Regeringens skrivelse 2006/07:18
2006 års redogörelse för tillämpningen av lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll
Skr.
2006/07:18
Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.
Stockholm den 30 november 2006
Fredrik Reinfeldt
Beatrice Ask
(Justitiedepartementet)
Skrivelsens huvudsakliga innehåll
I skrivelsen redogör regeringen för tillämpningen av lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll under tiden den 1 juli 2005 till den 30 juni 2006 och för utvecklingen av den internationella terrorismen under samma period.
Regeringen har under den aktuella perioden med stöd av lagen avslagit en begäran om begränsad anmälningsplikt och en ansökan om upphävande av ett tidigare meddelat utvisningsbeslut.
1
2
| 1 | Inledning | Skr. 2006/07:18 |
I samband med införandet av lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll ansågs det att den parlamentariska kontrollen av hur regeringen tillämpar terroristbestämmelserna och reglerna om tvångsåtgärder – liksom under tidigare år – skulle ske genom att regeringen årligen lämnar en skrivelse till riksdagen (prop. 1990/91:118 s. 72, bet. 1990/91:JuU29 s. 32, rskr. 1990/91:298). Den senaste redogörelsen lämnades i regeringens skrivelse 2005/06:61.
Regeringen lämnar nu en motsvarande redogörelse för tiden den 1 juli 2005 till den 30 juni 2006. Säkerhetspolisen har som underlag för redogörelsen i en skrivelse till regeringen redogjort för tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll under den aktuella perioden, dnr Ju2006/7392/PO.
2 Lagen om särskild utlänningskontroll
| Särskilda bestämmelser som syftar till att bekämpa terrorism infördes i | |
| svensk lagstiftning genom lagen (1973:162) om särskilda åtgärder till | |
| förebyggande av vissa våldsdåd med internationell bakgrund. Reglerna | |
| syftade till att göra det möjligt att hindra presumtiva terrorister från att | |
| komma in eller stanna kvar i Sverige och att skapa utrymme för kontroll i | |
| de fall då dessa personer av asylrättsliga skäl ändå måste beredas en fri- | |
| stad i landet. | |
| Bestämmelserna har ändrats vid flera tillfällen. Sedan den 1 juli 1991 | |
| återfinns de i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll. Vid den | |
| nya lagens tillkomst konstaterade man att särskilda bestämmelser alltjämt | |
| behövs som ger utrymme för att utvisa sådana utlänningar som bedöms | |
| som farliga med hänsyn till risken för terrorhandlingar (prop. | |
| 1990/91:118 s. 30). | |
| Enligt lagens lydelse skall en utlänning kunna utvisas om det behövs | |
| av hänsyn till rikets säkerhet, eller om det med hänsyn till vad som är | |
| känt om personens tidigare verksamhet och övriga omständigheter kan | |
| befaras att personen kommer att begå eller medverka till terroristbrott | |
| enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott eller försök, förbe- | |
| redelse eller stämpling till sådant brott. Bestämmelserna i utlännings- | |
| lagen (2005:716) om avvisning och utvisning skall dock tillämpas i | |
| första hand. | |
| Det krävs inte att personen i fråga tillhör en viss organisation för att la- | |
| gen om särskild utlänningskontroll skall kunna tillämpas. Lagen kan | |
| tillämpas även vid brottslig gärning i en främmande stat. Om ett utvis- | |
| ningsbeslut inte kan verkställas på grund av att det t.ex. finns risk för | |
| dödsstraff eller tortyr i det land till vilket personen skall utvisas, skall den | |
| beslutande myndigheten, efter ett beslut om utvisning enligt lagen, för- | |
| ordna att verkställigheten skall skjutas upp, s.k. inhibition. Myndigheten | |
| kan i sådant fall meddela bestämmelser om skyldighet för personen att på | |
| vissa tider anmäla sig hos en polismyndighet, s.k. anmälningsplikt. Efter | |
| ett beslut om utvisning får den beslutande myndigheten även förordna att | |
| vissa särskilda bestämmelser om tvångsmedel i spaningssyfte får tilläm- | 3 |
pas, t.ex. husrannsakan och hemlig teleavlyssning. Beslutet om tvångs- Skr. 2006/07:18 medel i det enskilda fallet fattas av domstol. Ett beslut om anmälnings-
plikt eller ett förordnande om befogenhet att tillämpa tvångsmedelbestämmelserna är giltigt i högst tre år. Efter treårsfristens utgång skall frågan prövas av allmän domstol.
