Regeringens skrivelse 2005/06:66
Digital distribution av ljudradio | Skr. |
2005/06:66 |
Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.
Stockholm den 20 december 2005
Göran Persson
Leif Pagrotsky
(Utbildnings- och kulturdepartementet)
Skrivelsens huvudsakliga innehåll
Sveriges Radio AB och Sveriges Utbildningsradio AB har sedan våren 1995 haft tillstånd att bedriva provsändningar med s.k.
Framtidsförutsättningarna för digital radio har bedömts av en parlamentarisk kommitté. Kommittén föreslår en etappvis utbyggnad av DAB med incitament för den privata radiobranschen att inleda sändningar.
En rad olika tekniska lösningar finns eller håller på att utvecklas för digital distribution av ljudradio. När det gäller
Sveriges Radio bör följa teknikutvecklingen förutsättningslöst och pröva olika distributionsvägar för att nå publiken.
Regeringen avser att ge Radio- och
1
Innehållsförteckning | Skr. 2005/06:66 | ||
1 | Ärendet och dess beredning............................................................... | 3 | |
2 | Bakgrund ........................................................................................... | 4 | |
3 | Svensk radio ...................................................................................... | 5 | |
3.1 | Sveriges Radio AB.............................................................. | 5 | |
3.2 | Kommersiell lokalradio ...................................................... | 7 | |
4 | Utvecklingen i andra länder............................................................... | 7 | |
5 | Tekniköversikt................................................................................... | 8 | |
6 | Regeringens bedömning .................................................................... | 9 | |
Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandena (SOU 2002:38) samt | |||
(SOU 2004:16) ...................................................................... | 15 | ||
Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna ...................................... | 17 | ||
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde | |||
den 20 december 2005..................................................................... | 18 |
2
1 | Ärendet och dess beredning | Skr. 2005/06:66 |
Genom beslut den 8 november 2001 bemyndigade regeringen chefen för Kulturdepartementet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att i ett första steg kartlägga och analysera situationen för den digitala distributionen av radio i Sverige och i utlandet (dir. 2001:88). Den särskilde utredaren lämnade i april 2002 delbetänkandet Digital radio. Kartläggning och analys (SOU 2002:38).
Den 19 juni 2002 beslutade regeringen genom tilläggsdirektiv (dir. 2002:85) att utredningen av digital radio skulle utföra sitt arbete som en parlamentarisk kommitté. Med utgångspunkt i vad som framkommit i delbetänkandet hade kommittén i uppdrag att göra en samlad analys av den digitala radions framtidsförutsättningar och ta ställning till den digitala radions framtid. Kommittén lämnade i februari 2004 sitt slutbetänkande Digital Radio (SOU 2004:16).
En sammanfattning av betänkandena finns i bilaga 1. Betänkandena har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Utbildnings- och kulturdepartementet (dnr U2005/421/Me).
Under 2005 har representanter för Utbildnings- och kulturdepartementet fört en dialog med Sveriges Radio AB främst om digital distribution av radio men även om bolagets framtidsförutsättningar och ställning hos publiken. Departementet har även diskuterat frågan om framtida distribution av radio med representanter för den kommersiella lokalradiobranschen vid ett par tillfällen. Vidare har departementet i sitt beredningsarbete varit i kontakt med flera andra aktörer och intresseorganisationer på området, såväl nationellt som internationellt.
Skrivelsen bygger på en överenskommelse mellan socialdemokratiska regeringen, vänsterpartiet och miljöpartiet.
3
2 | Bakgrund | Skr. 2005/06:66 |
Våren 1995 beslutade riksdagen att låta Sveriges Radio AB (SR), Sveriges Utbildningsradio AB (UR) och privata programföretag efter särskilda beslut av regeringen påbörja sändningar med digital teknik i begränsad omfattning (prop. 1994/95:170, bet.1994/95:KU47, rskr. 1994/95:369). Som motiv för beslutet anfördes bl.a. att den digitala tekniken ger bättre ljudkvalitet, effektivare frekvensutrymme, större tålighet mot störningar och möjlighet att sända bilder och text i radio.
