Regeringens proposition 2005/06:42
Olovlig befattning med narkotikaprekursorer | Prop. |
 | 2005/06:42 |
Regeringen överlÀmnar denna proposition till riksdagen.
Malmö den 3 november 2005
Göran Persson
Thomas Bodström
(Justitiedepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehÄll
I denna proposition övervÀgs behovet av lagÀndringar för att genomföra EU:s rambeslut om minimibestÀmmelser för brottsrekvisit och pÄföljder för olaglig narkotikahandel. Rambeslutet innehÄller bestÀmmelser om vilka handlingar som skall vara straffbelagda som brott i samband med handel med narkotika och narkotikaprekursorer, dvs. Àmnen som kan anvÀndas vid framstÀllning av narkotika. Dessutom finns bestÀmmelser om bl.a. pÄföljder för brotten, ansvar och pÄföljder för juridiska personer och domsrÀtt.
För att Sverige fullt ut skall uppfylla Ă„tagandena enligt rambeslutet krĂ€vs ett utvidgat straffansvar. Regeringen föreslĂ„r att ett nytt brott med tre gradindelningar â olovlig befattning med narkotikaprekursorer av normalgraden, ringa brott och grovt brott â införs i narkotikastrafflagen. I propositionen föreslĂ„s Ă€ven att försök till det nya brottet i princip skall vara straffbart. OcksĂ„ anstiftan och medhjĂ€lp skall som huvudregel vara straffbart. Vidare föreslĂ„s vissa Ă€ndringar i narkotikastrafflagens regler om förverkande.
I propositionen görs bedömningen att gÀllande svensk rÀtt uppfyller rambeslutets bestÀmmelser i övrigt. Sverige bör utnyttja en möjlighet att inte tillÀmpa en viss domsrÀttsregel och lÀmna underrÀttelse om detta.
Ăndringarna föreslĂ„s trĂ€da i kraft den 1 maj 2006.
1
4.4Artikel 2 Brott i samband med handel med narkotika
4.8Artikel 6 och 7 Ansvar och pÄföljder för juridiska
5.1.1AnsvarsbestÀmmelser om narkotikabrott och
narkotikasmuggling ........................................ | 14 |
5.1.2AnsvarsbestÀmmelser om anstiftan, medhjÀlp
6.1UtgÄngspunkter för genomförandet av rambeslutets
3
1 | Förslag till riksdagsbeslut | Prop. 2005/06:42 |
Regeringen föreslÄr att riksdagen antar regeringens förslag till lag om Àndring i narkotikastrafflagen (1968:64).
4
2 | Förslag till lag om Àndring i narkotika- | Prop. 2005/06:42 |
 | strafflagen (1968:64) |  |
HÀrigenom föreskrivs i frÄga om narkotikastrafflagen (1968:64) dels att
dels att det i lagen skall införas tvÄ nya paragrafer, 3 b och 9 §§, av följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
3 b §
Den som uppsÄtligen
1.överlÄter, framstÀller, förvÀrvar, anskaffar, bearbetar, förpackar, transporterar eller tar annan liknande befattning med narkotikaprekursorer som Àr avsedda för olovlig framstÀllning av narkotika, eller
2.förvarar, innehar eller tar annan befattning med sÄdana narkotikaprekursorer
döms för olovlig befattning med narkotikaprekursorer till fÀngelse
ihögst tvÄ Är.
Om brottet med hÀnsyn till arten och mÀngden narkotika som avses framstÀllas samt övriga omstÀndigheter Àr att anse som ringa, döms till böter eller fÀngelse i högst sex mÄnader.
Om brottet Àr att anse som grovt, döms till fÀngelse i lÀgst sex mÄnader och högst sex Är. Vid bedömningen av om brottet Àr grovt skall det sÀrskilt beaktas om brottet har utgjort ett led i en verksamhet som har bedrivits i större omfattning eller yrkesmÀssigt, avsett framstÀllning av sÀrskilt stor mÀngd narkotika eller annars varit av sÀrskilt farlig eller hÀnsynslös art.
4 §1
För försök eller förberedelse till narkotikabrott eller grovt narkotikabrott liksom för stÀmpling till narkotikabrott, som inte Àr att anse som ringa, eller till grovt narkotikabrott döms, om gÀrningen avser annan be-
1 Senaste lydelse 2000:1228. | 5 |
fattning Àn som avses i 1 § första stycket 6, till ansvar enligt 23 kap. brottsbalken.
För försök till olovlig befattning med narkotikaprekursorer döms, om gÀrningen avser annan befattning Àn som avses i 3 b § första stycket 2, till ansvar enligt 23 kap. brottsbalken.
5 §2
Har flera medverkat till brott som avses i
Har flera medverkat till brott som avses i
 | 6 §3 |
Narkotika som har varit föremÄl | Narkotika som har varit föremÄl |
för brott enligt denna lag skall för- | för brott enligt denna lag skall för- |
klaras förverkad, om det inte Àr | klaras förverkad, om det inte Àr |
uppenbart oskÀligt. I stÀllet för | uppenbart oskÀligt. I stÀllet för |
narkotikan fÄr dess vÀrde förklaras | narkotikan fÄr dess vÀrde förklaras |
förverkat. Ăven utbyte av sĂ„dant | förverkat. Ăven utbyte av sĂ„dant |
brott skall förklaras förverkat, om | brott skall förklaras förverkat, om |
det inte Àr uppenbart oskÀligt. Det- | det inte Àr uppenbart oskÀligt. Det- |
samma gÀller vad nÄgon har tagit | samma gÀller vad nÄgon har tagit |
emot som ersÀttning för kostnader | emot som ersÀttning för kostnader |
i samband med ett sÄdant brott | i samband med ett sÄdant brott |
eller vÀrdet av det mottagna, om | eller vÀrdet av det mottagna, om |
mottagandet utgör brott enligt | mottagandet utgör brott enligt |
denna lag. | denna lag. Vad som nu sagts om |
 | narkotika gÀller Àven narkotika- |
 | prekursorer. |
Egendom som har anvÀnts som hjÀlpmedel vid brott enligt denna lag fÄr förklaras förverkad, om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns sÀrskilda skÀl. Detsamma gÀller
1.egendom som varit avsedd att anvÀndas som hjÀlpmedel vid brott enligt denna lag, om brottet har fullbordats eller om förfarandet har utgjort ett straffbart försök eller en straffbar förberedelse eller stÀmpling, samt
2.egendom med vilken har tagits befattning som utgör brott enligt denna lag.
I stÀllet för sÄdan egendom som avses i andra stycket fÄr dess vÀrde förklaras förverkat.
PÄtrÀffas injektionssprutor eller kanyler, som kan anvÀndas för insprutning i mÀnniskokroppen, eller andra föremÄl, som Àr sÀrskilt Àgnade
2Senaste lydelse 2000:1228.
3Senaste lydelse 2005:290.
Prop. 2005/06:42
6
att anvÀndas för missbruk av eller annan befattning med narkotika, hos nÄgon som har begÄtt brott enligt denna lag eller i ett utrymme som disponeras av honom eller i förbindelse med narkotika som har varit föremÄl för brott enligt denna lag, skall föremÄlen, oavsett vem de tillhör, förklaras förverkade, om det inte Àr uppenbart oskÀligt.
7 §4
AngÄende beslag av egendom, som kan antagas vara förverkad enligt 6 §, gÀller bestÀmmelserna om beslag i rÀttegÄngsbalken med följande avvikelser.
BestÀmmelserna i 2 § 1 och 3 § lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. skall tillÀmpas pÄ motsvarande sÀtt dÄ beslag har skett av narkotika eller egendom som avses i 6 § fjÀrde stycket denna lag. Tiden för att anmÀla missnöje skall dock rÀknas frÄn dagen för förordnandet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestÀmmer meddelar nÀrmare föreskrifter om förfarandet med narkotika som tagits i beslag.
AngÄende beslag av egendom, som kan antas vara förverkad enligt 6 §, gÀller bestÀmmelserna om beslag i rÀttegÄngsbalken med följande avvikelser.
BestÀmmelserna i 2 § 1 och 3 § lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. skall tillÀmpas pÄ motsvarande sÀtt dÄ beslag har skett av narkotika, narkotikaprekursorer eller egendom som avses i 6 § fjÀrde stycket denna lag. Tiden för att anmÀla missnöje skall dock rÀknas frÄn dagen för förordnandet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestÀmmer meddelar nÀrmare föreskrifter om förfarandet med narkotika och narkotikaprekursorer som tagits i beslag.
9 §
Med narkotikaprekursorer förstÄs i denna lag Àmnen som kan anvÀndas vid framstÀllning av narkotika och som Àr förtecknade enligt Europaparlamentets och rÄdets förordning (EG) nr 273/2004 av den 11 februari 2004 om narkotikaprekursorer5 eller rÄdets förordning (EG) nr 111/2005 av den 22 december 2004 om regler för övervakning av handeln med narkotikaprekursorer mellan gemenskapen och tredjelÀnder6.
Denna lag trÀder i kraft den 1 maj 2006.
4Senaste lydelse 2005:290.
5EUT L 047, 18.2.2004, s. 1 (Celex 32004R0273).
6EUT L 022, 26.1.2005, s. 1 (Celex 32005R0111).
Prop. 2005/06:42
7
3 | Ărendet och dess beredning | Prop. 2005/06:42 |
Enligt artikel 29 i Fördraget om Europeiska unionen skall unionens mÄl vara att ge medborgarna en hög sÀkerhetsnivÄ med frihet, sÀkerhet och rÀttvisa genom att bl.a. utforma gemensamma insatser pÄ omrÄdena polissamarbete och straffrÀttsligt samarbete. MÄlet skall uppnÄs genom förebyggande och bekÀmpande av brottslighet, vare sig denna Àr organiserad eller ej, sÀrskilt vad avser terrorism, mÀnniskohandel och brott mot barn, olaglig narkotikahandel och olaglig vapenhandel, korruption och bedrÀgeri, genom bl.a. tillnÀrmning av straffrÀttsliga regler i medlemsstaterna.
Enligt artikel 31.1 e skall det straffrÀttsliga samarbetet omfatta gradvisa beslut om ÄtgÀrder som faststÀller minimiregler avseende brottsrekvisit och pÄföljder pÄ omrÄdena organiserad brottslighet, terrorism och olaglig narkotikahandel.
Artikel 34.2 b anger att rÄdet genom ett enhÀlligt beslut, pÄ initiativ av en medlemsstat eller kommissionen, fattar rambeslut om tillnÀrmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar. Rambesluten skall vara bindande för medlemsstaterna nÀr det gÀller de resultat som skall uppnÄs, men skall överlÄta Ät de nationella myndigheterna att bestÀmma form och tillvÀgagÄngssÀtt.
Ă
r 2001 lade kommissionen fram ett förslag till rambeslut om minimibestÀmmelser för brottsrekvisit och pÄföljder för olaglig narkotikahandel (EGT C 304 E, 30.10.2001, s.
Europaparlamentet yttrade sig över kommissionens förslag den 25 april 2002 (EUT C 131 E, 05.06.2003, s.
Vid rÄdet för rÀttsliga och inrikes frÄgor den 27 november 2003 nÄddes en politisk överenskommelse om innehÄllet i rambeslutet. Vid mötet beslutades Àven att Europaparlamentet skulle ges förnyat tillfÀlle att yttra sig över den politiskt överenskomna texten. Rambeslutet hade dessförinnan diskuterats vid rÄdsmöten den 13 juni och den 14 oktober 2002. Eu- ropaparlamentet antog ett yttrade över den texten den 9 mars 2004 (EUT C 102 E, 28.04.2004, s.
Regeringen har under förhandlingsarbetet fortlöpande informerat och samrÄtt med riksdagen. I samband dÀrmed har regeringen gett in promemorior till riksdagen inför mötena med rÄdet för rÀttsliga och inrikes frÄgor (EU Ju 2003/2792/EU, RD
Riksdagen godkÀnde rambeslutet den 19 juni 2004 (prop. 2003/04:147, bet. 2003/04:JuU29, rskr. 2003/04:280).
Rambeslutet antogs vid rÄdet för rÀttsliga och inrikes frÄgor den 25 oktober 2004. I samband med antagandet gjorde rÄdet ett uttalande som togs till rÄdets protokoll. Medlemsstaterna skall genomföra bestÀmmelserna i rambeslutet senast den 12 maj 2006.
Rambeslutet i svensk version Àr fogat till denna proposition som bilaga 1. RÄdets uttalande finns i bilaga 2.
Inom Justitiedepartementet har upprÀttats en departementspromemoria, Olovlig befattning med narkotikaprekursorer, EU:s rambeslut om olaglig
8
narkotikahandel (Ds 2005:14). En sammanfattning av promemorian finns Prop. 2005/06:42 i bilaga 3. Promemorians författningsförslag finns i bilaga 4.
Promemorian har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. En sammanstÀllning av remissyttrandena finns tillgÀnglig i Justitiedepartementet (dnr Ju 2005/4383/L5).
Propositionen bygger pÄ en överenskommelse mellan den socialdemokratiska regeringen, VÀnsterpartiet och Miljöpartiet.
LagrÄdet
Regeringen beslutade den 29 september 2005 att inhÀmta LagrÄdets yttrande. LagrÄdsremissens förslag stÀmmer överens med propositionens. LagrÄdet har lÀmnat förslaget utan erinran. Yttrandet finns i bilaga 6.
4 EU:s rambeslut om olaglig narkotikahandel
4.1Rambeslutets syfte och innehÄll
Rambeslutet syftar till att möjliggöra en samlad insats pÄ unionsnivÄ i kampen mot olaglig narkotikahandel.
Rambeslutet innehÄller bestÀmmelser om definitioner (artikel 1), brott i samband med handel med narkotika och prekursorer (artikel 2), anstiftan, medhjÀlp och försök till brott (artikel 3) samt straffrÀttsliga pÄföljder och förverkande (artikel 4). Det finns ocksÄ bestÀmmelser om bl.a. vissa förmildrande omstÀndigheter (artikel 5), ansvar och pÄföljder för juridiska personer (artiklarna 6 och 7) samt behörighet och Ätal (artikel 8).
4.2 Ingressen
I ingressen till rambeslutet anges att rambeslutet antagits med beaktande | Â |
av dels Fördraget om Europeiska unionen, sÀrskilt artiklarna 31.1 e och |  |
34.2 b, dels kommissionens förslag och Europaparlamentets yttrande. |  |
Vidare hÀnvisas till tidigare ÄtgÀrder pÄ omrÄdet. |  |
I ingressen framhÄlls att den olagliga narkotikahandeln utgör ett hot |  |
mot unionsmedborgarnas hÀlsa, sÀkerhet och livskvalitet samt mot med- |  |
lemsstaternas lagliga ekonomi, stabilitet och sÀkerhet. Vidare framhÄlls |  |
att det Àr nödvÀndigt att anta minimiregler för brottsrekvisit för olaga |  |
handel med narkotika och prekursorer, vilket möjliggör en samlad insats |  |
pÄ unionsnivÄ i kampen mot denna handel. |  |
I ingressen anges ocksÄ att EU:s insatser, enligt subsidiaritetsprincipen, |  |
bör inriktas pÄ de allvarligaste typerna av narkotikabrott. Det betonas |  |
dock att det faktum att vissa typer av företeelser som rör personlig kon- |  |
sumtion utesluts frÄn rambeslutets rÀckvidd inte utgör nÄgot stÀllningsta- |  |
gande frÄn rÄdet angÄende hur medlemsstaterna bör behandla sÄdana fall |  |
i sin nationella lagstiftning. | Â |
DÀrutöver pÄpekas bl.a. att hur effektiva de anstrÀngningar som vidtas |  |
för att bekÀmpa olaglig narkotikahandel blir i huvudsak beror pÄ hur na- |  |
tionella ÄtgÀrder tillnÀrmas vid genomförandet av rambeslutet. | 9 |
 |
4.3 | Artikel 1 Definitioner | Prop. 2005/06:42 |
I artikel 1 definieras vissa begrepp som anvÀnds i rambeslutet.
Enligt punkt 1 avses med narkotika alla Àmnen som Äterfinns i FN- konventionen frÄn 1961 ersÀttande Àldre konventioner rörande narkotika samt
Enligt punkt 2 avses med prekursorer alla Àmnen som Àr förtecknade i gemenskapslagstiftningen och som sÀtter de skyldigheter i kraft som följer av artikel 12 i
Enligt punkt 3 avses med juridisk person varje enhet som har denna status enligt nationell lagstiftning, undantaget stater eller andra offentliga organ nÀr de utövar sina offentliga maktbefogenheter samt offentliga internationella organisationer.
Betydelsen av dessa definitioner för rambeslutet och svensk rÀtt behandlas i samband med de artiklar dÀr definitionerna anvÀnds.
4.4Artikel 2 Brott i samband med handel med narkotika och prekursorer
I artikel 2 punkt 1 anges vilka gÀrningar som skall vara straffbara i medlemsstaterna som brott i samband med olaglig handel med narkotika och prekursorer. Enligt bestÀmmelsen skall varje medlemsstat vidta nödvÀndiga ÄtgÀrder för att sÀkerstÀlla att följande handlingar belÀggs med straff nÀr de begÄs uppsÄtligen och orÀttmÀtigt:
a)FramstÀllning, tillverkning, extraktion, beredning, erbjudande, utbjudande till försÀljning, distribution, försÀljning, överlÄtelse av varje slag, förmedling, försÀndelse, transitering, transport, import eller export av narkotika.
b)Odling av opiumvallmo, kokabuske eller cannabisvÀxt.
c)Innehav eller köp av narkotika i nÄgot av de syften som anges under led a).
d)Tillverkning, transport eller distribution av prekursorer, dÀr den som Àgnar sig Ät detta Àr medveten om att prekursorerna skall anvÀndas i eller för olaglig framstÀllning eller tillverkning av narkotika.
Enligt punkt 2 skall de handlingar som avses i punkt 1 inte ingÄ i rambeslutets tillÀmpningsomrÄde, om gÀrningsmÀnnen har handlat endast i syftet deras egen privata konsumtion sÄ som det begreppet definieras i nationell lagstiftning.
4.5Artikel 3 Anstiftan, medhjÀlp och försök till brott
Enligt artikel 3 punkt 1 skall varje medlemsstat vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att anstiftan, medhjÀlp eller försök till nÄgot av de brott som avses i artikel 2 skall betraktas som brott. Enligt punkt 2 fÄr en med-
lemsstat dock frÄn straffrÀttsligt ansvar utesluta försök att erbjuda eller
10
bereda narkotika enligt artikel 2 punkt 1 a samt försök att inneha narkoti- Prop. 2005/06:42 ka enligt artikel 2 punkt 1 c.
4.6Artikel 4 PÄföljder och förverkande
Artikel 4 föreskriver vilka pÄföljder som skall kunna dömas ut för de brott som anges i artiklarna 2 och 3. Artikeln innehÄller ocksÄ bestÀmmelser om försvÄrande omstÀndigheter och förverkande.
I punkt 1 anges att varje medlemsstat skall vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att sÀkerstÀlla att de brott som definieras i artiklarna 2 och 3 belÀggs med effektiva, proportionella och avskrÀckande straffrÀttsliga pÄföljder. Vidare anges att varje medlemsstat skall vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att sÀkerstÀlla att de brott som avses i artikel 2 belÀggs med straffrÀttsliga pÄföljder med ett maximalt frihetsstraff pÄ minst ett till tre Ärs fÀngelse.
Enligt punkt 2 skall varje medlemsstat vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att sÀkerstÀlla att de brott som avses i artikel 2 punkt 1 a, b och c belÀggs med ett maximalt frihetsstraff pÄ minst fem till tio Ärs fÀngelse i samtliga de fall dÄ följande omstÀndigheter föreligger:
a)Brottet avser stor mÀngd narkotika.
b)Brottet avser narkotika av typer som Àr de mest hÀlsovÄdliga eller har förorsakat betydande skador pÄ mÄnga mÀnniskors hÀlsa.
Enligt punkt 3 skall varje medlemsstat vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att sÀkerstÀlla att de brott som avses i den föregÄende punkten belÀggs med ett maximalt frihetsstraff pÄ minst tio Är nÀr brottet har begÄtts inom ramen för en kriminell organisation enligt definitionen i gemensam ÄtgÀrd 98/733/RIF av den 21 december 1998 om att göra deltagande i en kriminell organisation i Europeiska unionens medlemsstater till ett brott.
Enligt punkt 4 skall varje medlemsstat vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att sÀkerstÀlla att de brott som avses i artikel 2 punkt 1 d belÀggs med ett maximalt frihetsstraff pÄ minst fem till tio Är, nÀr brottet har begÄtts inom ramen för en kriminell organisation enligt den nÀmnda gemensamma ÄtgÀrden och prekursorerna Àr avsedda att anvÀndas i eller för framstÀllning eller tillverkning av narkotika under sÄdana omstÀndigheter som anges i punkt 2 a eller b.