3 Den parlamentariska kontrollen
Terroristbestämmelserna och reglerna om särskilda tvångsåtgärder fick vid sin tillkomst en begränsad giltighetstid, vilket innebar en möjlighet att kontrollera regeringens och myndigheternas handlande. När terroristbestämmelserna permanentades år 1975 beslutades det att regeringen varje år skulle lämna en skrivelse till riksdagen med redovisning av bestämmelsernas tillämpning (prop. 1975/76:18 s. 161). En motsvarande redovisning görs när det gäller bestämmelserna i 27 kap. rättegångsbalken om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning samt beträffande lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning. I samband med att lagen om särskild utlänningskontroll infördes ansågs det att den parlamentariska kontrollen av hur regeringen tillämpar bestämmelserna och reglerna om tvångsåtgärder även i fortsättningen bör göras genom att regeringen årligen lämnar en skrivelse till riksdagen.
4 Aktuella lagändringar
Riksdagen antog den 14 september 2005 propositionen Ny instans- och processordning i utlännings- och medborgarskapsärenden (prop. 2004/05:170 och 172, bet. 2004/05:SfU 17 och 18, rskr 2005/06:1 och 2). Lagstiftningen, som trädde i kraft den 31 mars 2006, innebär att ärenden enligt utlänningslagen med säkerhetsaspekter och ärenden enligt lagen om särskild utlänningskontroll avgörs av Migrationsverket i första instans. Migrationsverkets beslut kan överklagas till regeringen. Överklagandet skall ges in till verket som skyndsamt skall överlämna ärendet till Migrationsöverdomstolen. Domstolen håller muntlig förhandling och yttrar sig i ärendet. Yttrandet och handlingarna överlämnas därefter till regeringen för beslut. Om domstolen kommer fram till att det finns hinder mot verkställighet, är yttrandet i den delen bindande för regeringen.
5Tillämpningen av lagen om särskild utlänningskontroll
Tillämpning av lagen under perioden 1 juli
Regeringen har fattat två beslut med stöd av lagen under tidsperioden den 1 juli
4
upphävande av utvisningsbeslutet. Det andra ärendet avsåg prövning av Skr. 2006/07:18 om en beslutad anmälningsplikt kunde begränsas. Beträffande detta
ärende kan följande nämnas.
Regeringen beslutade den 20 december 2004 att en person med irakiskt ursprung skulle utvisas och förbjudas att återvända till Sverige. Regeringen förordnade vidare att verkställighet tills vidare inte fick ske (inhibition), att personen skulle fullgöra anmälningsplikt samt att de särskilda bestämmelserna om tvångsmedel fick tillämpas. Personen inkom i juli
2005 med en begäran om att anmälningsplikten skulle begränsas på visst sätt. Säkerhetspolisen yttrade sig i ärendet. Regeringen avslog i augusti 2005 begäran.
Tillämpning av lagen åren
Nedan redovisas antalet fall där lagen om särskild utlänningskontroll tidigare har tillämpats. I redovisningen ingår både nya utvisningsärenden enligt lagen om särskild utlänningskontroll, ärenden där omprövning har begärts av tidigare meddelade utvisningsbeslut samt andra beslut som regeringen fattat med stöd av lagen, till exempel beslut i fråga om begränsad anmälningsplikt. Det stora flertalet av de redovisade fallen gäller ärenden där omprövning har begärts av tidigare meddelade utvisningsbeslut.
–1991/1992 – lagen tillämpades vid tre tillfällen
–1992/1993 – lagen tillämpades vid tre tillfällen
–1993/1994 – lagen tillämpades inte vid något tillfälle
–1994/1995 – lagen tillämpades vid fem tillfällen
–1995/1996 – lagen tillämpades vid fyra tillfällen
–1996/1997 – lagen tillämpades inte vid något tillfälle
–1997/1998 – lagen tillämpades vid ett tillfälle
–1998/1999 – lagen tillämpades inte vid något tillfälle
–1999/2000 – lagen tillämpades vid tre tillfällen
–2000/2001 – lagen tillämpades vid fyra tillfällen
–2001/2002 – lagen tillämpades inte vid något tillfälle
–2002/2003 – lagen tillämpades vid fem tillfällen
–2003/2004 – lagen tillämpades vid två tillfällen
–2004/2005 – lagen tillämpades vid två tillfällen
Det kan därmed konstateras att beslut med stöd av lagen har fattats vid totalt 34 tillfällen under den tiden.