Syftet med att inleda försöket var att SR, UR och andra radioföretag skulle få möjlighet att pröva den nya tekniken samt ge allmänheten möjligheter att bedöma för- och nackdelar med denna. Sändningarna skulle inledningsvis förekomma i ett begränsat antal områden såväl i storstadsregionerna som i andra delar av landet. Regeringens bedömning var att sändningsverksamheten skulle finansieras genom de medverkande företagen utan att staten anslog några särskilda medel. Regeringen gjorde vidare bedömningen att ett beslut om att byta sändningsteknik, från den analoga till den digitala, inte kunde fattas innan det fanns omfattande erfarenhet av den nya tekniken. En utvärdering skulle därför göras när sändningarna pågått en tid.
SR startade provsändningar av digital radio med
Radio och
I juni 2001 fattade riksdagen beslut om riktlinjer för radio och TV i allmänhetens tjänst under tillståndsperioden
Framtiden för den digitala radion har, som nämnts, varit föremål för en utredning i två steg. En särskild utredare lämnade ett delbetänkande
Digital Radio. Kartläggning och analys (SOU 2002:38) i april 2002. Delbetänkandet utgjorde ett underlag för den parlamentariska kommitté som fick i uppdrag att genom en samlad analys ta ställning till den digitala radions framtid. Kommittén lämnade sitt slutbetänkande Digital Radio (SOU 2004:16) i februari 2004. Båda betänkandena har remissbehandlats. En sammanfattning av betänkandena finns i bilaga 1.
4
3 | Svensk radio | Skr. 2005/06:66 |
Radion har en mycket stark ställning i det svenska samhället. Drygt sju av tio svenskar lyssnar på radio en genomsnittlig dag. Det kan jämföras med att 85 procent av befolkningen
Enligt uppgifter från Radioundersökningar AB (RUAB) lyssnar drygt 50 procent av befolkningen på SR varje dag. SR:s lyssnarandel har varit relativt stabil sedan slutet av 2002. Dessförinnan hade andelen lyssnare minskat från ca 65 procent sedan 1995. Det blev tillåtet med privata reklamfinansierade ljudradiosändningar våren 1993. Från och med 1996 har den kommersiella radions lyssnarandel legat kring
3.1Sveriges Radio AB
Sveriges Radio – en radio i allmänhetens tjänst
I Sverige har det länge funnits ett brett stöd för en radio och TV i allmänhetens tjänst med ett brett utbud av hög kvalitet. Radio och TV i allmänhetens tjänst svarar för en betydande del av nyhets- och samhällsbevakningen och utgör viktiga arenor för den svenska kulturen och det svenska språket. Både televisionen, Sveriges Television AB (SVT), och radion, Sveriges Radio AB (SR), i allmänhetens tjänst har stått sig starka även efter det att kommersiell TV och radio etablerats.
SR har ett betydligt bredare utbud än den privata lokalradion. Den privata radions utbud är koncentrerat till populärmusik även om den privata lokalradion på senare år börjat sända nyheter. SR:s utbud utgörs också till en stor del av musik, men samhällsbevakning och nyheter är två mycket viktiga och dominerande delar av utbudet.
Av SR:s sändningstillstånd framgår att SR skall erbjuda ett mångsidigt programutbud av hög kvalitet i alla programgenrer. Programmen skall utformas så att de genom tillgänglighet och mångsidighet tillgodoser skiftande förutsättningar och intressen hos landets befolkning. Utrymme skall också ges åt en mångfald av åsikter och meningsriktningar.
När det gäller nyhetsverksamheten skall SR enligt villkoren i sändningstillståndet bedriva denna så att en mångfald i nyhetsurval, analyser och kommentarer kommer till uttryck i olika program.
SR har också ett brett kulturansvar där viktiga delar är att skapa debatt, bevaka utvecklingen på olika kulturområden samt spegla de olika
5
kulturer som finns i Sverige. SR:s uppdrag omfattar även program för barn och unga, insatser för språkliga och etniska minoriteter samt att beakta behoven hos funktionshindrade personer. SR har också ett uppdrag att i sina sändningar spegla hela landet.
