagvalsregel i den svenska lagen.

6.10Avslutande konventionsbestämmelser

6.10.1Tvistelösning m.m.

6.10.1.1 Nuvarande ordning

Enligt artikel 17 i Pariskonventionen kan ett särskilt förfarande aktua- liseras för att lösa tvister som rör tillämpningen eller tolkningen av Pariskonventionen.

Bestämmelsen ändras i mindre mån genom punkten Q i ändrings- protokollet till Pariskonventionen. Om tvist uppstår mellan två eller flera fördragsslutande parter rörande tolkningen eller tillämpningen av Pariskonventionen, så skall försök först göras att lösa tvistefrågan direkt mellan de tvistande staterna i stället för av styrkommittén (Steering Committee). Om enighet inte kunnat nås inom sex månader förs tvistefrågan därefter vidare till ett gemensamt sammanträde mellan de fördragsslutande parterna. Om tvisten inte heller kunnat lösas i detta forum och tre månader förflutit skall tvisten hänskju- tas till den domstol som har inrättats genom konventionen den 20 december 1957 om upprättande av säkerhetskontroll på atom- energins område; the European Energy Tribunal (Europeiska energi- tribunalen). För att tvistefrågan skall komma under Tribunalens bedömning är det tillräckligt att en av staterna begär att tvisten skall hänskjutas till domstolen. Den andra staten behöver alltså inte

180

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

samtycka. Tribunalens rättskipningsområde är begränsat till att lösa meningsskiljaktigheter när det gäller tolkning och tillämpning av Pariskonventionen och tilläggskonventionen. Tribunalens beslut är bindande.

Sverige har även tillträtt konventionen den 20 december 1957 om upprättande av säkerhetskontroll på atomenergins område.

Även om Pariskonventionen i artikel 17 d föreskriver att den inte är tillämplig på tvister om gränsdragning i havsområden så ankom- mer det enligt artikel 13 d på Tribunalen att bedöma vilken stat som har domsrätt om en olycka inträffar i ett havsområde beträf- fande vilket område det tvistas om gränsdragningen. Tribunalens bedömningar skall göras på grundval av vem av parterna som har den närmaste anknytningen till olyckan och som är mest drabbad av olyckans verkningar.

6.10.1.2 Överväganden och bedömning

Bedömning: Den reviderade Pariskonventionens bestämmelser i artiklarna 13 och 17 för att lösa tvister som rör tillämpningen eller tolkningen av Pariskonventionen innebär att en rättskip- ningsuppgift överlåts till det särskilda organet Europeiska energi- tribunalen (the European Energy Tribunal). Någon särskild beslutsordning i riksdagen krävs inte enligt 10 kap. 5 § fjärde stycket regeringsformen, utan ratificeringen av konventionen och antagandet av den nya lagen kan ske genom ett sedvanligt riksdagsbeslut med enkel majoritet.

En följd av Pariskonventionens reglering i artiklarna 13 och 17 är att de enskilda staterna överlåter till tribunalen att avgöra bl.a. domsrättsfrågan i de fall det råder oklarhet om vilken domstol som är behörig när olyckan inträffar i ett havsområde och parterna tvistar om den närmare gränsdragningen. Bestämmelsen innebär alltså att en rättskipningsuppgift överlåts till tribunalen, dvs. ett mellanfolk- ligt organ. Detta betyder för svenskt vidkommande att bestämmel- sen i 10 kap. 5 § fjärde stycket regeringsformen aktualiseras. I 10 kap. 5 § fjärde stycket regeringsformen finns bl.a. bestämmelser om vilka beslutsformer som skall tillämpas när en rättskipningsupp- gift överlåtits till ett mellanfolkligt organ.

För att en rättskipnings- eller förvaltningsuppgift skall få över- låtas till ett internationellt organ förutsätts alltid ett beslut av riks-

181

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

dagen. Eftersom Pariskonventionens reglering i nu berörda delar får anses innebära att en rättskipnings- eller förvaltningsuppgift överlåts till det särskilda organet Europeiska energitribunalen (the European Energy Tribunal) så förutsätts ett beslut av riksdagen. Riksdagen har dock rätt att i lag bemyndiga regeringen eller annan myndighet att i särskilda fall besluta om överlåtelse.

Den aktuella bestämmelsen i regeringsformen innebär vidare att om den uppgift som överlåts innefattar myndighetsutövning skall riksdagens förordnande ske genom ett beslut som minst tre fjärde- delar av de röstande förenar sig om. I annat fall skall beslut fattas med enkel majoritet. Begreppet myndighetsutövning har alltså använts som urvalskriterium. Den särskilda beslutsordningen har reserverats för delegation av uppgifter, vars utövande på ett ingripande sätt på- verkar svenska – allmänna eller enskilda – intressen och som därför ur suveränitetssynpunkt i princip bör förbehållas svenska organ.

Den uppgift som tillkommer tribunalen kan enligt utredningens mening inte anses innefatta myndighetsutövning. Det kvalificerade beslutsförfarande som föreskrivs i fråga om överlåtelse av uppgifter som innefattar myndighetsutövning aktualiseras därmed inte (beslut som minst tre fjärdedelar av de röstande förenar sig om). Överlå- telsebeslutet kan därför fattas genom ett sedvanligt riksdagsbeslut med enkel majoritet.

6.10.2Konsultationer

6.10.2.1 Nuvarande ordning

Enligt nuvarande artikel 22 (c) i Pariskonventionen kan en konferens sammankallas när som helst på begäran av en konventionsstat om det behövs för att diskutera frågor av gemensamt intresse. Det förut- sätts emellertid inte ske någon regelbunden uppföljning av de frågor som konventionen kan ge upphov till.

Genom ändringsprotokollet114 fogas till Pariskonventionen en be- stämmelse som anger att konventionsstaterna regelbundet, vart femte år, skall samråda sinsemellan om alla problem av gemensamt intresse som tillämpningen av Pariskonventionen gett upphov till. Konven- tionsstaterna skall särskilt samråda i frågan om de belopp avseende ansvarighet och ekonomisk säkerhet som fastställs i konventionen bör höjas.

114 Ändringsprotokollet punkten V och artikel 22 c) i den reviderade Pariskonventionen.

182

SOU 2006:43

Lagändringar att överväga vid ett svenskt tillträde…

6.10.2.2 Överväganden och bedömning

Bedömning: Ändringsprotokollets bestämmelse i fråga om kon- sultationer ger inte upphov till nya eller ändrade bestämmelser i svensk rätt.

I fråga om kravet på att de frågor som konventionen ger upphov till skall följas upp regelbundet skiljer sig ändringsprotokollet något åt i förhållande till vad som nu gäller. Eftersom bestämmelsen är av mellanstatlig karaktär kräver den emellertid ingen särskild nationell reglering i lag.

183

7Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde till 2004 års ändringsprotokoll

7.1Inledning

I föregående avsnitt (avsnitt 6) har utredningen redogjort för följ- derna av ett svenskt tillträde till 2004 års ändringsprotokoll, men valt att särskilt, och först i detta avsnitt, behandla den centrala frågan om anläggningsinnehavarens ansvarighet och säkerställandet av detta ansvar samt vidare skyldigheten att ta och vidmakthålla försäkring eller att ställa annan godtagbar säkerhet.

Bland annat när det gäller frågan om ersättningsnivåer och hur ersättningsmedlen skall garanteras ger den reviderade Pariskonven- tionen staterna en möjlighet att, så länge vissa grundläggande prin- ciper och en grundläggande reglering beaktas, införliva konventions- regleringen genom alternativa nationella lösningar.

I detta avsnitt behandlas inledningsvis ansvarsregleringen. Ut- redningen ger i avsnitt 7.2 en allmän bakgrund till hur ansvarsbe- loppen utvecklats under åren. I avsnitt 7.3 redovisar utredningen den nuvarande ersättningsordningen. Avsnitt 7.4 upptar en redogörelse för hur 2004 års ändringsprotokoll påverkar ansvarsnivåerna. Med utgångspunkt i att utredningens uppdrag utgår från ett obegränsat skadeståndsansvar för anläggningsinnehavarna, vilket beskrivs i av- snitt 7.5, följer i avsnitt 7.6 utredningens överväganden och förslag avseende omfattningen av ersättningsansvaret för svenska anlägg- ningsinnehavare. I avsnitten 7.7 och 7.8 behandlar utredningen reci- procitetsprincipen. Utredningen övergår därefter till frågor avseende försäkringsplikten och till ändringsprotokollens inverkan på försäk- ringsplikten för vissa typer av anläggningar som kan anses mindre riskfyllda och för transporter (avsnitten 7.9–7.12).

185

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

7.2Den successiva utvecklingen av ansvarsbeloppen

En förstärkning av de eventuella skadelidandes ställning, bl.a. när det gäller de belopp som enligt Pariskonventionen gäller för anläggnings- innehavarens ansvarighet efter en allvarlig atomolycka, har skett i flera omgångar sedan Pariskonventionens tillkomst.

När Sverige tillträdde Pariskonventionen tillämpades en ordning som innebar att det riktgivande ansvarsbeloppet i Pariskonventionen var fastställt till 15 miljoner betalningsenheter (ca 100 miljoner kr). Det var emellertid möjligt för en konventionsstat att fastställa ett högre eller lägre belopp om försäkringstäckning fanns med den be- gränsningen att ansvarsbeloppet aldrig fick understiga 5 miljoner betalningsenheter (vilket vid denna tidpunkt motsvarades av cirka 30 miljoner kr).

I atomansvarighetslagen fastställdes en svensk anläggningsinne- havares ansvarsbelopp till 50 miljoner kronor. För s.k. lågriskanlägg- ningar och transporter kunde dock ett lägre belopp, som inte fick underskrida 25 miljoner kr, fastställas.1

Under 1982 infördes en ny betalningsenhet i Pariskonventionen genom att den särskilda dragningsrätt som används av Internationella valutafonden (SDR) antogs. Storleken på ansvarsbeloppen i Paris- konventionen förändrades emellertid inte. Ansvarsbeloppen fast- ställdes till 15 miljoner SDR respektive 5 miljoner SDR.

Även om Pariskonventionens ansvarsbelopp inte höjdes i sam- band med införandet av den nya betalningsenheten fann den svenska regeringen skäl att höja ansvarsbeloppen avsevärt. Detta motiverades bl.a. med att ansvarigheten för atomskador i första hand borde bäras av kärnkraftsindustrin2. År 1982 höjdes därför ansvarsbeloppet från 50 till 500 miljoner kr.

Sedan Pariskonventionen trädde i kraft har anläggningsinnehavar- nas ersättningsansvar kommit att variera kraftigt mellan de stater som är parter till Pariskonventionen. Vissa stater har höjt nivåerna med betydande belopp medan ansvarsbeloppen i andra stater har kommit att ligga kvar i närheten av de miniminivåer som anges i konventionen. För att åstadkomma en bättre överensstämmelse mellan konven- tionsstaternas lagstiftning i detta hänseende och för att tillförsäkra eventuella skadelidande fullgod ersättning har OECD:s atomenergi- organ NEA (Nuclear Energy Agency) 1990 rekommenderat konven- tionsstaterna att sträva efter, att i sina nationella lagstiftningar, höja

1Prop. 1968:25, s. 304 f.

2Prop. 1981/82:163 s. 39f.

186

SOU 2006:43

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

anläggningsinnehavarnas ersättningsansvar till 150 miljoner SDR (vilket vid den tidpunkten motsvarade 1 200 miljoner kr)3. Bland annat mot bakgrund av den utformning av den framtida energipoli- tiken som den s.k. Partiledaröverenskommelsen om energipolitiken4 lett fram till fann den svenska regeringen att det fanns skäl att 1992 höja ansvarsbeloppet från 800 miljoner kr till 1 200 miljoner kr5. För svenskt vidkommande höjdes 1995 ansvarsbeloppet ytterligare från 1 200 miljoner kr till 175 miljoner SDR sedan regeringen kunnat konstatera att kapaciteten på försäkringsmarknaden ökat och att en höjning av ansvarsbeloppet inte skulle innebära några svårigheter för kärnkraftsindustrin6.

Ansvarsbeloppet övervägdes senast 2001, då det höjdes till 300 mil- joner SDR (vilket vid denna tidpunkt motsvarade omkring 3,3 miljar- der kr)7.

7.3Nuvarande ersättningsordning

Utredningen har i avsnitt 1 beskrivit det ersättningssystem i tre steg som Paris- och tilläggskonventionen tillsammans bildar. Paris- konventionens reglering i fråga om anläggningsinnehavarens ansvar kompletteras av tilläggskonventionens ersättningssystem8, vilket utredningen beskrivit i avsnitten 1.1 och 2.3, och som kan berättiga till ytterligare ersättning, utöver den som betalas med stöd av Paris- konventionen, till följd av en atomolycka som en anläggningsinne- havare i en stat ansluten till Pariskonventionen hålls ansvarig för.

I det på konventionerna grundade ersättningssystemet utgör an- läggningsinnehavarens ansvarsbelopp det första steget. Enligt 17 § atomansvarighetslagen uppgår detta ansvar för en innehavare av en atomanläggning i Sverige för närvarande till 300 miljoner särskilda dragningsrätter. Enligt 22 § är anläggningsinnehavaren vidare, för att täcka sitt ansvar enligt konventionen, skyldig att ta och vidmakt- hålla försäkring eller annan ekonomisk säkerhet till detta belopp9.

3Recommendation of the Steering Committee of 20.4.90 [NE/M(90)1] och prop. 1994/95:134 s. 6.

4Överenskommelse mellan socialdemokraterna, folkpartiet liberalerna och centerpartiet den

15januari 1991, se även prop. 1991/92:31 s. 18.

5Prop. 1991/92:31.

6Prop. 1994/95:134 s.6 och s. 9 ff.

7Prop. 2000/01:43.

8Tilläggskonventionen kan också benämnas Brysselkonventionen.

9Bestämmelsen grundar sig på artikel 10 i Pariskonventionen.

187

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

Andra steget i ersättningssystemet betalas som utgångspunkt av den stat där anläggningsinnehavarens anläggning är belägen upp till nivån 175 miljoner särskilda dragningsrätter. Med hänsyn till höjden på de nuvarande ansvarsnivåerna i Sverige inryms även statsansvaret upp till 175 miljoner särskilda dragningsrätter i det andra steget i anläggningsinnehavarens ersättningsansvar10.

Enligt den bestämmelse som ansluter till tilläggskonventionens tredje ersättningssteg betalas ersättning för bl.a. skador som har uppkommit i Sverige eller i andra stater anslutna till tilläggskonven- tionen eller på eller över det fria havet ombord på fartyg eller luft- fartyg som är registrerade i Sverige eller någon annan stat ansluten till tilläggskonventionen (29 § atomansvarighetslagen). Till det tredje steget, som uppgår till 125 miljoner särskilda dragningsrätter, skall de stater som är anslutna till tilläggskonventionen gemensamt betala efter en särskild formel.

I samband med att Sverige tillträdde 1982 års ändringsprotokoll till tilläggskonventionen infördes utöver de ersättningar som grundar sig på konventionsåtagandena vidare ett särskilt statsansvar som gäller utöver tilläggskonventionens maximibelopp11. Genom det sär- skilda statsansvaret har den svenska staten åtagit sig ett civilrättsligt ansvar utöver vad som krävs enligt tilläggskonventionen. Det särskil- da statsansvaret utgörs av mellanskillnaden mellan det nyss nämnda maximibeloppet och övriga ersättningar enligt atomansvarighetslagen. Vid tillkomsten av detta särskilda statsansvar framhölls att man torde kunna utgå från att staten under alla förhållanden kommer att få till- skjuta medel om en atomolycka skulle få så stora skadeverkningar att de sammanlagda ersättningsbeloppen överstiger maximibeloppet enligt tilläggskonventionen. Det syntes därför enligt departements- chefen lämpligt att svenska staten, i likhet med vad som var fallet i vissa andra länder, åtog sig ett civilrättsligt ansvar utöver vad som krävs enligt tilläggskonventionen12. Sedan 2001 uppgår den högsta i förväg fastställda ersättningen enligt atomansvarighetslagen till 6 miljarder kronor13. Skillnaden mellan detta belopp och det som kan betalas med stöd av tilläggskonventionens ersättningssteg har kommit att beskrivas som atomansvarighetslagens fjärde steg. Av

10Sedan år 2001 uppgår anläggningsinnehavarens ersättningsansvar i 17 § atomansvarighets- lagen till 300 miljoner SDR (omkring 3,3 miljarder kr) för varje olycka.

11Prop. 1981/82:163 s. 48 ff., bet. LU1982/83:15, rskr. 88. Se även prop. 2000/01:43 s. 24 f.

12Prop. 1981/82:163 s. 48 och prop. 2000/01:43 s. 25f.

13Se 31 a § atomansvarighetslagen. Det särskilda statsansvaret enligt 31 a § atomansvarighets- lagen ändrades den 1 april 2001 så att det sammanlagda belopp som står till förfogade för ersättning enligt atomansvarighetslagen höjs från tre till sex miljarder kronor, se prop. 2000/01:43.

188

SOU 2006:43

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

33 § atomansvarighetslagen följer därutöver att staten kan ansvara även för ytterligare belopp, men någon viss ersättningsnivå garan- teras inte.

7.4De höjda ansvarsnivåer som följer av 2004 års ändringsprotokoll

7.4.1Utgångspunkten är 700 miljoner euro eller mer

Som en följd av ändringsprotokollen skall anläggningsinnehavarens ansvarsbelopp enligt Pariskonventionen som huvudregel uppgå till minst 700 miljoner euro. Ett lägre belopp kan emellertid komma att gälla inledningsvis för vissa stater med stöd av den särskilda över- gångsreglering (s.k. phasing-in bestämmelse)14 som anger att en stat som ansluter sig till Pariskonventionen efter den 1 januari 1999 och som inte omedelbart kan uppfylla kravet på en lägsta ansvarsnivå uppgående till 700 miljoner euro i sin lagstiftning under högst fem år får föreskriva ett lägre ansvarsbelopp. Detta belopp får dock aldrig understiga 350 miljoner euro. I förhållande till de nuvarande Paris- staterna är det enbart Slovenien som skulle kunna omfattas av bestäm- melsen eftersom Slovenien är den enda stat som anslutit sig till Paris- konventionen efter det angivna datumet. Bestämmelsen kan dock komma att tillämpas i händelse av att nya stater i framtiden skulle komma att ansluta sig till konventionen.

Ansvars- och försäkringsnivåerna uttrycks numera, som har fram- gått av redogörelserna ovan, i euro och inte i betalningsenheten särskilda dragningsrätter15.

Det anförda innebär att det första ersättningssteget normalt skall uppgå till minst 700 miljoner euro. Precis som tidigare gällt skall ersättningen betalas ur anläggningsinnehavarens försäkring eller den ekonomiska säkerhet som ställts för ansvarsbeloppet enligt Paris-

14Ändringsprotokollet punkten U. och artikel 21 c) i den reviderade Pariskonventionen.

15Anledningen till att SDR kom att användas för att uttrycka anläggningsinnehavarens er- sättningsansvar var att de skadelidande vid en nedgång i den nationella valutans värde skulle vara tillförsäkrad ett ersättningsbelopp som inte fallit i värde på motsvarande sätt. Värdet av en SDR bestäms genom beslut av den internationella valutafonden enligt en värderingsmetod som är baserad på en “korg” (“basket”) i vilken de viktigaste världshandelsvalutorna ingår. I dag motsvaras en SDR av en korg med de mest vanliga valutorna: amerikanska dollar, euro, japanska yen och brittiska pund. Vart femte år sker en översyn av korgen så att den korrekt viktar de valutor som mest frekvent används i internationella transaktioner. Att SDR nu ersätts med euro som valuta har delvis den praktiska förklaringen att flera konventionsstater numera har euro som valuta. Vidare har förändringen motiverats med att risken för valuta- kursförändringar minimeras. Sverige har redan under förhandlingsarbetet tagit ställning för euro som valuta.

189

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

konventionen. Om detta belopp inte skulle finnas tillgängligt på grund av försäkringsgivarens obestånd eller om försäkringsplikten har underlåtits gäller enligt artikel 10 (c) i den reviderade Paris- konventionen att den fördragsslutande staten skall tillhandahålla de resterande medlen så att ersättningsnivån upp till 700 miljoner euro täcks.

7.4.2Med stöd av den reviderade Pariskonventionen kan staterna ålägga anläggningsinnehavarna ett obegränsat skadeståndsansvar

Att införa ett obegränsat ansvar har inte ansetts vara förenligt med Pariskonventionen i dess nuvarande lydelse16. Endast Tyskland har tolkat den gällande Pariskonventionen så att den möjliggör för staten att ålägga anläggningsinnehavarna ett obegränsat skadeståndsansvar. I den reviderade Pariskonventionen uttrycks emellertid anläggnings- innehavarnas skadeståndsansvar som ett lägsta belopp, ett referens- belopp, med utgångspunkt från vilket det står staterna fritt att införa högre eller till och med ett obegränsat ersättningsansvar för inne- havare av atomanläggningar.

7.4.3De olika stegen enligt Paris- och tilläggskonventionens nya ansvarsreglering

Schematiskt kan den nya ansvarsstrukturen baserad på Paris- och tilläggskonventionen efter ikraftträdandet av 2004 års ändringsproto- koll samt atomansvarighetslagens reglering i dess nuvarande lydelse beskrivas enligt följande.

I grunden ansvarar anläggningsinnehavaren. Den reviderade Paris- konventionen innebär att ansvaret sträcker sig minst till intervallet 0–700 miljoner euro eller 0–7 miljarder kronor. I enlighet med vad som tidigare gällt, och som motsvaras av regleringen i 22 § atoman- svarighetslagen, är anläggningsinnehavaren skyldig att ha försäkring som täcker hela detta belopp. Regeringen kan med stöd av 27 § andra stycket atomansvarighetslagen befria anläggningsinnehavaren från sin försäkringsskyldighet om denne ställer betryggande säkerhet för sina förpliktelser enligt lagen samt visar att han på ett tillfredsställande sätt sörjt för regleringen av uppkomna skador.

16 Prop. 2000/01:43 s. 15 ff.

190

SOU 2006:43

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

Enligt det andra steget i tilläggskonventionen skall komplette- rande ersättning garanteras av anläggningsstaten i intervallet från referensbeloppet 700 miljoner euro upp till 1 200 miljoner euro, dvs. med 500 miljoner euro (motsvarande ungefär 5 miljarder kronor). Det totala ansvarsbeloppet enligt de två första stegen motsvarar alltså ungefär 12 miljarder kronor (7 miljarder kronor + 5 miljarder kronor). Med stöd av nuvarande svenska regler går anläggningsinne- havarnas och svenska statens ansvar enligt de två första stegen ihop till ett steg. Detta är en följd av att anläggningsinnehavarnas ansvar enligt atomansvarighetslagen överstiger den nivå som hittills gällt enligt tilläggskonventionens första och andra steg.

Med stöd av den reviderade Pariskonventionen kan en anlägg- ningsstat också införa ett obegränsat skadeståndsansvar för anlägg- ningsinnehavarna.

Anläggningsinnehavarnas ansvar kan alltså utformas så att anlägg- ningsinnehavarna är skyldiga att betala ersättning till de skadelidande så långt det är möjligt.

Enligt tilläggskonventionens tredje steg svarar alla konventionssta- ter tillsammans för skillnaden mellan 1 200 och 1 500 miljoner euro, dvs. 300 miljoner euro (vilket motsvarar cirka 3 miljarder kronor). Det totala ersättningsbeloppet uppgår därmed till cirka 15 miljarder kronor (12 miljarder kronor + 3 miljarder kronor).

När det gäller förhållandet mellan anläggningsinnehavarnas ansvar enligt Pariskonventionen och ersättningsnivåerna i tilläggskonven- tionen har OECD:s råd antagit en rekommendation17 enligt vilken hela beloppet från det tredje ersättningssteget, som betalas av stats- medel, är tillgängligt för ersättning trots att de nationella nivåerna på anläggningsinnehavarnas ansvar överstiger de första och andra ersättningsstegen enligt konventionen18. I en sådan situation aktua- liseras det tredje ersättningssteget när väl anläggningsinnehavarens ansvarsbelopp utnyttjats till fullo. Konventionsstaterna åläggs i enlighet därmed att tillskjuta allmänna medel för att ersätta de åter- stående skadorna intill hela det belopp som gäller för det gemen- samma statsansvaret, dvs. efter ändringsprotokollens ikraftträdande 300 miljoner euro eller 3 miljarder kronor. Medlen från alla stater

17OECD:s råds rekommendation den 26 november 1992. En översättning av rekommen- dationen från engelska till svenska finns intagen i prop. 2000/01:43 s. 42 ff. (bilaga 5).

18Staterna skall förklara att om lagstiftningen i en stat ansluten till tilläggskonventionen ålägger anläggningsinnehavare ett ansvarsbelopp som överstiger 175 miljoner särskilda drag- ningsrätter för varje olycka, skall de övriga staterna trots detta bidra upp till 125 miljoner SDR för att täcka en atomskada som överstiger 300 miljoner särskilda dragningsrätter, jfr prop. 2000/01:43 s. 9. Detta innebär att 125 miljoner särskilda dragningsrätter alltid “flyter ovanpå” övrig ersättning (“deferment of the third tier”).

191

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

anslutna till tilläggskonventionen kommer alltså att “läggas ovan- på” de två andra nivåerna19. Detta system har tillkommit för att inte stater som infört ett obegränsat ansvar eller högre ansvarsbelopp skall gå miste om ersättningsmedel som annars med stöd av tilläggs- konventionen skulle tillkomma de skadelidande.

Det redovisade systemet innebär att de skadelidande – utöver den ersättning som anläggningsinnehavaren är skyldig att betala – vid en atomolycka med skadeverkningar som innebär att ansvarsnivåerna överstiger 1 200 miljoner euro också har rätt till ersättning av medel härrörande från andra stater anslutna till tilläggskonventionen20.

I samband med det senaste lagstiftningsärendet på atomansvars- området uttalade den svenska regeringen att rekommendationen en- ligt ovan verkar i enlighet med konventionens syfte att höja ersätt- ningsnivån och innebär ett förstärkt skydd för de skadelidande vid en atomolycka. Regeringen föreslog därför att en svensk förklaring skulle lämnas i enlighet med rekommendationen21. Någon sådan svensk förklaring har emellertid ännu inte kommit att avges. Trots detta är utgångspunkten att regeringens ståndpunkt gäller oförändrad.

I samband med revisionsarbetet som slutfördes 2004 antog OECD:s råd ytterligare en rekommendation som har betydelse för ersättningsfrågan. Denna rekommendation om tillämpning av recipro- citetsprincipen på ersättning för atomskador22 tar sin utgångspunkt i regleringen i artikel 15 (b) i Pariskonventionen och tillåter att en stat avviker från icke-diskrimineringsprincipen för det fall statliga medel används för att ersätta de skadelidande utöver den ansvarsnivå som föreskrivs i artikel 7 i konventionen, dvs. referensbeloppet be- träffande anläggningsinnehavarens ansvar. Eftersom ersättningen i de stater som har infört ett obegränsat ansvar anses härröra från anläggningsinnehavarna skall dessa medel som huvudregel omfattas av diskrimineringsförbudet såsom detta kommit till uttryck i arti- kel 14 i Pariskonventionen. För att inte missgynna stater som har infört eller kommer att införa ett obegränsat ansvar har OECD:s råd emellertid genom rekommendationen gjort ett avsteg från denna regel. Rekommendationen innebär att såväl medel som härrör från anläggningsinnehavaren som statliga medel kan distribueras utan hänsyn till diskrimineringsförbudet i de fall ersättningen överstiger

19Omräkningen till svenska kronor sker utifrån att en euro anses motsvara 10 kr.

20Exposé des Motifs of the Brussels Supplementary Convention (revised), Draft # 1: 10 August 2005, paragraph 44.

21Prop. 2000/01:43 s. 24.

22Recommendation on the Application of the Reciprocity Principle to Nuclear Damage Compensation Funds, se NEA/NE(2002)6/REV 1 s. 49.

192

SOU 2006:43

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

1,5 miljarder euro, dvs. den ersättningsnivå som gäller med stöd av tilläggskonventionen. I förhållande till de konventionsstater som inte har några atomanläggningar på sitt territorium eller konventions- stater som har sådana anläggningar men tillhandahåller motsvarande ersättning och förmåner gäller emellertid diskrimineringsförbudet. Som en följd av detta benämns rekommendationen “reciprocitets- principen”.

7.5Utredningens uppdrag utgår från ett obegränsat skadeståndsansvar för anläggningsinnehavare

I utredningens uppdrag ingår att föreslå hur ett obegränsat ansvar för innehavare av atomanläggningar bör genomföras i atomansva- righetslagen samt vidare att föreslå till vilken nivå ansvaret skall vara täckt av försäkring eller annan finansiell säkerhet. I utredningens uppdrag ingår alltså inte att argumentera och ta ställning för eller emot införandet av ett obegränsat skadeståndsansvar eftersom en sådan bedömning redan är gjord. De bakomliggande omständighe- terna, som lett fram till bedömningen att ett obegränsat skade- ståndsansvar bör införas, är i huvudsak följande.

I förarbetena till den nuvarande atomansvarighetslagen och även i samband med ändringar i lagen har det framhållits att det föreligger en diskrepans när det gäller att fastställa anläggningsinnehavarnas maximala ansvarighet mellan å ena sidan de skadelidandes anspråk på ett fullgott skydd och å andra sidan hänsynen till anläggningsinne- havaren och kärnkraftsindustrin samt allmänna försäkringsmässiga synpunkter. Det senare har talat för att anläggningsinnehavarens ansvar bör hållas inom rimliga gränser.

Under tidigare lagstiftningsarbeten har också pekats på att prin- cipen om ansvarighetens begränsning nästan med nödvändighet måste leda till att staten med hänsyn till de skadelidande påtar sig ansvar för skador som inte täcks av anläggningsinnehavarens ansvar, men det har också framhållits att omsorgen om statsfinanserna talar för att begränsa statens finansiella engagemang och att anläggnings- innehavarnas ansvar därför bör öka23.

Lagutskottet behandlade 1991 och även under senare år, bl.a. 2001 och 2004, flera motioner om ett obegränsat skadeståndsansvar och att kravet på anläggningsinnehavarnas betalningskapacitet skall höjas

23 Ds 1997:55 s. 73 f., SOU 1962:14 s. 25 och prop. 1968:25 s. 49 och s. 66 ff.

193

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

kraftigt24. Införandet av ett obegränsat skadeståndsansvar för inne- havare av atomanläggningar har emellertid som framgått av tidigare avsnitt ansetts stå i strid med de svenska folkrättsliga åtaganden som följer av Pariskonventionen i dess nuvarande lydelse. Genom ändringsprotokollet till Pariskonventionen har ansvarsregeln som också tidigare framhållits ändrats och ger en stat en otvetydig rätt att ålägga anläggningsinnehavaren ett ansvar överstigande referens- beloppet på 700 miljoner euro eller till och med ett obegränsat ansvar.

Såsom redogjorts för i samband med det senaste lagstiftnings- ärendet på atomansvarsområdet25 har regeringens atomansvarighets- politik som mål att tillgodose de skadelidandes berättigade krav på ersättning för skada vid en atomolycka. För att kunna uppfylla detta mål är det av avgörande betydelse att det finns ett väl fungerande er- sättningssystem som garanterar de skadelidande adekvat och snabb ersättning. I ett sådant ersättningssystem bör i enlighet med vad som har uttalats i tidigare lagstiftningsärenden det ekonomiska ansvaret för atomskador i första hand bäras av kärnkraftsindustrin. Från denna utgångspunkt har regeringen funnit att anläggningsinnehavaren borde åläggas ett obegränsat ansvar26.

Mot denna bakgrund har utredningen fått i uppdrag att föreslå hur ett obegränsat ansvar för innehavare av atomanläggningar bör genom- föras i atomansvarighetslagen samt vidare att föreslå till vilken nivå ansvaret skall vara täckt av försäkring eller annan finansiell säker- het.

7.6Utredningens överväganden och förslag avseende omfattningen av svenska anläggningsinnehavares skadeståndsansvar

Förslag: För innehavare av en atomanläggning i Sverige införs som huvudregel ett obegränsat skadeståndsansvar.

Med utgångspunkt i de politiska övervägandena som redovisats ovan följer av den reviderade Pariskonventionen för Sveriges del att det nu som huvudregel blir aktuellt att införa ett obegränsat ansvar för

24Bet. 1991/92:LU12, bet. 2000/01:LU7, bet. 2003/04:LU24 och 2004/05:LU17.

25Prop. 2000/01:43 s. 13 f.

26Prop. 2000/01:43 s. 13 och däri gjorda hänvisningar till prop. 1987/88:139 s. 8 och prop. 1994/95:134 s. 9 samt bet. 1989/90:LU29, 1992/93:LU39, 1994/95:LU25 och 1997/98:LU27.

194

SOU 2006:43

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

svenska atomanläggningsinnehavare. Som utredningen redan tidigare framhållit ingår det inte i utredningens uppdrag att argumentera för eller emot ett obegränsat ansvar. Tvärtom kan hela utredningens uppdrag sägas utgå från att ett obegränsat skadeståndsansvar skall införas.

Frågan om ett obegränsat skadeståndsansvar är emellertid också förknippad med vilka möjligheter anläggningsinnehavarna har att utnyttja olika finansiella lösningar för att uppfylla sitt ansvar och omfattningen samt typen av anläggningsinnehavarens verksamhet. Utredningen får anledning att återkomma till detta nedan. En in- ventering och bedömning av finansiella och rättsliga lösningar som kan skapa förutsättningar för högre ansvarsnivåer återkommer utred- ningen till i avsnitt 8. Vidare presenterar utredningen i avsnitt 9 sitt förslag till finansieringslösning.

7.6.1Vad innebär ett obegränsat ansvar i praktiken?

Det kan konstateras att ett obegränsat ansvar inte är ett belopps- mässigt evigt ansvar. Det finns alltid en gräns bortom vilken an- läggningsinnehavarens eller dennes ägares totala egendomsmassa har tagits i anspråk och det inte finns mer att hämta. I någon mån kan begreppet därför sägas vara en chimär. Om man emellertid i stället med begreppet “obegränsat ansvar” enbart avser att det inte finns någon av lagstiftaren bestämd finansiell gräns vid vilken anläggnings- innehavaren är befriad från ansvar så är det obegränsade ansvaret däremot en realitet.

Oavsett hur man närmar sig ett obegränsat ansvar så är det endast möjligt att ställa krav på anläggningsinnehavarna som är faktiskt genomförbara. Detta innebär att i sista hand den situationen kan uppkomma att den enda möjlighet som återstår är att låta staten till- skjuta medel i händelse av en större atomolycka.

Att staten påtar sig ett särskilt ansvar är ingen nyhet och gäller såsom redovisats i avsnitt 1 redan sedan tidigare som en följd av tilläggskonventionens s.k. andra och tredje steg samt det särskilda statsansvar som infördes i samband med att Sverige tillträdde 1982 års ändringsprotokoll till tilläggskonventionen27. Det sistnämnda statsansvaret beskrivs som atomansvarighetslagens fjärde steg. Vid tillkomsten av det särskilda statsansvaret framhölls – såsom utred- ningen också tidigare har redovisat – att man torde kunna utgå från

27 Prop. 1981/82:163 s. 48–50, bet. LU 1982/83:15, rskr. 88.

195

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

att staten under alla förhållanden kommer att få tillskjuta medel om en atomolycka skulle få så stora skadeverkningar att de sammanlagda ersättningsbeloppen överstiger maximibeloppet enligt tilläggskonven- tionen. I lagstiftningsärendet gavs mot denna bakgrund uttryck för att det var lämpligt att svenska staten, i likhet med vad som var fallet i vissa andra länder, åtog sig ett civilrättsligt ansvar utöver vad som krävs enligt tilläggskonventionen. Det föreslogs att maximibeloppet för ersättningen enligt atomansvarighetslagen skulle bestämmas till tre miljarder kronor. Det särskilda statsansvaret utgjorde mellan- skillnaden mellan maximibeloppet och övriga ersättningar enligt atom- ansvarighetslagen, dvs. på grund av anläggningsinnehavarens ansvar och statens ansvar enligt tilläggskonventionen28.

I samband med 1995 års lagstiftningsärende29 konstaterades emel- lertid att detta ersättningssteg kunde sägas ha förlorat sin betydelse eftersom beloppet tre miljarder kronor kommit att understiga det belopp som maximalt kan utgå på grund av tilläggskonventionen och följaktligen även det s.k. gemensamma statsansvaret till vilket samtliga stater som är anslutna till tilläggskonventionen bidrar. Med beaktande av tidigare åberopat skäl – att det inte kan uteslutas att en atomolycka kan få så stora konsekvenser att staten under alla förhållanden kommer att få tillskjuta medel – fortfarande ansågs ha relevans och att det för de skadelidande är en fördel om det redan i lag finns en bestämmelse som anger ett ersättningsbelopp som finns tillgängligt för de skadelidande, konstaterade regeringen i det senaste lagstiftningsärendet att det särskilda statsansvaret i nu gällande form tills vidare bör finnas kvar och maximibeloppet höjas. Maximibe- loppet höjdes därför, som också framgått av tidigare avsnitt, den 1 april 2001 till sex miljarder kronor och innebär att svenska staten med stöd av den nuvarande regleringen skall svara för skador i inter- vallet 425 miljoner SDR och detta belopp30. Därutöver finns den allmänna bestämmelsen i 33 § atomansvarighetslagen om supple- rande ersättning av statsmedel enligt särskilt riksdagsbeslut i de fall de begränsningsbelopp som gäller enligt atomansvarighetslagen inte förslår till full ersättning.

Även om ett obegränsat ansvar införs kan det finnas skäl att över- väga om de nu redovisade statliga medlen skall användas för att kom- pensera de skadelidande i de fall ersättningsnivåerna är så höga att de medel som kan betalas ut till följd av anläggningsinnehavarens

28Prop. 2000/01:43 s. 11 och s. 24 f.

29Prop. 1994/95:134 och bet. 1994/95:LU25.

30Prop. 2000/01.43 s. 26.

196

SOU 2006:43

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

ansvar, även om detta är obegränsat, trots allt inte förslår till full täckning. Det obegränsade ansvaret kan ju i realiteten aldrig mot- svaras av mer än intervallet mellan noll kronor och den nivå intill vilken de skadelidande kan garanteras betalning. Trots att det sålunda inte är möjligt att skapa ett system som oberoende av atomolyckans omfattning och skadeverkningar innebär att anläggningsinnehavaren åläggs ett obegränsat ansvar, så bör ju det självklara målet vara att eftersträva att finna finansiella lösningar som innebär att anläggnings- innehavarnas ansvar säkerställs upp till så höga ersättningsnivåer som möjligt. I avsnitt 9 återkommer utredningen med fördjupade bedöm- ningar i dessa frågor.

Under alla förhållanden bygger emellertid utredningens fortsatta överväganden på att det i atomansvarighetslagen införs ett obegrän- sat skadeståndsansvar för svenska anläggningsinnehavare.

7.7Ett begränsat ersättningsansvar kan undantagsvis aktualiseras och följa av principen om reciprocitet

Frågan om möjligheten att begränsa ansvarsbeloppen till att gälla på reciprocitetsbasis, dvs. om den andra staten tillerkänner motsvarade förmåner, har varit föremål för flera diskussioner under förhandlings- arbetet med den reviderade Pariskonventionen.

Eftersom Pariskonventionens utökade tillämpningsområde31 kan leda till att konventionen tillämpas även på vissa icke-konventions- stater med en lagstiftning som i allt väsentligt motsvarar Pariskon- ventionens reglering, men som kanske trots likartade grundläggande principer ställer upp lägre ansvarsbelopp, har det i förhållande till dessa stater införts en möjlighet att underskrida konventionens ansvarsbelopp så att ersättning endast utges på reciprocitetsbasis32.

Enligt artikel 7 g i den reviderade Pariskonventionen får en kon- ventionsstat – i en situation då konventionens bestämmelser skall tillämpas på en sådan icke-konventionsstat som är att jämställa med en konventionsstat när konventionens geografiska tillämpningsom- råde enligt artikel 2 a iv fastställs – tillämpa ett ansvarsbelopp som understiger 700 miljoner euro eller det lägre belopp som gäller på grund av den s.k. phasing-in bestämmelsen.

Om kravet på s.k. reciprocitet inte är uppfyllt är det alltså möjligt för en stat ansluten till Pariskonventionen att föreskriva att en

31Punkten C. i ändringsprotokollet och artikel 2 i den reviderade Pariskonventionen.

32Punkten H. i ändringsprotokollet.

197

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

anläggningsinnehavare inte skall behöva betala ut mer ersättning till en skadelidande i en stat som har en motsvarande ansvarighetslag- stiftning, t.ex. en stat ansluten till Wienkonventionen, än vad den skadelidande i Parisstaten skulle kunnat få om olyckan inträffat i den andra staten.

Bestämmelsen kan vid en första anblick tyckas vara något onödig eftersom det redan av artikel 2 a iv framgår att Pariskonventionen endast är tillämplig på sådana icke-konventionsstater på vars terri- torium det finns atomanläggningar om dessa stater har regler om atomansvar som uppfyller kravet på reciprocitet. Bestämmelsen har emellertid tillkommit som en följd av att det kan finnas stater som uppfyller kravet på reciprocitet i övrigt, men som i sin nationella rätt tillämpar lägre ansvarsbelopp, och som trots detta anses omfattas av konventionens tillämpningsområde33. Främst kan regeln få bety- delse i förhållande till stater som är anslutna till Wienkonventionen, men däremot inte det gemensamma protokollet. Ett exempel på en sådan stat är Ryssland. I förhållande till Ryssland skulle alltså Sverige med stöd av reciprocitetsregeln kunna tillämpa samma ansvarsbe- lopp som Ryssland trots att referensbeloppet därmed underskrids. Ansvarsbeloppet enligt Wienkonventionen skall uppgå till minst 5 miljoner US dollar. Enligt den reviderade Wienkonventionen skall ansvarsbeloppet uppgå till minst 300 miljoner SDR. Under en över- gångstid som uppgår till 15 år kan emellertid en lägre ansvarsnivå tillämpas som dock inte får underskrida 100 miljoner SDR34.

Reciprocitetsfrågan kan emellertid också aktualiseras i förhållan- de till vissa stater som är anslutna till såväl Wienkonventionen som det gemensamma protokollet, t.ex. Litauen. Enligt artikel 2 a ii i den reviderade Pariskonventionen omfattas dessa och andra stater anslutna till de båda nämnda konventionerna av Pariskonventionens tillämp- ningsområde.

Estland, Lettland och Polen är också anslutna till Wienkonven- tionen och det gemensamma protokollet, men är s.k. non-nuclear states och omfattas därför inte av möjligheten att ställa krav på ömse- sidighet (reciprocitet).

På grund av de betydligt lägre ansvarsnivåer som gäller enligt Wien- konventionen kan alltså en anläggningsinnehavare i en stat ansluten till den reviderade Pariskonventionen – utan ett krav på ömsesidighet

33Exposé des Motifs, Draft # 1, paragraph 67. Se även Norbert Pelzer, The Geographical Scope of Application of the Revised Paris Convention and of the Revised Brussels Supple- mentary Convention, Colloquium 11 February 2004, Paris, s. 5 f.

34Artikel V.1i Wienkonventionen.

198

SOU 2006:43

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

(reciprocitet) – tvingas att betala ut mer ersättning till en skadeli- dande i en stat ansluten till Wienkonventionen och det gemensamma protokollet än vad den skadelidande i Parisstaten skulle kunna få om olyckan inträffat i staten ansluten till Wienkonventionen och det gemensamma protokollet.

Det kan dessutom – i förhållande till stater anslutna till Paris- konventionen eller till Paris- och tilläggskonventionen – efter ikraft- trädandet av de reviderade konventionerna inträffa att en stat önskar åberopa reciprocitetsregeln för att inte ålägga en anläggningsinneha- vare ett obegränsat ansvar i förhållande till en stat som har begränsade ansvarsnivåer med en maximal ersättning som uppgår till 700 miljoner euro eller 1 500 miljoner euro. Efter initiativ från Tyskland finns nu en möjlighet att göra en reservation till den reviderade Pariskonven- tionen på detta sätt. Reciprocitet kan vidare ställas upp som villkor i förhållande till stater anslutna till Wienkonventionen och det gemen- samma protokollet så länge diskrimineringsförbudet i artikel IV(2) i det gemensamma protokollet inte överträds.

En reservation som gör det möjligt att ställa krav på ömsesidighet också i förhållande till stater anslutna till Wienkonventionen och det gemensamma protokollet (som omfattas av den reviderade Paris- konventionens tillämpningsområde med stöd av artikel 2 a ii) skall göras innan den reviderade Pariskonventionen ratificeras.

I Tyskland har reciprocitetsregeln redan sedan tidigare tillämpats och kommit till uttryck i artikel 31.2 i den tyska lagen. Enligt upp- gifter lämnade till utredningen från tyska Bundesministerium kommer denna reciprocitetsprincip att gälla även fortsättningsvis fullt ut i förhållande till alla stater.

199

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

7.8Utredningens överväganden och förslag avseende frågan om reciprocitet

Förslag: Regeringen skall ges en möjlighet att för radiologiska skador som uppkommer utanför Sverige i det enskilda fallet be- sluta att anläggningsinnehavarens ersättningsansvar skall begränsas till det ansvarsbelopp som gäller i den andra staten i förhållande till Sverige. En sådan bestämmelse om ömsesidighet (reciprocitet) skall inte gälla i förhållande till stater som saknar kärntekniska anläggningar på sitt territorium.

För att reciprocitetsbestämmelsen skall kunna tillämpas fullt ut i enlighet med förslaget skall Sverige reservera sig till den revi- derade Pariskonventionen innan denna ratificeras.

Som också kort redovisats i avsnitt 6 har i 3 § tredje stycket atom- ansvarighetslagen tagits in en bestämmelse som möjliggör för anlägg- ningsinnehavaren att begränsa skyldigheten att ersätta atomskada som uppkommer i en icke-konventionsstat. Med stöd av denna reg- lering kan regeringen förordna att ersättning skall betalas i Sverige endast i den omfattning som ersättning skulle betalas i den andra staten för atomskada som uppkommer i Sverige35.

I samband med atomansvarighetslagens tillkomst gavs i förarbe- tena till lagen uttryck för att ett folkrättsligt grannelagsansvar bör gälla, så att ersättning alltid utgår för skada som uppkommer till följd av en olycka i Sverige. Detta ansvar har emellertid inte bedömts gälla undantagslöst. Om den för olyckan ansvariga anläggningsinnehava- rens lagstiftning inte tillerkänner ersättning för en motsvarande skada som uppkommer i Sverige, så har det ansetts skäligt att motsvarande inskränkning görs i svensk lag36.

I atomansvarighetslagen har därför införts en möjlighet att med stöd av reciprocitetsprincipen inskränka rätten att erhålla ersättning i Sverige. Atomansvarighetslagen innehåller i 3 § andra stycket en bestämmelse som anger att regeringen beträffande en stat som inte är konventionsstat kan förordna att ersättning för atomskada som uppkommer i den staten inte skall utgå i Sverige i vidare mån än er- sättning i samma stat skulle utgå för atomskada som uppkommer här.

För svenskt vidkommande innebär det utökade tillämpningsom- rådet enligt den reviderade Pariskonventionen att en svensk anlägg-

35a. prop. s. 62.

36Prop. 1968:25 s. 62.

200

SOU 2006:43

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

ningsinnehavare kan bli ersättningsskyldig upp till betydligt högre belopp, minst 700 miljoner euro, trots att svenska skadelidande om atomolyckan inträffar i t.ex. Litauen endast kan ersättas med den lägsta ansvarsnivå som godtas enligt Wienkonventionen, dvs. 5 miljo- ner US-dollar för varje olycka (omräknat till Litas)37.

Trots att alltså svenska skadelidande kan komma att ersättas med betydligt lägre belopp än de ersättningsnivåer som gäller om en atomolycka sker i Sverige kan man på goda grunder hävda att det grannelagsrättsliga ansvaret och svenska solidaritetsförpliktelser gör sig så starkt gällande att det inte finns skäl att på reciprocitetsbasis avvika från de ansvarsnivåer som normalt gäller. Det kan också ses som en moralisk skyldighet att ersätta de skadelidande efter en atom- olycka så långt möjligt. Ett sådant anständighetskrav har också präglat den debatt som följt efter kärnkraftsolyckan i Tjernobyl sedan det stått klart att åtskilliga skadelidande med berättigade krav på ersätt- ning inte blivit ersatta.

Det finns emellertid också en viktig omständighet som talar för att det bör finnas en möjlighet att förordna om reciprocitet.

Om flera stater inför ett krav på reciprocitet, så kan detta upp- muntra omkringliggande stater till att förbättra sina nationella ansvars- regler och att höja ersättningsnivåerna.

Frågan om reciprocitet har behandlats vid de möten som förekom- mit mellan de nordiska länderna. Från Finlands sida har uttryckts en viss oro över de väsentligt lägre ansvarsnivåerna som gäller enligt Wienkonventionen och vilka konsekvenser detta kan få för eventuella skadelidande i Finland om anläggningsinnehavaren i en stat ansluten till Wienkonventionen eller Wienkonventionen och det gemensamma protokollet är ansvarig för olyckan. Motsvarande synsätt finns sedan tidigare i Tyskland. I Norge har regeringen intagit ett avvaktande hållning till att införa ett krav på reciprocitet till dess att remissinstan- serna yttrat sig i frågan.

Med beaktande av det nu anförda finns det skäl som talar både för och emot en bestämmelse om reciprocitet. Utredningen anser emellertid inte att det är möjligt att redan på förhand, eftersom omständigheterna om en radiologisk olycka skulle inträffa kan för- väntas vara mycket olika, definitivt ta ställning till reciprocitetsfrå- gan. Frågan inrymmer dessutom frågeställningar av närmast politisk karaktär. Det bör därför enligt utredningens uppfattning finnas en författningsreglering som ger regeringen en möjlighet att – efter en

37 Artikel 59 p. 2 i lag No. I-1613 om atomenergi, utfärdad den 14 november 1996 och ändrad den 26 oktober 2004, No IX-2505.

201

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

bedömning av omständigheterna i det enskilda fallet och med de överväganden av politisk och moralisk karaktär som bör göras – för- ordna om reciprocitet. Ett sådant krav på ömsesidighet kan aldrig aktualiseras i förhållande till stater som saknar kärntekniska anlägg- ningar på sitt territorium. Regeringens möjligheter att ställa krav på ömsesidighet begränsas vidare av de konventionsåtaganden Sverige har i förhållande till övriga nordiska stater enligt 1974-års nordiska miljöskyddskonvention38. Denna ställer upp ett krav på likabehandling av nordiska skadelidande som får återverkningar också på atom- ansvarsområdet. I förhållande till Finland, som avser att införa ett obegränsat ansvar, kan bestämmelsen om ömsesidighet, reciprocitet, aldrig aktualiseras. Inte heller i förhållande till Danmark eller Norge kan reciprocitetsbestämmelsen förväntas få någon reell betydelse eftersom dessa stater endast har mindre forskningsreaktorer på sina territorier och den danska reaktorn dessutom sedan 2004 är under avveckling39.

För att regeringen i övrigt skall ges möjlighet att tillämpa recipro- citetsbestämmelsen fullt ut, och ställa krav på ömsesidighet utöver artikel 7 (g) i den reviderade Pariskonventionen, skall en reservation göras innan Sverige ratificerar den reviderade Pariskonventionen.

7.9Förändringar avseende försäkringsplikten efter ett svenskt tillträde till 2004 års ändringsprotokoll

7.9.1Nuvarande ordning

Anläggningsinnehavarnas försäkringsplikt regleras i 22 § atomansva- righetslagen.

Enligt första stycket är anläggningsinnehavarna skyldiga att teckna och vidmakthålla försäkring. Bestämmelsen i dess nuvarande lydelse knyter an till det ansvarighetsbelopp som gäller för anläggnings- innehavaren, dvs. för närvarande 300 miljoner SDR.

Andra stycket reglerar försäkringens utformning. En ansvarsför- säkring kan tecknas på olika sätt. Med stöd av uttalandena i motiven till Pariskonventionen medger 22 § andra stycket atomansvarighets- lagen att försäkring kan tecknas antingen som en försäkring per händelse (varje inträffad atomolycka) eller som en försäkring som gäller för en anläggning under en viss period40.

38SÖ 1974:99, prop. 1974:59.

39Beslut i Folketinget, nr. B 48 den 13 mars 2003.

40Exposé des Motifs, Draft # 1, paragraph 82.

202

SOU 2006:43

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

Bestämmelsen i 22 § kompletteras av bestämmelser om försäk- ringsbeloppets storlek i 23 §. Om försäkring tecknas per anläggning så skall försäkringsbeloppet överstiga ansvarsbeloppet med 20 pro- cent.

Eftersom det inte ansetts vara möjligt att teckna en försäkring som gäller per händelse (atomolycka) – och som därmed kan inne- bära att försäkringsgivaren har att svara för försäkringsbeloppet ett obegränsat antal gånger – har i realiteten endast alternativet med en försäkring för anläggningen som sådan gällande för en viss tids- period aktualiserats41.

En försäkring som tecknas för en period gäller alla skador som inträffar under försäkringsperioden, dvs. försäkringen gäller för varje inträffad händelse, men endast upp till det försäkringsbelopp som gäller. Vanligen förnyas försäkringen varje år, vilket också innebär att försäkringsvillkoren ses över och omförhandlas. I ett sådant fall anger den svenska lagen att försäkringsbeloppet skall uppgå till minst etthundratjugo procent av det ansvarsbelopp som gäller för anlägg- ningens innehavare enligt 17 § atomansvarighetslagen. Skulle en skada inträffa ersätts sålunda maximalt det ansvarsbelopp som gäller, dvs. för närvarande maximalt 300 miljoner SDR42. Om samma anläggning orsakar ytterligare skador under försäkringsperioden så kan det för- säkringsbelopp som överstiger ansvarsbeloppet, dvs. för närvarande 20 procent, tas i anspråk. För ytterligare skador återstår därmed med stöd av nu gällande regler ett försäkringsbelopp om 60 miljoner SDR43. Därutöver är anläggningens innehavare skyldig att snarast köpa en tilläggsförsäkring så att försäkringsbeloppet återigen mot- svarar den ursprungliga nivån44.

7.9.2Höjda försäkringsnivåer

Även med stöd av den reviderade Pariskonventionen är anläggnings- innehavaren skyldig att ha en ansvarsförsäkring eller att ställa annan säkerhet för att täcka sitt ersättningsansvar med stöd av konven- tionen (artikel 10). Med stöd av den reviderade Pariskonventionen gäller vidare att staten där den ansvariga anläggningsinnehavarens

41Ulf K. Nordenson, Svensk och internationell atomansvarighetslagstiftning, Svensk För- säkrings-Årsbok 1968, s. 48 f.

42Efter ändringsprotokollets ikraftträdande är motsvarande belopp 700 miljoner euro.

43Med stöd av ändringsprotokollet till Pariskonventionen uppgår beloppet till 140 miljoner euro.

4423 § andra stycket atomansvarighetslagen.

203

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

atomanläggning är belägen svarar i andra hand för anläggningsinne- havarens ansvar upp till det nya referensbeloppet 700 miljoner euro om försäkring eller den säkerhet som ställts inte räcker upp till den nivån (artikel 10 c). Motsvarande gäller med stöd av artikel 7 b i den reviderade Pariskonventionen för det fall lägre ansvars- eller försäk- ringsnivåer gäller för vissa typer av anläggningar som kan anses mindre riskfyllda eller för vissa typer av transporter (se avsnitt 7.11 nedan).

Om en stat föreskriver ett ersättningsansvar som överstiger 700 miljoner euro, kanske ett obegränsat ansvar, följer vidare av artikel 10 b) i den reviderade Pariskonventionen att det står denna stat fritt att själv fastställa nivån på det belopp som skall vara täckt av försäkring eller annan ekonomisk säkerhet. Det enda kravet som ställs upp är att detta belopp inte får understiga 700 miljoner euro.

7.10Utredningens överväganden och förslag avseende försäkring

Förslag:

–Skyldigheten för en innehavare av en atomanläggning i Sverige att teckna försäkring eller ställa annan ekonomisk säkerhet skall höjas för att stå i överensstämmelse med den reviderade Paris- konventionen så att den som huvudregel uppgår till 700 miljoner euro.

–Bestämmelsen i atomansvarighetslagen, som anger att försäk- ringsbeloppet i vissa fall skall överstiga ansvarsbeloppet med 20 procent, skall utgå.

Som framgått ovan följer av den reviderade Pariskonventionen att nivån på den obligatoriska ansvarsförsäkringen eller annan ekono- misk säkerhet för anläggningsinnehavarna som huvudregel skall höjas från 300 miljoner särskilda dragningsrätter till lägst 700 miljoner euro. Skyldigheten att teckna försäkring eller ställa annan ekonomisk säkerhet bör därför höjas så att den som huvudregel uppgår till 700 miljoner euro. För vissa typer av anläggningar och för trans- porter kan det emellertid finnas skäl att ställa upp särskilda regler i detta avseende. Till detta återkommer utredningen nedan.

För svenskt vidkommande finns det också skäl att överväga be- hovet av den ovan redovisade regleringen i 23 § atomansvarighets- lagen angående försäkringsbeloppets storlek, som föreskriver att om

204

SOU 2006:43

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

försäkring tecknas per anläggning så skall försäkringsbeloppet över- stiga ansvarsbeloppet med 20 procent.

Som konstaterats ovan har i realiteten endast alternativet med en försäkring för anläggningen som sådan gällande för en viss tidsperiod aktualiserats45. Enligt uppgifter lämnade till utredningen av Nordiska Kärnförsäkringspoolen saknas även framöver förutsättningar att teckna en försäkring som gäller per olycka.

Med en regel om att försäkringsnivån skall motsvara 120 procent av ansvarsbeloppet innebär den reviderade Pariskonventionen att försäkringsnivån skall uppgå till 840 miljoner euro. Naturligtvis kan en sådan regel, som garanterar ett litet överskott, innebära en extra trygghet för de skadelidande. Samtidigt gör sig regeln inte lika starkt gällande om ett obegränsat skadeståndsansvar införs och ett krav på finansiell säkerhet utöver den obligatoriska försäkring som Paris- konventionen kräver kommer att föreskrivas i svensk rätt. Ett ytter- ligare skäl som talar mot en sådan regel är att om en atomolycka in- träffar i en svensk atomanläggning så är Statens kärnkraftinspektion (SKI) under alla förhållanden skyldig att se över all drift i anlägg- ningen med hänsyn till eventuella brister i säkerheten. Därmed är det ytterst osannolikt att en ny atomolycka inom en nära framtid skulle kunna inträffa i samma atomanläggning och ett nytt försäk- ringsfall inträffa kort tid efter det först inträffade försäkringsfallet. Detta talar enligt utredningen för att kravet på ett försäkrings- belopp som motsvarar 120 procent av ansvarighetsbeloppet bör upphävas.

7.11Ändringsprotokollens inverkan på försäkringsplikten för vissa typer av anläggningar som kan anses mindre riskfyllda och för transporter

Artiklarna 7 b (ii) och 10 a i Pariskonventionen medger att en stat i vissa fall föreskriver lägre ansvars- eller försäkringsbelopp än vad som i normalfallet gäller för atomanläggningar. Detta skall ske med beaktande av slaget av atomanläggning, vilka atomsubstanser som förekommer och till de sannolika följderna av en olycka som härrör från anläggningen eller substanserna. Sådana anläggningar benämns ofta som lågriskanläggningar.

45 Ulf K. Nordenson, Svensk och internationell atomansvarighetslagstiftning, Svensk För- säkrings-Årsbok 1968, s. 48 f.

205

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

Genom ändringsprotokollet till Pariskonventionen ändras arti- kel 7 b något. I den reviderade Pariskonventionen anges att de för- dragsslutande parterna med hänsyn till slaget av atomanläggning och till de sannolika följderna av en atomolycka som härrör från anlägg- ningen får föreskriva ett lägre belopp för anläggningen. Detta belopp får aldrig understiga 70 miljoner euro. För transporter införs en motsvarande bestämmelse i artikel 7 b (ii) med den skillnaden att den lägsta ansvarsnivå som godtas är 80 miljoner euro.

Även om staterna väljer att införa de lägre nivåerna enligt ovan, eller andra belopp understigande 700 miljoner euro, så blir följderna inte att ett lägre ersättningsbelopp står till förfogande för de skade- lidande. Om riskerna skulle ha felbedömts vid fastställandet av den lägre nivån ansvarar i stället staten om en eventuell olycka skulle leda till skador överstigande de lägre belopp som fastsällts i den revide- rade Pariskonventionen (artikel 10 c). Detta sekundära ansvar för staten sträcker sig upp till referensbeloppet 700 miljoner euro.

I svensk rätt har den möjlighet som Pariskonventionen redan nu ger att föreskriva lägre ansvarsbelopp kommit till uttryck i 17 § första stycket andra meningen atomansvarighetslagen. Denna undantags- regel har i dess nuvarande lydelse utformats så att den medger lägre ansvarsnivåer endast för anläggningar som enbart hanterar obestrålat uran (framställning, behandling eller förvaring av obestrålat uran). Före den 1 januari 1983 gällde emellertid med stöd av 17 § första stycket andra meningen i dess ursprungliga lydelse att ansvarsbeloppet med hänsyn till anläggningens storlek eller art, omfattningen av en transport eller annan omständighet kunde fastställas till lägre belopp än de 50 miljoner kr som gällde enligt huvudregeln, dock inte under- stigande 25 miljoner kr.

Den aktuella undantagsregeln i 17 § atomansvarighetslagen över- vägdes i samband med att frågan om höjningar av ansvarsbeloppen aktualiserades i början av 1980-talet46.

Med utgångspunkt i den bakomliggande departementspromemo- rian framhölls i propositionen att det även fortsättningsvis kunde finnas skäl att i atomansvarighetslagen ha en möjlighet att efter sär- skild prövning fastställa ett lägre ansvarighetsbelopp än vad som annars gällde för viss atomanläggning eller viss transport av atom- substans. Enligt promemorian konstaterades när det gäller verksam- het i Sverige att det fanns skäl att ha ett lägre ansvarighetsbelopp endast beträffande transporter av obestrålat uran. I remissyttrande

46 Ds Ju 1981:5 och prop. 1981/82:163.

206

SOU 2006:43

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

över promemorian påpekade emellertid dåvarande ASEA-ATOM47 att förslaget i denna del skulle innebära att bolagets bränslefabrik utanför Västerås inte skulle omfattas av möjligheten till ett lägre an- svarighetsbelopp. Detta skulle innebära en höjning av ansvarighets- beloppet från 25 miljoner kr till 500 miljoner kr. ASEA-ATOM framhöll att verksamheten i fabriken enligt gällande tillstånd avsåg endast obestrålat uran. Med anledning av ASEA-ATOM:s uppgifter konstaterades i propositionen48 att det i anläggningen visserligen förvarades och bearbetades betydande mängder obestrålat uran, bl.a. i form av uranhexafluorid, och att detta ämne t.ex. vid en brand kunde övergå i gasform och då under mycket ogynnsamma omstän- digheter kunde tänkas medföra omfattande skador. Sannolikheten för en sådan olycka bedömdes emellertid vara tämligen obetydlig eftersom uranhexafluorid kondenserar vid normal lufttemperatur och risken för omfattande spridning i luften därför är liten. Mot denna bakgrund föreslogs i propositionen att en undantagsregel skulle bibehållas så att ansvarigheten för innehavare av atomanläggningar enbart för framställning, behandling eller förvaring av obestrålat uran begränsades till 100 miljoner kr för varje olycka.

I propositionen49 övervägdes också undantagsbestämmelsens even- tuella tillämpning på mellanlagret Clab (Centralt mellanlager för använt kärnbränsle). Detta trots att Clab blev klart för drift först 1985. I propositionen konstaterades att Clab skulle komma att avse förvaring av utbränt kärnbränsle i mycket stora mängder och att det därför knappast skulle komma i fråga att för förvaringen fastställa ett lägre ansvarighetsbelopp än det som gäller för kärnkraftverken. Vad angår transporter till och från Clab konstaterades läget dock vara ett annat från risksynpunkt eftersom det för transporter av använt kärnbränsle gäller stränga säkerhetsbestämmelser och sanno- likheten för att en atomolycka skall inträffa i samband med sådana transporter är jämförelsevis liten. Eftersom en olycka, om en sådan trots allt skulle inträffa, under olyckliga omständigheter skulle kunna leda till skador av betydande omfattning förordades emellertid inte heller ett lägre ansvarighetsbelopp för transporter av använt kärn- bränsle. Också för transporter begränsades alltså regeln i 17 § andra stycket atomansvarighetslagen till att endast avse anläggningar som hanterar obestrålat uran50.

47Remissyttrandet sammanfattas i prop. 1981/82:163 s. 45.

48a. prop. s. 45.

49a. prop. s. 46.

50Ds Ju 1981:5 s. 59 och prop. 1981/82:163 s. 45 och s. 59.

207

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

I samband med det senaste lagstiftningsärendet på atomansvars- området, prop. 2000/01:43, uttalade Statens kärnkraftinspektion (SKI) att det är motiverat att föreskriva lägre försäkringsbelopp för anläggningar för tillverkning av bränsle såsom den i Västerås med hänsyn till att riskerna vid framställning av kärnbränsle och vid transport av obestrålat uran inte går att jämföra med de risker som föreligger i en kärnkraftsreaktor. I propositionen konstaterades51 att det inte framkommit några omständigheter som motiverade en änd- ring av den uppfattning som regeringen tidigare gett uttryck för i fråga om att riskerna vid hanteringen av obestrålat uran är väsentligt lägre än vid en reaktorolycka. Det saknades därmed enligt rege- ringen också anledning att höja det ansvarsbelopp på 10 miljoner särskilda dragningsrätter som gällt sedan 1995. När det gäller trans- porter av obestrålat uran konstaterades på grundval av uppgifter från SKI och den Svenska Atomförsäkringspoolen (numera Nordiska Kärnförsäkringspoolen) att det med några enstaka undantag i dag endast förekommer transporter av obestrålat uran till eller från Sverige.

7.12Utredningens överväganden och förslag avseende försäkringsplikten för sådana anläggningar som kan anses mindre riskfyllda och för transporter

Förslag:

–När det gäller atomanläggningar som med hänsyn till slaget av anläggning och den sannolika omfattningen av en atomolycka bedöms vara mindre riskfyllda får regeringen besluta att det belopp som skall täckas av försäkring eller annan ekonomisk säkerhet får vara begränsat till lägst 80 miljoner euro för varje sådan olycka.

–Vid transporter av kärnämnen eller kärnavfall får regeringen med beaktande av ämnenas eller avfallets karaktär och de risker som är förbundna med transporten besluta att sätta ned det belopp som skall täckas av försäkring eller annan ekonomisk säkerhet. Beloppet får dock aldrig understiga 80 miljoner euro.

I samband med att ett obegränsat skadeståndsansvar införs och höjda försäkringsnivåer aktualiseras för svenska anläggningsinneha- vare finns det skäl att också överväga om det är motiverat att ha av-

51 Prop. 2000/01:43 s. 23.

208

SOU 2006:43

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

vikande försäkringsnivåer för vissa typer av anläggningar. Detta ter sig motiverat mot bakgrund av att det i vissa anläggningar bedrivs en mindre riskfylld eller mindre omfattande verksamhet som också, i händelse av en olycka, skulle få mer begränsade effekter. Det ter sig vidare motiverat att överväga hur man skall förhålla sig till trans- porter.

En undantagsreglering som medger lägre försäkringsnivåer endast för anläggningar för framställning, behandling eller förvaring av obe- strålat uran samt för transport av sådant uran innebär att också bl.a. Studsvik Nuclear AB52 och AB SVAFO:s anläggningar för behandling av kärnämne och kärnavfall samt Svensk kärnbränslehantering AB:s (SKB) verksamhet vid mellanlagring av använt kärnbränsle (Clab) och låg och medelaktivt radioaktivt driftavfall (SFR) omfattas av de krav på försäkring eller annan finansiell säkerhet som föreslås gälla för kärnkraftverken. Även Ranstad Mineral AB:s kärnbränslehante- ring berörs. Följden blir att om den nuvarande regleringen bibehålls oförändrad också dessa bolag kommer att omfattas av den skärpta plikten att ha försäkring eller annan ekonomisk säkerhet och där- med också höjda försäkringspremier. Även om försäkringspremierna för den aktuella typen av transporter inte skulle motsvara premierna för försäkring av kärnkraftsanläggningarna kan det finnas anledning att överväga en differentiering av försäkringsnivån vid transporter.

Bedömningen av om en kostnadsökning är motiverad och om alla innehavare av anläggningar skall åläggas samma ansvar för atom- skador bör enligt utredningens uppfattning göras på grundval av en helhetsbedömning av hur farlig verksamheten vid anläggningen är och måste ske i belysning av eventuella olycksförlopp. Det kan mot denna bakgrund finnas skäl att föreslå en ny reglering som kan möjliggöra en differentiering av nivån på försäkring eller annan säker- het. Närmast får det anses ankomma på den enskilda anläggnings- innehavaren att i varje enskilt fall lägga fram sådana omständigheter som kan åberopas till grund för påståendet att riskerna med verk- samheten vid anläggningen är så låg att den motiverar ett avsteg från nivån enligt huvudregeln. En sådan bedömning kräver alltså att en prövning görs i det enskilda fallet. Den riskanalys som gjorts av det berörda företaget måste givetvis prövas av Statens kärnkraftinspektion och Statens strålskyddsinstitut samt andra myndigheter med särskild expertis på området. Det ter sig emellertid motiverat att i lagen ge regeringen en möjlighet att på grundval av en sådan granskning

52 Definieras av Statens kärnkraftinspektion som ett forskningsföretag med verksamhet främst inriktad på kärnkraftsindustrin och nukleärmedicin.

209

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

SOU 2006:43

särskilt besluta att försäkringsbeloppet eller motsvarande belopp i ett enskilt fall inte behöver vara så högt som för kärnkraftverken utan får uppgå till ett lägre belopp, dock aldrig lägre än 80 miljoner euro.

När det gäller transporter kan det eventuellt också vara motiverat att ge regeringen en möjlighet att i det enskilda fallet besluta att vissa transporter skall omfattas av lägre försäkringsnivåer. I atom- ansvarighetslagen är som tidigare redovisats möjligheten att begränsa ansvaret inskränkt till att gälla enbart transporter av obestrålat uran. Att den nuvarande bestämmelsen endast kommit att avse obestrålat uran har sin huvudsakliga förklaring i att det vid tidpunkten för lagstiftningsarbetet i princip enbart förekom sådana transporter. Situationen är nu annorlunda. I Sverige sker i dag många trans- porter av låg- eller medelaktivt kärnavfall. I flertalet fall rör det sig om fartygstransporter med m/s Sigyn av konditionerat driftsavfall, t.ex. filtermassor, sopor och skrot, från de kärntekniska anläggningar- na till slutförvaret av låg och medelaktivt avfall (SFR) i Forsmark. Det kan också röra sig om transporter av styrstavar och härdkompo- nenter till mellanlagret för använt kärnbränsle (Clab) i Oskarshamn. Vidare förekommer inom ramen för bl.a. Studsvik AB:s verksamhet också transporter av lågaktivt avfall i form av sopor och skrot som skall förbrännas eller smältas.

Med beaktande av de svenska transportförhållandena kan det finnas skäl att från risk- och skadesynpunkt överväga en ytterligare diffe- rentiering av försäkringsnivån än den som är möjlig att göra med stöd av den nuvarande regleringen. Enligt utredningens mening kan det vara motiverat att möjliggöra lägre nivåer på försäkring eller annan ekonomisk säkerhet inte enbart vid transporter av obestrålat uran, utan också framförallt vid transporter av låg- eller medelaktivt kärnavfall. Avgörande för bedömningen bör vara vilka skador på omgivningen en eventuell olycka under transporten skulle kunna få. Det framstår därför som motiverat att i enlighet med den möjlighet som Pariskonventionen ger föreskriva att regeringen skall ges möjlig- het att, efter en bedömning av karaktären på de transporterade kärnämnena eller kärnavfallet och de risker som är förbundna med transporten, sätta ned skyldigheten att ha försäkring eller annan ekonomisk säkerhet.

Det torde vara möjligt att föreskriva en gemensam nivå på det belopp som under alla förhållanden måste vara täckt av försäkring eller annan ekonomisk säkerhet. Denna gräns måste, för att uppfylla konventionsåtagandena, uppgå till 80 miljoner euro. Därmed går ut-

210

SOU 2006:43

Ansvars- och försäkringsnivåer efter ett svenskt tillträde…

redningen i fråga om s.k. lågriskanläggningar längre än vad konven- tionen föreskriver genom att i stället för 70 miljoner euro föreskriva ett enhetligt belopp på 80 miljoner euro för både lågriskanläggningar och transporter. En sådan gemensam nivå på försäkringarna har emellertid vid underhandskontakter med försäkringsbranschen och kärnkraftsindustrin uppgetts vara förenat endast med en marginell merkostnad. För enkelhetens skull föreslås därför en gemensam lägsta nivå.

211

8En inventering av finansiella och rättsliga lösningar som kan skapa förutsättningar för högre ansvarsnivåer

8.1Allmänna utgångspunkter

Det väsentligt utökade skadeståndsansvar för atomanläggningsinne- havare som följer av ändringsprotokollet till Pariskonventionen har utredningen behandlat i avsnitt 2.2. Flera faktorer påverkar ansvarig- heten. Utöver att atomskadebegreppet förändras, att preskriptions- tiden för personskada förlängs och att konventionens territoriella tillämpningsområde utökas följer av ändringsprotokollet bl.a. att det högsta belopp som en innehavare av atomanläggning i Sverige an- svarar för måste höjas från 300 miljoner särskilda dragningsrätter (SDR)1 till 700 miljoner euro2. För att täcka sitt skadeståndsansvar intill detta ansvarsbelopp är anläggningsinnehavaren enligt gällande rätt skyldig att teckna och vidmakthålla försäkring3. Om det saknas förutsättningar att teckna försäkring som täcker hela detta belopp är det möjligt att täcka ansvaret genom någon annan form av ekono- misk säkerhet4. Staten har, oavsett om ansvaret täcks av försäkring eller annan finansiell säkerhet, alltid en sekundär betalningsskyldig- het5.

I motiven till Pariskonventionen uttalas att anläggningsinneha- varens ansvarsbelopp kan garanteras ekonomiskt genom försäkring, konventionell ekonomisk säkerhet eller likvida tillgångar. Vad som avses med likvida tillgångar och hur sådana tillgångar skulle kunna utgöra en garanti för anläggningsinnehavarens ansvar utvecklas emellertid inte i motiven.

I svensk rätt avses med begreppet likvida tillgångar kontanter, värdepapper och liknande tillgångar6. Enligt svenska lagförarbeten

1Motsvarar cirka 3,3 miljarder kronor.

2Motsvarar cirka 6,4 miljarder kronor (baserat på att en euro motsvaras av SEK 9,15).

322 § atomansvarighetslagen.

427 § andra stycket atomansvarighetslagen.

528 § atomansvarighetslagen.

6Se t.ex. 49 a kap. 7 § inkomstskattelagen (1999:1229).

213

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar…

SOU 2006:43

kan en ekonomisk säkerhet bestå av t.ex. bankgaranti eller deposi- tion av värdehandlingar7.

Vilken typ av försäkring eller ekonomisk säkerhet som skall an- vändas och de närmare villkor som skall gälla för den valda lös- ningen regleras av lagstiftningen i anläggningsstaten. Varje stat måste ha ett fungerande system för att kunna övervaka att konventionens villkor efterlevs, dvs. att anläggningsinnehavarens ansvar fungerar i praktiken. Det är enligt konventionsregleringen tillåtet för de en- skilda staterna att använda sig av kombinationer av försäkringar, ekonomiska säkerheter och statliga garantier. Vidare är det, precis som tidigare, möjligt att låta försäkringen gälla per anläggning och för en viss tidsperiod8 (jfr avsnitt 7.9.1).

Åt staterna har alltså getts ett utrymme att finna egna hållbara lösningar med det villkoret att dessa skall ge ekonomisk täckning upp till referensbeloppet på 700 miljoner euro.

I detta avsnitt går utredningen dessutom ett steg längre och be- handlar vilka olika alternativ till försäkrings- och andra finansiella lösningar som kan skapa förutsättningar för så höga ersättnings- nivåer som möjligt. I avsnitt 9 återkommer utredningen med ett för- slag till finansieringslösning.

8.2Kärnkraftsindustrins tillståndsinnehavare och ägarförhållanden

När olika finansiella lösningar presenteras och diskuteras är reglerna om tillstånd för kärnteknisk verksamhet och vem som har tillstånd enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen) att inneha och driva kärnkraftsreaktorer för kommersiell elproduk- tion av särskilt intresse. För att kunna bedöma vilka tillgångar an- läggningsinnehavarna eventuellt har möjlighet att skjuta till för att ersätta skadelidande i händelse av en atomolycka med betydande områdespåverkan är det även av värde att vara medveten om ägar- förhållandena inom kärnkraftsindustrin. Detta avsnitt innehåller därför en översiktlig information om tillståndsinnehavare och ägar- förhållanden.

7Ds 1997:55 s. 89 f., prop. 1960:140 s. 53 f. och prop. 1968:25 s. 147.

8Exposé des Motifs, Draft # 1, p. 82 ff.