Enligt punkt 5 skall varje medlemsstat, utan att det pÄverkar rÀttigheterna för brottsoffer eller annan tredje part i god tro, vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att göra det möjligt att förverka de Àmnen som varit föremÄl för de brott som avses i artiklarna 2 och 3, de hjÀlpmedel som har anvÀnts eller Àr avsedda att anvÀndas för sÄdana brott och vinning av dessa brott eller egendom vars vÀrde motsvarar sÄdan vinning, sÄdana Àmnen eller hjÀlpmedel.
Avslutningsvis föreskriver artikeln att begreppen förverkande, hjÀlpmedel, vinning och egendom skall ha samma innebörd som i artikel 1 i EuroparÄdets konvention frÄn 1990 om penningtvÀtt, efterforskning, beslag och förverkande av vinning av brott.
11
4.7 | Artikel 5 SĂ€rskilda â förmildrande â omstĂ€ndigheter | Prop. 2005/06:42 |
Artikel 5 innehÄller bestÀmmelser om sÀrskilda omstÀndigheter som Àr förmildrande.
Enligt artikeln fÄr varje medlemsstat vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att de pÄföljder som anges i artikel 4 skall kunna lindras, om gÀrningsmannen
a)tar avstÄnd frÄn brottslig verksamhet inom omrÄdet narkotikahandel och handel med prekursorer, och
b)förser administrativa eller rÀttsliga myndigheter med uppgifter som de inte skulle ha kunnat erhÄlla pÄ annat sÀtt och som hjÀlper dem att
i)förebygga eller mildra effekterna av brottet,
ii)identifiera eller vÀcka Ätal mot de övriga gÀrningsmÀnnen,
iii)finna bevis, eller
iv) förebygga ytterligare sÄdana brott som anges i artiklarna 2 och 3.
4.8Artikel 6 och 7 Ansvar och pÄföljder för juridiska personer
Artiklarna 6 och 7 innehÄller bestÀmmelser om ansvar och pÄföljder för juridiska personer.
Enligt artikel 6 punkt 1 skall varje medlemsstat vidta nödvÀndiga ÄtgÀrder för att juridiska personer skall kunna stÀllas till ansvar för brott enligt artiklarna 2 och 3 och som begÄs till förmÄn för dessa juridiska personer av nÄgon person som agerar antingen enskilt eller som en del av den juridiska personens organisation och har en ledande stÀllning inom den juridiska personens organisation. Den ledande stÀllningen skall vara grundad pÄ
a)befogenhet att företrÀda den juridiska personen,
b)befogenhet att fatta beslut pÄ den juridiska personens vÀgnar eller
c)befogenhet att utöva kontroll inom den juridiska personen.
Enligt artikel 6 punkt 2 skall varje medlemsstat dÀrutöver vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att juridiska personer skall kunna stÀllas till ansvar nÀr brister i övervakning eller kontroll som skall utföras av en sÄdan person som avses i punkt 1 har gjort det möjligt för en person som Àr understÀlld den juridiska personen att till förmÄn för denna juridiska person begÄ ett brott som avses i artiklarna 2 och 3.
Enligt artikel 6 punkt 3 utesluter de juridiska personernas ansvar enligt punkterna 1 och 2 inte lagföring av de fysiska personer som Àr gÀrningsmÀn vid, anstiftare av eller medhjÀlpare till de brott som avses i artiklarna 2 och 3.
Enligt artikel 7 punkt 1 skall varje medlemsstat vidta nödvÀndiga ÄtgÀrder för att juridiska personer som stÀllts till ansvar i enlighet med artikel 6 punkt 1 skall kunna bli föremÄl för effektiva, proportionella och avskrÀckande pÄföljder, som skall innefatta bötesstraff eller administrativa avgifter samt eventuellt andra pÄföljder, till exempel
a) frÄntagande av rÀtt till skattelÀttnad eller andra förmÄner eller offentligt stöd,
b) tillfÀlligt eller permanent nÀringsförbud,
c) rÀttslig övervakning,
12
d) rÀttsligt beslut om upplösning av verksamheten, | Prop. 2005/06:42 |
e)tillfÀllig eller permanent stÀngning av de anlÀggningar som har anvÀnts för att begÄ brottet,
f)i enlighet med artikel 4 punkt 5 förverkande av Àmnen som Àr föremÄl för de brott som avses i artiklarna 2 och 3, de hjÀlpmedel som har anvÀnts eller Àr avsedda att anvÀndas för sÄdana brott och vinning av dessa brott eller egendom vars vÀrde motsvarar sÄdan vinning eller sÄdana Àmnen eller hjÀlpmedel.
I punkt 2 ÄlÀggs medlemsstaterna att vidta nödvÀndiga ÄtgÀrder för att juridiska personer som stÀllts till ansvar i enlighet med artikel 6 punkt 2 skall kunna bli föremÄl för effektiva, proportionella och avskrÀckande pÄföljder eller ÄtgÀrder.
4.9Artikel 8 Behörighet och Ätal
I artikel 8 anges under vilka förutsÀttningar en medlemsstat skall ha behörighet att döma över de brott som omfattas av rambeslutet (domsrÀtt).
En medlemsstat skall enligt punkt 1 faststÀlla sin behörighet betrÀffande de brott som avses i artiklarna 2 och 3, om
a)brottet har begÄtts helt eller delvis pÄ medlemsstatens territorium,
b)gÀrningsmannen Àr medborgare i medlemsstaten, eller
c)brottet har begÄtts till förmÄn för en juridisk person som Àr etablerad inom medlemsstatens territorium.
Av punkt 2 följer dock att en medlemsstat fÄr besluta att inte tillÀmpa eller endast i sÀrskilda fall eller under sÀrskilda omstÀndigheter tillÀmpa bestÀmmelserna om behörighet i punkt 1 b och c, om brottet har begÄtts utanför dess territorium.
En medlemsstat som enligt sin lagstiftning inte utlÀmnar sina egna medborgare skall enligt punkt 3 vidta nödvÀndiga ÄtgÀrder för att faststÀlla sin behörighet över och i förekommande fall vÀcka Ätal för de brott som avses i artiklarna 2 och 3 nÀr de har begÄtts av en av dess egna medborgare utanför dess territorium.
Enligt punkt 4 skall medlemsstater som beslutar att tillÀmpa punkt 2 underrÀtta rÄdets generalsekretariat och kommissionen om detta, i förkommande fall med uppgift om i vilka sÀrskilda fall eller under vilka sÀrskilda omstÀndigheter som beslutet gÀller.
4.10Artiklarna
Artikel 9 anger nÀr rambeslutet skall vara genomfört i nationell rÀtt och hur genomförandet skall följas upp.
Enligt punkt 1 skall medlemsstaterna vidta nödvÀndiga ÄtgÀrder för att följa bestÀmmelserna i rambeslutet senast den 12 maj 2006.
Enligt punkt 2 skall medlemsstaterna senast vid samma tidpunkt till rÄdets generalsekretariat och kommissionen överlÀmna texten till de bestÀmmelser som införlivar rambeslutet i deras nationella lagstiftning. Kommissionen skall sedan senast den 12 maj 2009 lÀgga fram en rapport för Europaparlamentet och rÄdet om hur genomförandet av rambeslutet
fungerar, inklusive vilka konsekvenser det haft för det rÀttsliga samarbe-
13
tet pÄ omrÄdet olaglig narkotikahandel. PÄ grundval av denna rapport Prop. 2005/06:42 skall rÄdet senast sex mÄnader efter rapportens överlÀmnande bedöma
om medlemsstaterna har vidtagit de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att följa rambeslutet.
Av artikel 10 följer att rambeslutet skall tillÀmpas pÄ Gibraltar.
Enligt artikel 11 trÀder rambeslutet i kraft dagen efter dess offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning.
4.11Uttalande
I samband med antagandet av rambeslutet gjorde rÄdet ett uttalande, som togs till rÄdets protokoll. I uttalandet fördömer rÄdet alla former av olaglig narkotikahandel. Vidare betonar rÄdet bl.a. vikten av att inta en fast hÄllning mot olaglig narkotikahandel pÄ alla nivÄer.
5GÀllande svensk rÀtt och behovet av lagÀndringar
5.1GÀllande svensk rÀtt
5.1.1AnsvarsbestÀmmelser om narkotikabrott och narkotikasmuggling
BestÀmmelser om olovlig befattning med narkotika finns i narkotikastrafflagen (1968:64). BestÀmmelser om olovlig införsel och utförsel av narkotika finns dock i lagen (2000:1225) om straff för smuggling.
Enligt 1 § första stycket narkotikastrafflagen döms den som olovligen
1.överlÄter narkotika,
2.framstÀller narkotika som Àr avsedd för missbruk,
3.förvÀrvar narkotika i överlÄtelsesyfte,
4.anskaffar, bearbetar, förpackar, transporterar, förvarar eller tar annan sÄdan befattning med narkotika som inte Àr avsedd för eget bruk,
5.bjuder ut narkotika till försÀljning, förvarar eller befordrar vederlag för narkotika, förmedlar kontakter mellan sÀljare och köpare eller företar nÄgon annan sÄdan ÄtgÀrd, om förfarandet Àr Àgnat att frÀmja narkotikahandel, eller
6.innehar, brukar eller tar annan befattning med narkotika,
om gÀrningen sker uppsÄtligen, för narkotikabrott till fÀngelse i högst tre Är.
Om brottet med hÀnsyn till arten och mÀngden narkotika samt övriga omstÀndigheter Àr att anse som ringa, döms enligt 2 § till böter eller fÀngelse i högst sex mÄnader.
Om brottet Àr att anse som grovt, döms enligt 3 § för grovt narkotikabrott. Straffskalan Àr fÀngelse i lÀgst tvÄ Är och högst tio Är. Vid bedömningen av om brottet Àr grovt skall sÀrskilt beaktas om det har utgjort ett led i en verksamhet som har bedrivits i större omfattning eller yrkesmÀssigt, avsett sÀrskilt stor mÀngd narkotika eller annars varit av sÀrskilt far-
14
lig eller hÀnsynslös art. Bedömningen skall grundas pÄ en sammanvÀgning av omstÀndigheterna i det sÀrskilda fallet.
Den som av grov oaktsamhet begÄr en gÀrning som avses i 1 § första stycket
Enligt 3 § lagen om straff för smuggling döms den som förfar pÄ visst sÀtt i samband med införsel eller utförsel till landet av vissa varor för smuggling. Om gÀrningen gÀller narkotika, skall enligt 6 § dömas för narkotikasmuggling till fÀngelse i högst tre Är. Om brottet Àr ringa, döms till böter eller fÀngelse i högst sex mÄnader. Om brottet Àr att anse som grovt, döms för grov narkotikasmuggling till fÀngelse i lÀgst tvÄ och högst tio Är. Vid bedömningen av om brottet Àr grovt skall sÀrskilt beaktas om det har utgjort ett led i en verksamhet som har bedrivits i större omfattning eller yrkesmÀssigt, avsett sÀrskilt stor mÀngd narkotika eller annars varit av sÀrskilt farlig eller hÀnsynslös art. Bedömningen skall grundas pÄ en sammanvÀgning av omstÀndigheterna i det sÀrskilda fallet.
I 8 § narkotikastrafflagen definieras narkotika som lÀkemedel eller hÀlsofarliga varor med beroendeframkallande egenskaper eller euforiserande effekter eller varor som med lÀtthet kan omvandlas till varor med sÄdana egenskaper eller effekter och som
1.pÄ sÄdan grund Àr föremÄl för kontroll enligt en internationell överenskommelse som Sverige har bitrÀtt, eller
2.av regeringen har förklarats vara att anse som narkotika enligt lagen. I bilaga till förordningen (1992:1554) om kontroll av narkotika (narko-
tikakontrollförordningen) förtecknas de substanser som av regeringen förklarats vara narkotika. Enligt 1 § andra stycket lagen (1992:860) om kontroll av narkotika (narkotikakontrollagen) och 3 § narkotikakontrollförordningen skall LÀkemedelsverket upprÀtta och kungöra förteckningar över narkotika. I dessa förteckningar anges samtliga Àmnen som klassificerats som narkotika genom regeringens beslut och genom internationella överenskommelser som Sverige bitrÀtt.
SĂ„ kallade prekursorer Ă€r Ă€mnen som kan anvĂ€ndas vid framstĂ€llning av narkotika. SĂ„dana Ă€mnen anses inte som narkotika. Ămnena har ofta Ă€ven andra, legala, anvĂ€ndningsomrĂ„den. För att motverka illegal framstĂ€llning av narkotika Ă€r den legala hanteringen av prekursorer omgĂ€rdad av strĂ€nga föreskrifter. BestĂ€mmelser rörande detta finns bl.a. i narkotikakontrollagen och gemenskapslagstiftning pĂ„ omrĂ„det. Regleringen innebĂ€r att verksamhet avseende prekursorer kan krĂ€va tillstĂ„nd. Den som bedriver sĂ„dan verksamhet utan tillstĂ„nd eller som i övrigt handlar i strid mot vissa bestĂ€mmelser i lagen eller gemenskapslagstiftningen döms, om gĂ€rningen inte Ă€r straffbelagd enligt narkotikastrafflagen eller lagen om straff för smuggling, till böter eller fĂ€ngelse i högst ett Ă„r. För ansvar Ă€r det tillrĂ€ckligt med oaktsamhet. I ringa fall döms inte till ansvar. Enligt 7 a § narkotikakontrollagen avses med narkotikaprekursorer i den lagen ett Ă€mne som kan anvĂ€ndas för olaglig framstĂ€llning av narkotika och som finns upptaget i bilaga till Europaparlamentets och rĂ„dets förordning (EG) nr 273/2004 av den 11 februari 2004 om narkotikaprekursorer eller rĂ„dets förordning (EG) nr 111/2005 av den 22 december 2004 om regler för övervakning av handeln med narkotikaprekursorer mellan gemenska-
Prop. 2005/06:42
15
pen och tredjelÀnder. Bland de Àmnen som Àr förtecknade finns efedrin, Prop. 2005/06:42 aceton, saltsyra och svavelsyra.
5.1.2AnsvarsbestÀmmelser om anstiftan, medhjÀlp och försök
Enligt de allmĂ€nna medverkansbestĂ€mmelserna (23 kap. 4 § brottsbalken) gĂ€ller ansvar som Ă€r föreskrivet för viss gĂ€rning inte endast den som har utfört gĂ€rningen utan Ă€ven den som har frĂ€mjat gĂ€rningen med rĂ„d eller dĂ„d. Med uttrycket ârĂ„d eller dĂ„dâ avses att frĂ€mjandet skall ha skett med psykiska eller fysiska medel. Enligt normalt sprĂ„kbruk frĂ€mjas en gĂ€rning nĂ€r nĂ„gon har gjort nĂ„got som underlĂ€ttar eller i vart fall Ă€r Ă€gnat att underlĂ€tta gĂ€rningens utförande. I medverkansbestĂ€mmelserna har uttrycket getts en vidare betydelse och kan innefatta Ă€ven medverkan som inte utgjort nĂ„gon förutsĂ€ttning för brottet. Det innebĂ€r att medverkansansvar kan komma i frĂ„ga för den som endast obetydligt har bidragit till gĂ€rningen.
Den som inte Àr att anse som gÀrningsman skall dömas för anstiftan av brottet, om han eller hon har förmÄtt annan till utförandet, och annars för medhjÀlp till detta. Varje medverkande Àr sjÀlvstÀndigt ansvarig, dvs. ansvarig oberoende av om det Àr möjligt att straffa nÄgon annan medverkande. Ansvaret Àr dock beroende av att en straffbelagd gÀrning har utförts. Varje medverkande bedöms efter det uppsÄt eller den oaktsamhet som ligger honom eller henne till last.
BestÀmmelserna om anstiftan och medhjÀlp gÀller vid alla brottsbalksbrott samt brott i specialstraffrÀtten för vilka fÀngelse Àr föreskrivet eller en sÀrskild föreskrift finns om att medverkan skall bestraffas. BestÀmmelserna gÀller inte om nÄgot annat följer av vad för sÀrskilda fall Àr föreskrivet.
Anstiftan av och medhjÀlp till grovt narkotikabrott, narkotikabrott av normalgraden och ringa brott Àr straffbart enligt 5 § narkotikastrafflagen om gÀrningen inte innefattar endast befattning enligt 1 § första stycket 6, dvs. innehav, brukande eller annan befattning med narkotika. Anstiftan och medhjÀlp Àr ocksÄ straffbart nÀr det gÀller narkotikasmuggling av normalgraden och ringa sÄdant brott samt grov narkotikasmuggling.
Försök och förberedelse till brott Àr straffbart i de fall det finns ett sÀrskilt stadgande om det (23 kap. 1 och 2 §§ brottsbalken). Den som pÄbörjat utförandet av ett visst brott utan att det kommit till fullbordan skall dömas för försök till brottet, om det förelegat fara för att handlingen skulle leda till brottets fullbordan eller sÄdan fara endast pÄ grund av tillfÀlliga omstÀndigheter varit utesluten. För förberedelse kan bl.a. dömas en person som tagit befattning med nÄgot som Àr sÀrskilt Àgnat att anvÀndas som hjÀlpmedel vid brott.
I 4 § narkotikastrafflagen föreskrivs ansvar för försök och förberedelse till narkotikabrott och grovt narkotikabrott liksom för stÀmpling till narkotikabrott, som inte Àr att anse som ringa, och till grovt narkotikabrott. Enligt bestÀmmelsen döms till ansvar enligt 23 kap. brottsbalken. För ansvar förutsÀtts att gÀrningen avsett annan befattning Àn som anges i 1 § första stycket 6 narkotikastrafflagen.
Enligt 14 § lagen om straff för smuggling Àr försök till narkotika-
smuggling och grov narkotikasmuggling liksom förberedelse och stÀmp-
16
ling till narkotikasmuggling, som inte Àr ringa, och grov narkotikasmugg- Prop. 2005/06:42 ling straffbart.
5.1.3PÄföljdsbestÀmmelser
Straffskalan för narkotikabrott Àr fÀngelse i högst tre Är. Vid ringa brott Àr straffskalan böter eller fÀngelse i högst sex mÄnader. För grovt narkotikabrott strÀcker sig straffskalan frÄn tvÄ Ärs fÀngelse upp till tio Ärs fÀngelse. Straffskalorna för narkotikasmuggling av normalgraden, ringa narkotikasmuggling och grov narkotikasmuggling Àr desamma.
Straffet för försök bestÀms högst till vad som gÀller för fullbordat brott och fÄr inte sÀttas under fÀngelse om lÀgsta straff för det fullbordade brottet Àr fÀngelse i tvÄ Är eller dÀröver (23 kap. 1 § brottsbalken).
Straffet för förberedelse skall sÀttas under den högsta och fÄr sÀttas under den lÀgsta grÀns som gÀller för fullbordat brott. Högre straff Àn fÀngelse i tvÄ Är fÄr bestÀmmas endast om fÀngelse i Ätta Är eller dÀröver kan följa pÄ det fullbordade brottet (23 kap. 2 § brottsbalken).
För anstiftan och medhjÀlp gÀller sedvanliga straffskalor. Det finns dock en möjlighet till straffnedsÀttning vid medverkan i vissa sÀrskilda fall (23 kap. 5 § brottsbalken).
5.1.4 | Förverkande |  |
Enligt 6 § narkotikastrafflagen skall narkotika som har varit föremÄl för |  | |
brott enligt lagen förklaras förverkad, om det inte Àr uppenbart oskÀligt. I |  | |
stĂ€llet för narkotikan fĂ„r dess vĂ€rde förklaras förverkat. Ăven utbyte av |  | |
sÄdant brott skall förklaras förverkat, om det inte Àr uppenbart oskÀligt. |  | |
Detsamma gÀller vad nÄgon har tagit emot som ersÀttning för kostnader i |  | |
samband med ett sÄdant brott eller vÀrdet av det mottagna, om mottagan- |  | |
det utgör brott enligt lagen. Som utbyte av brott anses enligt 36 kap. 1 a § |  | |
brottsbalken Àven egendom som har trÀtt i stÀllet för utbyte, avkastning |  | |
av utbyte samt avkastning av det som trÀtt i stÀllet för utbyte. Egendom |  | |
som har anvÀnts som hjÀlpmedel vid brott enligt lagen fÄr förklaras för- |  | |
verkad, om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns |  | |
sÀrskilda skÀl. Detsamma gÀller egendom som varit avsedd att anvÀndas |  | |
som hjÀlpmedel vid brott enligt lagen, om brottet har fullbordats eller om |  | |
förfarandet har utgjort ett straffbart försök eller en straffbar förberedelse |  | |
eller stÀmpling, samt egendom med vilken har tagits befattning som ut- |  | |
gör brott enligt lagen. I stÀllet för sÄdan egendom fÄr dess vÀrde förklaras |  | |
förverkat. PÄtrÀffas injektionssprutor eller kanyler, som kan anvÀndas för |  | |
insprutning i mÀnniskokroppen, eller andra föremÄl, som Àr sÀrskilt Àg- |  | |
nade att anvÀndas för missbruk av eller annan befattning med narkotika, |  | |
hos nÄgon som har begÄtt brott enligt lagen eller i ett utrymme som dis- |  | |
poneras av honom eller i förbindelse med narkotika som har varit före- |  | |
mÄl för brott enligt lagen, skall föremÄlen, oavsett vem de tillhör, förkla- |  | |
ras förverkade, om det inte Àr uppenbart oskÀligt. |  | |
I frÄga om beslag gÀller enligt 7 § narkotikastrafflagen bestÀmmelserna |  | |
om beslag i rÀttegÄngsbalken med de avvikelserna att 2 § 1 och 3 § lagen |  | |
(1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. skall tillÀm- |  | |
pas nÀr beslag har skett av narkotika eller injektionssprutor, kanyler eller | 17 |
andra föremÄl sÀrskilt Àgnade för missbruk av eller annan befattning med Prop. 2005/06:42 narkotika. Av den lagen följer bl.a. att beslagtagen egendom under vissa
förutsÀttningar fÄr förstöras eller sÀljas i förtid trots att nÄgot förverkande Ànnu inte skett. I 7 § narkotikastrafflagen ges vissa kompletterande regler.