Sveriges Radio och den digitala tekniken
Vid starten av försökssändningarna med DAB framhölls den goda ljudkvaliteten och enkelheten som de stora fördelarna med tekniken. I dag är SR:s främsta argument för att införa DAB utökat sändningsutrymme. Företaget anser att det har behov av fler kanaler för att kunna nå de grupper som man i dag inte når i tillräcklig utsträckning. Det är främst unga kvinnor, invandrare och personer med låg utbildning som inte tar del av SR:s utbud i samma omfattning som andra. SR anser att företaget inte kan bredda sitt utbud i det frekvensutrymme som nu är tillgängligt. I
SR har i flera skrivelser till regeringen framhållit vikten av att ett beslut om att införa DAB fattas skyndsamt, annars riskerar radion att stagnera och tappa allt fler lyssnare. SR ser vidare en utveckling där många aldrig börjar lyssna på SR. Företaget pekar på ett större utbud riktat till fler, från varandra skilda målgrupper som den huvudsakliga vägen att nå flera lyssnare. SR framhåller att radio är ett kanalmedium i större utsträckning än TV vilket gör frekvensbristen till ett större problem för radio. I DAB vill SR ha sju rikstäckande kanaler i stället för dagens fyra kanaler i
SR:s argument för att använda DAB i stället för andra vägar för digital distribution av radio är att DAB är den enda teknik som i dag i sin helhet kan ersätta FM. SR menar att det är en ”radioegen” teknik som är mobil och flexibel. Att allmänheten i dag visar så lågt intresse för DAB och den kraftigt begränsade tillgången till mottagare för DAB beror enligt SR på att det inte finns något politiskt ställningstagande till förmån för DAB.
Konsekvensen av att inte införa DAB skulle enligt SR bli att alla potentiella lyssnargruppers intressen inte kan mötas. Det skulle i sin tur leda till att olika viktiga lyssnargrupper ställs mot varandra. Om inte
SR:s främsta argument mot andra distributionsvägar för digital radio än DAB är att de inte kan ersätta FM utan enbart innebär en möjlighet att komplettera det befintliga utbudet i FM. SR utgår från att en digital distributionsteknik skall ha samma egenskaper som FM och då finns i dag bara DAB. SR vill att allt utbud ska finnas på en och samma tekniska plattform och förespråkar därför en övergång från
Även UR har tillstånd att sända i
Skr. 2005/06:66
6
3.2 | Kommersiell lokalradio | Skr. 2005/06:66 |
Den 1 april 1993 blev privata reklamfinansierade ljudradiosändningar tillåtna. En utgångspunkt vid införandet av lokalradion 1993 var att förstärka yttrandefriheten genom ökad mångfald i etern. Den 1 juli 2001 trädde nya regler för den kommersiella lokalradion i kraft. Reglerna fördes in i radio- och
I dag finns ca 90 sändningstillstånd för kommersiell lokalradio och sändningarna når ca 75 procent av Sveriges befolkning i 39 olika sändningsområden. De flesta lyssnarna finns i gruppen
De privata radioföretagen har dels i skrivelser till departementet, dels vid dialoger med departementet förklarat att de är positiva till en övergång till digital radio genom att tekniken ger en möjlighet till större sändningsutrymme och därmed ökade utvecklingsmöjligheter. Branschen anser att DAB skulle ge fler aktörer och större mångfald. Man har dock ställt upp en rad villkor för att delta. De viktigaste är möjligheter till rikstäckande sändningar, sänkta koncessionsavgifter samt ändrade reklamregler. Branschen menar att DAB kommer att ersätta FM efter en lång parallellsändningsperiod.
4 Utvecklingen i andra länder
En genomgång av situationen i de europeiska länderna visar en varierad bild när det gäller satsningar på digital radio. Valet av DAB som distributionsteknik diskuteras i många länder och när det gäller utvecklingen av DAB har mycket lite hänt de senaste tio åren.
Storbritannien var, liksom Sverige, tidigt ute när det gäller satsning på DAB. Storbritannien, där både BBC och privat radio sänder, är också det land som kommit längst när det gäller antalet sålda mottagare. Prognoser förutspår en fortsatt ökning vad gäller sålda
I Tyskland har privata radioföretag i delstaten Berlin/Brandenburg lämnat tillbaka sina sändningstillstånd för DAB, i andra delstater fortsätter dock
I Frankrike har den myndighet som har ansvar för regleringen av radiomarknaden genomfört en remissrunda bland radioföretagen, både public
intresset för digital radio och vilken teknik för digital radio som är mest
7
intressant för bolagen. Myndigheten har ännu inte skriftligt redovisat Skr. 2005/06:66 resultatet av undersökningen, men enligt uppgift från det franska
regeringskansliet finns stor tveksamhet om tekniken bland branschens aktörer. Branschen ser ett stort behov av att pröva olika tekniker för digital distribution av radio.