214

SOU 2006:43

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar …

8.2.1Tillståndsinnehavarna

Enligt 5 § kärntekniklagen krävs tillstånd för kärnteknisk verksam- het9. Frågor om tillstånd prövas enligt samma bestämmelse av rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.

De företag som har tillstånd enligt kärntekniklagen att inneha och driva kärnkraftreaktorer för kommersiell elproduktion är Forsmarks Kraftgrupp AB, Barsebäck Kraft AB, Ringhals AB och OKG AB.

Vissa speciella problem uppkommer när en verksamhet behöver särskilt tillstånd för att få bedrivas. Tillstånd för den enskilde att bedriva viss verksamhet är ett gynnande förvaltningsbeslut som inte fritt kan ändras till nackdel för tillståndsinnehavaren.

Av 7 § kärntekniklagen följer att ett tillstånd får tidsbegränsas. Enligt 8 § får sådana villkor som behövs med hänsyn till säkerheten ställas upp, när ett tillstånd meddelas eller senare.

Enligt 18 § kärntekniklagen får tillsynsmyndigheten (dvs. Statens kärnkraftinspektion, SKI) besluta om de åtgärder som behövs samt meddela tillståndshavaren de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att reglerna i kärntekniklagen eller föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av denna lag skall följas.

SKI kan också meddela de ytterligare villkor för tillstånd som krävs med hänsyn till säkerheten10.

I realiteten tidsbegränsas inte tillstånden och de villkor som knyts till regeringens tillstånd gäller tills vidare.

8.2.2Ägarförhållanden

Ägarstrukturen i kärnkraftsindustrin och de aktuella ägarförhållan- dena framgår av följande schema och den genomgång som följer omedelbart efter.

9Begreppet “kärnteknisk verksamhet” definieras i 1 §. Där anges att med kärnteknisk verk- samhet avses bl.a. uppförande, innehav eller drift av kärnteknisk anläggning. Begreppet “kärn- teknisk anläggning” i sin tur definieras i 2 §. Med begreppet avses bl.a. anläggning för ut- vinning av kärnenergi (kärnkraftsreaktor).

1020 § förordningen (1984:14) om kärnteknisk verksamhet.

215

216

Skellefteå Kraft AB

7,7%

(1,9%)

Mellansvensk

Kraftgrupp AB

25,5%

8,5%

Forsmarks

Kraftgrupp AB

					E.ON Sverige AB				Fortum Oyj

			100%					100%
								100%
5,3%
(1,4%)				E.ON Kärnkraft Sverige AB

								Fortum Holding AB
								Fortum Holding AB


	87%
	87%										100%
	(22,2%)										100%
	(22,2%)



								Fortum Generation AB							Karlstad kommun


												73,33%					26,67%
		Vattenfall AB															(2,1333%)
						29,58%	54,5%	37,5%


			70,42%					(43,3667%)						Värmlands Kraft OKG
														Värmlands Kraft OKG
																Delägarna AB
66%																Delägarna AB
66%
					Ringhals AB
													8%
										OKG AB
			100%






					Barsebäck Kraft AB

…lösningar rättsliga och finansiella av inventering En

2006:43 SOU

SOU 2006:43

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar …

8.2.3En kort presentation av de företag som har tillstånd enligt kärntekniklagen att inneha och driva kärnkraftreaktorer för kommersiell elproduktion

Barsebäck Kraft AB

Barsebäck Kraft AB har kvar sitt tillstånd att inneha och driva reak- torerna Barsebäck 1 och 2 till dess att de är rivna och det använda kärnbränslet och kärnavfallet slutligt är omhändertaget.

Barsebäck Kraft AB är helägt av Ringhals AB.

Barsebäck Kraft AB:s aktiekapital uppgår till 40 miljoner SEK.

Forsmarks Kraftgrupp AB

Forsmarks Kraftgrupp AB ägs av Mellansvensk Kraftgrupp AB till 25,5 procent, av Vattenfall AB till 66 procent och av E.ON Kärn- kraft Sverige AB till 8,5 procent. Ytterst ägs Forsmarks Kraftgrupp AB till 66 procent av Vattenfall AB, till 22,2 procent av Fortum Generation AB, till 9,9 procent (1,4+8,5) av E.ON Sverige AB och till 1,9 procent av Skellefteå Kraft AB.

Forsmarks Kraftgrupp AB har ett aktiekapital som uppgår till 300 miljoner kr.

Ringhals AB

Ringhals AB ägs till 70,42 procent av Vattenfall AB och till 29,58 pro- cent av E.ON Kärnkraft Sverige AB.

Ringhals AB har ett aktiekapital om cirka 404 miljoner kr.

OKG AB

OKG AB ägs till 54,5 procent av E.ON Kärnkraft Sverige AB, till 37,5 procent av Fortum Generation AB och till 8,1 procent av Värmlands Kraft OKG Delägarna AB. Ytterst ägs OKG AB till 54,5 procent av E.ON Kärnkraft Sverige AB, till 43,3667 procent av Fortum Generation AB och till 2,1333 procent av Karlstad kom- mun.

OKG AB:s aktiekapital uppgår till 90 miljoner kr.

217

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar…

SOU 2006:43

Sammanfattande slutsats

Som framgår av redogörelsen ovan har de bolag i vilka kraftproduk- tionen i anläggningarna bedrivs ett förhållandevis lågt aktiekapital.

8.2.4Högsta koncernmoderbolagen

E.ON Sverige AB (Sydkraft AB)

Sydkraft har bytt namn till E.ON Sverige. Koncernens resultat efter finansnetto (= resultat före skatt och bokslutsdispositioner) upp- gick 2005 till knappt 5,2 miljarder kr. Omsättningen ökade med sex procent och uppgick till 26,1 miljarder kr. I Sydkraft AB:s årsredo- visning 2004 anges att koncernens egna kapital uppgick till cirka 29,8 miljarder kr.

Kreditbetyget för långfristig upplåning är A.

Fortum Oyj

Koncernens vinst 2004 uppgick till knappt 1,3 miljarder euro, dvs. cirka 13 miljarder SEK. Under 2005 förbättrades resultaten. Vinsten 2005 uppgick till drygt 1,4 miljarder euro, dvs. cirka 14 miljarder kr. Det egna kapitalet i koncernen uppgick 2004 till cirka 7,6 miljarder euro och minskade 2005 på grund av bland annat aktieutdelning till 7,4 miljarder euro.

I juli 2005 uppgraderade ratinginstitutet Moody’s Investors Service Fortums kreditbetyg (rating) för långfristig upplåning till A2 (stable). På motsvarande sätt uppgraderade Standard & Poor’s Fortums kre- ditbetyg till A- i augusti 2005.

Vattenfall AB

Vinsten i koncernen Vattenfall AB uppgick 2004 till cirka 11,8 mil- jarder kr och ökade 2005 till cirka 26,3 miljarder kr. Koncernen hade 2004 ett eget kapital uppgående till cirka 62 miljarder kr.

Omsättningen ökade 2005 till cirka 129 miljarder kr. Det egna kapitalet uppgick samma år till cirka 88 miljarder kr.

Vattenfalls kreditbetyg är A- hos Standard & Poor’s och A 2 hos Moody’s Investors Service.

218

SOU 2006:43

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar …

Skellefteå Kraft AB

Koncernen uppvisade 2004 en vinst på 351 miljoner kr (resultat efter finansnetto). Det egna kapitalet uppgick till cirka 2,4 miljarder kr. Resultatet för 2005 förbättrades och koncernen uppvisade en vinst på cirka 526 miljoner kr. Det egna kapitalet uppgick 2005 till cirka 2,8 miljarder kr.

Sammanfattande slutsats

Som framgår av redogörelsen ovan är tillgångarna i moderbolagen högst betydande jämfört med dotterbolagens begränsade aktiekapi- tal.

8.3Ansvarsgenombrott och säkerheter i koncernförhållanden

Som framgått ovan är den svenska kärnkraftsindustrin organiserad kring fyra koncerner. I de bolag som har tillstånd enligt kärntek- niklagen att inneha och driva kärnkraftsreaktorer för kommersiell elproduktion11 är tillgångarna begränsade. Det är bl.a. av denna an- ledning intressant att bedöma finansieringsfrågan även i ljuset av ansvarsförhållandena mellan olika bolag i samma koncern. Allmänna fordringar på ett dotterbolag kan i viss mån säkras genom att ett moderbolag påtar sig risker för dotterbolagets skulder genom bor- gen.

Det kan därutöver i något fall finnas en möjlighet för ett dotter- bolags konkursbo att utkräva ansvar av ett moderbolag till nytta för dotterbolagets fordringsägare. Bland annat vid återvinning i konkurs kan ett indirekt ansvar för moderbolaget inträda.

Det är emellertid viktigt att beakta att ett av aktiebolagets främsta kännetecken är att delägarna inte är personligt betalningsansvariga för bolagets skulder12. Med stöd av aktiebolagsrättsliga regler kan en aktieägare endast i undantagsfall bli betalningsansvarig för bolagets förpliktelser13. I rättspraxis har det emellertid förekommit att aktie-

11Forsmarks Kraftgrupp AB, Barsebäck Kraft AB, Ringhals AB och OKG AB.

121 kap. 3 § aktiebolagslagen (2005:551) och prop. 2004/05:85 s. 206.

13Vid kapitalbrist kan aktieägare under vissa förutsättningar drabbas av ett personligt betal- ningsansvar (25 kap. 19 § aktiebolagslagen) och ett personligt betalningsansvar kan komma i fråga för en styrelseledamot som inte vidtar de åtgärder som lagen föreskriver vid kapitalbrist i bolaget (25 kap. 18 § aktiebolagslagen).

219

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar…

SOU 2006:43

ägarna utan uttryckligt lagstöd ålagts ett generellt ansvar för bolagets förpliktelser. Ett sådant s.k. ansvarsgenombrott har ansetts vara moti- verat i vissa situationer när principen om aktieägarnas ansvarsfrihet lett till ett resultat som inte varit godtagbart.

8.3.1Rättsliga bedömningar av frågan om ansvarsgenombrott

I vilken mån s.k. ansvarsgenombrott är möjligt går inte att säkert fastställa, inte heller när det gäller koncernförhållanden. Så mycket står emellertid klart att reglerna tillämpas endast undantagsvis och att synen på ansvarsgenombrott alltid varit restriktiv. Frågan om ansvarsgenombrott i svensk rätt har varit föremål för domstolarnas bedömning endast i ett fåtal fall14. I något fall har domstolarna funnit att moderbolaget skall svara för dotterbolagets skulder. Avgörande för bedömningen har huvudsakligen varit om dotterbolaget till följd av t.ex. underkapitalisering, osjälvständig förvaltning och osjälvstän- dig verksamhet kunnat konstateras vara osjälvständigt15.

8.3.2En lagregel om ansvarsgenombrott?

Frågan om en regel om ansvarsgenombrott borde lagfästas har be- handlats i flera tidigare lagstiftningsärenden. Ett första förslag till en regel om ansvarsgenombrott lades fram redan 198716. I en lagråds- remiss som överlämnades våren 1991 föreslog regeringen en lag- stiftning om ansvarsgenombrott. Lagrådet yttrade sig dock mycket kritiskt över förslaget och ifrågasatte behovet av en lagstiftning om ansvarsgenombrott, bl.a. med hänvisning till att ansvarsfriheten för länge sedan hade brutits igenom i rättspraxis och att en lagfäst regel på området skulle riskera att medföra en ökad osäkerhet för dem som bedriver näringsverksamhet i form av aktiebolag17. Lagrådet bedömde att förslaget inte borde genomföras och menade vidare att det var osäkert om någon från rättssäkerhetssynpunkt tillfreds- ställande lösning över huvud taget gick att åstadkomma. Efter att ha tagit del av Lagrådets synpunkter beslutade regeringen att inte gå vidare med förslaget utan att i stället låta frågan utredas vidare.

14Se främst NJA 1947 s. 647, men även. NJA 1935 s. 81, NJA 1942 s. 473, NJA 1975 s. 45, NJA 1982 s. 244 och NJA 1992 s. 375.

15Krister Moberg, Moderbolags ansvar för dotterbolags skulder – ansvarsgenombrott, s. 82.

16Betalningsansvarighetskommittén, (SOU 1987:59).

17Se prop. 1990/91:198 s. 42 f. och prop. 2004/05:85 s. 206.

220

SOU 2006:43

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar …

Frågan om ansvarsgenombrott har härefter övervägts av Aktiebolags- kommittén18. I efterföljande proposition19 har regeringen från prin- cipiella utgångspunkter funnit anledning att se positivt på en regel om ansvarsgenombrott. Regeringen har emellertid också konstate- rat att försiktighet bör iakttas när det gäller att göra inskränkningar i principen om aktieägarnas frihet från personligt betalningsansvar samt har i likhet med Aktiebolagskommittén konstaterat att det är förenat med betydande svårigheter att konstruera en generell lag- regel om ansvarsgenombrott. I sammanhanget har också beaktats att lagregler om ansvarsgenombrott är mycket ovanliga internatio- nellt sett.

Mot den tecknade bakgrunden har regeringen bedömt att över- vägande skäl talar mot att nu införa en generell lagregel om ansvars- genombrott. Regeringen har emellertid vidare konstaterat att beho- vet av att ställa ägare till svars för skador som deras bolag har vållat är särskilt starkt på miljöområdet och att en särskild regel om ansvars- genombrott på detta område därför skulle kunna tjäna ett angeläget syfte. Aktiebolagskommittén har i sitt slutbetänkande presenterat ett förslag till en sådan regel. Den föreslagna regeln har gällt ansvaret för sådana miljöskador som regleras i 10 kap. miljöbalken. Regeringen har emellertid funnit det lämpligt att i stället behandla Aktiebolags- kommitténs förslag i samband med genomförandet av EG:s s.k. miljöansvarsdirektiv20. En utredning har tillsatts som överväger dessa frågor. Utredningen, som antagit namnet Miljöansvarsutredningen,21 har bl.a. fått regeringens uppdrag att undersöka behovet och analy- sera konsekvenserna av en bestämmelse om ansvarsgenombrott på miljörättens område. Om ett behov finns skall utredaren även lämna förslag på hur en bestämmelse om ansvarsgenombrott lämpligen bör utformas. Miljöansvarsutredningen skall redovisa sitt uppdrag senast den 30 april 2006.

18Ju 1990:08, dir. 19990:46, slutbetänkande Ny aktiebolagslag (SOU 2001:1).

19Prop. 2004/05:85 s. 207 f.

20Direktiv (2004/35/EG) om miljöansvar för att förebygga och avhjälpa miljöskador.

21M 2004:03, direktiv 2004:159.

221

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar…

SOU 2006:43

8.3.3Kan ansvarsregleringen påverka finansieringsmöjligheterna?

Bedömning: Det är inte möjligt att säkra fler tillgångar hos anlägg- ningsinnehavarna genom reglering riktad till de bolag som äger anläggningsinnehavarna.

Det kan med beaktande av det ovan redovisade innehållet i svensk rätt konstateras att de principer som vuxit fram i rättspraxis när det gäller ansvarsgenombrott knappast innebär att en aktieägare kan bli personligt ansvarig för aktiebolagets skulder eller att moderbolaget tvingas ansvara för dotterbolagets skulder i de situationer anlägg- ningsinnehavaren saknar möjlighet att kompensera eventuella skade- lidande efter en atomolycka. Däremot kan personligt betalnings- ansvar komma i fråga t.ex. för en styrelseledamot som inte vidtar de åtgärder som lagen föreskriver vid kapitalbrist i bolaget22. När det gäller behovet av och möjligheterna att reglera frågan om ansvars- genombrott i lag konstaterar utredningen att denna fråga inte omfattas av utredningens direktiv och att det saknas skäl att inom ramen för utredningens uppdrag föregripa det betänkande som Miljö- ansvarsutredningen skall lämna under våren 2006.

En lösning skulle emellertid kunna vara att genom bestämmelser i lag införa ett ansvar även för moderbolaget i den koncern inom vilken anläggningsinnehavaren ingår. På detta sätt skulle inte bara anläggningsinnehavarens tillgångar finnas att tillgå. En sådan lösning framstår emellertid som problematisk redan med hänsyn till den grundläggande förutsättningen att aktiebolagsformen som huvud- regel – om inte ett illojalt förfarande är för handen – skall utesluta ett personligt ansvar för aktieägarna och den likabehandlingsprin- cip som tillämpas23. Vidare förefaller det troligt att ett personligt betalningsansvar för aktieägarna i ett aktiebolag eller moderbolag skulle påverka kapitalanskaffningen negativt på grund av den eko- nomiska osäkerhet som kan uppkomma om den som tillskjuter kapital till anläggningsinnehavaren riskerar att förlora mer än vad som tillskjutits.

Inte heller framstår det i nuläget som möjligt att ställa krav på högre aktiekapital i de bolag som äger och driver kärntekniska an-

22Se 25 kap. 19 § aktiebolagslagen (2005:551). I sammanhanget kan också reglerna om skade- ståndsansvar för styrelseledamöter, aktieägare m.fl. nämnas.

23Jfr yttrande från Svenskt Näringsliv och Sydkraft AB över Finansieringsutredningens slut- betänkande “Betalningsansvaret för kärnavfallet” (SOU 2004:125), Miljö- och samhälls- byggnadsdepartementet Dnr M2004/4316/Mk.

222

SOU 2006:43

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar …

läggningar med tillstånd enligt kärntekniklagen. En sådan lösning är otillfredsställande redan av det skälet att tillstånd redan innehas på obegränsad tid. Det saknas därmed möjligheter att ändra villkoren och skärpa kraven i fråga om aktiekapital m.m.

Utredningen ser därför inga framkomliga vägar för att på detta sätt säkra fler tillgångar hos anläggningsinnehavarna. Därmed kan en situation tänkas uppkomma som innebär att merparten av tillgång- arna inte längre finns hos anläggningsinnehavarna utan i stället har knutits till anläggningsinnehavarnas respektive moderbolag. Detta förhållande får emellertid mindre betydelse om medel redan avsatts för den händelse större ersättningar skulle behöva betalas ut. De finansieringsformer som åsyftas är framförallt olika typer av försäk- ringslösningar, garantier och externa fonder. I dessa fall kan premier och avgifter betalas in fortlöpande. Vidare finns det en möjlighet att få ett konkursrättsligt skydd så att medlen inte dras in i en even- tuell konkurs. Till dessa finansieringslösningar återkommer utred- ningen nedan.

8.4Försäkringslösningar

När man bedömer förutsättningarna för att finna en finansiell lös- ning som på bästa sätt kan svara mot anläggningsinnehavarens eko- nomiska ansvar utgör försäkringslösningen en utgångspunkt.

8.4.1Den nationella regleringen

I atomansvarighetslagen är anläggningsinnehavarens ersättningsan- svar sedan den 1 april 2001 bestämt till 300 miljoner SDR för varje atomolycka24. Ansvaret skall enligt atomansvarighetslagen vara täckt av försäkring. Regeringen, eller den myndighet som regeringen be- stämmer, kan befria anläggningsinnehavaren från försäkringsskyldig- heten om anläggningsinnehavaren i stället ställer godtagbar ekono- misk säkerhet för sina skyldigheter och svarar för att inträffade skador regleras (27 § andra stycket atomansvarighetslagen).

Såsom utredningen redovisat i avsnitt 7.2 har ansvarsbeloppen änd- rats flera gånger genom åren. Av väsentlig betydelse för omfatt- ningen av anläggningsinnehavarnas ansvar har varit möjligheten att,

24 I sammanhanget bortses från sådana anläggningar som är avsedda enbart för framställning, behandling eller förvaring av obestrålat uran samt transport av sådant uran.

223

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar…

SOU 2006:43

i enlighet med de åtaganden som följer av Pariskonventionen, täcka ansvaret genom försäkring.

Beroende på vilken kapacitet som funnits tillgänglig på försäk- ringsmarknaden har ansvarsbeloppen höjts successivt.

8.4.2Allmänt om försäkringsavtal

Försäkringsavtal bygger på att försäkringsgivaren kan erbjuda ett ekonomiskt skydd mot förluster på grund av oväntade och plöts- liga händelser. Försäkringsgivaren bedömer riskerna och vilket pris den tagna risken motsvarar. Denna bedömning ligger till grund för försäkringstagarnas premier. Genom kapitalförvaltning säkerställer försäkringsgivaren sin förmåga att ersätta kunderna när en skada inträffar25.

Det förekommer olika typer av försäkringar. För kärnkraftverk aktualiseras närmast egendomsförsäkring (som täcker skador på själva anläggningen samt på radioaktivt material under transport), avbrotts- försäkring (som ger ersättning för kostnader att köpa ersättnings- kraft till anläggningens kunder vid ett produktionsbortfall), transport- försäkring och ansvarsförsäkring. För utredningens vidkommande är det ansvarsförsäkringen som är av omedelbar betydelse.

Ansvarsförsäkring tecknas av innehavaren av en atomanläggning för att kunna ersätta skadelidande för skador som uppstått i om- givningen till följd av en olycka på anläggningen eller under trans- port (s.k. tredjemansskada)26.

8.4.3Riskvillighet och försäkringskapacitet

Varje försäkringsgren skall bygga upp sin egen kapacitet. Det finns en särskild kapacitet för rena egendomsskador och en för ansvars- skador. Det går inte att överföra kapacitet mellan försäkringsskydd för egendomsskada och ansvarsförsäkring27.

Försäkringsbeloppen är lägre när det gäller ansvarsförsäkring än egendomsförsäkring. Detta beror på att försäkringsgivaren, när det gäller ansvarsförsäkring, inte i förväg kan bedöma vilken typ av skada

25SOU 2005:63 s. 64.

26Nordiska kärnförsäkringspoolens uppgifter publicerade på hemsida www.atompool.com/forsakringar.htm.

27Se bl.a. Svenska Atomförsäkringspoolens remissyttrande över Departementspromemorian (Ds 1997:55), remissammanställning Dnr Ju97/2996 och Gunnar Andersson, Atomansvar och försäkring, PM daterad 1996-01-10.

224

SOU 2006:43

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar …

som kan komma att behöva ersättas. Försäkringsåtagandet är beträf- fande ansvarsförsäkring generellt i den meningen att varje skade- händelse skall kunna täckas inom ramen för försäkringsbeloppet. När det gäller ansvarsförsäkring finns det också ett krav på reserv- avsättning och medel måste reserveras även för eventuella senare skadeutbetalningar som kan aktualiseras innan anspråket preskri- beras.

De medel som försäkringsgivarna kan disponera ställs till förfo- gande av investerare som riskvilligt kapital. Investerarna är inte villiga att satsa lika mycket på marknaden för ansvarsförsäkringar. Eftersom det är marknaden som styr finns det inte lika mycket risk- villigt kapital att satsa på ansvarsförsäkring som på sakförsäkring.

Riskvilligheten hos försäkringsgivarna beror framför allt på följan- de faktorer. För det första skall riskerna värderas som försäkrings- bara. Denna bedömning görs genom en s.k. intagningsbesiktning av ett nytt kärnkraftverk eller annan kärnteknisk anläggning redan innan försäkring erbjuds. För det andra måste risken kunna avgrän- sas till storlek och omfattning för att kunna beräknas och hanteras som en s.k. försäkringsbar risk och för att en rimlig premie skall kunna fastställas. Vidare spelar marknadsekonomiska faktorer roll. En marknad som stagnerar eller minskar påverkar försäkringskapa- citeten negativt. Ytterligare en faktor som påverkar den tillgängliga försäkringskapaciteten är politiska förändringar samt händelser natio- nellt eller internationellt som skapar oro.

Försäkringar kan aldrig tecknas med ett obegränsat försäkrings- skydd. En av förklaringarna till detta är att försäkringsbranschens resurser är begränsade. Vidare anges i försäkringsbolagens bolags- ordningar att inte mer än 10 procent av det egna kapitalet får allo- keras på en och samma risk. I praktiken lär emellertid försäkrings- bolagen tillämpa en betydligt lägre procentandel för risktagande28.

En metod för försäkringsbolagen att sprida sina risker till andra och för att kunna ta större engagemang är att ingå återförsäkrings- avtal. Återförsäkringen berör inte försäkringstagaren direkt.

Premierna som sätts utgår från riskbedömningar och kapaciteten avseende försäkringsbeloppen. För de nukleära anläggningarna i Sverige bedöms riskpremien och riskfaktorn tämligen enhetligt och någon särskild hänsyn tas inte till var anläggningen är belägen.

28 Uppgifter lämnade till utredningen av Nordiska Kärnförsäkringspoolen.

225

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar…

SOU 2006:43

8.4.4Poolsamarbeten

Samtliga svenska anläggningsinnehavare har sedan flera år tillbaka ingått avtal och tecknat ansvarsförsäkring med Nordiska Kärn- försäkringspoolen. Nordiska Kärnförsäkringspoolen bildades 2003 genom en sammanslagning av Finsk Atomförsäkringspool och Svenska Atomförsäkringspoolen. Den svenska poolen inrättades 1956 med uppgift att underlätta för “den fredliga användningen av atomkraft”. Bakom Nordiska Kärnförsäkringspoolen står 19 svenska och finska sakförsäkringsbolag som ingått ett avtal om poolsam- arbete. För sin verksamhet är Nordiska Kärnförsäkringspoolen helt beroende av återförsäkring utifrån och antalet återförsäkrare upp- går till knappt 300 internationella försäkringsbolag.

En mycket stor del av den tillgängliga kapaciteten för försäkring av kärnolyckor härrör från de internationella atomförsäkringspooler- na. Poolernas kapacitet kommer från flertalet av de försäkringsbolag som är verksamma på respektive pools marknad. Ytterligare kapa- citet för täckande av kärnolyckor kommer från s.k. captives, dvs. försäkringsbolag som i sin helhet ägs av kärnkraftsindustrin.

8.4.5Utredningens bedömning av försäkring som finansiell metod

Bedömning: Det saknas för närvarande försäkringskapacitet på den privata försäkringsmarknaden för ansvarsförsäkringar som sträcker sig längre än till 550 miljoner euro. I detta försäkrings- skydd ingår terroristrisken. När försäkringskapaciteten förväntas kunna öka är inte möjligt att uttala sig om.

För att kunna leva upp till den reviderade Pariskonventionen krävs därför att ytterligare försäkringslösningar eller någon annan godtagbar ekonomisk säkerhet som medför att anläggningsinne- havaren kan fullgöra sitt ansvarsåtagande i intervallet 550– 700 miljoner euro tillskapas.

För svensk del har det tidigare varit möjligt att med Nordiska Kärn- försäkringspoolen som försäkringsgivare få försäkringstäckning upp till gällande ansvarsbelopp för samtliga de risker en anläggnings- innehavare är ansvarig för, dvs. också terroristrisken.

Enligt de uppgifter som lämnats till utredningen av den Nordiska Kärnförsäkringspoolen medger kapaciteten inom detta poolsam-

226

SOU 2006:43

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar …

arbete nu – inklusive den kapacitet som European Liability Insurance for the Nuclear Industry (ELINI) kan tillhandahålla sina medlem- mar – att ansvarsförsäkring kan tecknas upp till 550 miljoner euro. Denna försäkringskapacitet inkluderar terroristrisken, men omfattar däremot endast en preskriptionstid på tio år för alla typer av ska- dor29.

Inte i någon av de stater som är anslutna till Pariskonventionen finns det för närvarande försäkringskapacitet att tillgå upp till 700 mil- joner euro som också inkluderar terroristrisken och den utsträckta preskriptionstiden.

Nordiska Kärnförsäkringspoolen – som för närvarande svarar för samtliga svenska atomanläggningsinnehavares ansvarsförsäkringar – saknar möjlighet att höja försäkringsnivån ytterligare om man t.ex. föreslår att terroristrisken från 550 miljoner euro skall garanteras av staten. En sådan lösning innebär inte att ytterligare kapacitet tillska- pas. Nordiska Kärnförsäkringspoolen har gjort en skriftlig förfrå- gan till samtliga återförsäkrande poolsammanslutningar angående hur kapaciteten avseende atomansvarsförsäkring skulle kunna förändras om terroristrisken undantas. Slutsatsen av förfrågan är att försäk- ringskapaciteten avseende atomansvarsförsäkring för närvarande i princip inte förändras om terroristrisken undantas.

Däremot spekuleras det bland de olika poolsammanslutningarna om ytterligare kapacitet kan tillkomma som en följd av den revide- rade Pariskonventionens höjda ansvars- och försäkringsnivåer och av att behovet av ytterligare kapacitet ökar allmänt.

Utöver den försäkringskapacitet som Nordiska Kärnförsäkrings- poolen kan erbjuda bör också andra alternativa försäkringsmöjlig- heter övervägas.

En i och för sig tänkbar möjlighet är att anläggningsinnehavarna tecknar ansvarsförsäkring direkt med de bolag som finns på den internationella återförsäkringsmarknaden. Sveriges största dammägare har i ett gruppupplägg tecknat en ansvarsförsäkring på detta sätt. Försäkringen täcker både person och sakskador orsakade av damm- genombrott, men undantar terroristangrepp. Trots stora ansträng- ningar har det på grund av återförsäkringsmarknadens kapacitet inte varit möjligt att försäkra ett större belopp än 6 miljarder svenska kronor. Inte heller har skador orsakade av terroristangrepp kunnat täckas in30.

29Enligt artikel 8 i den reviderade Pariskonventionen sträcks preskriptionstiden för person- skador ut från 10 år till minst 30 år.

30Skellefteå Kraft, Årsredovisning 2004, s. 12.

227

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar…

SOU 2006:43

Utöver den försäkringskapacitet som redan ingår i Nordiska Kärn- försäkringspoolen och andra poolsamarbeten genom olika åtagan- den som återförsäkrare finns det i nuläget ingen större kapacitet för ansvarsförsäkring att tillgå internationellt. Som ett exempel på den begränsade kapaciteten kan nämnas att utredningen gjort en för- frågan hos det amerikanska försäkringsbolaget NEIL som förklarat att deras kapacitet för medlemmar som tecknar ansvarsförsäkring är begränsad till 100 miljoner dollar. Från försäkringen undantas skador orsakade av terroristhandlingar31.

Svårigheten att teckna ansvarsförsäkring på den internationella försäkringsmarknaden gäller generellt. Händelserna i USA den 11 september 2001, som innebar avsevärda påfrestningar för den internationella försäkringsmarknaden, påverkade också svenska för- hållanden. Som en konsekvens av terrordåden meddelade flera för- säkringsgivare att de inte längre försäkrade atomskador orsakade av terroristhandlingar. Detta var för övrigt anledningen till att Forsmarks och Ringhals möjligheter att teckna ansvarsförsäkring i ett bolag på Bermudas (ACE) upphörde.

Även inom andra områden påverkades kapaciteten. Som utred- ningen återkommer till i avsnitt 9.2.1.2 blev konsekvenserna också mycket påtagliga inom bl.a. flygförsäkringsområdet32. På några års sikt är det emellertid möjligt att kapaciteten kommer att öka, men denna utveckling är naturligtvis beroende av om något allvarligt terrordåd skulle inträffa på nytt.

Under alla förhållanden krävs nu för att kunna leva upp till den reviderade Pariskonventionen att ytterligare försäkringslösningar eller någon godtagbar ekonomisk säkerhet som medför att anläggnings- innehavarna kan fullgöra sina ansvarsåtaganden i intervallet 550– 700 miljoner euro33 tillskapas.

Nedan följer därför en genomgång av olika finansiella lösningar på den privata marknaden. Det finns därutöver anledning att bedöma om det finns andra finansiella metoder som kan skapa förutsättningar för högre ansvarsnivåer. Till dessa frågor återkommer utredningen i avsnitt 9.

31Uppgifter lämnade till utredningen av Tom Tannion, Overseas NEIL Ltd. i brev den 23 augusti 2005.

32För en ingående redogörelse hänvisas till OECD, Terrorism Risk Insurance in OECD Countries, s. 39 f.

33Se motsvarande nationell reglering i 22 och 27 § andra stycket atomansvarighetslagen.

228

SOU 2006:43

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar …

8.5Andra finansiella lösningar på den privata marknaden som kan ge ekonomisk täckning för högre ansvarsbelopp

8.5.1Säkerhetsrätter genom borgensåtaganden eller pantavtal

Enligt 27 § andra stycket atomansvarighetslagen kan regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer befria anläggningsinne- havaren från försäkringsplikt om denne ställer betryggande säkerhet för sina förpliktelser enligt lagen. Bestämmelsen bygger på Paris- konventionens reglering som medger att anläggningsinnehavarens ansvarighet säkerställs på annat sätt än genom ansvarsförsäkring.

Säkerhetsrätter i svensk rätt

I fråga om vilka säkerheter som allmänt godtas i svensk rätt kan rättegångsbalkens reglering i fråga om kvarstad m.m. i 15 kap. 6 § rättegångsbalken ge viss ledning. När det gäller säkerhet för skada som kan tillfogas motparten hänvisar reglerna i rättegångsbalken till utsökningsbalkens reglering i fråga om säkerheter för verkställighets- åtgärder som sker med stöd av balken. En sådan säkerhet skall bestå av pant eller borgen. Bankgaranti räknas i allmänhet som borgen34. Motsvarande gäller med stöd av miljöbalken i sådana fall då den som bedriver en verksamhet enligt miljöbalken har ett tillstånd, god- kännande eller dispens enligt miljöbalken som för sin giltighet gjorts beroende av att den som avser att bedriva verksamheten ställer säkerhet för kostnaderna för efterbehandling och andra återställ- ningsåtgärder som verksamheten kan leda till. I fråga om vilka säker- heter som kan godtas hänvisas till 2 kap. 25 § utsökningsbalken. Som ytterligare exempel kan anföras att pant eller borgen godtas som säkerhet för en utländsk kärandes rättegångskostnader vid svensk domstol35 samt vidare att som säkerhet för uppskov med att erlägga betalning för statliga fordringar accepteras pant, proprieborgen eller företagshypotek36.

Borgensåtaganden och deposition av värdehandlingar nämns i för- arbetena till atomansvarighetslagen som exempel på säkerheter som

34Se 2 kap. 25 § utsökningsbalken och kommentar till denna i KARNOV Band 1-3/21 Ut- sökningsrätt/Utsökningsbalk.

353 § lagen (1980:307) om skyldighet för utländska kärande att ställa säkerhet för rättegångs- kostnader.

3611 § lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m.

229

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar…

SOU 2006:43

kan utgöra ett alternativ till anläggningsinnehavarnas försäkrings- plikt37.

Borgensåtaganden

Avtalstypen borgen är en s.k. personell säkerhet som kännetecknas av att en person förbinder sig i ett avtal med en annan person att prestera till denne i stället för en tredje person om denna tredje per- son inte fullgör sina förpliktelser38.

I ett koncernförhållande kan en borgensförbindelse utformas så att ett moderbolag tecknar borgen för ett dotterbolags räkning. Borgensåtagande kan också ske i form av en bankgaranti. En sådan bankgaranti kan utformas som en förbindelse eller borgen som en bank utfärdar till förmån för en tredje man, förmånstagaren, som säkerhet för den prestation en part har, t.ex. ett ekonomiskt åta- gande.

I förhållande till borgen skiljer sig bankgarantin åt på det sättet att bankgarantin, i motsats till borgensåtagandet, har affärsmässig prägel genom att banken uppbär en premie för sitt åtagande. Den som tecknar en bankgaranti måste skriva på en motförbindelse, t.ex. ett företagshypotek, där denne förbinder sig att ersätta banken för alla eventuella kostnader som kan uppstå i samband med bankgarantin39.

När ett avtal träffas med ett försäkringsbolag om att detta skall gå i borgen för en låntagares betalningsförpliktelser får avtalet i stället för borgen anses utgöra ett kreditförsäkringsavtal. Åtagandet följer då reglerna om försäkringsavtal40.

Pantavtal

Ett pantavtal innebär att en pantsättare ställer egendom till förfo- gande för en panthavare som säkerhet för sin egen eller annans skuld. En pantsättning för annans skuld, en s.k. tredjemanspant, ligger nära ett borgensåtagande. Likvida tillgångar i form av värde- papper eller kontanter på ett spärrat konto kan pantsättas till förmån för eventuella skadeståndsfordringar på anläggningsinnehavaren. Så-

37SOU 1959:34 s. 53, SOU 1962:14 s. 82 f. och prop. 1968:25 s. 147 f.

38Svante Bergström och Gertrud Lennander, Kredit och säkerhet 8 u 2001, s. 69 f.

39SOU 2005:63 s. 62.

40NJA 1999 s. 544.

230

SOU 2006:43

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar …

dana säkerheter förekommer på elbörsen Nord Pool.41 För att handla på Nord Pool krävs att aktören ställer säkerhet för sin krafthandel. Dessa säkerheter rör emellertid i normalfallet förhållandevis låga belopp i intervallet upp till 100 000 kr.

8.5.2Fondering av ersättningsmedel

Att ta av befintliga medel och sätta av dessa till en fond för att finansiera kommande utgifter förekommer redan, bl.a. inom ramen för det finansieringssystem som regeringen beslutade om i början av 1980-talet i syfte att finansiera kostnaderna för att i framtiden på ett säkert sätt ta hand om använt kärnbränsle och för att avveckla och riva kärnkraftsreaktorerna.

Kärnavfallsfonden – ett etablerat fonderingssystem

Genom lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m. (den s.k. finansieringslagen) har ett externt fonderingssystem skapats. De medel som sätts av för framtida behov enligt finansieringslagen skall föras över till den särskilda fonden benämnd Kärnavfallsfonden. Medlen får endast användas för att täcka direkta och indirekta kostnader för omhändertagandet av kärn- kraftens restprodukter. Varje reaktorinnehavares avgiftsmedel acku- muleras i en för denne separat fond. Medlen i en fond är på detta sätt tillgängliga för en viss reaktorinnehavares kostnader.

Det externa fonderingssystem som Kärnavfallsfonden är ett exempel på innebär att den som avsatt medel till fonden inte har rätt att förfoga över de fonderade medlen eller att lämna ytterligare föreskrifter om förvaltningen av dessa. Den som har hand om för- valtningen av fonden, dvs. i detta fall Kärnavfallsfondens styrelse som är en statlig myndighet, förfogar inte över egendomen i vidare mån än som följer av de föreskrifter som meddelats i samband med avsättningen42.

Enligt finansieringslagen är varje reaktorinnehavare skyldig att betala en årlig avgift och ställa säkerheter till staten för hantering och slutförvaring av använt kärnbränsle samt avveckling och rivning av kärnkraftsreaktorerna. Avgifterna beräknas i förhållande till den

41Energimyndigheten, Elmarknadsrapport 2003:1, Säkerhetskrav vid handel på Nord Pool, s. 48 ff.

42Jfr Fjärrvärmeutredningens betänkande, SOU 2005:63 s. 58 f.

231

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar…

SOU 2006:43

energi som levereras och bestäms årligen av regeringen efter förslag av Statens kärnkraftinspektion (SKI).

För 2006 uppgår avgiften för Forsmarks Kraftgrupp AB till 1,2 öre/kWh, OKG AB (Oskarshamn) till 0,6 öre/kWh och Ringhals AB till 0,7 öre/kWh43. Barsebäck Kraft AB betalar ingen avgift efter- som bolaget inte längre har några reaktorer i drift.

Härutöver skall varje reaktorinnehavare ställa säkerheter för så- dana avfallskostnader som inte täcks av inbetalade avgifter. De s.k. säkerhetsbeloppen skall också kunna täcka bristen på fondkapital för den händelse att fondbehållningen, efter det att samtliga reaktorer ställts av, skulle visa sig vara otillräcklig för att finansiera omhän- dertagandet av det använda kärnbränslet.

Regeringen har tidigare godkänt att säkerheten för de fastställda be- loppen får ställas genom borgensförbindelser av ägarna till Forsmarks Kraftgrupp AB, OKG AB, Ringhals AB och Barsebäck Kraft AB44.

Om fondmedlen och de säkerheter som tillhandahållits av en re- aktorinnehavare visar sig vara otillräckliga för att täcka kostnaderna för reaktorinnehavarens del av kärnavfallsprojektet får staten skjuta till medel.

Enligt 2 § lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m., den s.k. Studsviklagen, åligger det vidare samt- liga reaktorinnehavare att betala en avgift till staten som ett kost- nadsbidrag för slutlig hantering av restprodukter från kärnteknisk verksamhet som har ett samband med framväxten av det svenska kärnkraftprogrammet45. Enligt lagens 3 § är avgiften 0,15 öre för varje levererad kWh elström som genereras vid respektive reaktorinne- havares anläggning. Avgiftsmedlen förs över till Kärnavfallsfonden, vars styrelse förvaltar medlen särskilt i den s.k. Studsviksfonden. Användningen av avgiftsmedlen beslutas enligt 4 § av SKI. Totalt uppgick de medel som tillfördes fonden med stöd av Studsvikslagen under 2004 till 112 557 546 kr.

Vid utgången av 2004 uppgick Kärnavfallsfondens fondkapital (det bokförda värdet) till cirka 31 680,7 miljoner kr. Marknadsvärdet har med beaktande av orealiserade vinster på finansiella anläggnings-

43Regeringsbeslut 2005-12-15, Dnr M2005/5710/Mk.

44Kärnavfallsfondens årsredovisning 2004, s. 12. Säkerhetsbeloppen uppgår för närvarande till totalt 1 068 miljoner kr (säkerhetsbelopp I) och 9 230 miljoner kr (säkerhetsbelopp II). De säkerheter som reaktorinnehavarna avser ställa skall senast den 15 februari 2006 redovisas till Riksgäldskontoret. Riksgäldskontoret skall senast den 30 april 2006 med eget yttrande redovisa reaktorinnehavarnas förslag till regeringen, se Regeringsbeslut 2005-12-15, Dnr M2005/5710/Mk.

45a. SOU, s. 164.

232

SOU 2006:43

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar …

tillgångar angetts till cirka 36 427,4 miljoner kr46. Från 1981 t.o.m. 2004 har sammanlagt ca 25,6 miljarder kronor betalats in i avgifter. Avkastningen har under samma period uppgått till närmare 23,3 mil- jarder kronor. Kärnavfallsfondens styrelse har satt som mål för för- valtningen att för perioden 1996-2020 uppnå en genomsnittlig årlig real avkastning på lägst 4 procent på det bokförda värdet av det förvaltade kapitalet.

Det nu beskrivna finansieringssystemet har varit föremål för över- syn vid flera tillfällen, senast av den s.k. Finansieringsutredningen som i december 2004 lämnade sitt betänkande.

Finansieringsutredningen föreslår ett antal ändringar i finansie- ringssystemet47. Syftet är bl.a. att minska den ekonomiska risk som staten bär inom ramen för det nuvarande finansieringssystemet. Finan- sieringsutredningen har gjort bedömningen att reaktorägarna i prak- tiken inte har ett fullt betalningsansvar för kärnavfallet och rivning av reaktorerna samt att kapitalet kommer att sina när elleveranserna upphör och de begränsade reserverna äts upp av inflationen.

Enligt Finansieringsutredningen innebär detta att staten kan tvingas att tillskjuta kapital på grund av det sekundära finansiella ansvar som staten har med stöd av lagregleringen.

Finansieringsutredningen har bl.a. föreslagit att kärnkraftsindustrins ansvar skall vidgas. Detta föreslås ske genom att avgiftsskyldigheten förlängs. Enligt nuvarande regler upphör avgiftsskyldigheten när el- leveranserna upphör. Utredningen föreslår att avgiftsskyldigheten skall förlängas till dess att slutförvaren försluts. Industrins ansvar för kostnaderna skall vidare enligt utredningen formaliseras genom att avgiftsskyldigheten, förutom att tillkomma reaktorinnehavaren, också skall gälla ett eller flera ägarbolag i respektive koncern. Syftet enligt utredningen är att ett sekundärt betalningsansvar skall åligga det bolag i en koncern som kan bedömas ha bäst förmåga att stå för betalningarna. Med detta avser utredningen att det företag i respek- tive koncern som är bäst ägnat att bära betalningsansvaret också tar på sig ansvaret, dvs. i första hand det högsta koncernbolaget.

Mot denna bakgrund föreslår Finansieringsutredningen att reaktor- innehavaren skall vara skyldig att lämna förslag på ägarbolag som i andra hand tar på sig ansvar för avgiftsbetalningarna. Om det sekun- dära betalningsansvaret tas av ett ägarbolag med en betalningsför- måga som inte står i paritet med den betalningsförmåga som ett

46Kärnavfallsfondens årsredovisning 2004.

47Betänkandet Betalningsansvaret för kärnavfallet, (SOU 2004:125), se direktiv 2003:41 och tilläggsdirektiv 2003:150 samt 2003:63.

233

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar…

SOU 2006:43

annat ägarbolag i samma koncern, enligt statens bedömning, kan uppbringa, föreslår utredningen att den ekonomiska risk som detta medför för staten skall avgiftsbeläggas48.

Ett ytterligare exempel på en fondlösning är den Fjärrvärmefond som en statlig utredning, Fjärrvärmeutredningen, föreslagit skall bildas i syfte att finansiera fortsatt produktion och distribution av fjärrvärme till kunder även i händelse av att ett fjärrvärmeföretag går i konkurs49. Fondlösningen föreslås bli reglerad i en egen lag. Fonden skall finansieras genom avgifter som, med undantag för den som bedriver verksamhet i kommunal förvaltningsform, skall betalas av den som bedriver fjärrvärmeverksamhet. Avgift skall betalas varje år med 0,3 promille av omsättningen i fjärrvärmeverksamheten, om inte behållningen i fonden uppgår till minst 50 miljoner kronor. Fondens medel föreslås bli förvaltade av Kammarkollegiet och betalning erläggas till Energimyndigheten50.

8.5.3Riskspridning genom poolsamarbete eller bilaterala avtal

Ett sätt att öka de tillgängliga ersättningsbeloppen för de skadeli- dande kan vara att inrätta ett nationellt poolsamarbete inom kärn- kraftsindustrin där industrin gemensamt svarar för riskerna. Det kan något förenklat sägas handla om att utnyttja de fria marknadskrafterna och söka upp en lämplig samarbetspartner som uppfyller säkerhets- kraven.

Ett poolsystem diskuterades inom FN:s atomenergiorgan IAEA under början av 1990-talet som en åtgärd för att höja de tillgängliga ersättningsbeloppen i händelse av en allvarlig atomolycka samt har därefter också diskuterats inom OECD:s motsvarande atomenergi- organ NEA51. Som också framgått av utredningens redovisning av innehållet i utländsk rätt i avsnitt 3 finns sådana poolsystem i USA och Tyskland. Poolsamarbetet utgår närmast från en solidaritet mellan anläggningsinnehavarna och används för att öka finansieringsmöj- ligheterna och därmed också komplettera statens sekundära ansvar. I Tyskland träder de tyska atomanläggningsinnehavarnas poolsam- arbete in som en andra nivå för att skapa finansiell täckning för an-

48SOU 2004:125 s. 135 ff.

49Tryggare leveranser – Fjärrvärme efter konkurs, SOU 2005:63.

50a. SOU s. 106 ff.

51Se bl.a. Report of the Standing Committee on Liability for Nuclear Damage, SCNL/1/INF.4, Annex I.

234

SOU 2006:43

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar …

läggningsinnehavarnas ansvar. Enligt det första steget i detta tyska system har respektive anläggningsinnehavare en skyldighet att teckna ansvarsförsäkring upp till 256 miljoner euro. Som ett andra steg – i intervallet mellan nivån på den obligatoriska ansvarsförsäkringen och 2,5 miljarder euro – har samtliga fyra tyska anläggningsinne- havare52 slutit ett civilrättsligt avtal, “Solidarvereinbarung”, med stöd av vilket de tecknat ett försäkringsavtal med ledande tyska försäk- ringsbolag för att få ytterligare försäkringstäckning. Enligt avtals- villkoren skall varje anläggningsinnehavare betala årliga premier som beräknas utifrån kapaciteten på respektive anläggningsinnehavares reaktorer. Det finns vidare ett krav på att ställa finansiell säkerhet upp till detta belopp. Tillståndsmyndigheterna ansvarar för att fast- ställa formen för, och omfattningen av, den särskilda säkerheten. Om ersättningskraven överstiger nivån för den finansiella säkerheten eller om säkerheten i övrigt inte går att ta i anspråk träder den tyska staten in och gottgör anläggningsinnehavaren – ersättningskravet skall alltid riktas mot denne – intill ett sammanlagt belopp om 2,5 miljarder euro upp till 5 miljarder euro. Den tyska staten ansva- rar sammantaget för skador upp till 5 miljarder euro53.

Enligt det amerikanska systemet (som utredningen närmare beskri- vit i avsnitt 3.9) finns en gräns för anläggningsinnehavarens försäk- ringsnivå som bestäms av den tillgängliga kapaciteten på marknaden för ansvarsförsäkring, för närvarande 300 miljoner dollar (Primary Financial Protection). Anläggningsinnehavarna är därutöver skyldiga att för skador som överstiger den första nivån delta i ett särskilt ersätt- ningsprogram (Secondary Financial Protection Program). Ersätt- ningen finansieras genom en riskdelning inom kärnkraftsindustrin. Varje anläggningsinnehavare skall svara för en andel upp till 98,5 mil- joner dollar per olycka. Premien justeras vart femte år. Därutöver kan ytterligare 5 procent tillkomma för att ersätta eventuella rättegångs- kostnader. Genom de första och andra nivåerna finns sammanlagt 10,64 miljarder dollar tillgängligt för ersättning för atomskada. Detta belopp utgör taket på ersättningen. Om beloppet är otillräckligt för att ersätta uppkommen skada kan kongressen besluta om ytterli- gare ersättning54.

52Energie Baden-Württemberg AG, E.ON Energie AG, Hamburgische Electricitäts-Werke AG och RWE AG.

53Posser m.fl., Atomgesetz Kommentar zur Novelle 2002, Heymanns Taschenkommentare s. 225 ff. och s. 334 f., prop. 2000/01:43 s. 12.

54Omer Brown and Ben McRae, United States Price-Andersson Act, Memorandum for Inter- national Atomic Energy Agency International Group on Nuclear Liability (INLEX), January 2004.

235

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar…

SOU 2006:43

Även inom andra riskområden förekommer samarbeten för en för- delning av ersättningsansvar. I fråga om rätten till ersättning för skador som orsakats av oljeutsläpp från tankfartyg finns en inter- nationell reglering som Sverige är bunden av55.

Enligt det ansvars- och ersättningssystem som finns för oljeskador har en fartygsägare ett strikt men begränsat ansvar för skador orsa- kade av oljeutsläpp från hans fartyg. Denna reglering grundar sig på den s.k. ansvarighetskonventionen56. För att kunna ge de skadelidande ett tillräckligt skadeståndsrättsligt skydd har det också utarbetats en fondkonvention57. Genom fondkonventionen har en internationell fond (Internationella oljeskadefonden eller The International Oil Pollution Compensation Fund) upprättats som ger de skadelidande ytterligare ersättning för oljeskador, om den ersättning som erhålls enligt ansvarighetskonventionen är otillräcklig.58 Sammanlagt finns det tre internationella oljeskadefonder: 1971 års internationella olje- skadefond59, 1992 års internationella oljeskadefond60 och 2003 års internationella kompletterande oljeskadefond61. Oljeskadefondernas verksamhet finansieras genom avgifter som läggs på sjötransporte- rad råolja eller tjock eldningsolja (s.k. avgiftspliktig olja). Avgift till fonderna betalas av var och en – fysisk eller juridisk person – som i en fondstat under ett kalenderår har tagit emot mer än 150 000 ton olja. Behovet av avgifter bestäms framförallt av inträffade olyckor. Av- gifter tas ut först sedan en olycka har inträffat och det blir aktuellt för oljeskadefonden att betala kompletterande ersättning.

I Norge finns ett nationellt poolsamarbete beträffande naturska- dor genom Norsk Naturskadepool. Den rättsliga regleringen åter-

55Sådana ersättningsfrågor regleras i lagen (1973:1198) om ansvarighet för oljeskada till sjöss och i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden. Lagarna bygger på bestämmelserna i två internationella konventioner. Den ena konventionen är 1969 års inter- nationella konvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja (ansvarig- hetskonventionen). Den andra konventionen är 1971 års internationella konvention om upprättande av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondkonventionen). Den 5 augusti 2005 ersattes 1973 års lag av lagen (2005:253) om ersättning från de internationella oljeskadefonderna. Genom lagen fyrfaldigas den samman- lagda ersättning som kan betalas vid oljeskador som orsakas av utsläpp från tankfartyg. Ersättningen betalas av fartygsägare och, till största delen, av de internationella oljeskadefon- derna som har sitt säte i London.

561969 års internationella konvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja, publicerad i prop. 1973:140 s. 201 f. och SÖ 1975:43.

571971 års internationella konvention om upprättande av en internationell fond för ersätt- ning av skada orsakad av förorening genom olja. Publicerad i prop. 1973:140 s. 201 f. och SÖ 1975:46.

58Prop. 1994/95:169 s. 34 f.

59Upprättad genom 1971 års fondkonvention.

60Fonden har tillkommit genom ett protokoll till 1971 års fondkonvention.

61Fonden har tillkommit genom ett protokoll till 1992 års fondkonvention.

236

SOU 2006:43

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar …

finns i loven om naturskadeforsikring62. Naturskadeförsäkringen är obligatorisk i så måtto att den knutits till brandskadeförsäkringen. Försäkringen omfattar naturskada på egendom i Norge om skadan inte täcks av annan försäkring63. Med naturskada förstås skada som orsakats direkt av skred, storm, översvämning, stormflod, jordskalv eller vulkanutbrott. Alla försäkringsbolag som tillhandahåller dylika försäkringar är skyldiga att vara medlemmar i Norsk Naturskade- pool64.

Försäkringsbolagen har ett samlat ansvar vid en enskild naturkata- strof som bestäms av den norska regeringen. Det samlade ansvaret inom poolsamarbetet uppgår sedan den 1 januari 2004 till NKR 10 000 000 00065.

Premieinsatsen är densamma för alla, oavsett risk, och fastställs så att den täcker Naturskadepoolens och de enskilda försäkringsbola- gens ersättningsbelopp och kostnader för administration. Premien har sedan den 1 april 2004 uppgått till 0,15 promille av försäkrings- summorna avseende brandförsäkringen66.

Poolsamarbetet innebär att de enskilda försäkringsbolagen tecknar avtal med försäkringstagarna och utfärdar försäkringsbrev samt har den direkta kontakten med kunderna. Naturskadepoolen administre- rar ordningen med den enhetliga naturskadeförsäkringen i förhål- lande till försäkringsbolagen och fastställer naturskadeersättningen mellan försäkringsbolagen samt säkerställer återförsäkringsskyddet. Naturskadepoolen fungerar som en länk mellan de försäkringsbolag som ingår i poolsamarbetet och Statens naturskadefond67.

8.5.4Katastrofobligationer

Ett annat system som skulle kunna tillhandahålla kompletterande ekonomisk täckning vid stora katastrofer är s.k. katastrofobliga- tioner.

62Lov 1989-06-16 nr 70, senast ändrad genom lag 2004-12-17 nr 98.

63För en noggrann genomgång av försäkringen, se Erling Rikheim i Nordisk Försäkrings- tidskrift, nr 2 år 1994 s. 169 ff.

64§ 3 och § 4 i lov (1989-06-16 nr 70) om naturskadeforsikring.

65Norsk Naturskadepool, Årsrapport 2003.

66Norsk Naturskadepool, Årsrapport 2003.

67Instruktion för Norsk Naturskadepool fastställd av kungen den 21 december 1979 och senast ändrad av justisdepartementet den 11 oktober 2002.

237

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar…

SOU 2006:43

I ett forskningsprojekt har kärnkraftens och andra “riskindustri- ers” skadeståndsansvar i OECD-länderna behandlats68 och en redo- visning gjorts av hur nya finansiella marknader kan utvecklas för att hantera industriella “topprisker” utan att staten tar på sig ansvaret. Uppgifterna i detta avsnitt är till största delen hämtade ur detta forskningsmaterial.

Syftet med s.k. katastrofobligationer är att komma ifrån de offent- liga subventionerna och att överföra de industriella toppriskerna till en privat marknad.

Det konstateras att försäkringssektorns begränsade kapitalbas utgör ett viktigt skäl till att riskindustriernas topprisker inte kan hanteras med hjälp av traditionell försäkring. Utgångspunkten för systemet med katastrofobligationer är att OECD-ländernas atomanläggnings- innehavare skall använda sig av försäkring och riskdelning för att på egen hand garantera skadeberäkningar upp till 9 miljarder dollar, på samma sätt som är fallet i USA (se avsnitt 3). Beräkningar pekar på att de totala skadekostnaderna vid en större kärnkraftsolycka upp- går till mellan några miljarder och några tiotals miljarder dollar, vilka belopp avsevärt kan komma att variera beroende främst på platsen för olyckan. En extremt hög siffra på 100 miljarder dollar har cite- rats. Den topprisk som då kräver behandling i särskild ordning, för vilken inte anläggningsinnehavarna svarar, avser emellertid endast skadeståndsanspråk vid sådana exceptionella katastrofer där skadan överstiger 9 miljarder dollar. Det föreslås att kärnkraftsindustrin själv, eller dess försäkringsbolag, eller ett särskilt upprättat internationellt organ, skall emittera s.k. katastrofobligationer till ett totalt belopp på drygt 90 miljarder dollar69. De pengar som flyter in skall placeras i statspapper. Om kostnaderna vid en katastrof överstiger 9 miljarder dollar skall en del av dessa statspapper säljas för att ersätta skadorna. Innehavarna av katastrofobligationerna skulle då göra en kapitalför- lust motsvarande de ersättningar som betalas ut, men skulle också uppbära en ränta som skulle överstiga den riskfria obligationsräntan. Kärnkraftsindustrin skulle betala skillnaden i ränta mellan vanliga statspapper och katastrofobligationer (den s.k. merräntan) som ett

68Marcus Radetzki och Marian Radetzki, Ansvar och ersättning för industriella katastrofer, Ekonomisk Debatt 1998, årg 26, nr 4; Marcus Radetzki och Marian Radetzki, Private Arrange- ments to Cover Large-scale Liabilities Caused by Nuclear and Other Industrial Cata- strophes, stencil, SNS Energy; Marcus Radetzki, Limitation of Third Party Nuclear Liability: Causes, Implications and Future Possibilities, NLB 63 page 7 ff.; Marcus Radetzki and Marian Radetzki, Liability of Nuclear and Other Industrial Corporations for Large Scale Accident Damage, Journal of Energy & Natural Resources Law, årg 15, nr 4.

69Marcus Radetzki och Marian Radetzki, Ansvar och ersättning för industriella katastrofer, Ekonomisk Debatt, 1998, årg. 26 nr 4, s. 280.

238

SOU 2006:43

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar …

slags försäkringspremie. Nivån på merräntan skulle bestämmas av kapitalmarknaden.

Katastrofobligationerna beskrivs också som “aktier i ett mycket speciellt försäkringsbolag skapat enkom för att garantera skadebetal- ningar efter en industriell katastrof. Normalt generar bolaget vinst (merränta) för aktieägarna, men vid utbetalningar för katastrofskada blir det förlust som kan föranleda nedskrivning av aktiekapitalet”70.

8.6Utredningens sammanfattande bedömningar av andra typer av finansieringslösningar än försäkring

Bedömning: Utöver den del av anläggningsinnehavarens ansvar som kan täckas av privat försäkring, och som för närvarande upp- går till 550 miljoner euro, finns det inga sådana finansieringslös- ningar på den privata marknaden som kan anses utgöra ett full- gott alternativ till försäkring.

Som tidigare framgått kan regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer befria en anläggningsinnehavare från dennes försäkrings- skyldighet under förutsättning att anläggningsinnehavaren ställer säkerhet för sina förpliktelser och sörjer för skaderegleringen. I praktiken är dock ansvarsförsäkring den typ av ekonomisk garanti som har använts för att säkerställa anläggningsinnehavarnas åtagan- den enligt atomansvarighetslagen71.

De följande övervägandena tar sin utgångspunkt i den försäkrings- kapacitet som för närvarande finns inom ramen för Nordiska Kärn- försäkringspoolen. Denna kapacitet är som redovisats i avsnitt 8.4.5 i nuläget begränsad till 550 miljoner euro. Som en följd av de folk- rättsliga förpliktelser som följer av Pariskonventionen krävs därför att ansvarsbeloppet täcks av annan ekonomisk säkerhet upp till det referensbelopp för anläggningsinnehavarnas ansvar om 700 miljoner euro som Pariskonventionen föreskriver. Dessutom är det också av betydelse att konstatera om, och i vilken mån, anläggningsinnehavar- nas obegränsade ansvar därutöver kan täckas finansiellt genom att utnyttja andra typer av finansieringslösningar.

70Marcus Radetzki och Marian Radetzki, a.a., s. 280.

71Jfr utredningens direktiv, dir. 2004:160.

239

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar…

SOU 2006:43

8.6.1Säkerhetsrätter

Det är i och för sig möjligt att utnyttja säkerhetsrätter så att de kan ligga till grund för andra finansiella tillskott och på det sättet också bidra till att ytterligare säkerställa anläggningsinnehavarens ekono- miska ansvar. Pant och borgen är två välkända säkerheter som godtas på många områden. I förarbetena till atomansvarighetslagen nämns också borgensåtaganden och deposition av värdehandlingar som exempel på sådana säkerheter som kan utgöra alternativ till anlägg- ningsinnehavarens försäkringsplikt. I första hand skulle alltså anlägg- ningsinnehavarens ansvar upp till 700 miljoner euro täckas in.

Denna form av ekonomiskt skydd regleras normalt sett i avtal och styrs av innehållet i avtalet mellan avtalsparterna. En mer detaljerad reglering i lag eller annan författning kan emellertid också övervägas. Ett sådant reglerat krav på säkerhet finns t.ex. i resegarantilagen (1972:204). Den som är arrangör eller återförsäljare av paketresor m.m. skall, innan denne marknadsför en paketresa eller transport som sker tillsammans med en paketresa, ställa säkerhet hos Kammar- kollegiet. Av lagen följer vidare att en sådan säkerhet, om Kammar- kollegiet inte medger annat, skall bestå av en av bank, kreditmark- nadsföretag eller försäkringsbolag utfärdad betalningsutfästelse, som fullgörs vid anfordran.

En lösning som innebär att säkerhetsrätter utnyttjas som ett komplement till ansvarsförsäkring upp till referensbeloppet i Paris- konventionen om 700 miljoner euro skulle närmast kunna utformas så att anläggningsinnehavarens koncernmoderbolag ställer ut en be- talningsgaranti i form av borgen. Om en sådan säkerhetsrätt skall stå i överensstämmelse med de åtaganden som följer av Pariskonven- tionen torde krävas att borgensförbindelsen är tidsmässigt obegrän- sad. Ett borgensåtagande som inte är tidsmässigt begränsat kan hävdas vara svårt att hantera redovisningsmässigt. Inte minst om åtagandet avser stora belopp framstår det som föga realistiskt att det skulle finnas en vilja att påta sig ett sådant ansvar som borgens- man. Koncernens kreditvärdighet skulle riskeras.

Ett begränsat borgensåtagande skulle däremot möjligen kunna aktualiseras som ett komplement till en ansvarsförsäkring i inter- vallet mellan den högsta kapacitet som finns att tillgå på den privata försäkringsmarknaden, 550 miljoner euro, och upp till referensbelop- pet 700 miljoner euro. Ett sådant åtagande skulle visserligen belasta moderbolagets balansräkning, men med hänsyn till det begränsade beloppet knappast mer påtagligt påverka bolagets officiella rating

240

SOU 2006:43

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar …

negativt72. Med beaktande av det tämligen begränsade beloppet, 150 miljoner euro, framstår detta som en lösning som är möjlig att få till stånd. Däremot ter det sig mycket tveksamt om ett sådant tids- mässigt obegränsat borgensåtagande skulle vara en realistisk finansie- ringslösning intill högre nivåer.

Lösningen är avhängig moderbolagets vilja och förmåga att gå i borgen. Att utnyttja en borgensförbindelse som en lösning för att nå ännu högre ersättningsnivåer, utöver 700 miljoner euro, bedömer ut- redningen inte vara realistiskt. Att sätta av medel så att de täcker flera skadehändelser, och i värsta fall det scenariot att samtliga reak- torer samtidigt orsakar en olycka, skulle emellertid kunna hävdas kräva högre borgensåtaganden.

En möjlighet vore också att ställa ut en gemensam borgen per anläggning mellan ägarbolagen så att ägarna delar på borgensåtagan- det beroende på bolagens respektive ägarandel.

Genom de uppgifter som representanter för kärnkraftsindustrin lämnat till utredningen skulle en borgen motsvarande cirka 1,5 miljar- der kronor (150 miljoner euro) inte innebära annat än marginella kostnader för bolagen. Däremot skulle ett sådant borgensåtagande riskera att påverka konkurrenssituationen för svenska bolag på den avreglerade elmarknaden och på detta sätt generellt höja prisnivån på energimarknaden.

En sådan lösning framstår emellertid, som utredningen också ut- vecklar i avsnitt 9, som något osäker. En faktor som måste beaktas är att ägarförhållandena inom kärnkraftsindustrin under senare år varit föremål för återkommande förändringar. Denna omständighet kan påverka det reella värdet på den säkerhet som borgensåtagandet utgör. Vidare kan den situationen inte uteslutas att en allvarlig atom- olycka får sådana ekonomiska återverkningar att borgensåtagandet

– beroende på ägarstrukturen – riskerar att bli värdelöst. I det sam- manhanget måste också beaktas att bolagens tillgångar knappast skulle utnyttjas fullt ut eftersom en obeståndssituation bör undvikas.

När det gäller bankgarantier, och frågan om bankgarantier skulle kunna utgöra ett komplement till ansvarsförsäkring för att skapa högre ersättningsnivåer, är det inte realistiskt att tro att denna finan- sieringsform skulle kunna användas för att finna finansiell täckning. Bankgarantin har en affärsmässig prägel genom att banken uppbär en

72 En officiell rating kan köpas av särskilda internationella ratingföretag., t.ex. FitchRaings, Moody’s Investors Service och Standard & Poor’s. Ratingen uttrycks vanligen som ett kredit- betyg och olika betygsskalor används. Ratingföretagens bedömningar omfattar bl.a. kvanti- tativa variabler där styrkan i företagets balansräkning och intjäningsförmåga utvärderas (se SOU 2005:16 s. 240f.).

241

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar…

SOU 2006:43

premie för sitt åtagande och gör en sedvanlig kreditprövning innan bankgarantin beviljas. Om bankgarantin alls skulle beviljas kan kost- naderna för anläggningsinnehavarna förväntas bli så höga att inga ytterligare medel skulle frigöras.

En annan typ av säkerhet är pantavtal. Ett pantavtal kan t.ex. vara utformat så att medel särskilt avsatta på visst konto används som säkerhet för eventuella skadeståndsfordringar. Redan av det skälet att denna lösning sannolikt inte kan generera annat än mycket små belopp förefaller det inte rimligt att pantavtal skulle kunna utnyttjas som komplement till ansvarsförsäkringen eller utnyttjas för att nå högre ersättningsnivåer.

En annan möjlighet skulle kunna vara att anläggningsinnehavarna deponerar värdepapper som innebär att ytterligare privata eller stat- liga medel frigörs till täckande av anläggningsinnehavarnas skade- ståndsansvar. Det är emellertid högst osäkert intill vilka nivåer detta skulle vara möjligt.

Efter denna genomgång av de säkerhetsrätter som förekommer konstaterar utredningen att det för närvarande inte går att förlita sig på denna finansieringsform som ett komplement till ansvarsförsäk- ring.

8.6.2Fondering

En extern fondering har vissa beröringspunkter med en försäkrings- verksamhet. I båda fallen betalas premier in och förvaltas för att säkerställa försäkringsgivarens förmåga att ersätta de skadelidande om en atomolycka inträffat. Till grund för försäkringspremien ligger en riskbedömning av att en skadehändelse inträffar. Fondavgiften bestäms till en viss nivå i förhållande till en viss omständighet, t.ex. kapaciteten på den ansvarige atomanläggningsinnehavarens anlägg- ning.

Ett system där ersättningsmedlen fonderas kan konstateras ha den fördelen att det redan på kärnteknikområdet finns ett väl fungerade fonderingssystem genom Kärnavfallsfonden.

Även om finansieringsformen kan betraktas som väl inarbetad finns det emellertid vissa grundläggande skillnader som innebär att fonderingssystemet framstår som mindre lämpligt när det gäller an- läggningsinnehavarnas ansvarighet för atomskador.

En svårighet är att det skulle ta tid att bygga upp ett system med fonder som uppgår till så höga belopp att de skulle kunna garantera

242

SOU 2006:43

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar …

anläggningsinnehavarnas ansvar. Det tämligen stora kapital som Kärn- avfallsfonden kunnat generera inom loppet av några år förslår inte till att täcka storleken på den finansiella säkerhet som krävs på atom- ansvarsområdet (jfr avsnitt 8.5.2). Någon form av kompletterande finansieringslösning skulle därför behövas under en inte obetydlig tidsperiod.

En annan särskild omständighet att beakta är att bestämmelserna i atomansvarighetslagen, som bygger på Pariskonventionens reg- lering, förutsätter att säkerheten omedelbart efter ett eventuellt ianspråktagande åter bringas upp till ursprunglig nivå73. För det fall en allvarlig olycka skulle inträffa, och fondens medel behöver tas i anspråk, måste alltså den finansiella säkerheten omedelbart efter ianspråktagandet åter bringas upp till i vart fall 700 miljoner euro. Detta särdrag måste också beaktas när ett system med fonder över- vägs på atomansvarsområdet.

Ytterligare en aspekt är att sannolikheten för ett reaktorhaveri med svåra konsekvenser måste bedömas vara utomordentligt liten, även om vissa osäkerheter är förknippade med beräkningar av kon- struerade sannolikheter (probabalistiska säkerhetsanalyser)74. Att fon- dera för en ytterst osannolik händelse är ur ett företagsekonomiskt perspektiv mycket tveksamt eftersom stora summor binds upp för kostnader som sannolikt inte uppkommer. Fonderingen i Kärnav- fallsfonden sker däremot för klart identifierade kostnader. Att kostnaderna är klart identifierade redan på förhand innebär vidare att det blir lättare att beräkna storleken på de medel som skall fon- deras. På atomansvarsområdet skulle det vara förenat med svårig- heter att beräkna storleken på de medel som anläggningsinnehavarna skulle vara tvungna att fondera.

En annan omständighet som måste beaktas är de tveksamheter som uppkommer i fråga om hanteringen av eventuella outnyttjade fondmedel i de fall driften av anläggningen upphör. Det skulle i och för sig vara möjligt att, i stället för att göra löpande avsättningar, tillämpa ett system där latenta premier avkrävs anläggningsinneha- varna först om en atomolycka inträffar. De höga ersättningsnivåer som kan aktualiseras efter en större atomolycka, och som i en sådan situation skulle behöva täckas när nivån på ansvarsförsäkringen över- skridits, skulle dock innebära en påfallande stor ekonomisk belast- ning på anläggningsinnehavarna. Det skulle finnas en risk för att

73Jfr 23 § andra stycket atomansvarighetslagen.

74Energikommissionens slutbetänkande, SOU 1995:139 s. 292 ff.

243

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar…

SOU 2006:43

medlen i en eventuell obeståndssituation skulle gå förlorade och finansieringslösningen därmed bli värdelös.

Om trots allt ett fonderingssystem skulle övervägas förefaller ett system med externa fonder vara lämpligast. Ett system där externa fonder används kan byggas upp så att inbetalningar sker genom att medel kontinuerligt tillförs fonden. En intern fondering som sker inom ramen för varje verksamhetsutövares egen verksamhet skulle innebära att ansvar och administration läggs över på respektive an- läggningsinnehavare och dennes revisor. Mot en sådan lösning talar att det uppkommer en risk för att de fonderade medlen inte anses ha bildat en självständig förmögenhet och därför i händelse av en obe- ståndssituation kan anses ingå i anläggningsinnehavarnas tillgångs- massa och dras in i en konkurs75. Ett konkursrättsligt skydd skulle däremot uppkomma genom ett system med extern fondering. Med hänsyn till de tveksamheter som konstaterats i obeståndssituationer och den osäkerhet som för en utomstående kan anses föreligga i fråga om medelsförvaltning m.m. vid en intern fondering som förvaltas inom bolaget anser utredningen att ett system med interna fonder framstår som en mindre lämplig lösning.

Det kan också övervägas om ett eventuellt fondsystem skulle byggas upp så att det finns en fond för varje anläggning eller om samtliga anläggningsinnehavare skulle bidra till en gemensam fond som kan användas av varje anläggningsinnehavare i händelse av en atomolycka. Med tanke på den numera avreglerade elmarknaden och de konkurrensrättsliga aspekterna framstår det som mest natur- ligt att fonderna skulle knytas till respektive anläggning.

I sammanhanget är det också viktigt att belysa på vilka grunder medel till fonderna kan skjutas till. Bidrag skulle kunna ske i för- hållande till storleken på atomanläggningarnas termiska effekt. Bidrag skulle också kunna utgå i förhållande till mängden producerad el. Denna beräkningsmetod används för att fastställa avgifter till Kärn- avfallsfonden. En sådan beräkningsmetod relateras till driften och kan därmed också relateras till att längre driftstider också ökar risken för en olycka. Med beaktande av det anförda ter sig en lösning som innebär att avgifterna beräknas i förhållande till den energi som leve- reras, dvs. med ett visst antal öre per kilowattimme, som mest ända- målsenlig.

Av ett fonderingssystem följer, som konstaterats inledningsvis i detta avsnitt, att de fonderade medlen skall återbetalas när ansvar

75 Jfr SOU 2005:63 s. 81.

244

SOU 2006:43

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar …

inte längre kan utkrävas av anläggningsinnehavaren. Ett system som också skulle kunna övervägas är att ränteinkomster, helt eller delvis, återbetalas till anläggningsinnehavarna eller används för att täcka kommande avsättningar till fonden. När en fond nått upp till den nivå som krävs skulle inbetalningarna till fonden upphöra.

För att kunna garantera stora fondkapital är tillgången till en bra och kostnadseffektiv administration samt en väl fungerande förvalt- ning viktig. Fonderingssystemet inom sjörätten är speciellt på det sättet att det finns en samlad och samordnad internationell admi- nistration. Det förefaller emellertid föga realistiskt att tro att det på atomansvarsområdet inom en snar framtid skulle vara möjligt att etablera gemensamma internationella fonder, med en samordnad internationell administration, på det sätt som skett inom sjörätten. En sådan lösning bedömer utredningen alltså inte vara realistisk för närvarande.

Såsom utredningen också konstaterat inledningsvis i detta avsnitt ser utredningen stora svårigheter med ett fonderingssystem. Utred- ningen menar att ett system med fondering av ersättningsmedel i nu aktuellt sammanhang sammantaget uppvisar så många nackdelar och innebär ett sådant osäkerhetsmoment att denna lösning inte framstår som värd att överväga vidare.

8.6.3Poolsamarbeten eller bilaterala avtal

Ett svenskt poolsamarbete kan i första hand förväntas vara begrän- sat till de numera tre bolag som har tillstånd att inneha och driva de tio kärnkraftreaktorer som fortfarande producerar el i Sverige76. Ett poolsamarbete skulle därmed innebära att ett litet antal aktörer tvingas garantera ett relativt stort belopp. Om endast ett fåtal aktörer ingår i samarbetet försämras möjligheterna att uppbringa ytterligare finan- siella medel.

Ett fungerande poolsamarbete på atomansvarsområdet finns redan inom kärnkraftsindustrin i Europa genom det ömsesidiga försäk- ringsbolaget ELINI (European Liability Insurance for the Nuclear Industry). I detta poolsamarbete, som inleddes i december 2002, in- går ett trettiotal europeiska kraftbolag. Samarbetet har hittills gene- rerat en ytterligare försäkringskapacitet som uppgår till 30 miljoner

76 Ringhals AB (Ringhalsverket), OKG AB (Oskarshamnsverket) och Forsmarks Kraft- grupp AB (Forsmarksverket). Barsebäck Kraft AB har dock kvar sitt tillstånd att inneha och driva reaktorerna Barsebäck 1 och 2 till dess att de är rivna och det använda kärnbränslet och kärnavfallet slutligt är omhändertaget.

245

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar…

SOU 2006:43

euro. Ursprungligen var det tänkt att en betydligt högre kapacitet skulle uppnås, men eftersom endast ett fåtal bolag deltagit fullt ut i kapitaliseringen har utvecklingen varit sämre än väntat. Under alla förhållanden har emellertid samarbetet i ELINI inneburit att försäk- ringskapaciteten ökat och det kan inte uteslutas att samarbetet på sikt kan utvecklas i mer gynnsam riktning.

Ett annat exempel på ett etablerat poolsamarbete är det tyska. I avsnitt 3.5 har utredningen beskrivit det poolsamarbete som före- kommer i Tyskland. Trots att samarbetet bygger på ett mindre an- tal aktörer innebär riskdelningen en påtagligt förbättrad finansiell situation. Det kan också hävdas att samarbetsformen underlättas om de aktörer som ingår i poolsamarbetet har goda möjligheter att kontrollera efterlevanden av sina respektive säkerhetsföreskrifter, likviditeten m.m.

En annan möjlig samarbetsform, som skulle kunna generera ytter- ligare medel på sikt, är ett poolsamarbete som byggs upp mellan an- läggningsinnehavare i geografiskt sett näraliggande stater som också har i huvudsak överensstämmande rättssystem och säkerhetsnormer. En tanke vore att anläggningsinnehavare i Sverige, Finland, Tyskland eller Nederländerna etablerade ett sådant samarbete.