Ăven i lagen om straff för smuggling finns bestĂ€mmelser om förverkande. Enligt 16 § skall, om det inte Ă€r uppenbart oskĂ€ligt, följande egendom förklaras förverkad:
1.vara som varit föremÄl för brott enligt lagen eller en sÄdan varas vÀrde,
2.utbyte av brott enligt lagen, och
3.vad nÄgon tagit emot som ersÀttning för kostnader i samband med ett brott enligt lagen, eller vÀrdet av det mottagna, om mottagandet utgör brott enligt lagen.
Enligt 17 § fÄr egendom som har anvÀnts som hjÀlpmedel vid brott enligt lagen förklaras förverkad, om förverkandet behövs för att förebygga brott enligt lagen eller om det annars finns sÀrskilda skÀl. Detsamma gÀller egendom som varit avsedd att anvÀndas som hjÀlpmedel vid brott enligt lagen, om brottet har fullbordats eller om förfarandet har utgjort ett straffbart försök eller en straffbar förberedelse eller stÀmpling. I stÀllet för egendomen fÄr dess vÀrde förklaras förverkat.
FörverkandebestÀmmelserna i narkotikastrafflagen och lagen om straff för smuggling motsvarar Ätaganden som gjorts pÄ omrÄdet inom EuroparÄdet och Europeiska unionen, bl.a. genom EuroparÄdets konvention frÄn 1990 om penningtvÀtt, efterforskning, beslag och förverkande av vinnig av brott.
5.1.5Förmildrande omstÀndigheter
BestÀmmelser om att förmildrande omstÀndigheter skall beaktas vid bedömningen av ett brotts straffvÀrde och vid straffmÀtningen finns i 29 kap. brottsbalken. Exempelvis skall rÀtten vid straffmÀtningen utöver brottets straffvÀrde i skÀlig omfattning beakta om den tilltalade efter förmÄga sökt förebygga eller avhjÀlpa eller begrÀnsa skadliga verkningar av brottet eller om den tilltalade frivilligt angett sig (5 § första stycket 2 och 3). Det finns ocksÄ en möjlighet att i skÀlig omfattning beakta om nÄgon annan omstÀndighet föreligger som pÄkallar att den tilltalade fÄr ett lÀgre straff Àn brottets straffvÀrde motiverar (5 § första stycket 8). RÀtten fÄr ocksÄ döma till lindrigare straff Àn vad som Àr föreskrivet för brottet, om sÀrskilda skÀl pÄkallar det (5 § andra stycket). Om det med hÀnsyn till nÄgon omstÀndighet som nu angetts Àr uppenbart oskÀligt att döma till pÄföljd, skall rÀtten meddela pÄföljdseftergift (6 §).
5.1.6 | Ansvar och pÄföljder för juridiska personer |  |
I svensk rÀtt finns bestÀmmelser om att nÀringsidkare skall ÄlÀggas före- |  | |
tagsbot för brott som begÄtts i utövningen av nÀringsverksamhet (36 kap. |  | |
 | ||
ett grovt ÄsidosÀttande av de sÀrskilda skyldigheter som Àr förenade med |  | |
verksamheten eller annars varit av allvarligt slag. Dessutom krÀvs att | 18 |
nÀringsidkaren inte har gjort vad som skÀligen kunnat krÀvas för att före- Prop. 2005/06:42 bygga brottsligheten. Företagsbot skall dock inte ÄlÀggas om brottslighe-
ten har varit riktad mot nÀringsidkaren eller om det annars skulle vara uppenbart oskÀligt att ÄlÀgga företagsbot.
Företagsbot skall faststÀllas till lÀgst tio tusen kronor och högst tre miljoner kronor. NÀr storleken av boten faststÀlls skall sÀrskild hÀnsyn tas till brottslighetens art, omfattning och förhÄllande till nÀringsverksamheten. En företagsbot kan efterges eller jÀmkas under sÀrskilda förutsÀttningar.
I lagrÄdsremissen Företagsbot beslutad den 20 oktober 2005 har regeringen bl.a. föreslagit att förutsÀttningarna för ÄlÀggande av företagsbot skall utvidgas och att maximibeloppet för företagsbot skall höjas.
5.1.7Behörighet och Ätal
Svenska regler om straffrÀttslig behörighet (domsrÀtt) finns frÀmst i 2 kap. brottsbalken. För brott som har begÄtts hÀr i riket döms efter svensk lag och vid svensk domstol (1 §). Detsamma gÀller om det Àr ovisst var ett brott har förövats men det finns skÀl att anta att det har begÄtts inom riket. Ett brott anses begÄnget dÀr den brottsliga handlingen företogs, dÀr brottet fullbordades eller, vid försök, dÀr brottet skulle ha fullbordats (4 §).
För brott som har begÄtts utom riket döms ocksÄ efter svensk lag och vid svensk domstol, om brottet har begÄtts av svensk medborgare eller utlÀnning med hemvist i Sverige (2 §). Svensk behörighet för utomlands begÄngna brott gÀller ocksÄ i vissa sÀrskilt angivna fall andra utlÀnningar, exempelvis utlÀnning som efter brottet blivit svensk medborgare. Detsamma gÀller utlÀnning som vistas i Sverige, om brottet kan medföra fÀngelse i mer Àn sex mÄnader. Dessa behörighetsregler förutsÀtter att gÀrningen inte Àr fri frÄn ansvar enligt lagen pÄ gÀrningsorten. DÀrutöver har svenska domstolar en vidstrÀckt behörighet att döma för brott som begÄtts utomlands, bl.a. för brott som har förövats mot Sverige, svensk kommun eller annan menighet eller svensk allmÀn inrÀttning och brott som har ett minimistraff pÄ minst fyra Ärs fÀngelse (3 §). Det finns dock ett principiellt krav pÄ Ätalsförordnande för utomlands begÄngna gÀrningar (5 § andra stycket).
Enligt lagen (2003:1156) om överlÀmnande frÄn Sverige enligt en europeisk arresteringsorder fÄr överlÀmnande av en person som eftersöks för lagföring inte vÀgras enbart pÄ den grunden att personen Àr medborgare i den anmodade staten. Lagen, som bygger pÄ ett rambeslut, tillÀmpas i förhÄllande till andra
5.2Handlingar som skall vara straffbelagda
5.2.1Brott i samband med handel med narkotika
Regeringens bedömning: Svensk rÀtt uppfyller rambeslutets krav om kriminalisering av brott i samband med handel med narkotika.
19
Promemorians bedömning överensstÀmmer med regeringens bedömning.
Remissinstanserna har lÀmnat bedömningen utan erinran.
SkÀlen för regeringens bedömning: Enligt artikel 2 punkt 1 a skall följande handlingar vara straffbelagda som brott i samband med handel med narkotika nÀr de begÄs uppsÄtligt och orÀttmÀtigt: framstÀllning, tillverkning, extraktion, beredning, erbjudande, utbjudande till försÀljning, distribution, försÀljning, överlÄtelse av varje slag, förmedling, försÀndelse, transitering, transport, import eller export av narkotika. Narkotika definieras i artikel 1 punkt 1 a och b.
De Àmnen som anses som narkotika enligt de instrument som rambeslutet hÀnvisar till i definitionen Àr klassificerade som narkotika enligt svensk lagstiftning. I narkotikastrafflagens 8 § definieras narkotika som lÀkemedel eller hÀlsofarliga varor med beroendeframkallande egenskaper eller euforiserande effekter eller varor som med lÀtthet kan omvandlas till varor med sÄdana egenskaper eller effekter och som pÄ sÄdan grund Àr föremÄl för kontroll enligt en internationell överenskommelse som Sverige har bitrÀtt, eller av regeringen har förklarats vara att anse som narkotika. I bilaga till narkotikakontrollförordningen finns en förteckning över substanser som skall anses som narkotika enligt narkotikastrafflagen. I Sverige klassificeras t.o.m. Àmnen som narkotika i större utstrÀckning Àn vad som följer av rambeslutets krav. Rambeslutet innehÄller exempelvis inget krav pÄ att vÀxten kat skall vara klassad som narkotika, vilket den Àr i Sverige.
I Sverige Àr det straffbelagt som narkotikabrott enligt 1 § narkotikastrafflagen att uppsÄtligt och olovligt
1.överlÄta narkotika,
2.framstÀlla narkotika som Àr avsedd för missbruk,
3.förvÀrva narkotika i överlÄtelsesyfte,
4.anskaffa, bearbeta, förpacka, transportera, förvara eller ta annan sÄdan befattning med narkotika som inte Àr avsedd för eget bruk,
5.bjuda ut narkotika till försÀljning, förvara eller befordra vederlag för narkotika, förmedla kontakter mellan sÀljare och köpare eller företa nÄgon annan sÄdan ÄtgÀrd, om förfarandet Àr Àgnat att frÀmja narkotikahandel, eller
6.inneha, bruka eller ta annan befattning med narkotika.
Rambeslutet strÀcker sig inte lika lÄngt som den svenska kriminaliseringen. Det tar i första hand sikte pÄ de mer allvarliga typerna av narkotikabrott. GÀrningar som syftar till privat konsumtion omfattas inte. Detta framgÄr av punkten 4 i ingressen och artikel 2 punkt 2.
Att framstÀlla, tillverka, extrahera och bereda narkotika enligt rambeslutet mÄste anses kriminaliserat enligt 1 § första stycket 2 och 4 narkotikastrafflagen, dvs. som framstÀllning eller t.ex. bearbetning av narkotika.
Att erbjuda och bjuda ut narkotika till försĂ€ljning mĂ„ste anses straffbelagt enligt 1 § första stycket 5 narkotikastrafflagen som att âbjuda ut narkotika till försĂ€ljning eller företa nĂ„gon annan sĂ„dan Ă„tgĂ€rd, om förfarandet Ă€r Ă€gnat att frĂ€mja narkotikahandelâ. För att det skall vara frĂ„ga om narkotikahandel i lagens mening skall det vara frĂ„ga om mer organiserad eller annars grövre narkotikabrottslighet (prop. 1982/83:141 s. 21 och NJA 1991 s. 110). Artikelns krav pĂ„ kriminalisering av erbjudande och utbjudande skall, som nĂ€mnts ovan, lĂ€sas i ljuset av punkten 4 i ingressen
Prop. 2005/06:42
20
och artikel 2 punkt 2. Att erbjuda eller bjuda ut narkotika till försÀljning Prop. 2005/06:42 kan Àven bedömas som innehav eller annan befattning med narkotika i
enlighet med 1 § första stycket 6.
Att distribuera, förmedla, försÀnda, transitera och transportera narkotika Àr straffbart enligt 1 § första stycket 4 narkotikastrafflagen, som omfattar anskaffning, bearbetning, förpackning, transport, förvaring eller annan sÄdan befattning med narkotika som inte Àr avsedd för eget bruk.
Att försÀlja och överlÄta narkotika utgör brott enligt 1 § första stycket 1 narkotikastrafflagen, dvs. utgör straffbar överlÄtelse av narkotika.
Att importera och exportera narkotika Àr straffbelagt som narkotikasmuggling enligt 6 § lagen om straff för smuggling.
Enligt artikel 2 punkt 1 b skall vidare uppsĂ„tlig och orĂ€ttmĂ€tig odling av opiumvallmo, kokabuske eller cannabisvĂ€xt straffbelĂ€ggas. Med âframstĂ€llningâ av narkotika i 1 § första stycket 2 narkotikastrafflagen avses enligt förarbetena ocksĂ„ sĂ„dan framstĂ€llning som sker genom odling av narkotiska vĂ€xter (a. prop. s. 33). De förfaranden som avses i punkten 1 b Ă€r dĂ€rför att bedöma som narkotikabrott enligt narkotikastrafflagen.
Enligt artikel 2 punkt 1 c skall det vara straffbart att uppsĂ„tligt och orĂ€ttmĂ€tigt inneha eller köpa narkotika i nĂ„got av de syften som anges under led a, dvs. för att t.ex. tillverka eller sĂ€lja narkotika. Innehav, oavsett syftet dĂ€rmed, utgör brott enligt 1 § första stycket 6 narkotikastrafflagen. Innehav i sĂ„dana syften som anges i rambeslutet Ă€r emellertid Ă€ven att bedöma som brott enligt 1 § första stycket 4, nĂ€mligen som âförvaring eller annan sĂ„dan befattning med narkotika som inte Ă€r avsedd för eget brukâ. Köp av narkotika i de syften som anges i rambeslutet Ă€r att bedöma som brott enligt 1 § första stycket 3 narkotikastrafflagen, som straffbelĂ€gger förvĂ€rv i överlĂ„telsesyfte.
Som ringa narkotikabrott enligt 2 § narkotikastrafflagen bedöms i huvudsak brukande och innehav av mindre mÀngder narkotika för eget bruk. Införsel och utförsel av smÄ mÀngder narkotika för eget bruk bedöms Àven som ringa narkotikasmuggling. Som ovan angetts tar rambeslutet inte sikte pÄ gÀrningar som syftar till privat konsumtion av narkotika. Rambeslutet innehÄller inte heller bestÀmmelser om ringa brott. Be- stÀmmelserna i svensk rÀtt om ringa brott saknar dÀrför betydelse nÀr det gÀller de gÀrningar som skall vara straffbara enligt rambeslutet.
Sammanfattningsvis görs bedömningen att svensk rÀtt uppfyller rambeslutets krav i artikel 2 punkterna 1
5.2.2Brott i samband med handel med prekursorer
Regeringens bedömning: Svensk rÀtt uppfyller rambeslutets krav om kriminalisering av förfaranden i samband med handel med prekursorer.
Promemorians bedömning överensstÀmmer med regeringens bedömning.
Remissinstanserna har lÀmnat bedömningen utan erinran.
21
SkÀlen för regeringens bedömning: Enligt artikel 2 punkt 1 d skall Prop. 2005/06:42 det vara straffbelagt som brott i samband med handel med prekursorer att
uppsÄtligt och orÀttmÀtigt tillverka, transportera eller distribuera prekursorer, dÀr den som Àgnar sig Ät detta Àr medveten om att prekursorerna skall anvÀndas i eller för olaglig framstÀllning eller tillverkning av narkotika. Vad som skall förstÄs med prekursorer anges i artikel 1 punkt 2.
Prekursorer Àr inte att betrakta som narkotika enligt rambeslutet eller de svenska bestÀmmelserna utan som Àmnen som kan anvÀndas vid framstÀllning av narkotika. BestÀmmelser om legal hantering av prekursorer och övertrÀdelser i samband med sÄdan hantering finns bl.a. i narkotikakontrollagen.
De förfaranden med prekursorer som omfattas av rambeslutet Àr en del av den illegala hanteringen av narkotika och kan enligt gÀllande rÀtt medföra straffansvar för, i de fall det inte Àr frÄga om gÀrningsmannaskap, försök, förberedelse och medhjÀlp till narkotikabrott eller grovt narkotikabrott, jfr prop. 1990/91:127 s. 16 och 19 och NJA 1992 s. 524.
Regeringen gör alltsÄ bedömningen att svensk rÀtt uppfyller rambeslutets krav om kriminalisering av förfaranden i samband med handel med prekursorer.
5.2.3Anstiftan av, medhjÀlp till och försök till brott
Regeringens bedömning: Svensk rÀtt uppfyller rambeslutets krav pÄ kriminalisering av anstiftan av och medhjÀlp till brott avseende narkotika och narkotikaprekursorer samt försök till brott avseende narkotika. Rambeslutets krav pÄ kriminalisering av försök till brott som avser prekursorer Àr dÀremot inte uppfyllt i svensk rÀtt. I detta avseende krÀvs lagÀndring.
Promemorians bedömning överensstÀmmer med regeringens bedömning.
Remissinstanserna har lÀmnat bedömningen utan erinran.
SkÀlen för regeringens bedömning: Enligt artikel 3 skall anstiftan av, medhjÀlp till och försök till brott i samband med handel med narkotika och prekursorer enligt artikel 2 vara straffbelagt.
I svensk rÀtt Àr anstiftan av och medhjÀlp till narkotikabrott straffbart utom nÀr gÀrningen avser innehav, brukande eller annan befattning enligt 1 § första stycket 6 narkotikastrafflagen. Som angetts i avsnitt 5.2.1 och 5.2.2 motsvaras rambeslutets bestÀmmelser om straffbara handlingar avseende narkotika och prekursorer i första hand av övriga straffbelagda befattningar enligt 1 § narkotikastrafflagen. Dessutom Àr medverkan till narkotikasmuggling straffbelagt. DÀrmed Àr rambeslutets krav pÄ kriminalisering av anstiftan av och medhjÀlp till brotten avseende narkotika och prekursorer uppfyllt.
Försök Àr kriminaliserat pÄ motsvarande sÀtt i svensk rÀtt. De svenska försöksbestÀmmelserna uppfyller dÀrmed rambeslutets krav pÄ kriminalisering av försök till brott i samband med handel med narkotika enligt artikel 2 punkt 1
föregÄende avsnitt motsvaras dessa brott i svensk rÀtt frÀmst av bestÀm-
22
melserna om försök, förberedelse eller medhjÀlp till narkotikabrott eller Prop. 2005/06:42 grovt narkotikabrott. Enligt svensk rÀtt Àr försök till försök till brott, för-
sök till förberedelse till brott och försök till medhjÀlp till brott inte straffbart. Rambeslutets krav pÄ kriminalisering av försök till brott som avser prekursorer Àr alltsÄ inte uppfyllt. I detta avseende krÀvs följaktligen lagÀndring.
5.3 PÄföljder
Regeringens bedömning: Svensk rÀtt uppfyller rambeslutets bestÀmmelser om pÄföljder.