Även inom Norden skiljer sig situationen åt mellan de olika länderna. Danmark har kommit längst i användningen av DAB. Danmarks radio sänder 18 digitala kanaler och kommersiella radiostationer kommer att börja sända under 2005. Ett förhållandevis stort antal mottagare har sålts. Norge fortsätter också sin
Finska YLE har beslutat att från och med den 1 september 2005 upphöra med sina provsändningar i DAB. Skälen är bl.a. ekonomiska, men bolaget vill också invänta utvecklingen i övriga Europa för att undvika tekniska felsatsningar. YLE kommer dock att fortsätta att följa utvecklingen av digital radio och pröva andra tekniker. Nu sänder YLE radio i det digitala
5 Tekniköversikt
Den analoga tekniken för distribution av radio via
Det finns en rad tekniska lösningar som i dag antingen används eller håller på att utvecklas när det gäller digital distribution av radio. Internet är en teknikform som växer fort vad gäller antalet användare. Tekniken har en rad fördelar. Via Internet går det att lyssna på radio från hela världen då det geografiska avståndet är oväsentligt och utvecklingsmöjligheterna många. Mobil mottagning är nu också möjlig.
DRM är en teknik som utvecklas för sändningar såväl i
DMB är en vidareutveckling av
Digital radio via satellit har haft framgång i USA, särskilt för bilradiomottagning. Till dess stora fördelar hör att det inte finns någon teknisk begränsning när det gäller antalet kanaler. För att satellitsändningar skall kunna bli ekonomiskt bärkraftiga behövs dock ett stort
antal potentiella lyssnare.
8
Distribution av radio över
också börjat sända radio, men det är för tidigt att säga något om framtidsförutsättningarna för denna distributionsväg. Internet kan dock nås via
Vid introduktionen av DAB räknades som dess fördelar att den förväntades ge sina lyssnare störningsfri mottagning av ljud av hög kvalitet, användarvänliga mottagare samt större valfrihet genom utrymme för flera radiokanaler. Tekniken ger också möjlighet till mobilitet och används i en rad länder, bl.a. Storbritannien och Danmark. På senare år har tekniken dock ifrågasatts alltmer och kritiserats för att ha låg bandbredd per kanal, vilket ger dålig kvalitet. Vidare menar kritiker att det är svårt att nå god täckning främst på grund av radiotekniska problem.
6 | Regeringens bedömning | |||
Regeringens bedömning: Distributionen av ljudradio fortsätter att | ||||
digitaliseras. En rad olika tekniska lösningar finns eller håller på att | ||||
utvecklas för distribution av digital radio. Det finns i det perspektivet | ||||
inte skäl att nu välja en enskild teknik för den framtida radiodistribu- | ||||
tionen. Mot denna bakgrund är det inte aktuellt att besluta om en | ||||
utbyggnad av |
||||
Sveriges Radio AB skall fortsätta att följa teknikutvecklingen förut- | ||||
sättningslöst och att företaget prövar olika distributionsvägar för att nå | ||||
publiken. Detta innebär att det inte heller är aktuellt att genomföra | ||||
kommitténs övriga förslag. | ||||
Regeringen avser att följa utvecklingen och återkomma i frågan om | ||||
digital distribution av radio i den mån det krävs politiska beslut eller | ||||
ställningstaganden. Som ett led i uppföljningen av frågan avser | ||||
regeringen att ge Radio- och |
||||
radio- och |
||||
fram underlag för en löpande bedömning av utvecklingen av olika | ||||
tekniker för distribution av radio. | ||||
När det gäller villkoren för Sveriges Radio AB:s och Sveriges | ||||
Utbildningsradio AB:s sändningar under kommande tillståndsperiod | ||||
avser regeringen att återkomma i den proposition om framtida villkor | ||||
för radio och TV i allmänhetens tjänst som är planerad att lämnas till | ||||
riksdagen våren 2006. | ||||
Kommitténs förslag: Digitalradiokommittén föreslår en etappvis | ||||
utveckling av DAB. Både SR och privata aktörer skall, enligt förslaget, | ||||
erbjudas tillstånd att bedriva nationella och regionala digitala ljudradio- | ||||
sändningar. Privatradion skall ges incitament att sända genom sänkta | ||||
koncessionsavgifter eller minskade krav på eget redaktionellt innehåll | ||||
och lokal anknytning. Kommittén pekar emellertid på olika osäkerhets- | ||||
faktorer och anser sig inte ha underlag att föreslå en tidpunkt för avveck- | ||||
ling av |
||||
första etappen görs efter tre år. För att begränsa behovet av investeringar | 9 | |||
skall den första etappen genomföras med samma geografiska täckning Skr. 2005/06:66 som i dag, dvs. ca 35 procent av hushållen.