Konstitutionsutskottets granskning av handläggningen av ärenden enligt lagen om särskild utlänningskontroll, bet. 2005/06:KU20
I en anmälan till konstitutionsutskottet begärdes att utskottet skulle granska rättssäkerheten kring lagen. Efter beslut från utskottet inriktades granskningen på ärenden där regeringen fattat beslut under tiden den 1 juli
Till grund för granskningen låg bl.a. regeringens beslut under den angivna tiden och en promemoria upprättad inom Justitiedepartementet.
5
Utskottets kansli gjorde även en genomgång av departementets akter i Skr. 2006/07:18 ärenden som avgjorts under den angivna tiden.
Utskottets ställningstagande efter granskningen var följande.
Granskningen har inte gett vid handen annat än att ärendena handlagts med iakttagande av de enskildas grundläggande fri- och rättigheter så som de utformats i lagstiftningen. Granskningen har inte gett anledning till något ytterligare uttalande.
6Utvecklingen av den internationella terrorismen
Den internationella utvecklingen
Under perioden den 1 juli 2005 till den 30 juni 2006 har inga terroristattentat riktats specifikt mot Sverige. Tre personer dömdes av Stockholms tingsrätt för terroristbrott efter en attack mot en vallokal i Kista i december 2005 i samband med det irakiska parlamentsvalet. Svea hovrätt ansåg dock att gärningarna inte skulle bedömas som terroristbrott utan dömde två av personerna för försök till mordbrand respektive medhjälp till försök till mordbrand samt för stämpling till mordbrand. Åtalet mot den tredje personen ogillades. Svea hovrätt har tidigare prövat en annan dom från Stockholms tingsrätt angående finansiering av terrorism i Irak under hösten 2002 till våren 2004. Svea hovrätt dömde de två åtalade personerna för förberedelse till terroristbrott, förberedelse till allmänfarlig ödeläggelse, grovt brott samt för brott mot lagen om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall, m.m., grovt brott.
Risken för att terroristattentat skall komma att riktas direkt mot vårt land och våra intressen bedöms av Säkerhetspolisen för närvarande som begränsad. Däremot finns en generellt sett förhöjd risk för terroristattentat riktade mot vissa andra länders intressen i Sverige. Dessutom finns en risk för att Sverige används som bas för logistik och annan verksamhet som stödjer terrorism. Svenska medborgare bor, reser och arbetar på alla kontinenter och är därmed även utsatta för det globala hot som terrorismen utgör. Attackerna riktade mot turistmål på Sinaihalvön, som de egyptiska orterna Sharm
Internationellt har antalet terroristdåd och dödsoffer under perioden ökat jämfört med närmast föregående period. Bombdåden i London den
7 juli 2005 var en tragisk påminnelse om att terrorister har både ambition och kapacitet att orsaka mycket omfattande skada i Europa. Attentaten visar på en fortsatt hotbild mot Europa grundad i extremistisk islamism. Bilden bekräftas av att det under perioden har skett ett stort antal gripanden av personer i Europa misstänkta för bl.a. olika former av logistiskt stöd till motståndet i Irak, och i några fall, planering av attentat i Europa.
Problemet med extremistiskt islamistiska grupper och individer med inga eller otydliga band till kända nätverk har kommit att framstå som ett potentiellt ökande hot. Londonbombningarna besannade farhågorna om en utveckling av inhemsk islamistisk terrorism i Europa.
6
Det land som enskilt varit föremål för flest terroristdåd är Irak. Ett mycket stort antal attacker mot såväl civila irakiska mål som mot de amerikanska och brittiska trupperna i Irak ägde rum. Listan över länder som drabbades av terroristattacker kan göras mycket lång. Till de mer framträdande hör Israel, Jordanien, Indien, Pakistan, Afghanistan, Indonesien, Sri Lanka, Turkiet, Egypten, Bangladesh m.fl.