En erfarenhet som gjorts i Tyskland är emellertid att det kan vara svårt att etablera gränsöverskridande poolsamarbeten. Redan inom ramen för det tyska nationella samarbetet hade anläggningsinne- havarna inledningsvis vissa svårigheter att dela riskerna trots att man omfattas av samma nationella rättssystem och har samma säker- hetsstandarder77. Det förefaller något osäkert om en anläggningsinne- havare skulle vara beredd att dela risker med en anläggningsinne- havare i en annan stat, om risken för en olycka i anläggningen kan anses större på grund av andra säkerhetsstandarder och delvis andra normer. Detta var också en avgörande anledning till att ett förslag om Industry Risk Pooling, som lades fram under arbetet inom FN:s atomenergiorgan IAEA med att revidera Wienkonventionen, inte vann tillräckligt stöd för att kunna antas. Med tanke på att det inter- nationella samarbetet bl.a. när gäller säkerhetsfrågor ständigt utveck- las kan detta problem emellertid komma att minska. Det förefaller också troligt att det på sikt skulle vara möjligt att etablera denna typ av samarbete.

Utredningen ser i och för sig mycket positivt på lösningar som innebär att samarbetet mellan privaträttsliga subjekt tar form. Rep-

77 Norbert Pelzer, Draft Statement of the German Delegation on the Item of Supplementary Funding, PM 24 september 1992.

246

SOU 2006:43

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar …

resentanter för kärnkraftsindustrin har emellertid upplyst att något sådant samarbete, utöver det som bedrivs inom ELINI, inte före- faller vara aktuellt inom den närmaste framtiden.

Utredningen har också med tysk expertis på atomansvarsområ- det under hand diskuterat möjligheten att ingå bilaterala avtal mellan tyska och svenska anläggningsinnehavare. Idén har inte avvisats, men bedöms för närvarande inte vara realistisk. Det är också utredningens slutsats att något poolsamarbete utöver det som bedrivs inom ELINI inte är realistiskt för närvarande. Kanske är det också så att uppbyggnaden av ELINI bäst gynnas om annat poolsamarbete inte bedrivs parallellt.

8.6.4Katastrofobligationer

Ett system med katastrofobligationer har ännu inte tillämpats i praktiken. Atomansvarsområdet som sådant kan emellertid lämpa sig väl för ett system med katastrofobligationer. Skälen för detta kan framförallt sägas vara att denna typ av risk är lite korrelerad till andra risker. Genom att en utländsk investerare inte skulle påverkas av en eventuell olycka i Sverige så skulle viljan att investera vara god. Riskerna skulle kunna spridas väl och kostnaderna därmed bli låga.

På sikt skulle man kunna tänka sig att investmentbanker eller andra utländska investerare uppträder på den svenska marknaden. Ett tänk- bart scenario skulle kunna vara att en svensk och en amerikansk investmentbank tillsammans går in på den svenska marknaden.

I nuläget går det emellertid inte att förlita sig på en lösning med katastrofobligationer, som för närvarande endast diskuteras teore- tiskt. Systemet får förväntas ta tid att bygga upp. På sikt bör emeller- tid en sådan lösning inte avvisas som en tänkbar finansieringskälla. I nuläget, och inom den närmaste framtiden, kan dock sammanfatt- ningsvis konstateras att denna finansieringslösning inte kan för- väntas ligga till grund för tillskapandet av högre ersättningsnivåer.

247

En inventering av finansiella och rättsliga lösningar…

SOU 2006:43

8.7En finansieringslösning som sträcker sig längre än till referensbeloppet i Pariskonventionen

Av de ovan redovisade bedömningarna följer att det för närvarande saknas sådana finansieringslösningar på den privata marknaden som kan anses utgöra ett fullgott alternativ till försäkring i intervallet från 550 miljoner euro. Redan anläggningsinnehavarens ansvar upp till det referensbelopp om 700 miljoner euro som Pariskonventionen föreskriver måste därför täckas finansiellt genom utnyttjande av andra typer av finansieringslösningar. Därutöver bör beaktas att rege- ringen har en klart uttalad vilja att finna ett ersättningssystem som innebär att det ekonomiska ansvaret för atomskador i första hand skall bäras av kärnkraftsindustrin78. Såsom utredningen tidigare redo- visat har regeringen mot denna bakgrund funnit att innehavare av atomanläggningar borde åläggas ett obegränsat ansvar som är garan- terat av betryggande ekonomiska säkerheter. Regeringen har också funnit att inriktningen bör vara att finna en lösning där andra ekono- miska säkerheter utnyttjas som komplement till ansvarsförsäkring, vilket också bör skapa förutsättningar för högre ersättningsnivåer79. Med hänsyn härtill finns det skäl att gå längre. Hur detta lämpligen bör ske återkommer utredningen till i det följande avsnittet (avsnitt 9).

78Se bl.a. prop. 1987/88:139 s. 8, prop. 1994/95:134 s. 9 och prop. 2000/01:43 s. 13.

79Prop. 2000/01:43 s. 13 f.

248

9Utredningens förslag till finansieringslösning

9.1Utgångspunkter

I avsnitten 7 och 8 har utredningen på olika sätt belyst bakgrunden till och följderna av att införa ett obegränsat skadeståndsansvar för svenska anläggningsinnehavare. Utredningen har i det sammanhanget också konstaterat att det inte ingår i utredningens uppgifter att argu- mentera för eller emot ett alternativ med ett obegränsat skadestånds- ansvar för anläggningsinnehavare. Detta följer nämligen av de politiska överväganden i den frågan som redan har gjorts (se redogörelsen i avsnitt 7.5). Det är däremot en uppgift för utredningen att se till att det så långt möjligt finns en finansiell lösning som svarar mot ett obegränsat ansvar.

Efter genomgången i avsnitt 8 av olika finansieringslösningar på den privata marknaden har utredningen konstaterat att det utöver försäkringstäckning upp till, för närvarande, 550 miljoner euro sak- nas sådana finansieringslösningar på den privata marknaden som kan anses utgöra ett fullgott alternativ till försäkring. Visserligen kan det möjligen finnas ett utrymme för anläggningsinnehavarna att genom att i första hand utnyttja säkerhetsrätter i form av borgensåtagan- den från moderbolagen finna ytterligare finansiell täckning så att Pariskonventionens ansvarsreglering upp till 700 miljoner euro kan uppnås och godtagbar säkerhet ställas. Som utvecklats i avsnitt 8.6 kan denna säkerhet inte till alla delar anses betryggande.

Med en utgångspunkt i en tillgänglig kapacitet på 550 miljoner euro – och med beaktande av utredningens direktiv – består utred- ningens uppgift i detta avsnitt av att finna en finansiell lösning, som utöver kravet på ekonomisk täckning upp till referensbeloppet i Pariskonventionen, innebär att anläggningsinnehavarnas ekonomiska åtaganden också i realiteten – och så länge detta ter sig rimligt och ändamålsenligt – svarar mot anläggningsinnehavarens obegränsade ansvar.

249

Utredningens förslag till finansieringslösning

SOU 2006:43

Till skillnad från andra miljöfarliga verksamheter ställs det ett krav på finansiering av anläggningsinnehavarnas strikta ersättningsansvar. Denna skillnad torde delvis kunna ses som en naturlig följd av att det finns en konventionsgrundad skyldighet för anläggningsinne- havarna att teckna en obligatorisk ansvarsförsäkring.

Ingen, och därmed inte ens stater, har emellertid obegränsat med ekonomiska tillgångar. När man diskuterar ett obegränsat ansvar är det därför av central betydelse att också belysa till vilken nivå det trots allt kan vara realistiskt att finna finansiell täckning för ett så- dant ansvar. Inte minst därför att konsekvensen av ett obegränsat ansvar utan finansiell täckning i händelse av en atomolycka med betydande områdespåverkan blir att staten måste träda in och via skattemedel ersätta de skadelidande så snart anläggningsinnehava- rens tillgångar helt eller delvis tagits i anspråk. Att staten inte skulle träda in i en sådan situation framstår som politiskt och etiskt ohåll- bart.

Ytterst bör dock den närmare utformningen av anläggningsinne- havarens ansvar, och till vilka belopp finansiell täckning skall krävas, grundas på rent politiska överväganden. Sådana överväganden måste t.ex. ligga till grund för ett ställningstagande till om den finansie- ringslösning som införs skall utformas så att en anläggningsinneha- vare skall bära den fulla kostnaden för sitt ansvar för en atomolycka. För en bedömning av denna fråga torde kostnaderna för finansie- ringen vara av stor betydelse. Till detta återkommer utredningen i avsnitt 9.3.2.

När utredningen diskuterar finansieringsfrågan är det också av stor betydelse att ställa sig frågan vilka följder en kärnkraftsolycka med en betydande områdespåverkan skulle kunna få för den fortsatta driften av en anläggning. I detta sammanhang är dessutom sanno- likheten för en reaktorolycka, dvs. risken för att en olycka inträffar i reaktorn under ett visst tidsintervall, av intresse.

Enligt Statens kärnkraftinspektions föreskrifter SKIFS 2004:01 ställs det krav på, att kapaciteten hos en anläggnings barriärer och djupförsvar för att förebygga radiologiska olyckor samt lindra kon- sekvenserna om en olycka trots allt skulle ske, skall analyseras med deterministiska metoder innan anläggningen uppförs och tas i drift samt därefter hållas aktuella. Säkerhetsanalyserna skall baseras på

250

SOU 2006:43

Utredningens förslag till finansieringslösning

en systematisk inventering av de händelser, händelseförlopp och förhållanden som kan leda till en radiologisk olycka1.

Händelser och händelsetyper skall indelas i olika händelseklasser som avspeglar en förväntad eller antagen sannolikhet för att en händelse inträffar.

Förutom deterministisk analys skall också probabilistiska säker- hetsanalyser (PSA-analyser) göras för kärnkraftreaktorerna för att ge en så allsidig bild som möjligt av säkerheten. De PSA-analyser som finns för samtliga svenska reaktorer redovisas till Statens kärn- kraftinspektion. Samtliga analyser ger en uppskattning av sannolik- heten för härdhaveri i storleksordningen 10-5 per reaktorår (ett haveri per 100 000 reaktordriftår). Den angivna sannolikheten över- ensstämmer med den målsättning för säkerhetsarbetet i fråga om projektering av nya reaktorer som FN:s atomenergiorgan IAEA utarbetat och som är internationellt vedertagna (IAEA Safety series No 75-INSAG-3)2. För extremt osannolika händelser3, s.k. rest- risker, är den beräknade totala olycksrisken i storleksordningen 10-7 per reaktorår, dvs. ett haveri på 10 miljoner reaktordriftår eller mindre4.

Trots allt kan det emellertid inte helt uteslutas att en atomolycka med katastrofala följder kan leda till att skador drabbar omgivningen.

En sådan olycka kan, bl.a. mot bakgrund av säkerhetsbestämmel- ser och tillståndsreglerna i kärntekniklagen, leda till att kärnkraft- verket helt måste stängas. Det kan emellertid inte uteslutas att ett kärnkraftverk kan drivas vidare även i händelse av en olycka med betydande områdespåverkan. Så kan t.ex. vara fallet om olyckan ägt rum vid en annan kärnteknisk anläggning än ett kärnkraftverk. En ytterligare möjlighet är att den ansvariga anläggningsinnehavaren som en följd av ägarförhållandena kan fortsätta driften av annan anläggning än den direkt olycksdrabbade.

Eftersom det inte kan uteslutas att anläggningsinnehavaren fort- sätter att driva en anläggning också efter en olycka med en betydan- de områdespåverkan finns det skäl för utredningen att i de fortsatta

1Statens kärnkraftsinspektion, Yttrande över OKG Aktiebolags ansökan om tillstånd enligt miljöbalken till verksamhet vid Oskarshamns kärnkraftverk m.m. vid Simpevarp, Oskarshamns kommun, SKI 2005/269. Ingivet till Miljödomstolen vid Växjö tingsrätt i mål M 3171-04.

2Statens kärnkraftinspektion, Kompletterande yttrande över Ringhals AB:s ansökan om till- stånd enligt 9 och 11 kap. miljöbalken till befintlig och utökad verksamhet vid Ringhals kärn- kraftverk, SKI 2005/808, s. 6.

3Jfr de händelseklasser som olika händelser och händelsetyper skall delas in i enligt SKI:s föreskrifter SKIFS 2004:1.

4Statens kärnkraftsinspektion, a.a., s. 7.

251

Utredningens förslag till finansieringslösning

SOU 2006:43

övervägandena utgå från en finansiell lösning som inte i sig begrän- sar möjligheten till fortsatt drift.

9.2Hur kan man tillgodose önskemålet att det utöver referensbeloppet finns ytterligare ekonomiska medel att ta i anspråk vid en kärnkraftsolycka?

9.2.1En avgiftsbelagd finansiering inom ramen för den statliga garantimodellen

9.2.1.1Allmänna utgångspunkter

Efter genomgången av olika finansieringslösningar i avsnitt 8 kvar- står en övergripande finansiell lösning som utredningen anser skulle kunna skapa förutsättningar för högre ersättningsnivåer. Den finan- siella lösning som avses är statliga garantiåtaganden i form av direkt försäkring/garanti eller återförsäkring mot en riskavspeglande avgift.

Finansieringslösningen skulle utformas så att staten träder in som direkt försäkringsgivare eller återförsäkrare i ett intervall när det inte längre finns någon försäkringskapacitet eller annan godtagbar finansiell lösning att tillgå på den privata marknaden. Detta skulle innebära att staten mot premie i ett visst intervall tillhandahåller medel för en atomskada som uppkommer i händelse av en atom- olycka som en anläggningsinnehavare är skyldig att ersätta.

Hur statens ekonomiska förpliktelser skall utformas blir i stor utsträckning beroende av om en lösning väljs som innebär att medlen skall garanteras direkt till anläggningsinnehavaren i form av försäk- ring/garanti eller om medlen skall knytas till en direkt försäkrings- givare i form av ett återförsäkringsåtagande.

Det kan – efter de kontakter som utredningen under hand haft med Riksgäldskontoret – konstateras att oavsett vilken av dessa for- mer av statligt åtagande som förordas så bör de hanteras inom ramen för den statliga garantimodellen.

Den statliga garantimodell som nu tillämpas infördes den 1 januari 1997 och styr hur den statliga garantigivningen skall organiseras och genomföras. Systemet bygger på att staten skall ha en god kontroll över utgiftsutvecklingen och att kostnaderna för garantigivningen skall synliggöras5. Garantireglerna som den statliga garantimodellen bygger på återfinns i lagen (1996:1059) om statsbudgeten (den s.k.

5 Prop. 1996/97:1.

252

SOU 2006:43

Utredningens förslag till finansieringslösning

budgetlagen) och garantiförordningen (1997:1006). I båda fallen för- binder sig staten att mot en riskavspeglande avgift ställa upp med ekonomiska medel för det fall en viss händelse inträffar. I avtalsför- hållandet uppträder staten i egenskap av juridisk person som den ena avtalsparten.

Oavsett om staten ställer medel till förfogande som direkt för- säkringsgivare, ställer ut garantier eller ingår återförsäkringsavtal rör det sig alltså om ett åtagande inom ramen för den statliga garanti- modellen.

9.2.1.2Vad innebär statliga garantiåtaganden som finansieringsform?

En finansiell garanti innebär ett åtagande att överta betalningsskyl- digheten för någon annan.

En statlig garanti är ett åtagande från statens sida att överta ett betalningsansvar från någon om denne inte kan fullgöra sin betal- ningsskyldighet6. Det egentliga ansvaret uppstår först om och när den egentlige betalningsansvarige inte kan uppfylla sina skyldigheter. Genom statliga garantier ikläder sig staten en finansiell risk.

Enligt RF 9:10 får regeringen inte utan riksdagens bemyndigande ta upp lån eller i övrigt ikläda staten ekonomisk förpliktelse. Rege- ringen har alltså befogenhet att ikläda staten ekonomiska förpliktelser inom ramen för den statliga garantimodellen först efter att riksdagen beslut om ett sådant bemyndigande för regeringen7. Regeringen ger dock riktlinjer till de olika garantimyndigheterna, bl.a. Riksgälds- kontoret, genom instruktion, regleringsbrev och förordning.

Garantin ingås vanligen genom ett civilrättsligt avtal mellan sta- ten som utställare av garantin (garantigivare) och en förmånstagare (garantitagare).

Syftet med statliga garantier är att främja verksamhet som inte skulle komma till stånd eller kunna fortsätta utan en sådan försäkring mot ekonomisk förlust som garantin innebär. Det saknas emellertid särskilt angivna kriterier för i vilka situationer statliga garantier kan användas. Staten har knappast skäl att ställa ut garantier när markna- den kan göra det på ett effektivt sätt. Att staten i vissa fall behöver

6SOU 2005:16 s. 159f.

7Se utöver 9 kap. 10 § regeringsformen även 11 och 14 §§ i lagen (1996:1059) om stats- budgeten.

253

Utredningens förslag till finansieringslösning

SOU 2006:43

göra garantiutfästelser beror i regel på att en motsvarande utfästelse inte på rimliga villkor står att få på marknaden8.

Den nuvarande statliga garantimodellen infördes i Sverige år 1997 i anslutning till att lagen (1996:1059) om statsbudgeten, den s.k. budgetlagen, trädde i kraft. Genom budgetlagen infördes en ny garantimodell som innebär att nytillkomna statliga garantier skall hanteras på ett ekonomiskt ansvarsfullt sätt. Som en grundläggande princip för garantimodellen gäller att alla garantier skall prissättas. För att garantimodellen skall fungera väl är det av avgörande bety- delse att prissättningen av garantier görs på ett korrekt sätt9.

Det ankommer på Riksgäldskontoret att ställa ut och förvalta statliga garantier i enlighet med garantiförordningen (1997:1006). Under åren 2002–2003 uppgick Riksgäldskontorets garantiåtaganden, enbart avseende garantier utställda av Riksgäldskontoret, till cirka 83 000 miljoner kr respektive 78 000 miljoner kr. Under åren 2004 och 2005 har åtagandena minskat till knappt 71 000 miljoner kr10.

Statens garantiåtaganden och utfästelser uppgick per den 31 december 2004 till totalt 702 817 miljoner kronor. Under åren 2000 till 2004 har storleken på den statliga garantiportföljen legat kring 700 miljarder kronor. Från och med hösten 2001 till och med första halvåret 2002 ökade åtagandena tillfälligt på grund av utställ- da flyggarantiförsäkringar11.

Ett praktiskt exempel på en situation när försäkringstäckning sak- nades på den privata marknaden och statliga garantier utfärdades är flygförsäkringsområdet.

Efter terrorattackerna i USA den 11 september 2001 bemyndi- gade riksdagen regeringen att uppdra åt Riksgäldskontoret att ut- färda garantier för att återställa flygbranschens försäkringsskydd12. Upprinnelsen var att de internationella flygförsäkringsbolagen efter terrorattackerna beslutade att kraftigt minska sin täckning av sådana skador som drabbade tredje man och som förorsakats av krigshand- lingar, terrorattacker, kapningar m.m. mot flygplan. Den tidigare högsta ersättningsnivån sänktes i ett steg från maximalt 1 750 mil- joner US-dollar till 50 miljoner US-dollar. Ändringarna medförde att det inte längre blev möjligt att på den öppna marknaden teckna försäkringar som i tillräcklig grad täckte eventuella skador på tredje

8Prop. 1995/96:220 s. 39 f.

9Niclas Hagelin och Magnus Thor, prissättning av statliga garantier i praktiken, Riksgälds- kontoret: Statsupplåning – prognos och analys, 22 oktober 2003, s. 18.

10Riksgäldskontoret, Statistik för garantier, http://www.rgk.se/showDoc.asp?docid=316.

11Riksgäldskontoret 2005-03-15, Underlag till årsredovisning för staten 2004, Dnr 2005/102.

12Bet. 2001/02:TU5 och rskr. 2001/02:1.

254

SOU 2006:43

Utredningens förslag till finansieringslösning

person13. Garantiavtal slöts mellan svenska staten och flygförsäkrings- branschen. För utfärdade garantier debiterade Riksgäldskontoret en avgift för att täcka statens finansiella risk och administrativa kostnad. Försäkringstagarna erlade vidare en avgift, motsvarande 7,5 procent av de avgifter som de betalade till staten, till den koordinator på för- säkringsmarknaden som samordnade försäkringarna. Som ett åskåd- liggörande exempel på de garantier som Riksgäldskontoret utfärdat till stöd för flygbranschen kan nämnas att SAS Sverige AB från den 25 september 2001 hade ett garanterat belopp som uppgick till USD 1 700 miljoner per skadetillfälle14. Tidigare bemyndiganden av riks- dagen för regeringen att mot en riskavspeglande avgift (inklusive administrativa kostnader) ikläda staten ekonomiska förpliktelser i form av garantier till försäkringsbolag för att återställa försäkrings- skyddet till samma omfattning som tidigare vid skador för tredje man som följer av krig, terrorism och liknande förlängdes slutligen att gälla till och med den 31 januari 200215. Därefter har det åter varit möjligt att på den vanliga marknaden teckna ansvarsförsäkring för flygfraktförarnas ansvar.

9.2.1.3Allmänt om prissättning av åtaganden enligt den statliga garantimodellen och EU:s statsstödsregler

I budgetlagen finns bestämmelser som bl.a. anger riktlinjer för den ekonomiska hanteringen och den ekonomiska kontrollen av statens garantier. När staten ställer ut formella garantier skall staten i enlig- het med budgetlagen värdera och finansiera åtagandena. Detta inne- bär att avgifter skall tas ut som motsvarar den ekonomiska risk som garantin innebär för staten och statens övriga kostnader för åtagandet.

När Riksgäldskontoret värderar och prissätter garantiåtaganden används samma definition av ekonomisk risk som i förarbetena till budgetlagen16. Detta innebär att garantiåtagandets ekonomiska risk likställs med dess förväntade kostnad och bygger på en försäkrings- mässig självkostnadsprincip17. Avgifterna skall ha en sådan nivå att de täcker kostnaderna för såväl administration som infriade garan- tier sett över en längre tidsperiod. Influtna avgifter och i förekom- mande fall uppburna anslagsmedel förs till Riksgäldskontoret och

13Prop. 2001/02:23, bet. 2001/02:TU6 och 7 och rskr. 2001/02:12.

14Prop. 2001/02:23 s. 4.

15Prop. 2001/02:66 s. 5.

16Se prop. 1995/96:220 s. 39 f.

17Niclas Hagelin och Magnus Thor, a.a., s. 18.

255

Utredningens förslag till finansieringslösning

SOU 2006:43

redovisas där på ett särskilt räntebärande konto18. Garantin skall vara belopps- och tidsmässigt avgränsad.

Statens garantigivning styrs inte bara av budgetlagen utan regleras också av EU:s statsstödsregler i artiklarna 87–88 i EG-fördraget. Enligt artikel 87 i EG-fördraget är stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, och som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den gemensamma marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlems- staterna. Från denna huvudregel görs vissa undantag som specificeras under två punkter.

Eftersom statliga garantier enligt kommissionens tolkningar kan utgöra statsstöd skall alla nya åtaganden som kan vara att bedöma som statsstöd därför anmälas till kommissionen och godkännas innan utbetalningar kan påbörjas. Statsstödsreglerna innebär bl.a. att risk- täckande premier skall tas ut, att garantitagaren skall ha en sund finan- siell ställning, att åtagandet inte får vara obegränsat i tid och belopp utan kopplat till viss finansiell transaktion och belopp samt att det garanterade beloppet inte skall motsvara garantitagarens hela finan- siella förpliktelse utan även garantitagaren skall bära viss risk19.

I de fall EU:s statsstödsregler är tillämpliga skall ett marknads- mässigt avkastningskrav användas. Till skillnad från när prissättning sker enbart med stöd av budgetlagen – dvs. den förväntade kost- naden prissätts enligt en försäkringsmässig självkostnadsprincip – innebär EU:s statsstödsregler att en marknadsmässig premie skall åsättas garantierna.

Självkostnadsprincipen kan leda till en lägre avgift än om i stället marknadskostnadsprincipen tillämpas. Detta beror främst på att en privat aktör skulle debitera en riskpremie för att ställa ut en garanti och därför kan de premier som marknaden tar ut bli högre. Risk- premien är helt enkelt den kompensation som investerare vill ha för att bära risken för att kostnaden skall bli högre än förväntat20.

18Finansutskottets yttrande 2001/02:fiU2y, Statliga garantier för att återställa försäkrings- skyddet för flygbolag m.fl. och Riksgäldskontoret, Statlig långivning, http://www.rgk.se/showdoc.asp?docid=306.

19Riksrevisionen, Den statliga garantimodellen, 2004-03-04, Dnr 31-2003-0103, s. 20.

20Riksgäldskontoret: Statsupplåning – prognos och analys, 22 oktober 2005 s. 18.

256

SOU 2006:43

Utredningens förslag till finansieringslösning

9.2.2Utredningens bedömning av en finansieringslösning inom ramen för den statliga garantimodellen

Förslag: Riksdagen skall med stöd av 9 kap. 10 § regeringsformen bemyndiga regeringen att mot en riskavspeglande avgift ikläda staten ekonomiska förpliktelser på atomansvarsområdet i form av återförsäkringsåtagande som hanteras inom ramen för den statliga garantimodellen.

En finansieringslösning som involverar ett statligt åtagande inom ramen för den statliga garantimodellen innebär i realiteten närmast att de åtaganden som staten redan har med stöd av atomansvarighets- lagens nuvarande reglering blir tydligare och i första hand bekostas av anläggningsinnehavarna. Närmast kan man säga att statens uttryck- liga avgiftsfria åtaganden (jfr 29 – 31 §§ atomansvarighetslagen) eller dess indirekta åtaganden (jfr 31 a § och 33 §§ atomansvarig- hetslagen) nu i ett visst intervall omvandlas till ett avgiftsbelagt garantiåtagande.

Det är viktigt att framhålla att en lösning med statsinblandning inom ramen för den statliga garantimodellen inte är tänkt som en permanent lösning. I stället bygger den på att statens åtaganden minskar successivt allt eftersom kapaciteten på den privata försäk- ringsmarknaden ökar eller andra finansieringsmöjligheter utvecklas. Att staten blir involverad i de finansiella metoder som används för att säkerställa anläggningsinnehavarens ansvar upp till betydande nivåer kan konstateras vara en redan beprövad ordning i vissa andra europeiska stater. Sådana modeller finns sedan tidigare i Schweiz och Nederländerna (se redovisningen av utländska förhållanden, avsnitten 3.8 och 3.10).

I Schweiz skall ett belopp om 1 miljard schweiziska franc (vilket motsvarar cirka 0,67 miljarder euro) täckas av en privat ansvarsför- säkring. Eftersom den samlade världskapaciteten inte når så högt när terroristhandlingar omfattas av ansvarsförsäkringen har den schweiziska staten gått in som garant och ansvarar för 50 procent av detta belopp i händelse av en terroristhandling. För alla övriga risker motsvarar försäkringen 100 procent av försäkringsbeloppet. Staten har dock alltid ett sekundärt ansvar för det fall privata för- säkringslösningar inte når upp till nivån 1 miljard schweiziska franc (motsvarande för närvarande 6,1 miljarder kr).

I Nederländerna kan Finansdepartementet på statens vägnar och med staten som försäkringsgivare ingå avtal med anläggningsinne-

257

Utredningens förslag till finansieringslösning

SOU 2006:43

havarna för att täcka de ansvarsnivåer som gäller enligt lag. Sådana försäkringsavtal aktualiseras om ställd säkerhet inte kan upprätthållas eller om säkerhet endast finns att tillgå till en orimlig kostnad. Statens åtaganden sträcker sig upp till sammanlagt 2,27 miljarder euro per anläggning. I statens budget hanteras åtagandena som garantier.

I tidigare lagstiftningsärenden21 har regeringen bl.a. uttalat att innehavare av atomanläggningar borde åläggas ett obegränsat ansvar som är garanterat av betryggande ekonomiska säkerheter. Inte minst mot denna bakgrund, men också med utgångspunkt i utredningens direktiv, ter det sig naturligt att nu sträcka sig längre än de folk- rättsliga åtaganden som följer av den reviderade Pariskonventionen och finna former för en finansiell lösning som kan säkerställa att det också – så långt möjligt – finns en finansiell täckning av ett obegränsat skadeståndsansvar för svenska anläggningsinnehavare.

Hur den finansiella lösningen utformas och på vilket sätt staten hanterar de avgiftsbelagda ekonomiska åtagandena kan emellertid få betydelse i ett större sammanhang.

Som utredningen återkommer till i det följande avsnittet, avsnitt 10, får en lösning där staten uppträder som återförsäkringsgivare stor betydelse för skaderegleringen. Om ett återförsäkringsavtal sluts mellan svenska staten och den poolsammanslutning som finns på atomansvarsområdet, Nordiska Kärnförsäkringspoolen, innebär detta att Nordiska Kärnförsäkringspoolen svarar också för den ersättning som staten garanterar. På detta sätt kan ersättningsmedlen i princip samlas hos en försäkringsgivare, vilket också underlättar för den skadelidande.

En annan möjlighet, som kanske kan aktualiseras på sikt, är att staten tecknar ett återförsäkringsavtal med anläggningsinnehavar- nas egna försäkringsbolag, s.k. Captives.

Staten kan också, på motsvarande sätt som skedde på flygförsäk- ringsområdet, sluta ett garantiavtal direkt med de enskilda anlägg- ningsinnehavarna och svara som direkt försäkringsgivare.

Enligt företrädare för Riksgäldskontoret finns det inte några principiella hinder mot någon av de presenterade lösningarna.

Möjligen skulle en lösning där staten garanterar medel direkt till anläggningsinnehavarna vara att föredra av det skälet att det då aldrig skulle kunna bli tal om att staten skulle frånhända sig kon- trollen över fördelning och utbetalning av de statliga medlen. Även med ett återförsäkringsåtagande kan emellertid denna kontroll över

21 Senast i prop. 2000/01:43 s. 13.

258

SOU 2006:43

Utredningens förslag till finansieringslösning

de medel som omfattas av statens åtaganden tillgodoses genom villkoren i återförsäkringsavtalet.

Om en lösning med återförsäkring väljs kan de eventuella föränd- ringarna i marknadsbilden enkelt tillgodoses genom de omförhand- lingar av återförsäkringsavtalet som naturligt sker varje år. Vidare får avgiften för statens åtaganden sättas så att den motiverar anlägg- ningsinnehavarna att söka efter andra finansieringslösningar. Det finns alltså goda skäl för att föreslå en kompletterande finansiell lösning där staten primärt uppträder som återförsäkringsgivare för att höja försäkringskapaciteten hos den direkta försäkringsgivare som svarar för anläggningsinnehavarnas ansvarsförsäkring.

Enligt utredningens mening finns det anledning att i de fortsatta övervägandena utgå från att statens finansieringsåtaganden i första hand skall utformas så att staten ingår avtal om återförsäkring med den direkta försäkringsgivaren.

Oavsett hur statens åtaganden inom ramen för den statliga garanti- modellen utformas, innebär emellertid den förordade finansierings- modellen att behovet av en rättslig lösning för att säkra fler tillgångar hos anläggningsinnehavarna kraftigt minskar. Såsom utredningen har konstaterat i avsnitt 8.3 saknas rättsliga förutsättningar att genom de principer om ansvarsgenombrott som vuxit fram i rättspraxis säkra fler tillgångar hos anläggningsinnehavarna. Genom att anläggnings- innehavarnas ansvar är finansierat upp till betydande nivåer finns det knappast något reellt behov av en regel om ansvarsgenombrott.

När det gäller skador orsakade av terrorhandlingar är det också en möjlighet att staten liksom för övriga skador går in och, mot av- gift, garanterar ansvaret för terrorhandlingar i de delar det inte står att finna en lösning på den privata marknaden upp till referensbe- loppet. Ett sådant åtagande skulle alltså för närvarande motsvara 150 miljoner euro per anläggning (intervallet 550–700 miljoner euro). Statens garantiansvar skulle sedan kunna fasas ut allteftersom kapa- citeten på den privata försäkringsmarknaden ökar. För den händelse nya terrordåd inträffar skulle på motsvarande sätt de statliga garanti- åtagandena tvingas öka.

Ett sådant system där staten går in och täcker upp terroristrisken över en viss nivå finns sedan flera år tillbaka i Storbritannien. An- svarsbeloppet i Storbritannien uppgår till GBP 140 miljoner. Efter- som det efter händelserna i USA den 11 september 2001 i princip nästan helt saknats försäkringskapacitet för skador orsakade av ter- roristhandlingar har den engelska staten åtagit sig att försäkra vissa belopp. Statens åtaganden har dock minskat för varje år eftersom

259

Utredningens förslag till finansieringslösning

SOU 2006:43

försäkringskapaciteten ökat. År 2005 uppgick den engelska statens åtagande till GBP 57 miljoner. Åtagandena var för 2004 GBP 100 mil- joner och för 2003 GBP 137 miljoner22.

Av betydelse för frågor rörande ansvaret för skador orsakade av terroristhandlingar är också avgränsningen av begreppet terrorist- handling. Detta begrepp förekommer i de försäkringskontrakt som tecknas. Inom OECD har utarbetats en förteckning över kriterier som bör beaktas för att definiera begreppet terrorism i försäkrings- branschen, “OECD Check-List of Criteria to Define Terrorism for the Purpose of Compensation”23. Förteckningen är inte avsedd att användas som en unik och uttömmande internationell definition av begreppet, utan skall närmast fungera som en för respektive stat ut- vecklande och vägledande sammanställning.

Nordiska Kärnförsäkringspoolen har i sina avtal tagit in följande definition av begreppet terrorhandling: “Med terrorhandling avses en skadebringande brottslig handling riktad mot allmänheten och det allmänna – t.ex. en våldshandling eller en farlig spridning av bio- logiska eller kemiska substanser – som framstår vara utförda i syfte att utöva inflytande på politiska, religiösa eller ideologiska organ eller injaga fruktan hos allmänheten”. Definitionen är framtagen av Sveriges Försäkringsförbund. Någon allmän, internationellt vedertagen, de- finition av begreppet saknas emellertid.

Det kan konstateras att det därmed kan uppstå komplicerade gränsdragningsproblem i förhållande till skador som är en direkt följd av krigshandling eller liknande handling under väpnad kon- flikt, inbördeskrig eller uppror. Atomolyckor som är en direkt följd av nu uppräknade handlingar har undantagits från anläggningsinne- havarens ansvar24. Något särskilt undantag görs däremot inte för atomolyckor som orsakats av terrorhandlingar. Med hänsyn till de gränsdragningsproblem som kan uppkomma kan det vara en fördel att låta staten inte bara svara för eventuella skador som är en direkt följd av krigshandling eller liknande handlingar, utan också för ska- dor till följd av terrorism som föranleder ersättningskrav översti- gande den försäkringsbara nivån på 550 miljoner euro. Någon sär- lösning är dock inte aktuell. Till den del det saknas kapacitet på den privata marknaden får skador till följd av terrorism täckas av ett

22Uppgifter lämnade till utredningen av Nordiska Kärnförsäkringspoolen i handling daterad den 1 juli 2005.

23Antagen av OECD:s råd den 15 december 2004.

24Se 11 § atomansvarighetslagen, vilken bestämmelse bygger på artikel 9 i Pariskonventionen.

260

SOU 2006:43

Utredningens förslag till finansieringslösning

statsåtagande inom ramen för den statliga garantimodellen och vilket bekostas av anläggningsinnehavarna.

9.3Hur långt är det möjligt att finna ekonomisk täckning som motsvarar anläggningsinnehavarens obegränsade ansvar?

9.3.1Utredningens bedömning av nivån på den finansiella täckningen av de höjda ersättningsstegen i Paris- och tilläggskonventionen

Förslag och bedömning: Det skall finnas en finansiell täckning för anläggningsinnehavarens ansvar upp till minst 1 200 miljoner euro. Från 550 miljoner euro och upp till minst 1 200 miljoner euro skall, i avvaktan på andra fungerande lösningar på den pri- vata marknaden, anläggningsinnehavarens obegränsade ansvar finansieras med avgiftsbelagda statliga åtaganden inom ramen för den statliga garantimodellen. Om ersättningskraven överstiger 1 200 miljoner euro träder det s.k. gemensamma statsansvaret in enligt de folkrättsliga åtaganden som följer av tilläggskonven- tionen. Det gemensamma statsansvaret sträcker sig upp till 1 500 miljoner euro.

Som framhållits inledningsvis i avsnitt 9 är det ytterst politiska över- väganden som måste ligga till grund för att fastställa nivån på den finansiella täckningen.

För att bedöma till vilken nivå det kan vara aktuellt att söka finna finansiell täckning för anläggningsinnehavarens ansvar är det natur- ligt att utgå från de ansvarsnivåer som gäller enligt det system som Paris- och tilläggskonventionen tillsammans bildar. Det är emellertid också viktigt att inte skapa ett system som i alltför stor utsträckning tvingar anläggningsinnehavarna att binda upp medel för en händelse som bedöms mycket osannolik och med en uppskattad sannolikhet för härdhaveri som ligger i storleksordningen 10-5 per reaktorår (ett haveri per 100 000 reaktordriftår).

Som en allmän utgångspunkt kan konstateras att ersättningssyste- met enligt den reviderade Pariskonventionen innebär att den svenska lagstiftningen måste utformas så att den ålägger en svensk anlägg- ningsinnehavare att ha en försäkring eller annan godtagbar säkerhet

261

Utredningens förslag till finansieringslösning

SOU 2006:43

som minst uppgår till referensbeloppet om 700 miljoner euro (knappt 7 miljarder svenska kronor).

Som utredningen tidigare har belyst kan för närvarande endast en viss del av detta belopp, 550 miljoner euro, täckas genom an- svarsförsäkring på den privata marknaden. Försäkringskapaciteten förändras inte nämnvärt om terroristrisken undantas från försäk- ringsskyddet (se avsnitt 8.4.5). Anläggningsinnehavarens ansvar ut- över denna s.k. försäkringsbara nivå, dvs. från 550 miljoner euro och upp till minst 700 miljoner euro, måste under alla omständigheter täckas av annan finansiell säkerhet för att Sverige skall uppfylla sina folkrättsliga åtaganden. En sådan form av säkerhet som möjligen är realistisk i detta intervall är borgensåtaganden, företrädesvis utfor- made så att moderbolagen påtar sig ett ersättningsansvar i förhållande till de dotterbolag som är anläggningsinnehavare (se avsnitt 8.6).

Om statliga åtaganden aktualiseras inom ramen för den statliga garantimodellen har företrädare för Riksgäldskontoret bedömt att det kan finnas skäl för staten att träda in redan vid 550 miljoner euro, eftersom ett borgensåtagande kan bedömas som en så osäker finansieringslösning att staten trots allt i händelse av en olycka kan behöva träda in redan efter den nivå som täcks av anläggningsinne- havarens ansvarsförsäkring.

Oavsett om staten träder in på nivån 550 miljoner euro som ut- redningen föreslår eller om detta skulle ske först på nivån 700 mil- joner euro så ter det sig möjligt att – med ett system där staten uppträder med ett avgiftsbelagt ansvar inom ramen för den statliga garantimodellen – gå längre och även låta högre ersättningsnivåer täckas av en finansiell säkerhet. En naturlig ordning är att låta garan- tierna omfatta också de folkrättsliga åtaganden som följer av det s.k. andra steget i tilläggskonventionen och som innebär att Sverige som konventionsstat förbinder sig att ersätta skador i intervallet mellan 700 miljoner euro och 1 200 miljoner euro. Med en sådan ordning skulle skyldigheten för anläggningsstaten att garantera kom- pletterande ersättning i intervallet från referensbeloppet 700 miljo- ner euro upp till 1 200 miljoner euro ersättas av anläggningsinne- havarens ansvar och säkerställas genom en finansiell lösning som bekostas av anläggningsinnehavaren. Med utgångspunkt i Paris- och tilläggskonventionens ersättningssystem frigörs på detta sätt statliga medel med totalt 500 miljoner euro. Med ett obegränsat ansvar som utgångspunkt framstår det som naturligt att låta anläggnings- innehavarna ansvara för denna nivå och – eftersom andra lösningar

262

SOU 2006:43

Utredningens förslag till finansieringslösning

saknas på den privata marknaden – utnyttja ett statsåtagande inom ramen för den statliga garantimodellen.

Under alla förhållanden innebär vidare regleringen i tilläggskon- ventionen att det gemensamma statsåtagandet, som efter ändrings- protokollets ikraftträdande uppgår till maximalt 300 miljoner euro, träder in så snart kostnaderna överstigit 1 200 miljoner euro25. Detta betyder att det bör finnas ett utrymme att skapa en reell ekono- misk täckning upp till i vart fall 1 500 miljoner euro.

Efter det tredje steget, om de totala kraven på ersättning översti- ger 1 500 miljoner euro, finns det anledning att ytterligare överväga var den yttersta gränsen för att finansiera ett obegränsat ansvar bör gå.

När det gäller möjligheten för staten att träda in inom ramen för den statliga garantimodellen finns det knappast någon övre gräns att beakta i sammanhanget. Gränsen sätts i stället i första hand av nivån på de kostnader som industrin kan bära för att finansiera statens åtaganden och den konkurrenspåverkan finansieringsansvaret får.

9.3.2Utredningens bedömning av den yttersta gränsen för finansieringen av anläggningsinnehavarens obegränsade ansvar

Förslag och bedömning: Den övre gränsen för anläggningsinne- havarens skyldighet att finansiera det obegränsade ansvaret skall stanna vid 1 200 miljoner euro. Därefter svarar samtliga stater anslutna till tilläggskonventionen som en följd av det s.k. gemen- samma statsansvaret upp till 1 500 miljoner euro. Efter denna nivå följer naturligt av det obegränsade ansvaret att anläggningsinne- havaren svarar med sina tillgångar i den omfattning som staten finner lämpligt. Riksdagens möjlighet att fastställa eventuell kompletterande ersättning, som i dag följer av 33 § atomansva- righetslagen, skall kvarstå.

Med utgångspunkt i det ersättningssystem som beskrivits ovan kan i princip följande tre alternativ utgöra ett underlag för bedömningen av hur långt en garanterad finansiering av anläggningsinnehavarens ansvar bör sträcka sig.

25 Expose des Motifs of the Brussels Supplementary Convention (reviderad), Utkast # 1:10 August 2005, p. 44.

263

Utredningens förslag till finansieringslösning

SOU 2006:43

1. Anläggningsinnehavaren svarar med sina tillgångar (den s.k. konkurssituationen)

Om en olycka skulle få så allvarliga konsekvenser att kraven på er- sättning överstiger 1 500 miljoner euro kan ett alternativ vara att låta anläggningsinnehavarens skyldighet att finansiera sitt obegränsade ansvar sträcka sig så långt som denne kan svara med samtliga sina tillgångar. Genom att låta de skadelidande vända sig direkt mot den ansvarige anläggningsinnehavaren kommer med största sannolikhet följden bli att anläggningsinnehavaren försätts i konkurs och tvingas avträda all sin egendom.

En konkurs innebär att anläggningsinnehavarens begränsade till- gångar fördelas mellan de borgenärer som har fordringar mot gäldenä- ren från tiden före konkursen (konkursfordringar). Innan tillgångarna fördelas skall emellertid dels egendom som tillhör annan än konkurs- gäldenären skiljas ut, dels konkurskostnader (främst kostnader för konkursförvaltningen) liksom andra skulder som konkursboet har ådragit sig (s.k. massaskulder) betalas26. Ett skadeståndsanspråk be- traktas normalt sett som en konkursfordran27. Endast om den skade- grundande handlingen inträffat efter obeståndet och konkursförval- taren valt att driva verksamheten vidare uppkommer en massafordran. Detta kan innebära att de skadelidande i andra situationer inte får betalt för sina lagligen grundade fordringar avseende skadestånd. Så kan vara fallet om skadorna är så stora att försäkringsbeloppet överskridits eller om anläggningsinnehavaren försummat sina avtals- enliga förpliktelser gentemot försäkringsgivaren.

Med beaktande av vad som gäller i fråga om fördelningen av an- läggningsbolagens tillgångar i händelse av en konkurs och de knappa tillgångar som finns i anläggningsbolagen kan man sluta sig till att ett konkursförfarande knappast skulle säkra de skadelidandes rätt till ersättning. Troligare är att det skulle verka i motsatt riktning och minska de skadelidandes möjligheter att få ersättning i form av

26Prop. 2002/03:49 s. 60 f.

27Hur anläggningsinnehavarens medel skall fördelas i händelse av en konkurs styrs av reg- lerna om förmånsrätt i förmånsrättslagen (1970:979) och av utsökningsbalken. Utgångspunk- ten är att alla fordringar mot gäldenären har lika rätt. Förmånsrätterna utgör emellertid ett undantag från denna regel om likabehandling och innehåller en uppräkning av de fordringar som har bättre rätt än andra samt anger vilken ordning som gäller mellan dessa prioriterade fordringar. Detta innebär att fordringsägare med särskilda förmånsrätter, t.ex. med panträtt i viss bestämd egendom och banker med eventuella inteckningar i kärnkraftsanläggningen först skall få betalt för sina fordringar. Vidare följer allmän förmånsrätt bl.a. med vissa kost- nader som har samband med inledandet av en konkurs samt i viss omfattning för arbets- tagares fordran på lön och pension. Däremot gäller inte längre någon förmånsrätt för staten för skatter och avgifter.

264

SOU 2006:43

Utredningens förslag till finansieringslösning

skadestånd direkt av anläggningsinnehavarna. Med ett sådant system skulle också utbetalningar av statliga medel få anstå till dess att an- läggningsinnehavaren blivit försatt i konkurs. De skadelidande skulle alltså behöva invänta utfallet från ett troligen utsträckt konkurs- förfarande innan utbetalningar skulle kunna göras.

Att enbart konstatera att ett obegränsat ansvar motsvaras av anläggningsinnehavarens samtliga tillgångar och förlita sig på ett kon- kursförfarande anser utredningen vara att stanna för en alltför enkel och praktiskt ogenomförbar lösning. Efter ett konkursförfarande skulle det inte finnas mer att hämta och staten skulle under alla för- hållanden få träda in och betala ut ersättning åt de skadelidande. Om regelverket till följd av införandet av ett obegränsat ansvar skulle utformas så att anläggningsinnehavarens samtliga tillgångar måste tas i anspråk innan staten träder in – och följden alltså troligen bli att anläggningsinnehavaren försätts i konkurs – skulle också ett stort bortfall av elproduktion kunna följa. Konsekvenserna för allmän- heten och inte minst industrin skulle i vart fall under en övergångs- period med stor sannolikhet bli påtagliga. Det kan erinras om att under ett normalår så utgör kärnkraft nästan hälften av Sveriges totala elproduktion28. Mot den skisserade bakgrunden skulle det framstå som mindre ändamålsenligt att anläggningsinnehavarnas obegränsade ansvar skulle tas i anspråk på det sättet att den ansva- riga anläggningsinnehavaren vore tvungen att svara med samtliga sina tillgångar och i en obeståndssituation en konkurs tvingas fram innan andra ersättningsmedel skulle kunna tas i anspråk.

2. Staten träder in med regressrätt (regressalternativet)

Ett annat alternativ är det som utredningen benämner regressalter- nativet. Såvida inte systemet inom ramen för den statliga garantimo- dellen utformas så att det avser mer än 650 miljoner euro (intervallet 550–1 200 miljoner euro) kan en allvarlig olycka med stor områdes- påverkan innebära att staten får träda in tidigare än vad som är fallet enligt alternativet ovan och betala ut ersättning så snart ansvars- nivån överstiger de tre ersättningsstegen i tilläggskonventionen, dvs. 1 500 miljoner euro. På så sätt kan undvikas att anläggningsinne- havaren, i vart fall i detta skede, hamnar i en obeståndssituation. Den ersättning som staten betalar ut med allmänna medel kan staten därefter kräva åter av anläggningsinnehavaren (regressrätt). Med en

28 Energimarknadsinspektionen vid Energimyndigheten, Energimarknad 2005, s. 13.

265

Utredningens förslag till finansieringslösning

SOU 2006:43

sådan regressrätt för staten övertar staten trots allt inte det reella ansvaret på det sätt som är fallet med dagens system. Den fråga som inställer sig är emellertid vilken faktisk möjlighet staten har att återfå sina utbetalda medel under åberopande av sin regressrätt mot anläggningsinnehavaren. De begränsade möjligheterna att driva det olycksdrabbade kärnkraftverket vidare och den därmed minskade elförsäljningen innebär att anläggningsinnehavarens ekonomiska resurser begränsas. Vidare är anläggningsinnehavarens ekonomiska tillgångar, utöver själva anläggningen, starkt begränsade. I huvudsak finns de ekonomiska tillgångarna i moderbolaget. Som konstaterats i avsnitt 8.3 är det emellertid för närvarande inte rättsligt möjligt att förlita sig på bestämmelserna om ansvarsgenombrott. Det finns därmed en uppenbar risk för att staten aldrig får tillbaka den ut- betalade ersättningen.

3. Ett fortsatt åtagande för staten

Bilden skulle kunna bli en annan än den ovan skisserade om anlägg- ningsinnehavaren kan driva verksamheten vidare och statens åtagan- den träder in igen efter det s.k. tredje steget enligt tilläggskonven- tionen, dvs. utöver 1 500 miljoner euro. Det finns egentligen inga bärande skäl för att statens åtaganden skulle upphöra efter det andra steget i tilläggskonventionen och stanna vid just 1 200 miljoner euro. Det är emellertid omöjligt att sätta en precis översta gräns för statens åtaganden. I princip finns ingen sådan ekonomiskt betingad gräns. I stället styrs den översta gränsen för statens inblandning närmast av kostnaderna för åtagandena och hur höga kostnader kärnkrafts- industrin kan bära utan en alltför påtaglig konkurrenspåverkan. Det kan erinras om att statens garantiåtaganden 2004 uppgick till 702,8 miljarder kr.

Ett skäl att stanna vid de ersättningsnivåer som gäller enligt den reviderade Paris- och tilläggskonventionen är att konventionssta- terna under revisionsarbetet noggrant övervägde vilka nivåer som torde kunna krävas för att tillförsäkra skadelidande ersättning även efter en olycka med katastrofala följder. Nivån 1 500 miljoner euro bedömdes vara en realistisk nivå. Mot denna bakgrund kan det tyckas svårt att motivera att industrin skulle betala för att finansiera eko- nomisk säkerhet intill högre nivåer.

Gränsen för finansieringen styrs också i hög grad av politiska beslut och bör sättas i ett större sammanhang. De avgifter som

266

SOU 2006:43

Utredningens förslag till finansieringslösning

kärnkraftsindustrin kommer att betala för det obegränsade ansvaret innebär under alla förhållanden självfallet en kostnad för industrin. Avgifterna för statens ekonomiska förpliktelser kan emellertid inte ses isolerade från energi- och övriga skatter, den s.k. gröna skatte- växlingen. Även skatterna måste vägas in i bedömningen av hur kärnkraftsindustrins ökade pålagor påverkar bolagens kostnader och möjligheter att konkurrera och verka på de avreglerade elmarknader- na. Bilden kompliceras av att den gemensamma nordiska elmarknaden (Nordpool) innebär att en prispåverkan i Sverige också får åter- verkningar i Danmark, Finland och Norge. Visserligen leder högre kostnader för den svenska industrin inte till högre elpriser enbart på den svenska marknaden eftersom prissättningen är enhetlig. Där- emot kan vinsterna för elbolag i Finland och Norge öka, samtidigt som de svenska bolagen alltså ensamma får stå för de högre kost- naderna.

El producerad i kärnkraftverk har beskattats sedan 1984. Skatten var från början en produktionsskatt. År 2000 omformades den till en effektskatt som för närvarande uppgår till 5 514 kr per MW av den termiska reaktoreffekten. Den motsvarar i genomsnitt 2,7 öre per kWh. Genom den senaste budgetpropositionen29 står det också klart att skatten höjs med 85 procent, vilket motsvarar cirka 5 öre/kWh.

För kärnkraftsproducerad el tas också ut en avgift om 0,15 öre per kWh enligt lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m. (den s.k. Studsvikslagen). För att finan- siera framtida kostnader för använt kärnbränsle tas individuella av- gifter ut för varje anläggning enligt lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m. (den s.k. finansie- ringslagen). Avgiften motsvarar ett vägt genomsnitt för svensk kärnkraft på 0,6 öre per kWh. Dessutom är reaktorinnehavarna skyldiga att årligen avsätta kapital för att kunna ta hand om kärn- avfall och rivning av kärnkraftverk30.

Avgörande för nivån på de statliga åtagandena måste alltså vara vilka kostnader det är rimligt att ålägga kärnkraftsindustrin att bära om det också skall finnas en reell möjlighet för kärnkraftsindustrin att kunna konkurrera på lika villkor med övriga länder på de olika elmarknaderna. Detta låter sig inte göras om kostnaderna blir allt- för höga. Det är därför enligt utredningens mening viktigt att finna

29Budgetpropositionen för 2005, prop. 2004/05:1.

30Se huvudsakligen 1 och 2 § § lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m. (finansieringslagen) Se också information publicerad av Energi- marknadsinspektionen vid Energimyndigheten, Energimarknad 2005, s. 14 f.

267

Utredningens förslag till finansieringslösning

SOU 2006:43

en balans mellan å ena sidan nivåerna på de statliga åtagandena och kostnadseffekterna för anläggningsinnehavarna samt å andra sidan att de skadelidande ges ett anständigt skydd. Statsmakterna förfogar över de medel som behövs för att åstadkomma en sådan väl avvägd balanspunkt.

En rimlig övre gräns för kärnkraftsindustrins skyldigheter att finan- siera det obegränsade ansvaret kan därmed sättas med beaktande av dels de nivåer som Paris- och tilläggskonventionen föreskriver, dels industrins sammanlagda pålagor. Det skulle kunna finnas skäl att gå längre och låta anläggningsinnehavarens skyldighet att finansiera en ekonomisk täckning av det obegränsade skadeståndsansvaret sträcka sig även utöver 1 200 miljoner euro så att detta ansvar träder in igen efter 1 500 miljoner euro. Mot detta talar emellertid sammanfatt- ningsvis – i enlighet med vad som utvecklats ovan – de negativa kon- kurrensaspekterna för industrin och det faktum att konventions- staterna till Pariskonventionen stannat vid 1 200 miljoner euro efter noggranna överväganden i fråga om å ena sidan risker och kostnader förbundna med en olycka samt å andra sidan den låga sannolik- heten för en olycka. Ytterligare ett skäl som talar mot ett högre finansieringskrav är att det är ytterst osannolikt att en kärnkrafts- olycka med så allvarliga konsekvenser inträffar och att det därför är främmande att ålägga bolagen ett kostnadsansvar som går längre. En annan viktig omständighet att beakta är att ett på förhand avgränsat belopp kan vara möjligt att i framtiden finna försäkring för på den privata marknaden, medan ett obegränsat ansvar inte är möjligt att finansiera. Ett avgränsat belopp är vidare nödvändigt för ett statsåtagande eftersom det annars skulle vara omöjligt att beräkna åtagandet.

Ytterst bör man dessutom beakta att ytterligare ersättning – utöver de ersättningsnivåer som följer av Paris- och tilläggskonventionen enligt den nuvarande regleringen – kan betalas efter särskilt riks- dagsbeslut med stöd av 33 § atomansvarighetslagen. Någon särskild ersättningsnivå garanteras inte med stöd av bestämmelsen och här anges inte heller när bestämmelsen skall träda in. Med stöd av en bibehållen sådan reglering ges staten en möjlighet att tillhandahålla ersättning redan innan anläggningsinnehavarens samtliga tillgångar har tagits i anspråk för det fall detta skulle bedömas vara mest ända- målsenligt. Riksdagen kan i särskild lag avgränsa rätten till ersätt- ning och i övrigt ange de närmare villkoren för ersättning. Genom en sådan ordning skapas enligt utredningens mening ett flexibelt system där anläggningsinnehavarens obegränsade ansvar kan vägas

268

SOU 2006:43

Utredningens förslag till finansieringslösning

av mot de skadelidandes behov av ytterligare ersättningsmedel och samhällets intresse av möjligheten till en fortsatt produktion av kärn- kraftsel.

9.4Prissättningen av statliga åtaganden på atomansvarsområdet

Bedömning: Utgångspunkten är att den nuvarande premiesätt- ningen som gäller för försäkringar på den privata marknaden, och som ligger till grund för de ansvarsförsäkringar som i dag finns på atomansvarsområdet, bör tjäna som ett underlag för att be- räkna den riskavspeglande avgift som skall tas ut för de statliga åtagandena. Det är emellertid inte möjligt att redan på förhand närmare bedöma avgiftsnivån. Sådana överväganden ankommer det på Riksgäldskontoret att göra när det blir aktuellt med stat- liga åtaganden.

Det avgiftssystem som införs måste utformas så att kärnkraftsin- dustrin ges ett reellt kostnadsansvar. Samtidigt är det av stor bety- delse att avgifterna som åläggs den svenska kärnkraftsindustrin inte blir så höga att kostnaderna för detta starkt försvårar eller hämmar svenska elproducenters förmåga att konkurrera på de avreglerade konkurrensutsatta nordiska och europeiska elmarknaderna.

Att finna en fungerande ordning för prissättning ställer alltså krav på balans mellan å ena sidan det förhållandet att ett obegränsat an- svar innebär att pålagorna för industrin naturligt ökar och å andra sidan att finansieringssystemet utformas så att det inte mer påtag- ligt hämmar konkurrensen.

En lösning för att skapa ett mer konkurrensneutralt garantisystem är att i viss mån subventionera avgifterna för statens åtaganden. Storleken på avgifterna måste emellertid samtidigt bestämmas så att de ger kompensation för förväntade infrianden samt för systemets administrationskostnader. En sådan subventionering får emellertid inte hamna i konflikt med EU:s regler om statsstöd i artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget.

Storleken på det exponerade beloppet uppgår för samtliga fyra svenska anläggningsinnehavare till sammanlagt cirka 26 miljarder kronor, dvs. intervallet mellan 550 och 1 200 miljoner euro, 650 mil- joner euro, vilket motsvaras av cirka 6,5 miljarder svenska kronor per anläggningsinnehavare. Det exponerade beloppet är alltså tämligen

269

Utredningens förslag till finansieringslösning

SOU 2006:43

begränsat. I realiteten förutsätts också, för att hela beloppet skall tas i anspråk, att det extremt osannolika scenariot inträffar att samtliga fyra anläggningsinnehavare samtidigt skulle drabbas av en atomolycka. Därtill kommer den låga sannolikheten i sig för att en reaktorolycka skulle inträffa.

Beträffande prissättningen av statens åtaganden har företrädare för Riksgäldskontoret under hand upplyst utredningen om att för det fall Riksgäldskontoret skulle få i uppdrag att ställa ut och därmed också prissätta ett statligt åtagande inom ramen för den statliga garanti- modellen skulle sannolikt, som en del av prissättningen, uppgifter hämtas in angående hur försäkringsbranschen prissätter försäkring upp till 550 miljoner euro. Den nuvarande premiesättningen på den privata marknaden, och som ligger till grund för de ansvarsförsäk- ringar som Nordiska Kärnförsäkringspoolen meddelar, skulle alltså kunna tjäna som ett underlag för att beräkna premierna. Med ett system där staten finansierar 650 miljoner euro per anläggnings- innehavare genom – företrädesvis – ett återförsäkringsåtagande som prissätts på samma sätt som om försäkring skulle stå att finna i detta intervall på den privata återförsäkringsmarknaden, torde kost- naderna för industrin inte bli så höga att garantierna riskerar att bli konkurrenshämmande. Eftersom en försäkringspremie inte följer en linjär utveckling, utan i stället sätts så att kurvan flackar ut, blir premien lägre ju högre upp försäkringsbeloppen når. Med en sådan prissättning skulle också risken för att en modell med statliga åtagan- den skulle försvåra och hindra utvecklingen på den privata markna- den minimeras. Samtidigt måste detta emellertid balanseras mot att de avgifter som tas ut inte får verka hämmande på utvecklingen av de privata finansieringslösningarna. Med hänsyn till att det även framöver i första hand kan förväntas bli aktuellt med olika typer av försäkringslösningar, som inkluderar ett stort antal försäkrings- och återförsäkringsgivare och spänner över mer än den svenska markna- den, är det enligt utredningens mening inte sannolikt att prissätt- ningen skulle verka hämmande på marknaden.

Enligt utredningens mening bör prissättningen, som naturligtvis skall vara riskavspeglande och också täcka eventuella administrativa kostnader, i görligaste mån följa premiesättningen på den privata försäkringsmarknaden.

270

SOU 2006:43

Utredningens förslag till finansieringslösning

9.5En sammanfattande stegmodell av utredningens förslag och bedömningar i finansieringsfrågan

Utredningens förslag och bedömningar i fråga om finansieringen av anläggningsinnehavarens obegränsade ansvar kan sammanfattnings- vis illustreras med följande stegmodell.

Ersättning av statsmedel

xkronor

1500 milj. euro

1 200 milj. euro

700 milj. euro

550 milj. euro

Riksdagen kan fastställa ev. kompletterande ersättning efter särskilt beslut (nuvarande 33 § atomansvarig- hetslagen) om anläggningsinnehavarens samtliga till- gångar inte förslår att täcka skadorna.

Obegränsat ansvar. Anläggningsinnehavaren svarar med sina tillgångar. I och för sig möjligt med fortsatt finan- siell täckning, mot avgift, i form av statliga åtaganden eftersom det inte finns någon annan övre gräns för statens garantiåtaganden än hur långt avgifterna kan bäras av industrin utan att det får alltför stora negativa effekter på konkurrenssituationen. Ett obegränsat stat- ligt åtagande skulle dock inte vara möjligt att beräkna.

Tredje steget i tilläggskonventionen. Det gemensamma statsansvaret, 300 miljoner euro, träder in när kostna- derna överstigit 1 200 milj. euro oavsett ett obegränsat ansvar.

Andra steget i tilläggskonventionen. Obegränsat ansvar. Finansiell täckning, mot avgift, i form av statliga åta- ganden inom ramen för den statliga garantimodellen.

Staten åtar sig betalningsansvaret mot avgift från 550 miljoner euro.(Anläggningsinnehavaren ansvarar under alla förhållanden enligt Pariskonventionen upp till denna nivå och är skyldig att ha försäkring eller annan ekonomisk säkerhet. Staten har med utgångs- punkt i Pariskonventionen ett subsidiärt ansvar för detta belopp.)

Nivån på det belopp som det för närvarande går att finna försäkringstäckning för på den privata försäk- ringsmarknaden.

271

10System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

10.1Inledning

I atomansvarighetslagen saknas i stort sett, precis som i de flesta andra konventionsstaters rättsordningar, särskilda regler om hur ska- dor efter en allvarlig atomolycka skall regleras. Vad beror det på? Har de enskilda staterna helt enkelt slagit sig till ro med förhopp- ningen att skaderegleringen kan förväntas fungera i händelse av en olycka?

Trots allt måste det finnas en beredskap för att kunna hantera ett omfattande skaderegleringsförfarande. Förhållandena på atomansvars- området är särpräglade såtillvida att en enda olycka kan generera ett mycket stort antal ersättningsanspråk. Detta förhållande kan i någon mån åskådliggöras med det exemplet att enbart de tyska myndighe- terna efter olyckan i kärnkraftverket i Tjernobyl i dåvarande Sovjet- unionen fick hantera cirka 300 000 skadefall, vilka i de flesta fall rörde sak- och förmögenhetsskador till följd av radioaktivt nedfall på egendom, trädgårdsprodukter m.m.1 Det saknas enhetliga uppgifter om vilka de ekonomiska följderna av Tjernobylolyckan är. I en FN- rapport2 uppges att kostnaderna enbart i Vitryssland under en period av 30 år efter olyckan beräknas ha uppgått till 235 miljarder US- dollar. Den ukrainska regeringen har uppskattat kostnaderna efter olyckan mellan åren 1986–2000 till 148 miljarder US-dollar3. Det bör dock understrykas att en olycka av den omfattningen inte kan in- träffa i Sverige där reaktorerna är försedda med reaktorinneslutningar och filteranläggningar som är avsedda att förhindra utsläpp av radio- aktiva partiklar i omgivningen.

1Dirk Harbrücker, Claims Settlement Procedures and Costs, OECD/NEA, Reform of Civil Nuclear Liability, Budapest Symposium 1999, s. 375.

2UNDP/UNICEF, The Human Consequences of the Chernobyl Nuclear Accident, A Strategy for Recovery, Chernobyl Report-Final-240102, 25 January 2002.

3a.a. s. 63.

273

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

SOU 2006:43

Även om en olycka som den i Tjernobyl inte kan inträffa i den typ av anläggningar som finns här kan det inte uteslutas att även en mer begränsad olycka i en sådan anläggning kan ge upphov till om- fattande skaderegleringskrav. För att belysa vilka kostnader som kan vara förknippade med en atomolycka kan nämnas olyckan 1979 vid den amerikanska atomanläggningen Three Mile Island. Trots att olyckan knappast hade någon påverkan utanför själva anläggningen ledde den till ersättningskrav från 10 000-tals personer4 och kostna- derna uppgick till sammanlagt cirka 100 miljoner USD5. Till stor del var kostnaderna dock att hänföra till ersättning åt försvarare och till andra ombudskostnader.

För att kunna hantera krav på ersättning från ett mycket stort antal skadelidande krävs att det finns klara riktlinjer och en väl fun- gerande organisation för hantering av skadeärendena. Det skall vara möjligt att utreda om skadeståndsskyldighet föreligger och att för- handla med de skadelidande samt fatta beslut om ersättning inom rimlig tid även om hundratusentals krav från skadelidande kommer in. Vidare måste det finnas utrymme för att hantera vissa av dessa er- sättningsanspråk i domstol.

Ett särdrag inom atomansvarsområdet som påverkar skadereg- leringsprocessen och ställer krav på samordning är vidare den om- ständigheten att de medel som ställs till förfogande för att reglera atomskador kommer från olika källor. Anläggningsinnehavaren, för- säkringsgivaren, den som eventuellt ställer annan säkerhet och staten kan alla komma att involveras. Även om anläggningsinnehavarens ansvar är obegränsat följer av den reviderade tilläggskonventionen att samtliga stater anslutna till denna konvention tillsammans skall bidra med ersättning upp till 300 miljoner euro. Därutöver kan statliga medel som härrör från anläggningsstaten komma att aktualiseras.

En omfattande atomolycka kan dessutom riskera att leda till att skador uppstår i flera olika länder och att delvis olika rättssystem därmed aktualiseras. Detta ställer särskilt högra krav på fungerande rutiner för att kunna samordna den stora mängd skadeståndskrav som kan komma från skadelidande i de olika berörda staterna. Skade- regleringsförfarandet kräver också att den berörda försäkringsgiva- ren kan samverka med myndigheterna i den ansvariga staten. I vissa fall kan t.ex. försäkringsgivaren behöva få tillträde till det förorenade

4Svenska Atomförsäkringspoolen (numera Nordiska Kärnförsäkringspoolen), Handlingsplan för Svenska Atomförsäkringspoolen i händelse av en större kärnkraftsolycka.

5John L. Quattrocchi, Nuclear Liability Insurance in the United States: An Insurer´s Perspective, /NEA Budapest Symposium 1999, s. 392.

274

SOU 2006:43

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

området, ta del av sjukhusjournaler eller kanske få del av eventuella inspelningar från övervakningskameror eller liknande för att kunna verifiera skadorna.

10.2Bestämmelser i gällande rätt av betydelse för skaderegleringen vid en atomolycka

Enligt allmänna skadeståndsrättsliga regler skall en skadelidande i första hand vända sig direkt till skadevållaren med sitt krav på er- sättning. I händelse av en atomolycka skulle detta innebära att den skadelidande har att vända sig till anläggningsinnehavaren.

I 24 § atomansvarighetslagen finns det emellertid en särregel som bygger på Pariskonventionen och som ger en ersättningsberättigad skadelidande en möjlighet att få ut ersättningen direkt av försäk- ringsgivaren (s.k. direkt talan).

Det avgörande skälet till att en bestämmelse om direkt talan inför- des i svensk rätt har i förarbetena framhållits vara att den skadelidan- de därigenom får möjlighet att direkt få en dom som kan verkställas mot försäkringsgivaren, även om denne är utländsk6. Bestämmelsen har formulerats så, att förhållandet mellan anläggningsinnehavaren och försäkringsgivaren inte berörs.

När det gäller den situationen att anläggningsinnehavarens ansvar säkerställs genom ekonomisk garanti av annan art än ansvarsförsäk- ring, vilket är möjligt enligt 27 § andra stycket atomansvarighets- lagen, bör det framhållas att den skadelidande kan vända sig direkt också mot den som gentemot anläggningsinnehavaren har förbundit sig att tillhandahålla en säkerhet eller på något annat sätt svara för anläggningsinnehavarens skyldigheter att betala skadestånd. Regeln om direkt talan gäller alltså inte enbart i förhållande till en försäk- ringsgivare. Detta följer av 27 § tredje stycket atomansvarighets- lagen. Enligt denna bestämmelse skall vad som föreskrivs i lagen om försäkring också gälla sådan säkerhet som ställs för ansvaret enligt lagen7.

Med stöd av Pariskonventionen kan de enskilda staterna före- skriva en möjlighet till s.k. direkt talan. Bestämmelsen har påverkat utformningen av artikel 6 (a) i Pariskonventionen som reglerar mot vem anspråk på skadestånd kan göras gällande. Enligt bestämmel- sen kan anspråk på skadestånd i anledning av en atomolycka inte

6Prop. 1968:25 s. 144.

7a. prop s. 148.

275

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

SOU 2006:43

göras gällande mot någon annan än den ansvarige anläggningsinne- havaren eller mot försäkringsgivare eller den som ställt säkerhet för att täcka skadeståndsansvar om direkt talan mot denna medges i nationell lag enligt Pariskonventionen. I sammanhanget aktualiseras också artikel 7 (j) i den reviderade Pariskonventionen som anger att de skadelidande skall ha möjlighet att föra en samlad skadestånds- talan oavsett varifrån medlen till ersättningen härstammar. En mot- svarande bestämmelse finns också i den reviderade tilläggskonven- tionen i artikel 9 (b).

I Pariskonventionen anges inte närmare hur skadeståndsanspråk skall administreras. Enligt artikel 11 i Pariskonventionen avgörs detta med stöd av den nationella rätt som tillämpas av den behöriga domstolen. Medlen måste fördelas rättvist. Att staterna inför regler som innebär att vissa anspråk prioriteras framför andra står inte i strid med konventionens krav på att skadestånden skall fördelas rätt- vist8. Vidare avgör varje stat på egen hand om riktlinjer för skade- reglering skall upprättas på förhand eller först om en olycka skulle inträffa9. Motsvarande regler gäller sådana medel som skall tillhanda- hållas med stöd av artikel 9 (a) i den reviderade tilläggskonventionen. Med stöd av denna bestämmelse är det möjligt för respektive stat att utforma den nationella regleringen så, att medlen distribueras endera direkt till berörda skadelidande eller till den ansvariga anläggnings- innehavaren eller dennes försäkringsgivare.

I atomansvarighetslagen saknas i stort sett på förhand fastställda riktlinjer som kan ligga till grund för skaderegleringen. En relevant bestämmelse, vilken grundar sig på artikel 11 i Pariskonventionen, är emellertid 19 § atomansvarighetslagen. Med stöd av denna bestäm- melse kan regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer be- sluta att skadestånden skall sättas ned proportionellt om det kan antas att tillgängliga ersättningsbelopp inte kommer att räcka för att fullt ut täcka de skadelidandes krav. Bestämmelsen tar enligt förarbe- tena närmast sikte på den ersättning som kan betalas av anläggnings- innehavarens egna medel enligt Pariskonventionen10. Samtidigt anges emellertid i tidigare lagförarbeten att om proportionell nedsättning skett samma relationstal bör användas vid ersättning av statsmedel för s.k. sena skador11.

8OECD/NEA, Exposé des motifs of the Paris Convention (revised), Draft # 1: 16 March 2005, paragraph 90.

9OECD/NEA, Exposé des Motifs of the Paris Convention, p. 52.

10Jfr prop. 1968:25 s. 133.

11Atomskadeutredningens betänkande Atomansvarighet I, SOU 1959:34, s. 55.

276

SOU 2006:43

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

Bestämmelser om hur den skadelidandes ersättning från en an- svarsförsäkring skall beräknas när försäkringsbeloppet inte räcker till alla skadelidande finns också i 9 kap. 9 § försäkringsavtalslagen (2005:104). Enligt denna bestämmelse sker en proportionell reduk- tion om samtliga skadeståndsanspråk är kända för försäkringsbo- laget. Kan ytterligare framtida krav förväntas har försäkringsbolaget rätt att begränsa utbetalningarna av ersättning. Vidare föreskrivs emellertid att försäkringsbolaget svarar också för senare skador ut- över försäkringsbeloppet om detta uppsåtligen eller av oaktsamhet betalat ett högre belopp än det som den skadelidande visar sig ha rätt till när alla skador är kända. Bestämmelsen gäller inte återförsäk- ring12. I förarbetena till bestämmelserna konstaterar regeringen att det kan bli svårt för försäkringsbolaget att hantera ersättningskraven om flera skador inträffar som sammanlagt överskrider försäkrings- beloppet och inte minst när kraven anmäls undan för undan av olika skadelidande13. Det konstateras vidare att frågan uppstår om den skadelidande som först anmäler sitt anspråk hos försäkringsbolaget skall få detta tillgodosett fullt ut eller om alla anspråk skall redu- ceras och, i sådana fall, hur bolaget skall förfara när det är ovisst om alla skadelidande har gett sig till känna. Som exempel på när den be- skrivna situationen kan bli särskilt aktuell anges sådana skador som uppkommer successivt och mer smygande, t.ex. miljöskador genom föroreningar eller sjukdomar som uppkommer på grund av hälso- farliga produkter. Regeringen noterar också att man från försäk- ringshåll har betonat värdet av att lagregler ges om denna situation eftersom det råder osäkerhet om hur kraven bör hanteras.

Beträffande situationen när alla aktuella skadeståndsanspråk är kända för försäkringsbolaget konstaterar regeringen att en propor- tionell reduktion framstår som den enda lämpliga lösningen14.

När det gäller den situationen att det i samband med utredningen av en anmäld skada visar sig troligt att ytterligare skador kommer att anmälas är regeringen av den uppfattningen att försäkringsbolaget bara behöver ge ut så stor försäkringsersättning som den skadeli- dande kan förväntas få rätt till när alla skador är kända. Regeringen konstaterar vidare att det naturligtvis i många fall blir svårt för för- säkringsbolaget att göra en sådan prognos, men i den mån försäkrings- bolaget uppsåtligen eller av oaktsamhet betalat ett högre belopp än

12Enligt 1 kap. 3 § andra stycket försäkringsavtalslagen (2005:104) gäller lagen inte för åter- försäkring.

13Prop. 2003/04:150 s. 231.

14a. prop. s. 232.

277

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

SOU 2006:43

vad som framgår av den angivna principen bör följden bli att för- säkringsbolaget svarar för senare skador också utöver försäkringsbe- loppet. Försäkringsbolaget bör emellertid ha en möjlighet till återkrav mot den försäkrade, som annars skulle få ett bättre försäkringsskydd än han avtalat om. I den mån återkravet blir oskäligt betungande, kan den försäkrade skyddas av 6 kap. 2 § skadeståndslagen15.

Även om flertalet skaderegleringsärenden lär avgöras utanför domstol kan som också framhållits inledningsvis förväntas att vissa ärenden blir tvistiga. Hur de rättegångs- och räntekostnader som då kan uppkomma skall hanteras regleras i Pariskonventionen och i 17 § tredje stycket atomansvarighetslagen. Sådan ersättning för rättegångs- kostnader och ränta som en domstol tillerkänt en skadelidande be- traktas inte som skadestånd, utan skall betalas av anläggningsinne- havaren utöver det skadestånd som tillerkänts de skadelidande16.

Den ansvarsförsäkring som Nordiska Kärnförsäkringspoolen till- handahåller täcker enligt villkoren i försäkringsbrevet rättegångs- kostnader med högst 10 procent av försäkringsbeloppet. Denna er- sättning betalas även om försäkringsbeloppet därigenom överskrids. Om inte detta belopp förslår till att betala samtliga rättegångskost- nader är anläggningsinnehavaren skyldig att stå för kostnaderna. Ett motsatt system tillämpas i USA. Den nationella regleringen i USA tillåter att försäkringsgivaren inkluderar alla kostnader för skadereglering och t.ex. ombudskostnader i ansvarsbeloppet.

Om en anläggningsinnehavare ställer annan säkerhet för sina an- svarsåtaganden än försäkring innehåller atomansvarighetslagen också en bestämmelse som syftar till att säkerställa att det finns en kapa- citet för skadereglering. I 27 § atomansvarighetslagen anges att en sådan anläggningsinnehavare skall visa att han “på tillfredsställande sätt sörjt för reglering av uppkommande skador”. I atomskadeutred- ningens betänkande kommenteras bestämmelsen att det är av stor vikt ur praktisk synpunkt att skaderegleringen sker “fackmannamässigt”17. Det anförs vidare att en naturlig ordning är att anläggningsinne- havaren träffar en överenskommelse om skaderegleringen med ett försäkringsbolag eller atomförsäkringspoolen (numera Nordiska Kärnförsäkringspoolen).

15a. prop. s. 232.

16Ändringsprotokollet punkten H., artikel 7 (h) i den reviderade Pariskonventionen. Tidi- gare artikel 7 (g).

17SOU 1962:14 s. 82 och SOU 1966:29 s. 111.