Remissinstanserna: Flertalet av remissinstanserna uttrycker ett allmänt stöd för en digitalisering av radion. Det finns också ett stöd för en etappvis utveckling av
Remissinstanserna är dock oeniga på en rad punkter. Bland annat gäller det kommitténs bedömning att det, vid tidpunkten för kommitténs betänkande, inte fanns underlag för att fastställa någon bestämd tidpunkt för när de analoga ljudradiosändningarna kan upphöra. Flera remissinstanser, däribland STIM och UR, stödjer kommitténs bedömning medan både Radio- och
Kommitténs bedömning att det bör bedrivas
UR, Teracom AB och Svenskt DabForum.
Ekonomistyrningsverket, Göteborgs universitet och Konsumentverket uttrycker tveksamhet till
Radioutgivareföreningen och Modern Times Group AB (MTG) ger i ett gemensamt yttrande uttryck för önskemål om ökad sändningstid, fler sändningsområden samt möjlighet till nationella tillstånd. Vidare önskar man mer flexibla regler för innehåll, reklam och sponsring. Representanterna för de privata aktörerna ställer som villkor för deltagande fler och mer långtgående förbättringar av bolagens villkor än vad kommittén föreslår.
Skälen för regeringens bedömning
Digitalradiokommittén föreslår en etappvis utbyggnad av DAB med ett utvärderingstillfälle. SR och de kommersiella lokalradioföretagen har föreslagit att
Regeringen kan konstatera att radiomediet, liksom andra medier, är ett medium som gradvis håller på att digitaliseras. Radions produktion är digital och det finns eller håller på att utvecklas flera olika digitala distributionssätt. Det gäller t.ex. radio som är tillgängligt på olika sätt via Internet, via sändningsteknik för digital TV (satellit, kabel, marksändningar etc.) och andra tekniker för trådlös ljudradio såsom DAB och DRM. Gemensamt för dessa tekniker är att de kan öka tillgängligheten till radioutbudet och ger radioföretag stora utvecklingsmöjligheter. För konsumenterna har möjligheterna att ta del av program när man själv önskar förbättrats. Samtidigt kan konstateras att den digitala tekniken ständigt utvecklas.
Uppdraget för en radio och TV i allmänhetens tjänst
En radio i allmänhetens tjänst fyller en betydelsefull funktion på radio-
området och intar på många sätt en särställning. Av riksdagens beslut om
10
nu gällande villkor för de tre public
tjänst kan på ett allmänt plan beskrivas som att ge alla tillgång till ett allsidigt och oberoende programutbud av hög kvalitet fritt från reklambudskap. Detta innebär bl.a. att sändningarna skall kunna tas emot i hela landet och att programverksamheten skall vara så sammansatt och varierad att den rör sig från det breda anslaget till de mera särpräglade, samtidigt som medborgarna får chansen till nya och oväntade val av program och genrer. Det innebär också att sändningarna skall präglas av det demokratiska statsskickets grundidéer samt uppfylla krav på opartiskhet, saklighet och oberoende av såväl staten som privata intressen, av politiska, ekonomiska och andra maktsfärer.” (prop. 2000/01:94, sid. 24).
Regeringen vill mot denna bakgrund framhålla vikten av ett sammanhållet public
Få vinster
Det svenska
Ett beslut i riktning mot en utfasning av
Därutöver tillkommer kostnader för konsumenterna eftersom samtliga radioapparater i svenska hushåll på lång sikt skulle behöva bytas ut. I dag finns mellan 20 och 30 miljoner mottagare i Sverige. Ca 1 miljon radiomottagare för FM säljs varje år och då omfattas t.ex. bärbara mottagare, s.k. vardagsrumsanläggningar och separata bilradiomottagare som säljs av bilhandlare. I genomsnitt kostar en analog mottagare 1 700 kronor inklusive moms (enligt uppgift från Branschkansliets marknadsinformation AB, 2005).