Promemorians bedömning överensstÀmmer med regeringens bedöm- |  |
ning. | Â |
Remissinstanserna har lÀmnat bedömningen utan erinran. |  |
SkÀlen för regeringens bedömning: Enligt artikel 4 punkt 1 skall de |  |
handlingar som enligt rambeslutet skall vara straffbara belÀggas med |  |
effektiva, proportionella och avskrÀckande straffrÀttsliga pÄföljder. Vida- |  |
re skall brotten enligt artikel 2, dvs. brott i samband med handel med | Â |
narkotika och prekursorer men inte anstiftan och medhjÀlp samt försök |  |
till dessa brott, vara belagda med ett minsta maximistraff om ett Ärs fÀng- |  |
else. Straffskalan för narkotikabrott Àr fÀngelse i högst tre Är. Vid ringa |  |
brott Àr straffskalan böter eller fÀngelse i högst sex mÄnader. För grovt |  |
narkotikabrott strÀcker sig straffskalan frÄn tvÄ Ärs fÀngelse upp till tio |  |
Ärs fÀngelse. Straffskalorna för narkotikasmuggling av normalgraden, |  |
ringa narkotikasmuggling och grov narkotikasmuggling Àr desamma. |  |
Samtliga brott har alltsÄ ett maximistraff om minst ett Ärs fÀngelse utom |  |
de ringa brotten. I frÄga om gradindelade brott Àr det dock enligt reger- |  |
ingens mening tillrÀckligt att Ätminstone den grövre formen motsvarar |  |
vad som krÀvs enligt rambeslutet. Dessutom omfattar rambeslutet endast |  |
mer allvarliga brott enligt punkt 4 i ingressen. I frÄga om prekursorsbrott, |  |
som frÀmst bedöms som försök, förberedelse eller medhjÀlp till brott, |  |
gÀller vidare att straffskalan för försök och medhjÀlp Àr samma som för |  |
fullbordat brott medan straffet för förberedelse skall sÀttas under den |  |
högsta grÀnsen för fullbordat brott. Följaktligen krÀvs inte nÄgon lagÀnd- |  |
ring för att uppfylla Ätagandena i punkt 1. |  |
Av punkt 2 följer att minsta maximistraff för vissa grövre former av |  |
brott i samband med handel med narkotika enligt artikel 2 punkterna 1 aâ | Â |
c skall vara fem Ärs fÀngelse. Det gÀller om brottet avser stor mÀngd nar- |  |
kotika och om brottet avser narkotika av typer som Àr de mest hÀlsovÄd- |  |
liga eller har förorsakat betydande skador pÄ mÄnga mÀnniskors hÀlsa. |  |
Maximistraffet för grovt narkotikabrott och grov narkotikasmuggling Àr |  |
tio Ärs fÀngelse, varför de svenska straffskalorna stÄr i överensstÀmmelse |  |
med rambeslutet. Vid bedömningen av om ett narkotikabrott eller ett |  |
smugglingsbrott Àr grovt skall sÀrskilt beaktas bl.a. om det avsett sÀrskilt |  |
stor mÀngd narkotika eller annars varit av sÀrskilt farlig eller hÀnsynslös |  |
art. I detta ligger att det aktuella preparatets farlighet skall beaktas. Den- | Â |
na bestÀmmelse om vad som kan konstituera grovt brott mÄste anses |  |
motsvara de omstÀndigheter som skall anses som försvÄrande enligt |  |
punkt 2. | 23 |
 |
I punkt 3 föreskrivs ett minsta maximistraff om minst tio Ärs fÀngelse Prop. 2005/06:42 för brott enligt punkt 2 nÀr de begÄtts inom ramen för en kriminell orga-
nisation. Eftersom maximistraffet för grovt narkotikabrott och grov narkotikasmuggling Ă€r tio Ă„rs fĂ€ngelse stĂ„r de svenska straffskalorna i överensstĂ€mmelse med rambeslutet. Vid bedömningen av om ett narkotikabrott eller smugglingsbrott Ă€r grovt skall â utöver vad som redan nĂ€mnts â sĂ€rskilt beaktas om gĂ€rningen ingĂ„tt som ett led i en verksamhet som bedrivits i större omfattning eller yrkesmĂ€ssigt. Regleringen mĂ„ste anses motsvara de omstĂ€ndigheter som skall anses som försvĂ„rande enligt punkt 3.
Slutligen föreskrivs i punkt 4 att minsta maximistraff för vissa grövre former av prekursorsbrott enligt artikel 2 punkt 1 d skall vara fem Ärs fÀngelse. Det gÀller nÀr brottet har begÄtts inom ramen för en kriminell organisation och prekursorerna Àr avsedda att anvÀndas vid framstÀllning av narkotika i stor mÀngd eller av en typ som Àr en av de mest hÀlsovÄdliga eller som orsakat betydande skador pÄ mÄnga mÀnniskors hÀlsa. En- ligt svensk rÀtt bedöms prekursorsbrott i första hand som försök, förberedelse eller medhjÀlp till narkotikabrott respektive grovt narkotikabrott. Straffet för försök bestÀms högst till vad som gÀller för fullbordat brott. Maximistraffet för grovt narkotikabrott Àr tio Ärs fÀngelse. Straffet för förberedelse till brott skall sÀttas under den högsta och fÄr sÀttas under den lÀgsta grÀns som gÀller för fullbordat brott. Högre straff Àn fÀngelse i tvÄ Är fÄr bestÀmmas endast om fÀngelse i Ätta Är eller dÀröver kan följa pÄ det fullbordade brottet. Eftersom maximistraffet för grovt narkotikabrott Àr fÀngelse i tio Är fÄr sÄledes högre straff Àn tvÄ Ärs fÀngelse dömas ut vid förberedelse till grovt narkotikabrott. För medhjÀlp tillÀmpas de straffskalor som gÀller för respektive brottstyp. Maximistraffet för medhjÀlp till grovt narkotikabrott Àr sÄledes tio Ärs fÀngelse. Straffskalorna Àr alltsÄ förenliga med rambeslutet. OcksÄ de omstÀndigheter som enligt rambeslutet gör brottet grovt mÄste anses motsvara de omstÀndigheter som kan medföra att ett brott bedöms som grovt narkotikabrott enligt svensk rÀtt.
Sammanfattningsvis görs alltsÄ bedömningen att de svenska straffskalorna stÄr vÀl i överensstÀmmelse med vad som föreskrivs i rambeslutet. Detta gÀller Àven i de fall gÀrningarna Àr att bedöma som försök, förberedelse eller medhjÀlp till narkotikabrott.
5.4 | Förverkande |  | ||
 |  |  |  | |
 | Regeringens bedömning: Svensk rÀtt uppfyller rambeslutets be- |  |  | |
 | stÀmmelser om förverkande. |  |  | |
 | Promemorians bedömning överensstÀmmer med regeringens bedöm- |  | ||
ning. | Â | Â | Â | |
 | Remissinstanserna har lÀmnat bedömningen utan erinran. |  | ||
 | SkÀlen för regeringens bedömning: Artikel 4 punkt 5 föreskriver att |  | ||
det skall vara möjligt att förverka de Àmnen som varit föremÄl för brott |  | |||
enligt rambeslutet, de hjÀlpmedel som har anvÀnts eller Àr avsedda att |  | |||
anvÀndas för sÄdana brott och vinning av dessa brott eller egendom vars |  | |||
vÀrde motsvarar sÄdan vinning eller sÄdana Àmnen eller hjÀlpmedel. | 24 | |||
 |  |  |  |
Enligt gĂ€llande rĂ€tt kan narkotika som har varit föremĂ„l för brott enligt Prop. 2005/06:42 narkotikastrafflagen förklaras förverkad. Ăven utbyte av sĂ„dant brott kan
förklaras förverkat. Med utbyte av brott avses sÄvÀl konkret egendom som nÄgon kommit över genom brott som det till ett penningbelopp uppskattade vÀrdet av vad som Ätkommits (jfr prop. 2004/05:135 s. 85). Som utbyte av brott anses Àven egendom som har trÀtt i stÀllet för utbyte, avkastning av utbyte samt avkastning av det som trÀtt i stÀllet för utbyte. Vidare kan egendom som har anvÀnts som hjÀlpmedel vid brott enligt lagen förklaras förverkad. HjÀlpmedel som varit avsedda att anvÀndas vid sÄdana brott kan ocksÄ förverkas, om brottet fullbordats eller förfarandet utgjort ett straffbart försök eller en straffbar förberedelse eller stÀmpling. Dessutom kan ett vÀrde motsvarande narkotikan eller hjÀlpmedlet förverkas. Motsvarande gÀller enligt lagen om straff för smuggling. BestÀmmelserna uppfyller Ätagandena enligt EuroparÄdets konvention frÄn 1990 om penningtvÀtt, efterforskning, beslag och förverkande av vinning av brott, vartill rambeslutet hÀnvisar i frÄga om begreppen förverkande, hjÀlpmedel, vinning och egendom.
Sammanfattningsvis görs bedömningen att de svenska förverkandebestÀmmelserna uppfyller rambeslutets förverkandebestÀmmelser.
5.5Förmildrande omstÀndigheter
Regeringens bedömning: Rambeslutets bestÀmmelser om förmildrande omstÀndigheter krÀver inte svensk lagÀndring.
Promemorians bedömning överensstÀmmer med regeringens bedömning.
Remissinstanserna har lÀmnat bedömningen utan erinran.
SkÀlen för regeringens bedömning: Enligt artikel 5 fÄr föreskrivas att de pÄföljder som anges i artikel 4 skall kunna lindras under sÀrskilda omstÀndigheter. Det gÀller om gÀrningsmannen tar avstÄnd frÄn brottslig verksamhet inom omrÄdet narkotikahandel och handel med prekursorer och förser administrativa eller rÀttsliga myndigheter med uppgifter som de inte skulle ha kunnat erhÄlla pÄ annat sÀtt och som hjÀlper dem att förebygga eller mildra effekterna av brottet, identifiera eller vÀcka Ätal mot de övriga gÀrningsmÀnnen, finna bevis eller förebygga ytterligare sÄdana brott som anges i artiklarna 2 och 3, dvs. brott i samband med handel med narkotika eller prekursorer samt medverkan och försök till brotten. Artikeln Àr fakultativ och uppstÀller dÀrmed inte nÄgot krav pÄ lagstiftning.
Enligt svensk rÀtt finns redan möjligheter att i mildrande riktning vid straffmÀtning bl.a. beakta om den tilltalade efter förmÄga sökt förebygga eller avhjÀlpa eller begrÀnsa skadliga verkningar av brottet eller om den tilltalade frivilligt angett sig. Det saknas skÀl att införa ytterligare förmildrande omstÀndigheter i svensk rÀtt med anledning av rambeslutet.
25
5.6 | Ansvar och pÄföljder för juridiska personer | Prop. 2005/06:42 |
Regeringens bedömning: Svensk rÀtt uppfyller de krav som rambeslutet stÀller i frÄga om ansvar och pÄföljder för juridiska personer.
Promemorians bedömning överensstÀmmer med regeringens bedömning.
Remissinstanserna har lÀmnat bedömningen utan erinran.
SkÀlen för regeringens bedömning: I artiklarna 6 och 7 finns bestÀmmelser om ansvar och pÄföljder för juridiska personer. Med juridisk person avses enligt artikel 1 punkt 3 varje enhet som har denna status enligt tillÀmplig nationell lagstiftning, undantaget stater eller andra offentliga organ nÀr de utövar sina offentliga maktbefogenheter samt offentliga internationella organisationer. Denna definition förekommer ocksÄ i andra rambeslut, t.ex. rambeslutet om bekÀmpning av bedrÀgeri och förfalskning som rör andra betalningsmedel Àn kontanter (EGT L 149, 2.6.2001, s. 1), och Àr alltsÄ vedertagen.
BestÀmmelserna om ansvar och pÄföljder för juridiska personer innebÀr att pÄföljder i form av bötesstraff eller administrativa avgifter under vissa förutsÀttningar skall kunna ÄlÀggas sÄdana personer nÀr brott har begÄtts till deras förmÄn. NÄgot krav pÄ att införa straffrÀttsligt ansvar för juridiska personer finns alltsÄ inte.
BestÀmmelserna utgör standardbestÀmmelser som finns i flera andra rambeslut, bl.a. i rambeslutet om förstÀrkning av skyddet mot förfalskning i samband med införandet av euron (EGT L 140, 14.6.2000, s. 1). I samband med att riksdagen godkÀnde det rambeslutet gjordes den bedömningen att de svenska reglerna om företagsbot motsvarar de krav som stÀlls i rambeslutet (prop. 1999/2000:85, bet. 1999/2000:JuU20, rskr. 1999/2000:217). Samma bedömning gjordes i det lagstiftningsÀrende som behandlade de lagÀndringar som var nödvÀndiga till följd av rambeslutet (prop. 2000/01:40, bet. 2000/01:JuU9, rskr. 2000/01:138). I den rapport som kommissionen upprÀttade avseende medlemsstaternas genomförande av rambeslutet (KOM [2002] 771 slutlig) angavs ocksÄ att Sverige har lagstiftning om att juridiska personer kan stÀllas till rÀttsligt ansvar för de brott som omfattas av rambeslutet. Som framgÄtt av avsnitt 5.1.6 har regeringen i lagrÄdsremissen Företagsbot föreslagit bl.a. en utvidgning av möjligheterna att ÄlÀgga företagsbot.
Ăven i frĂ„ga om rambeslutet om olaglig narkotikahandel fĂ„r de gĂ€llande svenska reglerna om företagsbot anses uppfylla de krav som uppstĂ€lls vad gĂ€ller ansvar och pĂ„följder för juridiska personer. Samma bedömning görs i frĂ„ga om de förslag som lĂ€mnats i lagrĂ„dsremissen Företagsbot.
5.7 | Behörighet |  | |
 |  |  | |
 | Regeringens bedömning: Rambeslutets krav pÄ behörighet (doms- |  | |
 | rÀtt) motsvarar i princip svenska bestÀmmelser pÄ omrÄdet. Sverige |  | |
 | bör i den ordning som föreskrivs i rambeslutet lÀmna underrÀttelse om |  | |
 | att Sverige inte kommer att tillÀmpa behörighetsbestÀmmelsen i artikel |  | |
 | 8 punkt 1 c. | 26 | |
 |  |  |
Prop. 2005/06:42
Promemorians bedömning överensstÀmmer med regeringens bedömning.
Remissinstanserna har lÀmnat bedömningen utan erinran.
SkÀlen för regeringens bedömning: Artikel 8 punkt 1 a föreskriver att en medlemsstat skall ha behörighet i frÄga om brott enligt rambeslutet som har Àgt rum helt eller delvis pÄ medlemsstatens territorium.
Enligt svenska regler om straffrÀttslig behörighet (domsrÀtt) döms efter svensk lag vid svensk domstol för brott som begÄtts hÀr i riket. Detsamma gÀller om det Àr ovisst var ett brott har förövats men det finns skÀl att anta att det har begÄtts inom riket. Ett brott anses begÄnget dÀr den brottsliga handlingen företogs och ocksÄ dÀr brottet fullbordades eller, vid försök, dÀr brottet skulle ha fullbordats. SÄ snart nÄgon del av handlingen har Àgt rum hÀr i riket Àr alltsÄ handlingen i sin helhet att anse som begÄngen i Sverige. Dessa bestÀmmelser ger svenska domstolar behörighet att döma över brott i de fall som avses i punkt 1 a. NÄgon lagÀndring krÀvs dÀrför inte.
Enligt svensk rÀtt döms vidare för brott som begÄtts utom riket efter svensk lag vid svensk domstol bl.a. om brottet har begÄtts av en svensk medborgare.
HÀrigenom uppfylls Ätagandet i punkt 1 b att varje medlemsstat skall faststÀlla behörighet betrÀffande brott enligt rambeslutet som har begÄtts av en av medlemsstatens medborgare. Detsamma gÀller Ätagandet i punkt 3 om att en medlemsstat, som enligt sin lagstiftning inte utlÀmnar sina egna medborgare, skall faststÀlla sin behörighet i frÄga om och, i förekommande fall, vÀcka Ätal för brotten enligt rambeslutet nÀr de har begÄtts av en av landets medborgare utanför landets territorium.
Enligt punkt 1 c skall en medlemsstat vidare ha behörighet att döma över brott enligt rambeslutet som har begÄtts till förmÄn för en juridisk person som Àr etablerad pÄ medlemsstatens territorium. Som framgÄtt ovan har svenska domstolar alltid behörighet att döma över brott som helt eller delvis har begÄtts i Sverige. Dessutom har domstolarna en vidstrÀckt behörighet att döma över brott som begÄtts utom riket. BestÀmmelsen i punkt 1 c motsvaras dock inte av en likalydande behörighetsregel i svensk rÀtt. Sverige bör dÀrför utnyttja den möjlighet som föreskrivs i punkt 2 att inte tillÀmpa denna bestÀmmelse. Enligt punkt 4 skall rÄdets generalsekretariat och kommissionen underrÀttas om detta. Det bör ske genom regeringens försorg.
Sammanfattningsvis görs bedömningen att svensk domsrÀtt föreligger i samtliga fall dÀr medlemsstaterna ovillkorligen skall kunna utöva domsrÀtt.
27
6 | Olovlig befattning med narkotikaprekursorer Prop. 2005/06:42 |
6.1UtgÄngspunkter för genomförandet av rambeslutets bestÀmmelser om brott i samband med handel med narkotikaprekursorer
Regeringens förslag: För att rambeslutets bestÀmmelser om straffbara handlingar fullt ut skall uppfyllas införs ett nytt brott, olovlig befattning med narkotikaprekursorer, i narkotikastrafflagen (1968:64), och försök till detta brott kriminaliseras.
Promemorians förslag överensstÀmmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har tillstyrkt förslaget
eller lĂ€mnat det utan erinran. HovrĂ€tten för Ăvre Norrland har som ett alternativ till ett eget brott i en egen paragraf föreslagit att brottet skall utgöra en form av narkotikabrott.
SkÀlen för regeringens förslag
Ett nytt brott i narkotikastrafflagen
Av avsnitt
Enligt rambeslutet, artikel 2 punkt 1 d, skall det vara straffbart att uppsÄtligen tillverka, transportera eller distribuera prekursorer, dÀr den som Àgnar sig Ät detta Àr medveten om att prekursorerna skall anvÀndas i eller för olaglig framstÀllning eller tillverkning av narkotika.
Enligt rambeslutets artikel 1 avses med prekursorer alla de Ă€mnen som Ă€r förtecknade i gemenskapslagstiftningen och som sĂ€tter de skyldigheter i kraft som följer av artikel 12 i Förenta nationernas konvention av den 20 december 1988 mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa Ă€mnen. En prekursor utgör ett Ă€mne som kan anvĂ€ndas för att framstĂ€lla ett annat Ă€mne. Ordet anvĂ€nds inte bara i narkotikasammanhang utan förekommer Ă€ven i andra sammanhang, t.ex. inom det vetenskapliga omrĂ„det. Ămnen som kan anvĂ€ndas för att framstĂ€lla narkotika Ă€r exempelvis efedrin, aceton, saltsyra och svavelsyra.
Som konstaterats i avsnitt 5.2.2 kan sÄdan olovlig hantering av narkotikaprekursorer som avses i rambeslutet vara straffbar i svensk rÀtt som, i de fall det inte Àr frÄga om gÀrningsmannaskap, förberedelse eller försök till eller medhjÀlp till narkotikabrott eller grovt narkotikabrott. Försök till dessa brott Àr dock inte straffbelagt. Enligt rambeslutet skall emellertid försök till brott avseende narkotikaprekursorer vara straffbelagt.
Eftersom rambeslutet Àr bindande för Sverige, krÀvs svenska lagÀndringar i dessa avseenden för att rambeslutet helt skall uppfyllas. Som regeringen har konstaterat i propositionen om Sveriges antagande av rambeslutet (prop. 2003/04:147) avser Àndringarna förfaranden som frÄn svensk utgÄngspunkt mÄste anses vara straffvÀrda. Som framgÄr nedan i
28
avsnitt 6.2 finns det dessutom skÀl att föreslÄ mer lÄngtgÄende lagÀnd- | Prop. 2005/06:42 |
ringar Àn vad rambeslutet krÀver. |  |
En frÄga Àr dÄ i vilken lag lagÀndringarna bör göras. I narkotika- |  |
strafflagen (1968:64) regleras olovlig befattning, dÀribland olaglig han- |  |
del, med narkotika. I lagen (1992:860) om kontroll av narkotika (narko- | Â |
tikakontrollagen) regleras den legala befattningen med narkotika och | Â |
narkotikaprekursorer. Enligt lagen fÄr narkotika hanteras för medicinskt, |  |
vetenskapligt eller annat samhÀllsnyttigt ÀndamÄl som Àr sÀrskilt angelÀ- |  |
get. Syftet med kontrollen av narkotikaprekursorer Àr att motverka olag- |  |
lig framstÀllning av narkotika. |  |
Eftersom narkotikastrafflagen i likhet med rambeslutet reglerar olaglig | Â |
befattning med narkotika medan narkotikakontrollagen reglerar den lega- | Â |
la befattningen, talar systematiska skÀl för att lagÀndringarna görs i nar- |  |
kotikastrafflagen. Till detta kommer att den straffbestÀmmelse som finns |  |
i narkotikakontrollagen rör övertrÀdelser av bestÀmmelser som nÀrmast |  |
har karaktÀren av ordningsföreskrifter. En straffbestÀmmelse som regle- |  |
rar de betydligt allvarligare gÀrningar som omfattas av rambeslutets re- |  |
glering av narkotikaprekursorer med krav pÄ strÀnga straffskalor i vissa |  |
fall skulle passa sÀmre in i narkotikakontrollagen. Dessutom omfattas de |  |
förfaranden som skall vara straffbelagda redan i stor utstrÀckning av be- |  |
stÀmmelserna i narkotikastrafflagen. Regeringen föreslÄr dÀrför att lag- |  |
Àndringarna görs i narkotikastrafflagen. |  |
Eftersom det knappast kan komma i frÄga att straffbelÀgga försök till |  |
försök, till förberedelse eller till medhjÀlp till narkotikabrott eller grovt |  |
narkotikabrott, föreslÄs att olovliga förfaranden med narkotikaprekurso- |  |
rer kriminaliseras som ett sjÀlvstÀndigt brott och att försök till detta brott |  |
ocksÄ straffbelÀggs. För detta talar ocksÄ att dessa brott skall kunna leda |  |
till strÀngare straff Àn de i regel gör idag (se avsnitt 6.3). Dessutom mar- |  |
keras genom en sÄdan kriminalisering tydligare att brotten Àr allvarliga. |  |
Av tydlighetsskÀl och systematiska skÀl bör det nya sjÀlvstÀndiga brot- |  |
tet placeras efter bestÀmmelserna som rör fullbordade narkotikabrott men |  |
framför bestÀmmelserna som rör osjÀlvstÀndiga brottsformer och med- |  |
verkan. Regeringen föreslÄr dÀrför att brottet införs i en ny 3 b § i narko- |  |
tikastrafflagen. | Â |
Brottsrubriceringen m.m. | Â |
En frÄga Àr dÄ hur de Àmnen som avses med narkotikaprekursorer enligt |  |
rambeslutet skall definieras och hur det nya brottet skall rubriceras. I Eu- | Â |
ropaparlamentets och rÄdets förordning (EG) nr 273/2004 av den 11 feb- |  |
ruari 2004 om narkotikaprekursorer anvÀnds begreppet narkotikaprekur- |  |
sorer. Samma begrepp anvÀnds i rÄdets förordning (EG) nr 111/2005 av |  |
den 22 december 2004 om regler för övervakning av handeln med narko- |  |
tikaprekursorer mellan gemenskapen och tredjelÀnder. Förordningarna |  |
innehÄller en för EU gemensam definition av vilka Àmnen som skall an- |  |
ses som narkotikaprekursorer och reglerar den lagliga hanteringen av | Â |
narkotikaprekursorer inom EU och i förhÄllande till tredjelÀnder. I 7 a § |  |
narkotikakontrollagen finns en hÀnvisning till förordningarna. Av be- |  |
stÀmmelsen följer att med narkotikaprekursorer avses i lagen ett Àmne |  |
som kan anvÀndas för olaglig framstÀllning av narkotika och som finns |  |
upptaget i bilaga till förordningarna. | 29 |
Eftersom rambeslutets begrepp prekursorer anknyter till Àmnen som Àr Prop. 2005/06:42 förtecknade i denna gemenskapslagstiftning, som anvÀnder begreppet narkotikaprekursorer, bör det nya brottet i narkotikastrafflagen ocksÄ
knyta an till förordningarna och anvÀnda samma begrepp. Vidare bör prekursorerna sÄ lÄngt möjligt beskrivas i narkotikastrafflagen, eftersom lagen utgör en straffrÀttslig lagstiftning. I enlighet med vad som gÀller för narkotikabegreppet bör en grundlÀggande bestÀmning av vad som avses anges i lagen. DÀrutöver bör pÄ samma sÀtt som gÀller enligt narkotikakontrollagen hÀnvisas direkt till gemenskapslagstiftningen. Det föreslÄs dÀrför att narkotikaprekursorer definieras pÄ i princip samma sÀtt som i narkotikakontrollagen. Eftersom det nya brottet skall omfatta olika slag av befattning med narkotikaprekursorer, föreslÄr regeringen att det rubriceras olovlig befattning med narkotikaprekursorer.
