Avgiften till | 27 |
Europeiska
gemenskapen
PROP. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
Förslag till statsbudget för 2007
Avgiften till Europeiska gemenskapen
Innehållsförteckning
3
PROP. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
4
PROP. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
1 Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen
1.bemyndigar regeringen att ikläda staten de åtaganden som följer av
Anslagsbelopp
Tusental kronor
Anslag
2.för budgetåret 2007 anvisar anslag under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen enligt följande uppställning:
Anslagstyp
93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen | ramanslag | 28 908 000 |
Summa | 28 908 000 | |
5
PROP. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
2Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen
Omfattning
Europeiska gemenskapens allmänna budget upprättas med stöd av artikel 268 i
medelssystemet innehåller också en omfördelningskomponent av finansieringsbördan, vilken brukar kallas Storbritanniens budgetreduktion eller den brittiska rabatten. Den innebär att Storbritannien får en budgetreduktion som finansieras av övriga medlemsstater.
Utgiftsområdet omfattar enbart politikområdet Avgiften till Europeiska gemenskapen. Ut- gifterna för 2007 utgörs av Sveriges betalningar under året till Europeiska kommissionen avseende den av kommissionen föreslagna budgeten för 2007, inklusive eventuella korrigeringar avseende tidigare år. Avgiften kan förändras
under löpande budgetår till följd av bl.a. faktisk uppbörd av tullar och importavgifter, utfallet av
Vid Europeiska rådet i december 2005 enades EU:s medlemsländer om nivån på unionens utgifter samt dess fördelning under perioden 2007- 2013, det vill säga budgetramen (maximala årliga utgiftsnivåer). Uppgörelsen omfattar också hur utgifterna skall finansieras och en översynsklausul som möjliggör en heltäckande översyn av alla aspekter av EU:s utgifter.
Med utgångspunkt från uppgörelsen har under våren 2006 rådet, kommissionen och Europaparlamentet förhandlat fram ett interinstitutionellt avtal som bland annat fastställer budgetramen för perioden
När det gäller
7
PROP. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
innebär uppgörelsen årlig nedsatt
Uppgörelsen omfattar också en översynsklausul där Europiska rådet uppmanar kommissionen att genomföra en fullständig översyn som täcker alla aspekter på EU:s utgifter, inbegripet den gemensamma jordbrukspolitiken, och på inkomster, bl.a. Storbritanniens budgetreduktion och lägga fram en rapport om detta
Utgiftsutvecklingen
I tabell 2.1 redovisas utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet. Utfallet för 2005 uppgick till 25 635 miljoner kronor vilket var drygt en miljard kronor lägre än anvisat i 2005 års statsbudget. Merparten av avvikelsen i förhållande till statsbudgeten förklaras av att utfallet för
Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet
Miljoner kronor
Utfall 2005
och åren dessförinnan. Den föreslagna anslagsnivån för 2007, som baseras på kommissionens förslag till budget för 2007 (enligt ändringsskrivelse nummer 1), innebär att utgifterna ökar med ca 1,3 miljarder kronor jämfört med vad som prognostiseras för innevarande år. Den beräknade utgiftsökningen under 2008, ca 2,6 miljarder kronor, förklaras av att tidigare åtaganden förväntas falla ut till betalning i en större utsträckning än åren innan. År 2009 faller utgifterna kraftigt jämfört med 2008. Det beror på att det nya egna medelsbeslutet, där BNI- och momsnedsättningarna ingår, då förväntas träda i kraft. När det sker kommer de nedsättningar av avgiften som det nya beslutet medför att återföras retroaktivt, vilket gör att nedsättningarna för 2007 och 2008 förväntas regleras genom en engångsjustering under 2009.
Åren 2007 – 2009 redovisas också avgifterna till en tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor (se tabell 4.7) på anslaget, vilket höjer anslagsnivåerna dessa år.
Budget | Prognos | Förslag | Beräknat | Beräknat |
2006 1 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
Politikområde 93 Avgiften till Europeiska | ||||||
gemenskapen | 25 635 | 28 066 | 27 587 | 28 908 | 31 538 | 21 299 |
Totalt för utgiftsområde 27 | 25 635 | 28 066 | 27 587 | 28 908 | 31 538 | 21 299 |
1Inklusive tilläggsbudget i samband med 2006 års ekonomiska vårproposition (bet. 2005/06:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2007.