278

SOU 2006:43

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

10.3Skadereglering med en praktisk infallsvinkel

10.3.1Nationellt

Vid utsläpp från en kärnteknisk anläggning i sådan omfattning att särskilda åtgärder krävs för att skydda allmänheten eller då över- hängande fara för ett sådant utsläpp föreligger skall länsstyrelsen ansvara för räddningstjänst18. Länsstyrelsen, som har det operativa ansvaret, utser också räddningsledare19. Ansvaret gäller oavsett om det är en svensk eller utländsk kärnteknisk olycka. Som stöd får länsstyrelsen information och råd från centrala myndigheter, såsom Statens kärnkraftinspektion, Statens strålskyddsinstitut, Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut, Jordbruksverket, Livs- medelsverket och Statens räddningsverk20. Också Krisberedskaps- myndigheten deltar i kärnenergiberedskapen. I länsstyrelsens upp- drag ingår bl.a. att säkerställa att den befolkning som faktiskt berörs av en nödsituation som medför risk för strålning omedelbart under- rättas om fakta om olyckan, de regler som gäller för befolkningen och de hälsoåtgärder som skall vidtas21. Länsstyrelsens ansvar för räddningstjänsten kan innebära, för det fall en olycka berör flera län, att flera länsstyrelser ansvarar samtidigt.

Statens räddningsverk har tillsynsansvar över länsstyrelserna. Med stöd av 6 kap. 7 § lagen (2003:778) om skydd mot olyckor

föreskrivs en skyldighet för en statlig myndighet eller en kommun att

– om dess resurser och egna behov så medger – delta i en räddnings- insats med personal och egendom på anmodan av räddningsledaren och vid sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen på anmodan av den myndighet som ansvarar för saneringen. Om en kommun har medverkat i statlig räddningstjänst eller vid sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen eller vid övningar i sådan räddningstjänst eller sådan sanering har kommunen rätt till skälig ersättning av staten22. Statens kostnader är emellertid inte skadeståndsgrundande utan sär- skilt lagstöd23. Skadestånd för statens kostnader för räddningstjänst och sanering kan därmed inte anses vara ersättningsgilla.

Redan i det akuta skedet träder, utöver vad som nu redovisats, även försäkringsgivare in som viktiga aktörer.

184 kap. 6 § lagen (2003:778) om skydd mot olyckor och 4 kap. 15 § förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor.

194 kap. 9 § lagen (2003:778) om skydd mot olyckor.

20Se t.ex. 4 kap. 16 § förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor.

214 kap. 18 § förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor.

227 kap. 1 § andra stycket lagen (2003:778) om skydd mot olyckor.

23NJA 1950 s. 610, NJA 2001 s. 627 och NJA 2004 s. 566.

279

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

SOU 2006:43

För närvarande är Nordiska Kärnförsäkringspoolen, som också har konstaterats i avsnitt 7, den enda direkta försäkringsgivaren som meddelar atomansvarsförsäkring för svenska anläggningsinnehavare. Nordiska Kärnförsäkringspoolen bildades 2003 genom en sammans- lagning av Finsk Atomförsäkringspool och Svenska Atomförsäk- ringspoolen. Poolen består av finska och svenska sakförsäkringsbolag som samtliga har ingått ett samarbetsavtal, ett s.k. poolkontrakt. Eftersom skadeståndsansvaret är kanaliserat till anläggningsinne- havaren och endast denna kan göras ansvarig i händelse av en atom- olycka kan ersättningskraven – i och för sig något beroende av hur systemet för skadereglering utformas – i vart fall för närvarande till stor del förväntas koncentreras till Nordiska Kärnförsäkringspoolen och dess medlemmar.

Det kan mot denna bakgrund finnas anledning att inledningsvis studera hur frågor rörande skadereglering hanteras inom ramen för detta försäkringssamarbete.

Nordiska Kärnförsäkringspoolen anordnade 2003 ett övningssemi- narium för att på ett illustrativt sätt försöka beskriva situationen vid en eventuell atomolycka i syfte att få förståelse för vad en kärn- kraftsolycka kan innebära för Nordiska Kärnförsäkringspoolen och försäkringsgivande bolag24. Vid seminariet låg en skademanual som utarbetats av Nordiska Kärnförsäkringspoolen till grund för skade- hanteringsprocessen efter en tänkt atomolycka.

Även Länsstyrelserna i Kalmar län, Uppsala län och Skåne län har anordnat övningar som bl.a. behandlat samordning i det akuta skedet efter en kärnteknisk olycka25. Frågor rörande skadereglering har inte närmare belysts, vilket kan ses som en naturlig följd av att övningar- na behandlat det akuta olycksskedet.

Bland annat följande framkom vid den övning som anordnades av Nordiska Kärnförsäkringspoolen26.

Under den närmaste tiden efter en olycka är Nordiska Kärn- försäkringspoolen och dess medlemmars insatser främst av informa- tionskaraktär. Det är rimligt att tro att allmänhetens tankar under det första dygnet efter en olycka kretsar kring vad som har hänt, hur den bör agera och vilka effekter det inträffade får framförallt ur hälsosynpunkt. I detta skede är sannolikt inte frågan om vem som

24Seminariet ägde rum i Stockholm den 15 januari 2003.

25Övning H-alvar ägde rum den 13 maj 2003 och behandlade det akuta skedet vid en kärn- teknisk olycka förorsakad av en terroristattack mot Oskarshamns kärnkraftverk. Övningen Havsörn ägde rum i Uppsala 2004. Övningen i Skåne län den 18 oktober 2005 gick under namnet INGRIA.

26Promemoria 2001-01-15, Dnr Ju2003/8625/L3.

280

SOU 2006:43

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

skall betala för olyckan det centrala. En viktig uppgift under denna första tid blir därför att sprida information om händelseutveck- lingen, men också om Nordiska Kärnförsäkringspoolens existens och funktion. En annan betydelsefull uppgift blir att skapa och ut- veckla kontakter med anläggningsinnehavaren och berörda myndig- heter. Redan i detta skede finns emellertid en beredskap att gå ut med information till allmänheten genom en egen hemsida som inne- håller information anpassad till den specifika händelsen.

Något senare torde Nordiska Kärnförsäkringspoolens försäkrings- funktion framträda tydligare. Frågor om ersättningsansvar kan för- väntas. Ersättningsanspråk kan börja lämnas in. En mer omfattande olycka kan omedelbart ge upphov till tiotusentals krav. En viktig uppgift blir att ordna och sammanställa alla krav på ersättning så att dessa kan bearbetas på ett effektivt sätt. I de avtal som tecknas mellan försäkringsgivare och försäkringstagare anges att försäkrings- givaren åtar sig att utreda om skadeståndsskyldighet föreligger, för- handla med dem som kräver skadestånd, föra den försäkrades talan vid eventuell rättegång och därvid betala rättegångskostnader samt betala det skadestånd som den försäkrade är skyldig att utge. Som också framgått i avsnitt 10.2 omfattar ansvarsförsäkringen rättegångs- kostnader med högst 10 procent av försäkringsbeloppet och betalas utöver försäkringsbeloppet. De flesta krav på ersättning kan dock förväntas hanteras utanför domstol. En viktig uppgift blir därför att ordna och sammanställa alla krav på ersättning så att dessa kan bearbetas på ett effektivt sätt. I Sverige finns en organisation för att hantera skadereglering på atomansvarsområdet inom ramen för de fyra stora försäkringsbolagen som är medlemmar i Nordiska Kärn- försäkringspoolen, dvs. Folksam, If, Länsförsäkringar och Trygg Hansa. Totalt finns det inom ramen för denna skadeorganisation cirka 500 personer vilka arbetar som handläggare eller skadereglerare. I den mån denna organisation inte skulle räcka till för att hantera ersättningsanspråk efter en stor atomolycka med ett stort antal ska- delidande kan man tänka sig att de nyss nämnda fyra stora försäk- ringsbolagen samarbetar med mindre skaderegleringsbolag med verksamhet i Sverige. Tänkbart är att man på detta sätt, genom att avsätta personella resurser från den befintliga skaderegleringsorga- nisationen, skulle kunna samla totalt cirka 100 anställda i Sverige. Naturligtvis skulle inte samtliga dessa personer kunna avsättas för skadereglering, men någon form av resursförstärkning får betraktas som fullt realistiskt. Om det skulle visa sig nödvändigt kan en lösning vara att dessa bolag mot avgift ställer upp med kompletterande

281

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

SOU 2006:43

registreringshjälp, dvs. att ta emot och registrera ersättningsanspråk, vilket är det arbete som primärt kan tänkas ta stora organisatoriska och personella resurser i anspråk och som det kan förmodas finnas ett behov av i det omedelbara skaderegleringsarbetet.

10.3.2Internationellt

För att diskutera och belysa frågor rörande bl.a. skadereglering har också OECD:s atomenergiorgan NEA anordnat två internationella seminarier27.

På det första seminariet konstaterades bl.a. att flertalet av de för- säkringsbolag som erbjuder ansvarsförsäkring i händelse av en olycka skulle skicka observatörer, skadereglerare från den nationella försäk- ringspoolen eller oberoende skadereglerare till evakueringsområdet eller näraliggande områden. Detta skulle ske för att få möjlighet att förteckna och registrera de skadelidande. Härigenom skulle en första uppskattning av möjliga ersättningskrav göras och, i några stater, viss omedelbar ersättning distribueras. Sådan s.k. emergency assistance payment skulle betalas även utan uttryckligt lagstöd. För det fall det skulle röra sig om en gränsöverskridande olycka skulle också de nationella atomförsäkringspoolerna, eller i vissa fall de försäkrings- bolag som ingår i denna, samarbeta28.

Det kunde vidare konstateras att i stort sett samma förfarande tillämpas i de olika staterna för att bedöma om ersättning skall be- talas och i så fall med vilket belopp. I första hand ankommer det på försäkringsgivaren att bedöma de skadelidandes anspråk på ersätt- ning. Om någon skadelidande är missnöjd med denna bedömning blir ersättningskravet föremål för domstolsprövning. Det förekommer emellertid i vissa stater att enbart försäkringsgivaren fastställer de skadelidandes rätt till ersättning, medan i andra stater enbart dom- stolarna kan göra en sådan prövning. När det vidare gäller de stater som är anslutna till tilläggskonventionen, och omfattas av de olika ersättningsstegen som mynnar ut i det gemensamma statsansvaret, förutsätts i de flesta stater att staten och försäkringsgivaren genom avtal reglerar ansvaret så att försäkringsgivaren fördelar samtliga medel. Med stöd av avtalsvillkoren fördelar därmed försäkrings-

27Indemnification of Damage in the Event of a Nuclear Accident, Paris 26–28 november 2001 och Second International Workshop on the Idemnification of Nuclear Damage, Bratislava 18–20 maj 2005.

28OECD/NEA, Indemnification of damage in the Event of a Nuclear Accident, Workshop Proceedings, s. 42 ff.

282

SOU 2006:43

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

givaren också de medel som härrör från anläggningsstaten eller som genereras av det gemensamma statsansvaret. Detta kan ske med eller utan statlig insyn29. Vilken ersättning försäkringsgivaren skall vara berättigad till förutsätts också vara reglerat i avtal.

Vid OECD/NEA:s andra seminarium fokuserades på förhållan- det mellan stater anslutna till Wienkonventionen respektive Paris- konventionen och det gemensamma protokollets inverkan på bl.a. ansvarsfrågor. I samband med att skaderegleringsfrågor diskuterades kunde konstateras att det av försäkringsavtalet visserligen följer att försäkringsgivaren är behörig att företräda anläggningsinnehavaren i frågor rörande skadereglering, men att det därutöver är svårt att avgöra vem som skall fördela de ersättningsmedel som finns till- gängliga av statsmedel med stöd av tilläggskonventionen. Närmast tycks uppfattningen vara den att, såvida annat inte särskilt anges, respektive stat själv skall bekosta skaderegleringen i denna del.

Under seminariet presenterades vidare ett system för interna- tionell skadereglering i form av ett internationellt nätverk mellan de olika försäkringspoolerna30. I Europa finns sammanlagt 17 aktiva poolsamarbeten31. I övriga världen finns ytterligare nio32. En särskild arbetsgrupp har inrättats i syfte att diskutera och ta fram handlings- planer i händelse av en gränsöverskridande atomolycka. De nationella handlingsplanerna avser att reglera hur krav på skadestånd kan han- teras och registreras. Internationellt innebär handlingsplanen att det finns ett system inom vilket de olika poolsamarbetena kan samarbeta även sinsemellan när det gäller registrering och dokumentation av ersättningskrav. En principiell bestämmelse angående ansvaret för att reglera skador vid gränsöverskridande olyckor har nu utarbetats. Bestämmelsen är av mer principiell karaktär och förutsätter kom- pletterande bilaterala avtal och avtal som reglerar och specificerar omfattningen av tjänsten. För det gränsöverskridande samarbetet har ett återförsäkringsavtal upprättats som förpliktar till samarbete över nationsgränserna33. De flesta sammanslutningarna är nu bundna

29OECD/NEA, a.a., s. 54.

30Nuclear Pool´s Cross Border Claims Handling Group 2005.

31Sverige/Finland, Storbritannien, Nederländerna, Tyskland, Belgien, Tjeckien, Frankrike, Slovakien, Schweiz, Ungern, Slovenien, Kroatien, Spanien, Ryssland, Ukraina, Rumänien och Bulgarien. I vissa poolsamarbeten, såsom i Ryssland och Ukraina, är återförsäkringen genom internationella mäklare begränsad.

32Canada, USA, Mexico, Brasilien, Sydafrika, Kina, Japan, Sydkorea och Taiwan.

33Article 6.1.1 Standard Rules for the Transaction of Facultative Reinsurance between Nuclear Insurance Pools: “If claims arise in the country in which the Reinsuring Pool is domiciled this Pool agrees to assist the Ceding Pool in a manner and to such extent as agreed between Ceding Pool and the Reinsuring Pool”.

283

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

SOU 2006:43

av denna regel och nätverket kompletteras ytterligare av bilaterala avtal samt allmänna viljeförklaringar om att aktivt delta i ett gräns- överskridande samarbete.

10.4Något om skaderegleringen i Sverige efter kärnkraftsolyckan i Tjernobyl

Nedfallet av radioaktiva ämnen i Sverige som en följd av kärnkrafts- olyckan i Tjernobyl krävde att en rad åtgärder vidtogs för att begränsa de skadliga konsekvenserna. Skadeståndskrav kunde inte framställas mot någon ansvarig anläggningsinnehavare eftersom Ukraina vid den aktuella tidpunkten inte var med i det internationella atomansvars- systemet. I vart fall bedömdes sådana krav inte vara meningsfulla. Staten fick därför vidta särskilda åtgärder för att ställa medel till förfogande för de skadelidande här i landet.

För de områden i landet där de radioaktiva nedfallen var störst utfärdade dåvarande Lantbruksstyrelsen rekommendationer för att minska skadeverkningarna. Riktvärden för radioaktiva ämnen i livs- medel angavs av Statens livsmedelsverk. Målsättningen var att hålla de radioaktiva ämnena i livsmedel på en så låg nivå att inga onödiga doser skulle överföras till människan genom maten. Regeringen be- slutade att ersättning skulle betalas för produkter från jordbruks-, trädgårds- och renskötselföretag som inte fick saluföras på grund av att dessa produkter innehöll högre halter av radioaktiva ämnen än riktvärdena.

I avvaktan på att slutlig skadereglering kunde ske beslutade rege- ringen den 29 maj 1986 att ställa 25 miljoner kronor till Lantbruks- styrelsens förfogande för förskottsutbetalning till drabbade jord- brukare och till trädgårdsföretagen. Även de renskötande samerna drabbades hårt av nedfallet från Tjernobyl och blev föremål för särskilda insatser34.

Något senare beslutades en förordning enligt vilken ersättning av statsmedel, i mån av tillgång, fick lämnas för kostnader och förluster på grund av radioaktivt nedfall med anledning av reaktorhaveriet i Tjernobyl till de ovan berörda särskilt utsatta grupperna35. Ersätt- ningsfrågorna prövades av Statens jordbruksverk eller Fiskeriverket,

34Prop. 1986/87:18 om vissa åtgärder m.m. efter Tjernobylolyckan, s. 5.

35Förordningen (1986:621) om ersättning till jordbruks-, trädgårds- och renskötselföretag samt till vissa fiskare med anledning av Tjernobylolyckan, utfärdad den 18 juni 1986 och upphävd den 1 juli 1994.

284

SOU 2006:43

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

beroende på frågans art, men kunde också efter bemyndigande av respektive verk prövas av länsstyrelsen.

Regeringen fattade senare också beslut om ersättning till älgjägare. En förordning beslutades36 genom vilken föreskrevs att ersättning av statsmedel fick lämnas enligt förordningen för älgar fällda under viss angiven tidsperiod. Även åren därefter har det ställts ytterligare medel till förfogande. Det har ankommit på länsstyrelserna att pröva frågor om ersättning.

10.5Två övergripande system för en samordnad skadereglering

Två huvudsakliga system för skadereglering kan urskiljas.

Det ena systemet bygger på att skaderegleringen knyts till försäk- ringsgivaren. Enligt det andra systemet ansvarar staten ytterst för skaderegleringen.

I sammanhanget är det emellertid också viktigt att notera att det saknas en självklar heltäckande organisation för skadereglering. För- säkringsgivarens direkta åtaganden går normalt sett inte längre än till att fördela de medel som ställs till förfogande genom ansvars- försäkringen. Hur de medel som följer av statliga åtaganden han- teras beror i viss mån på hur och till vem de statliga medlen ställs till förfogande. Det är dessutom oklart hur den ersättning som enligt tilläggskonventionen skall betalas med statsmedel skall fördelas och praktiskt hanteras. Utan någon form av samverkan innebär alltså det nuvarande systemet ingen garanti för att det finns en heltäckande organisation som griper in och tar sig an skaderegleringen.

10.5.1Försäkringsgivaren ansvarar för skaderegleringen

I flera stater, däribland Tyskland och Schweiz, har staten och för- säkringsbranschen skriftligen kommit överens om eller på annat sätt avtalat att skaderegleringen skall utföras av försäkringsbranschen.

För svenskt vidkommande skulle ett sådant system för framtiden innebära att försäkringsgivaren, genom reglering i författning eller avtal, ansvarar för skaderegleringen även utöver den nivå som kan

36 Förordningen (1986:690) om ersättning för fällda älgar med för höga halter av radio- aktivitet, utfärdad den 4 september 1986 och upphävd den 1 augusti 1990.

285

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

SOU 2006:43

täckas av ansvarsförsäkring, dvs. för närvarande från 550 miljoner euro.

Generellt kan det främsta skälet för en sådan lösning sägas vara att skaderegleringen redan är en naturlig del av försäkringsgivarens åtaganden och uppgifter. Därmed finns det också en upparbetad kunskap om frågorna inom försäkringsbranschen. Med tanke på det stora antalet skadelidande, eventuellt från flera olika stater, som kan tänkas framställa ersättningskrav efter en atomolycka kan det också komma att krävas ett samarbete över nationsgränserna. En sådan beredskap finns för närvarande inom ramen för det europeiska pool- samarbetet på atomansvarsområdet.

Ett sådant system kan vidare sägas vara konsekvent med hänsyn till att försäkringsgivaren naturligt ansvarar för en stor del av skade- regleringen. Också anläggningsinnehavarnas ansvar kan sägas bli tyd- ligare om ansvaret inte faller tillbaka på staten. Att samma kriterier används för skaderegleringen i dess helhet, och inte delas upp mellan olika subjekt borgar för en mer rättvis fördelning.

För det fall försäkringsbranschen skall ombesörja skaderegleringen även i de delar de medel som skall fördelas härrör från staten krävs någon form av reglering. En sådan reglering kan ske i författning eller genom avtal mellan parterna.

10.5.1.1 Exemplet Tyskland

Den förra tyska regeringen deltog aktivt i upprättandet av ett utkast till skaderegleringsavtal med den tyska staten och dess förbunds- stater, tyska anläggningsinnehavare och den tyska atomförsäkrings- poolen (Deutsche Kernreaktor Versicherungs Gemeinschaft, DKVG) som avtalsparter. Detta avtal har emellertid av politiska skäl aldrig kommit att träda i kraft. Det kan trots detta, eftersom avtalsinne- hållet som sådant aldrig ifrågasatts, finnas skäl att redovisa det huvudsakliga avtalsinnehållet.

I avtalet uppdras åt DKVG att i händelse av en atomolycka han- tera regleringen av skador upp till 2,5 miljarder euro. Det ankommer på DKVG att också fördela de medel som eventuellt ställs till de skadelidandes förfogande genom det gemensamma statsansvar som följer av tilläggskonventionen. De beslut angående utbetalning av ersättning och de uppgörelser DKVG träffar med enskilda skade- lidande binder också staten och den ansvariga anläggningsinne- havaren upp till 2,5 miljarder euro.

286

SOU 2006:43

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

Bestämmelserna i avtalet gäller för reglering av sådana skador som omfattas av den nationella atomansvarsregleringen, och som bygger på Pariskonventionens motsvarande bestämmelser, samt omfattar vidare de situationer när en tysk anläggningsinnehavare är ansvarig och annan konventionsstats lag är tillämplig. Avtalet om- fattar även statens sekundära ersättningsansvar.

Om ersättningsnivåerna höjs skall avtalet genast omförhandlas. För att närmare reglera de villkor som skall gälla för skadereg- leringen sammankallas omedelbart efter en atomolycka en grupp bestående av en representant från vardera (motsvarigheten till) Finansdepartementet och Miljödepartementet, förbundsstaten där den ansvariga anläggningsinnehavaren finns, ägaren till den aktuella atomanläggningen och den ledande försäkringsgivaren i DKVG. Det första sammanträdet skall äga rum inom en månad efter atom- olyckan. Beslut fattas med enkel majoritet. Varje representant har en röst. På det första sammanträdet skall diskuteras om utbetal- ningar av statliga medel kan aktualiseras. Vidare skall ställning tas till om allmänheten bör informeras om denna möjlighet till ersätt-

ning.

Det åligger DKVG att snarast efter en atomolycka upprätta en förteckning över de skadelidande och deras ersättningsanspråk samt den ersättning som preliminärt kan aktualiseras och att tillhandahålla Finans- och miljödepartementet denna förteckning. Förteckningen skall därefter uppdateras en gång per månad. Vid behov åligger det staten att bistå DKVG med nödvändiga uppgifter i sak.

I de fall ersättning skall betalas efter ett domstolsavgörande svarar staten för utbetalningen av ersättningen.

Staten är skyldig att ersätta DKVG för kostnaderna för den skade- reglering som sker på grundval av detta avtal. Denna skyldighet om- fattar bl.a. lönekostnader enligt en indexuppräknad löneutveckling, kontorskostnader, resekostnader och eventuella ombuds- och rätte- gångskostnader utöver vad som utgår till följd av försäkring. Den slutliga avräkningen görs först sedan skaderegleringen har avslutats.

10.5.1.2 Exemplet Schweiz

Ett skaderegleringsavtal har ingåtts mellan å ena sidan Bundesamt für Energiewirtschaft och Finanzverwaltung samt å andra sidan den schweiziska kärnförsäkringspoolen37. Parterna har kommit överens

37 Schweizer Pool für die Versicherung von Nuklearrisiken (SPN).

287

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

SOU 2006:43

om att den privata försäkringsgivaren, dvs. den schweiziska kärnför- säkringspoolen, i de i avtalet uppräknade situationerna skall ombesörja skaderegleringen även för statens räkning. Ansvarig för skadereg- lering är till följd härav, bortsett från i vissa transitsituationer, den privata försäkringsgivaren. Detta innebär att den schweiziska kärn- försäkringspoolen ansvarar för skaderegleringen även såvitt avser den ersättning som hänför sig till statens försäkring och som kan utgå vid omfattande skador (gross schaden). Staten har inte rätt att ge några anvisningar i fråga om hur skaderegleringen skall hanteras, men denna skall enligt avtalet på bästa sätt också tillvarata statens intressen. Om det är aktuellt att överväga att väcka talan vid dom- stol skall den för skaderegleringen ansvarige försäkringsgivaren rådgöra med Bundesamt für Energiewirtschaft. Sådant samråd skall också ske för det fall försäkringsgivaren överväger att avvika från de allmänna riktlinjer som gäller för utbetalning av försäkringsersätt- ningen. Även möjligheten att göra förskottsutbetalningar är inskränkt i de situationer statliga medel aktualiseras. Försäkringsgivaren skall underrätta Bundesamt für Energiewirtschaft om storleken på ut- betalda belopp och skicka kopior på alla utbetalningar som görs. Kostnaderna för skaderegleringen ersätts av federationen enligt vissa villkor som regleras närmare i skaderegleringsavtalet.

10.5.2Staten ansvarar för skaderegleringen

Ett system där staten ansvarar för skaderegleringen innebär att staten, genom någon av sina myndigheter, beslutar om ersättning till de skadelidande åtminstone vad beträffar den del av ersättningen som härrör från statsmedel. Det torde krävas att någon form av särskild verksamhet kan inrättas vid behov eller att det redan på förhand är känt att viss befintlig verksamhet kan utnyttjas. En sådan statlig verksamhet bör dessutom avgiftsbeläggas.

Ett argument som talar för att staten skulle hantera skaderegle- ringen är att staten redan spelar en viktig roll vid t.ex. personska- dor. Personskador kan förväntas ersättas också till stor del med stöd av den allmänna försäkringen. Vid bestämmande av ersättning enligt atomansvarighetslagen får därför de allmänna reglerna i skade- ståndslagen som gäller avräkning av olika ersättningar på skadestånd förutsättas bli tillämpliga38. Utredningen återkommer till dessa frågor i avsnitt 10.6.1.

38 Se 5 kap. 3 § skadeståndslagen.

288

SOU 2006:43

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

För försäkringsgivarna kan en skaderegleringsverksamhet i statlig regi sägas ha den fördelen att försäkringsgivaren eller försäkrings- givarna inte behöver avsätta personal särskilt för skadereglering. Vidare kan försäkringsgivaren undgå eventuell kritik från allmän- heten i fråga om skaderegleringen eller för att ersättningsnivåerna är alltför låga39.

Ett system där staten ansvarar för skaderegleringen innebär att det är särskilt viktigt att det redan på förhand är känt vid vilken tidpunkt försäkringsgivaren skall föra över skadeersättningen till ansvarig statlig myndighet. Det måste givetvis också skapas ett lagligt stöd för en sådan ordning. En möjlighet är att en sådan överföring sker omedelbart efter atomolyckan. En annan är att föra över ersättnings- medlen i omgångar efterhand som det blir aktuellt för staten att betala ut ersättning till de skadelidande. Mot denna lösning talar att försäkringsgivaren kanske av olika anledningar upphört med sin verksamhet när väl ersättning för s.k. sena skador skall betalas ut av staten. Detta förefaller vara svårare att skydda sig mot om utbetal- ningar av ersättningsmedlen görs i flera omgångar. Främst av detta skäl kan det när ett sådant system tillämpas finnas anledning att låta försäkringsgivaren föra över skadeersättningen till den ansvariga statliga myndigheten vid ett tillfälle redan i samband med att skade- regleringsförfarandet inleds. Detta kan dock i sin tur vara förenat med stora svårigheter eftersom storleken på ersättningen initialt inte är känd. Detta kan möjligen lösas genom olika administrations- och rapporteringsrutiner.

10.5.2.1Systemet i Nederländerna – ett exempel på skadereglering i offentlig regi

Utredningen har i avsnitt 3.10 beskrivit holländsk lagstiftning i rele- vanta delar. Enligt den holländska atomansvarighetsregleringen är domstolen i Haag exklusivt behörig att som första instans pröva ersättningsanspråk som grundar sig på atomansvarighetslagen.

Som huvudregel gäller att ersättningsanspråk i anledning av en atomskada behandlas på samma sätt som andra ersättningsanspråk i enlighet med allmänna civil- och processrättsliga regler.

Om domstolen emellertid bedömer att ersättningsanspråken överstiger anläggningsinnehavarens maximala ersättningsnivå kan

39 Dirk Harbrücker, Claims Settlement Procedures and Costs, OECD/NEA, Reform of Civil Nuclear Liability, Budapest Symposium 1999, s. 373.

289

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

SOU 2006:43

domstolen på begäran av en part och efter att ha samrått med Finans- departementet inhibera alla fortsatta utbetalningar av ersättning och utse en eller flera undersökningsdomare. Undersökningsdomarna fördelar ersättning när krav framställs.

Domstolen kan också utse en särskild kommitté inför vilken alla skadeståndsanspråk skall presenteras och godkännas. Anläggnings- innehavaren, försäkringsgivaren och Finansdepartementet skall omedelbart underrättas om domstolens beslut att inrätta en särskild kommitté. Beslutet skall också kungöras. Utbetalningar som görs därefter är ogiltiga.

Kommittén har en samordnande funktion mellan de skadelidande och försäkringsgivaren. Kommittén kan också utse och konsultera experter och hålla allmänna sammanträden. På grundval av den doku- mentation som erhållits sammanställer kommittén en förteckning över alla skadeståndsanspråk. Förteckningen skall offentliggöras och anslås under minst tre veckor innan den kan godkännas. På sam- manträdet ges alla försäkringsgivare eller annan som ställt säkerhet, eventuella ersättningsskyldiga och kommittén möjlighet att bestrida kraven. De krav som inte visar sig vara tvistiga bedöms av under- sökningsdomaren vara rättmätiga och godkänns. I de fall kraven bestrids blir de föremål för domstolsprövning. Den som framställt ett krav men inte närvarar vid domstolsprövningen anses ha tagit tillbaka sitt anspråk på ersättning.

10.6Frågor rörande skadereglering efter en atomolycka som bör uppmärksammas särskilt

I detta avsnitt behandlar utredningen bl.a. frågor rörande skadereg- lering som blivit uppmärksammade vid de nationella och interna- tionella övningsseminarier som redovisats ovan. För att få ett full- gott underlag för bedömningen av hur en framtida skadereglering bör se ut finns det skäl att särskilt uppmärksamma ett antal frågor.

En skadelidande kan efter en atomolycka ha rätt till skadestånd samtidigt som han har rätt till andra förmåner med anledning av skadan. Detta aktualiserar frågor om samordning av de olika ersätt- ningsförmånerna och om staten har rätt att återkräva den ersättning som eventuellt betalats av offentliga medel när skadestånd fast- ställts (regressrätt). Hur man ser på olika ersättningsförmåner och deras samverkan med skadestånd får vidare betydelse för om det kan finnas skäl att sätta av medel för framtida behov om s.k. sena skade-

290

SOU 2006:43

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

fall skulle aktualiseras. Den senare frågan får särskild betydelse vid införandet av reglerna i den reviderade Pariskonventionen eftersom preskriptionstiden för personskador sträcks ut från 10 år till 30 år.

10.6.1Regler om prioritering av vissa typer av ersättning

Om de tillgängliga medlen inte räcker till för att kompensera de skadelidande kan man överväga att införa prioriteringsregler som innebär att en viss typ av skada skall ersättas före andra skador (s.k. priority of claims).

I anglosachsiska länder sker skadereglering efter en “first come first serve” princip som närmast går ut på att tillgängliga medel delas ut till dem som först anmäler sig. Systemet innebär att skyddet för s.k. sena skador i praktiken kan bli obefintligt och förutsätter att staten är beredd att ersätta sådana skador.

Under arbetet med att revidera Wienkonventionen diskuterades frågan om särskilda prioriteringsregler inom ramen för IAEA:s råd- givande organ för atomenergifrågor40.

Redan inledningsvis framfördes synpunkter på att personskador skulle ges företräde framför andra skadetyper. Mot detta anfördes att personskador också kan ersättas inom ramen för socialförsäk- ringssystemet.

Ett förslag presenterades som innebar att två tredjedelar av det totala ersättningsbelopp som fanns tillgängligt för ersättning skulle fördelas på de anspråk som var att hänföra till personskador. Medlen i övrigt skulle fördelas proportionellt mellan övriga skadestånds- anspråk41. Även andra förslag förekom, bl.a. sådana som innebar att särskilda regler skulle gälla i de situationer personskador ersätts med stöd av olika socialförsäkringsförmåner.

Under det fortsatta revisionsarbetet kom det att presenteras tre olika lösningar i fråga om hur de skadelidande skulle prioriteras vid fördelningen av ersättning42. En lösning innebar att frågor rörande prioritering skulle överlämnas åt respektive stat att reglera i sin natio- nella rättsordning. Enligt den andra lösningen skulle staterna genom Wienkonventionen åläggas att prioritera personskador, men de när- mare villkoren för detta skulle överlämnas åt varje stat att bestämma nationellt. Slutligen var ett alternativ att personskador skulle priori-

40Standing Committee on Liability for Nuclear Damage.

41Standing Committee on Liability for Nuclear Damage, Third Session, SCNL/3/INF.2. Se även Standing Committee on Liability for Nuclear Damage, Fifth Session, SCNL/5/INF.4.

42NEA/LEG/DOC(92)3 p. 5.

291

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

SOU 2006:43

teras och de närmare villkoren för detta prioriteringssystem regleras i Wienkonventionen43.

Diskussionerna utmynnade i ett tillägg till artikel 8 i Wienkonven- tionen44. Enligt bestämmelsen gäller nu att ersättning för personska- dor skall regleras med företräde framför andra typer av ersättnings- anspråk i händelse av att de skadelidandes anspråk på ersättning överskrider eller är på väg att överskrida anläggningsinnehavarens ersättningsansvar enligt artikel 7 i konventionen. Den närmare ut- formningen av en sådan prioriteringsregel och hur stor del av ersätt- ningsbeloppet som måste avsättas till personskador har dock lämnats till nationell rätt att avgöra.

Ett annat exempel på prioriteringssystem är det som regleras i 1996 års internationella konvention om ansvarighet och ersättning för skada i samband med sjötransport av farliga och skadliga ämnen (HNS-konventionen) från 1996. Enligt artikel 11 i konventionen har anspråk med anledning av personskada företräde framför andra anspråk såvida inte summan av sådana anspråk överstiger två tredje- delar av den totala ersättningssumman. Konventionen har ännu inte trätt i kraft.

Ytterligare ett exempel är de detaljerade regler om prioritering av vissa anspråk som tillämpas i Nederländerna (se beträffande skadereg- leringssystemet i Nederländerna även avsnitt 3.10). Ersättningssyste- met, som endast tillämpas i händelse av en omfattande atomolycka, innehåller särskilda fördelningsregler som träder in i de situationer kraven på ersättning överstiger ersättningsnivån enligt tilläggs- konventionen samt de belopp som kan tillhandahållas av staten. Om kraven endast är att hänföra till personskador skall de reduceras proportionellt. Är kraven i stället att hänföra enbart till sakskador sker en motsvarande reducering.

I de fall anspråken på ersättning hänför sig till både person- och sakskador gäller att två tredjedelar av det totala ersättningsbeloppet skall avsättas till enbart personskador och att resterande medel skall fördelas mellan person- och sakskador om personskador annars inte skulle täckas genom den tillgängliga ersättningen. För s.k. sena per- sonskador, som visar sig först senare än 10 år efter olyckstillfället, skall dessutom minst tio procent av ersättningsbeloppet tillhanda- hållas av staten.

43IAEA, The 1997 Vienna Convention on Civil Liability for Nuclear Damage and the 1997 Convention on Supplementary Compensation for Nuclear Damage – Explanatory Texts July 2004, s. 53.

44Se artikel 10 punkten 2 i ändringsprotokollet.

292

SOU 2006:43

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

I svensk rätt finns en prioriteringsregel i 14 § första stycket trafik- skadelagen (1975:1410) som innebär att ersättning för personskada prioriteras före sakskada i de fall ersättningen inte räcker till samtliga ersättningsberättigade. För det fall ersättningsbeloppet inte förslår fullt ut till alla ersättningsberättigade skall en proportionering efter kvotdelar göras.

Denna typ av prioriteringssystem lär i övrigt inte vara vanligt före- kommande45. I den allmänna svenska skadeståndsrättsliga regleringen förekommer inga sådana särskilda prioriteringsordningar. Tidigare har emellertid i rättspraxis skadestånd på grund av personskada prioriterats vid konkurrens med regresskrav46.

I Atomskadeutredningens första betänkande med förslag till provisorisk lagstiftning på atomansvarsområdet47 diskuterades vilka åtgärder som skulle vidtas, om en olycka inträffar som är av så stor omfattning att maximibeloppet för ersättningen sannolikt inte räcker till för att kompensera alla skadelidande fullt ut. Atomskadeutred- ningen konstaterade att i princip två lösningar var möjliga. Antingen kunde den tillgängliga ersättningen fördelas efter vad som med hän- syn till olyckans omfattning och övriga omständigheter i det sär- skilda fallet bedömdes vara mest rättvist och ändamålsenligt. Med ett sådant betraktelsesätt kan t.ex. personskador ersättas före sak- skador. I atomansvarighetslagen skulle med en sådan regel anges att, vid en olycka av stor omfattning, någon skadereglering inte fick ske förrän det genom särskild reglering bestämts hur tillgängligt belopp skall fördelas. Den alternativa lösningen skulle innebära följande. Genom atomansvarighetslagen regleras ett visst område av skade- ståndsrätten. Vid olyckor av stor omfattning måste med nödvän- dighet en begränsning av ansvarigheten äga rum. Hur man fördelar eventuella statsmedel är en sak för sig, men skadeståndsrätten skall utformas enligt i förväg kända, allmänt tillämpade principer och inte göras beroende av bestämmelser i en framtida lag. Den sistnämnda ståndpunkten kom att förordas. Denna innebar en lösning där ersättningen med stöd av allmänna skadeståndsrättsliga grundsatser sätts ned med samma kvotdel.

I och för sig skulle det också vara möjligt att införa ett system genom vilket personskador prioriteras på ett i författning angivet sätt för det fall ersättning inte räcker till för att kompensera alla

45Sebastiaan M.S. Reitsma, “An Equitable Distribution of Compensation: Realistic or Wishful Thinking”, OECD/NEA Budapest Symposium 1999, s. 347 ff.

46NJA 1946 s. 576 och NJA 1950 s. 523. Se även Jan Hellner, Försäkringsrätt 2 uppl., av- snitt 18.5.1.

47Atomansvarighet I, SOU 1959:34 s. 46 ff.

293

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

SOU 2006:43

skadelidande fullt ut. Med en sådan lösning uppkommer frågor kring en regressrätt avseende socialförsäkringen, dvs. om staten skall ha möjlighet att återkräva vad som kan ha betalats ut från det offentliga bidragssystemet som olika sociala förmåner, t.ex. sjukpenning, arbets- skadeersättning, sjukbidrag, förtidspension och efterlevandepension. Det kan därvid konstateras att det inte är förenligt med svenska skade- ståndsrättsliga traditioner att staten via socialförsäkringssystemet har regressrätt mot skadevållare48. I Personskadekommitténs betän- kande från 200249 framhålls att de allmänna resonemang som fördes i början av 1960-talet i förarbetena till lagen om allmän försäkring och som ledde till att möjligheterna till regress för den allmänna försäkringen avskaffades har bärkraft även i det aktuella samman- hanget. Enligt Personskadekommittén kan det därför med visst fog hävdas att “kollektivet” Sverige bör bära kostnaderna för ett visst grundläggande skydd i form av sjukpenning m.m. även vid händel- ser där det finns en ansvarig skadevållare.

Med beaktande av att en allmän regressrätt inte införts i svensk rätt torde det inte heller finnas skäl att införa en sådan rätt för staten på atomansvarsområdet.

Att införa särskilda regler om att vissa skador skall prioriteras fram- för andra, t.ex. så att personskador premieras framför andra skade- typer, skulle inte stå helt i strid med svenska lagstiftningstraditioner och bl.a. på trafikskadeområdet förekommer såsom också redovisats ovan ett sådant prioriteringssystem50.

Frågan nu är emellertid om det finns skäl att införa sådana prio- riteringsregler på atomansvarsområdet. Det kan konstateras att s.k. sena skador som i och för sig skulle kunna anses motivera detta av- steg i stor uträckning täcks av socialförsäkringsförmåner och ersätts vid sidan av ersättningsreglerna till följd av en atomskada51.

48Se bl.a. SOU 2002:1, Samordning och regress – Ersättning vid personskada, betänkande av Personskadekommittén.

49a. SOU s. 149.

5014 § trafikskadelagen(1975:1410).

51Ersättningsförmåner enligt det svenska socialförsäkringssystemet regleras genom social- försäkringslagen (1999:799). I princip grundas rätten till en viss förmån på bosättning eller förvärvsarbete i Sverige. Rätten till förmåner vid sjukdom och invaliditet bestäms bl.a. i lagen (1962:381) om allmän försäkring. Den allmänna försäkringen består av sjukförsäkring, folk- pension och försäkring för tilläggspension och ger ersättning för bl.a. inkomstförlust vid sjukdom och förlust av försörjare. Vid sjukdom som sätter ned arbetsförmågan med minst en fjärdedel har den sjuke rätt till sjukpenning enligt vissa närmare riktlinjer. När sjukfallet beräknas bli bestående under avsevärd tid (mer än ett år) byts sjukpenningen ut mot sjuk- bidrag eller förtidspension. Sjukförsäkringen ger också ersättning för sjukvård i form av sjukhusvård, läkarvård, läkemedel m.m. Vissa delar betalar emellertid den sjuke själv genom t.ex. patientavgifter. För en försäkrad som inte fyllt 65 år kan enligt vissa kriterier rätt till förtidspension föreligga om arbetsförmågan är nedsatt på grund av sjukdom eller annan

294

SOU 2006:43

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

Att samma skada inte skall ersättas mer än fullt ut anses följa av allmänna skadeståndsrättsliga principer och gäller även utan uttryck- ligt stöd i lag52. Vidare är regress mot skadevållaren med anledning av de offentliga utgifterna normalt sett utesluten i svensk rätt som en följd av allmänna skadeståndsrättsliga regler. För den ersättning som utgått ur den allmänna försäkringen saknar staten möjlighet att framställa regresskrav mot en skadevållare. Detta följer av bestäm- melsen i 20 kap. 7 § lagen om allmän försäkring. Detsamma gäller bl.a. arbetsskadeförsäkringen53. Vanligen torde ersättningen avräknas på det sätt som också gäller med stöd av 5 kap. 3 § skadeståndslagen (nettometoden). Enligt denna bestämmelse skall från ersättning för inkomstförlust eller förlust av underhåll vid skadeståndets bestäm- mande alltid avräknas ersättning som utgår på grund av obligatorisk ansvarsförsäkring enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring eller på grund av lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring eller någon annan liknande förmån, liksom pension eller annan periodisk ersätt- ning eller sjuklön som betalas av en arbetsgivare eller på grund av en försäkring som är en anställningsförmån. Bestämmelsen i 5 kap. 3 § skadeståndslagen innebär att det inte finns någon rätt till skade- stånd för en förlust som täcks av de uppräknade förmånerna54. Detta innebär att slutlig avräkning mellan skadestånd och förmåner görs när skadeståndet fastställs. Utöver de olika socialförsäkringsförmåner som kan tillkomma de skadelidande kan anspråk på ersättning upp- komma i den mån ersättning därutöver begärs för inkomstförlust m.m. som inte täcks av de allmänna förmånerna eller ideellt skade- stånd. Förhållandena är likartade om den ersättningsberättigade skulle avlida eftersom anspråken i flera fall går över på arvingarna i och med dödsfallet55.

Utredningens slutsats är därför att de ersättningsanspråk för sena personskador som skulle förväntas kunna uppkomma inte bedöms motivera ett särskilt system med exempelvis fondering av framtida

nedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan. Efterlevandepension ger ett försörjningsstöd för efterlevande make, maka, sammanlevande och barn och utges i form av folkpension och tilläggspension. I socialförsäkringen ingår också lagen (1976:380) om arbets- skadeförsäkring som omfattar alla som arbetar i Sverige. Enligt lagen (1991:1047) om sjuk- lön har en arbetstagare rätt att vid sjukdom behålla lön och andra anställningsförmåner enligt vissa i lagen närmare angivna kriterier. Sjuklöneperioden omfattar de första 14 dagarna av varje sjukdomsfall och efter en karensdag har arbetstagaren normalt rätt att behålla 80 pro- cent av sin lön och övriga anställningsförmåner.

52SOU 2002:1 s. 70.

536 kap. 7 § lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring.

54Prop. 2003/04:150 s. 312 f.

55Bertil Bengtsson och Erland Strömbäck, Skadeståndslagen – En kommentar, 2002, s. 214f.

295

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

SOU 2006:43

ersättningsmedel. Det framstår som mer naturligt att söka enskilda lösningar i de situationer som de skadelidande också kan styrka sam- bandet mellan atomolyckan och skadorna i fråga (kausaliteten).

10.6.2Behovet av att avsätta medel i avvaktan på slutlig prövning

I sammanhanget uppkommer också frågor om hur skaderegleringen mellan försäkringsbolagen eller staten eller den domstol som skall handlägga saken i händelse av en tvist mellan anläggningsinnehavaren och de skadelidande eventuellt skall samordnas.

En stor del av kraven kan förväntas göras upp i godo utom rätta. Om så inte sker måste det emellertid stå klart vad som gäller om vissa krav inte godkänns och blir tvistiga. Det kan knappast vara rimligt att i dessa situationer låta hela skaderegleringen avstanna i avvaktan på rättslig prövning i en eller flera instanser. Det kan där- för finnas skäl att i dessa situationer tillämpa ett system med för- skottsutbetalningar som kan gå i avräkning mot den slutliga ersätt- ning som fastställs.

Vidare måste försäkringsgivaren sätta undan ersättningsmedel så att det är möjligt att betala ut ersättning för sådana skador som upp- kommer först efter åtskilliga år. Inte minst beträffande miljöskador kan denna problematik uppkomma. Även när det gäller vissa typer av personskador, framförallt cancer, kan man förvänta sig ersättnings- anspråk först efter åtskilliga år. Denna fråga kompliceras numera ytterligare av att det genom den reviderade Pariskonventionen kan vara möjligt att begära ersättning för personskada under 30 år efter olyckstillfället. Redan på den övning som Nordiska Kärnförsäkrings- poolen arrangerade 2003 aktualiserades frågan hur länge det kan finnas skäl att vänta innan full ersättning skall börja betalas ut. Även Atom- skadeutredningen diskuterade liknande frågor men konstaterade att en uppskjuten skadereglering inte är önskvärd ur de skadelidandes synvinkel56. Olika möjligheter att råda bot på detta diskuterades därför. En lösning som diskuterades var att de skadelidande som anmäler sig inom en viss tid får prioritet till utdelning ur en viss del av ansvarighetssumman (jfr avsnitt 10.6.1). Det konstaterades emellertid att uppkomsten av sena skador torde bli relativt stor och att sådana skador missgynnas med denna ordning. En annan utväg konstaterades vara att låta myndigheterna fastställa en provisorisk

56 a.a. s. 47 och Atomskadeutredningens betänkande Atomansvarighet II, SOU 1962:14 s. 70.

296

SOU 2006:43

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

utdelningsdividend som skulle vara bindande för såväl anläggnings- innehavaren som de skadelidande. Därefter skulle den utdelning som skedde med stöd av det meddelade beslutet inte kunna angripas. Inte heller om det vid en senare tidpunkt skulle visa sig att tillgängliga medel inte räckte till för de senast anmälda skadorna skulle besluten kunna angripas. Atomskadeutredningen föreslog att uppgiften att fastställa den provisoriska utdelningsprocenten skulle anförtros åt domstol och att domstolen med stöd av tillgänglig utredning skulle bilda sig en ungefärlig uppfattning om inträffade och blivande skadors omfattning i förhållande till ansvarighetsbeloppet. Lagrådet ifrågasatte emellertid om det var lämpligt att en domstol skulle anförtros så- dana uppgifter. De provisoriska besluten skulle meddelas på ett tidigt stadium innan det fanns något material som kunde ligga till grund för en någorlunda tillförlitlig uppskattning av skadebeloppen. I vissa fall kanske man kunde få nöja sig med allmänna uppgifter och olika uppgifter som länsstyrelsen eller polismyndigheten kunde tillhanda- hålla. Lagrådet konstaterade sammanfattningsvis att uppgiften måste te sig främmande för domstolarnas verksamhet och att domstolen skulle ställas i ett vanskligt läge om avgörandet skulle grundas på en summarisk utredning. På dessa skäl ansågs det lämpligare att en stat- lig myndighet, t.ex. Försäkringsinspektionen (nuvarande Finans- inspektionen) skulle fastställa ett provisoriskt utdelningsbeslut. Lagrådet föreslog mot denna bakgrund att lagen skulle hänvisa till reglering i förordning57.

I svensk rätt förekommer författningsbestämmelser som ger de skadelidande rätt till förskott på ersättning för vissa ekonomiska behov. 7 kap. 1 § tredje stycket försäkringsavtalslagen (2005:104) innehåller en regel om förskottsbetalning som motiverats med att vissa ersättningsanspråk kan omfatta delbelopp som det är alldeles klart att bolaget skall betala. I ett sådant fall, och i synnerhet när det gäller större icke-tvistiga belopp, skall enligt förarbetena till be- stämmelsen beloppet genast betalas ut om den försäkrade önskar ut- nyttja rätten till förskottsbetalning58. Enligt artikel 28 i Montreal- konventionen59, och artikel 5 i rådets förordning (EEG) nr 2407/92 av den 23 juli 1992 om utfärdande av tillstånd för lufttrafikföretag, skall en transportör i händelse av en flygolycka som medför att passagerare dödas eller skadas omgående betala förskott till de fysiska personer som är ersättningsberättigade för att täcka deras

57Prop. 1960:140 s. 75.

58Prop. 2003/04:150 s. 445.

591999 års konvention om vissa enhetliga regler för internationella lufttransporter.

297

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

SOU 2006:43

omedelbara ekonomiska behov. Ett sådant förskott innebär inte att transportören medger ersättningsskyldighet och förskottet får dess- utom avräknas från den slutliga ersättningen60.

Bestämmelser om förskott finns också inom andra rättsområden, men någon skyldighet för atomanläggningsinnehavare att betala förskott vid en atomolycka finns för närvarande inte enligt svensk rätt. Som framgått i avsnitt 10.4 är det emellertid möjligt att – som skedde efter olyckan i kärnkraftverket i Tjernobyl – fatta beslut om att ersättning skall betalas i förskott för att senare avräknas. Det var dock då fråga om ersättning av statsmedel som ställdes till förfogande genom särskilt beslut. Det kan emellertid finnas skäl att överväga en uttrycklig bestämmelse som reglerar de skadelidandes möjligheter att få förskott på ersättning och som anger när ersätt- ning slutligen kan fastställas.

10.7Behövs ett särskilt, på förhand utarbetat, nationellt system för skadereglering?

Bedömning: Det bör finnas ett på förhand utarbetat system för skadereglering.

En fråga att ta ställning till är om det är lämpligt att i svensk rätt mer eller mindre utförligt reglera frågor rörande skadereglering i för- fattning, för att på detta sätt säkerställa att det i händelse av en olycka finns ett fullt fungerande system för skadereglering som också står i överensstämmelse med de åtaganden som följer av den reviderade Pariskonventionen.

Ett annat tänkbart alternativ är att reglera frågorna i avtal.

Båda de nu redovisade alternativen kan vidare modifieras på olika sätt. Det kan t.ex. övervägas om det är möjligt att i författning reg- lera vilka krav som skall ställas på försäkringsgivaren eller om en reglering enbart skall syfta till vilken beredskap det skall finnas för skadereglering. Vidare kan man tänka sig en avtalssituation med ett mer i detalj reglerat förfarande avseende skadereglering, vilket också lägger huvudansvaret för skadereglering på en av parterna. En annan möjlighet vore emellertid att i avtal enbart reglera en allmän sam- ordningsskyldighet som bygger på att var och en av de aktörer som

60 Prop. 2002/03:18 s. 57.

298

SOU 2006:43

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

har ett ansvar för skadereglering är skyldig att samråda och sam- arbeta.

En ytterligare möjlighet är att förlita sig på att det trots allt går att finna ett fungerande system för att reglera atomskador om väl en olycka skulle inträffa. Det skulle kunna hävdas att det är tillräckligt att det finns en medvetenhet om de särskilda problem som kan upp- komma vid skaderegleringen och att det, för det fall en atomolycka skulle inträffa, skulle vara möjligt att beroende på hur olyckssitua- tionen ser ut snabbt finna ett system för att hantera de skadelidandes krav på ersättning.

Ett mycket starkt skäl som talar för att det redan på förhand bör finnas särskilda bestämmelser om skadereglering på atomansvarsom- rådet är emellertid att ersättningsmedlen härrör från flera olika källor. Utbetalningen av ersättningsmedlen bör därför i någon form samlas så att det bl.a. står klart om medlen räcker åt samtliga skade- lidande och, om så inte är fallet, i vilken mån ersättningen skall sättas ned. En annan omständighet som talar för att reglera frågor om skadereglering på förhand är att förutsägbarheten därigenom ökar och att det för den enskilde är möjligt att förlita sig på att det verkligen finns ett fungerande skaderegleringssystem.

Det enda bärande skälet mot att reglera frågorna på förhand skulle vara att flexibiliteten minskar och att möjligheterna försämras att utforma arbetet efter de olycksvillkor som gäller, t.ex. beroende på skadans omfattning och de specifika skadeföljderna samt antalet skadelidande.

Det är utredningens uppfattning att det bör finnas ett på förhand utarbetat system för skadereglering. De skäl som kan anföras mot ett sådant system, dvs. i huvudsak att flexibiliteten skulle minska, kan beaktas även inom ramen för ett på förhand etablerat skadereg- leringssystem. Den närmare utformningen av ett sådant system redo- visas i det följande.

10.8Vilka omständigheter bör ett system för skadereglering tillgodose?

Det kan mot bakgrund av de förhållanden som redovisats tidigare konstateras att det finns vissa omständigheter som är av särskild bety- delse och som bör beaktas när ett system för att reglera atomskador tar form. En sådan omständighet är att ett väl fungerande system för skadereglering ställer krav på sådan samordning att det trots en

299

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

SOU 2006:43

stor mängd skadelidande är möjligt att få en total överblick över alla utbetalningar av ersättning och kontroll över vilka medel som finns att förfoga över. En omfattande atomolycka skulle under olyckliga omständigheter kunna leda till hundratusentals krav från skadelidande i flera olika länder.

Det system som upprättas bör utformas så, att det är möjligt för de aktörer som skall betala ut ersättning för anläggningsinnehavarnas ansvar att redan i nära anslutning till olyckan få en uppfattning om det ungefärliga antalet skadelidande och storleken på ersättningsan- språken. Detta är väsentligt för att kunna bedöma i vilken utsträck- ning ersättningsmedlen räcker till för att täcka de skadelidandes be- rättigade krav på ersättning fullt ut och i vilken mån det kan bli aktuellt att proportionera ersättningen.

Ett särskilt problem som också bör ligga till grund för hur skade- regleringssystemet utformas är att det sannolikt kommer att fram- ställas ersättningskrav först åtskilliga år efter olyckan. Detta betyder att en uppskjuten skadereglering kan aktualiseras. Sannolikt kan bl.a. vissa typer av personskador, som t.ex. cancer, komma att visa sig först efter åtskilliga år. Även skador på miljön kan visa sig först efter en tid. Trots att det kan vara mycket svårt för de skadelidande att påvisa ett samband mellan atomolyckan och de aktuella skadorna så måste ersättningsmedel sättas av även för denna typ av anspråk. När det gäller personskador, med en preskriptionstid på 30 år, innebär det alltså att medel får avsättas under lång tid. Samtidigt måste det bäras i minnet att försäkringsbranschen, i vart fall för närvarande, inte har kapacitet att meddela ansvarsförsäkring för den till 30 år utsträckta preskriptionstiden. Detta innebär att staten garanterar ersättning för anläggningsinnehavarnas ansvar för s.k. sena skador i den mån ersättning inte utgått enligt det allmänna socialförsäkringssystemet (se avsnitt 10.6.1 ovan).

Trots allt måste försäkringsgivaren eller den som på annat sätt garanterar anläggningsinnehavarnas ersättningsansvar räkna med att vissa berättigade anspråk på ersättning aktualiseras först senare.

Ett på förhand utarbetat system för skadereglering bör alltså ut- formas så, att det kan tillgodose de särskilda omständigheter som just redovisats.

Som tidigare framhållits bör det övervägas om skadereglerings- ansvaret skall kanaliseras till staten så att staten ansvarar för skade- regleringen i dess helhet.

En annan möjlighet som utredningen också tidigare pekat på är att knyta ett visst ansvar för skaderegleringen till försäkringsgivaren.

300

SOU 2006:43

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

Även om försäkringskapacitet för närvarande endast står att finna inom ramen för Nordiska Kärnförsäkringspoolens försäkringsverk- samhet kan man på sikt, såsom också tidigare nämnts, inte utesluta att ansvarsförsäkring tecknas hos annan svensk eller utländsk för- säkringsgivare. När det gäller en utländsk försäkringsgivare kan förhållandena vidare variera. Försäkringsgivaren kan vara en ut- ländsk försäkringsgivare vars hemland hör till Europeiska ekono- miska samarbetsområdet (EES) och vars verksamhet inom EES står under finansiell tillsyn av behörig myndighet i hemlandet. Det kan vidare röra sig om en utländsk försäkringsgivare från tredje land som efter koncession bedriver försäkringsrörelse i Sverige från en generalagentur eller filial här i landet. Det kan också röra sig om en sådan försäkringsgivare som efter tillstånd av Finansinspektionen marknadsför försäkringar i Sverige.

En tredje möjlighet är att den som försäkrar eller ställer annan säkerhet själv ansvarar för regleringen av de skador som är att hän- föra till de egna ersättningsmedlen och att staten för sin del själv ansvarar för att reglera skadorna i det intervall som utbetalningar av statliga medel kan aktualiseras. En sådan “blandad” lösning kräver dock också någon form av på förhand reglerad samordning.

Gemensamt för samtliga tre nu föreslagna lösningar är att de kräver någon form av reglering i författning eller avtal mellan be- rörda aktörer.

10.9Staten ansvarar för skaderegleringen i dess helhet

En möjlighet att lösa frågan om samordning av skaderegleringen är att inrätta ett system som innebär att staten hanterar skaderegle- ringen inom ramen för ett domstolsförfarande.

En sådan ordning finns som framgått ovan bl.a. i Nederländerna. Även i USA tillämpas i händelse av en större atomolycka ett system där utbetalningar av ersättning kan styras av domstol (Federal Courts)61. Ett skaderegleringsförfarande som hanteras i domstol är emellertid en mycket sällsynt företeelse i svensk rätt. I samband med förarbetena till den provisoriska atomansvarighetslagen ansåg Lag- rådet att uppgiften att fastställa provisorisk ersättning åt skade- lidande tedde sig “främmande för domstolarnas verksamhet”62. I

61Se t.ex. Jerome Saltzman, Conclusions of the Presidential Commission on Catastrophic Nuclear Accidents, OECD/NEA, Helsinki Symposium 1992, s. 266 ff.

62Prop. 1960:140 s. 75.

301

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

SOU 2006:43

sammanhanget bör dock det sjörättsliga systemet med begränsnings- fonder som kan upprättas i domstol nämnas. Bestämmelser om så- dana begränsningsmål finns i 12 kap. sjölagen (1994:1009)63. Systemet innebär i korthet att domstolen skall fördela de medel som utgör begränsningsfonden mellan de borgenärer, t.ex. skadelidande, som har riktat anspråk mot den ansvarige redaren. Domstolen är behörig att avgöra tvister som gäller anspråken. Om det behövs för att täcka fordringar som inte har anmälts innan handläggningen avslutats, får domstolen avsätta medel för att täcka dessa. Detta belopp fördelas därefter när samtliga anmälda fordringar har behandlats och inga ytterligare fordringar kan antas tillkomma. Förfarandet företer således tydliga likheter med ett konkursförfarande.

En annan möjlighet är att föreskriva att det skall finnas en orga- nisation eller beredskap som innebär att en statlig myndighet, t.ex. Kammarkollegiet, skall bygga upp en skadehanteringsmodell. Kammarkollegiet har redan i dag ett ansvar för skadereglering inom vissa områden och har därmed erfarenhet av frågorna64. Ansvaret för reglering av skador omfattar bl.a. sådana skador som täcks av försäk- ring i det statliga försäkringssystemet (jfr förordningen (1995:1300) om statliga myndigheters riskhantering) samt handläggning av an- språk på ersättning för personskada. Kammarkollegiet ansvarar också för regleringen av skador som omfattas av det s.k. författningsregle- rade personskadeskydd som gäller under bl.a. plikttjänstgöring, kri- minalvård och arbetsmarknadsutbildning. Kammarkollegiet anlitar i något fall extern hjälp vid skaderegleringsarbetet, t.ex. internationella assistansföretag, sakkunniga läkare och fristående skadereglerings- företag. Till Kammarkollegiet finns också knutet en rådgivande nämnd, Statens skaderegleringsnämnd. Nämnden har till uppgift att på begäran avge yttrande i ärenden om personskada eller annan skada. Kollegiets beslut i skadeärenden inom det författningsregle- rade personskadeskyddet kan överklagas till Skiljenämnden i vissa trygghetsfrågor.

Kammarkollegiet skulle också kunna fungera som en beredskaps- organisation och bara träda in för det fall en allvarlig atomolycka inträffat som får till följd att mer omfattande krav på ersättning framställs. En möjlighet skulle kunna vara att Kammarkollegiet, på det sätt som kan ske enligt ett system som tillämpas i Schweiz65, i händelse av en omfattande olycka tillkännager att skadelidande skall

63Jfr 9 kap. och 10 kap. 6 § samma lag.

64Se förordningen (1995:1301) om handläggning av skadeståndsanspråk mot staten.

65Kernenergiehaftplichtgesetz, 732.44, artikel 22.

302

SOU 2006:43

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

anmäla sig inom en viss tid. På detta sätt kan bevissäkring under- lättas och antalet skadelidande lättare överblickas.

Det kan givetvis övervägas om det också finns någon annan myn- dighet som skulle kunna handha skaderegleringsuppgiften. En tänk- bar sådan myndighet är Krisberedskapsmyndigheten, som är central förvaltningsmyndighet för frågor om samhällets säkerhet när det gäller krishantering och civilt försvar66. Eftersom de uppgifter som skulle ankomma på den myndighet som på detta sätt fick ansvaret för skaderegleringen främst är inriktade på ersättningsfrågor, och inte krisberedskap och olika former av samverkan och stöd i kris- situationer, framstår det emellertid som något främmande för Kris- beredskapsmyndighetens verksamhet att hantera skadereglerings- frågor.

Statens ansvar för skadereglering skulle också, efter samma mönster som gäller vid ersättning av statsmedel för skada till följd av brott eller vid vissa trafikskador, kunna ske genom att en särskild nämnd inrättas för att pröva ersättningsfrågor67. En sådan lösning framstår emellertid som något främmande i detta fall eftersom det gäller att hantera ett mycket stort antal skadeståndskrav.

Om en lösning skulle förordas som innebär att skaderegleringen hanteras inom ramen för en myndighet bör regeringen i lag bemyn- digas att avgöra vilken myndighet som lämpligen borde anförtros uppgiften att ha ansvaret för skaderegleringen.

10.10Det omvända fallet – med staten som återförsäkringsgivare bortfaller statens ansvar för skadereglering

Om staten inom ramen för den statliga garantimodellen uppträder som återförsäkringsgivare i den del försäkring inte står att finna på den privata marknaden innebär detta att staten ger sitt ekonomiska stöd till den direkta försäkringsgivare som meddelar ansvarsförsäk- ring. Tänkbara sådana direkta försäkringsgivare är Nordiska Kärn- försäkringspoolen och, på sikt, anläggningsinnehavarnas egna för- säkringsbolag, s.k. Captives (se avsnitten 8–9). Ett system där staten

661 § förordningen (2002:518) med instruktion för Krisberedskapsmyndigheten.

67Ärenden om brottsskadeersättning, dvs. ersättning av statsmedel för skada till följd av brott, prövas av Brottsoffermyndigheten. På området för trafikförsäkring gäller att samtliga försäkringsanstalter som driver trafikförsäkringsverksamhet i Sverige skall tillsammans med trafikförsäkringsföreningen upprätthålla och bekosta en skaderegleringsnämnd, vars regle- mente godkänts av regeringen (6 § första stycket trafikförsäkringsförordningen (1976:359).

303

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

SOU 2006:43

indirekt garanterar anläggningsinnehavarens ersättningsansvar genom att uppträda som återförsäkringsgivare redan från 550 miljoner euro innebär att ersättningsmedlen koncentreras till den direkta försäk- ringsgivaren. Den direkta försäkringsgivaren skulle därmed enligt utredningens förslag till finansieringslösning svara för skaderegle- ringen i hela intervallet upp till 1 200 miljoner euro.

Om staten uppträder som återförsäkringsgivare svarar staten inte själv för kontakterna med försäkringstagaren. Staten kan trots det få full insyn i skaderegleringen och påverka skaderegleringspro- cessen genom att ställa upp sådana villkor i det återförsäkringsavtal som förhandlas fram. Inte minst med beaktande av storleken på åter- försäkringsåtagandet ter det sig rimligt att staten får full insyn och medbestämmande. Med en sådan kompletterande avtalsreglering skulle det inte heller på samma sätt riskera att framstå som prin- cipiellt tveksamt om staten i framtiden eventuellt skulle frånhända sig ansvaret för skaderegleringen som en följd av ett återförsäkrings- åtagande i förhållande till kärnkraftsindustrins egna captivebolag. Genom avtalsreglering skulle det kunna säkerställas att skaderegle- ringen sker på de villkor som staten kan acceptera.

10.11Ett utvidgat skaderegleringsansvar för försäkringsgivaren

Att överväga att ge Nordiska Kärnförsäkringspoolen eller annan försäkringsgivare, som normalt ansvarar för skaderegleringen inom ansvarsnivån, det primära ansvaret för skaderegleringen i sin helhet kan tyckas vara konsekvent och ändamålsenligt. Vad det primärt gäller är att finna en ordning för att ålägga en försäkringsgivare att ta på sig ett ansvar för skadereglering avseende mer än sin egen med- delade ansvarsförsäkring.

I förhållande till en svensk försäkringsgivare kan det övervägas om det är lämpligt att ställa upp särskilda krav på att den som meddelar atomansvarsförsäkring också tar ansvaret för skaderegleringen. Det skulle kunna vara krav som går utöver de mer generella krav som gäller enligt försäkringsavtalslagen (2005:104). Det skulle vidare kunna vara krav som ställs för att tillstånd (koncession) till att med- dela ansvarsförsäkring avseende atomskador skall beviljas eller för att anläggningsinnehavaren skall få sin försäkring godkänd av Finansinspektionen.

304

SOU 2006:43

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

Försäkringsavtalslagen innehåller bestämmelser om skadereglering som innebär bl.a. att försäkringsbolaget utan uppskov skall vidta åtgärder för att skadan skall regleras och därvid iaktta den försäk- rades och andra skadelidandes behöriga intressen. Huvudregeln är att försäkringsersättning skall betalas senast en månad efter det att den ersättningsberättigade har anmält försäkringsfallet och lagt fram den utredning som skäligen kan begäras för att fastställa betalnings- skyldigheten (7 kap. 1 §). Detta gäller emellertid inte när försäk- ringsbeloppet vid ansvarsförsäkring inte räcker för att täcka de ersätt- ningskrav som framställs från de skadelidandes sida (9 kap. 9 §).

I försäkringsrörelselagen (1982:713) finns allmänna bestämmelser om, under vilka förutsättningar tillstånd till att bedriva försäkrings- rörelse skall beviljas (koncession). Ett försäkringsbolag får enligt 1 kap. 3 § första stycket försäkringsrörelselagen inte driva annan rörelse än försäkringsrörelse, om det inte finns särskilda skäl för det. Enligt 2 kap. 3 § försäkringsrörelselagen skall de stiftare som avser att bilda ett försäkringsbolag ansöka om koncession. Sådan kon- cession beviljas av Finansinspektionen. I 2 kap. 3 a § försäkrings- rörelselagen anges för vilka försäkringsklasser koncession för direkt skadeförsäkringsrörelse kan beviljas. Så länge försäkringsrörelsen håller sig inom samma försäkringsklass krävs ingen ny koncession. Atomansvar faller in under försäkringsklassen allmän ansvarighet.

I förhållande till utländska försäkringsgivare gäller andra regler. För dessa finns särskilda bestämmelser i lagen (1998:293) om ut- ländska försäkringsgivares verksamhet i Sverige. Lagen är tillämplig på utländska försäkringsgivares verksamhet i Sverige. Tillhandahållan- det av återförsäkringstjänster på den svenska marknaden omfattas av lagens tillämpningsområde i de fall det rör sig om avgiven åter- försäkring. Avgiven återförsäkring innebär att en försäkringsgivare avtäcker en del av sitt ansvar genom att överföra en större eller mindre del av en försäkring på en eller flera återförsäkrare. När det gäller utländska försäkringsgivare med säte i ett EES-land följer regleringen av EG:s försäkringsdirektiv68 som syftar till att genomföra

68 Rådets första direktiv 73/239/EEG av den 24 juli 1973 om samordning av lagar och andra författningar angående rätten att etablera och driva verksamhet med annan direkt försäkring än livförsäkring, rådets andra direktiv 88/357/EEG av den 22 juni 1988 om samordning av lagar och andra författningar som avser annan direkt försäkring än livförsäkring, och med be- stämmelser avsedda att göra det lättare att effektivt utöva friheten att tillhandahålla tjänster samt om ändring av direktiv 73/239/EEG, samt rådets direktiv 92/49/EEG av den 18 juni 1992 om samordning av lagar och andra författningar som avser annan direkt försäkring än livförsäkring samt om ändring av direktiv 73/239/EEG och 88/357/EEG (tredje direktivet om annan direkt försäkring än livförsäkring). I sammanhanget kan också nämnas Europa- parlamentets och rådets direktiv 2005/68/EG av den 16 november 2005 om återförsäkring

305

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

SOU 2006:43

en inre marknad för försäkringstjänster och bygger på en etable- ringsfrihet och friheten att tillhandahålla tjänster.

För en utländsk försäkringsgivare vars hemland hör till EES gäller att den auktorisation som erhållits i en EES-stat ger rätt att bedriva försäkringsverksamhet som överensstämmer med koncessionen i alla de länder som hör till EES. Detta gäller såväl möjligheten att inrätta filialer och agenturer som att tillhandahålla försäkringstjänster från hemlandet genom gränsöverskridande verksamhet (den s.k. principen om en enda auktorisation). Vidare gäller att tillsynen pri- märt är koncentrerad till behöriga tillsynsmyndigheter i försäkrings- givarens hemland (den s.k. principen om hemlandstillsyn)69. Detta innebär att hemlandets myndigheter har huvudansvaret för tillsynen över försäkringsbolagets samlade verksamhet. Det gäller såväl den verksamhet som bedrivs i hemlandet som den som bedrivs i andra medlemsstater genom filial (sekundäretablering) eller genom att försäkringar tillhandahålls direkt från hemlandet genom gränsöver- skridande verksamhet70. Finansinspektionens tillsynsansvar för s.k. EES-försäkringsgivares verksamhet i Sverige omfattar alltså inte den finansiella tillsynen, utan är i huvudsak begränsad till kontroll av att försäkringsgivaren iakttar gällande bestämmelser i fråga om konsu- mentskydd, försäkringsavtalsförhållanden och principer beträffande god affärssed71.

För försäkringsgivare från tredje land gäller däremot ett krav på koncession för att få bedriva försäkringsrörelse i Sverige från en generalagentur eller en filial här i landet72. Härutöver får en försäk- ringsgivare från tredje land, efter tillstånd av Finansinspektionen, i Sverige marknadsföra försäkringar som gäller risker som är belägna här om det sker genom förmedling av en försäkringsgivare som har

och om ändring av rådets direktiv 73/239/EEG och 92/49/EEG samt direktiven 98/78/EG och 2002/83/EG. Direktivet skall vara genomfört senast den 10 december 2007 och tillämpas på företag som uteslutande bedriver återförsäkringsrörelse och inte åtar sig någon direkt- försäkringsverksamhet. Direktivet tillämpas emellertid inte på sådan återförsäkringsverksam- het som utförs eller till fullo garanteras av en medlemsstats regering (artikel 1.2 d).

691 kap. 5 § och 3 kap. 1 § lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares verksamhet i Sverige.

702 kap. 1 § lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares verksamhet i Sverige, se även prop. 2003/04:150 s 107 f.

71Prop. 1997/98:141 s. 105.

72EG:s försäkringsdirektiv innehåller inte några regler om de materiella villkoren för be- viljande av koncession i fråga om försäkringsgivare från tredje land. Koncessionsvillkorens närmare innehåll bestäms av den nationella lagstiftningen i det land där verksamheten skall etableras (se prop. 1997/98:141 s. 113).

306

SOU 2006:43

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

koncession i Sverige och de båda försäkringsgivarna tillhör samma koncern eller har samarbetsavtal med varandra73.

Med stöd av det anförda konstaterar utredningen, och får i över- vägandena nedan anledning att utveckla, att det är förenat med svårigheter att knyta kraven på en viss skaderegleringsorganisation till försäkringsgivaren.

10.12En skyldighet att samråda i fråga om skadereglering efter en olycka

Ytterligare en lösning som bör övervägas är att samordna skadereg- leringen trots att kontrollen över utbetalningen av ersättningsmedel finns kvar hos den som finansiellt säkerställer ersättningsmedlen.

För en sådan ordning talar främst att lösningen ter sig förhållan- devis enkel. Eftersom sannolikheten för att en atomolycka med katastrofala följder skulle inträffa trots allt är mycket liten bör det system som skapas vara lättadministrerat och i princip inte vara för- knippat med några kostnader förrän systemet skulle aktualiseras.

Det är, som utredningen redan tidigare har framhållit, av central betydelse att det system för skadereglering som skapas resulterar i att utbetalningen av ersättningsmedlen kan samordnas och att det vid utbetalning av ersättning står klart vilka skadelidande som finns och vilka ersättningskraven är. Ett alternativ som åstadkommer detta, samtidigt som kontrollen av utbetalningen ligger kvar hos den som säkerställer medlen, är reglering i avtal mellan å ena sidan Nordiska Kärnförsäkringspoolen eller annan försäkringsgivare och å andra sidan staten. Ett sådant avtal skulle kunna utformas efter tysk modell (avsnitt 10.5.1.1) så, att parterna åtar sig att omedel- bart efter en olycka tillkalla en särskilt sammansatt grupp bestående av i första hand representanter från Nordiska Kärnförsäkrings- poolen, dess medlemsbolag och staten. De närmare avtalsvillkoren skulle kunna utformas så att det klart framgår att en av parterna bär ansvaret för att sammanställa förteckningar över de skadelidande och deras ersättningsanspråk. Utifrån dessa förteckningar skulle sedan försäkringsgivaren och staten var för sig, men utifrån ett i avtalsform allmänt reglerat samordnings- och informationsförfa- rande, fördela ersättningsmedlen.

73 4 kap. 1 § lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares verksamhet i Sverige.

307

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

SOU 2006:43

Ett annat alternativ som kan övervägas är att reglera förfarandet i författning, vilket skulle innebära en komplettering av bestämmel- serna i försäkringsavtalslagen (2005:104).

10.13Utredningens sammanfattande bedömningar och förslag

Förslag: Utgångspunkten för ett skaderegleringssystem på atom- ansvarsområdet skall vara att koncentrera ersättningsmedlen till försäkringsgivaren, dvs. för närvarande Nordiska Kärnförsäkrings- poolen. En sådan samordning uppnås genom att staten – inom ramen för den statliga garantimodellen – ingår ett återförsäk- ringsavtal med Nordiska Kärnförsäkringspoolen som direkt för- säkringsgivare.

Skaderegleringen i intervallet mellan 1 200 miljoner euro och 1 500 miljoner euro, som kan aktualiseras vid olyckor av katastrof- karaktär, skall regleras genom en särskild avtalslösning mellan Nordiska Kärnförsäkringspoolen eller annan i framtiden verksam direkt försäkringsgivare och staten.

Redan i avsnitt 10.1 har utredningen pekat på att det i princip saknas regler i svensk rätt om hur skador efter en allvarlig atomolycka skall regleras och att detta är en brist. Enligt utredningens uppfattning får det än större betydelse i framtiden att det finns ett utarbetat system för skadereglering eftersom de skärpta kraven på anläggningsinne- havaren bl.a. resulterar i att anläggningsinnehavarens ansvar, utöver ansvarsförsäkring, också måste ekonomiskt säkerställas på annat sätt. Följden blir att – om inte någon särskild samordning sker – skade- regleringen i händelse av en olycka måste hanteras av minst två av varandra oberoende skaderegleringsorganisationer. Enligt nuvarande förhållanden innebär detta att Nordiska Kärnförsäkringspoolen skulle svara för skaderegleringen upp till den nivå som är möjlig att täcka med försäkring, och staten för den del som ekonomiskt säkerställs inom ramen för den statliga garantimodellen. För att få till stånd en samordning av skaderegleringen mellan försäkringsbranschen och staten ser utredningen ett samrådsförfarande – efter tysk modell – som en självklar utgångspunkt.