6.2 | Olovlig befattning med narkotikaprekursorer | Â | ||
 |  |  |  | |
 | Regeringens förslag: Det nya brottet omfattar uppsÄtlig överlÄtelse, |  |  | |
 | framstÀllning, förvÀrv, anskaffning, bearbetning, förpackning, trans- |  |  | |
 | port och annan liknande befattning med narkotikaprekursorer som Àr |  |  | |
 | avsedda för olovlig framstÀllning av narkotika samt uppsÄtlig förva- |  |  | |
 | ring, innehav och annan befattning med sÄdana narkotikaprekursorer. |  |  | |
 | Promemorians förslag överensstÀmmer med regeringens förslag. |  | ||
 | Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna har tillstyrkt förslaget |  | ||
eller lĂ€mnat det utan erinran. HovrĂ€tten för Ăvre Norrland har ansett att |  | |||
anvĂ€ndningen av âannan liknande befattningâ och âannan befattningâ gör |  | |||
att grÀnsen för det straffbara omrÄdet blir otydlig och att skillnaden mel- |  | |||
lan de handlingar som avses blir svÄrbedömd. Juridiska fakulteten vid |  | |||
Lunds universitet har framfört att det inte Ă€r helt klart om âannan liknan- |  | |||
de befattningâ Ă€r mer begrĂ€nsat Ă€n âannan befattningâ eller hur dessa tvĂ„ |  | |||
beskrivningar i övrigt förhÄller sig till varandra. à klagarmyndigheten har |  | |||
framfört att ytterligare övervÀganden bör göras i frÄga om kriminalise- |  | |||
ring av annan Àn direkt befattning och av oaktsam befattning med narko- |  | |||
tikaprekursorer. Enligt myndigheten bör övervÀgas om det nya brottet |  | |||
bör omfatta förfaranden som motsvarar narkotikabrottet att bjuda ut nar- |  | |||
kotika till försÀljning, förvara eller befordra vederlag för narkotika, för- |  | |||
medla kontakter mellan sÀljare och köpare eller företa annan sÄdan Ät- |  | |||
gÀrd, om förfarandet Àr Àgnat att frÀmja handel med narkotika samt nar- |  | |||
kotikabrottet att begÄ en gÀrning med narkotika av oaktsamhet. à klagar- |  | |||
myndigheten har vidare framfört att förvaring av narkotika utgör en form |  | |||
av kvalificerat eller aktivt innehav av narkotika. Enligt myndigheten spe- | Â | |||
lar förvarare av narkotika en viktig och straffvÀrd roll i den organiserade |  | |||
narkotikabrottsligheten och finns det anledning att utgÄ frÄn att förvarar- |  | |||
na av narkotikaprekursorer kommer att agera pÄ ungefÀr samma straff- |  | |||
vÀrda sÀtt. à klagarmyndigheten har ansett att förvaring av narkotikapre- |  | |||
kursorer dÀrför lagtekniskt bör behandlas pÄ samma sÀtt som narkotika. |  | |||
FörÀldraföreningen Mot Narkotika har ansett att det inte skall finnas nÄ- |  | |||
gon skillnad mellan befattning med narkotika och befattning med narko- | Â | |||
tikaprekursorer. â Rikspolisstyrelsen (RPS) har pĂ„pekat att Tullverket och |  | |||
Kustbevakningen utgör viktiga resurser för brottsbekÀmpningen och an- | 30 | |||
 |  |  |  |
sett att det Ă€r önskvĂ€rt med en reglering som möjliggör deras medverkan Ă€ven nĂ€r misstanke uppstĂ„r om olovlig befattning med narkotikaprekursorer. OcksĂ„ Tullverket har föreslagit att verket skall ha en roll avseende narkotikaprekursorer. Enligt Tullverket bör myndigheten ges möjlighet att ingripa nĂ€r narkotikaprekursorer eller Ă€mnen som kan anvĂ€ndas för olovlig framstĂ€llning av narkotika pĂ„trĂ€ffas under transport i samband med andra kontroller eller vid husrannsakan. Tullverket har föreslagit att verkets förundersökningsrĂ€tt och rĂ€tt att anvĂ€nda tvĂ„ngsmedel enligt lagen om straff för smuggling utvidgas till att omfatta det nya prekursorsbrottet och försök och förberedelse till narkotikabrott. I vart fall bör enligt Tullverket införas en rapporteringsskyldighet i förhĂ„llande till polisen. Kustbevakningen har uttryckt förstĂ„else för de hinder som av gemenskapsrĂ€ttsliga skĂ€l kan föreligga mot en sĂ€rskild in- och utförselreglering av gemenskapsvaror som narkotikaprekursorer men Ă€ndĂ„ stĂ€llt frĂ„gan om det inte kan finnas anledning att ytterligare övervĂ€ga detta. Enligt Kustbevakningen bör övervĂ€gas andra lösningar avseende Ă„tminstone befogenheterna i lagen om straff för smuggling. Myndigheten har framfört att det finns anledning att utnyttja den brottsbekĂ€mpande resurs som bĂ„de en tull- och en kustbevakningstjĂ€nsteman utgör. FörĂ€ldraföreningen Mot Narkotika har ansett att all hantering av narkotikaprekursorer skall krĂ€va tillstĂ„nd. â Tullverket har efterlyst ett klargörande av hur transitering och lagring pĂ„ tullager av narkotikaprekursorer förhĂ„ller sig till t.ex. transport av narkotikaprekursorer.
SkÀlen för regeringens förslag
UtgÄngspunkter för utformningen av det nya brottet
NÀr det gÀller hur det nya brottet skall utformas utgör rambeslutet en utgÄngspunkt. Enligt rambeslutet skall vissa uppsÄtliga förfaranden med narkotikaprekursorer vara straffbelagda, nÀmligen tillverkning, transport och distribution av narkotikaprekursorer nÀr prekursorerna skall anvÀndas för olaglig framstÀllning eller tillverkning av narkotika.
Rambeslutet innehÄller emellertid endast minimiregler. Det innebÀr att ytterligare gÀrningar avseende narkotikaprekursorer kan kriminaliseras. Detta har ocksÄ kommit till uttryck i rambeslutets ingress.
Den olagliga narkotikahandeln Àr ett allvarligt globalt problem, som under senare Är ökat. Handeln Àr ofta grÀnsöverskridande och utgör ett hot mot sÄvÀl mÀnniskors hÀlsa och livskvalitet som staters lagliga ekonomi, stabilitet och sÀkerhet. Olaglig narkotikahandel alstrar Àven annan, ofta grov, brottslighet. För att effektivt kunna bekÀmpa brottsligheten Àr det nödvÀndigt att vidta ÄtgÀrder inte bara mot narkotikahanteringen och narkotikamissbruket i sig utan Àven mot den olagliga framstÀllningen av narkotika.
Sverige har i en internationell jÀmförelse en strÀng narkotikastrafflagstiftning. All befattning med narkotika, Àven brukande, som inte sker för legala ÀndamÄl Àr kriminaliserad och domstolarna dömer ut kÀnnbara straff för narkotikabrott.
Sverige har vidare under lÄng tid varit drivande i internationella sammanhang i arbete som syftar till att förhindra och bekÀmpa olovlig befattning med narkotika. Sverige har ocksÄ intagit en aktiv roll i arbetet med att förhandla fram förevarande rambeslut, som omfattar brott avse-
Prop. 2005/06:42
31
ende bÄde narkotika och narkotikaprekursorer. Genom rambeslutet skapas ett gemensamt rÀttsomrÄde inom EU som underlÀttar det polisiÀra och rÀttsliga samarbetet för att förebygga och bekÀmpa olaglig narkotikahandel. Tillsammans med de övriga insatser som görs för att stÀrka det polisiÀra och rÀttsliga samarbetet inom EU innebÀr detta att den illegala narkotikahandeln kan bekÀmpas effektivare.
Mot denna bakgrund finns det, nÀr nu befattning med narkotikaprekursorer skall kriminaliseras som ett sjÀlvstÀndigt brott, skÀl att straffbelÀgga inte endast de förfaranden som anges i rambeslutet utan alla förfaranden som kan anses straffvÀrda.
En sjÀlvklar förutsÀttning nÀr befattning med narkotikaprekursorer skall straffbelÀggas som ett nytt brott Àr att det mÄste uppstÀllas ett krav pÄ att prekursoren eller prekursorerna skall anvÀndas för olaglig framstÀllning eller tillverkning av narkotika. Detta Àr en grundlÀggande förutsÀttning enligt rambeslutet och det som principiellt skiljer den legala hanteringen av prekursorer frÄn den olovliga och dÀrmed straffvÀrda befattningen med prekursorer. Denna förutsÀttning har ocksÄ kommit till uttryck i gÀllande svensk rÀtt genom att prekursorer anses kunna utgöra sÄdana hjÀlpmedel som avses i bestÀmmelsen om förberedelse till brott. Rekvisitet i det nya brottet kan lÀmpligen utformas sÄ att prekursorerna skall vara avsedda för olovlig framstÀllning av narkotika. Denna terminologi överensstÀmmer med narkotikastrafflagens. Det bör inte krÀvas att den som tar befattning med sÄdana prekursorer ocksÄ Àr den som skall anvÀnda dem för narkotikaframstÀllningen. En sÄdan begrÀnsning kan inte heller anses finnas i rambeslutet eller enligt gÀllande rÀtt.
NĂ€r det gĂ€ller vilket subjektivt krav som skall stĂ€llas upp i förhĂ„llande till prekursorernas avsedda anvĂ€ndning anges i rambeslutet att den som tar befattning med narkotikaprekursorer âskall vara medveten omâ vad prekursorerna skall anvĂ€ndas till. I svensk rĂ€tt bör straffansvaret omfatta samtliga uppsĂ„tsformer. Den som har uppsĂ„t i nĂ„gon form till att prekursorerna Ă€r avsedda för olovlig narkotikaframstĂ€llning mĂ„ste anses handla straffvĂ€rt. Denna avgrĂ€nsning motsvarar ocksĂ„ vad som gĂ€ller förberedelsebrottet idag. Detta subjektiva krav mĂ„ste gĂ€lla tillsammans med ett krav pĂ„ uppsĂ„t i frĂ„ga om de befattningsformer som skall omfattas av det nya brottet.
à klagarmyndigheten har framfört att det bör övervÀgas att kriminalisera Àven oaktsam befattning med narkotikaprekursorer. FörÀldraföreningen Mot Narkotika har ansett att det inte skall finnas nÄgon skillnad mellan befattning med narkotika och befattning med narkotikaprekursorer. Regeringen vill i denna del anföra följande. Den illegala befattningen med narkotikaprekursorer utgör ett förstadium till illegal befattning med narkotika. Dessutom kan prekursorer hanteras lagligen bÄde i yrkesmÀssiga sammanhang och för personligt bruk i större utstrÀckning Àn vad som Àr möjligt betrÀffande narkotika. Detta talar för en försiktighet i frÄga om kriminaliseringen. Det Àr ocksÄ viktigt att avgrÀnsa det straffbara omrÄdet pÄ ett tydligt sÀtt. Att dÄ lÄta straffansvar följa redan vid oaktsamhet eller ens vid grov oaktsamhet vore enligt regeringens mening att utstrÀcka kriminaliseringen för lÄngt. Regeringen finner alltsÄ inte anledning att lÄta ansvar följa redan vid oaktsamhet, vare sig i frÄga om det nya brottet i dess helhet eller specifikt i frÄga om narkotikaprekursorernas avsedda anvÀndning.
Prop. 2005/06:42
32
De former av befattning som skall vara straffbelagda enligt rambeslutet
â tillverkning, transport och distribution â utgör olika kvalificerade led i en kedja frĂ„n framstĂ€llning till spridning av narkotikaprekursorer. Dessa förfaranden skall givetvis omfattas av det nya brottet. Emellertid kan Ă€ven andra Ă„tgĂ€rder med narkotikaprekursorer ingĂ„ i eller ha ett direkt samband med en sĂ„dan kedja. OcksĂ„ annan befattning med prekursorer kan förekomma. NĂ€r det gĂ€ller vilka befattningsformer som skall omfattas av det nya brottet bör beaktas att brottet skall vara uppsĂ„tligt och endast omfatta befattning med narkotikaprekursorer nĂ€r de skall anvĂ€ndas för att framstĂ€lla narkotika olovligen. Vidare kan det knappast anses icke straffvĂ€rt att t.ex. förpacka eller förvara sĂ„dana prekursorer samtidigt som transport av prekursorerna mĂ„ste anses som straffvĂ€rt. Dessutom kan straffansvar för befattning med prekursorer följa redan idag genom t.ex. förberedelseansvaret som omfattar ett antal olika befattningsformer, dĂ€ribland förvaring. Regeringen menar dĂ€rför att i princip all befattning med prekursorer som Ă€r avsedda för narkotikaframstĂ€llning mĂ„ste anses straffvĂ€rd och följaktligen bör omfattas av det nya brottet.
För detta talar ocksÄ att regleringen dÀrigenom blir tydligare. Om viss sorts befattning, t.ex. förvaring, inte skulle innefattas i det nya sjÀlvstÀndiga brottet avseende narkotikaprekursorer, skulle straffansvar för förberedelse till narkotikabrott ÀndÄ kunna följa enligt bestÀmmelserna om förberedelse till framstÀllning av narkotika. Befattning med samma sorts Àmnen skulle dÄ alltsÄ bedömas enligt tvÄ skilda straffbestÀmmelser med kanske olika straffskalor beroende pÄ vilken sorts befattning det var frÄga om.
Av det redovisade följer sammanfattningsvis att i princip all uppsÄtlig befattning med narkotikaprekursorer som Àr avsedda för olovlig narkotikaframstÀllning Àr sÄ straffvÀrd att den skall omfattas av det nya brottet. NÀr det gÀller vilka befattningsformer som nÀrmare bestÀmt skall innefattas Àr det naturligt att hÀmta ledning i motsvarande kriminalisering avseende narkotika. Den kriminaliseringen omfattar överlÄtelse, framstÀllning av narkotika avsedd för missbruk, förvÀrv i överlÄtelsesyfte, anskaffning, bearbetning, förpackning, transport, förvaring och annan sÄdan befattning med narkotika som inte Àr avsedd för eget bruk, utbjudande till försÀljning, förvaring eller befordran av vederlag, förmedling av kontakter mellan sÀljare och köpare eller nÄgon annan sÄdan ÄtgÀrd, om förfarandet Àr Àgnat att frÀmja narkotikahandel samt innehav, brukande och annan befattning med narkotika. Dessa förfaranden med narkotika skall tjÀna som utgÄngspunkt nÀr det i det följande övervÀgs vilka befattningsformer som skall omfattas av det nya brottet för att uppfylla rambeslutets krav pÄ att tillverkning, transport och distribution skall vara straffbelagt samt vilken övrig befattning som skall omfattas av det nya brottet. Regeringen vill hÀr framhÄlla, vilket Tullverket efterlyst ett klargörande om, att befattningsformerna skall förstÄs pÄ samma sÀtt som betrÀffande narkotikabrotten.
ĂverlĂ„telse
ĂverlĂ„telse av narkotika Ă€r kriminaliserat. Begreppet överlĂ„telse i narkotikastrafflagen har samma innebörd som i civilrĂ€ttsliga sammanhang och omfattar försĂ€ljning, byte, gĂ„va eller annat förfarande genom vilket
Prop. 2005/06:42
33
Ă€ganderĂ€tten till narkotika överförs till nĂ„gon annan. Ăven utlĂ„ning av Prop. 2005/06:42 narkotika omfattas, om inte samma parti narkotika förutsĂ€tts bli Ă„terlĂ€m-
nat. För att nÄgon skall anses ha överlÄtit narkotika krÀvs inte att denne tagit fysisk befattning med överlÀmnandet av narkotikan. Normalt fullbordas överlÄtelsebrottet genom att partiet överlÀmnas till den nya Àgaren eller en representant för denne. Den som överlÀmnat narkotikan kan, beroende pÄ omstÀndigheterna, vara att anse som gÀrningsman eller som medhjÀlpare. Om mottagaren Àr rÀtt Àgare eller en representant för Àgaren har dock inte nÄgon överlÄtelse skett.
Rambeslutet innehĂ„ller inget krav pĂ„ kriminalisering av överlĂ„telse av narkotikaprekursorer. DĂ€remot omfattar rambeslutet distribution av narkotikaprekursorer. ĂverlĂ„telse utgör ett naturligt led i en distributionskedja. Dessutom utgör överlĂ„telse en av de mest centrala och straffvĂ€rda gĂ€rningsformerna betrĂ€ffande narkotika. ĂverlĂ„telse av narkotikaprekursorer bör dĂ€rför omfattas av det nya brottet.
Regeringen föreslÄr följaktligen att uppsÄtlig överlÄtelse av narkotikaprekursorer som Àr avsedda för olovlig framstÀllning av narkotika skall omfattas av det nya brottet.
FramstÀllning
Enligt narkotikastrafflagen Àr framstÀllning av narkotika avsedd för missbruk straffbelagt. Den 1 juli 1983 byttes begreppet tillverkning ut mot framstÀllning. Det tidigare anvÀnda begreppet tillverkning ansÄgs oklart i frÄga om bl.a. avvÀgning och ompackning. Dessa förfaranden omfattas inte av begreppet framstÀllning utan kriminaliseras sÀrskilt som bearbetning och förpackning av narkotika. DÀremot omfattas t.ex. odling av exempelvis cannabis. De Àmnen som idag Àr narkotikaprekursorer kan inte framstÀllas genom odling. DÀremot kan exempelvis efedrin utvinnas ur odlade vÀxter.
Enligt rambeslutet Àr Sverige skyldigt att straffbelÀgga tillverkning av narkotikaprekursorer. Begreppet framstÀllning passar bÀttre in i narkotikastrafflagen. Det begreppet mÄste anses Ätminstone i huvudsak uppfylla rambeslutets krav pÄ kriminalisering i denna del. Dessutom föreslÄs nedan att det nya brottet skall omfatta ocksÄ bearbetning, förpackning och liknande befattning.
Regeringen föreslÄr sÄlunda att uppsÄtlig framstÀllning av narkotikaprekursorer som Àr avsedda för olovlig framstÀllning av narkotika skall omfattas av det nya brottet.
