den 26 mars
Interpellation
2006/07:440 Fördelning av utsläppsrätter
av Per Bolund
(mp)
till
miljöminister Andreas Carlgren (c)
EU-kommissionen
underkände den 29 november 2006 förslaget till svensk nationell plan för
fördelning av utsläppsrätter (NAP). Kommissionen krävde att den svenska
regeringen måste komma tillbaka med en ny plan där tilldelningen minskats med
ca 10 procent vilket motsvarar 2,4 miljoner ton.
Inom
kort måste därför regeringen lägga fram en plan för hur man vill fördela den
minskade mängden utsläppsrätter mellan basindustrin och el- och
värmeproducenter. I den första fördelningsplanen fastslogs att det i första
hand är inom energiproduktion som utsläppsminskningar måste göras, i andra hand
ska minskningen ske från ”övriga industriutsläpp” och som en sista utväg från
industriprocesser som stålindustrins kolanvändning, från kalk- och
cementindustrin och från oljeraffinaderier. Principen om att prioritera
processutsläpp återfinns redan i Flexmex 2-kommitténs delbetänkande 2003
och antogs i stor politisk enighet.
Anledningen
till denna prioritering är att utsläppen inom tung industri är svåra att
minska. På en konkurrensutsatt världsmarknad leder högre tillverkningskostnader
i Europa till att tillverkningen riskerar att minska här och i stället öka i
andra länder. De totala utsläppen minskar inte utan källan flyttas bara till en
annan plats. Den tillverkande industrin måste därför få längre tid för att
klimatanpassa sina produktionsmetoder. Spelreglerna får inte förändras med kort
varsel, exempelvis från april 2007 till den 1 januari 2008.
För el-
och värmeproduktion är däremot bilden en annan. Både el och värme kan lätt
produceras helt utan utsläpp av klimatpåverkande gaser. Redan i dag är den
största delen av Sveriges produktion av el och fjärrvärme koldioxidfri.
Produktion av el och värme är inte heller konkurrensutsatt på samma sätt som
den tunga basindustrin, och det finns ingen risk att produktionen av fjärrvärme
flyttas till andra länder. Ökade kostnader kan därför inte slå ut den svenska produktionen
av el och värme.
Neddragningen
i energisektorn var betydande redan i den tidigare inlämnade fördelningsplanen;
däremot fick nya fossileldade kraftvärmeverk 100 procent gratis tilldelning. Om
den konkurrensutsatta industrin ska kunna hållas skadeslös är det inte möjligt
att bibehålla denna linje utan utsläppsminskningen måste tas från tillkommande fossil
el- och värmeproduktion.
Med
tanke på de nya rönen om klimatförändringarna som kommit fram i till exempel
Sternrapporten och den fjärde rapporten från IPCC samt de åtaganden Sverige
gjort inom EU kan det finnas skäl att fundera på om man ytterligare bör dra ned
på utsläppen inom handelssystemet. En möjlighet att minska utsläppen kan vara
att regeringen inte delar ut samtliga utsläppsrätter man har rätt till enligt
kommissionens fördelning.
Jag
vill därför fråga ministern:
1. Avser ministern att i förslaget till ny svensk
fördelningsplan (NAP) följa de principer som samtliga politiska partier ställt
sig bakom, om att minskningen av tilldelade utsläppsrätter helt ska göras inom
befintlig och tillkommande el- och värmeproduktion och inte inom tung
basindustri?
2. Kan ministern tänka sig att inte dela ut
samtliga utsläppsrätter som Sverige tilldelats utan
hålla inne med en andel för att uppnå en större klimateffekt i handelssystemet?