Eftersom olycksförloppen kan variera högst avsevärt och de speci- fika förhållandena efter en atomolycka ofta innebär att det finns ett behov av flexibilitet och bedömningar “case-by-case” anser utred-

308

SOU 2006:43

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

ningen att ett system med en samrådsskyldighet för försäkrings- givaren och staten har starka skäl för sig74. Med ett sådant system skulle kontroll över storleken på de ersättningsmedel som finns att tillgå och antalet skadelidande kunna skapas genom att det införs en skyldighet att sammankalla till och delta i ett skadereglerings- möte inom en månad efter olyckan samt därefter fortlöpande med en månads intervaller. Ett samarbete kring regleringen av skadorna skulle kunna uppnås. Ett sådant system anser utredningen kunde bidra till att skapa en kontroll över hur ersättningsmedlen skall an- vändas och när det kan finnas skäl att sätta ned ersättningen. Men även med ett samrådsförfarande menar utredningen att det kunde finnas en stor risk för att skaderegleringen försenas och försvåras som en följd av att försäkringsbranschen och staten skulle ingå i förhandlingar och utarbeta riktlinjer för skaderegleringen. Visser- ligen torde en kompletterande avtalsreglering delvis kunna tillgodose behovet av en effektiv skadereglering, men det skulle egentligen inte finnas några garantier för att samrådet och förhandlingarna mellan berörda parter skulle bli verkningsfullt. Inte heller skulle modellen innebära att ersättningsmedlen samlas. Utredningen anser därför att det är motiverat att överväga andra lösningar som går längre för att åstadkomma en samordning.

En möjlighet som presenterats i det föregående är att låta staten ta över skaderegleringen även i de delar ersättningsmedlen härrör från försäkringsgivaren. Enligt utredningens mening är det med en sådan lösning inte realistiskt att låta domstolarna ha det övergri- pande ansvaret i skaderegleringsprocessen. Denna process kan för- väntas bli tidsödande och kräva mer resurser än vad som kan anses motiverat. Lagrådets bedömning i tidigare lagstiftningsarbete att en sådan ordning ter sig främmande för domstolarnas verksamhet75 väger naturligtvis fortfarande tungt. Enligt utredningens uppfattning kan det då istället övervägas om det är möjligt att utforma en modell för skadereglering i statlig regi så att en myndighet eller en särskild nämnd prövar ersättningsärendet.

Någon självklar myndighet med erfarenhet av liknande uppgifter och med ett etablerat system för att hantera massanspråk på er- sättning står inte att finna. Det är utredningens uppfattning att det skulle krävas att myndigheten inrättade helt nya rutiner för skade- reglering. Vidare bör det framhållas att det inte är rimligt att tro att

74Jfr Sandro Daïna, Who Should Administer Awards and How?, Budapest Symposium 1999 s. 335 ff.

75Prop. 1960:140 s. 75.

309

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

SOU 2006:43

försäkringsgivaren skulle vilja avhända sig ansvaret för skaderegle- ringen. Enligt utredningens uppfattning saknas det alltså, i vart fall för närvarande, förutsättningar för en lösning som innebär att staten ansvarar för skaderegleringen i sin helhet.

Om staten inte bör svara för skaderegleringen själv återstår att i stället låta försäkringsgivaren ansvara för skaderegleringen i dess helhet. Att knyta ersättningsmedlen till försäkringsgivaren på det sättet att denne, mot ersättning, tar på sig ett ansvar för skaderegle- ring även i de delar ersättningsmedlen härrör från staten genom direkt försäkring eller garanti är dock enligt utredningens mening inte en framkomlig väg. Ett försäkringsbolag får inte driva annan rörelse än försäkringsrörelse, om det inte finns särskilda skäl för det. Undantag kan medges om verksamheten har ett naturligt samband med försäkringsverksamheten. Det kan sättas i fråga om en utökad skadereglering såsom den nu aktuella har ett sådant naturligt samband med den egna försäkringsverksamheten. Den nuvarande försäk- ringsgivaren, Nordiska Kärnförsäkringspoolen, har också uttryckt tvekan inför alternativet att hantera skaderegleringen även i de delar ersättningsmedlen härrör från staten och där staten egentligen har ett eget ansvar för denna.

Enligt utredningens mening framstår det däremot som naturligt att på det sättet knyta skaderegleringen till försäkringsgivaren att staten inom ramen för den statliga garantimodellen träder in som återförsäkringsgivare. En sådan finansieringslösning har presenterats i avsnitt 9. Staten skulle på detta sätt ekonomiskt säkerställa ersätt- ningsansvaret från 550 miljoner euro upp till 1 200 miljoner euro. Med en sådan lösning blir det aktuellt att låta den direkta försäkrings- givaren, för närvarande Nordiska Kärnförsäkringspoolen, ansvara för skaderegleringen i dess helhet. Regleringen av skador som skall ersättas med medel som härrör från det gemensamma statsansvaret, dvs. i intervallet mellan 1 200 miljoner euro och 1 500 miljoner euro, faller emellertid utanför. Skaderegleringen i detta intervall, som kan aktualiseras vid olyckor av katastrofkaraktär, föreslås få sin reglering genom en särskild avtalslösning mellan Nordiska Kärnförsäkrings- poolen eller annan i framtiden verksam direkt försäkringsgivare och staten.

Systemet med återförsäkring borgar alltså i princip för att skador upp till 1 200 miljoner euro kan regleras fullt ut av den direkta för- säkringsgivaren. Utredningen är övertygad om att eventuella farhågor om att staten med ett sådant skaderegleringssystem skulle förlora den omedelbara kontrollen över hur medlen används och fördelas

310

SOU 2006:43

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

till de skadelidande kan balanseras genom de villkor som förhandlas fram för återförsäkringsavtalet och som eventuellt kompletteras med ytterligare avtalsreglering mellan den direkta försäkringsgivaren och återförsäkringsgivaren. Det finns alltså enligt utredningens uppfatt- ning klara fördelar med en sådan lösning, som dock inte är helt utan invändningar.

Det kan nämligen för framtiden inte uteslutas att någon av de svenska anläggningsinnehavarna finner kapacitet för ansvarsförsäk- ring hos en annan svensk eller utländsk försäkringsgivare eller en sam- manslutning av försäkringsgivare och väljer att flytta över ansvars- försäkringen från Nordiska Kärnförsäkringspoolen till den aktören. I den situationen skulle det inte längre finnas ett samordnat skade- regleringssystem, till nackdel för de skadelidande. För att komma till rätta med detta är det angeläget att överväga om det i författning kan ställas upp krav på svenska och utländska försäkringsbolag att ansvara för regleringen av skador även i de delar ersättningsmedlen härrör från annan. Om detta inte skulle visa sig vara möjligt kan det också övervägas om det, som villkor för att en ansvarsförsäkring på atomansvarsområdet skall godkännas av Finansinspektionen, i vart fall kan ställas upp krav i författning på att försäkringsgivaren lämnar uppgifter om vem som skall svara för skaderegleringen i händelse av en atomolycka samt uppvisar ett skaderegleringssystem som inne- bär att skaderegleringen gentemot den skadelidande kan skötas här i landet och på svenska.

När det gäller strävandena att samla ersättningsmedlen kan det övervägas att knyta regleringen till koncessionsvillkoren. Att samman- föra ett krav på en viss skaderegleringsorganisation med frågan om koncession är emellertid förenat med svårigheter. Inledningsvis är det inte möjligt att i Sverige ställa upp sådana krav, eller andra krav på viss skaderegleringskapacitet, för att en s.k. EES-försäkringsgivare skall få bedriva verksamhet här. En utländsk försäkringsgivare vars hemland hör till EES beviljas koncession för verksamheten i hem- landet och verksamheten står under finansiell tillsyn av den behöriga myndigheten i hemlandet. Detta gäller såväl direktförsäkringsverk- samhet som återförsäkringsverksamhet och innebär exempelvis att en försäkringsgivare från Storbritannien skall tillämpa brittisk lag och stå under finansiell tillsyn endast av behörig brittisk myndighet. Tillsynen i Sverige inskränker sig till gällande bestämmelser i fråga om konsumentskydd, försäkringsavtalsförhållanden och principer

311

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

SOU 2006:43

beträffande god affärssed76. Det är inte sannolikt att skadereglering skulle vara att hänföra till konsumentskyddsområdet. Av den sär- skilda regleringen i förhållande till EES-försäkringsgivare följer således att det inte är möjligt att ställa krav på en viss skaderegleringsverk- samhet i förhållande till sådana försäkringsgivare.

När det gäller svenska försäkringsbolag kan det som nyss nämnts ifrågasättas om det är möjligt att ställa krav på en utökad skaderegle- ringskapacitet med tanke på att ett försäkringsbolag bara får driva försäkringsrörelse och verksamhet som har ett naturligt samband med denna. Vidare beviljas koncession för olika försäkringsklasser. Atomansvar faller under försäkringsklassen allmän ansvarighet enligt 2 kap. 3 a § försäkringsrörelselagen. Detta innebär att koncession kan beviljas för försäkringsklassen allmän ansvarighet utan att för- säkringsbolaget avser att meddela ansvarsförsäkring avseende atom- ansvar. Om bolaget efter något år vill utöka verksamheten till att också omfatta meddelande av atomansvarsförsäkring, behöver bolaget inte någon ny koncession. Av detta följer att Finansinspektionen saknar möjlighet att ställa särskilda krav på skadereglering i denna situation. En annan omständighet som talar mot att knyta kravet på skadereglering till koncessionen är att koncession kan beviljas innan försäkringsbolaget är bildat. I ett så tidigt skede är det knappast möjligt att uppvisa ett system för skadereglering.

En annan möjlighet är att i atomansvarsregleringen ta in en be- stämmelse som ställer krav på att försäkringsbolag som meddelar atomansvarsförsäkring för atomskador kan uppvisa en skaderegle- ringsorganisation av visst slag, t.ex. ett skaderegleringssystem som innebär att skaderegleringen gentemot den skadelidande kan skötas här i landet och på svenska språket. Mot en sådan lösning kan an- föras att atomansvarsregleringen i första hand riktar sig mot anlägg- ningsinnehavaren, dvs. andra subjekt än försäkringsbolaget. Om ett sådant krav kopplas till anläggningsinnehavarens möjlighet att få försäkringen godkänd, innebär det att om försäkringsgivaren inte uppfyller de krav som ställs för att atomansvarsförsäkring skall få meddelas kommer anläggningsinnehavaren inte att få sin försäkring godkänd och därmed inte kunna uppfylla sin försäkringsplikt enligt konventionen.

En variant av den nyss beskrivna möjligheten är att inte koppla kraven till godkännandet av försäkringen. Det kan hävdas att skyddet för de skadelidande förstärks genom en reglering. Eftersom ett

76 Prop. 1997/98:141 s. 105.

312

SOU 2006:43

System för hantering av ersättningsanspråk och skadereglering

sådant krav bara skulle kunna riktas mot svenska försäkringsbolag och försäkringsgivare från tredje land, och alltså inte mot EES- försäkringsgivare, skulle emellertid en sådan reglering innebära att svenska försäkringsgivare och försäkringsgivare från tredje land diskrimineras i förhållande till EES-försäkringsgivare. Det kan inte gärna godtas.

Sammanfattningsvis bedömer utredningen att samtliga nu nämnda lösningar är problematiska och att det inte inom ramen för denna utredning finns förutsättningar att föreslå en särskild bestämmelse som ställer upp krav på en viss skaderegleringsorganisation. För det fall andra direkta försäkringsgivare än Nordiska Kärnförsäkrings- poolen skulle aktualiseras i framtiden kan det dock finnas skäl att på nytt överväga frågan. Utredningen har alltså stannat för att före- slå en samordning av ersättningsmedlen genom att staten – inom ramen för den statliga garantimodellen – ingår ett återförsäkrings- avtal med Nordiska Kärnförsäkringspoolen som direkt försäkrings- givare. Denna lösning bör dessutom enligt utredningens mening kompletteras med en särskild avtalslösning, som kan aktualiseras vid olyckor av katastrofkaraktär, mellan Nordiska Kärnförsäkringspoolen eller annan i framtiden verksam direkt försäkringsgivare och staten i intervallet 1 200 miljoner euro och 1 500 miljoner euro.

313

11Pariskonventionens tillämpning i Hong Kong

11.1Inledning

I detta avsnitt behandlar utredningen rättsliga och praktiska aspek- ter i anledning av att Hong Kong Special Administrative Region of the People’s Republic of China (Hong Kong) enligt en överenskom- melse inom OECD/NEA även fortsättningsvis skall behandlas som om den särskilda administrativa regionen vore en del av en stat an- sluten till Pariskonventionen.

Den omständigheten att Pariskonventionen skall tillämpas i Hong Kong även sedan Hong Kong återförts från Storbritannien till Kina är unik såtillvida att det aldrig varit fråga om att Kina skulle bli part i konventionen eller att principen om statssuccession skulle tilläm- pas. Det rör sig i stället om ett specialarrangemang som innebär att samtliga stater anslutna till Pariskonventionen åtagit sig att se till att de respektive nationella rättsordningarna är utformade så, att Hong Kong kan behandlas som part i Pariskonventionen.

Oberoende av ändringsprotokollet till Pariskonventionen har Sverige, till följd av en gemensam deklaration som samtliga konven- tionsstater upprättat och vilken presenteras i det följande avsnittet, en skyldighet att se till att den nationella regleringen i atomansvarig- hetslagen är utformad så, att den uppfyller Sveriges folkrättsliga åtaganden.

11.2Hong Kong skall likställas med en konventionsstat

11.2.1Nuvarande ordning

Hong Kong löd tidigare under Storbritanniens överhöghet. Storbritannien, som är part i Pariskonventionen, utnyttjade 1972 möjligheten enligt artikel 23 i Pariskonventionen och tillkännagav att Pariskonventionen skulle tillämpas även i Hong Kong. Ett mot-

315

Pariskonventionens tillämpning i Hong Kong

SOU 2006:43

svarande tillkännagivande gjordes 1985 i anledning av 1982 års änd- ringsprotokoll till Pariskonventionen.

När Hong Kong den 1 juli 1997 återfördes från Storbritannien till Folkrepubliken Kina och blev en Särskild Administrativ Region (SAR) inom Kina tillkännagav den kinesiska regeringen att Kina och Storbritannien utgick från att Pariskonventionen även i fortsätt- ningen skulle tillämpas i förhållande till Hong Kong. Detta trots att Kina inte avsåg att ansluta sig till Pariskonventionen och inte heller ansåg att principen om statssuccession är tillämplig. Den kinesiska regeringen var i stället av den uppfattningen att det var fråga om ett speciellt arrangemang rörande Hong Kong mellan å ena sidan de sta- ter som är parter i Pariskonventionen och å andra sidan Kina. Syftet angavs vara att återskapa den ordning som gällde för Hong Kong före den 1 juli 1997.

Efter ingående överläggningar beslutade samtliga konventionsstater anslutna till Pariskonventionen att Kinas och Hong Kongs begäran skulle accepteras. En internationell deklaration angående konventio- nens tillämpning på Hong Kong utfärdades1. Deklarationen slår fast att Hong Kong, vid tillämpningen av Pariskonventionen, skall be- handlas som om den särskilda administrativa regionen vore en del av territoriet till en stat ansluten till Pariskonventionen. I deklarationen anges vidare att om någon lider skada till följd av en olycka som uppkommer i Hong Kong så skall den skadelidande vara berättigad till ersättning på samma villkor som om olyckan ägt rum på territo- riet till en stat ansluten till Pariskonventionen. Det anges dessutom bl.a. att domstol i Hong Kong är behörig att pröva talan om ersätt- ning för atomskada om atomolyckan inträffat i Hong Kong samt vidare att de ansvarsbelopp skall tillämpas som gäller enligt den ansvarige anläggningsinnehavarens nationella rätt.

1 OECD/NEA, Declaration on the Application of the Paris Convention on Third Party Lia- bility in the Field of Nuclear Energy to the Hong Kong Special Administrative Region (C(2000)183).

316

SOU 2006:43

Pariskonventionens tillämpning i Hong Kong

11.2.2Överväganden och förslag

Förslag: I den svenska lagen skall tas in en bestämmelse som inte bara föreskriver att en stat, utan också en del av en stat, skall kunna likställas med en konventionsstat. Bestämmelsen skall där- utöver kompletteras med en särskild reglering i förordning.

Härav följer att regeringen kan förordna att Hong Kong (the Hong Kong Special Administrative Region of the People’s Republic of China) skall likställas med en konventionsstat vid tillämpningen av lagen.

Att Pariskonventionen på visst sätt skall tillämpas också i förhållande till Hong Kong är, som också framgått ovan, inte en omständighet som är föranledd av Sveriges tillträde till ändringsprotokollet till Pariskonventionen. Det finns emellertid trots detta skäl för utred- ningen att i samband med den översyn av atomansvarighetslagen som följer av tillträdet till de reviderade versionerna av Paris- och tilläggskonventionen – och inte minst den allmänna översyn av atomansvarighetslagen som utredningen enligt direktiven skall göra

–att också bedöma om det krävs några lagändringar för att Sverige skall uppfylla sina folkrättsliga åtaganden.

Frågan om Pariskonventionens tillämpning i Hong Kong är av begränsad praktisk betydelse för svensk del och bör inte kunna få några statsfinansiella konsekvenser. Hong Kong är geografiskt sett avlägset och saknar dessutom atomanläggningar på sitt territorium. Atomansvarsregleringen kan därför aktualiseras enbart i transport- fallen. Sverige har emellertid i princip inte några transporter, vare sig till sjöss eller i luften, till eller från Hong Kong. Sannolikheten för att atomansvarighetslagen skulle bli tillämplig, dvs. att en svensk anläggningsinnehavare skulle hållas ansvarig för en atomolycka som orsakat en atomskada i Hong Kong, är därmed ytterst liten. Där- emot skulle svenska medborgare som befinner sig i Hong Kong kunna drabbas av en atomskada. Ett möjligt scenario är att en atomolycka sker ombord på ett fartyg som färdas i Sydkinesiska havet och att denna olycka förorsakar atomskada i Hong Kong.

Om trots allt en atomolycka som aktualiserar atomansvarighets- lagens reglering skulle inträffa så gör utredningen den bedömningen att det – för att den svenska lagen skall kunna tillämpas i Hong Kong

–i utredningens förslag till ny lag bör finnas en bestämmelse som går något längre än den nuvarande regleringen i atomansvarighets- lagen. Av 4 § atomansvarighetslagen i dess nuvarande lydelse följer

317

Pariskonventionens tillämpning i Hong Kong

SOU 2006:43

att regeringen kan förordna att en icke-konventionsstat skall likställas med en konventionsstat vid tillämpning av atomansvarighetslagen. Beträffande Hong Kong rör det sig emellertid om en del av en stat, en särskild administrativ region. Den nya bestämmelsen måste där- för, utöver en reglering motsvarande den i 4 § atomansvarighets- lagen, utvidgas till att också avse en del av en stat.

En sådan lösning står också i allt väsentligt i överensstämmelse med hur frågan om Pariskonventionens tillämpning i Hong Kong lösts i Danmark och Norge. Lösningen torde också vara att föredra framför t.ex. att utvidga definitionen av konventionsstat till att också omfatta Hong Kong.

Utredningens förslag innebär visserligen inte att lagen görs gene- rellt tillämplig i förhållande till Hong Kong2. Regeringen ges emeller- tid en möjlighet att förordna om en utsträckt tillämplighet av lagen. Bestämmelsen måste vidare ses mot bakgrund av att de faktiska om- ständigheterna, för vilka utredningen redogjort ovan, är sådana att det är mycket osannolikt att svenska regler över huvud taget skulle komma att aktualiseras eller att svenska skadelidande skulle finnas i Hong Kong.

Utredningen gör alltså bedömningen att de folkrättsliga åtagan- dena bäst uppfylls om den nuvarande regleringen i 4 § atomansva- righetslagen överförs till utredningens författningsförslag med det tillägget att bestämmelsen, utöver en stat, även omfattar en del av en stat.

Bestämmelsen bör vidare kompletteras med en reglering i förord- ning, genom vilken regeringen förordnar att Hong Kong (the Hong Kong Special Administrative Region of the People’s Republic of China) skall likställas med en konventionsstat vid tillämpning av lagen.

2 SOU 1962:14 s. 43 f. och prop. 1968:25 s. 90.

318

12 Förslaget till en ny lag

12.1Inledning

Enligt direktiven ingår det i utredningens uppdrag att göra en all- män översyn av atomansvarighetslagen.

Atomansvarighetslagen tillkom 1968 och bygger på Paris- och tilläggskonventionen. I förarbetena till lagen konstaterades att de bakomliggande konventionsbestämmelserna på flera punkter är in- vecklade och svårtillgängliga1.

I detta lagstiftningsarbete, som resulterar i flera påtagliga föränd- ringar i materiellt hänseende, finns det skäl att försöka modernisera regleringen.

Utredningen föreslår en helt ny lag som reglerar skadeståndsan- svaret för innehavare av kärntekniska anläggningar vid radiologiska olyckor (atomolyckor).

I flera fall innebär den nya regleringen enbart att de enskilda be- stämmelserna i den nuvarande lagen ändras redaktionellt och struk- tureras om för att anpassas till en modernare lagstiftningsteknik och ett mer tidsenligt språk. I andra avseenden – bl.a. när det gäller de centrala frågorna om anläggningsinnehavarens ansvar och skyldighe- ten att ha ansvarsförsäkring eller att på annat sätt säkerställa ansvaret

– krävs sakliga ändringar.

12.2Utformningen av den nya lagen

Den nya lagen är uppbyggd så att huvudprinciperna i lagen i så stor utsträckning som möjligt har samlats och presenteras i ett tidigt skede.

För att göra den nya lagen mer överskådlig har bestämmelserna i större utsträckning än vad som nu är fallet grupperats så, att bestäm- melser med ett i allt väsentligt överensstämmande sakligt innehåll placerats efter varandra. Vidare har ett flertal nya rubriker införts.

1 Prop. 1968:25 s. 29.

319

Förslaget till en ny lag

SOU 2006:43

När det gäller det obegränsade ansvaret samt de finansierings- lösningar som numera följer av Paris- och tilläggskonventionen inne- bär utredningens förslag att ett stort antal centrala bestämmelser kring ersättningsansvaret måste ändras i sak. I strävandena efter att åstadkomma en så tydlig lag som möjligt har även sådana principer som inte kräver någon särskild reglering, t.ex. att anläggningsinne- havarens ansvar är obegränsat, tagits in i lagen.

I samband med tillkomsten av 1968 års lag framhölls att det fanns speciella skäl att i redaktionellt hänseende söka få så stor internationell rättslikhet som möjligt och att nära ansluta texten till konventio- nerna trots att detta skulle medföra att lagen avvek från de krav som vanligen ställs på textutformningen. Särskilt lagens bestämmelser om statsansvar enligt tilläggskonventionen ansågs något svårlästa, men detta var oundvikligt eftersom regelsystemets uppbyggnad i konven- tionen är invecklad. Att t.ex. ersätta de många paragrafhänvisningar- na med uttryckliga regler var inget som förordades eftersom lagen då skulle bli än mer omfattande2.

I det lagförslag som nu läggs fram har strävan varit att gå ifrån den för svensk lagstiftningsteknik något främmande uppbyggnaden av de enskilda bestämmelserna som används i konventionerna och att minska antalet hänvisningar mellan de enskilda bestämmelserna i lagen.

12.3Definitionerna i lagen

12.3.1Allmänna utgångspunkter

Behovet av att skapa lämpliga svenska termer på atomansvarsom- rådet berördes redan i samband med tillkomsten av den provisoriska atomansvarighetsregleringen 19603. Synpunkter fördes fram om att sammansättningsledet “kärn”, eller möjligen ordet “nukleär” skulle användas i stället för “atom”. Bland annat föreslogs att termerna nukleär produkt, nukleär substans, nukleär anläggning, nukleär olycka, nukleär skada samt, i stället för radioisotop, radionuklid skulle an- vändas4. Förslaget vann inte Atomskadeutredningens gillande. Atom- skadeutredningen framhöll i sitt slutbetänkande5 att uttrycket “nukle- är” anknyter till engelskt och franskt språkbruk och för tanken till

2a. prop. s. 73.

3Proposition 1960:140 s. 28.

4SOU 1962:14 s. 28, Atomansvarighet II.

5a SOU s. 28.

320

SOU 2006:43

Förslaget till en ny lag

de i sammanhanget väsentliga speciella egenskaperna hos atomens kärna. Enligt utredningen var ordet främmande för svenskt språk- bruk och konstaterades närmast på svenska motsvaras av uttrycket “kärn-”. Detta ansågs av rent språkliga skäl vara mindre lyckat.

I 1968 års lagstiftningsärende diskuterades terminologin på nytt6. Det konstaterades att man under de nordiska överläggningarna stan- nat för uttrycket “atom-” och att det var angeläget att upprätthålla enhetliga begrepp. Även om det från tekniska utgångspunkter kunde anföras starka argument för ett ändrat språkbruk fanns det inte till- räckliga skäl att revidera ett sedan lång tid använt språkbruk7.

Även i samband med 1982 års lagstiftningsärende framförde någon remissinstans synpunkter på att atomansvarighetslagens nomen- klatur var föråldrad och borde ses över så att den i möjligaste mån ansluter sig till vedertaget tekniskt-vetenskapligt språkbruk. I pro- positionen konstaterades emellertid att det i det lagstiftningsärendet inte ansågs behövligt att se över nomenklaturen samt att denna nära följer den nomenklatur som används i Pariskonventionen8.

Även under denna utrednings arbete har framförts synpunkter från Statens kärnkraftinspektion, Statens strålskyddsinstitut, kärnkrafts- industrin och Nordiska Kärnförsäkringspoolen om att lagens defi- nitioner behöver ses över.

12.3.2Överväganden och förslag

Förslag: För att anpassa begreppen atomolycka och atomskada till modernt språkbruk skall definitionerna ändras till radiologisk olycka och radiologisk skada. Vidare skall begreppen atombränsle, radioaktiv produkt och atomsubstans ändras för att stå i bättre överensstämmelse med nuvarande svenska termer. Detta innebär att begreppet atombränsle och det första ledet i definitionen av atomsubstans ersätts med begreppet kärnämne och att dess andra led samt begreppet radioaktiv produkt ersätts med begreppet kärnavfall. I övrigt skall atomanläggning ersättas av begreppet kärnteknisk anläggning och förstavelsen “atom-” ersättas med “kärn-” i begreppet atomreaktor (kärnreaktor).

6A. prop. s. 72.

7Prop. 1968:25 s. 72.

8Prop. 1981/82:163 s. 55.

321

Förslaget till en ny lag

SOU 2006:43

Med utgångspunkt i de ovan redovisade förhållandena har utred- ningen övervägt om det kan finnas skäl att på nytt se över lagens terminologi. Det förefaller råda stor enighet om att förstavelsen “atom-” upplevs som otidsenlig och bör bytas ut. En anpassning av atomansvarighetslagens nuvarande begrepp skulle kunna ske så att förstavelsen “atom-” byts ut till “kärn-” och att begreppen atom- skada och atomolycka ersätts med begreppen radiologisk skada och radiologisk olycka. Med en sådan lösning skulle den nya författ- ningen bl.a. uppta definitionerna kärnteknisk anläggning, kärnbränsle, radioaktiv produkt, kärnsubstans och kärnreaktor. Därutöver skulle begreppet atomskada bytas ut mot begreppet radiologisk skada. Det föreslagna begreppet radiologisk skada används bl.a. av Statens strål- skyddsinstitut, SSI och Totalförsvarets forskningsinstitut, FOI. Vi- dare skulle begreppet atomolycka ersättas av begreppet radiologisk olycka som används i Statens kärnkraftinspektions föreskrifter (SKIFS 2004:1) om säkerhet i kärntekniska anläggningar.

Utredningen har intill ett sent skede av sitt arbete utgått från att en sådan lösning skulle vara att föredra. Denna lösning har emeller- tid i vissa delar visat sig leda till praktiska tillämpningssvårigheter. Detta gäller framförallt om begreppet atomsubstans skulle bytas ut mot kärnsubstans. Som exempel kan nämnas att begreppet kärnsub- stans innefattar de motsvarande begreppen kärnbränsle och kärnav- fall enligt kärntekniklagen. Begreppet radioaktiv produkt innefattar det motsvarande begreppet kärnavfall enligt kärntekniklagen.

Utredningen har också funnit anledning att gå ett steg längre och överväga om lagens definitioner i sin helhet, och inte bara förleden “atom-”, borde anpassas till de begrepp som förekommer i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen). Experter, som varit knutna till utredningen och som har särskild kunskap i frågorna, har förordat en lösning som innebär att atomansvarighets- lagens begrepp ändras för att stå i överensstämmelse med kärntek- niklagens begrepp. Detta kan ske så att begreppen atomanläggning, atombränsle, atomsubstans och radioaktiv produkt anpassas till kärn- tekniklagens motsvarande begrepp9 enligt följande.

Atomansvarighetslagens definition av atombränsle och delar av begreppet atomsubstans ersätts av kärntekniklagens motsvarande begrepp kärnämne med undantag för torium eller annat ämne som är ägnat att omvandlas till kärnbränsle eller förening i vilket sådant ämne ingår10.

92 § kärntekniklagen (1984:3).

10Jfr 2 § 2 b. § kärntekniklagen.

322

SOU 2006:43

Förslaget till en ny lag

Atomansvarighetslagens definition av radioaktiv produkt och delar av begreppet atomsubstans skall ersättas av kärntekniklagens mot- svarande begrepp kärnavfall.

Atomansvarighetslagens definition av atomanläggning anpassas till begreppet kärnteknisk anläggning.

Med kärnämne avses klyvbara ämnen som används som kärn- bränsle, varav de viktigaste i kärnkraftsammanhang är uran och plu- tonium. I begreppet ingår också naturligt eller utarmat uran. Till kärnämne hänförs vidare kemiska föreningar och legeringar, även när ämnets isotopsammansättning är sådan att en kritisk kedjereaktion inte kan åstadkommas med den utan anrikning. Till begreppet kärn- ämne hänförs också använt kärnbränsle från fissionsreaktor efter- som detta innehåller uran eller plutonium.

Kärnavfall innefattar fyra typer av avfall. Använt kärnbränsle upp- hör enligt definitionen att vara kärnämne när det placerats i slutförvar. Det skall därefter betraktas som kärnavfall. Vidare skall radioaktivt ämne som bildats i en kärnteknisk anläggning anses som kärnavfall. Undantag i detta avseende görs för ämnen som har framställts eller tagits ur anläggningen för att användas i undervisnings- eller forsk- ningssyfte eller för medicinska, jordbrukstekniska eller kommer- siella ändamål. Därmed undantas särskilt framställda strålkällor från lagens tillämpningsområde, i den mån de inte utgör kärnämnen.

Begreppet kärnavfall omfattar alla former av material, föremål m.m. som blivit radioaktivt förorenade i kärntekniska anläggningar. Som en förutsättning för att det skall vara kärnavfall gäller att mate- rialet eller föremålet skall ha tillhört en kärnteknisk anläggning och inte längre skall användas i en sådan anläggning. Kontaminerade delar av en kärnteknisk anläggning som avvecklas är också kärnavfall.

Det kan konstateras att kärntekniklagens begrepp ligger väldigt nära atomansvarighetslagens motsvarande begrepp och att endast små avvikelser förekommer. Utredningen har gjort bedömningen att den föreslagna anpassningen till kärntekniklagen vid införlivandet i svensk rätt av vissa begrepp i den reviderade Pariskonventionen i huvudsak överensstämmer med Pariskonventionens definitioner. En skillnad föreligger emellertid i definitionen av kärnämne. I den före- slagna definitionen, och i kärntekniklagen, undantas inte naturligt eller utarmat uran. En sådan distinktion är av betydelse eftersom skada genom naturligt eller utarmat uran endast omfattas av Paris- konventionen och atomansvarighetslagen när ämnet befinner sig i en atomanläggning och inte vid transporter till eller från en anlägg- ning. Detta är emellertid möjligt att komma till rätta med genom

323

Förslaget till en ny lag

SOU 2006:43

att i förslaget till en ny lag särskilt undanta naturligt uran och ut- armat uran från transportansvarsregleringen.

Vidare föreligger en mindre skillnad mellan begreppen atomanlägg- ning och kärnteknisk anläggning. De skiljer sig åt i fråga om synen på atomreaktor som infogats i fartyg eller annat transportmedel för att användas som kraftkälla. Begreppet kärnteknisk anläggning som upptas i atomansvarsregleringen måste alltså utformas så att även en sådan kraftkälla omfattas. Dessutom krävs, för att nå full överens- stämmelse med Pariskonventionen, att ett tillägg görs så att begrep- pet även omfattar annan anläggning, som regeringen bestämmer, i vilken finns kärnämne eller kärnavfall.

Därutöver bör också framhållas att det nu redovisade förslaget i något fall leder till att Pariskonventionens termer och den svenska motsvarande definitionen vid en översättning till engelska motsva- ras av samma engelska termer som dock har olika innebörd. Så är fallet beträffande termen “nuclear substances”. Den som har att tillämpa bestämmelsen kan dock finna ledning i författningstexten och motiven till bestämmelsen. Problemet bedöms därför inte vara av någon större vikt.

Vad vidare gäller kärnfysiska och andra mer tekniskt-vetenskap- liga aspekter på definitionerna måste utredningens sekretariat till en mycket stor del förlita sig på den sakkunskap som framför allt Statens kärnkraftinspektion (SKI) besitter. Vid den noggranna genomgång som SKI har gjort har hävdats att den föreslagna terminologin står i överenskommelse med den reviderade Pariskonventionens termer, vilka också ligger till grund för tilläggskonventionen.

Några formella hinder mot en ny begreppsordning har alltså inte framkommit. Mot denna bakgrund konstaterar utredningen att det finns klara fördelar med ett nationellt system med enhetliga defini- tioner enligt vad som nu redovisats. Sådana omständigheter som sär- skilt talar för en enhetlig terminologi är bl.a. att tillstånd till kärn- teknisk verksamhet, bl.a. rätten att inneha och driva kärntekniska anläggningar, prövas enligt kärntekniklagen och vidare att detta är av betydelse för utformningen av ansvarsförsäkringen. Under alla förhållanden kan det dessutom vara rationellt och konsekvent att begränsa terminologin inom samma rättsområde.

Samtidigt är det emellertid viktigt att bära i minnet att atoman- svarighetslagens nuvarande definitioner utformats så att de nära an- knyter till den nomenklatur som används i Pariskonventionen och de officiella engelska och franska översättningarna. I 1968 års lag- stiftningsärende framhölls också att det fanns anledning att försöka

324

SOU 2006:43

Förslaget till en ny lag

få så stor internationell rättslikhet som möjligt och att försöka upprätthålla enhetliga begrepp.

Att anpassa de nuvarande begreppen i atomansvarighetslagen till motsvarande definitioner i kärntekniklagen innebär som tidigare har konstaterats ett avsteg från Paris- och tilläggskonventionens begreppsordning. Begreppen ligger till grund för ett internationellt ersättningssystem och styr bl.a. i vilken omfattning ersättning skall betalas av gemensamma statsmedel. Det är därför av största vikt att det i den svenska regleringen inte införs begrepp som är vidare, och inte heller mer begränsade, än Pariskonventionens motsvarande ter- mer. En ytterligare omständighet som talar mot ett alltför stort av- steg från Pariskonventionens struktur är att det kan vara av värde, i händelse av en olycka som involverar skadelidande från olika stater, att de nationella ordningarna som ligger till grund för ersättnings- systemet i stort överensstämmer. Även intresset av en nordisk rätts- likhet kan lyftas fram som ett argument som talar mot att införa en delvis ny begreppsordning.

Mot detta står de nationella behoven att inom det kärntekniska rättsområdet ha en gemensam terminologi. Med en i huvudsak en- hetlig terminologi minskar risken för missförstånd när den nationella lagstiftningen tillämpas. Den av utredningen förordade terminolo- gin stämmer också bättre överens med de kärntekniska begrepp som används internationellt, bl.a. inom EU.

Utredningen finner med hänsyn till det anförda att det samman- taget kan finnas skäl att föreslå en anpassning av definitionerna i atomansvarighetslagen till kärntekniklagens motsvarande definitioner i enlighet med vad som närmare framgår av författningsförslaget. Utredningens förslag bör emellertid på grund av frågornas komplexi- tet bli föremål för ytterligare överväganden under det fortsatta lag- stiftningsarbetet, dels i samband med att remissinstanserna bereds tillfälle att lämna sina synpunkter, dels vid den fortsatta beredning- en av frågan i departementet. I det sammanhanget bör också kontakter tas med OECD/NEA och dess tekniska kommittéer för att få deras syn på om utredningens förslag i någon del i sak bedöms avvika från motsvarande begrepp i den reviderade Pariskonventionen på ett sådant sätt att de kan anses stå i strid med konventionens krav. En sådan kontakt har av tidsskäl inte varit möjlig att ta inom ramen för detta utredningsuppdrag. När frågorna underställts OECD/NEA:s analys kan det också vara intressant att behandla dessa vid nordiska överläggningar.

325

Förslaget till en ny lag

SOU 2006:43

Sammanfattningsvis föreslår utredningen således – utöver att be- greppen atomolycka och atomskada ändras till radiologisk olycka och radiologisk skada – att begreppet atombränsle och det första ledet i definitionen av atomsubstans ersätts med begreppet kärnämne och att dess andra led samt begreppet radioaktiv produkt ersätts av begreppet kärnavfall.

12.4Övrig reglering i den nya lagen

De enskilda bestämmelserna i lagen redovisas i författningskom- mentaren i avsnitt 15.

En närmare sammanställning av atomansvarighetslagens gällande bestämmelser med de bestämmelser som nu föreslås och hur dessa regler förhåller sig till Paris- och tilläggskonventionen finns intagen i bilaga 3.

326

13Ikraftträdande och övergångsbestämmelser

Förslag: Den nya lagen och de lagändringar som i övrigt föreslås skall träda i kraft den dag då 2004 års ändringsprotokoll träder i kraft för Sverige. Regeringen skall bemyndigas att bestämma dagen för ikraftträdandet. Genom den nya lagen upphävs atomansvarig- hetslagen (1968:45).

För att Sverige skall fullgöra sina skyldigheter enligt de reviderade konventionerna måste den nationella lagstiftning som grundas på dessa träda i kraft samtidigt som konventionerna gör det. Av arti- kel 20 i Pariskonventionen följer att ändringar i konventionen skall antas genom överenskommelse mellan samtliga konventionsstater och träder i kraft när två tredjedelar av medlemsstaterna har ratificerat, godtagit eller godkänt ändringarna. Ändringarna i tilläggskonven- tionen träder däremot i kraft först när samtliga konventionsstater har ratificerat, godtagit eller godkänt ändringarna1.

Eftersom ändringsprotokollet till Pariskonventionen bl.a. reglerar frågor som omfattas av EG:s exklusiva behörighet kan medlemssta- terna inte utan vidare tillträda ändringsprotokollet. Inte heller kan ändringsprotokollet tillträdas av regionala organisationer. EG:s behö- righet måste därför utövas genom medlemsstaterna.

För att möjliggöra medlemsstaternas tillträde till 2004 års ändrings- protokoll till Pariskonventionen har Europeiska unionens råd, som utredningen närmare har redogjort för i avsnitt 3, bl.a. bemyndigat medlemsstaterna att i EG:s intresse tillträda ändringsprotokollet till Pariskonventionen2. Beslutet innebär vidare att medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som krävs för att inom rimlig tid, och om

1Artikel 21 i tilläggskonventionen.

2Rådets beslut 2004/294/EG av den 8 mars 2004 om bemyndigande för de medlemsstater som är fördragsslutande parter i Pariskonventionen av den 29 juli 1960 om skadeståndsansvar på atomenergins område att i Europeiska gemenskapens intresse ratificera eller ansluta sig till protokollet om ändring av konventionen. Det bör observeras att beslutet inte omfattar Danmark.

327

Ikraftträdande och övergångsbestämmelser

SOU 2006:43

möjligt före den 31 december 2006, samtidigt deponera sina anslut- ningsinstrument. Före den 1 juli 2006 skall dessutom var och en av medlemsstaterna underrätta kommissionen om vid vilken tidpunkt de kan förväntas godkänna de åtgärder avseende ratificering eller tillträde som krävs för att staten skall bli bunden av den reviderade Pariskonventionen. På grundval av de uppgifter som staterna lämnar per den 1 juli 2006 kommer ett datum att fastställas för den tidpunkt då anslutningsinstrumenten kan deponeras hos OECD:s general- sekreterare.

Av de 15 stater som är anslutna till Pariskonventionen är 13 EU- stater. De övriga två staterna är Norge och Turkiet. Samtliga stater har undertecknat ändringsprotokollet. Man kan därför på goda grun- der anta att så många av dessa stater ratificerar protokollet att det kommer att träda i kraft.

På grundval av uppgifter som lämnats av konventionsstaterna vid möten inom OECD/NEA kan man sluta sig till att flertalet stater inte är redo att ratificera ändringsprotokollet per den 31 december 2006, dvs. det datum som av rådet ställts upp som mål för EU-staternas ratifikation.

Ändringsprotokollet till tilläggskonventionen har inte aktualiserat något motsvarande beslut av EG-rättslig karaktär om att staterna gemensamt skall tillträda ändringsprotokollet.

Tilläggskonventionen har tillträtts av tolv stater. Av dessa står enbart Norge utanför EU. Under förhandlingsarbetet med de revi- derade konventionerna och på de möten inom NEA som ägt rum sedan ändringsprotokollen undertecknades har inget framkommit som ger anledning att tro annat än att samtliga EU-stater anslutna till Pariskonventionen kommer att ratificera ändringsprotokollet till tilläggskonventionen vid samma tidpunkt som ändringsprotokollet till Pariskonventionen. Vidare har det från norsk sida framhållits att även om landet inte är formellt bundet av rådets beslut är målsätt- ningen att Norge skall ratificera ändringsprotokollen vid samma tid- punkt som EU-staterna. Det kan därmed antas att tilläggskonven- tionen träder i kraft vid samma tidpunkt som Pariskonventionen.

Vid vilken exakt tidpunkt ändringsprotokollen träder i kraft är alltså för närvarande inte möjligt att fastställa. Den nya lagen och övriga författningsändringar bör träda i kraft vid den tidpunkt då 2004 års ändringsprotokoll träder i kraft för Sverige. Om det mot förmodan skulle visa sig att ikraftträdandet av ändringsprotokollet till Pariskonventionen fördröjs avsevärt kan det finnas anledning

328

SOU 2006:43

Ikraftträdande och övergångsbestämmelser

att trots detta överväga att sätta delar av den svenska författningen i kraft, t.ex. lagens regler om obegränsat ansvar.

Regeringen bör ges möjlighet att bestämma tidpunkten för ikraft- trädandet av den nya lagen och de följdändringar i andra författ- ningar som aktualiseras.

2004 års ändringsprotokoll innehåller inte någon bestämmelse om protokollens tillämpning i tiden. De får därmed anses tillämpliga beträffande sådana atomskador som har orsakats av händelser som inträffar efter ikraftträdandet3.

Den nya lagen bör därför gälla i fråga om atomolyckor som in- träffar efter ikraftträdandet. Detta är också huvudregeln för skade- ståndsrättslig lagstiftning.

3 Jfr artikel 28 i Wienkonventionen om traktaträtten.

329

14Ekonomiska och andra konsekvenser

Bedömning: Utredningens förslag medför inte omedelbart några ökade kostnader för det allmänna. För den enskilde anlägg- ningsinnehavaren medför förslagen ökade kostnader avseende försäkringspremier och nya kostnader avseende avgifter för statens åtaganden inom ramen för den statliga garantimodellen.

Av 14 § kommittéförordningen (1998:1474) följer att i de fall för- slagen i ett betänkande påverkar kostnaderna eller intäkterna för staten, kommuner, landsting, företag eller andra enskilda så skall en beräkning av dessa konsekvenser göras. Även andra samhällsekono- miska konsekvenser skall redovisas. Om förslagen i betänkandet har betydelse för den kommunala självstyrelsen, för brottslighet och brottsförebyggande arbete eller för sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet, för små företags arbetsförutsätt- ningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt i förhållande till större företags, för jämställdhet eller integrationspolitiska mål är en utredning enligt 15 § samma förordning också skyldig att redovisa sådana konsekvenser.

Det kan omedelbart konstateras att utredningens förslag får åter- verkningar endast på ett fåtal av de uppräknade områdena. Fram- förallt påverkar utredningens förslag kärnkraftsindustrins kostna- der, men i viss mån berörs även staten.

Vilka ersättningsnivåer som aktualiseras till följd av utredningens förslag att Sverige skall tillträda 2004 års ändringsprotokoll till Paris- och tilläggskonventionen och förslaget att anläggningsinne- havarna med utgångspunkt i konventionsregleringen skall åläggas ett obegränsat ersättningsansvar för atomolyckor behandlas i avsnitt 9.

Utredningens förslag innebär att statens primära ekonomiska risker kraftigt minskar eftersom anläggningsinnehavarna åläggs ett obegränsat skadeståndsansvar. Om en atomolycka skulle inträffa

331

Ekonomiska och andra konsekvenser

SOU 2006:43

innebär alltså utredningens förslag att statens ekonomiska åtagan- den, i förhållande till vad som nu är fallet, ersätts av anläggnings- innehavarnas primära ekonomiska åtaganden.

I första hand kommer de skadelidandes krav på ersättning att belasta den obligatoriska ansvarsförsäkring som anläggningsinne- havarna är skyldiga att ta och vidmakthålla.

Om skadorna efter en atomolycka skulle bli mycket omfattande kan också statens åtaganden inom ramen för den statliga garanti- modellen aktualiseras. Eftersom sådana statsåtaganden prissätts av staten, och inte till någon del utgör subventioner, har staten inga kostnader för sina åtaganden. Av budgetlagen följer att avgifter skall tas ut som motsvarar den ekonomiska risk som garantin inne- bär för staten och statens övriga kostnader för åtagandet1. Kost- naderna betalas av garantitagarna, dvs. i detta fall de enskilda anläggningsinnehavarna.

När det gäller Sveriges folkrättsliga åtaganden enligt tilläggskon- ventionen följer av utredningens förslag (se avsnitt 9) att Sverige skall tillträda 2004 års ändringsprotokoll till tilläggskonventionen. De avgifter som den svenska staten kan åläggas att betala i händelse av en atomolycka som får sådana katastrofala följder att ersättning av gemensamma statsmedel kommer att aktualiseras, dvs. när kraven på ersättning överstiger 1 200 miljoner euro, förändras något. Beräkningsgrunden för det ekonomiska bidrag Sverige i denna situation kan åläggas att betala ändras så, att en större andel än i dag hänför sig till staternas respektive kraftproduktion (baserad på kärnteknik) uttryckt i s.k. termisk effekt. Det bidrag Sverige i dag skulle kunna beordras att ge ut har i tidigare lagstiftningsärende beräknats uppgå till omkring en tjugondel av det totala beloppet eller 6,75 miljoner särskilda dragningsrätter2. Efter tilläggskonventio- nens ikraftträdande skulle svenska statens andel enligt OECD/NEA:s preliminära beräkningar uppgå till cirka 5,55 procent av det totala beloppet eller cirka 16,65 miljoner euro3. Följden för svenskt vid- kommande blir att Sveriges bidrag till det gemensamma statsan- svaret i händelse av en atomolycka som medför berättigade ersätt- ningskrav som sammanlagt överstiger 1 200 miljoner euro kommer att öka och uppgå till ett högre belopp än vad som nu är fallet.

1Lagen (1996:1059) om statsbudgeten.

2Prop. 2000/01:43 s. 9.

3Uträkningen baseras på att Sverige har en bruttonationalprodukt som uppgår till 252,3 mil- jarder dollar och att den sammanlagda termiska effekten uppgår till 26 774 MW. Av Sveriges andel till det gemensamma statsansvaret hänför sig 0,9 procent till bruttonationalprodukten och 4,65 procent till den termiska effekten (preliminära beräkningar).

332

SOU 2006:43

Ekonomiska och andra konsekvenser

Detta är en naturlig följd av att en större andel av bidraget än tidigare hänför sig till kärnkraftsproduktionen.

Sammantaget bedöms emellertid utredningens förslag inte med- föra några omedelbart ökade kostnader för det allmänna. I händelse av en atomolycka kan å ena sidan, beroende på omfattningen av olyckan, de högre avgifter för det gemensamma statsansvaret enligt tilläggskonventionen som redovisats ovan leda till något ökade kostnader. Å andra sidan medför anläggningsinnehavarnas obegrän- sade skadeståndsansvar, som också framhållits ovan, att statens pri- mära åtaganden att ersätta skador väsentligt minskar.

För innehavare av atomanläggningar i Sverige beror kostnaderna ytterst på hur omfattande skador en eventuell atomolycka skulle leda till. Av förslagen i betänkandet följer att anläggningsinnehavar- na åläggs ett obegränsat ansvar och att nivåerna på de ansvars- belopp som anläggningsinnehavarna är skyldiga att täcka med ansvarsförsäkring eller annan finansiell säkerhet mer än fördubblas. Enligt den nuvarande lagstiftningen är anläggningsinnehavarna skyldiga att ta och vidmakthålla ansvarsförsäkring till ett belopp motsvarande 300 miljoner särskilda dragningsrätter. Utredningens förslag, och regleringen i ändringsprotokollet till Pariskonventio- nen, upptar ett krav på obligatorisk ansvarsförsäkring som sträcker sig upp till 700 miljoner euro. Försäkringskapaciteten är emellertid för närvarande begränsad till 550 miljoner euro. En omedelbar eko- nomisk konsekvens för innehavare av atomanläggningar blir där- med att försäkringspremien höjs. Ansvarsförsäkring för 396 mil- joner särskilda dragningsrätter (den försäkringsnivå som gäller i dag och som motsvarar cirka 477 miljoner euro) kostar cirka 2,7 miljoner kronor för varje reaktor i drift4, dvs. totalt 27 miljoner kronor för samtliga tio reaktorer som är i drift i Sverige i dag. Ansvarsförsäkring för 550 miljoner euro skulle kosta cirka 3,1 miljoner kronor per reaktor eller totalt 31 miljoner kronor för samtliga tio svenska reaktorer i drift. Beräkningen upp till 550 mil- joner euro kan göras med utgångspunkt i att kostnaderna ökar linjärt. För högre nivåer, upp till 700 miljoner euro, är kostnaderna inte längre linjära utan beräkningarna måste sänkas med hänsyn till att risken avtar5.

Utredningens förslag att regeringen eller den myndighet reger- ingen bestämmer skall kunna föreskriva lägre nivåer på försäkring

4För Barsebäck I och II, som är avställda, gäller andra nivåer.

5Uppgifterna bygger på preliminära beräkningar och uppskattningar som Nordiska Kärn- försäkringspoolen gjort.

333

Ekonomiska och andra konsekvenser

SOU 2006:43

eller annan sådan säkerhet när det gäller atomanläggningar, som med hänsyn till slaget av anläggning och de sannolika följderna av en atomolycka bedöms vara mindre riskfyllda, kan innebära att en viss anläggningsinnehavare, företrädesvis anläggningsinnehavare med en lägre omsättning, får en mer begränsad kostnadsökning. I mot- svarande mån ökar emellertid statens ersättningsansvar i andra hand för det fall anläggningsinnehavarens medel inte räcker till för att täcka uppkomna ersättningskrav i händelse av en atomolycka.

För anläggningsinnehavarna, dvs. den svenska kärnkraftsindustrin, bedöms alltså utredningens förslag leda till ökade kostnader. De direkta kostnaderna, dvs. i form av höjda försäkringspremier och kostnader för statens åtaganden inom ramen för den statliga garantimodellen, blir trots allt relativt begränsade.

De föreslagna ändringarna, och Sveriges tillträde till 2004 års ändringsprotokoll till Pariskonventionen, innebär att ersättnings- skyddet för eventuella skadelidande förstärks. Inte minst det ut- vidgade skadebegreppet, och att olika typer av miljöskador nu uttryckligen ger rätt till ersättning, innebär förbättrade ersättnings- möjligheter. Genom att också kostnader för att återställa skadad miljö blir ersättningsgilla kan hävdas att förslagen, trots att en atomolycka naturligtvis alltid påverkar miljön negativt, bedöms kunna vara i den meningen positiva på grund av att det finns medel avsatta för att återställa miljön.

334

15 Författningskommentar

Förslag till lag (0000:000) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor

Inom parentes anges paragrafernas beteckning i den nuvarande atom- ansvarighetslagen (1968:45) och i förekommande fall motsvarande bestämmelser i Paris- och tilläggskonventionen.

Inledande bestämmelser

Lagens innehåll

1 §

(ny)

I paragrafen anges lagens mest centrala innehåll. Skadeståndsregleringen, som grundas på Paris- och tilläggskon-

ventionen, gäller i utomobligatoriska förhållanden. Det är härutöver i och för sig också möjligt att anläggningsinnehavaren vid sidan av lagens bestämmelser blir ansvarig på kontraktsrättslig grund, dvs. genom ett uttryckligt åtagande i avtal.

Lagens tillämpningsområde

2 §

(3 § första stycket, artikel 2 Pariskonventionen)

I paragrafen, som har behandlats i avsnitt 6.3.1, anges lagens tillämp- ningsområde.

Paragrafen motsvarar det utökade tillämpningsområde som följer av artikel 2 i den reviderade Pariskonventionen.

335

Författningskommentar

SOU 2006:43

Tillämpningsområdet för den nya lagen utgår från platsen där skadan uppkommer. Tidigare har frågan om när en svensk anlägg- ningsinnehavare kan bli ansvarig varit beroende av var själva olyckan inträffat.

Första stycket hänför sig till radiologiska skador som har upp- kommit i Sverige eller i en annan konventionsstat. Även staternas havsområden omfattas, dvs. territorialhavet, angränsande zon, den ekonomiska zonen och kontinentalsockeln.

Som en följd av det utvidgade tillämpningsområdet och den eko- nomiska zon som Sverige har inrättat kan sådana radiologiska skador som uppkommer utanför svenskt territorialvatten, men inom ett om- råde som inte sträcker sig längre än 200 nautiska mil utanför detta, ersättas med stöd av bestämmelsen i första stycket.

En motsvarande reglering finns sedan tidigare i 10 kap. 2 § sjölagen (1994:1009) i fråga om ersättningsansvaret för oljeskador till sjöss.

Den nya bestämmelsen medför inga stora skillnader i förhållande till vad som tidigare har gällt eftersom lagstiftaren vid tillkomsten av den nuvarande lagen utnyttjade möjligheten att införa ett vidare tillämpningsområde än det Pariskonventionen som huvudregel före- skriver så att inte enbart olyckor som inträffat och skador som upp- kommit inom en konventionsstats territorier eller på det fria havet omfattas av regleringen.

En skillnad är emellertid att den nuvarande lagen inte är tillämplig om en radiologisk olycka inträffar utanför svenskt territorium under transport mellan icke-konventionsstater och skada uppkommer i Sverige. Som en följd av det utökade tillämpningsområdet i första stycket omfattas numera denna situation av lagens tillämpningsom- råde eftersom skadan uppkommit här i landet.

I andra stycket anges lagens tillämpningsområde i de fall den radio- logiska skadan uppkommit i en stat som inte är konventionsstat.

Den första punkten sträcker ut tillämpningsområdet för lagen till att också omfatta en stat som har tillträtt Wienkonventionen och det gemensamma protokollet. Denna reglering har tagits in i klar- görande syfte.

Det gemensamma protokollet länkar samman Paris- och Wien- konventionens ersättningssystem genom att utvidga det geografiska tillämpningsområdet för båda konventionerna till att omfatta skador även i en stat som hör till det andra konventionssystemet. Detta innebär att den aktuella bestämmelsen närmast bekräftar innehållet i och konsekvensen av det gemensamma protokollet.

336

SOU 2006:43

Författningskommentar

Av andra punkten följer att skadelidande i s.k. icke-kärnkrafts- nationer (non-nuclear states), som saknar kärntekniska anläggningar på sitt territorium eller inom den ekonomiska zonen eller motsva- rande havsområde, omfattas av lagens tillämpningsområde. Att lagen tillämpas även på stater som saknar kärntekniska anläggningar på sitt territorium har motiverats med att sådana stater inte för egen del kan utgöra någon potentiell risk för att förorsaka annan radio- logisk skada (jfr OECD/NEA:s kommentar till Pariskonventionen “Revised Exposé des Motifs of the Paris Convention” (nedan Exposé des Motifs), daterad den 16 mars 2005, p. 10). Frågan om en stat kan omfattas av denna reglering, och betraktas som en icke-kärnkrafts- nation, avgörs av den behöriga domstolen (Exposé des Motifs p. 9).

Tredje punkten sträcker ut tillämpningsområdet till sådana stater som har en motsvarande lagstiftning och som tillerkänner de skade- lidande samma ersättningsförmåner och bygger på samma principer som Paris- och tilläggskonventionen. Pariskonventionens motsva- rande reglering bygger på tanken att sådana icke-konventionsstater potentiellt kan orsaka radiologiska skador i stater anslutna till Paris- konventionen. Det är därför naturligt att låta skadelidande i dessa stater omfattas av Pariskonventionens ersättningssystem endast i de fall det är möjligt för skadelidande i en stat ansluten till Pariskon- ventionen att rikta ersättningskrav mot en ansvarig anläggningsinne- havare i en sådan icke-konventionsstat på motsvarande villkor som gäller för en skadelidande i en icke-konventionsstat som framställer krav på ersättning i en stat ansluten till Pariskonventionen (Exposé des Motifs p. 10).

Av tredje stycket följer att fartyg som seglar under en konventions- stats flagg eller luftfartyg som är registrerade i en konventionsstat omfattas av första stycket om fartyget eller luftfartyget befinner sig på en sådan stats territorium eller havsområden som omfattas av första stycket. Denna reglering innebär att lagens tillämpnings- område inte omfattar den situationen att den radiologiska skadan uppkommit ombord på ett fartyg som är registrerat i en stat ansluten till Pariskonventionen, men som seglar i en icke-konventionsstats territorialvatten, och staten dessutom inte omfattas av andra stycket.

337

Författningskommentar

SOU 2006:43

3 §

(ny)

I paragrafen erinras om att tillämpningsområdet för bestämmelser- na som gäller det s.k. gemensamma statsansvaret avviker från lagens tillämpningsområde i övrigt. Vad detta innebär kommenteras i 16 §.

Vad som avses med radiologisk olycka och radiologisk skada

4 §

(1 §, artikel 1 (a) (i) och (ii) Pariskonventionen)

Paragrafen tar upp två av de mest centrala definitionerna i lagen, radiologisk olycka (atomolycka) och radiologisk skada (atomskada).

Begreppet radiologisk olycka har, som utredningen behandlat i avsnitt 12.3, ersatt det tidigare begreppet atomolycka. Förändringen innebär endast att definitionen anpassats till modernt språkbruk utan några sakliga förändringar av innebörden av begreppet. Av regleringen följer att ett okontrollerat utsläpp av strålning som sträcker sig över en viss tidsperiod och som orsakar radiologisk skada kan betraktas som en radiologisk olycka även om det under denna period före- kommit avbrott i utsläppen av radioaktiv strålning.

Den förutvarande definitionen av begreppet atomskada har er- satts av ett nytt begrepp, radiologisk skada och ändrats i sak (se avsnitt 12.3).

Genom artikel 1 (a) (vii)–(x) i den reviderade Pariskonventionen utvidgas definitionen av begreppet och preciseras detta betydligt i förhållande till det tidigare skadebegreppet. Den aktuella bestäm- melsen grundar sig på den reviderade Pariskonventionens begrepp. De överväganden som ligger bakom bestämmelsen redovisas i av- snitt 6.2.

I det nya begreppet radiologisk skada i andra stycket preciseras alla skadetyper som kan berättiga till ersättning. Under alla för- hållanden krävs för att ersättning skall kunna betalas att den skade- lidande visar att den radiologiska skadan orsakats av en radiologisk olycka.

Punkten 1 reglerar personskada, sakskada eller en ekonomisk för- lust som är en direkt följd av en sådan skada. I förhållande till det

338

SOU 2006:43

Författningskommentar

nuvarande begreppet innebär det preciserade skadebegreppet inte någon saklig förändring. För att få en tydlig och samlad ansvarsreg- lering tar bestämmelsen upp även sådana skadetyper som är ersätt- ningsgilla redan med stöd av allmänna skadeståndsrättsliga regler.

Precis som tidigare gällt kompletteras lagens särreglering av be- stämmelserna i 5 kap. skadeståndslagen. Detta innebär bl.a. att skador som inte är av ekonomisk natur, t.ex. ideella skador i form av medi- cinskt konstaterat psykiskt lidande, kan ersättas som en följd av personskada. Det följer också att fysiskt och psykiskt lidande av övergående natur (sveda och värk) eller av bestående art (lyte eller annat stadigvarande men) kan ersättas som en följd av personskada.

Som följer av 19 § kan bestämmelsen inte ligga till grund för ersättning för skador på själva den kärntekniska anläggningen eller en sådan anläggning under uppförande eller egendom som finns inom ett anläggningsområde och som användes eller var avsedd att användas i anslutning till en kärnteknisk anläggning inom området. Däremot kan den som är anställd på en kärnteknisk anläggning vara berättigad till ersättning för exempelvis en sakskada som vederbö- rande drabbas av under arbetet (Exposé des Motifs, p. 55).

För att en ekonomisk förlust skall omfattas av skadebegreppet krävs att den ekonomiska förlusten har tillfogats samma part som orsakats en person- eller sakskada. Genom rekvisitet “direkt” marke- ras att så kallade tredjemansskador inte ersätts. Med stöd av bestäm- melsen kan t.ex. en sådan ekonomisk förlust som ägaren av en fabrik lider till följd av att fabriksbyggnaden skadats genom en radiologisk olycka och produktionen i fabriken därför stoppas vara ersättnings- gill (Exposé des Motifs p. 58).

För vissa typer av skador, t.ex. markskador, kan det vara möjligt att tillämpa bestämmelsen parallellt med regleringen som avser miljö- skador.

Med stöd av punkten 2 ersätts en ren förmögenhetsskada som orsakats av en betydande försämring av miljön.

För att berättiga till ersättning kan skadan inte vara alltför av- lägsen. Detta betyder att inkomstförlusten direkt skall ha orsakats av skada på ett ekonomiskt intresse knutet till miljön till följd av att miljön i betydande mån försämrats. I Pariskonventionen har detta kommit till uttryck genom kravet på att den skadelidande skall ha ett direkt ekonomiskt intresse (“direct economic interest”) i den skadade miljön. Som exempel på en skada som enligt motiven till Pariskonventionen har ansetts alltför avlägsen kan nämnas den situa- tionen att en leverantör som levererar fiskeutrustning till en fiskare

339

Författningskommentar

SOU 2006:43

begär ersättning för den förlust han lider till följd av att inte längre kunna leverera till fiskaren. Bestämmelsen kan däremot ligga till grund för en fiskares krav på ersättning om denne är beroende av fisket i ett vattenområde som förorenats med radioaktiva ämnen och därför inte kan sälja sin fisk. Eftersom fiskaren inte äger fisken har denne inte drabbats av en sakskada, men kan däremot få ersätt- ning för den rena förmögenhetsskada som uppkommit (Exposé des Motifs, p. 60 a).

Även en hotellägare som förlorar intäkter sedan hotellets gäster avbokat sin vistelse på hotellet till följd av att naturen i hotellets närhet förorenats kan ha rätt till ersättning med stöd av denna bestäm- melse. På denna punkt kan alltså fler skador vara ersättningsgilla än vad som för närvarande får anses följa av miljöskadereglerna i 32 kap. miljöbalken, som också ställer upp krav på att den skadelidande har t.ex. nyttjande- eller servitutsrätt till området (Bengtsson m.fl. Miljö- balken – En kommentar, s. 32:9). Någon skada föreligger emellertid inte, och ersättning kan alltså inte betalas, om en hotellägare förlorar gäster, och därmed inkomster, till följd av ryktesspridning på oriktiga grunder om att stranden nedanför hotellet förorenats på grund av radioaktivt nedfall. Inte heller kan bestämmelsen läggas till grund för att betala ersättning till den restaurangägare som förlorar gäster sedan ett fartyg som transporterar kärnämne, med undantag av naturligt uran och utarmat uran, eller kärnavfall gått på grund i när- heten av ett område välbesökt av turister, om något radioaktivt ut- släpp aldrig förekommit (Exposé des Motifs p. 60 b).

För att tolka den närmare avgränsningen av ersättningsregeln kan den internationella oljeskadefondens praxis, vilken årligen redovisas i fondens rapport rörande bl.a. den skadereglerande verksamheten, förväntas få betydelse.

Punkten 3 reglerar ersättning för kostnader för rimliga åtgärder som har vidtagits eller skall vidtas för att återställa eller kompensera miljöskador av betydelse.

Bestämmelsen avgränsas till sådana fall då miljön påverkas mer på- tagligt, t.ex. vid s.k. ekologiska skador när ett strandområde påverkas negativt av en radiologisk olycka och sand måste schaktas bort och ersättas med ny.

Åtgärderna måste vara rimliga för att berättiga till ersättning. Denna fråga avgörs i de fall svensk domstol är behörig, dvs. som huvud- regel om olyckan helt eller delvis ägt rum på svenskt territorium, med utgångspunkt i svensk rätt (Exposé des Motifs, p. 62 b). Vid bedömningen bör hänsyn också tas till behovet av åtgärderna och

340

SOU 2006:43

Författningskommentar

om de framstår som lämpliga. Som underlag för denna bedömning kan bl.a. åtgärdernas vetenskapliga- eller tekniska ändamålsenlighet övervägas (Exposé des Motifs, p. 59 b).

För att ersättning skall kunna betalas krävs vidare att åtgärderna godkänts av de behöriga myndigheterna i den stat där åtgärderna vidtogs. För svensk del åligger det regeringen att utse den myndighet som skall godkänna åtgärden. Ytterst ankommer det på den nationella domstol som tillämpar bestämmelsen att vid behov ta ställning till t.ex. vilken rättslig betydelse som skall tilläggas en myndighets till- stånd och om en åtgärd som utförts enligt en myndighets beslut alltid skall vara ersättningsgrundande.

I sammanhanget kan också hänsynsregeln i 2 kap. 8 § miljöbalken, som föreskriver ett ansvar för avhjälpande av en redan inträffad skada eller olägenheter för miljön, aktualiseras. Bestämmelsen ger emeller- tid inga självständiga rättigheter för tredje man. Däremot kan ett ansvar uppkomma gentemot det allmänna och bestämmelsen läggas till grund för ett föreläggande som ålägger anläggningsinnehavaren att avhjälpa skadorna och i “skälig omfattning” bekosta åtgärderna (jfr 10 kap. 4 § miljöbalken).

Enligt punkten 4 ersätts också kostnader för rimliga förebyggande åtgärder och skada till följd av sådana åtgärder.

Prövningen av om de förebyggande åtgärderna är rimliga och kan berättiga till ersättning görs med utgångspunkt i svensk rätt och med beaktande av att med förebyggande åtgärder i den reviderade Paris- konventionen avses “rimliga åtgärder som vidtas efter en radiologisk olycka eller en händelse som ger upphov till en allvarlig och omedel- bar fara för radiologisk skada, i syfte att förebygga eller hindra att en sådan radiologisk skada som avses i bestämmelsen, och som vidtas med de tillstånd från behörig myndighet som krävs enligt lagstift- ningen i den stat där åtgärderna vidtogs”.

Åtgärderna skall i det enskilda fallet framstå som ändamålsenliga och väl avvägda.

Sådana förebyggande åtgärder kan bestå i att förse befolkningen med jodtabletter eller att evakuera människor från ett samhälle.

Om staten har rätt till ersättning för sådana kostnader blir ytterst en fråga som får avgöras av den behöriga domstolen. För närvaran- de gäller emellertid att staten inte utan direkt lagstöd har rätt att kräva ersättning för t.ex. räddningstjänst (jfr NJA 1950 s. 610, NJA 2001 s. 627 och NJA 2004 s. 566). Enligt 4 kap. 6 § lagen (2003:778) om skydd mot olyckor skall den myndighet som regeringen bestäm- mer ansvara för räddningstjänst vid utsläpp eller fara för utsläpp av

341

Författningskommentar

SOU 2006:43

radioaktiva ämnen i sådan omfattning att allmänheten behöver skyddas. En kommun kan med anledning av saneringsåtgärder efter utsläpp av radioaktiva ämnen ha rätt till skälig ersättning av staten (7 kap. 1 §). Däremot finns ingen bestämmelse som berättigar staten till sådan ersättning.

I tredje stycket preciseras de radioaktiva egenskaper som skadan skall vara en konsekvens av för att vara att hänföra till en radiologisk skada. Ersättning kan betalas så snart de radioaktiva egenskaperna eller dessa egenskaper i förening med andra farliga egenskaper hos kärnämne eller kärnavfall har medverkat i den orsakskedja som lett till skadorna. Den händelse som leder till en radiologisk olycka kan ha inletts genom en händelse som inte har något samband med de radioaktiva eller i övrigt farliga egenskaperna hos ämnet, t.ex. vid en brand orsakad av vårdslöshet med eld i en reaktoranläggning. Om en sådan inledande händelse har utlöst radioaktiv strålning och skador uppstått genom denna strålning och eventuellt också genom andra farliga egenskaper – t.ex. explosionsverkan eller giftverkan – hos kärnämne eller kärnavfall, ersätts skadorna enligt förslaget. Har däremot radioaktiviteten inte till någon del medverkat till uppkomsten av skada kan ersättning inte utgå med stöd av lagen om det inte rör sig om en skada som inte går att skilja från den radiologiska skadan (jfr 20 §). I den motsatta situationen, dvs. om radioaktiviteten med- verkat till att åstadkomma själva olyckan, ersätts alla skador. Detta gäller alltså oberoende av om skadorna har uppkommit genom radio- aktiv strålning, genom explosion eller genom förgiftning. I förarbe- tena till den ursprungliga lagen anförs också att ersättning kan utgå om någon drunknat i samband med en översvämning som orsakats av olyckan (prop. 1968:25 s. 82).

Övriga definitioner

5 §

(1 § (delvis), artikel 1 Pariskonventionen)

Denna paragraf innehåller ytterligare definitioner av vissa begrepp som används i lagen. Genomgående har definitionerna ändrats för att i den utsträckning Pariskonventionen medger skapa så enhetliga definitio- ner som möjligt på kärnteknikområdet och för att anpassa defini- tionerna till modernt svenskt språkbruk (se utredningens genom-

342

SOU 2006:43 Författningskommentar

gång i avsnitt 12.3). Definitionen i punkten 1 av begreppet kärn- teknisk anläggning och definitionerna i punkterna 7–8 av begreppen

Pariskonventionen och tilläggskonventionen har emellertid därut- över utvidgats något. Dessutom har i lagen tagits in definitioner av begreppen Wienkonventionen och det gemensamma protokollet

(punkterna 9–10).

Den nya definitionen av begreppet kärnteknisk anläggning (atom- anläggning) har anpassats till artikel 1 (a) (ii) i den reviderade Paris- konventionen. Ändringen, som behandlas i avsnitt 6.2.4 och 12.3.2, innebär att begreppet också omfattar anläggning för slutförvar och reaktorer, fabriker och anläggningar som är under avveckling. Av ett beslut meddelat av OECD/NEA:s styrkommitté (NE/M(90)1) följer att en stat kan undanta en kärnteknisk anläggning under av- veckling från lagens tillämpning om vissa närmare angivna kriterier, som anges i en särskild bilaga till lagen, är uppfyllda. Detta beslut är giltigt även efter ikraftträdandet av den reviderade Pariskonventionen (Exposé des Motifs, p. 18 (c) och fotnot 8). Det undantag som görs för reaktordrivna fartyg eller annat transportmedel tillkom efter- som det till följd av 1962 års konvention om ansvarighet för redare av atomfartyg finns särskilda ansvarsregler att ta hänsyn till. Denna reglering behandlas i kommentaren till 35 §.

Definitionen av kärnämne har ersatt atomansvarighetslagens be- grepp atombränsle och det första ledet av begreppet atomsubstans. I allt väsentligt överensstämmer definitionen med motsvarande definition i 2 § andra punkten kärntekniklagen (1984:3). Av Paris- konventionen följer emellertid att en skada genom naturligt uran eller utarmat uran endast omfattas av lagen när ett sådant ämne be- finner sig i en anläggning, men däremot inte vid t.ex. gruvbrytning eller transporter till eller från en anläggning. Detta förhållande regleras särskilt i definitionen.

Definitionen av kärnavfall har ersatt atomansvarighetslagens be- grepp radioaktiv produkt och det andra ledet av begreppet atomsub- stans. I allt väsentligt motsvaras definitionen av 2 § tredje punkten kärntekniklagen.

Begreppet kärnreaktor ersätter, utan någon ändring i övrigt, atom- ansvarighetslagens begrepp atomreaktor.

Begreppen Pariskonventionen och tilläggskonventionen har, som ut- redningen har utvecklat i avsnitt 6.2.3, ändrats så att de också omfattar de senaste ändringsprotokollen till konventionerna, dvs. 2004 års ändringsprotokoll.

343

Författningskommentar

SOU 2006:43

Begreppen Wienkonventionen och det gemensamma protokollet har tillkommit som en direkt följd av det utökade tillämpningsom- rådet i 2 § ovan. I lagen används begreppet Wienkonventionen så att det kan omfatta denna konvention i dess lydelse med eller utan ändringsprotokoll. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 6.2.3.

Fler än en kärnteknisk anläggning

6 §

(2 §, artikel 1 (a) (ii) Pariskonventionen)

Paragrafen, som har ändrats i redaktionellt hänseende, har i övrigt överförts sakligt sett oförändrad från den nuvarande lagen. Bestäm- melsen innebär att vart och ett av reaktorområdena i Oskarshamn, Forsmark, Ringhals och de stängda rektorerna i Barsebäck utgör en anläggning i lagens mening. Eftersom det är anläggningsinnehavarna som kan bli ersättningsskyldiga inverkar inte bestämmelsen i punk- ten 1 på ersättningsfrågan. Bestämmelsen kan däremot ha betydelse för utformningen av försäkringsvillkoren. Bestämmelsen har behand- lats utförligt i prop. 1981/82:163 s. 53 f.

Hur avståndet i punkten 2 skall beräknas finns redovisat i a. prop. s. 56.

Vissa undantag från lagens tillämpning

7 §

(1 § andra stycket, artikel 1 (b) Pariskonventionen)

Paragrafen reglerar möjligheten att helt undanta vissa mindre risk- fyllda kärntekniska anläggningar, kärnämnen eller radioaktiva pro- dukter från lagens tillämpningsområde. En sådan möjlighet följer redan av Pariskonventionen i dess ursprungliga lydelse och den nuvarande författningsregleringen. De kriterier som kan tjäna som en utgångspunkt för regeringens bedömning av att den risk som är förbunden med anläggningen, bränslet eller produkten är liten måste nära följa de tolkningar som OECD:s atomenergiorgan (Steering Committee) gjort eller i framtiden kommer att göra beträffande

344

SOU 2006:43

Författningskommentar

tillåtna inskränkningar i konventionens tillämpningsområde. En sådan omständighet kan vara att verksamheten är av ringa omfattning. De tolkningar som gjorts redovisas i OECD/NEA:s publikation “Paris Convention Decisions, Recommendations and Interpretations” (se punkterna 5–6) och har tagits in i 1 § förordningen (1981:327) med förordnanden enligt atomansvarighetslagen (1968:45) och i en till förordningen knuten bilaga. Ett undantag gäller vissa närmare angivna mindre kvantiteter kärnämne (med undantag av naturligt uran och utarmat uran) eller kärnavfall som skall undantas från konventionens tillämpningsområde när de sänds från en anläggningsinnehavare till annan mottagare och inte befinner sig i en kärnteknisk anläggning samt vissa säkerhetsföreskrifter har iakttagits. Ett annat undantag gäller mindre kvantiteter kärnämne som befinner sig i en anläggning avsedd endast för vissa maximimängder av klyvbart material.

En stat som vill undanta en kärnteknisk anläggning från lagens tillämpningsområde på den grunden att den risk som är förenad med anläggningen, med beaktande av t.ex. slaget av anläggning eller mängden kärnämne, är liten kan inte göra detta på egen hand. En sådan prövning måste ske under medverkan av OECD:s atomenergi- organ. För svenskt vidkommande kan bestämmelsen möjligen aktua- liseras i förhållande till Ågestareaktorn i södra Stockholm.

Grundläggande regler om ansvar och skyldigheter för innehavare av en kärnteknisk anläggning

Vem som kan bli ersättningsskyldig

8 §

(5 §, 14 § första punkten, artikel 3 Pariskonventionen)

I paragrafen finns den centrala bestämmelsen om anläggningsinne- havarnas ersättningsansvar. Paragrafen har endast ändrats redaktionellt för att tydliggöra lagens centrala bestämmelser och det materiella innehållet i bestämmelsen är inte nytt.

Paragrafen bygger på grundprincipen att den som innehar en kärnteknisk anläggning är ansvarig för alla skador som uppkommer till följd av driften av denna. Paragrafen tar sikte på skadeståndsan- svaret allmänt och öppnar för att annan än anläggningsinnehavaren undantagsvis kan ansvara, t.ex. vid vissa typer av transporter och vid

345

Författningskommentar

SOU 2006:43

tillfällig uppläggning av kärnämne (med undantag av naturligt uran och utarmat uran) eller kärnavfall (se 14 §). Av paragrafen följer vidare, som huvudregel, att ansvaret är kanaliserat till anläggningens innehavare, vilket innebär att anläggningsinnehavaren skall bära alla kostnader i samband med en radiologisk olycka och att skadestånds- ansvaret enligt andra än lagens regler inte aktualiseras. Detta betyder att exempelvis huvud- och underleverantörer till kärntekniska anlägg- ningar inte kan bli ersättningsskyldiga för att de har vållat en radio- logisk olycka genom fel eller försummelse vid tillverkningen av olika komponenter i anläggningen. I de fall anläggningsinnehavaren inte svarar följer av kanalisationsprincipen, om inte någon sådan omstän- dighet som avses i 19 och 22 §§ är för handen, att ingen kan hållas skadeståndsansvarig för den radiologiska skadan. Hade kanalisations- principen inte varit tillämplig kunde det annars ha varit tänkbart att t.ex. regler om produktansvar skulle ha aktualiserats om en olycka orsakats av en i något avseende bristfällig konstruktion. Reglerna om ansvarsbefrielse gäller emellertid inte gentemot den som på kontraktsrättslig grund kan göras ansvarig för en radiologisk skada.