FörvÀrv
Det Àr kriminaliserat att förvÀrva narkotika i överlÄtelsesyfte. Med förvÀrv avses ÄtgÀrder varigenom nÄgon fÄr ÀganderÀtt till narkotika. I allmÀnhet Àr ett förvÀrv fullbordat i och med att det överlÄtna överlÀmnas till förvÀrvaren eller en representant för denne.
FörvÀrv av narkotikaprekursorer omfattas inte av rambeslutets krav pÄ kriminalisering. FörvÀrv kan dock sÀgas ha ett samband med distribution av narkotikaprekursorer, eftersom det i princip utgör andra sidan av dis-
tributionen. Det ingÄr som ett led i handeln med prekursorer. FörvÀrv av
34
prekursorer som skall anvÀndas för att olovligen framstÀlla narkotika | Prop. 2005/06:42 |
framstÄr dÀrför som ett straffvÀrt förfarande. |  |
Att uppsÄtligen förvÀrva narkotikaprekursorer som Àr avsedda för |  |
olovlig framstÀllning av narkotika föreslÄs dÀrför omfattas av brottet |  |
olovlig befattning med narkotikaprekursorer. | Â |
Anskaffning, bearbetning, förpackning, transport, förvaring, innehav, bru- |  |
kande och annan befattning | Â |
Transport av narkotika Àr straffbelagt. Rambeslutet ÄlÀgger Sverige att |  |
kriminalisera transport av narkotikaprekursorer. Regeringen föreslÄr dÀr- |  |
för att uppsÄtlig transport av narkotikaprekursorer som Àr avsedda för |  |
olovlig framstÀllning av narkotika skall omfattas av det nya brottet. |  |
Utöver att transportera Àr det straffbelagt att anskaffa, bearbeta, för- |  |
packa, förvara eller ta annan sÄdan befattning med narkotika som inte Àr |  |
avsedd för eget bruk. I princip krÀvs att speciella och nÄgorlunda ingri- |  |
pande ÄtgÀrder som i vart fall haft befattningen med narkotika som ett |  |
vÀsentligt ÀndamÄl har vidtagits. |  |
Det Àr vidare straffbart att inneha, bruka eller ta annan befattning med |  |
narkotika. Denna kriminalisering Àr subsidiÀr i förhÄllande till kriminali- |  |
seringarna av de andra befattningsformerna och omfattar bl.a. innehav | Â |
för eget bruk. |  |
Enligt rambeslutet Àr medlemsstaterna skyldiga att, utöver transport |  |
och framstÀllning, kriminalisera distribution av narkotikaprekursorer. Det |  |
finns inget krav pÄ att just begreppet distribution anvÀnds i lagstiftning- |  |
en. DÀremot krÀvs att de förfaranden som enligt en gemensam standard |  |
kan sÀgas ingÄ i begreppet kriminaliseras. |  |
Begreppet distribution förekommer inte i narkotikastrafflagen. NÄgon |  |
tydlig ledning av vad som avses kan inte heller fÄs av rambeslutets be- |  |
stÀmmelser om narkotika. DÀr rÀknas distribution upp vid sidan av t.ex. |  |
överlÄtelse, förmedling och försÀndelse. Begreppet distribution mÄste |  |
dock anses innefatta eller Ätminstone ha ett nÀra samband med överlÄtel- |  |
se och förvĂ€rv, se ovan. Ăven transport kan utgöra ett led i en distribu- |  |
tion. | Â |
Som ovan föreslagits skall överlÄtelse, framstÀllning, förvÀrv och |  |
transport omfattas av det nya brottet. Dessa förfaranden utgör led i en |  |
distributionskedja. De tÀcker dock inte alla sÄdana förfaranden. Fram- |  |
stÀllning omfattar inte bearbetning och förpackning. Anskaffning Ät an- |  |
nan Àr ocksÄ en form av befattning som faller utanför de nÀmnda gÀr- |  |
ningsformerna. | Â |
Att anskaffa narkotikaprekursorer som skall anvÀndas för framstÀllning |  |
av narkotika mÄste anses lika straffvÀrt som att förvÀrva prekursorer i |  |
samma syfte. Bearbetning och förpackning har en nÀra koppling till |  |
framstÀllning. Bearbetning och förpackning av prekursorer som skall |  |
anvÀndas för framstÀllning av narkotika mÄste dÀrför anses höra till de |  |
straffvÀrda förfarandena. Regeringen föreslÄr följaktligen att de nu |  |
nÀmnda befattningsformerna omfattas av det nya brottet. |  |
HÀrutöver föreslÄr regeringen att Àven annan befattning som liknar de |  |
nu upprĂ€knade befattningsformerna omfattas â inte minst för att rambe- |  |
slutets krav pÄ kriminalisering av distribution helt skall uppfyllas. Efter- |  |
som begreppet distribution Àr frÀmmande för narkotikastrafflagen, bör | 35 |
anvĂ€ndas ett begrepp som nĂ€rmare anknyter till den gĂ€llande terminologin i narkotikastrafflagen. Som ett samlingsbegrepp anvĂ€nds dĂ€r just âbefattningâ. Det framstĂ„r som lĂ€mpligt att anvĂ€nda âannan befattningâ ocksĂ„ som ett samlingsbegrepp för de ytterligare förfaranden som skall omfattas. För att utesluta andra former av befattning som inte kan sĂ€gas likna de nĂ€mnda befattningsformerna och som diskuteras nedan mĂ„ste emellertid begreppet kvalificeras pĂ„ nĂ„got sĂ€tt. Det kan ske genom att det förutsĂ€tts att det skall vara frĂ„ga om liknande befattning.
à klagarmyndigheten har framfört att förvaring av narkotikaprekursorer bör behandlas pÄ samma sÀtt som förvaring av narkotika och alltsÄ jÀmstÀllas med transport etc. Enligt myndigheten utgör förvaring en form av aktivt innehav. NÀr det gÀller brottet förvaring av narkotika ingÄr inte förvaring av narkotika för eget bruk. SÄdant brott omfattas i stÀllet av innehavskriminaliseringen. Vid förvaring och innehav av narkotikaprekursorer kan nÄgon motsvarande distinktion i frÄga om eget bruk inte göras. Det avgörande Àr att nÄgon tar befattning med narkotikaprekursorer som Àr avsedda för olovlig narkotikaframstÀllning och denna framstÀllning kan utföras av antingen samma person eller nÄgon annan person. Dessutom Àr förvaring av narkotikaprekursorer, som à klagarmyndigheten ocksÄ Àr inne pÄ, ett slags kvalificerat innehav. BÄde förvaring och innehav kan vidare sÀgas vara gÀrningsformer av mer passiv natur Àn de tidigare beskrivna. Om förvaring och innehav av narkotikaprekursorer skulle behandlas olika, skulle grÀnsdragningen mellan dessa befattningar bli otydlig. Regeringen anser dÀrför att förvaring och innehav skall behandlas pÄ samma sÀtt. Detsamma mÄste gÀlla annan befattning, dvs. sÄdan övrig befattning som Àr av mindre kvalificerat slag.
Förvaring av narkotikaprekursorer kan idag bedömas som förberedelse till narkotikabrott eller grovt narkotikabrott. Som framgÄtt tidigare i detta avsnitt mÄste dessutom förvaring anses straffvÀrt pÄ samma grund som t.ex. transport och förpackning. Förvaring bör dÀrför omfattas av det nya brottet. DÀrmed bör i enlighet med vad som nyss sagts Àven innehav och annan befattning omfattas. Regeringen föreslÄr alltsÄ att det nya brottet skall omfatta att uppsÄtligen förvara, inneha eller ta annan befattning med narkotikaprekursorer avsedda för olovlig framstÀllning av narkotika.
Med de tvÄ kategorier av befattningsformer som nu föreslagits och som sprÄkligt och lagtekniskt ansluter till den begreppsanvÀndning och subsidiaritetsprincip som gÀller för narkotikabrotten delar regeringen inte
HovrĂ€ttens för Ăvre Norrland och Juridiska fakultetens vid Lunds universitet farhĂ„gor att grĂ€nsdragningen mellan kategorierna eller förhĂ„llandet dem emellan blir otydligt.
NÀr det slutligen gÀller brukande kan prekursorer som det tas befattning med för att de skall brukas i den mening som avses med brukande av narkotika aldrig omfattas av brottet olovlig befattning med narkotikaprekursorer. Detta p.g.a. rekvisitet att prekursorerna skall vara avsedda för framstÀllning av narkotika. SÄdant brukande bör inte heller kriminaliseras som en sÀrskild gÀrning. NÄgot behov av detta kan knappast anses föreligga, eftersom de flesta narkotikaprekursorer inte kan brukas direkt.
Sammanfattningsvis föreslÄr regeringen alltsÄ att uppsÄtlig anskaffning, bearbetning, förpackning, transport och annan liknande befattning med narkotikaprekursorer skall omfattas av det nya brottet, förutsatt att prekursorerna Àr avsedda för olovlig framstÀllning av narkotika. Det-
Prop. 2005/06:42
36
samma skall gÀlla uppsÄtlig förvaring, innehav och annan befattning med Prop. 2005/06:42 sÄdana narkotikaprekursorer.
Utbjudande till försÀljning, förvaring eller befordran av vederlag, förmedling av kontakter mellan sÀljare och köpare och annan sÄdan ÄtgÀrd
Enligt narkotikastrafflagen Àr det straffbart att bjuda ut narkotika till försÀljning, förvara eller befordra vederlag för narkotika, förmedla kontakter mellan sÀljare och köpare och företa annan sÄdan ÄtgÀrd, om förfarandet Àr Àgnat att frÀmja narkotikahandel.
De befattningar som omfattas avser inte direkt befattning med narkotika utan ett allmÀnt frÀmjande av handel med narkotika. Med narkotikahandel avses en mer vanemÀssig eller yrkesmÀssig överlÄtelseverksamhet liksom ocksÄ sÄdana större förvÀrv eller överlÄtelser som uppenbarligen förutsÀtter en organiserad eller annars mer omfattande avyttringsverksamhet i missbrukarledet (jfr prop. 1982/83:141 s. 21). NÀr bestÀmmelsen infördes angavs att den grova narkotikabrottsligheten i en helt annan utstrÀckning Àn annan grövre brottslighet brukar förövas i organiserade och systematiska former dÀr de olika ÄtgÀrder som utgör de formella brotten ingÄr i en verksamhet som ofta strÀcker sig över lÄnga tider. Vi- dare angavs att det hade visat sig vara svÄrt att bevisa att ett sÄdant brott, som ett förfarande varit avsett att frÀmja, kommit till stÄnd. DÀrmed kunde inte heller medverkansansvaret komma i frÄga (a. prop. s. 19 ff.).
I promemorian lÀmnades inte nÄgot förslag om att kriminalisera förfaranden som mer allmÀnt frÀmjar handel med narkotikaprekursorer. à klagarmyndigheten har framfört att en sÄdan kriminalisering bör övervÀgas. Detsamma har uttryckts av FörÀldraföreningen Mot Narkotika. Av skÀl som regeringen anfört ovan i frÄga om utgÄngspunkterna för utformningen av det nya brottet bör en viss försiktighet iakttas vid kriminaliseringen. Vidare tar ÄtgÀrder som att förmedla kontakter mellan sÀljare och köpare etc. inte sikte pÄ en direkt befattning med narkotikaprekursorer pÄ det sÀtt som förutsatts ovan för att straffansvar skall gÀlla enligt det nya brottet. Denna Ätskillnad har ocksÄ kommit till uttryck i rambeslutet genom att straffbestÀmmelsen dÀr endast avser omedelbart handhavande av narkotikaprekursorer. Dessutom kan i vissa fall t.ex. förmedling av kontakter trÀffas av straffansvar frÀmst enligt bestÀmmelserna om medhjÀlp. SÄdana skÀl som anfördes för att straffbelÀgga dessa förfaranden avseende narkotika kan inte heller anföras betrÀffande handel med narkotikaprekursorer. Regeringen anser mot denna bakgrund att det skulle utstrÀcka kriminaliseringen för lÄngt att, utöver all direkt befattning med narkotikaprekursorer utom brukande, kriminalisera förfaranden som mer allmÀnt frÀmjar handel med narkotikaprekursorer. NÄgot sÄdant förslag lÀmnas dÀrför inte.
Införsel och utförsel
Införandet av det nya brottet i narkotikastrafflagen bör inte medföra att förfaranden som innebÀr att prekursorer förs över Sveriges grÀnser regleras sÀrskilt. Rambeslutet innehÄller inte heller nÄgon bestÀmmelse om
kriminalisering av grÀnsöverskridande förfaranden. Detta har ocksÄ re-
37
missinstanserna, dÀribland Tullverket och Rikspolisstyrelsen, instÀmt i. Kustbevakningen har dock stÀllt frÄgan om det inte kan finnas anledning att övervÀga detta ytterligare men har likvÀl uttryckt förstÄelse för att det kan föreligga hinder för en sÄdan reglering av gemenskapsrÀttsliga skÀl. FörÀldraföreningen Mot Narkotika har ansett att all hantering av narkotikaprekursorer skall krÀva tillstÄnd.
De i avsnitt 6.1 nÀmnda
Det kan inte heller anses motiverat att införa kvalificerade bestÀmmelser om smuggling av narkotikaprekursorer pÄ motsvarande sÀtt som skett i frÄga om narkotika i lagen om straff för smuggling dÀr ett sÀrskilt straffansvar gÀller för narkotikasmuggling. BestÀmmelserna om narkotikasmuggling utgör en sÀrreglering. Flera andra farliga varor som precis som narkotika kan anvÀndas direkt, t.ex. skjutvapen, omfattas dÀremot av de allmÀnna smugglingsbestÀmmelserna. Detsamma bör gÀlla Àven framöver för de förfaranden med narkotikaprekursorer som idag omfattas av den lagen.
Rikspolisstyrelsen och Tullverket har efterlyst en reglering som ger Tullverket och Kustbevakningen nya befogenheter i frÄga om brottet olovlig befattning med narkotikaprekursorer. Kustbevakningen har ansett att frÄgan bör övervÀgas ytterligare. NÄgon sÄdan reglering föreslogs inte i promemorian. Regeringen anser att det finns flera skÀl som talar emot en sÄdan reglering.
Enligt lagen om straff för smuggling har Tullverket och tjĂ€nstemĂ€n vid Tullverket vissa befogenheter, bl.a. rĂ€tt att besluta om inledande av förundersökning, för att förhindra, utreda och beivra brott enligt lagen och vissa andra brott enligt andra lagar. Detsamma gĂ€ller Kustbevakningen och tjĂ€nstemĂ€n vid Kustbevakningen. Dessa befogenheter gĂ€ller varor som Ă€r föremĂ„l för sĂ€rskild reglering betrĂ€ffande införsel till och utförsel frĂ„n Sverige, t.ex. tillstĂ„ndskrav eller anmĂ€lningsskyldighet. Exempelvis gĂ€ller befogenheterna vissa former av narkotikabrott dock inte olovlig narkotikaframstĂ€llning och förberedelse till detta brott. Narkotikaprekursorer Ă€r â som konstaterats ovan â ofta inte underkastade nĂ„gon reglering alls nĂ€r det gĂ€ller införsel och utförsel. Att ge Tullverket och Kustbevakningen befogenheter enligt lagen om straff för smuggling för det nya brottet vore dĂ€rför ett principgenombrott. Det skulle ocksĂ„ innebĂ€ra en
Prop. 2005/06:42
38
sÀrlösning i förhÄllande till andra varor som Àr föremÄl för brott men som Prop. 2005/06:42 inte skall kontrolleras vid grÀnspassage.
Dessutom skulle det kunna uppstÄ praktiska svÄrigheter att effektivt utnyttja sÄdana befogenheter i införsel- och utförselsituationer. NÀr det gÀller t.ex. narkotika kan i de flesta fall enkelt avgöras om en person som innehar narkotika i samband med grÀnspassage har rÀtt till det eller inte. Narkotikaprekursorer dÀremot har stora legala anvÀndningsomrÄden och i de fall de förs över landets grÀnser och inga sÀrskilda omstÀndigheter föreligger torde det vara svÄrt att avgöra att de Àr avsedda att anvÀndas för olovlig narkotikaframstÀllning.
Vidare har i betĂ€nkandet GrĂ€nskontrollag â effektivare grĂ€nskontroll (SOU 2004:110) föreslagits en skyldighet för Tullverket och Kustbevakningen att underrĂ€tta polis om myndigheten i sin verksamhet finner anledning att anta att en person gjort sig skyldig till brott som hör under allmĂ€nt Ă„tal. I betĂ€nkandet har ocksĂ„ föreslagits att Tullverket och Kustbevakningen skall fĂ„ hĂ„lla kvar personen under viss tid i avvaktan pĂ„ att en polisman kommer till platsen eller en polismyndighet pĂ„ annat sĂ€tt fattar beslut. BetĂ€nkandet har remitterats och bereds för nĂ€rvarande i Ju- stitiedepartementet.
Mot denna bakgrund anser regeringen att Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter inte bör utvidgas till att omfatta det nya brottet. Eftersom frĂ„gan om underrĂ€ttelseskyldighet Ă€r föremĂ„l för övervĂ€ganden i ett bredare perspektiv, saknas vidare anledning att â som Tullverket föreslagit â övervĂ€ga en sĂ€rskild rapporteringsskyldighet betrĂ€ffande det nya brottet.
Inte heller i övrigt finns skÀl att göra nÄgra Àndringar i lagen om straff för smuggling. FrÄgan om eventuell konkurrens mellan olovlig befattning med narkotikaprekursorer och brott enligt den lagen fÄr lösas enligt vanliga konkurrensregler pÄ samma sÀtt som idag.
6.3 | Gradindelning och straffskalor | Â | ||
 |  |  |  | |
 | Regeringens förslag: Det nya brottet delas in i tre grader, olovlig be- |  |  | |
 | fattning med narkotikaprekursorer av normalgraden, ringa brott och |  |  | |
 | grovt brott. Straffskalan för brott av normalgraden Àr fÀngelse i högst |  |  | |
 | tvÄ Är. Straffskalorna för ringa brott och för grovt brott Àr böter eller |  |  | |
 | fÀngelse i högst sex mÄnader respektive fÀngelse i lÀgst sex mÄnader |  |  | |
 | och högst sex Är. |  |  | |
 | Promemorians förslag överensstÀmmer med regeringens förslag. |  | ||
 | Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna har tillstyrkt förslaget |  | ||
eller lÀmnat det utan erinran. à klagarmyndigheten har pÄpekat att mÄnga |  | |||
av de förfaranden som den nya lagstiftningen Àr avsedd att trÀffa redan |  | |||
idag Àr kriminaliserade, frÀmst som förberedelse till narkotikabrott. |  | |||
Myndigheten har framhÄllit vikten av att straffvÀrdet inte Àndras i mild- |  | |||
rande riktning som en följd av lagstiftningen. Enligt myndigheten bör |  | |||
dÀrför enhetliga pÄföljder gÀlla för narkotikabrott och olovlig befattning |  | |||
med narkotikaprekursorer. I vart fall bör enligt myndigheten en skillnad |  | |||
mellan brotten inte göras utan en mer omfattande analys av framför allt |  | |||
grÀnsdragningen mellan det nya brottet och förberedelse till framstÀllning | 39 | |||
 |  |  |  |
av narkotika. Juridiska fakulteten vid Lunds universitet har framfört synpunkter pÄ de omstÀndigheter som kan konstituera grovt brott. FörÀldraföreningen Mot Narkotika har ansett att befattning med narkotika och befattning med narkotikaprekursorer skall straffas pÄ samma sÀtt. Föreningen har vidare ansett att det inte skall införas ett ringa brott avseende olovlig befattning med narkotikaprekursorer.
SkÀlen för regeringens förslag
Brott av normalgraden och grovt brott
Enligt artikel 4 punkt 1 skall brott som avser narkotikaprekursorer belÀggas med straffrÀttsliga pÄföljder med ett maximalt frihetsstraff pÄ minst ett till tre Ärs fÀngelse. Det innebÀr att fÀngelse i minst ett Är skall finnas i straffskalan.
Enligt punkt 4 skall vidare befattning med narkotikaprekursorer vara belagd med straffrÀttsliga pÄföljder med ett maximalt frihetsstraff pÄ minst fem till tio Är nÀr brottet har begÄtts inom ramen för en kriminell organisation och prekursorerna Àr avsedda att anvÀndas i eller för framstÀllning eller tillverkning av narkotika under sÄdana omstÀndigheter som avses i punkt 2 a eller b. I punkt 2 a anges att brottet avser stor mÀngd narkotika och i punkt 2 b anges att brottet avser narkotika av typer som Àr de mest hÀlsovÄdliga eller har förorsakat betydande skador pÄ mÄnga mÀnniskors hÀlsa. Detta innebÀr att fÀngelse i minst fem Är skall ingÄ i straffskalan för det nya brottet nÀr sÄdana omstÀndigheter föreligger.