Övergången till digital distribution av TV motiveras av att kostnaderna för de digitala sändningarna blir omkring hälften av kostnaderna för de
analoga. En övergång innebär alltså att medel frigörs för program-
11
produktion. En övergång till
på mobil mottagning innebär att infrastrukturen behöver byggas ut mer för radion än för TV (se SOU 2002:38 sid. 85).
En rad osäkra faktorer
Ett beslut i riktning mot ett teknikskifte för radion ställer särskilt höga krav på ett tydligt och övertygande beslutsunderlag. Regeringens uppfattning är att ett sådant underlag för närvarande inte föreligger. Det finns en rad osäkerhetsfaktorer när det gäller DAB. Regeringens bedömning är att dessa fortfarande väger tyngre än de fördelar som finns med DAB som teknisk standard. Regeringen är därför inte beredd att fatta ett beslut som innebär att svensk radio nu väljer en viss teknik och därmed utesluter andra möjliga tekniker. De osäkerhetsfaktorer som ligger till grund för detta ställningstagande behandlas kort nedan.
Digitalradiokommittén anför i sitt betänkande att det är svårt att förutsäga vilken eller vilka digitala tekniker som bör användas vid ett teknikskifte. Avgörande bör enligt kommittén vara vilket system som på det mest kostnadseffektiva sättet kan främja radiolyssnandet i Sverige och tillgodose allmänhetens behov av utbud och tillgänglighet. Regeringen delar kommitténs bedömning i detta avseende. I dag är situationen emellertid sådan att det inte är självklart att välja en teknisk standard framför en annan. Regeringen kan konstatera att alla tekniska möjligheter inte är färdigutredda. Ett exempel är avsaknaden av samarbete mellan radio och TV när det gäller tekniker för distribution såsom
Det är uppenbart att flera radiokanaler på den svenska marknaden skulle kunna leda till en ökad mångfald. Det är dock inte klarlagt, varken av Digitalradiokommittén eller av radiobranschen, om det finns ekonomiska eller marknadsmässiga förutsättningar för flera radiokanaler i Sverige. Påståendet om att flera radiokanaler leder till fler lyssnare har enligt regeringens bedömning inte stötts av en övertygande argumentation. Regeringen vill peka på att riskerna för att radiolyssnandet tvärtom skulle minska vid en avstängning av
Regeringen anser inte heller att det är självklart att valet står mellan
Från regeringens utgångspunkt är det positivt att det i dag finns ett grundutbud via
som kompletteras på en rad olika sätt med ett utbud som görs tillgängligt
12
på andra plattformar. Internet är exempel på en teknik som används i allt Skr. 2005/06:66 större omfattning för distribution av radio. I regeringens
proposition (prop. 2004/05:175, sid. 119) konstateras att teknikutvecklingen och digitaliseringen, inte minst framväxten av nya Internettjänster, har medfört att gränserna mellan olika medieformer har blivit mindre skarpa. Vidare konstateras att utvecklingen mot en ökad konvergens mellan medieformer bl.a. innebär att massmedieföretag kan publicera sitt innehåll på flera olika sätt. Internet har blivit en viktig informationskälla och radiolyssnandet via Internet växer stadigt, vilket underlättas av den ökade tillgången till bredbandsuppkopplingar. Enligt PTS hade i januari 2005 drygt en fjärdedel av de svenska hushållen tillgång till Internet via bredband. De senaste åren visar en tydlig ökning av antalet hushåll med bredbandsuppkoppling (Bredband i Sverige 2005, PTS 30 juni 2005).