Paragrafen är tillämplig också i de fall den ansvariga anläggnings- innehavarens anläggning ligger i annan konventionsstat och i de fall utländsk lagstiftning aktualiseras. Risken är annars att talan skulle kunna föras i Sverige mot exempelvis en svensk leverantör under åberopande av allmänna skadeståndsregler.

De situationer då avsteg från kanalisationsprincipen kan göras direkt med stöd av lagen framgår av 19 och 22 §§. En sådan situa- tion är att en avtalspart i ett skriftligt avtal med anläggningsinne- havaren åtagit sig att ersätta en skada (22 §). Med stöd av regle- ringen kan också undantag göras från kanalisationsprincipen på så sätt att anläggningsinnehavaren har rätt att kräva tillbaka den ersättning som betalats för en radiologisk skada av någon som uppsåtligen har orsakat en radiologisk olycka (22 §). Paragrafen har också betydelse för de skador som undantas från anläggningsinnehavarens och statens ersättningsansvar (19 §).

9 §

(14 § 3–4 styckena och 14 a §, artikel 6 (b) (c) Pariskonventionen)

Paragrafen, som i materiellt hänseende motsvarar den nuvarande lagen, reglerar de undantag från kanalisationsprincipen som kan före- komma och som innebär att annan än anläggningens innehavare kan

346

SOU 2006:43

Författningskommentar

göras ansvarig för en radiologisk skada. Sådana undantag kan följa av Sveriges konventionsåtaganden.

Behovet av ett undantag från kanalisationsprincipen för konven- tioner som reglerar transport och som tillkommit innan Paris- konventionen avslutades (dvs. den 29 juli 1960) kvarstår. Skälet till detta är att kanalisationsprincipen, som alltså knyter ansvaret till anläggningens innehavare, annars riskerar att hamna i konflikt med de konventioner på transporträttens område som föreskriver ett ska- deståndsansvar för transportören. Det måste därför finnas en möjlig- het att göra undantag i lagens kanalisationsprincip för det ansvar som transportören kan ha med stöd av sådana äldre konventioner som inte gör något undantag från transportörens ansvar för radiologisk skada (atomskada). En sådan konvention är 1929 års konvention rörande fastställande av vissa gemensamma bestämmelser i fråga om inter- nationell luftbefordran (Warszawakonventionen). Denna konvention gäller i förhållande till s.k. tredje land fortfarande parallellt med 1999 års konvention om vissa enhetliga regler för internationella lufttransporter (den s.k. Montrealkonventionen). Den senare gäller för alla EG-lufttrafikföretag. På vägtransportområdet gäller vidare fortfarande 1956 års konvention om fraktavtalet vid internationell godsbefordran på väg (CMR), även om den ändrades 1978. I denna konvention görs inte något undantag från transportörens ansvar för radiologisk skada (atomskada).

Av den aktuella paragrafen följer också, för de stater som är bundna till 1971 års konvention om skadeståndsansvar vid sjötrans- port av atomsubstans, att en internationell konvention, eller nationell lagstiftning rörande sjötransport, inte får åberopas som grund för ansvarighet för radiologisk skada, om ansvar för skadan föreskrivs i Paris- eller Wienkonventionen eller enligt nationell lagstiftning som är lika förmånlig för de skadelidande som någon av dessa kon- ventioner. För att undvika dubbel ansvarighet för radiologisk skada som uppkommit i samband med användning av fartyg i dessa fall föreskrivs att kanalisationsprincipen skall gälla. Om kanalisations- principen inte skulle upprätthållas i dessa fall skulle t.ex. ett varv kunna bli ansvarigt och tvingas betala skadestånd om en radiologisk skada orsakats av en bristfällig reparation av ett fartyg eller en leverantör kunna åläggas skadeståndsansvar för en behållare avsedd att transportera kärnämnen eller kärnavfall om behållaren går sön- der och orsakar en radiologisk skada. (Se vidare prop. 1974:38 s. 33.)

I förhållandet mellan Sverige och en stat som inte tillträtt 1971 års konvention gäller däremot att undantag från kanalisationsprincipen

347

Författningskommentar

SOU 2006:43

kan aktualiseras om detta följer av någon reglering på sjörättens om- råde. Vidare berör 1971 års konvention inte frågan om kanalisering av ansvaret för en radiologisk skada som uppkommer vid flyg-, järnvägs-, eller landsvägstransport. Dubbel ansvarighet kan alltså i princip förekomma.

Som framgått ovan är detta fallet på vägtransportområdet. När det gäller lufttransport kan konstateras att 1999 års konvention om vissa enhetliga regler för internationella lufttransporter (Montrealkonven- tionen) är tillämplig, utöver Pariskonventionen, om en radiologisk skada (atomskada) inträffar ombord på ett luftfartyg. I Montreal- konventionen har inte förts in något undantag för ansvarighet för radiologisk skada (atomskada). Som utförligt redovisas i det lagstift- ningsärende som låg till grund för införlivandet av Montrealkonven- tionen med svensk rätt (prop. 2002/03:18 s.65 ff.) har konstaterats att det lagstiftningstekniskt inte krävs att atomansvarighetslagen eller luftfartslagen innehåller något undantag för respektive lag eftersom konventionerna får anses vara förenliga med varandra. Följden av detta är att om en skada som omfattas av denna lag inträffar under en lufttransport skall den skadelidande ha rätt att vända sig till en- dera av anläggningsinnehavaren och transportören med sitt krav på ersättning. Som framgår av 45 § nedan har transportören i en sådan situation regressrätt gentemot anläggningsinnehavaren.

I sjölagen (1994:1009) har däremot tagits in en bestämmelse i 11 kap. 1 § som anger att det finns särskilda bestämmelser om atom- skada (radiologisk skada) i atomansvarighetslagen.

Det kan vidare konstateras att paragrafen inte aktualiseras i för- hållande till 1996 års internationella konvention om ansvarighet och ersättning för skada i samband med sjötransport av farliga och skad- liga ämnen (HNS-konventionen).

De nu nämnda fallen är undantagssituationer som knappast kom- mer att aktualiseras. Ett försök har därför gjorts att förenkla lagstift- ningen i förhållande till den äldre motsvarigheten i 14 a § atoman- svarighetslagen. Till skillnad från den nuvarande regleringen redovisas därför i stället i författningskommentaren i vilka situationer ett undantag från kanalisationsregeln kan aktualiseras.

348

SOU 2006:43

Författningskommentar

Strikt och obegränsat ansvar

10 §

(11 och 17 §§, art 3, 7 och 10 (b) Pariskonventionen)

I första stycket behandlas den grundläggande bestämmelsen att an- läggningsinnehavaren har ett objektivt, strikt, ersättningsansvar som gäller oberoende av om anläggningsinnehavaren själv eller någon som anläggningsinnehavaren ansvarar för är vållande till skadan. Bestäm- melsen har i förhållande till den nuvarande lagen fått en mer central placering och ändrats redaktionellt.

I andra stycket införs en ny bestämmelse som uttryckligen anger att en svensk anläggningsinnehavare har ett obegränsat skadestånds- ansvar. Genom bestämmelsen utnyttjas den uttryckliga möjlighet som följer av artikel 7 i den reviderade Pariskonventionen att införa ett obegränsat skadeståndsansvar för anläggningsinnehavare. De närmare överväganden som ligger bakom paragrafen redovisas i avsnitt 7. Att införa en uttrycklig reglering om att anläggningsinnehavaren är obe- gränsat ersättningsansvarig kan i och för sig anses överflödigt (jfr Svea hovrätts yttrande över departementspromemorian (Ds 1997:55) Änd- ringar i atomansvarighetslagen, Justitiedepartementet Dnr Ju97/2996). Någon som är skadeståndsskyldig är givetvis obegränsat ansvarig för en skada om inget annat sägs. Bestämmelsen har emellertid lyfts fram i klargörande syfte så att den mycket centrala och omdiskuterade be- stämmelsen om anläggningsinnehavarens obegränsade ansvar framgår direkt av lag.

Innehavare av en kärnteknisk anläggning utanför Sverige

11 §

(17 § första stycket 3 mom.)

Paragrafen, som reglerar ansvarsnivån om svensk rätt tillämpas på annan än en svensk anläggningsinnehavare, har överförts från den nuvarande lagen utan någon ändring i sak. Bestämmelsen har emeller- tid med hänsyn till att ett obegränsat ansvar införts för svenska an- läggningsinnehavare fått en mer central placering. Även med stöd av den nuvarande lagen gäller att svensk rätt skall tillämpas i de fall

349

Författningskommentar

SOU 2006:43

svensk domstol är behörig. Lagen bygger på att den behöriga dom- stolsstatens lag är tillämplig och att nationella lagvalsregler utesluts (jfr artikel 14 (b) i Pariskonventionen). Ansvarsnivån bestäms emel- lertid enligt lagen i anläggningsstaten (jfr artikel 7 (d) i Pariskonven- tionen). Svensk lag kan bli tillämplig när en anläggningsinnehavare i en annan konventionsstat är ansvarig, t.ex. i anledning av en olycka som inträffar i Sverige under transport till eller från en anläggning i en annan konventionsstat. Storleken på ansvarsbeloppet avgörs emellertid i ett sådant fall med stöd av lagstiftningen i det land där den ansvariga anläggningsinnehavarens anläggning är belägen (jfr prop. 1968:25 s. 126).

Begränsning av ersättningsansvaret

12 §

(3 § 2 stycket (delvis), art 7 (g) Pariskonventionen)

I paragrafen regleras den s.k. reciprocitetsprincipen.

Även om en anläggningsinnehavare i Sverige åläggs ett obegränsat ansvar kan regeringen förordna att anläggningsinnehavarens ansvar skall begränsas till det ansvarsbelopp som gäller i en annan stat som drabbas av en skada på vilken lagen är tillämplig men som har ett mycket lägre ansvarsbelopp såvitt avser skador som uppkommer i den staten. Bestämmelsen kan aktualiseras framför allt i förhållande till näraliggande stater som nationellt föreskriver mycket lägre an- svarsbelopp. Som utredningen har redovisat i avsnitten 7.7–7.8 in- rymmer frågan om reciprocitet överväganden av såväl moralisk som politisk karaktär. Sådana överväganden kan inte göras efter på förhand fastställda kriterier, utan måste hanteras av regeringen på grundval av en bedömning av omständigheterna i det enskilda fallet.

Genom att reciprocitetsbestämmelsen i första stycket utformas så att den kan omfatta alla stater, och därmed såväl konventionsstater som stater anslutna till Wienkonventionen och det gemensamma protokollet, står bestämmelsen inte i konflikt med det krav på lika- behandling som följer av artikel IV (2) i det gemensamma proto- kollet.

När det gäller reciprocitetsbestämmelsens förhållande till de nor- diska länderna måste också 1974 års nordiska miljöskyddskonven- tion, som gäller som svensk lag, beaktas. Enligt artikel 3 i 1974 års

350

SOU 2006:43

Författningskommentar

nordiska miljöskyddskonvention har den som lider skada till följd av miljöfarlig verksamhet i ett annat nordiskt land rätt att föra talan om ersättning i det land där verksamheten bedrivs. Frågan om rätt till ersättning får enligt samma artikel inte bedömas efter regler som är mindre förmånliga för den skadelidande än verksamhetslandets ersättningsregler. Enligt artikel 1 i konventionen avses med miljö- skadlig verksamhet bl.a. utsläpp av joniserande strålning från atom- anläggningar. Om en innehavare av en kärnteknisk anläggning i Sverige åläggs ett skadeståndsansvar som inte är begränsat måste således ansvaret enligt miljöskyddskonventionen också täcka skador i Danmark, Finland och Norge på samma villkor som gäller vid ska- dor i Sverige (prop. 1974:59 s. 9 ff.). Det kan emellertid konstateras att kravet på reciprocitet aldrig kan aktualiseras i förhållande till Finland eftersom även Finland inför ett obegränsat ansvar. När det gäller Danmark och Norge kan vidare konstateras att dessa stater enbart har forskningsanläggningar på sina territorier.

Bestämmelsen kan vidare konstateras falla utanför ramen för fördragets tillämpningsområde och därmed EU-samarbetet. Rom- fördraget och dess diskrimineringsregler hindrar inte att en anlägg- ningsinnehavare i Sverige åläggs ett obegränsat ansvar för skador som inträffar i Sverige, men att denne i övrigt har ett begränsat an- svar beträffande skador i andra stater.

I andra stycket undantas stater som inte har någon kärnteknisk anläggning på sitt territorium från möjligheten enligt första stycket att förordna om reciprocitet.

Ansvarsförsäkring eller annan ekonomisk säkerhet

13 §

(17 och 22 §§, art 7 och 10 Pariskonventionen)

I paragrafen, som bygger på utredningens bedömningar och förslag i avsnitten 7.9–7.10 och 9.3.1, regleras anläggningsinnehavarens obli- gatoriska skyldighet att ha ansvarsförsäkring eller annan ekonomisk säkerhet för det obegränsade ersättningsansvaret.

Bestämmelsen tar sin utgångspunkt i den väsentligt förändrade regleringen i fråga om ansvars- och försäkringsnivåer som följer av artiklarna 7 och 10 i den reviderade Pariskonventionen. När det

351

Författningskommentar

SOU 2006:43

gäller den närmare innebörden av ändringarna hänvisas till avsnit- ten 7 och 9.

I första stycket regleras skyldigheten att ha försäkring eller på annat sätt ekonomiskt säkerställa ansvaret enligt denna lag upp till ett belopp som vid varje tidpunkt motsvarar minst 1 200 miljoner euro. För- säkring skall alltså tecknas, precis som tidigare, för anläggningen för en viss tidsperiod, vanligen ett år. Om en skada inträffar måste ny försäkring tecknas upp till nivån 1 200 miljoner euro.

I den mån det saknas möjligheter för anläggningsinnehavaren att finna en godtagbar finansieringslösning på den privata marknaden finns alternativ där staten mot avgift säkerställer ansvaret. De finan- sieringslösningar som involverar statliga medel behandlas i avsnitt 9.

Av andra stycket följer att regeringen kan besluta om lägre för- säkringsnivåer eller nivåer på annan ekonomisk säkerhet om en kärnteknisk anläggning bedöms vara mindre riskfylld med hänsyn till slaget av anläggning och den sannolika omfattningen av en radio- logisk olycka. Uttrycket “omfattningen av en radiologisk olycka” hänför sig till skadeföljderna. Nivån får emellertid aldrig understiga 80 miljoner euro. I förhållande till vad som gäller enligt den nuvaran- de lagen (17 § första stycket andra punkten) skiljer sig bestämmel- serna åt på det sättet att anläggningens högre eller lägre risk tidigare helt kopplats samman med frågan om det vid anläggningen hanteras obestrålat uran, medan den föreslagna bestämmelsen bygger på en mer generell riskbedömning. Av artikel 7 i den reviderade Pariskon- ventionen följer att försäkringsnivån inte får underskrida 70 miljoner euro. För transporter gäller emellertid en högre gräns, 80 miljoner euro. Eftersom det har ansetts lämpligt att tillämpa en enhetlig nivå, och premiernas storlek knappast alls påverkas, gäller med stöd av paragrafen att den lägsta godtagbara nivån uppgår till ett belopp mot- svarande 80 miljoner euro. Utredningen har behandlat ändringarna och den nya bestämmelsen i avsnitten 7.11–7.12.

Transporter

14 §

(ny)

I paragrafen erinras om att särskilda ansvarsregler kan aktualiseras om en radiologisk olycka inträffar under transport eller uppläggning

352

SOU 2006:43

Författningskommentar

av kärnämne eller kärnavfall under transport. Från definitionen av kärnämne undantas i enlighet med Pariskonventionen naturligt uran och utarmat uran. Se vidare 27–38 §§ nedan.

Statens ersättningsansvar

15 §

(28 och 32 §§, art 10 (c) Pariskonventionen)

I första stycket regleras den situationen att en skadelidande – trots att anläggningsinnehavaren har en skyldighet att ha ansvarsförsäk- ring eller annan ekonomisk säkerhet – inte kan få ersättning för en skada som han eller hon är berättigad till. En sådan situation skulle kunna uppkomma t.ex. om försäkringsgivaren råkar i obestånd och försätts i konkurs. Statens ansvar att i andra hand ersätta de skade- lidande aktualiseras upp till 1 200 miljoner euro. Om skadorna efter en eventuell olycka skulle uppgå till högre belopp följer av anlägg- ningsinnehavarnas obegränsade ansvar att det – utöver den särskilda regleringen i 16 § som bygger på tilläggskonventionens gemensamma statsansvar – egentligen inte finns någon övre gräns att beakta i sam- manhanget. Även om kravet på finansiering av det obegränsade ansvaret upphör vid 1 200 miljoner euro svarar primärt anläggnings- innehavaren med sina tillgångar enligt de utgångspunkter som närmare utvecklats i avsnitt 9.3 (jfr 18 §).

I andra stycket regleras statens skyldighet att i andra hand svara för anläggningsinnehavarens ersättningsansvar om försäkringen – på de grunder som utredningen har utvecklat i avsnitt 7.12 – satts ned till 80 miljoner euro eller annat belopp, högre än 80 miljoner euro. Statens ansvar att i andra hand ersätta de skadelidande aktualiseras då redan efter den lägre ersättningsnivå som tillämpas och gäller upp till 1 200 miljoner euro. I sak innebär detta inte någon förändring i förhållande till vad som i dag gäller vid transportskador.

353

Författningskommentar

SOU 2006:43

Ersättning av statsmedel enligt tilläggskonventionen

16 §

(29 § och art 2–3 tilläggskonventionen)

I paragrafen regleras de närmare villkoren för när ersättning kan betalas av gemensamma statsmedel. För att svara mot den reviderade tilläggskonventionen har flera sakliga ändringar gjorts i förhållande till motsvarande bestämmelse i den nuvarande lagen.

I första stycket, som behandlas i avsnitten 1.3 och 9.3.1, regleras när ersättning kan aktualiseras som en följd av de folkrättsliga för- pliktelser som följer av tilläggskonventionen. Sådan kompletterande ersättning av statsmedel betalades tidigare som ett “tredje ersättnings- steg”, vilket följde på anläggningsinnehavarens och anläggningsstatens ersättningsansvar med stöd av Pariskonventionen, i intervallet mellan 175 miljoner särskilda dragningsrätter och 300 miljoner särskilda dragningsrätter. Detta ersättningssystem har i grunden bibehållits, men de olika ersättningsnivåerna har höjts påtagligt. För svenskt vid- kommande följer vidare av det obegränsade ansvaret (jfr 10 § andra stycket) att de första och andra ersättningsstegen båda omfattas av anläggningsinnehavarens ersättningsansvar.

En tillämpning av denna paragraf, som alltså motsvarar det tredje ersättningssteget, aktualiseras om skadorna skulle bli så omfattande att de skadelidandes krav på ersättning överstiger 1 200 miljoner euro. I den situationen skall ytterligare ersättning med maximalt 300 miljo- ner euro, dvs. maximalt upp till 1 500 miljoner euro, betalas gemen- samt av samtliga stater anslutna till tilläggskonventionen. Ersätt- ningen skall betalas utan att diskriminera någon av de skadelidande i konventionsstaterna. Genom bestämmelsens placering i lagen, och den allmänna utgångspunkten i första stycket, står klart att det gemensamma statsansvaret också kan träda in i samband med trans- portolyckor.

För det fall ersättning skall betalas med stöd av denna bestäm- melse har de skadelidande rätt att få ut hela den ersättning de är be- rättigade till, och som omfattas av det gemensamma statsansvaret, av den svenska staten. De skadelidande behöver alltså inte framställa separata krav på ersättning i varje stat. Den ersättning som den svenska staten betalat ut till följd av bestämmelsen får den sedan kräva åter från de övriga stater som omfattas av tilläggskonventionens gemensamma statsansvar i enlighet med vad respektive stat har att

354

SOU 2006:43

Författningskommentar

bidra med. För det fall det skulle tvistas om ersättningen skall hela ersättningen betalas ut till de skadelidande av den domstol som är behörig att pröva de ersättningskrav som följer av en eventuell radio- logisk olycka. I de flesta fall är domstolen i den stat där olyckan inträffade behörig. Men vid transporter kan den situationen uppstå att olycksstaten är en annan än anläggningsstaten. I den situationen betalas ersättningen av gemensamma statsmedel ut av den stat där olyckan inträffade, eftersom denna är behörig. Denna stat får sedan kräva tillbaka ersättningsmedel från anläggningsstaten. Motsvarande situation uppkommer om flera anläggningsinnehavare, från olika sta- ter, är ansvariga för en radiologisk olycka som skett i en annan stat. Sedan den behöriga staten betalat ut ersättningen får medlen åter- krävas.

Utgångspunkten för tillämpningen av tilläggskonventionen är att skadelidande i de stater som omfattas av konventionsregleringen skall ges ett extra skydd i händelse av en radiologisk olycka på konven- tionsstaternas territorier. Till skillnad från vad som gäller med stöd av den reviderade Pariskonventionen betalas inte ersättning av gemen- samma statsmedel till skadelidande i icke-konventionsstater. Detta överensstämmer med vad som har gällt tidigare. Tillämpningsområdet för den aktuella bestämmelsen, som följer av första och andra styckena, är alltså snävare än vad som gäller för ersättningsregleringen i övrigt och vilken grundar sig på Pariskonventionen. Om en stat skulle ut- nyttja den möjlighet som Pariskonventionen ger de enskilda staterna att ytterligare sträcka ut tillämpningsområdet för den konventionen och en olycka inträffar inom ett sådant område är tilläggskonven- tionen inte tillämplig och det gemensamma statsansvaret kan inte aktualiseras utan särskilt medgivande.

I likhet med vad som gäller med stöd av den nuvarande lagen an- ges inledningsvis, i första stycket första–tredje punkten, tre grund- läggande kriterier för bestämmelsens tillämplighet. I denna del har vissa redaktionella ändringar gjorts. Vidare har kravet på att anlägg- ningen skall finnas upptagen på en särskild lista (hos den belgiske depositarien) slopats, eftersom detta krav inte längre gäller enligt den reviderade tilläggskonventionen.

I andra stycket upptas de alternativa kriterier som måste vara uppfyllda för att ersättning skall betalas av gemensamma statsmedel i enlighet med vad som anges i första stycket. Genom den revidera- de tilläggskonventionen har tillämpningsområdet i denna del utvid- gats och anpassats till utvecklingen inom internationell rätt (andra punkten). Den nya bestämmelsen har utvidgats till att omfatta en

355

Författningskommentar

SOU 2006:43

konstgjord ö, anläggning eller konstruktion som omfattas av en konventionsstats jurisdiktion. Genom bestämmelsen utökas också tillämpningsområdet till att avse skador som uppkommer i en konven- tionsstats ekonomiska zon eller på en konventionsstats kontinental- sockel i samband med utvinning eller utforskning (tredje punkten).

Även om samtliga konventionsstater svarar gemensamt för att betala ersättningen kan den skadelidande vända sig till staten i det land där anläggningsinnehavarens anläggning är belägen och begära att få ut hela beloppet. Denna stat får sedan regressvis kräva tillbaka ersättning från varje annan stat som är ansluten till tilläggskonven- tionen och därmed skyldig att bidra till det gemensamma statsan- svaret.

Genom den reviderade tilläggskonventionen ändras också den formel som ligger till grund för den ersättning som de enskilda sta- terna skall bidra med. Eftersom fördelningsgrunderna endast rör staternas inbördes åtaganden finns det inte skäl att ta in någon sär- skild reglering i författning. Inte heller den nuvarande lagen upptar någon sådan reglering. Skulle emellertid ersättning av gemensamma statsmedel behöva tas i anspråk följer av artikel 12 i den reviderade tilläggskonventionen att staterna nu förpliktas att i större utsträck- ning än tidigare bidra i förhållande till statens kraftproduktion, baserad på kärnteknik, och uttryckt i sammanlagd termisk effekt. En mindre andel än tidigare är relaterad till statens bruttonational- produkt. Förhållandet var tidigare 50 procent vardera. De nya för- delningsgrunderna innebär att 35 procent av konventionsstaternas betalningsandel bestäms på grundval av bruttonationalprodukten och 65 procent på grundval av reaktorernas termiska effekt (artikel 12 i den reviderade tilläggskonventionen). Fördelningsnyckeln avser att återspegla ett risktänkande enligt vilket en stat med en omfattande kärnkraftsproduktion bör bära ett större ekonomiskt ansvar än en stat med en begränsad sådan produktion.

Tredje stycket förklarar vad som inryms i begreppet medborgare i första stycket och har inte ändrats i materiellt hänseende i förhållan- de till den nuvarande lagen. Bestämmelsen kommenteras utförligt i prop. 1968:25 s. 154 f.

356

SOU 2006:43

Författningskommentar

Preskription av rätt till ersättning

17 §

(21 §, art 8 PC och art 6 tilläggskonventionen)

I paragrafen, som har behandlats i avsnitt 6.6, regleras preskription av anspråk på ersättning för en radiologisk skada. Bestämmelsen hänför sig både till ersättning som betalas av anläggningsinnehavarens egna medel och sådan ersättning som betalas av statsmedel. Även ersätt- ning av gemensamma statsmedel med stöd av tilläggskonventionen omfattas av bestämmelsen.

Första stycket reglerar s.k. korttidspreskription. En bestämmelse om s.k. korttidspreskription som uppgår till tre år finns också i den nuvarande lagen. För att avbryta treårspreskriptionen räcker det med ett krav utom rätta riktat mot någon av de subjekt som anges i be- stämmelsen. I nu redovisade avseenden sker ingen ändring av pre- skriptionsbestämmelsens materiella innehåll.

I första stycket har vidare tagits in en bestämmelse som följer av att preskriptionstiden för personskada sträckts ut från 10 år till 30 år genom ändringsprotokollen till Paris- och tilläggskonventionen. Preskriptionstiden på 10 år kvarstår oförändrad i förhållande till andra typer av skador. Den 10-åriga respektive 30-åriga preskrip- tionstiden är absolut. En skadelidande som inte väckt talan inom den angivna tiden förlorar sin rätt till ersättning av anläggningsinneha- varen.

I den nuvarande lagen finns i 21 § en särskild preskriptionsregel för kärnämne eller kärnavfall som olovligen tillgripits, förlorats eller övergivits. Motsvarande bestämmelse i Pariskonventionen, artikel 8, har slopats i den reviderade konventionen eftersom det har ansetts onödigt att särskilt reglera en så ytterst sällsynt händelse. Därmed saknas det också anledning att reglera frågan särskilt i den nya lagen.

Andra stycket har en direkt motsvarighet i den nuvarande lagen och syftar till att en skadelidande inte skall riskera att förlora sin rätt att framställa krav på ersättning om det t.ex. råder tvist om behörig domstol eftersom olyckan inträffat utanför konventions- staternas områden och talan skulle kunna väckas vid domstolar i skilda stater. En sådan tvist skall enligt Pariskonventionen lösas av en särskild konfliktdomstol. Eftersom denna process kan ta tid riske- rar den skadelidande att det förflyter så lång tid från det olyckan

357

Författningskommentar

SOU 2006:43

inträffade att anspråket preskriberas (jfr artikel 8 (e) i Pariskonven- tionen). Regeringen kan då träda in och förordna att de skadeli- dande skall vara bevarade vid sin rätt att få ersättning till dess att kompetenskonflikten har blivit löst.

I tredje stycket regleras s.k. sena personskador som visar sig först efter tio år, men inom 30 år från dagen för den radiologiska olyckan. För sådana sena skador, vilka främst kan tänkas aktualiseras när det gäller cancer, saknas för närvarande möjligheter att finna försäkring eller annan säkerhet på den privata marknaden. I stället har staten ett ansvar i detta intervall. En bestämmelse med motsvarande mate- riella innehåll finns också i den nuvarande lagen.

Ersättning av statsmedel efter särskilt riksdagsbeslut

18 §

(33 §)

Paragrafen, som utredningen närmare behandlat i avsnitt 9.3.2 och 9.5, innehåller bestämmelser om att staten, vid behov, trots anlägg- ningsinnehavarnas obegränsade ansvar kan besluta om att ställa ytter- ligare medel till förfogande. Ett exempel på när bestämmelsen skulle kunna aktualiseras är om staten, till skydd för de skadelidande och för att garantera en viss elproduktion, väljer att träda in och betala viss ersättning för att undvika att den ansvariga anläggningsinne- havaren råkar i obestånd och försätts i konkurs.

Bestämmelsen garanterar inte någon särskild ersättningsnivå. Den kan inte under några förhållanden aktualiseras innan nivån på ansvars- beloppen överskridit 1 500 miljoner euro och tillämpas alltså först vid extraordinära händelser av katastrofkaraktär. Skulle det i en sådan situation föreligga ett behov av att tillskjuta extra statsmedel för att ersätta de skadelidande torde ett riksdagsbeslut kunna fattas tämligen snabbt. Statsmakterna kan givetvis besluta om de närmare förutsätt- ningarna för att ytterligare statsmedel skall ställas till förfogande, t.ex. om det skall krävas att anläggningsinnehavarens samtliga till- gångar tagits i anspråk genom generalexekution. Detta får vägas mot samhällets behov av fortsatt produktion i anläggningen och en avväg- ning i övrigt av för- och nackdelar som kan vara förenade med en fortsatt drift.

358

SOU 2006:43

Författningskommentar

Till skillnad mot vad som tidigare gällt har emellertid staten ingen civilrättslig skyldighet att betala ersättning intill ett visst belopp utöver tilläggskonventionens maximibelopp (jfr 31 a § atomansva- righetslagen). Att den nuvarande regleringen som föreskriver ett sådant ansvar har utgått innebär emellertid ingen ekonomisk försäm- ring för de skadelidande, eftersom redan referensbeloppet i Paris- konventionen på 700 miljoner euro överstiger de 6 miljarder kr som staten för närvarande svarar för (700 x 9,80 = närmare 7 miljarder kr).

Ytterligare ansvarsreglering

Skador som inte omfattas av ersättningsansvaret

19 §

(11 § andra stycket, 12 § och art 3 PC)

I paragrafen redovisas de skador som inte omfattas av anläggnings- innehavarens och statens ersättningsansvar. Inte heller ersättning av gemensamma statsmedel enligt tilläggskonventionen kan alltså betalas i de situationer bestämmelsen avser.

Följden av denna reglering, och som en konsekvens av kanalisa- tionsprincipen, blir att ingen kan hållas ansvarig om inte skadan or- sakats uppsåtligen av en fysisk person (se 22 §). I den nuvarande lagen finns en i grunden motsvarande reglering som dock ändrats något också i materiellt hänseende i enlighet med vad som sägs nedan.

Första och andra punkterna reglerar ett på Pariskonventionen grundat undantag från anläggningsinnehavarens ansvar för skador på själva anläggningen och för s.k. on-site property, dvs. skador på egendom inom anläggningens område. Tidigare undantogs också skador på transportmedel. Genom 1982 års ändringsprotokoll togs undantaget bort.

Den närmare avgränsningen av “område” (“site”) får som konsta- terats i tidigare förarbeten (prop. 1981/82:163 s. 58) ske genom rättstillämpningen och med ledning bl.a. av de geografiska avgräns- ningar som kan finnas i de tillståndsbeslut som ligger till grund för anläggningens drift.

Tredje punkten upptar de särskilda ansvarsfrihetsgrunder som gäller för anläggningsinnehavaren. Bestämmelsen ändras så att naturkata- strofer inte längre kan utgöra en ansvarsfrihetsgrund. Ändringen,

359

Författningskommentar

SOU 2006:43

som har behandlats i avsnitt 6.5.2, svarar mot artikel 9 i den revide- rade Pariskonventionen och är en följd av att det numera förutsätts att anläggningar byggs så att de kan stå emot naturkatastrofer. Detta får också anses följa av de skärpta krav som ställs upp på anlägg- ningarnas konstruktion (jfr bl.a. Statens kärnkraftinspektions all- männa råd om konstruktion och utförande av kärnkraftsreaktorer (SKIFS 2004:2) och IAEA:s reviderade uppförandekod till skydd för människor, samhälle och miljö som Sverige förklarat sig villig att följa, se skrivelse med dnr M2004/933/Mk). I den föreslagna lagen återstår endast den ansvarsfrihetsgrunden att en radiologisk skada orsakats av en radiologisk olycka som är en direkt följd av krigs- handling under väpnad konflikt eller häremot svarande handling under inbördeskrig eller uppror.

Det är inte möjligt att närmare avgränsa bestämmelsen om undan- tag vid krigshandlingar och liknande handlingar i förhållande till terrorhandlingar. I stället får detta avgöras genom rättstillämpningen och med utgångspunkt i de internationella normer och definitioner av begreppen som tillämpas vid tidpunkten för prövningen.

Skador som inträffar samtidigt med en radiologisk skada

20 §

(16 §, art 3 (b) PC)

I paragrafen regleras skador som inte går att särskilja. En bestäm- melse med samma sakliga innehåll finns också i den nuvarande lagen.

Av första stycket följer att lagens ersättningsbestämmelser i vissa situationer kan bli tillämpliga även på sådana skador som inte om- fattas av lagens definition av radiologiska skador. I någon mån kan bestämmelsen, som syftar till att undvika att den skadelidande ställs inför alltför stora bevissvårigheter, förväntas få betydelse i förhållan- de till personskador. Beträffande sådana skador påverkas emellertid bevisläget dessutom av att det måste föreligga ett orsakssamband mellan den radiologiska olyckan och skadan.

Av andra stycket följer att om strålningen är av sådant slag att den i sig, om den hade varit möjlig att särskilja, inte omfattas av denna lag men däremot av annan lagstiftning påverkas inte den lagens an- svarsreglering av att skadorna inte går att särskilja.

360

SOU 2006:43

Författningskommentar

Solidariskt ansvar

21 §

(18 §, art 5 (c) PC)

Paragrafen, som behandlar anläggningsinnehavarnas solidariska ansvar och den slutliga fördelningen när två eller flera anläggningsinne- havare är ansvariga för samma skada, har ändrats i förhållande till motsvarande reglering i den nuvarande lagen för att stå i överens- stämmelse med anläggningsinnehavarnas obegränsade ansvar. Änd- ringen innebär att begränsningen av det solidariska ansvaret till det ansvarsbelopp som gäller enligt den nuvarande lagen och Paris- konventionen slopas. Bestämmelsens närmare innebörd utvecklas i prop. 1968:25 s. 129 ff.

Regressrätt

22 §

(20 §, artikel 6 (e) PC och art 5 tilläggskonventionen)

Bestämmelsen, som reglerar anläggningsinnehavarens och statens regressrätt och undantag från kanalisationsprincipen, har ändrats redaktionellt i förhållande till den nuvarande lagen.

Med stöd av första punkten kan den ansvarige anläggningsinneha- varen eller staten göra regressrätt gällande mot den som själv har orsakat skadan uppsåtligen.

Enligt den andra punkten görs undantag från kanalisationsprin- cipen i de fall det finns ett skriftligt avtal om regress med det inne- hållet att annan än anläggningsinnehavaren har åtagit sig att ersätta skadan.

Tredje punkten hänför sig till den situationen att bestämmelsen om solidariskt ansvar i 21 § ger upphov till regressanspråk mellan anläggningsinnehavarna inbördes.

I bestämmelsen avses med uttrycket “staten” även när ansvaret följer av tilläggskonventionen. Av artikel 5 i tilläggskonventionen följer att staterna har samma rätt till återkrav som enligt Paris- konventionen (artikel 6 (f) i Pariskonventionen).

361

Författningskommentar

SOU 2006:43

Betalning av ersättning

23 §

(19 §, 31 § 3 stycket, art 11 PC)

Paragrafen utgår i första stycket från att det för att ersättning skall betalas med stöd av lagen ankommer på den skadelidande att i enlig- het med vad som allmänt gäller inom skadeståndsrätten styrka sina anspråk.

Andra stycket behandlar den situationen att den totala ersättning upp till 1 500 miljoner euro som finansieras av anläggningsinneha- varens försäkring, annan finansiell säkerhet och ersättning av gemen- samma statsmedel till följd av tilläggskonventionen inte räcker till för att ersätta samtliga skadelidande. Om en radiologisk olycka skulle få en sådan omfattning skall ersättningen till de skadelidande, och den ränta som löper på beloppet, sättas ned proportionellt.

24 §

(19 §, 31 § 2 stycket, art 11 PC)

I paragrafens första stycke ges regeringen eller den myndighet rege- ringen bestämmer en rätt att redan på förhand, innan en slutlig reg- lering kan ske, förordna om en procentuell nedsättning av de skade- lidandes ersättning om det redan då står klart att en olycka är så omfattande att det kan befaras att tillgängliga medel inte kommer att räcka och att det finns skäl att sätta ned ersättningen. I vilken utsträckning ersättningen skall sättas ned får bedömas efter en allmän uppskattning av skadorna. Motsvarande bestämmelser finns i den nuvarande lagen.

Betydelsen av bestämmelsen minskar kraftigt om anläggnings- innehavaren åläggs ett obegränsat ansvar. Även med ett obegränsat ersättningsansvar för anläggningsinnehavaren finns det emellertid som närmare utvecklats i avsnitt 9 en övre gräns för finansieringen av det obegränsade ansvaret. Bestämmelsen kan också aktualiseras om svensk domstol skall tillämpa en annan stats ansvarsnivåer, vilket kan bli aktuellt om olyckan ägt rum i Sverige men en utländsk an- läggningsinnehavare är ansvarig.

Av andra stycket följer att nedsättningen inte kan ges retroaktiv verkan.

362

SOU 2006:43

Författningskommentar

25 §

(13 §, 14 § 2 stycket, art 11 PC)

Paragrafen innehåller bestämmelser om tillämpning av skadestånds- rättsliga regler och innebär inga sakliga skillnader i förhållande till vad som gäller enligt den nuvarande lagen. Av artikel 11 i Paris- konventionen följer att frågor om skadeståndets art, form och om- fattning liksom frågor om en rättvis fördelning av tillgängliga medel avgörs med stöd av nationell rätt.

Främst torde 5 kap. skadeståndslagen kunna bli aktuell. Även all- männa skadeståndsrättsliga grundsatser, om t.ex. kausalitet, gör sig gällande även när det gäller ersättning i anledning av radiologiska skador. I 26 § nedan redovisas en avvikelse från den allmänna ska- deståndsrättsliga grundsatsen om jämkning.

26 §

(13 §, art 11 PC)

I likhet med vad som gäller enligt den nuvarande lagen får jämkning äga rum bara vid uppsåt eller grov vårdslöshet från den skadelidan- des sida.

Bestämmelsen torde innebära att mindre försummelser, av t.ex. en anställd i en kärnteknisk anläggning, inte medför att den skade- lidandes rätt till ersättning inskränks genom tillämpning av allmänna regler om jämkning på grund av medvållande (Ulf K. Nordenson, Svensk och internationell atomansvarighetslagstiftning, Svensk För- säkrings-Årsbok, 1968).

Särskilda regler om ansvarsövergången vid radiologiska olyckor som sker under transporter och uppläggning

27–31 §§

I 27–31 §§ finns bestämmelser som reglerar ansvaret vid transporter. Bestämmelserna har överförts sakligt sett oförändrade från den nu- varande lagen, men har delats upp och justerats språkligt.

363

Författningskommentar

SOU 2006:43

Transporter från en anläggning i Sverige eller annan konventionsstat

Enligt 27 § (6 § 1 stycket, 8 §, art 4 (a) (i) PC) är utgångspunkten att den avsändande anläggningsinnehavaren ansvarar för en radio- logisk skada till följd av en radiologisk olycka som inträffar under en transport från en kärnteknisk anläggning här i landet. Ett sådant s.k. avsändaransvar har ansetts vara motiverat eftersom det normalt sett endast är avsändaren som kan övervaka och kontrollera em- ballering och lastning. Avsändaransvaret gäller under hela transporten om inte annat särskilt anges i de efterföljande bestämmelserna eller följer av lagens tillämpningsområde i 2 §. Den anläggningsinne- havare som står som avsändare av transporten – och mot vilken en skadelidande riktar ett krav på ersättning – måste för att undgå ansvarighet för en skadeståndsgrundande handling visa att en annan anläggningsinnehavare är ansvarig till följd av ett skriftligt avtal eller som en konsekvens av att kärnämnena eller kärnavfallen övertagits av denne (se nedan).

Vid transporter mellan stater anslutna till Pariskonventionen råder avtalsfrihet eftersom ansvarsreglerna då är lika i de båda staterna.

Transporter till en anläggning i Sverige eller annan konventionsstat

28 § (6 § 2 stycket och 8 §, art 4 (a) (ii) (iii) och 4 (b) (i) och (ii) PC) föreskriver att den avsändande anläggningsinnehavarens ansvar upphör när ansvarigheten enligt skriftligt avtal mellan avsändare och mottagare går över på mottagaren. Om ett sådant avtal inte ingåtts går ansvarigheten över på mottagaren när denne övertar ämnena, dvs. närmast när mottagaren tar ämnena i besittning.

Transporter från Sverige eller annan konventionsstat till en icke- konventionsstat

29 § är ny och saknar motsvarighet i den nuvarande lagen. Eftersom lagens tillämpningsområde utvidgas och nu också kan avse radiolo- giska skador som uppkommer i en icke-konventionsstat har en be- stämmelse, som grundas på art 4 (a)(iv) i Pariskonventionen, tagits in i förevarande paragraf. Av denna reglering följer att den svenska anläggningsinnehavarens ansvar upphör först när kärnämnena (med undantag av naturligt uran och utarmat uran) eller kärnavfallet lossats

364

SOU 2006:43

Författningskommentar

från det transportmedel med vilket ämnena transporterades till en icke-konventionsstat.

Transporter från en icke-konventionsstat till Sverige eller annan konventionsstat

Enligt 30 § (7 § 1 och 2 styckena, art 4 (b)(iii) och (iv) PC) gäller som ett avsteg från principen med ett avsändaransvar vid trans- porter från avsändare i en icke-konventionsstat till en kärnteknisk anläggning i en konventionsstat att mottagaren, om denne skrift- ligen samtyckt till transporten, svarar för skada som uppkommer genom en radiologisk olycka under transporten redan från det att godset lastats ombord på transportmedlet.

Transporter mellan icke-konventionsstater

I 31 § (7 § 3 stycket, art 4 (a) (iv) PC) regleras den situationen att en radiologisk olycka inträffar i Sverige i samband med transporter mellan icke-konventionsstater eller vid tillfällig uppläggning. I denna situation är den som har tillstånd till transporten ersättningsskyldig.

För en mer utförlig genomgång av transportansvarsregleringen kan här hänvisas till prop. 1968:25 s. 93 ff.

Krav på ett direkt ekonomiskt intresse i transporten

32 §

(ny, art 4 c PC)

I paragrafen, som är ny och behandlas i avsnitt 6.4.2, begränsas an- läggningsinnehavarens möjligheter att överföra ansvaret för skador under transport till en annan anläggningsinnehavare.

Av bestämmelsen följer att det enbart är den som är ägare till eller av annan anledning har ett sådant “direkt” intresse i de trans- porterade kärnämnena (med undantag av naturligt uran och utarmat uran) eller kärnavfallen att vederbörande kommer att lida en ekono- misk förlust om egendomen skadas, dvs. har det s.k. försäkrings- bara intresset i godset som transporteras, som kan bära ansvaret under transporten. Även om ägaren är annan än den som skickar

365

Författningskommentar

SOU 2006:43

eller tar emot kärnämnena eller kärnavfallet kan han eller hon ha ett “direkt ekonomiskt intresse” i det transporterade godset. Denna situation kan uppkomma om kärnämnena eller kärnavfallen skickas mellan flera anläggningar för att behandlas på visst sätt. En sådan ägare får trots detta anses ha ett direkt ekonomiskt intresse i det transporterade godset.

Regeln syftar till att undvika att en anläggningsinnehavare för- söker kringgå de nationella reglerna i fråga om ansvarsnivåer genom att vända sig till en anläggningsinnehavare i ett land med lägre an- svarsnivåer och avtala att en anläggningsinnehavare i det landet skall överta ansvaret för transporten. Det skall alltså inte längre vara möjligt för en anläggningsinnehavare, som t.ex. avser transportera kärnämnen eller kärnavfall från Storbritannien till Sverige, att genom att anlita en anläggningsinnehavare från en annan stat med mycket låga ansvarsbelopp, t.ex. en grekisk anläggningsinnehavare, därigenom låta transporten omfattas av betydligt lägre ansvarsbelopp än de som gäller i Sverige och Storbritannien.

Ansvar för transportören efter särskilt beslut

33 §

(10 §, art 4 (e) PC)

Med stöd av denna bestämmelse, som överförts från den nuvarande lagen utan ändringar i sak, kan regeringen eller den myndighet rege- ringen bestämmer förordna att en transportör i stället för innehava- ren av en kärnteknisk anläggning skall ansvara för en eventuell radio- logisk olycka under transporten. I praktiken torde bestämmelsen aldrig aktualiseras och behovet av bestämmelsen torde vara närmast obefintligt. Pariskonventionens motsvarande reglering är frivillig och överlämnar åt anläggningsstaten att närmare reglera frågan genom lagstiftning (prop. 1968:25 s. 103).

Trots att det inte finns något egentligt behov av bestämmelsen kan den inte slopas eftersom bestämmelsen också kan bli tillämplig i förhållande till andra konventionsstater (se nedan).

366

SOU 2006:43

Författningskommentar

34 §

(10 § 2 stycket, art 4 (e) PC)

Paragrafen har överförts från den nuvarande lagen utan att ändras i sak.

Bestämmelsen anger att ett förordnande motsvarande det som regleras i 33 §, och som meddelats enligt annan konventionsstats lag för det ansvar som åvilar en anläggningsinnehavare i den staten, skall gälla även när svensk lag är tillämplig för att bedöma ersätt- ningsanspråket. Såsom också konstaterats beträffande 33 § kan det praktiska behovet av bestämmelsen anses ringa. Eftersom det inte helt kan uteslutas att bestämmelsen inte kan komma att aktualise- ras tas bestämmelsen in också i denna lag.

Transporter till eller från reaktordrivna transportmedel

35 §

(6 § 3 stycket, art. 4 (a) (iii) PC)

Bestämmelsen, som är tillämplig på transporter till och från varje reaktordrivet transportmedel, har överförts från den nuvarande lagen utan några sakliga ändringar.

Bestämmelsen torde i dag ha en mycket begränsad betydelse och kan upplevas som något obsolet. I praktiken kan bestämmelsen emel- lertid aktualiseras i förhållande till atomfartyg, t.ex. det amerikansk- registrerade fartyget Savannah. Bestämmelsen kan också omfatta sådana mobila flytande kärnreaktorer som klassas som fartyg.

Pariskonventionens reglering, som bestämmelsen bygger på, står i full överensstämmelse med 1962 års konvention om ansvarighet för redare av atomfartyg. Av 1962 års konvention följer att ansva- righet för innehavaren av fartygets reaktoranläggning inträder i och med att vederbörande övertar kärnämnena (med undantag av naturligt uran och utarmat uran) eller kärnavfallet (atomsubstansen). I 9 kap. 3 § sjölagen (1994:1009) finns vidare en bestämmelse som anger att det inte föreligger någon rätt till ansvarsbegränsning beträffande en fordran med anledning av en radiologisk skada orsakad av atom- fartyg.

367

Författningskommentar

SOU 2006:43

Ansvarsförsäkring för skada under transport

36 §

(delvis ny och 12 § 2 stycket, artikel 3 (a) ii, 7 (b) och 10 (c) PC)

Bestämmelsen saknar motsvarighet i den nuvarande lagen och har tillkommit eftersom det kan anses motiverat med lägre försäkrings- nivåer och lägre krav på annan finansiell säkerhet för vissa typer av mindre riskfyllda transporter.

Bakgrunden till bestämmelsen i första stycket är den möjlighet som artikel 7 (b) i den reviderade Pariskonventionen ger att sätta ned ansvars- eller försäkringsnivån för mindre riskfyllda transporter till lägst 80 miljoner euro. Utöver transporter av obestrålat uran kan bestämmelsen bl.a. aktualiseras vid sådana transporter av låg- eller medelaktivt kärnavfall som bedöms vara förenade med små risker. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.12.

Av andra stycket följer att för det fall de skador som har uppstått vid en olycka skulle komma att överstiga den lägre försäkringsnivå som kan fastställas med stöd av första stycket svarar staten i andra hand för anläggningsinnehavarens ansvar med stöd av denna lag. Ur de skadelidandes synpunkt innebär en sådan begränsning därför inte någon risk.

Av tredje stycket följer, i likhet med vad som gäller enligt den nu- varande lagen, att det är möjligt för anläggningsinnehavaren att teckna separat försäkring för ansvarighet under transport.

Om en radiologisk olycka inträffar under transport av kärnämne (med undantag av naturligt uran och utarmat uran) eller kärnavfall och orsakar skada på transportmedlet så omfattar anläggningsinne- havarens ansvar enligt denna lag också skador på transportmedlet. (Genom 1981 års ändringsprotokoll till Pariskonventionen har den tidigare fakultativa reglering i konventionen angående undantag för skador på transportmedlet i artikel 3 (a) (ii) 2 upphävts. Härigenom kom anläggningsinnehavarens ansvarighet vid transportolyckor att obligatoriskt omfatta skador på transportmedlet, se prop. 1981/82:163 s. 27).

368

SOU 2006:43

Författningskommentar

Ansvaret vid tillfällig uppläggning utanför eller i en kärnteknisk anläggning

37 §

(9 §, art 3 (a) och 5 (c) Pariskonventionen)

Paragrafen, som reglerar ansvaret för t.ex. en container som utan att vara under transport befinner sig utanför en kärnteknisk anläggning, har överförts utan sakliga ändringar till den nuvarande lagen.

Bestämmelsen kommenteras mer utförligt i prop. 1968:25 s. 101 f.

38 §

(5 § 2 punkten, art 5 (b) Pariskonventionen)

Paragrafen, som reglerar ansvaret vid tillfällig uppläggning, motsva- ras med vissa språkliga justeringar av regleringen i den nuvarande lagen.

Bestämmelsen kommenteras mer utförligt i prop. 1968:25 s. 92f.

Solidariskt ansvar

39 §

(18 §, 5 (d) PC)

Paragrafen, som endast ändrats redaktionellt i förhållande till den nuvarande lagen, innehåller en särskild begränsningsregel som kan aktualiseras i samband med transporter.

Om ett fartyg som transporterar flera partier kärnämne (med undantag av naturligt uran och utarmat uran) eller kärnavfall från olika anläggningar förliser eller kolliderar eller på annat sätt råkar ut för en olycka som ger upphov till radiologiska skador är anlägg- ningsinnehavarnas ersättningsansvar solidariskt, men den totala skyl- digheten att betala ersättning skall begränsas till det högsta ansvars- belopp som gäller för någon av anläggningsinnehavarna.

Med ett obegränsat ersättningsansvar för anläggningsinnehavarna aktualiseras bestämmelsen primärt i den situationen att en eller flera

369

Författningskommentar

SOU 2006:43

utländska anläggningsinnehavare kan hållas ansvariga och ersätt- ningsfrågan prövas i svensk domstol.

Transportcertifikat

40 §

(39 §, art 4 (c) Pariskonventionen)

Paragrafen, som innehåller föreskrifter om s.k. transportcertifikat, har endast ändrats redaktionellt i förhållande till den nuvarande lagen. Med stöd av 6 § förordningen (1981:327) med förordnanden enligt atomansvarighetslagen (1968:45) är det enligt nu gällande bestäm- melser Statens kärnkraftinspektion som avfattar och fastställer de formulär som ligger till grund för transportcertifikaten och som ut- färdar intyg. Några ändringar i dessa hänseenden är inte aktuella.

Bestämmelsen kommenteras mer utförligt i prop. 1968:25 s. 176 ff.

Allmänna bestämmelser som reglerar försäkring eller annan ekonomisk säkerhet

Villkor som gäller för försäkring

41 §

(22 §, art 10 (a) och 10 (d) PC)

I första stycket har tagits in en bestämmelse som grundar sig på Paris- konventionen och anger att försäkringen skall godkännas av rege- ringen eller den myndighet regeringen bestämmer. I godkännandet ligger bl.a. att pröva om försäkringen uppfyller kraven i denna lag. Av 3 § förordningen (1981:327) med förordnanden enligt atomansva- righetslagen (1968:25) följer att uppgiften kan delegeras till tidigare Försäkringsinspektionen, numera Finansinspektionen, som då har att pröva om de krav som ställs i denna lag uppfylls.

Av andra stycket följer att försäkringsgivarens ersättningsskyldig- het mot den skadelidande kvarstår två månader efter det att försäk- ringsavtalet har sagts upp eller av andra skäl upphört. Tiden räknas från den dag en skriftlig anmälan om försäkringsavtalets upphörande kommer in till Finansinspektionen.

370

SOU 2006:43

Författningskommentar

Krav mot försäkringsgivaren

42 §

(24–26 §§, art 6 (a) Pariskonventionen)

I första stycket regleras möjligheten att få ut ersättning direkt av försäkringsgivaren eller den som har ställt säkerhet av annat slag för anläggningsinnehavarens ersättningsansvar. Bestämmelsen avviker inte i materiellt hänseende från vad som gäller med stöd av den nuvarande lagen. Av bestämmelsen följer att en skadelidande inte behöver föra talan mot anläggningsinnehavaren. Detta gäller alltid när talan om ersättning med stöd av denna lag får väckas i Sverige. Lagens regler om direkt talan gäller alltså när svensk domstol är be- hörig och således svensk lag är tillämplig för att pröva krav på ersätt- ning med stöd av denna lag.

Andra stycket reglerar förhållandet mellan försäkringsgivaren och skadelidande. Av bestämmelsen följer att försäkringsgivaren inte får åberopa någon invändning grundad på försäkringsavtalet eller över huvud taget på förhållandet mellan försäkringsgivaren och anlägg- ningsinnehavaren för att begränsa ansvaret gentemot en skadeli- dande. Om de skadelidande skulle utnyttja möjligheten att vända sig direkt mot försäkringsgivaren kan försäkringsgivaren emellertid göra gällande samma invändningar som anläggningsinnehavaren hade kunnat åberopa i en process mellan denna och den skadelidande. Bestämmelsen har tillkommit med hänsyn till att direkt talan tillåts mot försäkringsgivaren. Motsvarande reglering finns också bl.a. i 10 kap. 14 § tredje stycket sjölagen (1994:1009) och 17 § trafikskade- lagen, som ändrats den 1 januari 2006 och numera hänvisar till för- säkringsavtalslagen (2005:104).

En regel som i vissa fall föreskriver att det skall vara möjligt för den skadelidande att vända sig direkt mot försäkringsbolaget med sitt krav (s.k. direktkravsrätt) finns i 9 kap. 7 § försäkringsavtalslagen. Denna regel, som gäller bl.a. skadeförsäkring men inte tillämpas på återförsäkring, är tvingande i förhållande till tredje man (1 kap. 6 § 2 stycket samma lag, jfr också 1 kap. 3 och 4 §§). Försäkringsavtals- lagens reglering är emellertid snävare än de krav som följer av Paris- konventionen och en särskild bestämmelse har därför tagits in i den nya lagen.

371

Författningskommentar

SOU 2006:43

43 §

(24 § 2 p, art 6 PC)

Första stycket reglerar förhållandet mellan å ena sidan försäkrings- givaren eller den som ställt annan säkerhet och å andra sidan för- säkringstagaren/anläggningsinnehavaren. Av bestämmelsen, som har överförts utan sakliga ändringar från den nuvarande lagen, följer att en försäkringsgivare eller annan som ställt säkerhet inte kan framställa invändningar mot ett försäkringsanspråk på grund av förhållandet mellan parterna i försäkringsavtalet eller andra förhållanden som beror på annan än den skadelidande. Försäkringsgivaren kan där- emot i försäkringsavtalet förbehålla sig regressrätt i förhållande till anläggningsinnehavaren.

Av andra stycket följer att ansvaret för försäkringsgivaren eller den som ställt säkerhet av annat slag enligt första stycket gäller när talan om ersättning enligt lagen får väckas i Sverige trots att ut- ländsk lag är tillämplig på förhållandet mellan försäkringsgivaren och anläggningsinnehavaren och anläggningen är belägen utanför Sverige.

Straffansvar

44 §

(40 §)

Bestämmelsen reglerar straffansvaret för den anläggningsinnehavare som åsidosätter försäkringsplikten enligt denna lag.

Pariskonventionens intentioner och bestämmelsens skyddsintresse motiverar att bestämmelsen kan tillämpas även i förhållande till den som försummar försäkringsplikten på grund av oaktsamhet.

I förhållande till straffbestämmelsen i den nuvarande lagen har, med hänsyn till 1 kap. 2 § första stycket brottsbalken, ett tillägg gjorts så att bestämmelsen uttryckligen upptar de subjektiva rekvi- siten “uppsåtligen eller av oaktsamhet”.

En överträdelse av bestämmelsen faller in under allmänt åtal och omfattas av åklagares åtalsplikt (jfr 20 kap. 3 § rättegångsbalken).

I den nuvarande regleringen saknas uppgifter om vem som skall utöva den egentliga tillsynen över efterlevanden av bestämmelsen. Även om godkännande av ansvarsförsäkring enligt denna lag kan de-

372

SOU 2006:43

Författningskommentar

legeras till Finansinspektionen får den egentliga tillsynen över bestäm- melsens efterlevnad naturligt anses ankomma på Statens kärnkraft- inspektion. Statens kärnkraftinspektion är den tillsynsmyndighet som övervakar att svensk kärnteknisk verksamhet bedrivs på ett säkert sätt och kontrollerar att utfärdade tillstånd att bedriva kärnteknisk verksamhet efterlevs. Det framstår därför som naturligt att Statens kärnkraftinspektion även utövar tillsyn över denna bestämmelse och att uppgiften hanteras inom ramen för myndighetens instruktioner.

Rätten till återkrav

45 §

(15 §, 30 § andra stycket)

Bestämmelsen, som reglerar de situationer när annan än innehavaren av en kärnteknisk anläggning har betalat ersättning för en radiolo- gisk skada och träder i den skadelidandes ställe mot anläggnings- innehavaren eller staten, har överförts sakligt oförändrad från den nuvarande lagen.

Regler om rättegång

Behörig domstol

46 §

(36 §, art 13 PC)

Paragrafen, som har behandlats i avsnitt 6.8.1, innehåller bestämmel- ser om svensk domstols behörighet att pröva en talan om ersätt- ning för en radiologisk skada som riktas mot en innehavare av en kärnteknisk anläggning eller dennes försäkringsgivare.

Redan med stöd av den nuvarande lagen gäller att svensk dom- stol är behörig om den radiologiska olyckan helt eller delvis inträffat i Sverige (första punkten). Som en följd av den reviderade Pariskonven- tionen har svensk domstols behörighet utökats till att även omfatta sådana situationer då den radiologiska olyckan inträffat inom Sveriges ekonomiska zon enligt lagen (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon (andra punkten).

373

Författningskommentar

SOU 2006:43

I tredje punkten regleras vilken domstol som är behörig i de fall olyckan inträffat inom en icke-konventionsstats områden. En annan situation som omfattas av bestämmelsen är om en radiologisk olycka inträffar på eller över det fria havet. Bestämmelsen aktualiseras vidare om det t.ex. i samband med transport sker en fortlöpande kontami- nering av vattnet med radiologisk skada som följd och det inte exakt går att fastställa en plats där den radiologiska olyckan inträffade, (Exposé des Motifs, p. 95).

47 §

(37 §, art 13 (h) PC)

Paragrafen, som reglerar frågan om behörig domstol, har ändrats för att stå i överensstämmelse med den reviderade Pariskonventionen. Paragrafen har behandlats i avsnitt 6.8.2.

Genom bestämmelsen ändras den nuvarande lagens interna forum- regler och koncentreras till en enda domstol. I likhet med vad som tidigare gällt utgör alltså regleringen i lagen ett avsteg från forum- reglerna i rättegångsbalken.

Handläggning av mål

48 §

(ny, artikel 7 (j) PC)

Paragrafen, som reglerar de skadelidandes möjligheter att föra en samlad talan, är ny och motsvarar den reviderade Pariskonventionens bestämmelse om att den skadelidande inte skall behöva framställa flera ersättningskrav avseende samma radiologiska skada. Bestäm- melsen kan t.ex. aktualiseras om den som lidit en radiologisk skada till följd av en radiologisk olycka som skett under en transport inte kan få ersättning ur det begränsade försäkringsbeloppet och därför också har rätt till ersättning av staten. I en sådan situation skall den skadelidande med stöd av bestämmelsen kunna framställa ett samlat anspråk på ersättning.

Paragrafen har behandlats i avsnitt 6.7.1.

374

SOU 2006:43

Författningskommentar

Ersättning för ränta och rättegångskostnader

49 §

(17 § tredje stycket, 23 § första stycket, artikel 7 (h) PC)

I paragrafen finns bestämmelser om att ränta och ersättning för rätte- gångskostnader inte skall räknas in i försäkringsbeloppet eller de övriga säkerheter som kan aktualiseras för att säkerställa anlägg- ningsinnehavarens ansvar. I sak överensstämmelser bestämmelsen med vad som redan sedan tidigare gäller för försäkring med stöd av den nuvarande lagen.

Verkställighet

50 §

(38 §, artikel 13 (i) PC)

Paragrafen innehåller bestämmelser om verkställighet av en utländsk dom om ersättning för radiologisk skada. I bestämmelsen har några språkliga justeringar gjorts som inte ändrar bestämmelsens materiella innehåll.

Övriga bestämmelser

Stat eller del av stat kan likställas med en konventionsstat

51 §

(4 §)

I paragrafen regleras möjligheten att likställa en stat eller en del av en stat med en konventionsstat. I förhållande till den nuvarande lagen har bestämmelsen utvidgats till att också avse en del av en stat.

Bestämmelsen, som redovisas i avsnitt 11, har tillkommit mot bak- grund av Sveriges liksom andra till Pariskonventionen anslutna staters folkrättsliga åtaganden i förhållande till Hong Kong.

Med stöd av bestämmelsen kan regeringen förordna att Hong Kong (the Hong Kong Special Administrative Region of the People’s

375

Författningskommentar

SOU 2006:43

Republic of China) skall likställas med en konventionsstat vid tillämp- ningen av lagen.

Bakgrunden till bestämmelsen redovisas i avsnitt 11.

Omvandling till svenska kronor

52 §

(17 § 2 stycket)

Paragrafen reglerar omräkning till svensk valuta och motsvarar i övrigt den bestämmelse om omräkning från särskilda dragningsrätter till svenska kronor som den nuvarande lagen innehåller. Detta inne- bär att omräkning till nationell valuta skall ske efter kursen den dag då den radiologiska olyckan inträffade.

376

Yttranden

Yttrande av Gert Lyngsjö, Eon Sverige AB

Som medlem i Atomansvarsutredningens referensgrupp har jag beretts tillfälle att lämna särskilda kommentarer kring det sakliga innehållet i utredningens förslag till betänkande daterat den 22 februari 2006. Synpunkter lämnas vad gäller (i) införandet av ett obegränsat ansvar, (ii) nivån på den finansiella täckningen av de höjda ersättningsstegen i Paris- och tilläggskonventionen samt (iii) förslag till Finansieringslösning – staten inträder som återförsäk- ringsgivare inom ramen för den statliga garantimodellen.

(i) Införandet av ett obegränsat ansvar

Utredningen har framhållit att det ingår i utredningens uppdrag att föreslå hur ett obegränsat ansvar för innehavare av atomanläggning- ar bör genomföras i Atomansvarighetslagen. Utredaren har vidare betonat att det i uppdraget inte ingår att argumentera och ta ställning för eller emot införandet av ett sådant obegränsat skadeståndsansvar. Jag vill emellertid framföra följande.

Ingen skyldighet för konventionsstaterna att införa ett obegränsat ansvar

Genom ändringsprotokollet till Pariskonventionen höjs nivåerna på den ersättning som anläggningsinnehavarna kan bli skyldiga att betala till skadelidande i händelse av en atomolycka. Ansvarsnivån uttrycks i ändringsprotokollet som en lägsta godtagbar nivå – som huvudregel 700 miljoner euro – med en möjlighet för konventions- staterna att införa ett obegränsat skadeståndsansvar för anläggnings-

377

Yttranden

SOU 2006:43

innehavare. Det föreligger således ingen skyldighet för konven- tionsstaterna att införa ett obegränsat skadeståndsansvar.

Erforderlig ekonomisk analys saknas

Lagstiftarens intention att införa ett obegränsat ansvar har inte före- gåtts av en erforderlig ekonomisk analys som tydliggör de samhälls- och företagsekonomiska effekter som ett obegränsat ansvar medför. Det kan ifrågasättas om kraftindustrins kapital används på rätt sätt eller om resultatet blir ett företags- och samhällsekonomiskt miss- bruk av resurser.

Lagstiftarens beslut att införa ett obegränsat ansvar borde i högre grad ha föregåtts av en analys av på vilket sätt statens subsidiära ansvar på atomansvarsområdet skulle skilja sig från det ansvar som staten har inom andra verksamheter, när riskerna inte kan hanteras enligt de primära system som utvecklats.

Begränsat ansvar har varit en förutsättning för investeringar

Det begränsade ansvaret utgjorde en viktig förutsättning när kraft- industrin tog beslut om att investera mycket stora belopp i de kärnkraftanläggningar som producerat energi till nytta för svenska samhället under många år. Det är inte skäligt att i efterhand ändra förutsättningarna i syfte att minska statens risk.

Obegränsat ansvar är ägnat att missgynna svensk konkurrenskraft

Som följd av EU-samarbetet går utvecklingen mot en gemensam, europeisk elmarknad. Den omständigheten att Sverige – men inte samtliga övriga europeiska konventionsländer – inför ett obegrän- sat skadeståndsansvar för anläggningsinnehavare är ägnat att miss- gynna svensk konkurrenskraft på elmarknaden. Sett ur detta per- spektiv finns det för närvarande ingen anledning att gå längre än miniminivån, 700 miljoner euro, eller snarare den lägre nivå som kan försäkras.

378

SOU 2006:43

Yttranden

Obegränsat ansvar medför ökade kostnader

Kraftindustrins kapitalkostnader, bolagens rating och möjligheter att låna pengar påverkas negativt av ett obegränsat skadeståndsansvar.

(ii) Nivån på den finansiella täckningen av de höjda ersättnings- stegen i Paris- och tilläggskonventionen

I utredningens förslag till betänkande förslås att försäkringsplikten för en innehavare av en atomanläggning i Sverige skall höjas för att stå i överensstämmelse med den reviderade Pariskonventionen så att den som huvudregel uppgår till 700 miljoner euro. Utredningen har emellertid därtill föreslagit att den övre gränsen för anlägg- ningsinnehavarens skyldigheter att finansiera det obegränsade an- svaret skall utsträckas till 1 200 miljoner euro.

Saknas anledning att utsträcka finansieringsansvaret till 1 200 miljoner euro

Ersättningssystemet enligt den reviderade Pariskonventionen inne- bär att den svenska lagstiftningen måste utformas så att den ålägger en svensk anläggningsinnehavare att ha en försäkring eller annan godtagbar säkerhet som minst uppgår till referensbeloppet om 700 miljoner euro. Bärande argument för att den övre gränsen för anläggningsinnehavarens skyldigheter att finansiera det obegrän- sade ansvaret skall utsträckas till 1 200 miljoner euro föreligger inte enligt min uppfattning.

Finansieringsansvar om 1 200 miljoner euro missgynnar svensk konkurrenskraft

Även när det gäller nivån på den finansiella täckningen av de höjda ersättningsstegen är frågan om harmonisering och resonemanget kring en europeisk elmarknad relevant. Om Sverige – men inte samtliga övriga europeiska konventionsländer – inför en högre nivå vad gäller den finansiella täckningen är det ägnat att missgynna svensk konkurrenskraft på elmarknaden. Detta går även stick i stäv med regeringens uttalade ambition att få till stånd ökad elproduk- tion i Sverige.

379

Yttranden

SOU 2006:43

Omotiverat ökade kostnader för kärnkraftsindustrin

För anläggningsinnehavarna, dvs. den svenska kärnkraftsindustrin leder utredningens förslag till ökade kostnader i form av höjda försäkringspremier och kostnader för statens åtaganden. Det bör i detta sammanhang beaktas att svensk kärnkraftsindustri redan idag belastas med en särskild effektskatt. Denna skatt är orättfärdig på så sätt att motsvarigheten inte förekommer hos övriga europeiska konventionsländer. Svensk kärnkraftsindustri är således redan idag missgynnad och som följd av utredningens förslag snedvrids kon- kurrensen ytterligare.

(iii) Förslag till Finansieringslösning – staten inträder som återförsäkringsgivare inom ramen för den statliga garantimodellen

Utredningen har i sitt förslag till betänkande föreslagit att finansi- eringen skall ske genom att staten – inom ramen för den statliga garantimodellen – ingår ett återförsäkringsavtal med Nordiska kärn- försäkringspoolen som direkt försäkringsgivare samt att utgångs- punkten bör vara att den nuvarande premiesättningen som gäller för försäkringar på den privata marknaden, och som ligger till grund för de ansvarsförsäkringar som i dag finns på atomansvarsområdet, skall tjäna som ett underlag för att beräkna premierna/avgifterna.

Rimlig finansieringslösning – omotiverad premie

Jag delar utredningens bedömning att en finansieringslösning där staten inträder som återförsäkringsgivare inom ramen för den statliga garantimodellen är den lösning som förefaller mest lämplig samt att premiesättningen rimligen bör ta utgångspunkt i den nuvarande premiesättningen som gäller för försäkringar på den privata mark- naden, och som ligger till grund för de ansvarsförsäkringar som i dag finns på atomansvarsområdet.

Det kan emellertid även i detta sammanhang ifrågasättas om det är rimligt att staten – utöver den stora belastning som kärn- kraftskatten utgör – belastar kärnkraftsproducerad el med ytter- ligare en avgift/premie.

380

SOU 2006:43

Yttranden

Yttrande av Heikki Raumolin, Fortum Oyj

Som medlem i Atomansvarsutredningens referensgrupp lämnar jag härmed mina särskilda kommentarer till utredningens betänkande. Mina kommentarer omfattar allmänna synpunkter om internatio- nella avtal och utveckling i kärnsäkerhet, obegränsat ansvar samt försäkringsmarknaden och statliga garantier.

Allmänna synpunkter om internationella avtal

De svenska kärnkraftföretagens verksamhetsområde är i dag den öppna nordiska elmarknaden. Enligt politiska beslut i EU-samman- hanget går utvecklingen mot en enhällig europeisk elmarknad. Syftet är att alla elbolag skall konkurrera med likvärdiga villkor på en harmoniserad elmarknad. Atomansvarsförsäkringar, som i dag och i framtiden behövs för ett atomansvarssystem i Sverige, skall återförsäkras på den internationella försäkringsmarknaden. När både elmarknaden och försäkringsmarknaden är internationalise- rade är det viktigt att atomansvarigheten tillämpas också på ett lik- artat sätt i motsvarande länder.

På grund av det ovannämnda tillstyrker jag förslaget att Sverige tillträder 2004 års ändringsprotokoll till Paris- och tilläggskonven- tionen, med förbehåll att för harmoniserings skull alla åtgärder ut- över konventionernas bestämmelser skall utvärderas noggrant och undvikas i så stor utsträckning som det är möjligt.

På samma grunder tillstyrker jag förslaget att regeringen skall ges en möjlighet att för radiologiska skador som uppkommer utanför Sverige, förordna att anläggningsinnehavarens ersättningsansvar skall begränsas till det ansvarsbelopp som gäller i den andra staten i förhållande till Sverige.

Utvecklingen i kärnsäkerhet

För att få en helhetsbild av kärnsäkerheten och risken för olycksfall samt behovet för ersättningar på grund av dem, måste man bedöma utvecklingen både i säkerheten och i atomansvarssystem trots att man då delvis hamnar utanför utredningens område.

Svenska kärnkraftverk har kontinuerligt inte bara underhållits utan också förbättrats och moderniserats. Utvecklingen beror på svenska och internationella forskningsresultat samt allmän teknik-

381

Yttranden

SOU 2006:43

utveckling. Även säkerhetsbestämmelser har genomgått en gradvis kontinuerlig skärpning. Samma utveckling förutses också att fort- sätta i framtiden.

Om man ser på ansvarsbeloppen i 2004 års ändringsprotokoll till Paris- och tilläggskonventionen, kan man konstatera att nivåerna är mycket högre än i de konventioner som är i kraft i dag. Det behövs en klar och tydlig motivering till varför nivåerna har höjts så mycket på en och samma gång, särskilt som kärnkraftsverk har blivit säkrare med tiden. Förändringar i bedömningen av kärnsäkerheten kan därför inte vara orsaken till nivåhöjningar i ändringsproto- kollet. Av detta skäl är det därför viktigt att också framföra i den kommande propositionen och diskussionen om förnyelsen av atom- ansvarssystem i Sverige att ansvarshöjningen inte på något sätt beror på försämrad kärnsäkerhet i Sverige eller övriga konventionsländer.

Obegränsat ansvar

En av utredningens uppgifter har varit att föreslå hur ett obegränsat ansvar för anläggningsinnehavare bör genomföras i Atomansvarig- hetslagen. Sådant ansvar hör inte till Paris- och tilläggskonventio- nens omfattning mer än att ändringsprotokollet lämnar medlems- länder möjligheten att utöka nationellt krav på ett obegränsat an- svar. Under utredningen har man inte undersökt möjligheterna att tillämpa konventionerna utan tillägg av ett obegränsat ansvar. På grund av utformningen av uppgiften har man inte kunnat heller ta ställning eller argumentera för eller emot införandet av ett obegrän- sat ansvar för anläggningsinnehavare.

På grund av den politiska målsättningen för en europeisk el- marknad skulle det ha varit naturligt att börja utredningen med 2004 års ändringsprotokoll som sådant och efter det undersöka vilka påverkningar ett obegränsat ansvar kunde medföra på å ena sidan samhällsekonomin och företagsekonomin, och å andra sidan vilka verkliga skillnader i möjligheter skadelidande har att få ersättningar. Tyvärr kunde man på grund av uppdragets utformning inte lägga till sådana nödvändiga undersökningar för att utredningens resultat skulle ha blivit fullständig.

382

SOU 2006:43

Yttranden

Försäkringsmarknaden och statliga garantier

Utredningen har bedömt att det för närvarande saknas försäkrings- kapacitet på den privata försäkringsmarknaden för ansvarsförsäk- ringar som sträcker sig längre än till 550 miljoner euro. Utredning- en föreslår att riksdagen i första hand bör bemyndiga regeringen att mot en riskavspeglande avgift ikläda staten ekonomiska förpliktel- ser på atomansvarsområdet i form av återförsäkringsåtagande som hanteras inom ramen för den statliga garantimodellen.

Hänvisande till olika möjligheter att finansiera ansvar utöver för- säkringskapaciteten som studerats i utredningen instämmer jag i att, såsom föreslagits i utredningen, statliga garantier skulle vara lämpligast för att hantera problemet. Om det är möjligt att undvika det obegränsade ansvaret och följa minimikrav i Paris- och tilläggs- konventionen, skulle det räcka att det statliga åtagandet behövs från 550 miljoner euro till 700 miljoner euro. Om man vidhåller det obegränsade ansvaret för anläggningsinnehavare trots de argument jag ovan presenterat, tillstyrker jag förslaget och bedömningen att den övre gränsen för anläggningsinnehavarens skyldighet att finan- siera det obegränsade ansvaret skall stanna vid 1 200 miljoner euro.

383

Bilaga 1

Kommittédirektiv

Översyn av atomansvaret	Dir.
	2004:160

Beslut vid regeringssammanträde den 18 november 2004.

Sammanfattning av uppdraget

En särskild utredare skall

-ta fram ett underlag för bedömningen av om Sverige bör till- träda de reviderade versionerna av konventionen om skade- ståndsansvar på atomenergins område och konventionen om tillägg till Pariskonventionen samt om Sverige bör tillträda konventionen om supplerande ersättning för atomskada,

-föreslå de lagändringar som behövs för att dessa instrument skall kunna tillträdas eller som bedöms lämpliga i samband med tillträde,

-föreslå hur ett obegränsat ansvar för innehavare av atomanlägg- ningar bör genomföras i atomansvarighetslagen,

-föreslå till vilken nivå ansvaret skall vara täckt av försäkring eller annan finansiell säkerhet,

-utreda vilka typer av försäkringslösningar och finansiella säker- heter som finns att tillgå eller kan skapas och, i syfte att nå så höga ersättningsnivåer som möjligt, föreslå system där ekono- miska säkerheter eller garantier utnyttjas som komplement till ansvarsförsäkringen.

Bakgrund

Gällande ersättningsansvar för atomskador

I Sverige regleras ansvaret för skador som uppkommer i samband med verksamhet inom atomanläggningar, t.ex. kärnkraftsanlägg- ningar och anläggningar för framställning eller behandling av atom- substanser eller för förvaring av sådana substanser, i atomansvarig-

385

Bilaga 1

SOU 2006:43

hetslagen (1968:45). Lagen har ändrats vid ett flertal tillfällen, senast genom SFS 2002:1131.