För att uppfylla kraven i rambeslutet skall alltsÄ olovlig befattning med narkotikaprekursorer ha minst ett Ärs fÀngelse i straffskalan enligt huvudregeln och vid vissa försvÄrande omstÀndigheter minst fem Ärs fÀngelse.
Enligt regeringen bör det nya brottet delas in i Ätminstone tvÄ grader, ett brott av normalgraden och ett grovt brott. Det kan knappast komma i frÄga att ha endast ett brott med en spÀnnvidd i straffskalan pÄ upp till Ätminstone fem Ärs fÀngelse. En uppdelning överensstÀmmer Àven med den nuvarande systematiken i narkotikastrafflagen och svensk straffrÀtt i allmÀnhet dÀr lÀngre fÀngelsestraff skall kunna dömas ut. Regeringen Äterkommer till frÄgan om det bör införas ocksÄ ett ringa brott, se nedan.
Vid bedömningen av vilka straffskalor som skall gÀlla för brott av normalgraden och grovt brott Àr utgÄngspunkterna att fÀngelse i ett Är respektive fem Är skall ingÄ. Som framgÄtt tidigare i avsnitt 6.2 om det nya brottets omfattning anser regeringen att det inte gÄr att helt jÀmstÀlla befattning med narkotikaprekursorer med befattning med narkotika. Detsamma mÄste gÀlla i frÄga om straffskalorna. Rambeslutet föreskriver ocksÄ strÀngare straff för befattning med narkotika Àn med narkotikaprekursorer. Vidare bedöms det idag som förberedelse till narkotikabrott eller grovt narkotikabrott att ta sÄdan befattning med prekursorer som inte inneburit att försökspunkten uppnÄtts eller att narkotikabrott fullbordats och som dÀrmed principiellt motsvarar den befattning som skall straffbelÀggas i det nya brottet. SÄdan befattning leder till att straffet sÀtts lÀgre Àn för försök till brott eller för fullbordat brott. En ytterligare utgÄngspunkt vid utformningen av straffskalorna Àr dÀrför att olovlig befattning med narkotikaprekursorer inte kan anses motivera lika strÀnga straffskalor som motsvarande befattning med narkotika. Straffskalorna för narkotikabrott och grovt narkotikabrott Àr fÀngelse i högst tre Är re-
Prop. 2005/06:42
40
spektive fÀngelse i lÀgst tvÄ Är och högst tio Är. Regeringen anser alltsÄ, till skillnad mot vissa remissinstanser, att straffskalorna för befattning med narkotikaprekursorer som Àr avsedda för framstÀllning av narkotika skall bestÀmmas under dessa. Mot denna bakgrund och för att passa in i svensk systematik i allmÀnhet skulle straffskalorna för brott av normalgraden och grovt brott sÄ som föreslogs i promemorian lÀmpligen kunna bestÀmmas till fÀngelse i högst tvÄ Är respektive fÀngelse i lÀgst sex mÄnader och högst sex Är.
Ă klagarmyndigheten har efterlyst en nĂ€rmare analys av hur dessa straffskalor förhĂ„ller sig till de straff som kan följa vid förberedelse till narkotikabrott. Som redan framgĂ„tt leder sĂ„dan befattning med narkotikaprekursorer som idag bedöms som förberedelse till narkotikabrott till lĂ€gre straff Ă€n vad försök till brott eller fullbordat brott gör. Av de generella bestĂ€mmelserna om förberedelse i brottsbalken följer att straffet för förberedelse skall sĂ€ttas under den högsta och fĂ„r sĂ€ttas under den lĂ€gsta grĂ€ns som gĂ€ller för fullbordat brott. Högre straff Ă€n fĂ€ngelse i tvĂ„ Ă„r fĂ„r bestĂ€mmas endast om fĂ€ngelse i Ă„tta Ă„r eller dĂ€röver kan följa pĂ„ det fullbordade brottet. En befattning med narkotikaprekursorer som idag bedöms som förberedelse till narkotikabrott av normalgraden skall alltsĂ„ medföra ett straff under fĂ€ngelse i tre Ă„r. Vid förberedelse till grovt narkotikabrott skall straffet sĂ€ttas under tio Ă„r. Enligt regeringens bedömning innebĂ€r de i promemorian föreslagna straffskalorna för det fullbordade nya brottet â fĂ€ngelse i högst tvĂ„ Ă„r vid brott av normalgraden och fĂ€ngelse i lĂ€gst sex mĂ„nader och högst sex Ă„r vid grovt brott â inte att gĂ€rningen Ă€r att anse som mindre straffvĂ€rd Ă€n idag utan snarare tvĂ€rtom. Inte heller kan straffmĂ€tningen i rĂ€ttspraxis för förberedelsebrott av nu aktuellt slag anses tala mot att promemorians straffskalor införs. Som exempel kan nĂ€mnas NJA 1992 s. 524 dĂ€r en person dömdes till fĂ€ngelse i ett Ă„r för förberedelse till narkotikabrott i form av befattning med narkotikaprekursorer av vilka skulle framstĂ€llas amfetamin. PĂ„följden omfattade dessutom försök till narkotikabrott. Regeringen anser följaktligen att de i promemorian föreslagna straffskalorna framstĂ„r som vĂ€l avvĂ€gda och dĂ€rför bör gĂ€lla.
Sammanfattningsvis föreslÄr regeringen alltsÄ att brottet olovlig befattning med narkotikaprekursorer skall delas in i grader; ett brott av normalgraden och ett grovt brott. Nedan föreslÄr regeringen dessutom ett ringa brott. Straffskalan för normalbrottet föreslÄs vara fÀngelse i upp till tvÄ Är medan straffskalan för det grova brottet föreslÄs vara fÀngelse i lÀgst sex mÄnader och högst sex Är.
OmstÀndigheter som skall beaktas vid bedömningen av om ett brott utgör grovt brott
Som angetts ovan skall den grövre straffskalan enligt rambeslutet anvÀndas nÀr brottet har begÄtts inom ramen för en kriminell organisation och narkotikaprekursorerna Àr avsedda att anvÀndas i eller för framstÀllning eller tillverkning av narkotika i stor mÀngd eller av en typ som Àr en av de mest hÀlsovÄdliga eller som orsakat betydande skador pÄ mÄnga mÀnniskors hÀlsa.
Enligt narkotikastrafflagen skall vid bedömningen av om ett narkotikabrott Àr grovt sÀrskilt beaktas, om det har utgjort ett led i en verksam-
Prop. 2005/06:42
41
het som har bedrivits i större omfattning eller yrkesmÀssigt, avsett sÀrskilt stor mÀngd narkotika eller annars varit av sÀrskilt farlig eller hÀnsynslös art. Med sÀrskilt farlig eller hÀnsynslös art avses exempelvis att det aktuella preparatet varit sÀrskilt farligt eller att gÀrningen utgjort ett led i en organiserad verksamhet. Bedömningen skall grundas pÄ en sammanvÀgning av omstÀndigheterna i det sÀrskilda fallet.
PÄ motsvarande sÀtt bör nÀr det gÀller olovlig befattning med narkotikaprekursorer i lagtexten anges exempel pÄ vilka omstÀndigheter som skall pÄverka bedömningen av om brottet Àr grovt. De omstÀndigheter som skall beaktas vid bedömningen av om ett narkotikabrott Àr grovt mÄste principiellt anses motsvara de situationer av befattning med narkotikaprekursorer som enligt rambeslutet skall vara straffbelagda med det högre maximistraffet. Om ett brott bedrivits inom ramen för en kriminell organisation, Àr detta att beteckna som att verksamheten bedrivits i större omfattning eller yrkesmÀssigt eller som att gÀrningen varit av sÀrskilt farlig eller hÀnsynslös art. Att ett brott avsett sÀrskilt stor mÀngd narkotika eller annars varit av sÀrskilt farlig eller hÀnsynslös art motsvarar rambeslutets krav pÄ att den strÀngare straffskalan skall anvÀndas om narkotikaprekursorerna Àr avsedda för framstÀllning av narkotika i stor mÀngd eller av en typ som Àr en av de mest hÀlsovÄdliga eller som orsakat betydande skador pÄ mÄnga mÀnniskors hÀlsa.
Regeringen föreslĂ„r dĂ€rför att vid bedömningen av om det nya brottet Ă€r grovt skall sĂ€rskilt beaktas om brottet har utgjort ett led i en verksamhet som har bedrivits i större omfattning eller yrkesmĂ€ssigt, avsett framstĂ€llning av sĂ€rskilt stor mĂ€ngd narkotika eller annars varit av sĂ€rskilt farlig eller hĂ€nsynslös art. Juridiska fakulteten vid Lunds universitet har efterfrĂ„gat ett tydligare uttryck Ă€n âverksamhet som har bedrivits i större omfattningâ. Regeringen anser dock att det Ă€r en fördel att anvĂ€nda samma terminologi som gĂ€ller för grovt narkotikabrott. PĂ„ samma sĂ€tt som betrĂ€ffande grovt narkotikabrott skall bedömningen grundas pĂ„ en sammanvĂ€gning av omstĂ€ndigheterna i det sĂ€rskilda fallet. I sammanhanget skall pĂ„pekas att denna utformning av det grova brottet gĂ„r lĂ€ngre Ă€n vad rambeslutet krĂ€ver, eftersom rambeslutet förutsĂ€tter att de försvĂ„rande omstĂ€ndigheterna skall föreligga delvis samtidigt. Den föreslagna utformningen mĂ„ste emellertid anses motiverad. En mindre lĂ„ngtgĂ„ende bestĂ€mmelse skulle inte fĂ„nga in samtliga fall som bör betraktas som grova brott. Den föreslagna formuleringen överensstĂ€mmer ocksĂ„ principiellt sett med vad som gĂ€ller för grovt narkotikabrott.
Ringa brott
Slutligen skall diskuteras om det bör införas ett ringa brott av olovlig befattning med narkotikaprekursorer och vilken straffskala ett sÄdant brott i sÄ fall bör ha.
Om ett narkotikabrott med hÀnsyn till arten och mÀngden narkotika samt övriga omstÀndigheter Àr att anse som ringa, döms till böter eller fÀngelse i högst sex mÄnader. Utrymmet för att bedöma ett narkotikabrott som ringa Àr litet. Det ringa brottet omfattar huvudsakligen gÀrningar som endast innefattar eget bruk och innehav av mindre mÀngder narkotika för eget bruk.
Prop. 2005/06:42
42
I promemorian föreslogs ett ringa brott av olovlig befattning med narkotikaprekursorer. FörÀldraföreningen Mot Narkotika har motsatt sig att det införs ett ringa brott. Regeringen anser för sin del att förslaget i promemorian bör genomföras. Det har ocksÄ godtagits av övriga remissinstanser.
Befattning med narkotikaprekursorer som Ă€r avsedda för olovlig narkotikaframstĂ€llning mĂ„ste visserligen som regel anses som en mer kvalificerad och dĂ€rmed mer straffvĂ€rd gĂ€rning Ă€n de gĂ€rningar som kan bedömas som ringa narkotikabrott. Det kan dock inte uteslutas att nĂ„gon t.ex. tar befattning med prekursorer avsedda för framstĂ€llning av narkotika som â om narkotikabefattningen skulle ha bedömts för sig â skulle ha ansetts som ringa narkotikabrott. Olovlig befattning med narkotikaprekursorer bör i sĂ„dana fall inte kunna leda till strĂ€ngare straff Ă€n hantering av âmotsvarandeâ mĂ€ngd narkotika. Regeringen anser dĂ€rför att det bör finnas utrymme att i undantagsfall bedöma en gĂ€rning som mindre allvarlig och i ett sĂ„dant fall kunna döma ut böter. Böter bör dĂ€rför ingĂ„ i straffskalan för det nya brottet. Det kan föreskrivas genom att ett ringa brott införs med böter som straffminimum. Ett ringa brott överensstĂ€mmer med systematiken i narkotikastrafflagen och med svensk straffrĂ€tt i allmĂ€nhet. Genom ett sĂ€rskilt ringa brott markeras ocksĂ„ tydligt att det krĂ€vs att det föreligger vissa sĂ€rskilda omstĂ€ndigheter för att en gĂ€rning skall bedömas som ringa. Införandet av ett ringa brott kan inte heller anses stĂ„ i strid med rambeslutet. Rambeslutet reglerar endast vilket maximistraff som skall kunna följa pĂ„ ett visst förfarande. I frĂ„ga om gradindelade brott Ă€r det enligt regeringens mening tillrĂ€ckligt att grövre former av brottet motsvarar vad som krĂ€vs enligt rambeslutet. Som framgĂ„tt ovan föreslĂ„s vissa straffskalor för brott av normalgraden och grovt brott som uppfyller rambeslutets krav om vilka straff som skall gĂ€lla för brottet. Följaktligen föreslĂ„r regeringen att det införs ett ringa brott av olovlig befattning med narkotikaprekursorer.
Ovan har föreslagits att befattning med narkotikaprekursorer av normalgraden och grovt sÄdant brott inte skall ha lika strÀnga straffskalor som motsvarande befattning med narkotika. Detta talar för att endast böter bör ingÄ i straffskalan för sÄdan befattning med prekursorer som Àr att anse som ringa. à andra sidan kan det finnas gÀrningar avseende prekursorer som visserligen bör bedömas som ringa brott men som ÀndÄ kan anses mer straffvÀrda Àn de som bedöms som ringa narkotikabrott. Dessutom kan sÄdana prekursorsbrott anses lika straffvÀrda som andra ringa brott, t.ex. ringa förmögenhetsbrott, för vilka fÀngelse i sex mÄnader ingÄr i straffskalan. Straffmaximum för det ringa brottet bör dÀrför vara fÀngelse i högst sex mÄnader. Regeringen föreslÄr alltsÄ en straffskala med böter eller fÀngelse i högst sex mÄnader.
Vid bedömningen av om ett narkotikabrott Àr ringa skall som nÀmnts hÀnsyn tas till arten och mÀngden narkotika samt övriga omstÀndigheter. Till övriga omstÀndigheter hör typen av befattning. Samma principiella synsÀtt bör gÀlla för befattning med narkotikaprekursorer. Utrymmet för att bedöma ett brott som ringa bör pÄ samma sÀtt som gÀller för narkotikabrott vara begrÀnsat.
Det föreslÄs alltsÄ att motsvarande omstÀndigheter som för ringa narkotikabrott skall beaktas vid bedömningen av om ett brott avseende narkotikaprekursorer Àr ringa, dvs. om brottet med hÀnsyn till arten och
Prop. 2005/06:42
43
mÀngden narkotika som avses framstÀllas samt övriga omstÀndigheter Àr Prop. 2005/06:42 att anse som ringa.
6.4 | Försök, anstiftan och medhjÀlp |  | ||
 |  |  |  | |
 | Regeringens förslag: Försök, anstiftan och medhjÀlp till olovlig be- |  |  | |
 | fattning med narkotikaprekursorer av normalgraden, ringa sÄdant brott |  |  | |
 | och grovt sÄdant brott kriminaliseras i frÄga om överlÄtelse, framstÀll- |  |  | |
 | ning, förvÀrv, anskaffning, bearbetning, förpackning, transport och |  |  | |
 | annan liknande befattning. |  |  | |
 | Promemorians förslag överensstÀmmer med regeringens förslag. |  | ||
 | Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna har tillstyrkt förslaget |  | ||
eller lÀmnat det utan erinran. Juridiska fakulteten vid Lunds universitet |  | |||
har ifrÄgasatt om den föreslagna kriminaliseringen av försök till alla de- |  | |||
lar Àr lyckad och exempelvis undrat om det finns ett kriminalpolitiskt |  | |||
behov av att kriminalisera försök att förpacka narkotikaprekursorer. |  | |||
à klagarmyndigheten har framfört att förvaring av narkotikaprekursorer |  | |||
bör behandlas pÄ samma sÀtt som betrÀffande narkotika, vilket skulle |  | |||
leda till att försök till förvaring av narkotikaprekursorer kriminaliseras. |  | |||
SkÀlen för regeringens förslag |  | |||
Försök m.m. |  | |||
Enligt artikel 3 skall i princip försök till de brott som avses i artikel 2 |  | |||
vara kriminaliserat. I avsnitt 5.2.3 har konstaterats att svensk rÀtt uppfyl- |  | |||
ler artikelns krav om kriminalisering av försök i frÄga om de gÀrningar |  | |||
som avser narkotika men inte de som avser narkotikaprekursorer. Som | Â | |||
framgÄtt av avsnitt 6.1 Àr detta anledningen till att det nya brottet olovlig |  | |||
befattning med narkotikaprekursorer föreslÄs. |  | |||
 | En annan utgÄngspunkt nÀr det gÀller utformningen av försöksbe- |  | ||
stÀmmelserna avseende det nya brottet Àr att regleringen inte skall gÄ |  | |||
lÀngre Àn vad den gör för narkotikabrott. Försök till narkotikabrott av |  | |||
normalgraden, ringa sÄdant brott och grovt narkotikabrott Àr kriminalise- |  | |||
rat, om gÀrningen avser annat Àn innehav, bruk eller annan befattning |  | |||
med narkotika enligt 1 § första stycket 6 narkotikastrafflagen. Det inne- |  | |||
bÀr att det inte kan komma i frÄga att kriminalisera försök till innehav av |  | |||
eller annan sÄdan befattning med narkotikaprekursorer. I promemorian |  | |||
föreslogs att inte heller försök till förvaring skall kriminaliseras. à kla- |  | |||
garmyndigheten har framfört att förvaring av narkotikaprekursorer bör |  | |||
behandlas pÄ samma sÀtt som förvaring av narkotika och att dÀrmed för- |  | |||
sök till förvaring av prekursorer skall kriminaliseras. Som regeringen |  | |||
konstaterat i avsnitt 6.2 finns det emellertid skÀl att behandla förvaring |  | |||
av och innehav av narkotikaprekursorer pÄ samma sÀtt. Det Àr svÄrt att |  | |||
göra en lika tydlig distinktion mellan innehav och förvaring nÀr det gÀller |  | |||
narkotikaprekursorer som gÀller i frÄga om narkotika. Förvaring av nar- |  | |||
kotikaprekursorer Àr vidare, pÄ samma sÀtt som innehav, av mer passiv |  | |||
natur Àn de övriga befattningar som föreslÄs omfattas av det nya brottet |  | |||
och nÀrmast ett slags kvalificerat innehav av prekursorer. En kriminalise- |  | |||
ring av försök till förvaring men inte försök till innehav skulle riskera att | 44 | |||
 |  |  |  |
bli svĂ„rtillĂ€mpbar. Det finns dĂ€rför skĂ€l att behandla dessa bĂ„da befattningar pĂ„ samma sĂ€tt i frĂ„ga om kriminalisering av försök. En sĂ„dan avgrĂ€nsning av försökskriminaliseringen kommer inte heller i konflikt med rambeslutet. Regeringen föreslĂ„r dĂ€rför inte att försök till förvaring kriminaliseras. Ăvriga befattningar med narkotikaprekursorer som omfattas av det nya brottet bör dĂ€remot kriminaliseras pĂ„ försöksstadiet. Rambeslutet krĂ€ver en sĂ„dan kriminalisering i frĂ„ga om vissa av befattningsformerna. Det gĂ€ller t.ex. tillverkning. Med hĂ€nsyn till det nĂ€ra sambandet mellan tillverkning och förpackning anser regeringen, till skillnad mot Juridiska fakulteten vid Lunds universitet, inte att försök till förpackning bör undantas frĂ„n kriminaliseringen. Detta liksom övriga förfaranden mĂ„ste enligt regeringens bedömning, pĂ„ samma sĂ€tt som gĂ€ller vid narkotikabrott, anses straffvĂ€rda redan vid försök.
Det innebÀr att, med den utformning brottet föreslagits fÄ, försök till överlÄtelse, framstÀllning, förvÀrv, anskaffning, bearbetning, förpackning, transport och annan liknande befattning med narkotikaprekursorer som Àr avsedda för olovlig framstÀllning av narkotika skall kriminaliseras. FörsöksbestÀmmelserna uppfyller dÀrmed rambeslutets krav pÄ kriminalisering av försök till framstÀllning, transport och distribution av narkotikaprekursorer.
NÀr det gÀller narkotika Àr försöksbestÀmmelserna tillÀmpliga pÄ narkotikabrott av normalgraden och ringa brott liksom grovt narkotikabrott. I frÄga om narkotikaprekursorer torde det ringa brottet frÀmst komma att omfatta sÄdan befattning som faller utanför rambeslutet. Det kan dock inte uteslutas att en gÀrning som avser sÄdan befattning som rambeslutet omfattar skulle kunna bedömas som ringa. Försök till ringa brott bör vidare kriminaliseras pÄ samma sÀtt som gÀller vid narkotikabrott. Detsamma bör givetvis gÀlla brott av normalgraden och grovt brott. Följaktligen föreslÄr regeringen att försök till olovlig befattning med narkotikaprekursorer av alla tre graderna skall vara straffbart.