8
PROP. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
3Redovisning av
Summan av åtaganden som togs i anspråk uppgick till 116 277 miljoner euro, motsvarande 1 079 051 miljoner kronor vid växelkursen 9,28 kr/euro. Disponibla åtaganden uppgick till 117 828 miljoner euro. Utnyttjandegraden för åtaganden uppgick därmed till 98,7 procent. Ut- gifterna (betalningar) fördelade sig enligt tabell 3.1.
Tabell 3.1 Utgiftsfördelning
Miljoner euro
Utgiftsrubrik | Utfall | Andel i procent | |
1. | Jordbruk | 48 466 | 46,2 |
2. | Strukturåtgärder | 32 763 | 31,3 |
3. | Inre politik | 7 972 | 7,6 |
4. | Externa åtgärder | 5 013 | 4,8 |
5. | Administration | 6 191 | 5,9 |
6. | Reserver | 140 | 0,1 |
7. Stöd inför anslutningen | 2 984 | 2,8 | |
8. Kompensation | 1 305 | 1,2 | |
Totalt | 104 834 | 100 | |
Utfall för avgiften till
Utfallet för avgiften i sin helhet blev 25 635 miljoner kronor, vilket är 1 167 miljoner kronor, motsvarande 4,4 procent, lägre än vad som anvisades i statsbudgeten.
Tabell 3.2 Anslagna medel samt utfall för 2005
Miljoner kronor
Anslag | Utfall | |
93:1 Avgiften till Europeiska | ||
gemenskapens budget | 26 802 | 25 635 |
Totalt utgiftsområde 27 | 26 802 | 25 635 |
Skillnaden mellan vad som budgeterades för anslaget och utfallet förklaras av att
Revisionens iakttagelser
Riksrevisionen har inte lämnat några invändningar.
9
PROP. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
4Politikområde 93 Avgiften till Europeiska gemenskapen
Målet för den svenska budgetpolitiken i EU ligger fast i enlighet med riksdagens beslut (prop. 1994/95:40 bet. 1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Detta innebär bl.a. att Sverige skall verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU. Målet innebär även att Sverige skall verka för en kostnadseffektiv användning av EU:s budgetmedel.
Budgetramen för
Den årliga
Den svenska
satser motiveras av närhetsprincipen och europeiskt mervärde.
93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen
Tabell 4.1 Anslagsutveckling
Tusental kronor
Anslags- | ||||
2005 | Utfall | 25 635 130 | sparande | 1 236 948 |
2006 | Anslag | 28 066 000 | Utgifts- | 27 586 957 |
prognos | ||||
2007 | Förslag | 28 908 000 | ||
2008 | Beräknat | 31 538 000 | ||
2009 | Beräknat | 21 299 000 | ||
Anslaget omfattar avgiften, som regleras i rådets beslut om gemenskapernas egna medel (2000/597/EG, Euratom), till Europeiska gemenskapens allmänna budget. Vidare omfattar anslaget avgift till en tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor.
De beräknade utgifterna under anslaget påverkas dels av Sveriges andel av finansieringen av
Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag, rådets första läsning av förslaget och prognosen för utfallskorrigeringar beräknas Sveriges avgift till Europeiska gemenskapen för 2007 uppgå till 28 908 miljoner kronor. I förhållande till beräkningen i 2006 års ekonomiska vårproposition innebär regeringens förslag för 2007 en ökning med 1 499 miljoner kronor och beräkningen för 2008 en ökning motsvarande 1 621 miljoner kronor. Utgiftsökningarna för
11
åren förklaras till största delen av att den tidigare bedömningen att ett nytt egna medelsbeslut, där BNI- och momsnedsättningarna ingår, skulle träda i kraft redan 2007 nu reviderats och att beslutet nu istället förväntas träda i kraft 2009. Det innebär att BNI och momsnedsättningarna för 2007 och 2008 kommer att regleras först 2009. Det förklarar samtidigt varför utgiften beräknas bli lägre 2009 jämfört med åren innan.
Utgifterna för 2006 uppgår enligt prognosen till 27 587 miljoner kronor. Jämfört med beräkningen i 2006 års ekonomiska vårproposition är prognosen i stort sett oförändrad.