Atomansvarighetslagen bygger på två internationella konven- tioner. Den ena konventionen är Pariskonventionen om skade- ståndsansvar på atomenergins område. Konventionen innehåller bestämmelser om anläggningsinnehavares skadeståndsansvar. Den andra konventionen, som brukar kallas tilläggskonventionen, innehåller regler om kompletterande ersättning av statsmedel för atomskador. Pariskonventionen och dess tilläggskonvention har arbetats fram inom Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD). Konventionerna med ändringsprotokoll antagna 1964 och 1982 finns intagna i prop. 1968:25 respektive prop. 1982/82:163 samt i Sveriges överenskommelser med främmande makter (Sveriges internationella överenskommelser 1968:17-20 och Sveriges internationella överenskommelser 1983:31-32). Sverige har tillträtt båda konventionerna. Förutom av Sverige har Pariskonventionen tillträtts av Belgien, Danmark, Finland, Frankrike, Grekland, Italien, Nederländerna, Norge, Portugal, Slovenien, Spanien, Storbritannien, Turkiet och Tyskland. Av dessa länder är samtliga utom Grekland, Portugal och Turkiet också anslutna till tilläggskonventionen.

Pariskonventionen bygger på följande fyra grundläggande prin- ciper: 1) Ansvaret för atomskador är strikt. 2) Ansvaret skall ligga på anläggningsinnehavaren. 3) Ansvaret skall vara begränsat till be- loppet och i tiden. 4) Ansvaret skall vara täckt av försäkring. Tilläggskonventionen och Pariskonventionen bildar ett ersättnings- system i tre steg. Enligt det första steget, som regleras i Pariskon- ventionen, skall anläggningsinnehavarens ansvar bestämmas till 15 miljoner särskilda dragningsrätter (SDR). Beloppet får dock sättas högre eller lägre men får inte understiga 5 miljoner SDR. OECD:s atomenergiorgan NEA har dock antagit en rekommenda- tion enligt vilken staterna bör sträva efter att höja anläggnings- innehavarens ansvar till 150 miljoner SDR i sina nationella lagstift- ningar.

Om det ansvarsbelopp som följer av Pariskonventionen inte räcker, skall enligt tilläggskonventionen en kompletterande ersättning betalas av statsmedel. Systemet enligt tilläggskonventionen verkar i två steg som kompletterar Pariskonventionen. Anläggningsinnehava- rens ansvar utgör det första steget. Det andra steget utgörs av intervallet mellan anläggningsinnehavarens ansvar och 175 miljoner SDR och betalas av den stat där anläggningsinnehavarens anlägg-

386

SOU 2006:43

Bilaga 1

ning är belägen. Till det tredje steget, som utgörs av intervallet mellan 175 miljoner SDR och 300 miljoner SDR, och alltså uppgår till 125 miljoner SDR, skall de stater som är anslutna till tilläggs- konventionen gemensamt betala enligt en särskild fördelnings- princip.

Atomansvarighetslagen innehåller regler som föranletts av Sveriges tillträde till de båda konventionerna. Sedan den 1 april 2001 gäller att anläggningsinnehavarens ansvar är begränsat till 300 miljoner SDR för varje olycka. Det betyder att de två första stegen i konventionerna har reducerats till ett och att det är anlägg- ningsinnehavaren som står för detta. Ansvaret skall vara täckt av försäkring. Därutöver finns ytterligare ett steg i atomansvarighets- lagen (31 a §). Enligt detta skall svenska staten, i de fall en anlägg- ningsinnehavare här i landet är ansvarig, betala ersättning i inter- vallet mellan 425 miljoner SDR och 6 miljarder kronor. Om det, efter att en atomolycka inträffat, visar sig att det ansvarsbelopp som skall betalas enligt ovan beskrivna steg inte räcker till ersätt- ning för uppkommen skada, används statsmedel enligt grunder som bestäms i en särskild lag (33 §). Någon viss ersättningsnivå garante- ras inte genom bestämmelsen.

Atomansvarighetslagen trädde i kraft för 36 år sedan. Regelver- ket uppfattas i dag många gånger som snårigt och svårtillgängligt och författningsspråket i viss mån ålderdomligt.

Revision av Pariskonventionen och tilläggskonventionen

Den 12 februari 2004 hölls mellan konventionsstaterna till Paris- konventionen och tilläggskonventionen en diplomatkonferens för att anta ändringar av konventionerna. Den revisionsakt som antogs vid detta tillfälle innebär att ett stort antal artiklar ändras i båda konventionerna och att ett antal nya artiklar tillkommer.

Som exempel på några av de mer betydelsefulla ändringarna i Pariskonventionen kan följande nämnas. Skadebegreppet utvidgas till att omfatta, förutom personskada och sakskada, även vissa miljöskador och förmögenhetsskada som är en följd av person- eller sakskada (artikel 1). Tillämpningsområdet vidgas på så sätt att det inte längre för att konventionen skall vara tillämplig krävs att olyckan inträffat i en konventionsstat och skada uppstått i en konventionsstat (artikel 2). Ansvarsbeloppen höjs till 700 miljoner euro per anläggningsinnehavare och olycka (artikel 7). Ansvars-

387

Bilaga 1

SOU 2006:43

beloppet är uttryckt som ett minimibelopp och det blir således möjligt för parter att införa ett obegränsat ansvar för anläggnings- innehavare. Också de särskilda ansvarsbeloppen för transport av nukleärt material och för s.k. lågriskanläggningar höjs till 80 miljoner euro respektive 70 miljoner euro. Därutöver förlängs preskrip- tionstiderna. Preskriptionstiden för personskada förlängs till 30 år. För andra skador fastställs preskriptionstiden till 10 år. Längre preskriptionstider är möjliga. I sådana fall måste anläggningsstaten garantera att ekonomisk säkerhet finns tillgänglig för tilläggs- perioden och att ersättning kan betalas utan att de skadelidande som framställt krav inom de ordinära preskriptionstiderna hamnar i ett sämre läge (artikel 8).

Även efter revisionen innebär Pariskonventionen och tilläggs- konventionen ett ersättningssystem i tre steg. Det första steget ut- görs som tidigare av anläggningsinnehavarens ansvarsbelopp enligt Pariskonventionen, dvs. minst 700 miljoner euro. Genom ändringar i tilläggskonventionen skall staten i det andra steget svara för ett belopp som utgör skillnaden mellan beloppet enligt det första steget och 1 200 miljoner euro, dvs. 500 miljoner euro. Om anlägg- ningsinnehavarens belopp är högre än 700 miljoner euro minskas det andra steget i motsvarande mån och kan t.o.m. bli noll. Också enligt den reviderade tilläggskonventionen ansvarar konventions- staterna tillsammans för ersättningen enligt det tredje steget som utgör skillnaden mellan 1 500 miljoner euro och 1 200 miljoner euro (artikel 3).

Samtidigt som ändringsprotokollen till Pariskonventionen och tilläggskonventionen undertecknades antogs även en rekommenda- tion om tillämpningen av reciprocitetsprincipen på medel tillgäng- liga för ersättning av atomskador (Recommendation on the Applica- tion of the Reciprocity Principle to Nuclear Damage Compensation Funds). Rekommendationen syftar till att likställa parter som inför obegränsat ansvar för anläggningsinnehavare med parter som be- gränsat anläggningsinnehavarens ansvar.

Ändringsprotokollet till Pariskonventionen träder i kraft tre måna- der efter deponering av det sjätte ratifikationsinstrumentet. Änd- ringsprotokollet till tilläggskonventionen träder i kraft när samtliga parter till konventionen har ratificerat protokollet. Sverige har signerat revisionsakten.

EG-rättsligt gäller delad kompetens mellan medlemsstaterna och gemenskapen när det gäller de bestämmelser som omfattas av Pariskonventionen. Gemenskapen har exklusiv behörighet i fråga

388

SOU 2006:43

Bilaga 1

om ändringen av jurisdiktionsreglerna i artikel 13 i Pariskonven- tionen i den utsträckning ändringen påverkar bestämmelserna i rådets förordning (EG) nr 44/2001 av den 22 december 2000 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område (EGT L 12, 16.1.2001 s. 1, Celex 32001R0044). När det gäller frågor som inte inverkar på gemen- skapsrätten behåller medlemsstaterna sin behörighet. Trots att gemenskapen således har kompetens i vissa delar kan gemenskapen inte bli part till Pariskonventionen och det nu aktuella ändrings- protokollet eftersom överenskommelserna inte är öppna för anslutning av regionala organisationer. Det har dock av gemen- skapen och dess medlemsstater ansetts önskvärt att dessa kan bli parter i Pariskonventionen. För att göra detta möjligt och samtidigt beakta EG:s behörighet i berörda delar har rådet fattat beslut om bemyndigande av medlemsstaterna att i gemenskapens intresse underteckna, ratificera eller ansluta sig till Pariskonventionen. Enligt rådsbeslutet skall ratificering ske, om möjligt, före den 31 december 2006.

Obegränsat ansvar

Anläggningsinnehavarens ansvar är enligt gällande svensk rätt be- gränsat till belopp angivna i atomansvarighetslagen. Ett obegränsat ansvar har hittills inte varit förenligt med Pariskonventionen (jfr prop. 2000/01:43 s. 15).

Som redan har nämnts är ansvarsbeloppet enligt den reviderade Pariskonventionen uttryckt som ett minimibelopp. Den stat som önskar det kan alltså fastställa ett högre belopp eller bestämma att det inte skall gälla någon begränsning för anläggningsinnehavarens ansvar. Ändringarna av Pariskonventionen innebär således en möjlighet att ålägga anläggningsinnehavare ett obegränsat ansvar.

Försäkring och finansiella säkerheter

Enligt 22 § atomansvarighetslagen gäller att en innehavare av atom- anläggning är skyldig att ta och vidmakthålla försäkring för att täcka sin ansvarighet för atomskada enligt lagen. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, kan befria anläggnings- innehavaren från försäkringsskyldigheten om anläggningsinne-

389

Bilaga 1

SOU 2006:43

havaren ställer godtagbar säkerhet för sina förpliktelser och sörjer för regleringen av inträffade skador (27 § andra stycket). Som exem- pel på sådan säkerhet anges i förarbetena bankgaranti och deposition av värdehandlingar (SOU 1959:34 s. 53, SOU 1962:14 s. 82 f. och prop. 1968:25 s. 147 f). Ansvarsförsäkring är dock den typ av ekonomisk garanti som har använts i praktiken för att säkerställa anläggningsinnehavarens åligganden enligt atomansvarighetslagen. Den kapacitet som marknaden är beredd att ställa till förfogande för denna försäkringstyp har varit avgörande för vilken ansvarig- hetsnivå som fastställts för anläggningsinnehavarna. En sådan ord- ning har befunnits otillfredsställande (se prop. 2000/01:43 s. 14).

Händelserna i USA den 11 september 2001 har haft effekter på försäkringsbranschen globalt (se bl.a. redogörelser i rapporten Economic Consequences of Terrorism, OECD Outlook No. 71, kapitel 4, 20 juni 2002). Detta gäller även den del av försäkrings- branschen som ger ansvarsförsäkringar för atomskador, respektive dess återförsäkrare, även om kärntekniska anläggningar har varit förskonade från terroristangrepp. Denna påverkan har visat sig i en osäkerhet om tillgänglig försäkringskapacitet, vilket i vissa länder fått till följd att det ordinära försäkringsskyddet inte omfattar skador som orsakats av terroristattacker. I Sverige har det dock hit- tills varit möjligt att inkludera försäkring för sådana skadehändelser i det ordinära försäkringsskyddet.

Denna utveckling har föranlett diskussioner om i vilken ut- sträckning innehavare av atomanläggningar skall vara ansvariga för skador som orsakas av terroristattacker. Frågan har bl.a. uppmärk- sammats inom ramen för revideringen av Pariskonventionen. Någon ändring av gällande bestämmelser har emellertid inte skett. Detta innebär alltså att anläggningsinnehavarens strikta ansvar också fortsättningsvis omfattar skador som har orsakats av tredje mans uppsåtliga handlande. Anläggningsinnehavaren är därför också fortsatt skyldig att ha försäkring eller annan finansiell säkerhet som omfattar detta ansvar.

Konventionen om supplerande ersättningsansvar

Det finns ett alternativt konventionssystem för atomansvar, Wien- konventionen, som tagits fram inom ramen för Förenta Nationernas atomenergiorgan IAEA. Wienkonventionen, som bygger på samma grundprinciper som Pariskonventionen, har tillträtts av 32 stater.

390

SOU 2006:43

Bilaga 1

Ingen av dem är samtidigt part i Pariskonventionen. Wienkonven- tionen har reviderats och i september 1997 antogs ett tilläggsproto- koll till Wienkonventionen. Det finns dessutom ett protokoll rörande tillämpningen av Wienkonventionen och Pariskonven- tionen (det s.k. gemensamma protokollet, se prop. 1991/92:31 och Sveriges internationella överenskommelser, SÖ 1992:2) som länkar samman de båda ersättningssystemen. Sverige är part i detta gemensamma protokoll.

Konventionen om supplerande ersättning för atomskada (Con- vention on Supplementary Compensation for Nuclear Damage) an- togs i september 1997. Syftet med konventionen är att skapa ett kompletterande ersättningssystem i förhållande till det ersättnings- system som följer av nationella bestämmelser som genomför Paris- eller Wienkonventionen. Konventionen innehåller bestämmelser om ersättning av statsmedel. Emellertid har konventionen inte trätt i kraft och har varken ratificerats eller undertecknats av Sverige. Inte heller har någon annan av de övriga stater som är parter till Pariskonventionen ratificerat den nya konventionen. Därutöver innehåller konventionen bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar (artikel XIII). Detta innebär att kompetensen, på samma sätt som när det gäller Pariskonventionen, är delad mellan gemenskapen och medlems- staterna. Sverige kan således inte på egen hand underteckna och tillträda konventionen utan detta måste ske i enlighet med gemen- skapens regelverk.

Uppdraget

Regeringen anser det önskvärt att Sverige kan tillträda ändrings- protokollen till Pariskonventionen och tilläggskonventionen som genom bland annat de väsentligt höjda ansvarsbeloppen och möjligheten till ett obegränsat ansvar medför en uppenbar förbätt- ring av det ersättningsrättsliga skyddet vid atomolyckor. De revi- derade konventionerna fyller en viktig funktion när det gäller skyddet av skadelidande i händelse av en atomolycka. En särskild utredare ges därför uppdraget att utreda förutsättningarna för ett svenskt tillträde till tilläggsprotokollen och att föreslå de lag- ändringar som bedöms nödvändiga för ett tillträde eller som annars bedöms lämpliga i samband med ett tillträde. Därutöver skall ut- redaren lämna förslag på bestämmelser som föranleds av rekom-

391

Bilaga 1

SOU 2006:43

mendationen om tillämpningen av reciprocitetsprincipen på medel tillgängliga för ersättning av atomskador.

Utgångspunkten för regeringens atomansvarighetspolitik är att tillgodose de skadelidandes berättigade krav på ersättning för skada vid en atomolycka. Det ekonomiska ansvaret för atomskador bör i första hand bäras av kärnkraftsindustrin. Från denna utgångspunkt bör anläggningsinnehavaren enligt svensk rätt åläggas ett obegrän- sat ansvar, vilket regeringen fastslog i prop. 2000/01:43 s. 13. Ut- redaren skall lämna förslag till hur ett obegränsat ansvar för inne- havare av atomanläggningar kan genomföras i atomansvarighets- lagen.

Det obegränsade ansvaret måste kombineras med krav på att anläggningsinnehavaren har försäkring eller annan finansiell säker- het för att täcka sitt ansvar i vart fall upp till de nivåer som före- skrivs i Pariskonventionen. Det är dock möjligt att ställa krav på försäkringsnivåer som går utöver konventionskraven. Utredaren skall utreda till vilken nivå det är rimligt att kräva att anläggnings- innehavaren försäkrar sig eller ställer andra säkerheter eller garan- tier.

Det är önskvärt att undvika att försäkringsbranschens kapacitet blir avgörande för vilken nivå som väljs för försäkringskraven. För att skapa förutsättningar för så höga ersättningsnivåer som möjligt, skall utredaren undersöka om det är möjligt att skapa nya system eller utnyttja befintliga former för finansiell säkerhet där finansiella säkerheter eller garantier utnyttjas som komplement till ansvarsför- säkringen. Utredaren skall undersöka hur andra länder som inte enbart använder sig av ansvarsförsäkring ordnat system för finan- siell säkerhet. Utredaren skall även lämna förslag i denna del om utredaren finner tillfredsställande lösningar.

När det gäller ansvarsförsäkring skall utredaren klarlägga vilka för- säkringslösningar som finns att tillgå både inom och utom landet. Utredaren skall även undersöka om staten kan och bör uppträda som försäkringsgivare eller som återförsäkrare, exempelvis om försäkringsmarknaden inte kan frambringa den kapacitet som krävs enligt Pariskonventionen. När det gäller staten som försäkrings- givare skall utredaren beakta eventuellt relevanta statsstödsregler och lösningar i andra länder där staten uppträder som försäkrings- givare eller återförsäkrare.

Utredaren skall också mot bakgrund av den effekt händelserna den 11 september 2001 har haft på försäkringsmarknaden inter- nationellt undersöka vilken betydelse risken för terroristangrepp

392

SOU 2006:43

Bilaga 1

har för svenska förhållanden. Om analysen motiverar det skall ut- redaren lämna förslag till de lösningar som är nödvändiga för att anläggningsinnehavare här i landet skall kunna täcka sitt ansvar för atomskador som orsakas av terroristangrepp med tillfredsställande ekonomiska garantier. Utredaren bör i det sammanhanget under- söka hur dessa frågor hanterats i andra länder. Därutöver skall ut- redaren klarlägga om andra säkerheter eller garantier än ansvars- försäkring kan utnyttjas när det gäller ansvar för skador som or- sakas av terroristangrepp. Sådana andra säkerheter och garantier kan exempelvis bestå i poolsystem eller system för riskdelning, riskobligationer och bankgarantier.

Utredaren bör överväga hur system för hantering av ersättnings- anspråk och skadereglering skall fungera för olika typer av säker- heter. I detta sammanhang skall även övervägas om det är lämpligt att i atomansvarighetslagen införa mer detaljerade krav på försäk- ringsgivares lämplighet.

Med dagens begränsade ansvar för anläggningsinnehavare är inte anläggningsinnehavaren ersättningsskyldig utöver den gräns som anges i atomansvarighetslagen. Med ett obegränsat ansvar ändras förutsättningarna och anläggningsinnehavaren kommer att vara ersättningsskyldig även utöver de belopp som täcks av försäkring eller annan form av finansiell säkerhet. Utredaren skall utreda risken att anläggningsinnehavare använder olika juridiska konstruk- tioner för att undgå att behöva stå för sådana ersättningskrav som överstiger försäkringsnivån och överväga om lagändringar behövs för att förebygga detta.

Utredaren skall ta fram ett underlag för bedömningen av om Sverige bör underteckna och tillträda konventionen om supp- lerande ersättning för atomskada. Om utredaren finner att ett sådant tillträde är önskvärt skall utredaren föreslå de lagändringar som behövs för att konventionen skall kunna tillträdas.

Utredaren bör i övrigt lämna de förslag som utredningsarbetet kan föranleda, exempelvis när det gäller frågor om tillsyn och frågor som hör samman med själva skaderegleringen och kostnadsansvaret för skaderegleringen i de olika ersättningsstegen.

Slutligen skall utredaren lämna förslag på andra lagändringar som kan behövas för att modernisera atomansvarighetslagen och göra den mer lättillgänglig.

393

Bilaga 1

SOU 2006:43

Konsekvensbeskrivning och tidsplan

Utredaren skall redovisa ekonomiska konsekvenser för anlägg- ningsinnehavarna av att ett obegränsat ansvar införs, av att kraven på försäkring eller finansiell säkerhet sätts vid en viss nivå och av att olika typer av finansiella säkerheter används.

Utredaren skall redovisa sitt uppdrag senast den 31 januari 2006.

(Miljödepartementet)

394

Bilaga 2

Kommittédirektiv

Tilläggsdirektiv till atomansvarsutredningen	Dir.
(M 2004:04)	2006:6

Beslut vid regeringssammanträde den 12 januari 2006.

Förlängd tid för uppdraget

Med stöd av regeringens bemyndigande den 18 november 2004 till- kallade chefen för Miljödepartementet en särskild utredare. I upp- draget ingår bl.a. att ta fram ett underlag för bedömningen av om Sverige bör tillträda de reviderade versionerna av konventionen om skadeståndsansvar på atomenergins område och konventionen om tillägg till Pariskonventionen samt att föreslå hur ett obegränsat an- svar för innehavare av atomanläggningar bör genomföras i atom- ansvarighetslagen (1968:45). Utredningen skall enligt direktiven redovisa sitt uppdrag senast den 31 januari 2006.

Utredningstiden förlängs. Utredningen skall redovisa sitt upp- drag senast den 28 april 2006.

(Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet)

395

Bilaga 3

Sammanställning av nuvarande reglering och närmast motsvarande bestämmelser i förslaget till ny lag

					Paris- och tilläggs-	Ändrad materiellt
AtomansvL			Ny lag		Paris- och tilläggs-	genom
AtomansvL			Ny lag		konventionen (PC/BSC)	genom
					konventionen (PC/BSC)	ändringsprot.
						ändringsprot.

1	§ 1 st.		4 och 5 §§		Art1 a i ii och 3 b	Ja

1	§ 2 st.		7 §		Art 1 b

2	§		6 §		Art 1 a ii
3	§ 1 st.		2 §		Art 2	Ja
3	§ 2 st.		12	§	Art 7 g	Ja

4	§		52	§	Stöd i art 2

5	§ 1 p		8 § 1 st.		Art 3, art 6 b, art 6 c	Ja
5	§ 2 p		38	§	Art 5 b
6	§ 1 st.		2, 27 § §		Art 4 a i och ii

6	§ 2 st.		28	§	Art 4 a I
6	§ 3 st.		35	§ 1 st.	Art 4 a iii
--			29	§	Art 4 a iv

7	§ 1 st.		30	§	Art 4 b iii och iv

7	§ 2 st.		35	§ 2 st.	Art 4 b iii
7	§ 3 st.		31	§	--
8	§		27-28 §§		Art 4 a I

9	§		37	§	Art 3 a in fine och 5 c

--			32	§	Art 4 c	Ja
10		§ 1 st.	33	§	Art 4 d
10		§ 2 st.	34	§	Art 4 (e)

11		§ 1 st.	10	§ 1 st.	Art 3, art 9

11		§ 2 st.	19	§	Art 3
12		§	19	§	Art 3 a ii 1-2 och 7 c	Ja
13		§	25	–26 §§	Art 11

14		§ 1 st.	8 § 1 st.		Art 6 b och c

397

Bilaga 3

14	§ 2 st.	19	§ 3 st.	Art 6 c och e
14	§ 3-4 st.	9 §		Art 6 b och c
14 a §		9 §		Art 6 b

15	§	45	§	Art 6 d och e

16	§	20	§	Art 3 b
17	§	10	§ 2 st., 13 §	Art 7 och 10 b
17	§	och 49 §		Art 7 och 10 b
		och 49 §

17	§ 1 st. 3 p	11	§	Art 7 d och 14 b

18	§	21	§, 39 §	Art 5 d
19	§	23-24 § §		Art 11
20	§	22	§	Art 6 e, f

21	§	17	§	Art 8, (6 BSC)

22	§	13	§, 41 §	Art 10 a
23	§	49	§	Art 10 a
24	§	42	– 43 §§	Art 6 a, art 10

25	§	42	§	Art 10 b

26	§	42-43 §§		Art 6 a, 14 b
27	§			Art 10 a

28	§	15	§	Art 10 (c)

29	§	16	§	Art 2-3 BSC

30	§	45	§	Art 1, 14 a BSC
31	§ 1st.	--		Art 3, 15 BSC

31	§ 2 st.	24	§	Art 11

31	§ 3 st.	23	§	Art 11
32	§	15	§	Art 10 c
33	§	18	§	--

34	§	19	§	--

35	§	22	§	Art 5 och
35	§	22	§	10 c BSC (delvis)
				10 c BSC (delvis)
36	§	46	§	Art 13 a-c

37	§	47	§	Art 13 h

38	§	50	§	Art 13 I

39	§	40	§	Art 4 c
40	§	44	§	--

SOU 2006:43

398

Bilaga 4

PROTOCOL TO AMEND

PROTOKOLL OM ÄND-

THE CONVENTION ON

RING AV KONVENTIONEN

THIRD PARTY LIABILITY

DEN 29 JULI 1960

IN THE FIELD OF NUCLEAR

OM SKADESTÅNDS-

ENERGY

ANSVAR PÅ ATOM-

OF 29 JULY 1960,

ENERGINS OMRÅDE I

AS AMENDED BY THE

DESS LYDELSE ENLIGT

ADDITIONAL PROTOCOL

TILLÄGGSPROTOKOLLET

OF 28 JANUARY 1964

DEN 28 JANUARI 1964

AND BY THE PROTOCOL

OCH

OF 16 NOVEMBER 1982

ÄNDRINGSPROTOKOLLET

DEN 16 NOVEMBER 1982

THE GOVERNMENTS of the

REGERINGARNA i Förbunds-

Federal Republic of Germany,

republiken Tyskland, Konunga-

the Kingdom of Belgium, the

riket

Belgien,

Konungariket

Kingdom

Denmark,

the

Danmark, Konungariket Spanien,

Kingdom of Spain, the Republic

Republiken Finland,

Republiken

of Finland, the French Republic,

Frankrike, Republiken Grekland,

the

Hellenic

Republic,

the

Republiken Italien, Konungariket

Italian Republic, the Kingdom

Norge,

Konungariket

Neder-

of Norway, the Kingdom of the

länderna,

Republiken

Portugal,

Netherlands,

the Portuguese

Förenade

konungariket Stor-

Republic, the United Kingdom

britannien

och

Nordirland,

of Great Britain and Northern

Republiken Slovenien, Konunga-

Ireland, the Republic of Slovenia,

riket Sverige, Schweiziska eds-

the Kingdom of Sweden, the

förbundet

och

Republiken

Swiss Confederation and

the

Turkiet;

Republic of Turkey;

SOM ANSER att det är önsk-

CONSIDERING that it

desirable to amend the Conven-

värt att ändra konventionen om

tion on Third Party Liability in

skadeståndsansvar på atomener-

the Field of Nuclear Energy,

gins område, avslutad i Paris den

concluded

Paris on 29 July

29 juli

1960

inom

ramen

för

1960 within the framework of

Organisationen

för

europeiskt

the Organisation for European

ekonomiskt samarbete, numera

Economic Co-operation, now

Organisationen för ekonomiskt

the Organisation for Economic

samarbete och utveckling, i dess

Co-operation and Development,

lydelse enligt tilläggsprotokollet

amended by the Additional

undertecknat

Paris

den

399

Bilaga 4 SOU 2006:43

Protocol

signed

Paris

28 januari 1964

och

ändrings-

28 January

1964

and

the

protokollet undertecknat i Paris

Protocol

signed

Paris

den 16 november 1982;

16 November 1982;

HAR

KOMMIT

ÖVERENS

HAVE AGREED as follows:

om följande:

The Convention on Third Party

Konventionen den 29 juli 1960

Liability in the Field of Nuclear

om skadeståndsansvar på atom-

Energy of 29 July 1960, as

energins område i dess lydelse

amended

the

Additional

enligt

tilläggsprotokollet

den

Protocol of 28 January 1964 and

28 januari 1964

och

ändrings-

by the Protocol of 16 November

protokollet av den 16 november

1982, shall be amended as

1982 ändras på följande sätt:

follows:

A. Sub-paragraphs (i) and (ii) of

A. Artikel 1 (a)(i) och (ii) er-

paragraph (a) of Article 1 shall

sätts av följande text:

be replaced by the following

text:

i) "En radiologisk olycka", varje

i) “A nuclear

incident”

means

any occurrence or series of

skadeorsakande

händelse

eller

occurrences

having

the

same

serie av händelser med samma

origin

which causes

nuclear

ursprung som orsakar radiolo-

damage.

gisk skada.

ii) “Nuclear installation” means

ii) "Kärnteknisk

anläggning",

reactors

other

than

those

reaktorer med undantag av så-

comprised in any means of

dana som ingår i ett transport-

transport;

factories

for

the

medel;

fabriker för

tillverkning

manufacture

processing

eller behandling av kärnsubstan-

nuclear substances; factories for

ser; fabriker för separation av

the separation of isotopes of

isotoper i kärnbränsle; fabriker

nuclear fuel; factories for the

för bearbetning

bestrålat

reprocessing of irradiated nuclear

kärnbränsle;

anläggningar

för

fuel; facilities for the storage of

förvaring av kärnsubstanser med

nuclear

substances other

than

undantag av

tillfällig

förvaring

storage incidental to the carriage

under

transport;

anläggningar

of such substances; installations

för slutförvar av kärnsubstanser;

for the disposal of nuclear

varje reaktor, fabrik, anordning

substances; any

such

reactor,

eller anläggning som är under

factory,

facility

installation

avveckling; samt

andra anlägg-

400

SOU 2006:43 Bilaga 4

that is in the course of being				ningar där kärnbränsle eller radio-
decommissioned; and such other				aktiva produkter eller kärnavfalls-
installations in which there are				ämnen förvaras, under förut-
nuclear	fuel	or	radioactive	sättning att	OECD:s			styrelse
products or waste as the Steering				för atomenergi		(nedan		kallad
Committee for Nuclear Energy				"styrelsen") beslutar härom; för-
of the Organisation (hereinafter				dragsslutande part får besluta att
referred to as the “Steering				två eller flera kärnteknisk an-
Committee”) shall from time to				läggningar med samma inne-
time determine; any Contracting				havare som är belägna inom
Party may determine that two				samma område skall, tillsam-
or more nuclear installations of				mans med andra			anläggningar
one operator which are located				inom detta område i vilken
on the same site shall, together				kärnbränsle	eller		radioaktivt
with any other premises on that				material eller avfall förvaras, an-
site where nuclear fuel or radio-				ses som en enda kärnteknisk
active products or waste are held,				anläggning.
be treated as a single nuclear
installation.
B. Four	new	sub-paragraphs		B. I artikel 1 (a) tillkommer fyra
(vii), (viii), (ix) and (x), shall be				nya punkter; (vii), (viii), (ix)
added to paragraph (a) of				och (x), med följande lydelse:
Article 1 as follows:				vii) Med "radiologisk skada" avses
vii) “Nuclear damage” means,
1. loss of life or personal injury;				1. dödsfall eller personskada;
2. loss of or damage to property;				2. skada på eller förlust av egen-
				dom;
and each of the following to the				och var och en av följande i den
extent determined by the law of				utsträckning som fastställs i den
the competent court,				behöriga domstolens lag;
3. economic loss			arising from	3. ekonomisk förlust som är en
loss or damage referred to in				följd av punkterna 1 eller 2
sub-paragraph 1 or 2 above				ovan, såvida denna inte omfattas
insofar as not included in those				av dessa punkter, som en person
sub-paragraphs, if incurred by a				som har rätt att framställa ett
person entitled to claim in				sådant skadeståndskrav;
respect of such loss or damage;				4. kostnader för åtgärder för att
4. the costs of measures of re-
instatement of impaired environ-				återställa skadad miljö, om inte
ment, unless such impairment is				försämringen	är	obetydlig, om
								401

Bilaga 4

SOU 2006:43

insignificant, if such measures are actually taken or to be taken, and insofar as not included in sub-paragraph 2 above;

5.loss of income deriving from a direct economic interest in any use or enjoyment of the environ- ment, incurred as a result of a significant impairment of that environ-ment, and insofar as not included in sub-paragraph 2 above;

6.the costs of preventive measures, and further loss or damage caused by such measures, in the case of sub-paragraphs 1 to 5 above, to the extent that the loss or damage arises out of or results from ionising radiation emitted by any source of radia- tion inside a nuclear installation, or emitted from nuclear fuel or radioactive products or waste in, or of nuclear substances coming from, originating in, or sent to, a nuclear installation, whether so arising from the radioactive properties of such matter, or from a combination of radio- active properties with toxic, explosive or other hazardous properties of such matter.

viii) “Measures of reinstatement” means any reasonable measures which have been approved by the competent authorities of the State where the measures were taken, and which aim to re- instate or restore damaged or destroyed components of the

sådana åtgärder skall vidtas, och i den mån de inte omfattas av punkten 2 ovan;

5.inkomstförlust som hänför sig till ett direkt ekonomiskt intresse i den skadade miljön, vilken ådragits som en följd av att miljön i betydande mån för- sämrats, och som inte inryms i punkten 2 ovan;

6.kostnader för förebyggande åtgärder, och ytterligare förlus- ter eller skador som dessa åt- gärder orsakat, i sådana fall som avses i punkterna 1–5 ovan, i den utsträckning förlusten eller skadan härrör från eller är resul- tatet av joniserad strålning som spridits från en strålningskälla i en kärnteknisk anläggning, eller som spridits från kärnbränsle eller radioaktiva produkter eller avfall i, eller från kärnsubstanser som härrör från, har sitt ur- sprung i, eller skickats till, en kärnteknisk anläggning, oavsett om detta är en följd av ämnets radioaktivitet eller av kombina- tionen av radioaktivitet och äm- nets giftighet, explosivitet eller andra farliga egenskaper.

viii) "Återställandeåtgärder": skä- liga åtgärder som har godkänts av de behöriga myndigheterna i den stat där åtgärderna vidtogs, och som syftar till att återställa skadade eller förstörda delar av miljön eller att införa, om detta är rimligt, en motsvarighet till

402

SOU 2006:43

Bilaga 4

environment, or to introduce, where reasonable, the equivalent of these components into the environment. The legislation of the State where the nuclear damage is suffered shall deter- mine who is entitled to take such measures.

ix)“Preventive measures” means any reasonable measures taken by any person after a nuclear incident or an event creating a grave and imminent threat of nuclear damage has occurred, to prevent or minimise nuclear damage referred to in sub- paragraphs (a)(vii) 1 to 5, sub- ject to any approval of the com- petent authorities required by the law of the State where the measures were taken.

x)“Reasonable measures” means measures which are found under the law of the competent court to be appropriate and pro- portionate, having regard to all the circumstances, for example: 1. the nature and extent of the nuclear damage incurred or, in the case of preventive measures, the nature and extent of the risk of such damage;

2. the extent to which, at the time they are taken, such

measures are likely to be effec- tive; and

3. relevant scientific and technical expertise.

C. Article 2 shall be replaced by the following text:

dessa delar i miljön. Vem som har rätt att vidta sådana åtgärder avgörs enligt lagstiftningen i den stat där den radiologiska skadan uppkom.

ix)"Förebyggande åtgärder": skäliga åtgärder som vidtas sedan en radiologisk olycka eller händelse som orsakat en all- varlig och överhängande fara har inträffat, för att förebygga eller minska sådana radiologiska skador som avses i punkten (a)(vii) 1–5 i denna artikel, och som vidtas med de tillstånd från behörig myndighet som krävs enligt lagen i den stat där åtgärderna vidtogs.

x)"Skäliga åtgärder": åtgärder som enligt domstolslandets lag med beaktande av samtliga om- ständigheter anses lämpliga och proportionerliga, till exempel:

1.den inträffade radiologiska skadans art och omfattning eller, i fråga om förebyggande åtgär- der, arten och omfattningen av risken för radiologisk skada;

2.hur verksam åtgärden kan förväntas bli när den vidtas; och

3.relevant vetenskaplig och teknisk sakkunskap.

C. Artikel 2 ersätts av följande text:

403

Bilaga 4

SOU 2006:43

a) This Convention shall apply

a) Denna

konvention

skall

to nuclear damage suffered in

tillämpas på radiologiska skador

the territory of, or in any

som uppkommit inom territo-

maritime zones

established in

riet till, eller i ett havsområde

accordance

with

international

fastställt i enlighet med inter-

law of, or, except in the terri-

nationell rätt, eller, med undan-

tory of a non-Contracting State

tag för territoriet i icke-för-

not mentioned under (ii) to (iv)

dragsslutande stater

som

inte

of this paragraph, on board a

nämns i (ii) till (iv) i denna

ship or aircraft registered by,

paragraf, ombord på fartyg eller

flygplan registrerat i,

i) a Contracting Party;

i) en fördragsslutande part;

ii) a

non-Contracting

State

ii) en icke-fördragsslutande stat

which, at the time of the nuclear

som, vid tidpunkten för den

incident, is a Contracting Party

radiologiska olyckan, är part till

to the Vienna Convention on

Wienkonventionen

skade-

Civil

Liability

for

Nuclear

ståndsansvar

för atomskada

Damage of 21 May 1963 and

den 21 maj 1963 och sådana

any amendment

thereto which

tillägg till den konvention som

is in force for that Party, and to

är i kraft för den parten, och till

the Joint Protocol relating to

det

gemensamma

protokollet

the Application of the Vienna

den 21 september 1988 rörande

Convention and the Paris Con-

tillämpningen av Wienkonven-

vention of 21 September 1988,

tionen

och

Pariskonventionen,

provided

however,

that

the

under förutsättning att den stat

Contracting Party to the Paris

som är part till Pariskonven-

Convention in whose

territory

tionen och på vars territorium

the installation of the operator

den

ansvarige anläggningsinne-

liable is situated is a Contracting

havarens anläggning

är

belägen

Party to that Joint Protocol;

är part till det gemensamma

protokollet;

iii) a

non-Contracting

State

iii) en icke-fördragsslutande stat

which, at the time of the nuclear

som, vid tidpunkten för den

incident, has no nuclear in-

radiologiska

olyckan, inte

har

stallation in its territory or in

någon

kärnteknisk

anläggning

any maritime zones established

på sitt territorium eller inom

by it in accordance with inter-

något

havsområde

fastställt

national law; or

enlighet med internationell rätt;

eller

iv) any other non-Contracting

iv) annan

icke-fördragsslutande

State which, at the time of the

stat

som,

vid tidpunkten

för

404

SOU 2006:43

Bilaga 4

nuclear incident, has in force nuclear liability legislation which affords equivalent reciprocal benefits, and which is based on principles identical to those of this Convention, including, inter alia, liability without fault of the operator liable, exclusive liability of the operator or a provision to the same effect, exclusive juris- diction of the competent court, equal treatment of all victims of a nuclear incident, recognition and enforcement of judgements, free transfer of compensation, interests and costs.

b) Nothing in this Article shall prevent a Contracting Party in whose territory the nuclear in- stallation of the operator liable is situated from providing for a broader scope of application of this Convention under its legislation.

D. Article 3 shall be replaced by the following text:

a) The operator of a nuclear installation shall be liable, in accordance with this Convention, for nuclear damage other than:

i) damage to the nuclear in- stallation itself and any other nuclear installation, including a nuclear installation under con- struction, on the site where that installation is located; and

radiologisk olyckan, har en gällande ansvarighetslagstiftning som tillhandahåller motsvarande förmåner och som är grundade på samma principer som denna konvention, vilket även inklude- rar ett strikt ansvar för den an- svarige anläggningsinnehavaren, exklusivt skadeståndsansvar för anläggningsinnehavaren eller en bestämmelse med samma inne- börd, exklusiv behörighet för behörig domstol, likvärdig be- handling av alla som lider skada vid en radiologisk olycka, er- kännande eller verkställighet av domar, fri överföring av ersätt- ning, ränta och kostnader.

b) Denna artikel förhindrar inte en fördragsslutande part på vars territorium den ansvarige inne- havarens kärntekniska anlägg- ning är belägen att med stöd av egen lagstiftning ge denna kon- vention ett vidare tillämpnings- område.

D. Artikel 3 ersätts av följande text:

a) Innehavaren av en kärntek- nisk anläggning skall vara an- svarig enligt denna konvention för radiologisk skada med undan- tag av

i) skada på själva den kärntek- niska anläggningen och varje annan kärnteknisk anläggning, däri inbegripet kärnteknisk an- läggning under uppförande, som är belägen inom samma område som ifrågavarande kärntekniska

405

Bilaga 4

SOU 2006:43

ii) damage to any property on that same site which is used or to be used in connection with any such installation,

upon proof that such damage was caused by a nuclear incident in such installation or involving nuclear substances coming from such installation, except as otherwise provided for in Article 4.

b) Where nuclear damage is caused jointly by a nuclear incident and by an incident other than a nuclear incident, that part of the damage which is caused by such other incident, shall, to the extent that it is not reasonably separable from the nuclear damage caused by the nuclear incident, be considered to be nuclear damage caused by the nuclear incident. Where nuclear damage is caused jointly by a nuclear incident and by an emission of ionising radiation not covered by this Convention, nothing in this Convention shall limit or otherwise affect the liability of any person in connection with that emission of ionizing radiation.

anläggning; och

ii) skada på sådan egendom inom detta område som används eller är avsedd att användas i anslut- ning till en sådan anläggning, allt under förutsättning att så- dan skada kan visas ha orsakats av en radiologisk olycka i en sådan anläggning eller av en radiologisk olycka, vilken inne- fattar kärnsubstanser som kom- mer från anläggningen, med för- behåll för vad som anges i artikel 4.

b) Har den radiologiska skadan orsakats gemensamt av en radio- logisk olycka och av en hän- delse, som inte utgör en radio- logisk olycka, skall den del av skadan som orsakats av denna händelse, i den mån den inte tillförlitligen kan särskiljas från den skada som orsakats av den radiologiska olyckan, anses vara en skada orsakad av den radiolo- giska olyckan. Har radiologisk skadan orsakats gemensamt av en radiologisk olycka och av en händelse varigenom sådan joni- serande strålning som inte om- fattas av denna konvention fri- gjorts, skall ingen bestämmelse i konventionen begränsa eller på annat sätt inverka på den an- svarighet som kan åvila någon person i anledning av att sådan joniserande strålning frigjorts.

E. Paragraphs (c) and (d) of Article 4 shall be renumbered as paragraphs (d) and (e) respec-

E. Artikel 4 (c) och (d) beteck- nas (d) respektive (e), och en ny punkt (c) införs med följande

406

SOU 2006:43 Bilaga 4

tively and a new paragraph (c)				lydelse:
shall be added to read as
follows:				c) Ansvarigheten kan övergå till
c) The transfer of liability to the
operator of another nuclear in-				en innehavare av en annan kärn-
stallation pursuant to para-				teknisk	anläggning i	enlighet
graphs (a)(i) and (ii) and (b)(i)				med (a)(i) och (ii) respektive
and (ii) of this Article may only				(b)(i) och (ii) endast om den
take place if that operator has a				innehavaren har ett direkt eko-
direct economic interest in the				nomiskt intresse i de kärnsub-
nuclear substances that are in				stanser som transporteras.
the course of carriage.
F. Paragraphs (b) and (d) of				F. Artikel 5 (b) och (d) ersätts
Article 5 shall be replaced by				av följande text:
the following text:				b) I de fall radiologisk skada or-
b) Where,	however,	nuclear
damage is caused by a nuclear				sakats av en radiologisk olycka,
incident occurring in a nuclear				vilken inträffat i en kärnteknisk
installation	and involving		only	anläggning och vid vilken endast
nuclear substances stored therein				sådana	kärnsubstanser	medver-
incidentally to their carriage, the				kat som tillfälligt förvarats i an-
operator of the nuclear in-				läggningen i anslutning till tran-
stallation shall not be liable where				sport av ämnena, är innehavaren
another operator or person is				av den kärntekniska anläggning-
liable pursuant to Article 4.				en inte ansvarig, om en annan
				anläggningsinnehavare eller per-
				son är ansvarig enligt artikel 4.
d) If nuclear damage gives rise				d) Om	två eller flera	anlägg-
to liability of more than one				ningsinnehavare är ansvariga för
operator in accordance with this				samma skada enligt denna kon-
Convention, the liability			of	vention, är ansvarigheten solida-
these operators shall be joint				risk och kumulativ. Om an-
and several, provided that where				svarigheten avser skada som or-
such liability arises as a result of				sakats av en radiologisk olycka,
nuclear damage caused by a				vid vilken medverkat kärnsub-
nuclear	incident	involving		stanser som befunnit sig under
nuclear substances in the course				transport på ett och samma
of carriage in one and the same				transportmedel eller som i an-
means of transport, or, in the				slutning till transport av ämnena
case of storage incidental to the				är upplagda i en och samma
						407

Bilaga 4 SOU 2006:43

carriage, in one and the same		kärntekniska anläggning, utgörs
nuclear installation, the maxi-		dock maximibeloppet för an-
mum total amount for which		läggningsinnehavarnas samman-
such operators shall be liable		lagda ansvarighet av det högsta
shall be the highest amount		ansvarighetsbelopp			som gäller
established with respect to any		för någon av dem enligt artikel 7.
of them pursuant to Article 7.		Ansvarigheten för en anlägg-
In no case shall any one opera-		ningsinnehavare i			anledning av
tor be required, in respect of a		en	och	samma	radiologiska
nuclear incident, to pay more		olycka får inte i något fall över-
than the amount	established	stiga	det	ansvarighetsbelopp
with respect to him pursuant to		som gäller för honom enligt
Article 7.		artikel 7.
G. Paragraphs (c)	and (e) of	G. I artikel 6 skall punkterna (c)
Article 6 shall be replaced by		och (e) ersättas av följande text:
the following text:		c) i) Ingen bestämmelse i denna
c) i) Nothing in this Conven-
tion shall affect the liability:		konvention skall inverka på an-
		svarigheten
1. of any individual for nuclear		1. för fysisk person beträffande
damage caused by a nuclear in-		sådan radiologisk skada orsakad
cident for which the operator,		av en radiologisk olycka för vil-
by virtue of Article 3(a) or		ken	anläggningsinnehavaren på
Article 9, is not liable under this		grund av artikel 3 (a) eller arti-
Convention and which results		kel 9 inte är ansvarig enligt denna
from an act or omission of that		konvention och vilken fram-
individual done with intent to		kallats genom uppsåtligt hand-
cause damage;		lande eller uppsåtlig underlåten-
		het av en sådan person;
2. of a person duly authorised to		2. för en person, som vederbör-
operate a reactor comprised in a		ligen bemyndigats att driva en
means of transport for nuclear		reaktor ingående i ett transport-
damage caused by a nuclear in-		medel beträffande sådan radio-
cident when an operator is not		logisk skada som orsakas av en
liable for such damage pursuant		radiologisk olycka när anlägg-
to Article 4 (a)(iii) or (b)(iii).		ningsinnehavaren inte är ansva-
		rig enligt artikel 4 (a)(iii) eller
		(b)(iii).
ii) The operator shall incur no		ii) Innehavaren av			en kärntek-
liability outside this Convention		nisk anläggning är inte ansvarig
408

SOU 2006:43

Bilaga 4

for nuclear damage caused by a nuclear incident.

e) If the operator proves that the nuclear damage resulted wholly or partly either from the gross negligence of the person suffering the damage or from an act or omission of such person done with intent to cause damage, the competent court may, if national law so provides, relieve the operator wholly or partly from his obligation to pay compensation in respect of the damage suffered by such person.

H. Article 7 shall be replaced by the following text:

a)Each Contracting Party shall provide under its legislation that the liability of the operator in respect of nuclear damage caused by any one nuclear incident shall not be less than 700 million euro.

b)Notwithstanding paragraph (a) of this Article and Article 21(c), any Contracting Party may,

i)having regard to the nature of the nuclear installation involved and to the likely consequences of a nuclear incident originating therefrom, establish a lower amount of liability for that in- stallation, provided that in no event shall any amount so estab- lished be less than 70 million euro; and

enligt andra bestämmelser än dem som omfattas av denna konvention för radiologisk skada orsakad av en radiologisk olycka.

e) Om anläggningsinnehavaren visar att den radiologiska olyck- an i sin helhet eller i vissa delar orsakats av den skadelidandes grova oaktsamhet eller av dennes uppsåtliga handlande eller uppsåt- liga underlåtenhet, kan behörig domstol, om detta står i överens- stämmelse med nationell rätt, be- fria anläggningsinnehavaren helt eller delvis från dennes skyldig- het att betala skadestånd för de skador denna person lidit.

H. Artikel 7 ersätts av följande text:

a)Varje fördragsslutande part skall i sin lagstiftning föreskriva att innehavarens ansvar för radiologisk skada orsakad av en radiologisk olycka inte skall understiga 700 miljoner euro för varje radiologisk olycka.

b)Utan hinder av punkten (a) i denna artikel och artikel 21 (c), kan en fördragsslutande part

i)med hänsyn till den kärntek- niska anläggningens beskaffen- het och till de sannolika följd- erna av en radiologisk olycka som härrör från anläggningen, föreskriva ett lägre ansvarsbe- lopp för anläggningen, förutsatt att det fastställda beloppet inte i något fall understiger 70 miljo- ner euro; och

409

Bilaga 4

SOU 2006:43

ii) having

regard

the nature

ii) med

hänsyn

till

kärnsub-

of the nuclear substances in-

stansernas karaktär och till de

volved and to the likely con-

sannolika följderna av en olycka

sequences of a nuclear incident

som

härrör

från

substanserna,

originating therefrom, establish

föreskriva ett lägre ansvarsbe-

a lower amount of liability for

lopp för transport av kärnsub-

the carriage of nuclear sub-

stanser, förutsatt att det fast-

stances, provided that in no event

ställda beloppet inte i något fall

shall any amount so established

får understiga 80 miljoner euro.

be less than 80 million euro.

c) Ersättning

för radiologisk

c) Compensation

for

nuclear

damage caused to the means of

skada på det transportmedel på

transport on which the nuclear

vilket

ifrågavarande

kärnsub-

substances involved were at the

stanser fanns vid tidpunkten för

time of the nuclear incident

den

radiologiska

olyckan

får

shall not have the effect of

inte i något fall leda till att an-

reducing the liability of the

läggningsinnehavarens

skyldig-

operator in respect of other

het att betala ersättning för and-

nuclear damage to an amount

ra radiologiska skador kommer

less than either 80 million euro,

att avse lägre belopp än 80 mil-

or any higher amount estab-

joner euro eller det högre be-

lished by the legislation of a

lopp som föreskrivs i en för-

Contracting Party.

dragsslutande parts lagstiftning.

d) The amount

liability of

d) Det

ansvarighetsbelopp

som

operators of nuclear installations

enligt (a) eller (b) i denna

in the territory of a Contracting

artikel, eller artikel 21 (c), fast-

Party established in accordance

ställts för innehavare av kärn-

with paragraph (a) or (b) of this

tekniska anläggningar

belägna

Article or with Article 21(c), as

inom en fördragsslutande parts

well as the provisions of any

område liksom de bestämmelser

legislation of a Contracting Party

i en fördragsslutande parts lag

pursuant to paragraph (c) of

vilka meddelats med stöd av

this Article shall apply to the

bestämmelserna

under (c) i

liability

such

operators

denna artikel gäller i fråga om

wherever

the

nuclear

incident

berörda

anläggningsinnehavares

occurs.

ansvarighet

oavsett

var

den

radiologiska olyckan inträffat.

e) A

Contracting

Party

may

e) En fördragsslutande part får

subject the transit of nuclear

som villkor för rätten att tran-

substances through its territory

sitera

kärnsubstanser

genom

the

condition

that

the

eller över dess territorium före-

410

SOU 2006:43 Bilaga 4

maximum amount of liability of			skriva,	att	maximibeloppet			för
the foreign operator concerned			den under transporten ansvarige
be increased, if it considers			utländske anläggningsinnehavar-
that such amount does not			ens skadeståndsskyldighet höjs,
adequately cover the risks of a			om staten i fråga finner att detta
nuclear incident in the course of			belopp inte skäligen täcker de
the transit, provided that the			risker som är förbundna med en
maximum amount thus in-			radiologisk olycka under transi-
creased shall not exceed the			teringen. Det belopp till vilket
maximum amount of liability of			ansvarighetssumman således höjs
operators of nuclear installations			får inte överskrida det ansvarig-
situated in its territory.			hetsbelopp som gäller för inne-
			havare av kärnteknisk anlägg-
			ningar inom nämnda fördrags-
			slutande parts område.
f) The provisions of paragraph (e)			f) Bestämmelserna under (e) i
of this Article shall not apply:			denna artikel skall inte tillämpas:
i) to	carriage by sea	where,	i) på	sjötransporter			om	det,
under international law, there is			enligt internationell rätt, före-
a right of entry in cases of			skrivs en rätt att med anledning
urgent distress into the ports of			av hotande fara söka nödhamn i
such Contracting Party or a			ifrågavarande stat eller rätt till
right	of innocent	passage	oskadlig genomfart genom dess
through its territory; or			territorialvatten; eller
ii) to carriage by air where, by			ii) vid	lufttransport			om	det
agreement or under inter-			enligt en internationell överens-
national law, there is a right to			kommelse		eller	internationella
fly over or land on the territory			regler föreligger rätt att flyga
of such Contracting Party.			över eller landa inom den ifråga-
			varande statens område.
g) In	cases where the Con-		g) I de situationer konventionen
vention is applicable to a non-			enligt artikel 2 (a)(iv) skall
Contracting State in accor-			tillämpas på en icke-fördrags-
dance with Article 2(a)(iv), any			slutande stat får en fördrags-
Contracting Party may establish			slutande part fastställa ansvarig-
in respect of nuclear damage			hetsbelopp för radiologisk skada
amounts of liability lower than			som understiger de minimibelopp
the minimum amounts estab-			som anges i denna artikel eller i
lished under this Article or			artikel 21 (c) i den mån en sådan
under Article 21(c) to the			stat inte tillerkänner motsvaran-
extent that such State does not			de förmåner till			motsvarande
								411

Bilaga 4

SOU 2006:43

afford reciprocal benefits of an						belopp.
equivalent amount.						h) Sådan	ränta och rättegångs-
h) Any		interest		and	costs
awarded by a court in actions						kostnad, som utdömts av dom-
for	compensation			under this		stol i mål angående skadestånd
Convention shall not be con-						enligt denna konvention betrak-
sidered to be compensation for						tas inte som skadestånd i kon-
the purposes of this Convention						ventionens mening utan			skall
and shall be payable by the						betalas av anläggningsinnehavar-
operator in addition to any sum						en utöver det skadeståndsbe-
for which he is liable in						lopp som han har att betala
accordance with this Article.						enligt denna artikel.
i) The sums mentioned in this						i) De belopp som anges i denna
Article may be converted into						artikel får avrundas vid omräk-
national		currency		in	round	ningen till nationell valuta.
figures.						j) Varje	fördragsslutande		part
j) Each Contracting Party shall
ensure that			persons suffering			skall säkerställa att de skade-
damage may enforce their rights						lidande kan göra sin rätt till
to compensation without having						skadestånd gällande utan att be-
to	bring	separate		proceedings		höva föra talan särskilt beträf-
according to the origin of the						fande var och en av de källor
funds provided for such com-						som ersättningen härrör från.
pensation.
I. Article 8 shall be replaced by						I. Artikel 8 ersätts av följande
the following text:						text:
a) The right			of compensation			a) Rätten	till	ersättning enligt
under this Convention shall be						denna konvention preskriberas
subject to prescription or ex-						eller utsläcks om talan inte
tinction if an action is not						väcks
brought,						i) i fråga om dödsfall eller per-
i) with respect to loss of life and
personal		injury, within			thirty	sonskada, inom trettio år från
years from the date of the						tidpunkten för den radiologiska
nuclear incident;						olyckan;
ii) with respect to other nuclear						ii) vad gäller annan radiologisk
damage, within ten years from						olycka, inom tio år från tid-
the date of the nuclear incident.						punkten	för	den radiologiska
						olyckan.
b) National			legislation		may,	b) I nationell		lagstiftning	kan
412

SOU 2006:43 Bilaga 4

however,

establish a

period

emellertid fastställas en

längre

longer than that set out in sub-

tidsperiod än den som anges i

paragraph (i) or (ii) of para-

(a)(i) eller (ii) i denna artikel,

graph (a) of this Article, if

om den fördragsslutande parten

measures have been taken by

inom vars område den ansvarige

the

Contracting

Party

within

anläggningsinnehavarens

kärn-

whose territory the nuclear in-

tekniska

anläggning

är belägen

stallation of the operator liable

vidtagit åtgärder för att täcka

is situated to cover the liability

anläggningsinnehavarens

ansva-

of that operator in respect of

righet i fråga om ersättnings-

any

actions for compensation

anspråk som görs gällande efter

begun after the expiry of the

utgången av den period som

period set out in sub-paragraph

anges

bestämmelserna

under

(i) or (ii) of paragraph (a) of

(a)(i) eller (ii) samt under en

this Article and during such

sådan längre tidsperiod.

longer period.

c) Om

längre

tidsperiod

c) If, however, a longer period is

established

accordance

with

fastställts i enlighet med be-

paragraph (b) of this Article, an

stämmelsen under (b) skall en

action for compensation brought

talan om ersättning som väcks

within such period shall in no

inom den perioden inte i något

case affect the right of com-

fall inverka på rätten till ersätt-

pensation under this Conven-

ning

enligt

denna

konvention

tion of any person who has

som tillkommer en person som

brought an action against the

har väckt talan mot anläggnings-

operator,

innehavaren

i) within a thirty year period in

i) inom trettio år när det gäller

respect of personal injury or

dödsfall eller personskada;

loss of life;

ii) inom

tio

år när

det

gäller

ii) within a ten year period in

respect of all other nuclear

andra

former

radiologisk

damage.

skada.

d) National

legislation

may

d) I nationell

lagstiftning kan

establish a period of not less

fastställas en period som inte är

than three years for the pre-

kortare än tre år inom vilken

scription or extinction of rights

preskription av ersättning enligt

compensation

under

the

konventionen

inträder,

räknat

Convention,

determined

from

från den tidpunkt då den skade-

the date at which the person

lidande

fick

kännedom,

eller

suffering nuclear

damage

had

skäligen bort ha kännedom om,

knowledge, or from the date at

skadan och den för skadan an-

413

Bilaga 4

SOU 2006:43

which that person ought reason-				svarige anläggningsinnehavaren,
ably to have known of both the				dock	att	den	preskriptionstid
nuclear damage and the operator				som fastställts enligt bestäm-
liable, provided that the periods				melserna under (a) och (b) inte
established pursuant to para-				får överskridas.
graphs (a) and (b) of this
Article shall not be exceeded.				e) I fall som avses i artikel 13 (f)
e) Where the		provisions	of
Article 13(f) (ii) are applicable,				(ii) preskriberas				eller		utsläcks
the right of compensation shall				emellertid inte rätten att fram-
not, however, be subject to				ställa ett anspråk, inom den frist
prescription	or	extinction	if,	som anges under bestämmelser-
within the time provided for in				na i (a), (b) och (d) i denna
paragraphs (a), (b) and (d) of				artikel,
this Article,				i) innan beslut meddelats av den
i) prior to the determination by
the Tribunal referred to in				internationella domstol som av-
Article 17, an action has been				ses i artikel 17 talan väckts vid
brought before any of the				en av de domstolar som den
courts from which the Tribunal				internationella			domstolen				kan
can choose; if the Tribunal				välja mellan; utser den inter-
determines that the competent				nationella domstolen som be-
court is a court other than that				hörig domstol annan domstol än
before which such action has				den vid vilken talan redan väckts,
already been brought, it may fix				äger den bestämma en frist
a date by which such action has				inom vilken talan skall väckas
to be brought before the com-				vid den domstol som sålunda
petent court so determined; or				angivits som behörig; eller
ii) a request has been made to a				ii) hemställan gjorts hos någon
Contracting Party concerned to				fördragsslutande				part		att	den
initiate a determination by the				skall begära hos den internatio-
Tribunal of the competent court				nella	domstolen				att	behörig
pursuant to Article 13(f) (ii)				domstol utses enligt artikel 13
and an action is brought sub-				(f)(ii) samt, sedan den inter-
sequent to	such	determination		nationella		domstolen				meddelat
within such time as may be				sitt beslut, talan väckts inom tid
fixed by the Tribunal.				som	bestämts			av	sistnämnda
				domstol.
f) Unless national law provides				f) Om inte annat anges i natio-
to the contrary, any person				nell lag, har den som lidit skada
suffering nuclear damage caused				till	följd	av	en		radiologisk
414

SOU 2006:43 Bilaga 4

by a nuclear incident who has						olycka och som har väckt talan
brought an action for compen-						inom tid som anges i denna
sation within the period pro-						artikel rätt att utvidga sin talan,
vided for in this Article may						om den		radiologiska		skadan
amend his claim in respect of						förvärrats		efter	utgången av
any aggrava-tion of the nuclear						denna tid och saken inte slutligt
damage after the expiry of such						avgjorts.
period,	provided		that		final
judgement has not been entered
by the competent court.
J. Article 9 shall be replaced by						J. Artikel 9 ersätts av följande
the following text:						text:
The operator shall not be liable						Anläggningsinnehavaren är inte
for nuclear damage caused by a						ansvarig	för radiologisk skada
nuclear incident directly due to						orsakad av en radiologisk olycka,
an act of armed conflict, hostili-						vilken är en direkt följd av krigs-
ties, civil war, or insurrection.						handling under väpnad konflikt
						eller häremot svarande handling
						under inbördeskrig eller uppror.
K. Article 10 shall be replaced						K. Artikel 10 ersätts av följande
by the following text:						text:
a) To cover the liability under						a) För	att täcka skadestånds-
this Convention, the operator						ansvar enligt denna konvention
shall be required to have and						är anläggningsinnehavaren skyl-
maintain	insurance		or	other		dig att ta och vidmakthålla
financial security of the amount						försäkring eller annan finansiell
established pursuant			to	Article		säkerhet till det belopp som
7(a) or 7(b) or Article 21(c) and						fastställs		som	ansvarighetsbe-
of such type and terms as the						lopp enligt artikel 7 (a) eller (b)
competent public authority shall						eller artikel 21 (c). Försäkring-
specify.						ens eller säkerhetens art och
						villkor skall godkännas av veder-
						börande myndighet.
b) Where the		liability		of	the	b) Om anläggningsinnehavarens
operator is not limited in						ansvar inte är begränsat till något
amount, the Contracting Party						belopp skall den fördragsslutan-
within	whose	territory			the	de parten i den stat inom vars
nuclear installation of the liable						territorium den ansvarige an-
operator is situated shall establish						läggningsinnehavarens				kärntek-
										415

Bilaga 4 SOU 2006:43

a limit upon the financial

niska anläggning är belägen fast-

security of the operator liable,

ställa en gräns för den ansvarige

provided that any limit so

anläggningsinnehavarens finansi-

established shall not be less than

ella säkerhet, förutsatt att grän-

the amount referred to in

sen inte sätts lägre än det belopp

Article 7(a) or 7(b).

som anges i artikel 7 (a) eller (b).

c) The Contracting Party within

c) Den fördragsslutande

parten

whose territory the nuclear in-

inom vars territorium den an-

stallation of the liable operator

svarige anläggningsinnehavarens

is situated shall ensure the pay-

kärntekniska anläggning är be-

ment of claims for compen-

lägen skall garantera att ersätt-

sation for nuclear damage which

ningsanspråk

för

radiologisk

have

been established

against

skada som har fastställts mot

the operator by providing the

anläggningsinnehavaren

betalas

necessary funds to the extent

ut,

genom att

tillhandahålla

that the insurance or other

medel i den utsträckning för-

financial security is not available

säkring

eller

annan

finansiell

or sufficient to satisfy such

säkerhet

inte

kan

ianspråktas

claims, up to an amount not less

eller är otillräcklig för att täcka

than the amount referred to in

anspråken, upp till ett belopp

Article 7(a) or Article 21(c).

som inte understiger det belopp

som anges i artikel 7 (a) eller

artikel 21 (c).

d) No insurer or other financial

d) Försäkringsgivaren

eller den

guarantor shall suspend or cancel

som ställt annan säkerhet får

the insurance or other financial

inte

tillfälligt

eller

definitivt

security provided for in para-

frånsäga

sig

ansvaret

enligt

graph (a) or (b) of this Article

bestämmelserna under

(a) eller

without giving notice in writing

(b) utan att ha lämnat skriftligt

of at least two months to the

meddelande om detta till veder-

competent public authority or,

börande

myndighet

minst två

in so far as such insurance or

månader i förväg. Avser försäk-

other

financial

security

relates

ringen eller säkerheten transport

to the carriage of nuclear sub-

av kärnsubstanser

får

ansvaret

stances, during the period of the

inte frånsägas så länge transpor-

carriage in question.

ten pågår.

e) The

sums provided

in-

e) Belopp som härrör från för-

surance,

reinsurance, or

other

säkring, återförsäkring eller annan

financial security may be drawn

finansiell säkerhet får inte an-

upon only for compensation for

vändas för annat ändamål än er-

nuclear

damage

caused

sättning för radiologiska skador

416

SOU 2006:43 Bilaga 4

nuclear incident. orsakade av radiologisk olycka.

L.Article 12 shall be replaced by the following text: Compensation payable under this Convention, insurance and reinsurance premiums, sums provided as insurance, re- insurance, or other financial security required pursuant to Article 10, and interest and costs referred to in Article 7(h), shall be freely transferable between the monetary areas of the Contracting Parties.

M.Article 13 shall be replaced by the following text:

a) Except as otherwise provided in this Article, jurisdiction over actions under Articles 3, 4 and 6(a) shall lie only with the courts of the Contracting Party in whose territory the nuclear incident occurred.

b) Where a nuclear incident occurs within the area of the exclusive economic zone of a Contracting Party or, if such a zone has not been established, in an area not exceeding the limits of an exclusive economic zone were one to be established, jurisdiction over actions con- cerning nuclear damage from that nuclear incident shall, for the purposes of this Con- vention, lie only with the courts of that Party, provided that the Contracting Party concerned has notified the Secretary-

L.Artikel 12 ersätts av följande text:

Skadeståndsbelopp som betalas enligt denna konvention, pre- mier för försäkring och återför- säkring, belopp som betalas på grund av försäkring, återförsäk- ring eller annan finansiell säker- het enligt artikel 10 samt ränta och kostnader vilka omnämns i artikel 7 (h) skall få överföras fritt mellan de fördragsslutande parternas monetära områden.

M.Artikel 13 ersätts av följande text:

a) Om annat inte föreskrivs i denna artikel, har beträffande anspråk enligt artiklarna 3, 4 och 6 (a) endast domstolarna i den fördragsslutande part inom vars territorium den radiologiska olyckan inträffade domsrätt.

b) Om en radiologisk olycka inträffar innanför en fördrags- slutande parts exklusiva ekono- miska zon eller, om någon sådan zon ännu inte har fastställts, i ett område som inte sträcker sig utanför gränserna för en exklu- siv ekonomisk zon om en sådan skulle fastställas, har över såda- na anspråk rörande radiologisk skada till följd av denna radio- logisk olycka, i denna konven- tions syften, endast domstolar- na i den staten domsrätt, under förutsättning att den fördrags- slutande staten i fråga har

417

Bilaga 4 SOU 2006:43

General of the Organisation of

underrättat organisationens gene-

such area prior to the nuclear

ralsekreterare

om detta

område

incident.

Nothing

this

innan den radiologiska olyckan

paragraph shall be interpreted as

inträffar. Ingenting i denna arti-

permitting

the

exercise

kel skall tolkas så att den tillåter

jurisdiction

or the

delimitation

domsrätt eller att fastställa grän-

of a maritime zone in a manner

ser i havsområden på sätt som

which is contrary to the inter-

strider mot internationella havs-

national law of the sea.

rättsliga regler.

c) Where

nuclear

incident

c) Om en radiologisk olycka in-

occurs outside the territory of

träffar utanför de fördragsslut-

the Contracting

Parties,

ande parternas

territorier,

eller

where it occurs within an area in

inträffar inom ett område som

respect of which no notification

inte har anmälts i enlighet med

has been given pursuant to

stycke (b) i denna artikel, eller

paragraph (b) of this Article, or

om platsen för den radiologiska

where the place of the nuclear

olyckan

inte

kan

bestämmas

incident cannot

determined

med säkerhet, har domstolarna i

with certainty, jurisdiction over

den fördragsslutande part inom

such actions shall lie with the

vars territorium den ansvarige

courts of the Contracting Party

anläggningsinnehavarens

kärn-

in whose territory the nuclear

tekniska

anläggning

är

belägen

installation

the

operator

domsrätt.

liable is situated.

d) Om

radiologisk

olycka

d) Where

nuclear

incident

occurs in an area in respect of

inträffar i ett sådant område

which

the

circumstances

som avses i artikel 17 (d) har

Article 17(d) apply, jurisdiction

domstolarna i den fördrags-

shall lie with the courts deter-

slutande

part

domsrätt

som

mined, at the request of a Con-

efter framställning av en berörd

tracting Party concerned, by the

fördragsslutande part av den i

Tribunal referred to in Article 17

artikel 17 omnämnda domstolen

as being the courts of that

förklaras vara den part som har

Contracting

Party

which

den närmaste anknytningen till

most closely related to and

olyckan och vilken är mest

affected by the consequences of

drabbad av olyckans verkningar.

the incident.

e) Utövande av domsrätt enligt

e) The

exercise

jurisdiction

under this Article as well as the

denna artikel och anmälan av ett

notification of an area made

område enligt stycke (b) ger

pursuant to paragraph (b) of

inte upphov till någon rättighet

418

SOU 2006:43 Bilaga 4

this Article shall not create any

eller skyldighet och har ingen

right or obligation or set a

prejudicerande

verkan beträf-

precedent with respect to the

fande avgränsningen av maritima

delimitation

maritime

areas

zoner mellan stater som har

between States with opposite or

angränsande

eller

motstående

adjacent coasts.

kuster.

f) Where jurisdiction would lie

f) Om domsrätt skulle tillkom-

with the courts of more than

ma domstolarna i fler än en för-

one Contracting Party by virtue

dragsslutande part enligt be-

of paragraph (a), (b) or (c) of

stämmelserna

under

(a),

(b)

this

Article,

jurisdiction

shall

eller (c) i denna artikel, till-

lie,

kommer sådan domsrätt

i) if the nuclear incident occurred

i) om den radiologiska olyckan

partly outside the territory of

inträffat delvis utanför någon av

any

Contracting

Party

and

de fördragsslutande

parternas

partly in the territory of a single

territorier och delvis inom en

Contracting

Party,

with

the

enda

fördragsslutande

parts

courts

that

Contracting

territorium domstolarna i sist-

Party; and

nämnda

fördragsslutande

part;

och

ii) in any other case, with the

ii) i varje annat fall domstolarna

courts determined, at the re-

i den fördragsslutande part som

quest of a Contracting Party

på framställning av en berörd

concerned,

the

Tribunal

fördragsslutande

part

bestäms

referred to in Article 17 as being

av den i artikel 17 omnämnda

the courts of that Contracting

domstolen som den part som

Party which is most closely

har den närmaste anknytningen

related to and affected by the

till olyckan och vilken är mest

consequences of the incident.

drabbad av olyckans verkningar.

g) The Contracting Party whose

g) Den

fördragsslutande

part

courts

have

jurisdiction

shall

vars

domstolar

har

domsrätt

ensure that in relation to actions

skall i förhållande till anspråk

for

compensation

of nuclear

som framställs avseende skade-

damage:

stånd för radiologisk olycka för-

säkra att:

i) any State may bring an action

i) varje stat kan väcka talan på

on behalf of persons who have

den

skadelidandes

vägnar, om

suffered

nuclear

damage,

who

denna är medborgare i den

are nationals of that State or

staten eller har sin hemort eller

have their domicile or residence

hemvist på denna stats terri-

in its territory,

and

who

have

torium,

och

har

samtyckt till

419

Bilaga 4

SOU 2006:43

consented thereto; and

detta; och

ii) any

person

may

bring

ii) varje person kan väcka talan

action to enforce rights under

för att göra gällande rättigheter

this

Convention

acquired

enligt denna

konvention

som

subrogation or assignment.

personen

kommit i

åtnjutande

genom

subrogation

eller

överlåtelse.

h) The Contracting Party whose

h) Den

fördragsslutande

part

courts

have

jurisdiction

under

vars domstol har

jurisdiktion

this

Convention

shall

ensure

enligt denna konvention skall se

that only one of its courts shall

till att endast en av statens

be competent to rule on com-

domstolar är behörig att avgöra

pensation

for

nuclear damage

talan om ersättning för radio-

arising from any one nuclear

logisk skada

som

uppkommit

incident, the criteria for such

till följd av en och samma radio-

selection

being

determined

logiska olycka; partens natio-

the national legislation of such

nella forumregler skall tillämpas

Contracting Party.

för att avgöra vilken domstol

som är behörig.

i) Judgements

entered by

the

i) Domar – även tredskodomar

competent

court

under

this

– som meddelats av domstol

Article after trial, or by default,

vilken är behörig enligt denna

shall, when they have become

artikel skall, när de är verkställ-

enforceable

under

the

law

bara enligt den lag som tillämpas

applied by that court, become

den

domstolen,

verkställas

enforceable in the territory of

också i alla andra fördrags-

any of the other Contracting

slutande parter, så snart de

Parties as soon as the formalities

formella

förutsättningar

som

required

the

Contracting

krävs enligt den berörda för-

Party

concerned

have

been

dragsslutande parten är upp-

complied with. The merits of

fyllda. Ny prövning av den sak

the case shall not be the subject

som avgjorts genom domen får

further

proceedings.

The

inte äga rum. Dessa bestämmel-

foregoing

provisions

shall

not

ser gäller emellertid inte domar

apply to interim judgements.

som inte vunnit laga kraft.

j) If an action is brought against

j) Väcks

skadeståndstalan

mot

a Contracting Party under this

fördragsslutande

part

enligt

Convention,

such

Contracting

denna konvention,

kan denna

Party may not, except in respect

part inte annat än i fråga om

of measures of execution, invoke

åtgärder för verkställighet åbe-

any

jurisdictional

immunities

ropa immunitet inför den dom-

420

SOU 2006:43 Bilaga 4

before the court competent in					stol som är behörig enligt denna
accordance with this Article.					artikel.
N. Paragraph (b) of Article 14					N. Artikel	14	(b)	ersätts	av
shall be replaced by the follow-					följande text:
ing text:					b) Med "nationell			lag"	och
b) “National law” and “national
legislation” mean the law or the					"nationell	lagstiftning" förstås
national legislation of the court					nationell lag och nationell lag-
having	jurisdiction		under	this	stiftning på den ort där domstol,
Convention over claims arising					vilken enligt denna konvention
out of a nuclear incident, ex-					är behörig att döma över an-
cluding the rules on conflict of					språk i anledning av radiologisk
laws relating to such claims.					olycka, har sitt säte. Lagvals-
That law or legislation shall					regler är inte tillämpliga på såda-
apply to all matters both sub-					na anspråk. Nämnda lag eller
stantive	and	procedural		not	lagstiftning är tillämplig beträf-
specifically governed by				this	fande alla både materiella och
Convention.					processuella frågor			som	inte
					regleras särskilt i denna kon-
					vention.
O. Paragraph		(b) of	Article 15		O. Artikel	15	(b)	ersätts	av
shall be replaced by the					följande text:
following text:					b) I den mån ersättningen för
b) In so far as compensation for
nuclear damage is in excess of					radiologisk	skada överstiger de
the 700 million euro referred to					700 miljoner euro som avses i
in Article 7(a), any such					artikel 7 (a), får sådana åtgärder,
measure in whatever form may					oberoende av form, genomföras
be applied		under	conditions		under villkor som avviker från
which may derogate from the					vad som anges i denna kon-
provisions of this Convention.					vention.
P. A new Article 16 bis shall be					P. En ny artikel med följande
added after Article 16 as					lydelse införs efter artikel 16
follows:					som artikel 16 (a):
Article 16 bis					Artikel 16 (a)
This Convention shall not affect					Denna konvention påverkar inte
the rights and obligations of a					rättigheter och skyldigheter som
Contracting		Party	under	the	tillkommer en fördragsslutande
									421

Bilaga 4

SOU 2006:43

general rules of public inter- national law.

Q.Article 17 shall be replaced by the following text:

a) In the event of a dispute arising between two or more Contracting Parties concerning the interpretation or application of this Convention, the parties to the dispute shall consult with a view to settling the dispute by negotiation or other amicable means.

b) Where a dispute referred to in paragraph (a) is not settled within six months from the date upon which such dispute is acknowledged to exist by any party thereto, the Contracting Parties shall meet in order to assist the parties to the dispute to reach a friendly settlement. c) Where no resolution to the dispute has been reached within three months of the meeting referred to in paragraph (b), the dispute shall, upon the request of any party thereto, be sub- mitted to the European Nuclear Energy Tribunal established by the Convention of 20 December 1957 on the Establishment of a Security Control in the Field of Nuclear Energy.

d) Disputes concerning the delimitation of maritime bound- aries are outside the scope of this Convention.

R.Article 18 shall be replaced

part med stöd av folkrättsliga regler.

Q. Artikel 17 ersätts av följande text:

a)Om tvist uppstår mellan två eller flera fördragsslutande par- ter rörande tolkningen eller tillämpningen av denna konven- tion skall de tvistande parterna samråda för att försöka lösa tvisten genom förhandlingar eller andra former av frivilliga överenskommelser.

b)Om en tvist som avses i stycke (a) inte är löst inom sex månader från det att någon av parterna bekräftat tvistens existens skall de fördragsslut- ande parterna mötas för att bistå de tvistande parterna att nå en uppgörelse i godo.

c)Om tvisten inte lösts inom tre månader från tidpunkten för det möte som avses i stycke (b), skall tvisten, på begäran av nå- gon av parterna i tvisten, hän- skjutas till avgörande av den domstol som inrättas enligt konventionen den 20 december 1957 om upprättande av säker- hetskontroll på atomenergins område.

d)Tvister som rör avgränsning av havsgränser faller utanför denna konventions tillämpnings- område.