Sveriges medverkan i det internationella arbetet mot terrorism
I regeringsförklaringen i oktober 2006 betonades att Sveriges utrikespolitik skall förena engagemanget för internationellt samarbete med en tydlig röst för demokrati och de mänskliga rättigheterna. Sverige skall bättre bidra till frihet, säkerhet, demokrati, välstånd och hållbar utveckling i världen. Vidare framhölls att hoten från bl.a. den internationella terrorismen bara kan mötas genom ett starkare internationellt samarbete.
Vid ett extrainkallat möte i rådet för rättsliga och inrikesfrågor (det s.k.
Europeiska unionens råd antog i december 2005 en övergripande EU- strategi mot terrorism som, med utgångspunkt i tidigare handlingsplan och deklarationer, tydligt förklarar EU:s politik på området, vilka mål som satts upp, hur de skall uppnås, inom vilka områden som insatser har vidtagits och vad som skall prioriteras i framtiden. Strategin är indelad i fyra åtgärdsområden; förebygga, skydda, störa och hantera. Europeiska rådet antog i december 2005 även en strategi och handlingsplan för att motverka radikalisering och rekrytering till terrorism. Strategin pekar på vissa åtgärder som måste vidtas för att motverka rekrytering och radikalisering. Till strategin fogas en handlingsplan som utgörs av en utförlig lista av åtgärder som skall vidtas dels av medlemsstaterna själva eller på
Enligt rådets förordning (EG) nr 881/2002 av den 27 maj 2002 om införande av vissa särskilda restriktiva åtgärder mot vissa med Usama bin Laden, nätverket
Terrorismfrågan har under året haft en framträdande plats inom ramen för FN:s pågående reformprocess. Slutdeklarationen från reformtoppmötet i september 2005 innehåller ett starkt fördömande av terrorismen men även tydliga skrivningar om att kampen mot terrorism måste föras med full respekt för internationell rätt och mänskliga rättigheter. I deklarationen välkomnas generalsekreterarens arbete för en strategi mot terrorism. Vidare framhåller deklarationen behovet av att enas om en generell konvention för att bekämpa terrorism under den 60:e generalförsamlingen. Antagandet av den globala
Skr. 2006/07:18
7
Strategin tar sitt avstamp i ett tydlig fördömande av terrorism, som enligt Skr. 2006/07:18 preambeln aldrig kan rättfärdigas oavsett vilka motiv som ligger bakom.
I september 2005 antog FN:s säkerhetsråd resolutionen UNSCR 1624 om stärkta åtgärder för att bekämpa terrorism, bl. a. genom att tydligare uppmärksamma åtgärder mot uppmaning till terrorism. Under året har ansträngningarna också fortsatt i syfte att stärka FN:s arbete för att utvärdera och påskynda genomförandet av säkerhetsrådets övriga resolutioner om terrorism. CTED
Inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken har EU:s engagemang utökats bl.a. genom stöd till kapacitetshöjande insatser inom ett antal olika sektorer till prioriterade länder. Inom ramen för detta har Sverige påtagit sig en samordnande roll vad avser stödet till rättssektorn i Marocko och Algeriet. Sverige har under det senaste året bidragit till kapacitetshöjande insatser i syfte att stärka utvecklingsländers förmåga till terrorismbekämpning. Sveriges insatser fokuserar främst på att stärka rättsväsendet genom bl.a. kapacitetsstöd i framtagandet av rättsinstrument, utbildningsinsatser, förstärkning av nationella institutioner och samarbete med andra organisationer.
8
| Justitiedepartementet | Skr. 2006/07:18 |
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 30 november 2006
Närvarande: Statsministern Reinfeldt, statsråden Olofsson, Odell, Bildt, Ask, Husmark Pehrsson, Leijonborg, Odenberg, Erlandsson, Carlgren, Hägglund, Björklund, Carlsson, Littorin, Borg, Malmström, Sabuni, Billström, Adelsohn Liljeroth, Tolgfors
Föredragande: statsrådet Ask
Regeringen beslutar skrivelse 2006/07:18 2006 års redogörelse för tillämpningen av lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll.
9