Regeringens proposition 2006/07:51
Den svenska Kosovostyrkans deltagande i den
Prop.
2006/07:51
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 15 februari 2007
Fredrik Reinfeldt
Carl Bildt (Utrikesdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen redogör regeringen för överenskommelsen mellan EU och Nato om ömsesidigt stöd mellan den
Regeringen föreslår att riksdagen medger att den svenska KFOR- styrkan i Kosovo vid behov får delta i EUFOR Althea i Bosnien och Hercegovina.
1
Innehållsförteckning | Prop. 2006/07:51 | |
1 | Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. | 3 |
2 | Ärendet och dess beredning .............................................................. | 4 |
3 | Bakgrund............................................................................................ | 5 |
3.1 Överenskommelse mellan EU och Nato om ömsesidigt stöd mellan | ||
EUFOR Althea och KFOR ................................................................. | 5 | |
3.2 Den svenska |
||
4 | Regeringens överväganden................................................................ | 6 |
Förkortningar............................................................................................. | 8 | |
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 15 februari 2007 ............. | 9 |
2
Prop. 2006/07:51
1 Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen medger att den svenska
3
Prop. 2006/07:51
2 Ärendet och dess beredning
Den 10 juni 1999 antog FN:s säkerhetsråd resolution 1244 i vilken säkerhetsrådet under
Regeringen föreslog i propositionen Svenskt deltagande i fredsstyrka i Kosovo riksdagen att medge att Sverige ställde en väpnad styrka till förfogande som ett svenskt bidrag till en internationell fredsstyrka i Kosovo (KFOR), efter en vapenvila eller fredsöverenskommelse mellan parterna i provinsen Kosovo i Förbundsrepubliken Jugoslavien, och efter ett beslut av Förenta nationernas säkerhetsråd eller av Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) om en sådan styrka (prop. 1998/99:112). Riksdagen beslutade den 3 juni 1999 att bifalla regeringens förslag (bet.1998/99:UFöU2, rskr.1998/99:252). Riksdagen beslutade den 21 mars 2001 att utöka mandatet (bet. 2000/01:UU12, rskr. 2000/01:161). Mandatet gäller utan tidsbegränsning.
Den 22 november 2004 antog FN:s säkerhetsråd resolutionen 1575 i vilken säkerhetsrådet under
Den 27 oktober 2004 biföll riksdagen regeringens förslag i propositionen Svenskt deltagande i en
Inför etablerandet av EUFOR Althea ingicks sommaren 2004 en överenskommelse mellan EU och Nato om att Althea och KFOR skulle kunna ömsesidigt förstärka varandras insatser vid behov.
Behovet av att kunna låta den svenska Altheastyrkan i Bosnien och Hercegovina förstärka KFOR och den svenska
4
3 | Bakgrund | Prop. 2006/07:51 |
3.1Överenskommelse mellan EU och Nato om ömsesidigt stöd mellan EUFOR Althea och KFOR
Den
När Althea inleddes pågick sedan sommaren 1999 den
Mot bakgrund av dessa erfarenheter ingick EU och Nato i
Varje truppbidragande land har möjlighet att genom ett nationellt beslut undanta sin nationella trupp från att delta i sådana möjliga förstärkningsinsatser. Sverige har dock inte till Nato angivit något förbehåll vad gäller möjligheterna för svensk trupp att användas som ömsesidig förstärkning. Regeringen har sett överenskommelsen som en utmärkt exempel på hur EU och Nato kan samarbeta för att förstärka varandras geografiskt angränsande krishanteringsinsatser på Balkan.
Svensk trupp i KFOR och Althea har därför sedan 2004 haft beredskap att förstärka respektive insats vid behov. Denna uppgift har redovisats i propositioner till riksdagen (prop. 2004/05:14 och prop. 2005/06:146).
Hittills har en förstärkningsinsats mellan EUFOR Althea och KFOR inte varit aktuell.