R. Artikel 18 ersätts av följande

422

SOU 2006:43 Bilaga 4

by the following text:

text:

a) Reservations to one or more

a) Reservationer

mot

eller

of the provisions of this Con-

flera av bestämmelserna i denna

vention may be made at any time

konvention får göras vid varje

prior to ratification, acceptance

tidpunkt före ratifikation, god-

or approval of, or accession to,

tagande

eller

godkännande av,

this Convention or prior to the

eller anslutning till, konven-

time

notification

under

tionen eller, i fråga om område

Article 23 in respect of any

eller områden som avses i med-

territory or territories men-

delandet enligt artikel 23, innan

tioned in the notification, and

sådant

meddelande

lämnats.

shall be admissible only if the

Reservationen

blir

emellertid

terms of these reservations have

giltig endast om den uttryck-

been expressly accepted by the

ligen godkänts av alla signatär-

Signatories.

makter.

b) Such acceptance shall not be

b) Sådant

godkännande

krävs

required from a Signatory which

emellertid inte från signatär-

has not itself ratified, accepted

makt, som inte själv har ratifice-

or approved

this

Convention

rat,

godtagit

eller

godkänt

within a period of twelve months

konventionen inom tolv måna-

after the date of notification to

der från det att denna under-

it of such reservation by the

rättats om sådan reservation ge-

Secretary-General of the Orga-

nom

organisationens

general-

nisation in

accordance

with

sekreterare.

Article 24.

c) Varje

reservation

som

god-

c) Any reservation admitted in

accordance

with

this

Article

känts enligt denna artikel kan

may be withdrawn at any time

när som helst återtas genom en

by notification addressed to the

underrättelse ställd till orga-

Secretary-General

the

nisationens generalsekreterare.

Organisation.

S. Article 19 shall be replaced by

S. Artikel 19 ersätts av följande

the following text:

text:

a) This Convention shall be sub-

a) Denna konvention skall rati-

ject to ratification, acceptance or

ficeras,

godtas

eller

godkännas.

approval. Instruments of ratifi-

Instrumenten

för

ratifikation,

cation,

acceptance

approval

godtagande, eller

godkännande

shall be deposited with the Secre-

skall deponeras hos organisa-

tary-General of the Organisation.

tionens generalsekreterare.

b) This Convention shall come

b) Denna

konvention

träder i

423

Bilaga 4

SOU 2006:43

into force upon the deposit of							kraft när minst fem signatär-
instruments			of	ratification,			makter har deponerat sina in-
acceptance or approval by not							strument för ratifikation, god-
less than five of the Signatories.							tagande eller godkännande. För
For	each	Signatory			ratifying,		signatärmakt	som	ratificerar,
accepting or approving there-							godtar eller	godkänner		vid
after,	this		Convention			shall	senare tidpunkt träder konven-
come into force upon the							tionen i kraft när den staten
deposit of its instrument of							deponerar sina instrument			för
ratification,			acceptance			or	ratifikation,	godtagande eller
approval.							godkännande.
T. Article		20 shall		be	replaced		T. Artikel 20 ersätts av följande
by the following text:							text:
Amendments to this Con-							Ändringar i	denna	konvention
vention shall be adopted by							skall antas genom överenskom-
mutual agreement of all the							melse mellan alla fördragsslut-
Contracting Parties. They shall							ande parter. Ändringarna träder
come into force when ratified,							i kraft när de ratificerats, god-
accepted or approved by two-							tagits eller godkänts av två
thirds of the Contracting Parties.							tredjedelar av de fördragsslut-
For	each		Contracting			Party	ande parterna. För varje för-
ratifying, accepting or approv-							dragsslutande part som därefter
ing thereafter, they shall come							ratificerar, godtar eller godkän-
into force at the date of such							ner konventionen träder den i
ratification,			acceptance			or	kraft när staten deponerar sitt
approval.							ratifikations-, godtagande- eller
							godkännandeinstrument.
U. A new paragraph (c) shall be							U. I artikel 21 tillkommer en ny
added to Article 21 to read as							punkt (c) med följande lydelse:
follows:
c) Notwithstanding Article 7(a),							c) Utan hinder av artikel 7 (a)
where a Government which is							kan regeringen i en stat som inte
not a Signatory to this Conven-							är signatärmakt och som an-
tion accedes to this Convention							sluter sig till konventionen efter
after 1 January 1999, it may							den 1 januari 1999 i sin natio-
provide under its legislation that							nella lagstiftning föreskriva			att
the liability of an operator in							det ersättningsbelopp som skall
respect of			nuclear		damage		betalas för en radiologisk skada
caused by any one nuclear in-							orsakad av en radiologisk olycka
424

SOU 2006:43 Bilaga 4

cident may be limited, for a

under högst fem år från tid-

maximum period of five years

punkten för antagandet av pro-

from the date of the adoption of

tokollet den 12 februari 2004

the

Protocol of

12 February

om ändring av denna konven-

2004 to amend this Conven-

tion begränsas till ett övergångs-

tion, to a transitional amount

belopp

som

inte

understiger

not

less

than

350 million

350 miljoner euro i förhållande

euro in respect of a nuclear

till en radiologisk olycka som

incident

occurring

within that

inträffar under den perioden.

period.

V. Paragraph

(c)

of Article 22

V. Artikel 22 (c) skall betecknas

shall be renumbered as para-

(d) och en ny punkt (c) med

graph (d) and a new paragraph (c)

följande lydelse tillkommer:

shall be added to read as

follows:

c) De fördragsslutande parterna

c) The Contracting Parties shall

consult each other at the expiry

skall

samråda

sinsemellan

vart

of each five year period follow-

femte år räknat från den dag då

ing the date upon which this

konventionen trädde i kraft i

Convention

comes

into

force,

fråga om alla problem av gemen-

upon all problems of common

samt intresse som uppstått vid

interest raised by the application

tillämpningen av denna konven-

of this Convention, and in

tion, och särskilt överväga om

particular,

consider whether

de belopp avseende ansvarighet

increases in the liability and

och

finansiell

säkerhet

som

financial security amounts under

fastställts

i konventionen

bör

this Convention are desirable.

höjas.

W. Paragraph (b) of Article 23

W. Artikel

(b)

ersätts

shall be replaced by the follow-

följande text:

ing text:

b) Any Signatory or Contract-

b) Signatärmakt

eller

fördrags-

ing Party may, at the time of

slutande part får, vid tidpunkten

signature,

ratification,

accept-

för

undertecknande,

ratifika-

ance or approval of, or accession

tion, godtagande eller godkän-

to, this Convention or at any

nande

konventionen,

eller

later time, notify the Secretary-

anslutning till denna, eller vid

General

the

Organisation

vilken som helst senare tid-

that this Convention shall apply

punkt,

genom

meddelande

till

those

its

territories, in-

organisationens

generalsekrete-

425

Bilaga 4

SOU 2006:43

cluding the territories for whose international relations it is responsible, to which this Con- vention is not applicable in accordance with paragraph (a) of this Article and which are mentioned in the notification. Any such notification may, in respect of any territory or terri- tories mentioned therein, be withdrawn by giving twelve months’ notice to that effect to the Secretary-General of the Organisation.

X.Article 24 shall be replaced with the following text:

The Secretary-General of the Organisation shall give notice to all Signatories and acceding Governments of the receipt of any instrument of ratification, acceptance, approval, accession or withdrawal, of any notifica- tion under Articles 13(b) and 23, of decisions of the Steering Committee under Article 1(a)(ii), 1(a)(iii) and 1(b), of the date on which this Convention comes into force, of the text of any amendment thereto and the date on which such amendment comes into force, and of any reservation made in accordance with Article 18.

Y.The term “damage” appear- ing in the following articles shall be replaced by the term “nuclear damage”:

- Article 4(a) and (b)

rare förklara, att konventionen skall gälla för nämnda part tillhörigt och i meddelandet an- givet område – därunder inbe- gripet område för vars inter- nationella förbindelser parten svarar – på vilket konventionen inte är tillämplig enligt bestäm- melserna under (a) i denna arti- kel. Förklaring som nu nämnts kan i fråga om varje område som anges däri återtas efter uppsäg- ning ett år i förväg hos organisa- tionens generalsekreterare.

X. Artikel 24 ersätts av följande text:

Organisationens generalsekre- terare skall underrätta samtliga signatärmakter och stater som anslutit sig till konventionen om mottagandet av instrument för ratifikation, godtagande, god- kännande eller anslutning, åter- kallelser, meddelanden enligt artiklarna 13 (b) och 23, och om beslut av styrelsen enligt artikel 1 (a)(ii), 1 (a)(iii) och 1 (b), om vilken dag denna konvention träder i kraft, om lydelsen av varje ändring som gjorts i konventionen och om vilken dag ändringen träder i kraft samt om reservationer som gjorts enligt artikel 18.

Y. Beteckningen "skada" ersätts i följande artiklar med beteck- ningen "radiologisk skada":

- Artikel 4 (a) och (b)

426

SOU 2006:43 Bilaga 4

- Article 5(a) and (c)						- Artikel 5 (a) och (c)
- Article 6(a), (b), (d), (f) and						- Artikel 6 (a), (b), (d), (f) och
(h).						(h).
Z. In	the	first		sentence	of	Z. I den franska texten skall i
Article 4 of the French text the						artikel 4 första meningen ordet
word “stockage” shall be re-						"stockage"		ersättas med			ordet
placed by the word “entre-						"entreposage", och i samma arti-
posage”, and in this same						kel	skall	ordet		"transportées"
Article the word “transportées”						ersättas med orden "en cours de
is replaced by the words “en						transport". I den engelska texten
cours de transport”. In para-						skall i artikel 6 (h) ordet "work-
graph (h) of Article 6 of the						men’s" ersättas				med	ordet
English text, the word “work-						"workers".
men’s” shall be replaced by the
word “workers”.
AA. Annex II of the Conven-						AA. Bilaga II till konventionen
tion shall be deleted.						skall utgå.
II.						II.
a) The provisions of this Proto-						a) Bestämmelserna i detta pro-
col shall, as between the Parties						tokoll skall, i förhållande mellan
thereto, form an integral part of						parterna till detta, utgöra en
the Convention on Third Party						integrerad del av konventionen
Liability in the Field of Nuclear						den 29 juli 1960 om skadestånds-
Energy of 29 July 1960, as						ansvar på atomenergins område,
amended		by	the	Additional		i dess lydelse enligt tilläggs-
Protocol of 28 January 1964						protokollet den 28 januari 1964
and	by	the	Protocol		of	och	ändringsprotokollet				den
16 November 1982 (hereinafter						16 november 1982 (i det följan-
referred to as the “Conven-						de benämnd			”konventionen”),
tion”), which shall be known as						och skall benämnas "Konventio-
the “Convention on Third Party						nen den 29 juli 1960 om skade-
Liability in the Field of Nuclear						ståndsansvar			på	atomenergins
Energy of 29 July 1960, as						område, i dess lydelse enligt
amended		by	the	Additional		tilläggsprotokollet den 28 januari
Protocol of 28 January 1964, by						1964	och	ändringsprotokollet
the Protocol of 16 November						den 16 november 1982 och pro-
1982 and by the Protocol of						tokollet den 12 februari 2004”.
12 Januar 2004.
											427

Bilaga 4

SOU 2006:43

b) This Protocol shall be subject

b) Detta protokoll skall ratifice-

to ratification,

acceptance

ras, godtas eller godkännas. Ett

approval.

instrument

instrument avseende ratifikation,

ratification,

acceptance

godtagande

eller godkännande

approval shall be deposited with

skall deponeras hos generalsek-

the Secretary-General of the

reteraren i

Organisationen

för

Organisation

for

Economic

ekonomiskt

samarbete

och

Cooperation and Development.

utveckling.

c) The Signatories of this Proto-

c) De

stater

som undertecknat

col who have already ratified or

detta protokoll och som redan

acceded

the

Convention

har ratificerat eller anslutit sig

express their intention to ratify,

till konventionen skall uttrycka

accept or approve this Protocol

sin avsikt att ratificera, godta

as soon as possible. The other

eller

godkänna

detta

protokoll

Signatories

this Protocol

så snart som möjligt. De övriga

undertake to ratify, accept or

stater

som

undertecknat

detta

approve it at the same time as

protokoll

förbinder

sig

att

they ratify the Convention.

ratificera, godta

eller

godkänna

det samtidigt som de ratificerar

konventionen.

d) This Protocol shall be open

d) Detta protokoll är öppet för

for accession in accordance with

anslutning enligt artikel 21 i

the provisions of Article 21 of

konventionen.

Anslutning

till

the Convention. Accessions to

konventionen godtas endast om

the Convention will be accepted

den sker i förbindelse med an-

only if they are accompanied by

slutning till detta protokoll.

accession to this Protocol.

e) Detta protokoll träder i kraft

e) This Protocol shall come into

force in accordance with the

enligt artikel 20 i konventionen.

provisions of Article 20 of the

Convention.

f) Generalsekreteraren i Organi-

f) The Secretary-General of the

Organisation for Economic Co-

sationen för ekonomiskt sam-

operation

and

Development

arbete och

utveckling

skall

shall give notice to all Signa-

underrätta

alla

signatärmakter

tories and acceding Govern-

och

anslutna

regeringar

ments of the receipt of any

mottagandet av varje instrument

instrument of ratification, accep-

avseende ratifikation, godtagan-

tance, approval or accession to

de, godkännande eller anslut-

this Protocol.

ning till detta protokoll.

428

SOU 2006:43 Bilaga 4

PROTOCOL TO AMEND					PROTOKOLL OM ÄND-
	THE CONVENTION				RING AV TILLÄGGSKON-
	OF 31 JANUARY 1963					VENTIONEN
SUPPLEMENTARY TO THE					DEN 31 JANUARI 1963
PARIS CONVENTION							TILL
	OF 29 JULY 1960				PARISKONVENTIONEN
	ON THIRD PARTY					DEN 29 JULI 1960
LIABILITY IN THE FIELD							OM
OF NUCLEAR ENERGY, AS					SKADESTÅNDSANSVAR
AMENDED BY THE ADDI-					PÅ ATOMENERGINS
TIONAL PROTOCOL					OMRÅDE, I DESS LYDELSE
OF 28 JANUARY 1964 AND							ENLIGT
	BY THE PROTOCOL				TILLÄGGSPROTOKOLLET
OF 16 NOVEMBER 1982					DEN 28 JANUARI 1964 OCH
					ÄNDRINGSPROTOKOLLET
					DEN 16 NOVEMBER 1982
The	Federal		Republic	of	REGERINGARNA					i	För-
Germany,		the	Kingdom	of	bundsrepubliken				Tyskland,
Belgium,		the	Kingdom	of	Konungariket Belgien, Konunga-
Denmark,		the	Kingdom	of	riket	Danmark,		Konungariket
Spain, the Republic of Finland,					Spanien, Republiken					Finland,
the	French		Republic,	the	Republiken		Frankrike,			Republi-
Italian Republic, the Kingdom					ken Italien, Konungariket Norge,
of Norway, the Kingdom of					Konungariket			Nederländerna,
the	Netherlands, the United				Förenade		konungariket				Stor-
Kingdom of Great Britain and					britannien		och		Nordirland,
Northern Ireland, the Repub-					Republiken Slovenien, Konunga-
lic of Slovenia, the Kingdom of					riket	Sverige och			Schweiziska
Sweden and the Swiss Con-					Edsförbundet,
federation;					SOM BEAKTAR att vissa be-
CONSIDERING that certain
provisions of the Convention of					stämmelser i konventionen den
29 July 1960 on Third Party					29 juli 1960 om skadestånds-
Liability in the Field of Nuclear					ansvar på atomenergins område
Energy, as amended by the					i dess lydelse enligt tilläggs-
Additional			Protocol	of	protokollet den 28 januari 1964
28 January		1964 and by		the	och	ändringsprotokollet					den
Protocol of 16 November 1982,					16 november 1982, har ändrats
have been amended by the					genom det protokoll som upp-
Protocol concluded at Paris on					rättats i Paris			den	12 februari
											429

Bilaga 4 SOU 2006:43

12 February 2004, and of which

2004 och som de har under-

they are Signatories;

tecknat,

CONSIDERING

that

SOM ANSER det önskvärt att

desirable to amend also the

ändra

också

konventionen

den

Convention of 31 January 1963

31 januari 1963 utgörande tillägg

Supplementary

the

Paris

till

Pariskonventionen

den

Convention of 29 July 1960, as

29 juli 1960 om skadeståndsan-

amended

the

Additional

svar på atomenergins område i

Protocol of 28 January 1964

dess lydelse enligt tilläggs-

and by

the

Protocol

protokollet den 28 januari 1964

16 November 1982;

och

ändringsprotokollet

den

16 november 1982,

HAVE AGREED

follows:

HAR

KOMMIT

ÖVERENS

The Convention of 31 January

om följande: Konventionen den

1963 Supplementary to the Paris

31 januari 1963 utgörande tillägg

Convention of 29 July 1960 on

till

Pariskonventionen

den

Third Party Liability in the

29 juli 1960

skadestånds-

Field of Nuclear Energy, as

ansvar på atomenergins område

amended

the

Additional

i dess lydelse enligt tilläggs-

Protocol of 28 January 1964 and

protokollet den 28 januari 1964

by the Protocol of 16 Novem-

och

ändringsprotokollet

den

ber 1982, is amended as follows:

16 november

1982

ändras

på

följande sätt:

A. The second paragraph of the

A. Inledningens

andra stycke

Preamble shall be replaced by

ersätts av följande text:

the following text:

SOM

ÄR

ANSLUTNA

till

BEING

PARTIES

the

Convention of 29 July 1960 on

konventionen den 29 juli 1960

Third Party Liability in the

om skadeståndsansvar på atom-

Field of Nuclear Energy, con-

energins område, avslutad inom

cluded within the framework of

Organisationen för

europeiskt

the Organisation for European

ekonomiskt samarbete, numera

Economic Co-operation, now the

Organisationen för ekonomiskt

Organisation for Economic Co-

samarbete och utveckling, i dess

operation and Development, and

lydelse enligt tilläggsprotokollet

as amended by the Additional

avslutat i Paris den 28 januari

Protocol concluded at Paris on

1964,

ändringsprotokollet

av-

28 January 1964, by the Protocol

slutat i Paris den 16 november

concluded

Paris

1982

och ändringsprotokollet

16 November 1982 and by the

avslutat i Paris den 12 februari

430

SOU 2006:43 Bilaga 4

Protocol concluded at Paris on

2004 (i det följande benämnd

12 February

2004

(hereinafter

”Pariskonventionen”),

referred to as the “Paris Con-

vention”);

B. Article 2 shall be replaced by

B. Artikel 2 ersätts av följande

the following text:

text:

Article 2

Artikel 2

a) The system of this Conven-

a) Systemet i denna konvention

tion shall apply to nuclear

tillämpas på radiologiska skador

damage for which an operator

för vilka innehavaren av en

of a nuclear installation, used

kärnteknisk

anläggning,

som

for peaceful

purposes, situated

används

för

fredliga

ändamål,

in the territory of a Contracting

och är belägen inom ett område

Party

this

Convention

tillhörande en till denna kon-

(hereinafter referred to as a

vention ansluten part (i det

“Contracting

Party”), is liable

följande

benämnd

”fördrags-

under

the Paris

Convention,

slutande part”), är ansvarig en-

and which is suffered:

ligt Pariskonventionen, och vilka

uppkommer:

i) in the territory of a Con-

i) i

fördragsslutande

parts

tracting Party; or

territorium, eller

ii) in or above maritime areas

ii) på

eller över

havsområden

beyond the territorial sea of a

utanför en fördragsslutande parts

Contracting Party

territorialhav,

1. on board or by a ship flying

1. ombord eller som drabbar ett

the flag of a Contracting Party,

fartyg som seglar under en för-

or on board or by an aircraft

dragsslutande

parts

flagg

eller

registered in the territory of a

ombord eller åsamkas ett luft-

Contracting Party, or on or by

fartyg som är registrerat i en

an artificial

island,

installation

fördragsslutande

part,

eller på

or structure under the juris-

eller som drabbar en konstgjord

diction of a Contracting Party,

ö, anläggning eller konstruktion

vilken

fördragsslutande

parts

domstolar

har

domsrätt,

eller

2. by a national of a Contracting

2. vilka

tillfogas

fördrags-

Party, excluding damage suffered

slutande parts medborgare, med

in or above the territorial sea

undantag av sådana skador som

of a State not Party to this

uppkommer på eller över en

Convention; or

icke

fördragsslutande

parts

431

Bilaga 4

SOU 2006:43

		territorialhav, eller
iii) in or above the exclusive		iii) i eller ovanför en fördrags-
economic zone of a Contracting		slutande parts exklusiva ekono-
Party or on the continental shelf		miska zon eller på en sådan stats
of a Contracting Party in		kontinentalsockel					i förbindelse
connection with the exploita-		med	utvinnande				eller	upptäckt
tion or the exploration of the		av naturtillgångar i den ekono-
natural resources of that ex-		miska zonen eller på den kon-
clusive economic zone or con-		tinentalsockeln,					dock		under
tinental shelf, provided that the		förutsättning att					domstolarna i
courts of a Contracting Party		en	fördragsslutande					part		har
have jurisdiction pursuant to the		domsrätt				enligt	Pariskonven-
Paris Convention.		tionen.
b) Any Signatory or acceding		b) En		stat		som	undertecknar
Government may, at the time of		eller ansluter sig till denna kon-
signature of or accession to this		vention kan i samband med
Convention or on the deposit of		undertecknandet					eller		anslut-
its instrument	of ratification,	ningen		till		konventionen				eller
acceptance or	approval declare	vid deponeringen av instrumen-
that, for the purposes of the		ten för ratifikation, godtagande
application of paragraph (a)(ii) 2		eller godkännande avge en för-
of this Article, individuals or		klaring, att vid tillämpningen av
certain categories thereof, con-		bestämmelserna under (a)(ii) (2)
sidered under its law as having		i denna artikel fysiska personer
their habitual residence in its		eller vissa kategorier av sådana
territory, are assimilated to its		personer, vilka enligt den statens
own nationals.		lagstiftning anses vara stadig-
		varande bosatta inom den statens
		territorium, skall jämställas med
		statens egna medborgare.
c) In this Article, the expression		c) I denna artikel skall uttrycket
“a national of a Contracting		”medborgare i en fördragsslut-
Party” shall include a Con-		ande part” omfatta också en
tracting Party or any of its		sådan del av en fördragsslutande
constituent subdivisions, or a		part som utgör en federal stats-
partnership, or any public or		bildning,			sammanslutning					eller
private body whether corporate		annan offentlig- eller privat-
or not, established in the		rättslig		inrättning, oavsett						om
territory of a Contracting Party.		den	har		rättshandlingsförmåga
		eller inte, vilken har sitt säte
		eller annars är hemmahörande i
432

SOU 2006:43 Bilaga 4

en fördragsslutande part.

C. Article 3 shall be replaced by

C. Artikel 3 ersätts av följande

the following text:

text:

Article 3

Artikel 3

a) Under the conditions estab-

a) Under de villkor som denna

lished by this Convention, the

konvention

föreskriver förbin-

Contracting

Parties

undertake

der sig de fördragsslutande part-

that compensation in respect of

erna att se till att ersättning för

nuclear damage referred to in

sådan radiologisk skada som av-

Article 2 shall be provided up to

ses i artikel 2 skall betalas med

the amount of 1 500 million euro

ett belopp av högst 1 500 mil-

per nuclear incident, subject to

joner euro för varje radiologisk

the application of Article 12bis.

olycka, om inte något annat följer

av tillämpningen av artikel 12 (a).

b) Such

compensation shall be

b) Sådan

ersättning

skall

till-

provided as follows:

handahållas på följande sätt:

i) up to an amount of at least

i) upp

till

ett

belopp av

lägst

700 million euro, out of funds

700 miljoner euro, genom medel

provided by insurance or other

som utgår ur försäkring eller

financial security or out of

annan ekonomisk säkerhet eller

public funds provided pursuant

av allmänna medel enligt arti-

to Article 10(c) of the Paris

kel 10 (c) i Pariskonventionen;

Convention, such amount to be

beloppet skall bestämmas enligt

established under the legislation

lagen

den

fördragsslutande

of the Contracting Party in

part inom vars område den an-

whose territory the nuclear in-

svarige anläggningsinnehavarens

stallation of the operator liable is

kärntekniska

anläggning

är

situated, and to be distributed, up

belägen, och fördelas, upp till

to 700 million euro, in accordance

700 miljoner euro i enlighet med

with the Paris Convention;

Pariskonventionen,

ii) between the amount referred

ii) mellan det belopp som anges

to in paragraph (b)(i) of this

i (b)(i)

denna artikel

och

Article and 1 200 million euro

1 200 miljoner euro av allmänna

out of public funds to be made

medel, som skall tillhandahållas

available

the

Contracting

av den fördragsslutande part in-

Party in whose territory the

om vars område den ansvarige

nuclear

installation

the

anläggningsinnehavarens

kärn-

operator liable is situated;

tekniska anläggning är belägen,

iii) between

1 200

million

euro

iii) mellan

1 200 miljoner

euro

and 1 500 million euro, out of

och 1 500

miljoner

euro

public funds to be made available

allmänna

medel, som

skall

till-

433

Bilaga 4 SOU 2006:43

by the	Contracting		Parties		handahållas av de fördragsslut-
according to the formula for					ande parterna enligt de beräk-
contributions		referred	to	in	ningsgrunder som närmare an-
Article 12, subject to such					ges i artikel 12, om inte belop-
amount	being	increased		in	pet höjs enligt den mekanism
accordance with the mechanism					som anges i artikel 12 (a).
referred to in Article 12bis.					c) För		ovan	angivna ändamål
c) For this purpose, each Con-
tracting Party shall either:					skall var och en av de fördrags-
					slutande parterna antingen
i) establish under its legislation					i) i	sin	lagstiftning		bestämma
that the liability of the operator					anläggningsinnehavarens ansva-
shall not be less than the					righetsbelopp till minst det be-
amount referred to in paragraph					lopp som anges under stycke (a)
(a) of this Article, and provide					i denna artikel samt föreskriva
that such liability shall be					att anläggningsinnehavarens an-
covered by all the funds referred					svarighet skall vara täckt av
to in paragraph (b) of this					samtliga de medel som om-
Article; or					nämns under (b) i denna artikel,
					eller
ii) establish under its legislation					ii) i	sin	lagstiftning		bestämma
the liability of the operator at an					anläggningsinnehavarens ansva-
amount at least equal to that					righet till ett belopp som mot-
established pursuant to para-					svarar lägst det belopp som
graph (b)(i) of this Article or					fastställs enligt (b)(i) i denna
Article 7(b) of the Paris Con-					artikel eller artikel 7 (b) i Paris-
vention, and provide that, in					konventionen			samt	föreskriva
excess of such amount and up to					att över detta belopp och intill
the amount referred to in para-					det belopp som anges under (a)
graph (a) of this Article, the					i denna artikel de statsmedel
public funds referred to in para-					som nämns under (b)(i), (ii)
graphs (b)(i), (ii) and (iii) of					och (iii) i denna artikel skall
this Article shall be made					tillhandahållas i annan form än
available by some means other					som täckning av anläggnings-
than as cover for the liability of					innehavarens			ansvarighet,		dock
the operator, provided that the					så att de materiella reglerna och
rules of substance and procedure					procedurreglerna i denna kon-
laid down in this Convention					vention		inte	därigenom		blir
are not thereby affected.					åsidosatta.
d) The obligation of the operator					d) Anläggningsinnehavarens skyl-
to pay compensation, interest or					dighet		att betala		skadestånd,
434

SOU 2006:43

Bilaga 4

costs out of public funds made available pursuant to paragraphs (b)(ii) and (iii) and (g) of this Article shall only be enforceable against the operator as and when such funds are in fact made available.

e)Where a State makes use of the option provided for under Article 21(c) of the Paris Con- vention, it may only become a Contracting Party to this Con- vention if it ensures that funds will be available to cover the difference between the amount for which the operator is liable and 700 million euro.

f)The Contracting Parties, in carrying out this Convention, undertake not to make use of the right provided for in Article 15(b) of the Paris Con- vention to apply special con- ditions, other than those laid down in this Convention, in respect of compensation for nuclear damage provided out of the funds referred to in para- graph (a) of this Article.

g)The interest and costs re- ferred to in Article 7(h) of the Paris Convention are payable in addition to the amounts re- ferred to in paragraph (b) of this Article, and shall be borne in so far as they are awarded in respect of compensation payable out of the funds referred to in:

i)paragraph (b)(i) of this Article, by the operator liable;

ränta eller rättegångskostnader med statsmedel som tillhanda- hålls enligt bestämmelserna under (b)(ii) och (iii) samt (g) i denna artikel kan göras gällande mot anläggningsinnehavaren en- dast om och när dylika medel faktiskt ställts till förfogande.

e)Om en stat utnyttjar möjlig- heten enligt artikel 21 (c) i Pariskonventionen, kan den till- träda denna konvention endast om den försäkrar att det finns tillräckliga medel till förfogande för täckning av skillnaden mellan anläggningsinnehavarens ansvars- belopp och 700 miljoner euro.

f)De fördragsslutande parterna förbinder sig att vid genom- förande av denna konvention inte utnyttja den rätt som enligt artikel 15 (b) i Pariskonven- tionen tillkommer parterna att tillämpa särskilda villkor beträf- fande skadestånd för radiologisk skada som betalas av de medel som anges under (a) i denna artikel, om inte villkoren före- skrivits i denna konvention.

g)Sådan ränta och rättegångs- kostnad som avses i artikel 7 (h) i Pariskonventionen skall betalas i tillägg till de belopp som avses under (b) i denna artikel och skall, till den del de hänför sig till ersättning som skall betalas av medel som nämns

i) under (b)(i) i denna artikel, betalas av den ansvarige anlägg-

435

Bilaga 4

SOU 2006:43

ii)paragraph (b)(ii) of this Article, by the Contracting Party in whose territory the in- stallation of the operator liable is situated to the extent of the funds made available by that Contracting Party;

iii)paragraph (b)(iii) of this Article, by the Contracting Parties together.

h) The amounts mentioned in this Convention shall be con- verted into the national currency of the Contracting Party whose courts have jurisdiction in accordance with the value of that currency at the date of the incident, unless another date is fixed for a given incident by agreement between the Con- tracting Parties.

D.Article 4 shall be deleted.

E.Article 5 shall be replaced by the following text:

Article 5

Where the operator liable has a right of recourse pursuant to Article 6(f) of the Paris Con- vention, the Contracting Parties to this Convention shall have the same right of recourse, to the extent that public funds have been made available pursuant to Article 3(b) and (g).

F.Article 6 shall be replaced by

ningsinnehavaren,

ii)under (b)(ii) i denna artikel, betalas av den fördragsslutande part inom vars område den an- svarige anläggningsinnehavarens kärntekniska anläggning är be- lägen, i den utsträckning som statsmedel ställs till förfogande av den staten,

iii)under (b)(iii) i denna artikel, betalas av de fördragsslutande parterna gemensamt.

h) De belopp som anges i denna konvention skall omräknas till den nationella valutan i en för- dragsslutande part vars dom- stolar har domsrätt enligt denna valutas värde den dag då den radiologiska olyckan inträffade, om inte för en viss radiologisk olycka någon annan dag fast- ställs genom överenskommelse mellan de fördragsslutande part- erna.

D.Artikel 4 skall utgå.

E.Artikel 5 ersätts av följande text:

Artikel 5

Om den ansvarige anläggnings- innehavaren har återkravsrätt enligt artikel 6 (f) i Pariskon- ventionen skall fördragsslutande parterna till denna konvention ha samma rätt till återkrav i den utsträckning som statsmedel har tillhandahållits enligt artikel 3 (b) och (g).

F.Artikel 6 ersätts av följande

436

SOU 2006:43 Bilaga 4

the following text:				text:
Article 6				Artikel 6
In calculating the public funds				Vid beräkning av de statsmedel
to be made available pursuant to				som skall		tillhandahållas		enligt
this Convention, account shall				denna konvention tas i fråga om
be taken only of those rights to				personskada endast hänsyn till de
compensation exercised			within	ersättningsanspråk			som	väckts
thirty years from the date of the				inom 30 år från dagen för den
nuclear incident in the case of				radiologiska olyckan, och i fråga
loss of life or personal injury,				om annan radiologisk skada en-
and ten years from the date of				dast de ersättningsanspråk som
the nuclear incident in the case				har väckts inom 10 år från dagen
of all other nuclear damage. Such				för den		radiologiska olyckan.
period	is,	moreover, extended		Tidsfristen skall därutöver för-
in the cases and under the con-				längas i de fall och under de
ditions laid down in Article 8(e)				villkor som anges i artikel 8 (e) i
of the Paris Convention. Amend-				Pariskonventionen. Komplette-
ments made to claims after the				rande	ersättningsanspråk				som
expiry of this period, under				framställs		efter	utgången		av
the conditions laid down in				denna period skall i enlighet med
Article 8(f) of the Paris Con-				villkoren i artikel 8 (f) i Paris-
vention, shall also be taken into				konventionen också beaktas.
account.
G. Article 7 shall be replaced by				G. Artikel 7 ersätts av följande
the following text:				text:
Article 7				Artikel 7
Where	a	Contracting	Party	Om	en	fördragsslutande			part
makes use of the right provided				utnyttjar den rätt som till-
for in Article 8(d) of the Paris				kommer den enligt artikel 8 (d)
Convention, the period which it				i Pariskonventionen, skall					den
establishes shall be a period of				tidsfrist som föreskrivs				utgöra
prescription of at least three years				en preskriptionstid av minst tre
either from the date at which				år, räknat antingen från den dag
the person suffering			damage	då den skadelidande fick känne-
has knowledge or from the date				dom om såväl skadan som den
at which he ought reasonably to				ansvarige		anläggningsinnehava-
have known of both the damage				ren, eller skäligen bort ha sådan
and the operator liable.				kännedom.
H. Article 8 shall be replaced by				H. Artikel 8 ersätts av följande
									437

Bilaga 4

SOU 2006:43

the following text:							text:
Article 8							Artikel 8
Any person who is entitled to							Var och en som åtnjuter för-
benefit from the provisions of							måner enligt bestämmelserna i
this Convention shall have the							denna konvention har rätt till
right to full compensation in							full ersättning för den lidna
accordance with national law for							radiologiska skadan enligt natio-
nuclear damage suffered, pro-							nell lagstiftning. I sådana fall då
vided that where the amount of							skadans	belopp överstiger		eller
such damage exceeds or is likely							sannolikt kommer att överstiga
to exceed 1 500 million euro, a							1 500 miljoner euro kan dock
Contracting Party may establish							varje fördragsslutande part be-
equitable criteria for apportion-							stämma skäliga fördelningsgrun-
ing the amount of compen-							der för skadestånd enligt denna
sation that is available under this							konvention. Sådana fördelnings-
Convention. Such				criteria shall			grunder	skall tillämpas oavsett
be applied whatever the origin							av vilka medel ersättning skall
of the funds and, subject to the							betalas	samt, med	iakttagande
provisions of Article 2, without							av bestämmelserna		i artikel 2,
discrimination			based		on	the	utan att åtskillnad görs mellan
nationality, domicile or resi-							de skadelidande av hänsyn till
dence of the person suffering							deras nationalitet, hemvist			eller
the damage.							stadigvarande bosättning.
I. Article 9 shall be replaced by							I. Artikel 9 ersätts av följande
the following text:							text:
Article 9							Artikel 9
a) The	system		of	payment		of	a) Regler om betalningen av så-
public	funds		made		available		dana medel som skall tillhanda-
pursuant to		this		Convention			hållas enligt denna		konvention
shall be that of the Contracting							fastställs av den fördragsslutande
Party whose courts have juris-							part vars domstolar har doms-
diction.							rätt.
b) Each Contracting Party shall							b) Varje	fördragsslutande		part
ensure	that	persons			suffering		skall se till att de skadelidande
nuclear	damage			may	enforce		kan göra sin rätt till skadestånd
their rights		to compensation					gällande utan att behöva föra
without having to bring separate							talan särskilt beträffande var och
proceedings		according			to	the	en av de källor från vilka medlen
origin of the funds provided for							till ersättningen härstammar.
such compensation.
438

SOU 2006:43

Bilaga 4

c) A Contracting Party shall be required to make available the funds referred to in Article 3(b)(iii) once the amount of compensation under this Con- vention reaches the total of the amounts referred to in Article 3(b)(i) and (ii), irrespective of whether funds to be provided by the operator remain available or whether the liability of the operator is not limited in amount.

J. Article 10 shall be replaced by the following text:

Article 10

a)The Contracting Party whose courts have jurisdiction shall be required to inform the other Contracting Parties of a nuclear incident and its circumstances as soon as it appears that the nuclear damage caused by such incident exceeds, or is likely to exceed the sum of the amounts provided for under Article 3(b)(i) and (ii). The Contracting Parties shall, without delay, make all the necessary arrangements to settle the procedure for their relations in this connection.

b)Only the Contracting Party whose courts have jurisdiction shall be entitled to request the other Contracting Parties to make available the public funds required under Article 3(b)(iii) and (g) and shall have com-

c) En fördragsslutande part skall tillhandahålla sådana statsmedel som anges i artikel 3 (b)(iii) från den tidpunkt då storleken av det skadestånd som skall betalas enligt denna konvention stiger till det totalbelopp som anges i artikel 3 (b)(i) och (ii), oavsett om de medel som anläggnings- innehavaren anvisat för skade- ståndet ännu står till förfogande eller anläggningsinnehavarens ansvarsbelopp har begränsats.

J. Artikel 10 ersätts av följande text:

Artikel 10

a)Den fördragsslutande part vars domstolar har domsrätt skall underrätta de övriga fördragsslut- ande parterna om att en radio- logisk olycka inträffat och om omständigheterna kring olyckan så snart det uppenbaras att de skador den radiologiska olyckan orsakat överstiger eller sanno- likt kommer att överstiga de be- lopp som anges i artikel 3 (b)(i) och (ii). De fördragsslutande parterna skall utan dröjsmål vid- ta alla nödvändiga åtgärder för att bestämma hur deras inbördes förhållanden skall ordnas i sam- band med olyckan.

b)Endast den fördragsslutande part vars domstolar har doms- rätt har rätt att begära att de övriga fördragsslutande parterna ställer sådana allmänna medel till förfogande som avses i arti- kel 3 (b)(iii) och (g), och är en-

439

Bilaga 4 SOU 2006:43

petence to disburse such funds.						sam behörig att utbetala dessa
						medel.
c) Such Contracting Party shall,						c) Nämnda fördragsslutande part
when the occasion arises, exer-						skall, vid behov, utöva åter-
cise the right of recourse pro-						kravsrätt enligt artikel 5 på de
vided for in Article 5 on behalf						övriga fördragsslutande parters
of the other Contracting Par-						vägnar vilka		har	tillhandahållit
ties who have made available						statsmedel enligt artikel 3 (b)(iii)
public	funds	pursuant			to	och (g).
Article 3(b)(iii) and (g).						d) Överenskommelser om er-
d) Settlements		effected		in	res-
pect of the payment of com-						sättning av allmänna medel för
pensation for		nuclear		damage		radiologisk skada enligt artikel 3
out of the public funds referred						(b) (ii) och (iii), vilka ingåtts i
to in Article 3(b)(ii) and (iii) in						enlighet med föreskrifter med-
accordance with the conditions						delade i nationell lag, skall er-
established by national legis-						kännas av övriga fördragsslutan-
lation shall be recognised by the						de parter, och domar som med-
other	Contracting		Parties,		and	delats av behörig domstol i fråga
judgements entered by the com-						om ersättning som skall betalas
petent courts in respect of such						av dessa medel skall verkställas i
compensation		shall		become		de övriga fördragsslutande part-
enforceable in the territory of						erna	enligt	bestämmelserna i
the other Contracting Parties in						artikel 13 (i) i Pariskonven-
accordance with the provisions						tionen.
of Article 13(i) of the Paris
Convention.
K. Article 11 shall be replaced						K. Artikel 11 ersätts av följande
by the following text:						text:
Article 11						Artikel 11
a) If the courts having juris-						a) Om domstolarna i en annan
diction are those of a Con-						fördragsslutande part än den in-
tracting Party other than the						om vars område den ansvarige
Contracting Party			in	whose		anläggningsinnehavarens				kärn-
territory the nuclear installation						tekniska anläggning är				belägen
of the operator liable is situated,						har domsrätt, skall de allmänna
the public funds required under						medel som avses i artikel 3
Article 3(b)(ii) and (g) shall be						(b)(ii) och (g) tillhandahållas av
made available by the first-						den	förstnämnda		fördragsslut-
named	Contracting		Party. The			ande	parten. Den		fördragsslut-
440

SOU 2006:43 Bilaga 4

Contracting

Party

whose

ande part inom vars område den

territory the nuclear installation

ansvarige anläggningsinnehavar-

of the operator liable is situated

ens

kärntekniska

anläggning är

shall reimburse to the other

belägen skall ersätta den andra

Contracting

Party

the

sums

fördragsslutande

parten

för de

paid.

These

two

Contracting

belopp denna

utbetalat. Dessa

Parties shall agree on the pro-

två fördragsslutande parter skall

cedure for reimbursement.

träffa överenskommelse om för-

farandet för sådan återbetalning.

b) If more than one Contract-

b) Om

fler

än

fördrags-

ing Party is required to make

slutande part skall tillhandahålla

available public funds pursuant

allmänna medel enligt bestäm-

to Article 3(b)(ii) and (g), the

melserna i artikel 3 (b)(ii) och

provisions of paragraph (a) of

(g), skall bestämmelserna i (a) i

this Article shall apply mutatis

denna artikel

tillämpas

mutatis

mutandis. Reimbursement shall

mutandis. Storleken på det be-

be based on the extent to which

lopp som skall återbetalas är be-

each

operator

has

contributed

roende av i vilken utsträckning

to the nuclear incident.

respektive anläggningsinnehavare

har medverkat till den radiolo-

giska olyckan.

c) In

adopting

all

legislative,

c) Den

fördragsslutande

part

regulatory

administrative

vars

domstolar

har

domsrätt

provisions,

after

the

nuclear

skall samråda med den fördrags-

incident has occurred, concern-

slutande part inom vars område

ing the nature, form and extent

den

ansvarige

anläggningsinne-

of the compensation, the pro-

havarens

kärntekniska

anlägg-

cedure for making available the

ning är belägen när det gäller att

public

funds

required

under

efter det att den radiologiska

Article 3(b)(ii) and (g) and, if

olyckan inträffat fastställa legis-

necessary, the criteria for the

lativa eller administrativa

regler

apportionment

such

funds,

om skadeståndets art, form och

the

Contracting

Party

whose

omfattning, förfarandet

för att

courts

have

jurisdiction shall

tillhandahålla de allmänna medel

consult the Contracting Party in

som avses i artikel 3 (b)(ii) och

whose

territory

the

nuclear

(g) samt, vid behov, grunderna

installation

the

operator

för fördelning av dessa medel.

liable is situated. It shall further

Fördragsslutande

parten

skall

take all measures necessary to

också vidta alla nödvändiga åt-

enable the latter to intervene in

gärder för att göra det möjligt

proceedings

and

participate

för

den

sistnämnda

fördrags-

441

Bilaga 4

SOU 2006:43

in any settlement concerning slutande parten att inträda i compensation. rättegångarna samt delta vid ingåendet av överenskommelser

gällande skadestånden.

L. Article 12 shall be

replaced

L. Artikel 12 ersätts av följande

by the following text:

text:

Article 12

Artikel 12

a) The

formula

for

contribu-

a) De fördelningsgrunder enligt

tions according to which the

vilka

fördragsslutande

parterna

Contracting Parties shall make

skall

tillhandahålla

statsmedel

available the public funds re-

som avses i artikel 3 (b)(iii) skall

ferred to in Article 3(b)(iii)

bestämmas enligt följande:

shall be determined as follows:

i) i

fråga

procent

på

i) as to 35 %, on the basis of the

ratio between the gross domestic

grundval av förhållandet mellan

product at current prices of each

å ena sidan varje fördragsslut-

Contracting Party and the total

ande

parts

bruttonationalpro-

of the gross domestic products

dukt enligt gängse priser och å

at current prices of all Con-

andra

sidan

det sammanlagda

tracting Parties as shown by the

beloppet av samtliga fördrags-

official

statistics

published by

slutande parters bruttonational-

the Organisation for Economic

produkt

enligt

den

officiella

Co-operation and Development

statistik

som

publicerats

for the year preceding the year

Organisationen för ekonomiskt

in which the nuclear incident

samarbete

och

utveckling

för

occurs;

året före det under vilket den

radiologiska olyckan inträffade,

ii) as to 65 %, on the basis of the

ii) i

fråga

procent

på

ratio between the thermal power

grundval av förhållandet mellan

of the reactors situated in the

å ena sidan den termiska effek-

territory of each Contracting

ten hos de reaktorer som är be-

Party and the total thermal

lägna inom varje fördragsslut-

power of the reactors situated in

ande parts område och å andra

the territories of all the Con-

sidan den sammanlagda ter-

tracting Parties. This calculation

miska effekten hos de reaktorer

shall be made on the basis of the

som är belägna inom samtliga

thermal power of the reactors

fördragsslutande parters

områ-

shown at the date of the nuclear

den.

Denna

beräkning

skall

incident in the lists referred to

göras på grundval av den ter-

in Article 13, provided that for

miska effekten hos de reaktorer

442

SOU 2006:43

Bilaga 4

the purposes of this calculation, a reactor shall only be taken into consideration as from the date when it first reaches criticality and a reactor shall be excluded from the calculation when all nuclear fuel has been removed permanently from the reactor core and has been stored safely in accordance with approved procedures.

b) For the purposes of this Convention, “thermal power” means:

i)before the issue of a final operating licence, the planned thermal power;

ii)after the issue of such licence, the thermal power authorised by the competent national authorities.

M. A new Article 12bis shall be added after Article 12 as follows:

Article 12bis

a) In case of accession to this Convention, the public funds mentioned in Article 3(b)(iii) are increased by:

i) 35 % of an amount deter- mined by applying to the above- mentioned sum the ratio between the gross domestic product at current prices of the acceding Party and the total of the gross domestic products at current prices of all the Contracting Parties, excluding that of the acceding Party, and

som vid tiden för radiologisk olyckan fanns upptagna på den lista som avses i artikel 13, dock så, att en reaktor beaktas vid beräkningen först från den dag då den först uppnådde kriticitet, och en reaktor utelämnas vid beräkningen då allt kärnbränsle permanent har avlägsnats ur reaktorns kärna och lagrats på ett säkert sätt under iakttagande av godkänt förfarande.

b) I denna konvention förstås med ”termisk effekt”:

i)innan en slutgiltig driftslicens utfärdats den planerade termiska effekten,

ii)efter det att driftslicens ut- färdats den termiska effekt som medgivits av den nationella myn- digheten.

M. En ny artikel med följande lydelse införs efter artikel 12 som artikel 12 a:

Artikel 12 a

a) När en ny stat tillträder denna konvention skall de statsmedel som nämns i artikel 3 (b)(iii) höjas med

i) 35 procent av ett belopp som räknas ut genom att förhållan- det mellan å ena sidan den an- slutande statens bruttonational- produkt enligt gängse priser och å andra sidan det sammanlagda beloppet av samtliga övriga för- dragsslutande parters brutto- nationalprodukt enligt gängse priser tillämpas på ovan avsedda

443

Bilaga 4 SOU 2006:43

						belopp, och
ii) 65 % of an amount deter-						ii) 65 procent av ett belopp som
mined by applying to the above-						räknas ut genom att förhållan-
mentioned sum the ratio between						det mellan å ena sidan den ter-
the thermal power of the						miska effekten hos de reaktorer
reactors situated in the territory						som är belägna inom den an-
of the acceding Party and the						slutande statens område och å
total thermal power of the						andra sidan den sammanlagda
reactors situated in the terri-						termiska effekten hos de reak-
tories of all the Contracting						torer som är belägna inom samt-
Parties, excluding that of the						liga övriga fördragsslutande par-
acceding Party.						ters områden tillämpas på ovan
						avsedda belopp.
b) The		increased		amount	re-	b) Det höjda belopp som avses i
ferred to in paragraph (a) shall						(a) i denna artikel avrundas till
be rounded up to the nearest						närmaste tusen euro.
amount expressed in thousands
of euro.						c) Den anslutande statens brutto-
c) The gross domestic product
of the acceding Party shall be						nationalprodukt bestäms				enligt
determined			in accordance		with	den officiella statistik som pub-
the	official		statistics published			licerats	av	Organisationen			för
by the Organisation for Econo-						ekonomiskt samarbete och ut-
mic Co-operation and Develop-						veckling för året före det under
ment for the year preceding the						vilket	anslutningen		träder		i
year in which the accession						kraft.
comes into force.						d) Den termiska effekten hos de
d) The		thermal power of			the
acceding Party shall be deter-						reaktorer som är belägna inom
mined in accordance with the						den anslutande statens område
list	of	nuclear		installations		bestäms enligt den lista över
communicated by that Govern-						kärnteknisk		anläggningar som
ment to the Belgian Govern-						regeringen i staten i fråga har
ment pursuant to Article 13(b),						tillställt den belgiska regeringen
provided that for the purpose of						enligt artikel 13 (b), dock så att
calculating			the	contributions		en reaktor beaktas vid beräk-
under paragraph (a)(ii) of this						ningen	av	andelarna		enligt
Article, a reactor shall only be						stycke (a)(ii) i denna artikel
taken into consideration as from						först från den dag då den först
the date when it first reaches						uppnådde		kriticitet,	och		en
criticality and a reactor shall be						reaktor	utelämnas vid			beräk-
444

SOU 2006:43

Bilaga 4

excluded from the calculation ningen då allt kärnbränsle per- when all nuclear fuel has been manent har avlägsnats ur reak- removed permanently from the torns kärna och lagrats på ett reactor core and has been stored säkert sätt med iakttagande av safely in accordance with godkänt förfarande.

approved procedures.

N. Paragraphs (a), (b), (f) and					N. Artiklarna		13	(a),		(b),	(f)
(i) of Article 13 shall be					och (i) ersätts av följande text:
replaced by the following text:					Artikel 13
Article 13
a) Each Contracting Party shall					a) Varje	fördragsslutande					part
ensure that all nuclear installa-					skall se till att alla kärntekniska
tions used for peaceful purposes					anläggningar		som	används			för
situated in its territory, and					fredliga ändamål och är belägna
falling within the definition in					inom dess område och som
Article 1 of the Paris Conven-					faller in under definitionen i
tion, appear on a list.					artikel 1	i Pariskonventionen
					upptas på en lista.
b) For this purpose, each Signa-					b) För detta ändamål skall varje
tory or acceding Government					regering som undertecknar eller
shall, on the deposit of its instru-					tillträder konventionen vid de-
ment of ratification, acceptance,					poneringen av sitt				instrument
approval or accession, commu-					för ratifikation,			godtagande,
nicate to the Belgian Govern-					godkännande		eller		anslutning
ment full particulars of such					lämna den belgiska				regeringen
installations.					fullständiga uppgifter om sådana
					anläggningar.
f) If a Contracting Party is of					f) Om en fördragsslutande part
the opinion that the particulars,					anser att uppgifter eller änd-
or any modification to be made					ringar som lämnats av en annan
to the list, communicated by					fördragsslutande			part		för	att
another Contracting		Party		do	uppföras på listan inte överens-
not comply with the provisions					stämmer med bestämmelserna i
of this Article, it may raise					denna artikel, kan den göra
objections	thereto	only		by	invändningar		däremot			endast
addressing them to the Belgian					genom att framföra dem till den
Government	within		three		belgiska	regeringen			inom		tre
months from the date on which					månader från den dag då den
it has received notice pursuant					mottog underrättelse enligt (h) i
to paragraph (h) of this Article.					denna artikel.
											445

Bilaga 4

SOU 2006:43

i) The list referred to in this Article shall consist of all the particulars and modifications referred to in paragraphs (b), (c), (d) and (e) of this Article, it being understood that objections submitted pursuant to para- graphs (f) and (g) of this Article shall have effect retrospective to the date on which they were raised, if they are sustained.

O. Article 14 shall be replaced by the following text:

Article 14

a)Except in so far as this Con- vention otherwise provides, each Contracting Party may exercise the powers vested in it by virtue of the Paris Conven- tion, and any provisions made thereunder may be invoked against the other Contracting Parties in order that the public funds referred to in Article 3(b)(ii) and (iii) be made available.

b)Any such provisions made by a Contracting Party pursuant to Article 2(b) of the Paris Con- vention as a result of which the public funds referred to in Article 3(b)(ii) and (iii) are required to be made available may not be invoked against any other Contracting Party unless it has consented thereto.

c)Nothing in this Convention shall prevent a Contracting Party from making provisions outside

i) Den lista som avses i denna artikel skall uppta alla de upp- gifter och ändringar som anges i stycke (b), (c), (d) och (e) i denna artikel, varvid invänd- ningar som framförts enligt stycke (f) och (g) i denna artikel skall få verkan retroaktivt från den dag då de framfördes, under förutsättning att de blir god- kända.

O. Artikel 14 ersätts av följande text:

Artikel 14

a)Om inte något annat före- skrivs i denna konvention kan varje fördragsslutande part ut- öva de befogenheter som till- kommer den enligt Pariskon- ventionen, och varje bestämmel- se som utfärdats enligt nämnda konvention kan åberopas mot övriga fördragsslutande parter i syfte att sådana allmänna medel som avses i artikel 3 (b) (ii) och (iii) skall tillhandahållas.

b)En bestämmelse som en för- dragsslutande part har utfärdat enligt artikel 2 (b) i Pariskon- ventionen och som medför att sådana allmänna medel som av- ses i artikel 3 (b)(ii) och (iii) skall tillhandahållas, får inte åbe- ropas mot någon annan för- dragsslutande part, om denna inte har gett sitt samtycke till detta.

c)Ingen bestämmelse i denna konvention hindrar en fördrags- slutande part från att utfärda

446

SOU 2006:43 Bilaga 4

the scope of the Paris Conven-

bestämmelser

utanför

tillämp-

tion and of this Convention,

ningsområdet

för

Pariskonven-

provided

that such

provisions

tionen

och denna

konvention,

shall not involve any further

dock

att

sådana

bestämmelser

obligation on the part of the

inte

medför

några

ytterligare

Contracting Parties in so far as

förpliktelser

för

fördragsslut-

their public funds are con-

ande parterna i fråga om deras

cerned.

allmänna medel.

d) Where all of the Contracting

d) Om samtliga fördragsslutan-

Parties to this Convention ratify,

de parter enligt denna konven-

accept, approve or accede to any

tion ratificerar, godtar, god-

other international agreement in

känner

eller

tillträder

någon

the field of supplementary com-

annan

internationell

överens-

pensation for nuclear damage, a

kommelse som gäller komplet-

Contracting Party to this Con-

terande ersättning för radiolo-

vention may use the funds to be

gisk skada, kan en fördrags-

provided

pursuant

Article

slutande part enligt denna kon-

3(b)(iii) of this Convention to

vention

använda

sådana

medel

satisfy any obligation it may

som

skall

tillhandahållas

enligt

have under such other inter-

artikel 3 (b)(iii) för att fullgöra

national agreement

provide

sina förpliktelser att av stats-

supplementary compensation for

medel

betala

kompletterande

nuclear damage out of public

ersättning

för en

radiologisk

funds.

skada enligt sådan annan inter-

nationell överenskommelse.

P. Article

shall

replaced

P. Artikel 15 ersätts av följande

by the following text:

text:

Article 15

Artikel 15

a) Any Contracting Party may

a) Varje

fördragsslutande

part

conclude an agreement with a

kan ingå överenskommelser med

State which is not a Party to this

en stat som inte är ansluten till

Convention

concerning com-

denna konvention om ersättning

pensation out of public funds

av statsmedel för skada orsakad

for damage caused by a nuclear

av en radiologisk olycka. Varje

incident. Any Contracting Party

fördragsslutande part som avser

intending to conclude such an

att ingå en sådan överenskom-

agreement shall notify the other

melse skall underrätta de övriga

Contracting Parties of its inten-

fördragsslutande

parterna

tion. Agreements

concluded

sin avsikt. Den belgiska reger-

shall be notified to the Belgian

ingen

skall underrättas

in-

447

Bilaga 4

SOU 2006:43

Government.

b)To the extent that the con- ditions for payment of compen- sation under any such agree- ment are not more favourable than those which result from the measures adopted by the Contracting Party concerned for the application of the Paris Convention and of this Con- vention, the amount of damage caused by a nuclear incident covered by this Convention and for which compensation is payable by virtue of such an agreement may be taken into consideration, where the proviso to Article 8 applies, in calcu- lating the total amount of damage caused by that incident.

c)The provisions of paragraphs

(a) and (b) of this Article shall in no case affect the obligations under Article 3(b)(ii) and (iii) of those Contracting Parties which have not given their con- sent to such agreement.

Q. Article 17 shall be replaced by the following text:

Article 17

gångna överenskommelser.

b)I den mån villkoren för betal- ning av ersättning enligt en så- dan överenskommelse som av- ses ovan inte är mer förmånliga än de villkor som följer av åt- gärder som den berörda för- dragsslutande parten vidtagit i fråga om tillämpning av Paris- konventionen och denna kon- vention, får skadebeloppet efter en radiologisk olycka som om- fattas av denna konvention och för vilken ersättning skall be- talas enligt en sådan överens- kommelse, beaktas, vid tillämp- ning av artikel 8, för beräkning av det sammanlagda beloppet av de skador som orsakats av ifråga- varande radiologiska olycka.

c)Bestämmelserna under (a) och (b) i denna artikel inverkar

inte i något fall på förpliktel- serna enligt artikel 3 (b)(ii) och (iii) för de fördragsslutande parter som inte har gett sitt samtycke till en sådan överens- kommelse.

Q. Artikel 17 ersätts av följande text:

Artikel 17

a) Om tvist uppkommer mellan två eller flera fördragsslutande parter beträffande tolkningen eller tillämpningen av denna kon- vention, skall parterna i tvisten samråda med varandra i syfte att lösa tvisten genom förhandling eller på annat sätt i godo.

448

SOU 2006:43 Bilaga 4

b) Where a dispute referred to

b) Om en sådan tvist som avses

in paragraph (a) is not settled

under (a) i denna artikel inte har

within six months from the date

lösts inom sex månader från

upon which such dispute is

den dag då någon part i tvisten

acknowledged to exist by any

bekräftat tvistens existens, skall

party

thereto,

the

Contracting

de fördragsslutande

parterna

Parties shall meet in order to

sammanträda för att hjälpa part-

assist the parties to the dispute

erna i tvisten att nå en överens-

to reach a friendly settlement.

kommelse i godo.

c) Where no resolution to the

c) Om

tvisten

inte

har lösts

dispute has been reached within

inom tre månader från det möte

three months of the meeting

som avses under (b), skall tvist-

referred to in paragraph (b), the

en på begäran av någon av part-

dispute shall, upon the request

erna i tvisten hänskjutas till den

of any party thereto, be sub-

domstol

som

inrättats

genom

mitted to the European Nuclear

konventionen den 20 december

Energy Tribunal established by

1957 om upprättande av säker-

the Convention of 20th Decem-

hetskontroll

på

atomenergins

ber 1957 on the Establishment

område.

of a Security Control in the

Field of Nuclear Energy.

d) Om

radiologisk

olycka

d) Where a nuclear incident gives

rise to a dispute between two or

medför

att

tvist

uppkommer

more Contracting Parties con-

mellan två eller flera fördrags-

cerning the

interpretation

slutande parter beträffande tolk-

application of the Paris Conven-

ningen

eller

tillämpningen av

tion and of this Convention, the

Pariskonventionen

och

denna

procedure for

resolving such

konvention,

skall

förfarandet

dispute shall be the procedure

enligt artikel 17 i Pariskonven-

provided for under Article 17 of

tionen tillämpas för att lösa

the Paris Convention.

tvisten.

R. Article 18 shall be replaced

R. Artikel 18 ersätts av följande

by the following text:

text:

Article 18

Artikel 18

a) Reservations to one or more

a) Reservationer till en eller flera

of the provisions of this Con-

av bestämmelserna i denna kon-

vention may be made at any

vention får göras vid varje tid-

time

prior

ratification,

punkt före ratifikation, godtag-

acceptance or approval of this

ande eller godkännande av kon-

Convention

the terms

ventionen, om innehållet i reser-

449

Bilaga 4

SOU 2006:43

these reservations have been expressly accepted by all Signatories or, at the time of accession or of the application of the provisions of Articles 21 and 24, if the terms of these reservations have been expressly accepted by all Signatories and acceding Governments.

b)Such acceptance shall not be required from a Signatory which has not itself ratified, accepted or approved this Convention within a period of twelve months after the date of notification to it of such reservation by the Belgian Government in accord- ance with Article 25.

c)Any reservation accepted in accordance with the provisions of paragraph (a) of this Article may be withdrawn at any time by notification addressed to the Belgian Government.

S. Article 20 shall be replaced by the following text:

Article 20

a)The Annex to this Conven- tion shall form an integral part thereof.

b)This Convention shall be subject to ratification, accep- tance or approval. Instruments of ratification, acceptance or approval shall be deposited with the Belgian Government.

c)This Convention shall come into force three months after the deposit of the sixth instru- ment of ratification, acceptance

vationerna uttryckligen har godkänts av alla signatärmakter, eller vid anslutning till konven- tionen eller tillämpning av artik- larna 21 och 24, om innehållet i reservationerna uttryckligen har godkänts av alla signatärmakter och regeringar som har anslutit sig till konventionen.

b)Sådant godkännande krävs inte från en signatärmakt som inte själv har ratificerat, godtagit eller godkänt konventionen inom tolv månader från det den fått underrättelse om sådan reservation genom den belgiska regeringen enligt artikel 25.

c)Varje reservation som god- känts enligt (a) kan när som helst återtas genom underrättel- se ställd till den belgiska reger- ingen.

S. Artikel 20 ersätts av följande text:

Artikel 20

a)Bihanget till denna konven- tion skall utgöra en integrerad del av konventionen.

b)Denna konvention skall rati- ficeras, godtas eller godkännas. Instrument för ratifikation, god- tagande eller godkännande skall deponeras hos den belgiska regeringen.

c)Denna konvention träder i kraft tre månader efter depone- ringen av det sjätte instrumentet för ratifikation, godtagande eller

450

SOU 2006:43 Bilaga 4

or approval.

godkännande.

d) For each Signatory ratifying,

d) För varje signatärmakt som

accepting

approving

this

ratificerar, godtar eller godkän-

Convention after the deposit of

ner denna konvention efter de-

the sixth instrument of ratifi-

poneringen av det sjätte instru-

cation,

acceptance

or approval,

mentet för ratifikation, godtag-

it shall come into force three

ande, eller

godkännande träder

months after the date of the

konventionen i kraft tre måna-

deposit of its instrument of

der efter den dag då den statens

ratification,

acceptance

instrument för ratifikation, god-

approval.

tagande

eller

godkännandet

deponerades.

T. Article

shall

replaced

T. Artikel 21 ersätts av följande

by the following text:

text:

Article 21

Artikel 21

Amendments to this Conven-

Ändringar

i denna konvention

tion shall be adopted by agree-

skall antas genom överenskom-

ment among all the Contracting

melse mellan alla fördragsslut-

Parties. They shall come into

ande parter. Ändringarna träder

force on the date when all Con-

i kraft den dag då alla fördrags-

tracting

Parties have

ratified,

slutande

parter

har ratificerat,

accepted or approved them.

godtagit eller godkänt dem.

U. Article 25 shall be replaced

U. Artikel 25 ersätts av följande

by the following text:

text:

Article 25

Artikel 25

The

Belgian

Government shall

Den belgiska regeringen skall

notify

all

Signatories

and

underrätta

alla

signatärmakter

acceding

Governments

the

och regeringar som anslutit sig

receipt of any instrument of

till konventionen om mottagan-

ratification, acceptance, approval,

det av varje instrument för rati-

accession

withdrawal,

and

fikation,

godtagande, godkän-

shall also notify them of the

nande, anslutning eller återkal-

date on which this Convention

lelse. Den skall likaledes under-

comes into force, the text of any

rätta dem om den dag då denna

amendment thereto and the date

konvention träder i kraft, om

which

such

amendment

texten till varje ändring i kon-

comes into force, any reser-

ventionen, om den dag då sådan

vations made in accordance with

ändring träder i kraft, om alla

Article

18, any

increase in

the

reservationer som gjorts enligt

451

Bilaga 4

SOU 2006:43

compensation to be provided under Article 3(a) as a result of the application of Article 12bis, and all notifications which it has received.

V. The Annex shall be replaced by the following text:

Annex

TO THE CONVENTION OF 31 JANUARY 1963 SUPPLEMENTARY TO THE PARIS CONVENTION OF 29 JULY 1960

ON THIRD PARTY

LIABILITY

IN THE FIELD OF

NUCLEAR ENERGY, AS AMENDED BY THE ADDI- TIONAL PROTOCOL OF 28 JANUARY 1964, BY THE PROTOCOL

OF 16 NOVEMBER 1982 AND BY THE PROTOCOL OF 12 FEBRUARY 2004.

THE GOVERNMENTS OF THE CONTRACTING PAR- TIES declare that compensation for nuclear damage caused by a nuclear incident not covered by the Supplementary Convention solely by reason of the fact that the relevant nuclear installation, on account of its utilisation, is not on the list referred to in Article 13 of the Supplementary Convention (including the case

artikel 18, om eventuella tillägg till ersättningsbeloppet enligt artikel 3 (a) till följd av tillämp- ning av artikel 12 (a), samt om alla underrättelser som har mot- tagits.

V. Bihanget ersätts av följande text:

BIHANG

TILL TILLÄGGSKONVEN-

TIONEN

DEN 31 JANUARI 1963 TILL PARISKONVEN- TIONEN

DEN 29 JULI 1960

SKADESTÅNDSANSVAR PÅ

ATOMENERGINS

OMRÅDE, I DESS LYDELSE ENLIGT TILLÄGGSPROTO- KOLLET

DEN 28 JANUARI 1964, ÄNDRINGSPROTO- KOLLET

DEN 16 NOVEMBER 1982

OCH ÄNDRINGS-

PROTOKOLLET

DEN 12 FEBRUARI 2004.

DE FÖRDRAGSSLUTANDE PARTERNAS REGERINGAR förklarar att ersättning för en radiologisk skada orsakad av en radiologisk olycka som inte om- fattas av tilläggskonventionen uteslutande av det skälet att den ifrågavarande kärntekniska an- läggningen på grund av ända- målet med dess nyttjande inte är upptagen på den lista som avses i artikel 13 i tilläggskonventionen

452

SOU 2006:43 Bilaga 4

where such installation is con-				(inbegripet det fall att en eller
sidered by one or more but not				flera men inte alla regeringar an-
all of the Governments to be				ser att en sådan kärnteknisk an-
outside the Paris Convention)				läggning faller utanför tillämp-
				ningsområdet	för	Pariskonven-
				tionen)
- shall be provided without dis-				- skall tillhandahållas utan åt-
crimination among the nationals				skillnad mellan medborgare i de
of the Contracting Parties to				stater som är anslutna till tilläggs-
the Supplementary Convention;				konventionen, och
and				- inte skall begränsas till lägre
- shall not be limited to less
than 1 500 million euro.				belopp än 1 500 miljoner euro.
In addition, if they have not				De skall dessutom, om de inte
already done so, they shall en-				redan har gjort detta, sträva
deavour to make the rules for				efter att göra reglerna om ersätt-
compensation of persons suffer-				ning till dem som lider skada,
ing damage caused by such in-				orsakad av sådana olyckor i så
cidents as similar as possible to				hög grad som möjligt överens-
those established in respect of				stämmande med de bestämmel-
nuclear	incidents occurring in			ser som fastställts beträffande
connection with nuclear installa-				radiologiska olyckor som in-
tions covered by the Supple-				träffar i förbindelse med kärn-
mentary Convention.				teknisk anläggningar vilka om-
				fattas av tilläggskonventionen.
II.				II.
a) The provisions of this Proto-				a) Mellan de stater som har till-
col shall, as between the Parties				trätt detta protokoll utgör be-
thereto, form an integral part of				stämmelserna	i protokollet			en
the Convention of 31 January				integrerad del av tilläggskonven-
1963 Supplementary to the Paris				tionen den 31 januari 1963 till
Convention of 29 July 1960 on				Pariskonventionen		den	29	juli
Third Party Liability in the				1960 om skadeståndsansvar				på
Field of Nuclear Energy, as				atomenergins	område		i dess
amended by the		Additional		lydelse enligt tilläggsprotokollet
Protocol of 28 January 1964 and				den 28 januari 1964 och änd-
by the Protocol of 16 Novem-				ringsprotokollet den 16 novem-
ber 1982 (hereinafter referred to				ber 1982 (i det följande benämnd
as the	“Convention”),		which	”konventionen”),		och	konven-
shall be	known as	the	“Con-	tionen skall betecknas ”tilläggs-
								453

Bilaga 4 SOU 2006:43

vention of 31 January 1963

konventionen

den

31 januari

Supplementary

the Paris

1963 till Pariskonventionen den

Convention of 29 July 1960, as

29 juli 1960 om skadeståndsansvar

amended

the

Additional

på atomenergins område i dess

Protocol of 28 January 1964, by

lydelse enligt

tilläggsprotokollet

the Protocol of 16 November

den

28 januari

1964,

ändrings-

1982 and by the Protocol of

protokollet

den

16 november

12 February 2004”.

1982

och

ändringsprotokollet

den 12 februari 2004”.

b) This Protocol shall be subject

b) Detta protokoll skall ratifice-

to ratification,

acceptance or

ras,

godtas

eller

godkännas.

approval. Instruments of rati-

Instrumenten

för

ratifikation,

fication, acceptance or approval

godtagande

eller

godkännande

of this Protocol shall be de-

skall deponeras hos den belgiska

posited

with

the

Belgian

regeringen.

Government.

c) De stater som undertecknar

c) The Signatories of this Proto-

col who have already ratified or

detta protokoll och som redan

acceded

the Convention

har ratificerat eller anslutit sig

express their intention to ratify,

till konventionen

förbinder

sig

accept or approve this Protocol

att ratificera, godta eller god-

as soon as possible. The other

känna detta protokoll så snart

Signatories of

this

Protocol

som möjligt. Övriga stater som

undertake to ratify, accept or

undertecknar

detta

protokoll

approve it at the same time as

förbinder sig att ratificera, godta

they ratify the Convention.

eller

godkänna

det

samtidigt

som de ratificerar konventionen.

d) This Protocol shall be open

d) Detta protokoll är öppet för

for accession in accordance with

anslutning enligt artikel 22 i

the provisions of Article 22 of

konventionen.

Anslutning

till

the Convention. Accessions to

konventionen godtas endast om

the Convention will be accepted

den sker i förbindelse med an-

only if they are accompanied by

slutning till detta protokoll.

accession to this Protocol.

e) Detta protokoll träder i kraft

e) This Protocol shall come into

force in accordance with the

enligt artikel 21 i konventionen.

provisions of Article 21 of the

Convention.

f) Den belgiska regeringen skall

f) The

Belgian

Government

shall give notice to all Signa-

underrätta

alla

signatärmakter

tories and acceding Govern-

och

anslutna

regeringar

454

SOU 2006:43

Bilaga 4

ments of the receipt of any instrument of ratification, accept- ance, approval or accession.

mottagandet av varje instrument för ratifikation, godtagande, god- kännande eller anslutning.

455

Statens offentliga utredningar 2006

Kronologisk förteckning

1.Skola & Samhälle. U.

2.Omprövning av medborgarskap. Ju.

3.Stärkt konkurrenskraft och sysselsätt- ning i hela landet. N.

4.Svenska partnerskap – en översikt. Rapport 1 till Organisations- utredningen för regional tillväxt. N.

5.Organisering av regional utvecklings- politik – balansera utveckling och förvaltning.

Rapport 2 till Organisations- utredningen för regional tillväxt. N.

6.Skyddsgrundsdirektivet och svensk rätt. En anpassning av svensk lagstiftning till EG-direktiv 2004/83/ EG angående flyktingar och andra skyddsbehövande.UD.

7.Studieavgifter i högskolan. U.

8.Mångfald och räckvidd. U.

9.Kontroll av varor vid inre gräns. Fi. 10. Ett förnyat programkontor. U.

11. Spel i en föränderlig värld. Fi.

12. Rattfylleri och sjöfylleri. Ju.

13. Djurskydd vid hästavel. Jo.

14. Samernas sedvanemarker. Jo.

15. Detaljhandel med nikotinläkemedel. S.

16. Ny reglering om brandfarliga och explosiva varor. Fö.

17. Ny häkteslag. Ju.

18. Kustbevakningens personuppgifts-

behandling. Integritet – Effektivitet. Fö.

19.Att återta mitt språk. Åtgärder för att stärka det samiska språket. Ju.

20.Tonnageskatt. Fi.

21.Mediernas Vi och Dom. Mediernas betydelse för den strukturella diskrimi- neringen. Ju.

22.En sammanhållen diskriminerings- lagstiftning. Del 1+2, särtryck av sammanfattningen, lättläst samman- fattning och daisy. Ju

23.Nya skatteregler för idrotten. Fi.

24.Avgift för matservice inom äldre- och handikappomsorgen. S.

25.Arbetslivsresurs.

Ett statligt ägt bolag efter sammanslag- ning av Samhall Resurs AB (publ) och Arbetslivstjänster. N.

26.Sverige som värdland för internatio- nella organisationer. UD.

27.Stöd till hälsobefrämjande tandvård. S.

28.Nya upphandlingsregler 2. Fi.

29.Teckenspråk och teckenspråkiga. Kunskaps- och forskningsöversikt. S.

30.Är rättvisan rättvis?

Tio perspektiv på diskriminering av etniska och religiösa minoriteter inom rättssystemet. Ju.

31.Anställ unga! U.

32.God sed vid lönebildning – Utvärde- ring av Medlingsinstitutet. N.

33.Andra vägar att finansiera nya vägar. N.

34.Den professionella orkestermusiken i Sverige. U.

35.Värdepapper och kontrolluppgifter. Fi.

36.För studenterna...

– om studentkårer, nationer och särskilda studentföreningar. U.

37.Om välfärdens gränser och det vill- korade medborgarskapet. Ju.

38.Vuxnas lärande. En ny myndighet. U.

39.Ett utvidgat miljöansvar. M.

40.Utbildningens dilemma Demokratiska ideal och andrafierande praxis. Ju.

41.Internationella sanktioner. UD.

42.Plats på scen. U.

43.Översyn av atomansvaret. M.

Statens offentliga utredningar 2006

Systematisk förteckning

Justitiedepartementet

Omprövning av medborgarskap. [2] Rattfylleri och sjöfylleri. [12]

Ny häkteslag. [17]

Att återta mitt språk. Åtgärder för att stärka det samiska språket. [19] Mediernas Vi och Dom. Mediernas

betydelse för den strukturella diskrimi- neringen. [21]

En sammanhållen diskrimineringslag- stiftning.

Del 1+2, särtryck av sammanfatt- ningen, lättläst sammanfattning och daisy. [22]

Är rättvisan rättvis?

Tio perspektiv på diskriminering av etniska och religiösa minoriteter inom rättssystemet. [30]

Om välfärdens gränser och det villkorade medborgarskapet. [37]

Utbildningens dilemma

Demokratiska ideal och andrafierande praxis. [40]

Utrikesdepartementet

Skyddsgrundsdirektivet och svensk rätt. En anpassning av svensk lagstiftning till EG-direktiv 2004/83/EG angående flyktingar och andra skyddsbehövande. [6]

Sverige som värdland för internationella organisationer. [26]

Internationella sanktioner. [41]

Försvarsdepartementet

Ny reglering om brandfarliga och explosiva varor. [16]

Kustbevakningens personuppgifts- behandling. Integritet – Effektivitet. [18]

Socialdepartementet

Detaljhandel med nikotinläkemedel. [15] Avgift för matservice inom äldre- och

handikappomsorgen. [24]

Stöd till hälsobefrämjande tandvård. [27] Teckenspråk och teckenspråkiga.

Kunskaps- och forskningsöversikt. [29]

Finansdepartementet

Kontroll av varor vid inre gräns. [9] Spel i en föränderlig värld. [11] Tonnageskatt. [20]

Nya skatteregler för idrotten. [23] Nya upphandlingsregler 2. [28]

Värdepapper och kontrolluppgifter. [35]

Utbildnings- och kulturdepartementet

Skola & Samhälle. [1] Studieavgifter i högskolan. [7] Mångfald och räckvidd. [8]

Ett förnyat programkontor. [10] Anställ unga! [31]

Den professionella orkestermusiken i Sverige. [34]

För studenterna...

– om studentkårer, nationer och särskilda studentföreningar. [36] Vuxnas lärande. En ny myndighet. [38]

Plats på scen. [42]

Jordbruksdepartementet

Djurskydd vid hästavel. [13]

Samernas sedvanemarker. [14]

Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet

Ett utvidgat miljöansvar. [39] Översyn av atomansvaret. [43]

Näringsdepartementet

Stärkt konkurrenskraft och sysselsättning i hela landet. [3]

Svenska partnerskap – en översikt. Rapport 1 till Organisations- utredningen för regional tillväxt. [4]

Organisering av regional utvecklingspolitik

– balansera utveckling och förvaltning. Rapport 2 till Organisationsutredning- en för regional tillväxt. [5]

Arbetslivsresurs.

Ett statligt ägt bolag efter sammanslag- ning av Samhall Resurs AB (publ) och Arbetslivstjänster. [25]

God sed vid lönebildning – Utvärdering av Medlingsinstitutet. [32]

Andra vägar att finansiera nya vägar. [33]