Utvecklingen av DAB uppvisar stora variationer i de nordiska länderna och i andra europeiska länder. I Storbritannien är
Det är inte klarlagt att en övergång till DAB skulle innebära några påtagliga förbättringar för lyssnarna. Ljudkvaliteten och de tekniska fördelarna med DAB är ifrågasatta. Regeringen anser därför att det finns skäl att betvivla att nyttan med en övergång till enbart
Framtidsförutsättningar
SR är ett av Sveriges allra viktigaste medieföretag som drygt hälften av befolkningen använder sig av varje dag för nyheter, debatt, förströelse och information. SR är en kulturbärare för alla människor i Sverige. Att SR:s program är tillgängliga för så många som möjligt skall vara ett av de centrala målen för verksamheten. Denna uppgift skall bolaget balansera mot uppgiften att vara ett radioföretag i allmänhetens tjänst, vilket bl.a. skall innebära att programmen håller hög kvalitet och att de till sin sammansättning inbjuder till nya och oväntade val.
Det är naturligt att SR söker nya vägar till utveckling. SR har i en rad skrivelser till regeringen uttryckt oro för att företaget tappar lyssnare och att det saknas utvecklingsmöjligheter inom nuvarande sändningsutrymme. Bolaget menar att det mot denna bakgrund blir svårt att leva upp till sitt uppdrag. Regeringen kan till viss del förstå bolagets oro. Det är viktigt att SR fortsätter att se utvecklingsmöjligheter på flera områden. Distributionen är en viktig fråga. Regeringen anser att SR även fortsättningsvis skall ligga långt fram i den tekniska utvecklingen när det gäller distribution av radio. Utgångspunkten bör vara att SR skall prova olika tekniker och i det arbetet följa utvecklingen i andra länder. Regeringen vill också framhålla betydelsen av att SR och SVT samarbetar när det
gäller teknikutveckling och gemensamma distributionslösningar.
13
Skr. 2005/06:66
Slutsats
Distributionen av ljudradio fortsätter att digitaliseras. Flera tekniker finns eller håller på att utvecklas för digital radiodistribution och det finns enligt regeringens uppfattning inte skäl att nu välja en enskild teknik för den framtida radiodistributionen. Det är mot denna bakgrund inte aktuellt att besluta om en utbyggnad av
Regeringen avser att noga följa utvecklingen när det gäller den digitala distributionen av radio och i den mån det finns behov av politiska beslut eller ställningstaganden, återkomma i frågan. Som ett led i detta avser regeringen att ge Radio- och
När det gäller villkoren för SR:s och UR:s sändningar under kommande tillståndsperiod avser regeringen att återkomma i den proposition om framtida villkor för radio och TV i allmänhetens tjänst som är planerad att lämnas till riksdagen våren 2006.
14
Sammanfattning av betänkandena (SOU 2002:38) samt (SOU 2004:16)
Betänkandet Digital Radio. Kartläggning och analys. (SOU 2002:38) innehåller en kartläggning och analys av situationen för den digitala distributionen av radio i Sverige och i andra länder. I betänkandet konstateras att radio i framtiden kommer att distribueras via flera olika tekniska plattformar, men att eterburna marksändningar sannolikt kommer att vara den huvudsakliga distributionsformen även i framtiden eftersom radiolyssnande i stor utsträckning sker mobilt. Med hänvisning till den mycket begränsade utvecklingen av DAB både i Sverige och i andra länder konstaterar utredaren att frågan om en eventuell avveckling av den analoga radion är för tidigt väckt. Utredaren pekar också på att de reducerade sändningskostnader som finns att inhämta för TV vid en övergång till digital teknik saknas för radion.
Den parlamentariska kommitténs uppdrag var att genom en samlad analys av den digitala radions framtidsförutsättningar ta ställning till den digitala radions framtid. Uppdraget redovisades i slutbetänkandet Digital Radio (SOU 2004:16).