5
3.2 | Den svenska |
Prop. 2006/07:51 |
EUFOR Althea |
Överenskommelsen mellan EU och Nato gäller ömsesidig möjlighet till förstärkning mellan EUFOR Althea och KFOR. För svensk del är det endast aktuellt för svensk
I en situation där EUFOR Altheas befälhavare identifierar ett behov av stöd från KFOR finns etablerade mekanismer för hur ett sådant stöd ges och koordineras från Natos sida. På Natos sida är det den operativa befälhavaren för verksamheten på hela Balkan, COMJFC i Neapel, som har auktoriteten att gruppera KFOR:s taktiska reserv utanför KFOR:s operationsområde. Samgrupperad med COMJFC i Neapel är ett så kallat EU Command Element med huvuduppgift att vara EU:s samordningsorgan vid insättandet av eventuella reserver. Genomförandet av detta kommer att delegeras till KFOR:s befälhavare (COM KFOR). De
4 | Regeringens överväganden | |
Regeringens förslag: Riksdagen medger att den svenska |
||
i Kosovo vid behov får delta i EUFOR Althea i Bosnien och | ||
Hercegovina. | ||
Skälen för regeringens förslag: Av 10 kap. 9 § regeringsformen | ||
framgår bland annat att regeringen inte utan riksdagens medgivande får | ||
sända en svensk väpnad styrka utomlands, om inte detta är medgivet i lag | ||
eller följer av en internationell överenskommelse som riksdagen har | ||
godkänt. Då det efter den 31 mars 2007 inte längre finns något | ||
medgivande från riksdagen att låta en svensk väpnad styrka agera inom | ||
ramen för EUFOR Althea i Bosnien och Hercegovina har regeringen att | ||
begära riksdagens medgivande för att den svenska |
||
Kosovo vid behov kan delta i EUFOR Althea i Bosnien och | ||
Hercegovina. | ||
Det finns en tydlig folkrättslig grund för de båda insatserna genom | ||
säkerhetsrådets resolutioner 1244 och 1575. Regeringen har i avsnitt 3.1. | ||
redogjort för den överenskommelse mellan EU och Nato som ligger till | 6 | |
grund för möjligheten för EUFOR Althea och KFOR att ge varandra Prop. 2006/07:51 ömsesidigt stöd vid behov. Det är angeläget att svensk trupp har
möjlighet att vid behov ingå i KFOR:s taktiska reserv för att kunna förstärka Althea. Även om situationen i Bosnien och Hercegovina är stabil i dag, kan en situation uppstå där t.ex. genomförandet av fredsavtalet allvarligt hotas. En sådan uppgift skulle även stärka Sveriges ställning som trovärdig partner i krishanteringsinsatser och visa på regeringens engagemang för säkerheten och stabiliteten i västra Balkan. Uppgiften att vid behov förstärka EUFOR Althea är en uppgift som den svenska
Propositionens förslag innebär inga utökade kostnader för staten. Verksamheten finansieras inom utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet, anslag 6.1 Förbandsverksamhet, beredskap och
fredsfrämjande | truppinsatser | m.m.. | Regeringen | har | tilldelat |
2 100 000 000 | kronor till | anslagsposten 6.1.2. | Fredsfrämjande |
truppinsatser. Av dessa har regeringen i | regleringsbrevet för budgetåret |
2007 avseende Försvarsmakten beslutat | att 1 642 000 000 kronor får |
användas för fredsfrämjande truppinsatser. Resterande belopp får användas först efter beslut av regeringen för exempelvis nya insatser och förstärkningsinsatser. Regeringen bedömer dock att eventuella merkostnader för den nu aktuella förstärkningen ryms inom idag tilldelade medel utgifter inom anslaget 6.1 Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande truppinsatser m.m. för KFOR i Kosovo och EUFOR Althea i Bosnien och Hercegovina.
7
Prop. 2006/07:51
Förkortningar | ||||
COMJFC | Commander | Joint | Forces | |
Command | ||||
(Natos befälhavare | för | västra | ||
Balkan vid Natos högkvarter i | ||||
Neapel) | ||||
COM KFOR | Commander KFOR | |||
(KFOR:s befälhavare) | ||||
EU | Europeiska Unionen | |||
EUFOR Althea | EU Force Althea | |||
Hercegovina) | ||||
KFOR | Kosovo Force | |||
MNTF C | Multinational | Task | Force | Centre |
(område i KFOR där Sverige har | ||||
ledningsansvar) | ||||
Nato | North Atlantic Treaty Organization | |||
(Nordatlantiska | ||||
försvarsorganisationen) | ||||
OSSE | Organisationen | för | säkerhet och | |
stabilitet i Europa | ||||
SFOR | Stabilisation Force | |||
Hercegovina) |
8
Prop. 2006/07:51
Utrikesdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 februari 2007
Närvarande: Statsministern Reinfeldt, statsråden Bildt, Husmark
Pehrsson, Leijonborg, Odenberg, Larsson, Erlandsson, Torstensson,
Carlgren, Björklund, Carlsson, Littorin, Borg, Malmström, Sabuni,
Adelsohn Liljeroth, Tolgfors
Föredragande: statsrådet Bildt
Regeringen beslutar proposition 2006/07:51 Den svenska
Kosovostyrkans deltagande i den
Hercegovina
9