Under anslaget redovisas för åren
Nedan redovisas regeringens beräkning av de fyra olika avgiftskomponenterna samt Sveriges avgift som följer av Storbritanniens budgetreduktion som regleras i rådets beslut om gemenskapernas egna medel samt avgiften till den tillfälliga fonden för omstrukturering av EU:s sockersektor.
Tullavgift
Tabell 4.2 Tullavgift
Tusental kronor
Anslags- | ||||
2005 | Utfall | 3 003 316 | sparande | |
2006 | Beräknat | 3 251 000 | Utgifts- | 3 584 421 |
prognos | ||||
2007 | Beräknat | 3 745 000 | ||
2008 | Beräknat | 3 962 000 | ||
2009 | Beräknat | 4 231 000 | ||
Inkomsterna från den gemensamma tulltaxan utgör egna medel för Europeiska gemenskapen och tillfaller därför gemenskapsbudgeten.
Medlemsstaterna får dock behålla 25 procent av uppburna medel för att täcka administrativa kostnader i samband med uppbörden. Beloppen i tabell 4.2 avser inbetalningen till Europeiska kommissionen, dvs. de 75 procent av uppbörden som tillfaller gemenskapsbudgeten. Uppbörden budgeteras och redovisas i sin helhet under inkomsttitel 1511 Tullmedel. På statsbudgetens inkomstsida redovisas även sådan tulluppbörd som inte tillfaller gemenskapen, t.ex. betalningar som hänför sig till ärenden före 1995 och eventuella inkomster från avgifter som inte utgör
12
egna medel. Tullavgifterna betalas in enligt faktisk uppbörd i kronor.
Regeringen beräknar att tullavgiften för 2007 kommer att uppgå till 3 745 miljoner kronor.
Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter
Tabell 4.3 Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter
Tusental kronor
Anslags- | ||||
2005 | Utfall | 257 477 | sparande | 22 502 |
2006 | Beräknat | 257 000 | Utgifts- | 280 893 |
prognos | ||||
2007 | Beräknat | 293 000 | ||
2008 | Beräknat | 310 000 | ||
2009 | Beräknat | 332 000 | ||
De särskilda tullarna på jordbruksprodukter och avgifterna på sockerproduktion, vilka tas ut i enlighet med EU:s gemensamma jordbrukspolitik, utgör i likhet med tullarna enligt den gemensamma tulltaxan gemenskapsbudgetens egna medel. Även för dessa tullar och avgifter gäller att medlemsstaten får behålla 25 procent av uppbörden för att täcka administrativa kostnader.
Beloppen i tabell 4.3 visar inbetalningarna till Europeiska kommissionen. Den svenska uppbörden av dessa avgifter redovisas mot inkomsttitel 1512 Jordbruks- och sockeravgifter. Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter betalas in enligt faktisk uppbörd.
Regeringen beräknar att särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter för 2007 kommer att uppgå till 293 miljoner kronor.
Mervärdesskattebaserad avgift
Tabell 4.4 Mervärdesskattebaserad avgift
Tusental kronor
Anslags- | ||||
2005 | Utfall | 3 112 975 | sparande | 331 025 |
2006 | Beräknat | 3 742 000 | Utgifts- | 3 706 325 |
prognos | ||||
2007 | Beräknat | 3 947 000 | ||
2008 | Beräknat | 4 150 000 | ||
2009 | Beräknat | |||
Den mervärdesskattebaserade komponenten i avgiften till EU:s budget beräknas som en procentuell andel av medlemslandets mervärdesskattebas enligt en prognos för det år budgeten avser. Den nationella skattebasen korrigeras härvid för avvikelser från och variationer inom EU:s sjätte mervärdesskattedirektiv så att en enhetlig
skattebas erhålles. Uttaget för 2007 är satt till högst 0,50 procent av mervärdesskattebasen.
Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag, beräknas den mervärdesskattebaserade avgiften för 2007 uppgå till 3 947 miljoner kronor.
Avgift baserad på bruttonationalinkomsten
Tabell 4.5
Tusental kronor
Anslags- | ||||
2005 | Utfall | 18 892 641 | sparande | 1 073 359 |
2006 | Beräknat | 20 377 000 | Utgifts- | 19 567 557 |
prognos | ||||
2007 | Beräknat | 20 148 000 | ||
2008 | Beräknat | 22 163 000 | ||
2009 | Beräknat | 19 947 000 | ||
Den del av avgiften som baseras på BNI beräknas på en prognos av medlemsstatens BNI till marknadspriser för budgetåret. Uttaget beräknas som en procentuell andel av gemenskapens samlade BNI mot bakgrund av återstående finansieringsbehov sedan övriga avgifter beräknats. Avgiften korrigeras i efterhand med hänsyn till utfallet.
Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag för 2007, beräknas avgiften baserad på BNI för 2007 uppgå till 20 148 miljoner kronor.
Avgift avseende Storbritanniens budgetreduktion
Tabell 4.6 Avgift avseende Storbritanniens budgetreduktion
Tusental kronor
Anslags- | ||||
2005 | Utfall | 368 622 | sparande | 14 377 |
2006 | Beräknat | 439 000 | Utgifts- | 447 761 |
prognos | ||||
2007 | Beräknat | 391 000 | ||
2008 | Beräknat | 427 000 | ||
2009 | Beräknat | 394 000 | ||
I enlighet med det nu gällande rådsbeslutet om gemenskapernas egna medel får Storbritannien en budgetreduktion som finansieras av övriga medlemsstater. Sverige har i enlighet med beslutet en nedsättning av betalningen av Storbritanniens budgetreduktion.
Betalningen av den utgift för övriga medlemsstater som Storbritanniens budgetreduktion genererar fördelas i
PROP. 2006/07:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
ningen under löpande år redovisas betalningarna avseende reduktionen separat. Storbritanniens budgetreduktion förs i
Med hänsyn till svårigheten att prognostisera omfattningen av korrigeringen avseende tidigare år, grundas beräkningen av betalningen enbart på
Baserat på kommissionens budgetförslag för 2007 beräknas avgiften avseende Storbritanniens budgetreduktion för 2007 uppgå till 391 miljoner kronor.
Avgift till tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor
Tabell 4.7 Avgift till tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor
Tusental kronor
Anslags- | ||||
2005 | Utfall | - | sparande | - |
2006 | Anslag | - | Utgifts- | - |
prognos | ||||
2007 | Beräknat | 383 000 | ||
2008 | Beräknat | 526 000 | ||
2009 | Beräknat | 343 000 | ||
Enligt reformen av marknadsordningen för socker ges möjlighet för sockerindustrin att mot ersättning avsäga sig hela eller delar av till industrin tilldelade produktionskvoter. För att finansiera detta skapas en tillfällig omstruktureringsfond. Fonden baseras på avgifter från sockerindustrin på den resterande kvot som återstår efter eventuellt avsägande av kvot. I Sverige betalar sockerindustrin in avgifterna till Statens jordbruksverk som vidareförmedlar dem till EU:s omstruktureringsfond.
Beloppen i tabell 4.7 visar inbetalningarna till Europeiska unionens tillfälliga fond för omstrukturering av EU:s sockersektor. Den svenska uppbörden av dessa avgifter redovisas mot nu föreslagen inkomsttitel 1513 Avgift till EU:s omstruktureringsfond för sockersektorn.
Regeringen beräknar att avgiften till den tillfälliga fonden för omstrukturering av EU:s sockersektor för 2007 kommer att uppgå till 383 miljoner kronor.
13
5 Bemyndigande
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att ikläda staten högst det utgiftsåtagande som följer av fastställd
Skälen för regeringens förslag: Finansieringen av
Åtaganden styrs dels av tidigare fattade beslut, dels av den årliga budgetprocessen. En förutsättning för möjligheten till en långsiktigt hållbar budgetpolitik är att tilldelningen av betalningar speglar det faktiska utnyttjandet samt att tilldelningen av åtaganden präglas av återhållsamhet.
Egna medel, dvs. medlemsstaternas avgifter ett visst år, svarar direkt mot betalningar. Fördelningen av finansieringen av budgeten, dvs. utgifterna, kan dock användas som en grov fördelning av åtagandet mot medlemsstaterna. I Eu- ropeiska kommissionens budgetförslag för 2007 föreslås att åtaganden om 126 824 miljoner euro skall ställas till förfogande för 2007. Sveriges andel av detta 2007 uppgår med fördelning enligt andel av egna medel till 2,68 procent, dvs. 3 399 miljoner euro. Budgetförslaget är för närvarande föremål för behandling inom unionens budgetmyndighet (rådet och Europaparlament).
15