Digitalradiokommittén anser att digitaliseringen av radion bör fortsätta då den innebär en rad fördelar inte minst för public
Kommittén konstaterar att vid en jämförelse mellan olika standarder för distribution av digital ljudradio framstår
Kommittén anser att det bör bedrivas
Kommittén föreslår en etappvis utveckling av DAB. Under den första etappen bör omfattningen av investeringarna begränsas och både SR och privata aktörer skall ges möjligheter att bedriva
Skr. 2005/06:66
Bilaga 1
15
första etappen av de fortsatta |
Skr. 2005/06:66 |
därför att SR tilldelas ökade resurser som täcker de merkostnader som är | Bilaga 1 |
förenade med kommitténs förslag till sändningsverksamhet under den | |
första etappen av de fortsatta |
|
skapats någon kommersiell marknad för |
|
kommittén från att kommersiella aktörers deltagande förutsätter att de | |
ges incitament att sända. | |
För att privata aktörer skall ges incitament föreslår kommittén lättnader | |
för innehavare av tillstånd att sända analog lokalradio i form av sänkta | |
koncessionsavgifter eller sänkta krav på skyldighet att sända viss mängd | |
eget material och program med lokal anknytning. Kommittén anser att | |
incitamenten bör riktas till alla tillståndshavare för analog lokalradio och | |
syfta till att befrämja mångfalden i både de analoga och de digitala ljud- | |
radiosändningarna. | |
I Sverige finns i dag två frekvensnät för DAB, ett nationellt och ett | |
regionalt nedbrytbart nät. Enligt kommittén bör SR, liksom i dag, förfoga | |
över hela kapaciteten i det nationella nätet och en tredjedel av det regio- | |
nala. Kommittén anser dock att i samband med att de nuvarande | |
sändningstillstånden för public |
|
prövas om det finns kommersiell efterfrågan att bedriva sändningar på | |
den nationella frekvensen. Om det finns ett sådant intresse framhåller | |
kommittén att tillstånd att bedriva sändningar i det nationella |
|
bör kunna fördelas även till privata aktörer. | |
Kommittén anser vidare att det är av största vikt att närradion i fram- | |
tiden kan beredas sändningsutrymme i minst samma omfattning som | |
närradion förfogar över i de analoga sändningarna i dag. Kommittén | |
bedömer dock att det för närvarande varken finns ekonomiska eller | |
tekniska lösningar för närradions deltagande i |
|
Kommitténs förslag innebär att SR bör anvisas ytterligare medel för att | |
kunna bedriva |
|
nätet. Enligt kommitténs beräkningar skulle dessa medel uppgå till ytter- | |
ligare 14 miljoner kronor per år, utöver de 23 miljoner kronor per år som | |
SR redan kan använda för digital ljudradio (prop. 2000/01:94, sid.74). | |
Kommittén föreslår att medelstillskottet finansieras genom en höjning av | |
Kommittén föreslår en ny modell för koncessionsavgiften med en | |
rörlig del på fyra procent av programföretagens annonsintäkter vilket | |
medför att statens intäktsbortfall kan beräknas till maximalt 50 miljoner | |
kronor per år under den första etappen av den fortsatta sändnings- | |
verksamheten. |
16
Förteckning över remissinstanserna
Skr. 2005/06:66
Bilaga 2
Följande remissinstanser har yttrat sig över delbetänkandet Digital Radio. Kartläggning och analys. (SOU 2002:38). Justitiekanslern, Konsumentverket, Statskontoret, Försvarsmakten, Krisberedskapsmyndigheten, Räddningsverket, Styrelsen för psykologiskt försvar, Riksrevisionsverket, Statens ljud- och bildarkiv, Granskningsnämnden för radio och TV, Radio- och
Därutöver har skrivelser inkommit från Institutionen för journalistisk och masskommunikation vid Göteborgs universitet samt Factum Electronics AB.
Följande remissinstanser har yttrat sig över slutbetänkandet Digital Radio (SOU 2004:16). Justitiekanslern, Kammarrätten i Stockholm, Länsrätten i Stockholms län, Försvarsmakten, Krisberedskapsmyndigheten, Räddningsverket, Styrelsen för psykologiskt försvar, Ekonomistyrningsverket, Statskontoret, Institutionen för journalistisk och masskommunikation vid Göteborgs universitet, Mitthögskolan, Statens ljud- och bildarkiv, Konsumentverket, Granskningsnämnden för radio och TV, Radio- och
Riksrevisionen, Humanistiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet, SACO har i sina remissvar angett att de avstår från att yttra sig över slutbetänkandet
17
Utbildnings- och kulturdepartementet | Skr. 2005/06:66 |
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 december 2005
Närvarande: Statsministern Persson, statsråden Ringholm, Freivalds,
Sahlin, Pagrotsky, Östros, Messing, Y. Johansson, Bodström,
Sommestad, Karlsson, Nykvist, Andnor, Nuder, Hallengren, Björklund,
Holmberg, Jämtin, Österberg, Orback, Baylan
Föredragande: Leif Pagrotsky
Regeringen beslutar skrivelse 2005/06:66 Digital distribution av ljudradio
18