NÄgot förslag om att straffbelÀgga förberedelse och stÀmpling lÀmnas inte. Förberedelse och stÀmpling till ett brott Àr stadier i planeringen av en brottslighet som ligger före försöksstadiet. Eftersom befattning med narkotikaprekursorer i sig Àr ett förstadium till befattning med narkotika, skulle det utstrÀcka kriminaliseringen för lÄngt att straffbelÀgga förberedelse och stÀmpling till det nya brottet. Rambeslutet innebÀr inte heller nÄgon sÄdan skyldighet.
Anstiftan och medhjÀlp
Av artikel 3 följer att anstiftan av och medhjÀlp till prekursorsbrotten i artikel 2 skall vara straffbelagt.
Av 5 § narkotikastrafflagen följer att om flera har medverkat till brott som avses i
Alla tre föreslagna straffskalor för det nya brottet innehÄller fÀngelse. Genom att brottet utgör ett sjÀlvstÀndigt brott pÄ vilket fÀngelse kan följa men ocksÄ eftersom brottet placeras framför hÀnvisningen i 5 § narkotikastrafflagen blir brottsbalkens generella bestÀmmelser om anstiftan och
Prop. 2005/06:42
45
medhjÀlp tillÀmpliga. FrÄgan Àr dÄ om nÄgot undantag frÄn dessa bör Prop. 2005/06:42 göras.
Vid sidan av rambeslutets krav pÄ kriminalisering Àr en utgÄngspunkt Àven betrÀffande medverkansbestÀmmelserna att det straffbara omrÄdet i frÄga om prekursorer inte skall gÄ lÀngre Àn vad gÀller narkotika. Medverkan till innehav av och annan sÄdan mindre kvalificerad befattning med narkotika Àr inte kriminaliserad. Anstiftan och medhjÀlp till motsvarande befattning med narkotikaprekursorer skall dÀrför inte heller kriminaliseras. Av samma skÀl som anförts betrÀffande försökskriminaliseringen bör undantas Àven ansvar för anstiftan och medhjÀlp till förvaring. DÀremot bör av de skÀl som redovisats i försöksavsnittet anstiftan och medhjÀlp till övriga befattningsformer samt till alla tre graderna av det nya brottet vara straffbelagda.
Regeringen föreslÄr alltsÄ att anstiftan och medhjÀlp till olovlig befattning med narkotikaprekursorer av normalgraden, ringa sÄdant brott och grovt sÄdant brott kriminaliseras nÀr gÀrningen avser överlÄtelse, framstÀllning, förvÀrv, anskaffning, bearbetning, förpackning, transport och annan liknande befattning men inte nÀr gÀrningen avser förvaring, innehav eller annan befattning.
7 | Förverkande och beslag |  | ||
 |  |  |  | |
 | Regeringens förslag: Narkotikaprekursorer skall förverkas som |  |  | |
 | brottsobjekt. BestÀmmelserna om förverkande och beslag vid narkoti- |  |  | |
 | kabrott skall ocksÄ i övrigt i princip gÀlla vid olovlig befattning med |  |  | |
 | narkotikaprekursorer. |  |  | |
 |  | Promemorians förslag överensstÀmmer med regeringens förslag. |  | |
 |  | Remissinstanserna har tillstyrkt förslaget eller lÀmnat det utan erin- |  | |
ran. | Â | |||
SkÀlen för regeringens förslag |  | |||
Förverkande |  | |||
I avsnitt 5.4 har redogjorts för bestÀmmelserna om förverkande i 6 § nar- |  | |||
kotikastrafflagen. Enligt bestÀmmelserna skall narkotika som varit före- |  | |||
mÄl för brott förklaras förverkad, om det inte Àr uppenbart oskÀligt. I |  | |||
stĂ€llet för narkotikan fĂ„r dess vĂ€rde förklaras förverkat. Ăven utbyte av |  | |||
sÄdant brott skall förklaras förverkat, om det inte Àr uppenbart oskÀligt. |  | |||
Detsamma gÀller vad nÄgon har tagit emot som ersÀttning för kostnader i |  | |||
samband med ett sÄdant brott eller vÀrdet av det mottagna, om mottagan- |  | |||
det utgör brott enligt narkotikastrafflagen. Som utbyte av brott anses |  | |||
Àven egendom som trÀtt i stÀllet för utbyte, avkastning av utbyte samt |  | |||
avkastning av det som trÀtt i stÀllet för utbyte. Egendom som har anvÀnts |  | |||
som hjÀlpmedel vid brott enligt narkotikastrafflagen fÄr förklaras förver- |  | |||
kad, om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns sÀr- |  | |||
skilda skÀl. Detsamma gÀller egendom som varit avsedd att anvÀndas |  | |||
som hjÀlpmedel vid brott enligt lagen, om brottet har fullbordats eller om |  | |||
förfarandet har utgjort ett straffbart försök eller en straffbar förberedelse | 46 | |||
 |  |  |  |
eller stÀmpling, samt egendom med vilken har tagits befattning som ut- Prop. 2005/06:42 gör brott enligt lagen. I stÀllet för sÄdan egendom fÄr dess vÀrde förklaras
förverkat.
Olovlig befattning med narkotikaprekursorer bedöms idag som förberedelse, försök eller medverkan till narkotikabrott eller grovt narkotikabrott. Narkotikaprekursorerna kan dÄ förverkas som hjÀlpmedel vid det begÄngna brottet.
NÀr olovlig befattning med narkotikaprekursorer föreslÄs bli ett sjÀlvstÀndigt brott kan narkotikaprekursorer inte lÀngre betraktas som hjÀlpmedel vid ett sÄdant brott. De mÄste anses som brottsobjekt i det nya brottet. Regeringen föreslÄr dÀrför att det pÄ samma sÀtt som gÀller i frÄga om narkotika föreskrivs att narkotikaprekursorer skall förklaras förverkade nÀr de varit föremÄl för brott enligt narkotikastrafflagen och det inte Àr uppenbart oskÀligt samt att i stÀllet för prekursorerna fÄr deras vÀrde förklaras förverkat. Dessutom Àr det naturligt att ocksÄ bestÀmmelserna om utbyte, hjÀlpmedel m.m. skall gÀlla vid olovlig befattning med narkotikaprekursorer. En sÄdan reglering motsvarar ocksÄ Ätagandena i rambeslutet. Det föreslÄs dÀrför att dessa bestÀmmelser om förverkande vid narkotikabrott skall gÀlla ocksÄ vid olovlig befattning med narkotikaprekursorer.
Enligt narkotikastrafflagen fÄr injektionssprutor eller kanyler, som kan anvÀndas för insprutning i mÀnniskokroppen, eller andra föremÄl, som Àr sÀrskilt Àgnade att anvÀndas för missbruk av eller annan befattning med narkotika, förklaras förverkade nÀr de pÄtrÀffas hos nÄgon som har begÄtt brott enligt lagen eller i ett utrymme som disponeras av honom eller i förbindelse med narkotika som har varit föremÄl för brott enligt lagen. Det gÀller oavsett vem de tillhör och förutsatt att det inte Àr uppenbart oskÀligt. Denna bestÀmmelse innebÀr en utvidgning av förverkandebestÀmmelserna pÄ sÄ vis att föremÄlen kan förverkas oavsett vem de tillhör och trots att de inte har en omedelbar koppling till det begÄngna brottet.
BetrÀffande brott avseende narkotikaprekursorer torde de föremÄl som kan anvÀndas för olovlig narkotikaframstÀllning ofta ha Àven legala anvÀndningsomrÄden. Det mÄste dÀrför anses föra för lÄngt att införa motsvarande reglering för det fallet att sÄdana föremÄl pÄtrÀffas i samband med brott. Dessutom kan det finnas en möjlighet till förverkande i sÄdana fall genom bestÀmmelser i brottsbalken (36 kap. 3 § 1). Enligt dessa fÄr förverkande beslutas i frÄga om föremÄl som pÄ grund av sin sÀrskilda beskaffenhet och omstÀndigheterna i övrigt kan befaras komma till brottslig anvÀndning. Det föreslÄs följaktligen inte nÄgot tillÀgg i narkotikastrafflagen som motsvarar den sÀrskilda reglering som gÀller i frÄga om pÄtrÀffade sprutor m.m. En annan sak Àr att bestÀmmelserna kommer att innebÀra att förverkande kan ske om exempelvis kanyler pÄtrÀffas hos nÄgon som begÄtt olovlig befattning med narkotikaprekursorer, eller i utrymme som disponeras av denne, om det inte Àr uppenbart oskÀligt. Denna förverkandemöjlighet bör gÀlla inte bara de nuvarande brotten enligt narkotikastrafflagen utan ocksÄ det nya brottet.
47
Beslag | Prop. 2005/06:42 |
I 7 § narkotikastrafflagen anges att angÄende beslag av egendom, som |  |
kan antas vara förverkad enligt 6 §, gÀller bestÀmmelserna om beslag i |  |
rÀttegÄngsbalken. Detsamma skall givetvis gÀlla narkotikaprekursorer. |  |
FrÄn denna regel görs de undantagen att bestÀmmelserna i 2 § 1 och |  |
3 § lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. |  |
skall tillÀmpas pÄ motsvarande sÀtt dÄ beslag har skett av narkotika eller |  |
egendom som avses i 6 § fjÀrde stycket narkotikastrafflagen, dvs. injek- |  |
tionssprutor, kanyler m.m. som pÄtrÀffas i samband med brott. I 7 § ges |  |
vissa ytterligare kompletterande regler. | Â |
De bestÀmmelser i 1958 Ärs lag som det hÀnvisas till innebÀr bl.a. att |  |
beslagtagen alkohol och narkotika under vissa förutsÀttningar fÄr förstö- |  |
ras eller försÀljas innan förverkande skett. Anledningen till att bestÀm- |  |
melsen omfattar narkotika Àr att förvaring av beslagtagen narkotika fram |  |
tills förverkande sker visat sig vara besvÀrligt för polismyndigheterna. |  |
1958 Ärs lag innehÄller vidare bl.a. bestÀmmelser om att staten skall beta- |  |
la ersÀttning om beslag gÄr Äter och egendomen dÄ Àr förstörd eller för- |  |
sÄld. |  |
NÀr det gÀller narkotikaprekursorer som kan komma att beslagtas |  |
p.g.a. det nya brottet torde ocksÄ krav pÄ sÀkerhet vid förvaring av pre- |  |
kursorerna göra sig gÀllande. PÄ motsvarande sÀtt som gÀller för narkoti- |  |
ka m.m. finns dÀrför skÀl att lÄta bestÀmmelserna i 2 § 1 och 3 § i 1958 |  |
Ärs lag och de kompletteringar som anges i 7 § narkotikastrafflagen om- |  |
fatta narkotikaprekursorer. Det föreslÄs dÀrför att denna reglering skall |  |
tillÀmpas dÄ beslag har skett av narkotikaprekursorer. |  |
8 IkrafttrÀdande
Enligt artikel 9 punkt 1 skall medlemsstaterna vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att följa bestÀmmelserna i rambeslutet senast den 12 maj 2006. Regeringen föreslÄr dÀrför att lagÀndringarna trÀder i kraft den 1 maj 2006.
Det krÀvs inte nÄgra sÀrskilda övergÄngsbestÀmmelser. Enligt 5 § brottsbalkens promulgationslag fÄr de nya bestÀmmelserna inte ges retroaktiv verkan till den tilltalades nackdel.
9 | Kostnader | Â |
I Sverige torde befattning med narkotikaprekursorer för olovlig fram- |  | |
stÀllning av narkotika förekomma i endast begrÀnsad omfattning. Narko- |  | |
tika som finns i Sverige torde i huvudsak vara framstÀlld utomlands. Av |  | |
den anledningen finns skÀl att anta att de brottsbekÀmpande myndighe- |  | |
ternas utredningar och mÄl avseende narkotikaprekursorer enligt de nya |  | |
bestÀmmelserna kommer att bli förhÄllandevis fÄ. Flertalet av de gÀr- |  | |
ningar som kommer att omfattas av det nya sjÀlvstÀndiga brottet utreds |  | |
och lagförs dessutom redan idag som förberedelse, försök eller medver- |  | |
kan till | narkotikabrott eller grovt narkotikabrott. De nya reglerna kan | 48 |
dÀrför inte i sig antas leda till nÄgon pÄtaglig ökad tillströmning av Àren- Prop. 2005/06:42 den eller mÄl hos polis, Äklagare och domstol. Av samma skÀl kan inte
heller kriminalvÄrden antas drabbas av nÄgon mÀrkbar kostnadsökning. Sammantaget gör regeringen bedömningen att förslagen inte kommer
att medföra nÄgra eller endast marginella kostnadsökningar för rÀttsvÀsendet. Eventuella merkostnader skall finansieras inom myndigheternas befintliga anslag.
10 Författningskommentar
Förslaget till lag om Àndring i narkotikastrafflagen (1968:64)
3 b §
Paragrafen Ă€r ny och innebĂ€r att ett sĂ€rskilt brott med brottsrubriceringen olovlig befattning med narkotikaprekursorer införs. Vad som skall förstĂ„s med narkotikaprekursorer anges i 9 §. Förevarande paragraf Ă€r uppdelad i tre stycken. I första stycket straffbelĂ€ggs vissa förfaranden med narkotikaprekursorer. DĂ€r anges ocksĂ„ straffskalan för brott av normalgraden. I andra och tredje styckena anges under vilka förutsĂ€ttningar ett brott Ă€r att anse som ringa respektive grovt samt straffskalorna för dessa brott. ĂvervĂ€ganden om kriminaliseringens omfattning har redovisats i avsnitt 6.2. FrĂ„gor om gradindelning och straffskalor har behandlats i avsnitt 6.3.
I första stycket straffbelÀggs i tvÄ punkter vissa uppsÄtliga förfaranden med narkotikaprekursorer. Med uppsÄt avses samtliga former av uppsÄt. En förutsÀttning för straffansvar enligt bÄda punkterna Àr att narkotikaprekursorerna Àr avsedda för olovlig framstÀllning av narkotika. Det krÀvs inte att den som tar befattning med prekursorerna Àr den som skall framstÀlla narkotikan. Befattningen kan avse en eller flera narkotikaprekursorer. Utanför bestÀmmelsens tillÀmpningsomrÄde faller befattning med narkotikaprekursorer som skall anvÀndas för legal framstÀllning av narkotika, exempelvis inom lÀkemedelsindustrin. BestÀmmelsen trÀffar inte heller befattning med Àmnen som visserligen utgör narkotikaprekursorer men som inte skall anvÀndas för att framstÀlla narkotika.
I första punkten straffbelĂ€ggs överlĂ„telse, framstĂ€llning, förvĂ€rv, anskaffning, bearbetning, förpackning, transport och annan liknande befattning med narkotikaprekursorer som Ă€r avsedda för olovlig narkotikaframstĂ€llning. ĂverlĂ„telse, framstĂ€llning, förvĂ€rv, anskaffning, bearbetning, förpackning och transport skall förstĂ„s pĂ„ samma sĂ€tt som dessa begrepp förstĂ„s nĂ€r det gĂ€ller narkotikabrott enligt 1 § första stycket
49
ÄtgÀrder som i vart fall haft befattningen med narkotikaprekursorerna som ett vÀsentligt ÀndamÄl har vidtagits.
I andra punkten kriminaliseras förvaring, innehav och annan befattning med narkotikaprekursorer. Punkten Àr subsidiÀr i förhÄllande till första punkten. Begreppen innehav och förvaring skall förstÄs sÄ som dessa begrepp förstÄs i frÄga om narkotikabrott enligt 1 § första stycket 4 och 6. Med annan befattning avses sÄdan befattning som inte faller in under punkterna i övrigt. Samma begrepp anvÀnds i 1 § första stycket 6. Det torde frÀmst röra sig om helt tillfÀllig befattning med narkotikaprekursorer. Brukande av narkotikaprekursorer eller innehav av narkotikaprekursorer för att bruka dem omfattas inte av andra punkten. Det följer av att prekursorerna dÄ inte Àr avsedda för framstÀllning av narkotika.
NÀr befattning med narkotikaprekursorer enligt första eller andra punkten övergÄr i ÄtgÀrder som innebÀr att narkotikaframstÀllningen har pÄbörjats kan straffansvar för försök till narkotikabrott enligt 1 och 4 §§ i stÀllet komma i frÄga. DÄ kan befattningen inte lÀngre anses avse narkotikaprekursorer avsedda för narkotikaframstÀllning. Exempelvis bör vid framstÀllning av en typ av narkotika som framstÀlls genom flera pÄ varandra följande kemiska processer försökspunkten i allmÀnhet anses uppnÄdd nÀr det första ledet i tillverkningsprocessen pÄbörjats (jfr NJA 1992 s. 524).
Straffskalan för olovlig befattning med narkotikaprekursorer av normalgraden Àr fÀngelse i högst tvÄ Är. Försök, anstiftan och medhjÀlp till gÀrningarna enligt första punkten Àr straffbelagt enligt 4 § andra stycket och 5 §. DÀremot Àr försök, anstiftan och medhjÀlp till brott enligt andra punkten inte kriminaliserat.
I andra stycket anges att om brottet med hÀnsyn till arten och mÀngden narkotika som avses framstÀllas samt övriga omstÀndigheter Àr att anse som ringa, döms till böter eller fÀngelse i högst sex mÄnader. Straffskalan innebÀr att normalstraffet bör vara böter. De omstÀndigheter som skall beaktas vid bedömningen av om ett brott Àr ringa motsvarar de som gÀller för narkotikabrott. PÄ samma sÀtt som gÀller för narkotikabrott bör utrymmet för att bedöma ett brott som ringa vara begrÀnsat. OcksÄ i övrigt bör vid bedömningen ledning sökas i vad som gÀller för narkotikabrott. Exempelvis bör som ringa brott anses befattning med narkotikaprekursorer avsedda för olovlig framstÀllning av narkotika i sÄ liten mÀngd för eget bruk att innehavet av den framstÀllda narkotikan skulle bedömas som ringa narkotikabrott. OcksÄ t.ex. typen av befattning med narkotikaprekursorer bör i vissa fall kunna tillmÀtas sÀrskild vikt.
I tredje stycket föreskrivs att om brottet Àr att anse som grovt, döms till fÀngelse i lÀgst sex mÄnader och högst sex Är. Vid bedömningen av om brottet Àr grovt skall det sÀrskilt beaktas om brottet har utgjort ett led i en verksamhet som har bedrivits i större omfattning eller yrkesmÀssigt, avsett framstÀllning av sÀrskilt stor mÀngd narkotika eller annars varit av sÀrskilt farlig eller hÀnsynslös art. De omstÀndigheter som skall beaktas motsvarar de som gÀller för grovt narkotikabrott och bör tillÀmpas pÄ motsvarande sÀtt. Bedömningen skall alltid grundas pÄ en sammanvÀgning av omstÀndigheterna i det enskilda fallet. Den som t.ex. tar befattning med narkotikaprekursorer avsedda för olovlig framstÀllning av narkotika i sÄ stor mÀngd eller av en sÄdan typ att befattningen med den framstÀllda narkotikan skulle bedömas som grovt narkotikabrott bör dö-
Prop. 2005/06:42
50
mas för den grövre formen av olovlig befattning med narkotikaprekursorer.
4 §
I paragrafens nya andra stycke kriminaliseras försök till olovlig befattning med narkotikaprekursorer av alla grader enligt 3 b §, om gÀrningen avser annan befattning Àn som avses i första stycket 2. Försök till överlÄtelse, framstÀllning, förvÀrv, anskaffning, bearbetning, förpackning, transport och annan liknande befattning Àr alltsÄ straffbart.
Försökskriminaliseringen har behandlats i avsnitt 6.4.
5 §
I paragrafen hĂ€nvisas till bestĂ€mmelserna i 23 kap. brottsbalken nĂ€r flera har medverkat till brott. Ăndringen innebĂ€r att anstiftan av och medhjĂ€lp till olovlig befattning med narkotikaprekursorer av alla tre grader enligt 3 b § Ă€r straffbar, om gĂ€rningen inte innefattar endast förvaring, innehav och annan befattning enligt första stycket 2.
Medverkansansvaret har behandlats i avsnitt 6.4.
6 §
Paragrafen innehÄller bestÀmmelser om förverkande.
TillÀgget till paragrafens första stycke Àr en följd av att narkotikaprekursorer utgör brottsobjekt enligt 3 b §. Det innebÀr att prekursorer eller deras vÀrde kan förverkas och att Àven paragrafens bestÀmmelser i övrigt om förverkande av utbyte, hjÀlpmedel m.m. Àr tillÀmpliga avseende prekursorer. Som utbyte av brott anses enligt 36 kap. 1 a § brottsbalken Àven egendom som har trÀtt i stÀllet för utbyte, avkastning av utbyte samt avkastning av det som trÀtt i stÀllet för utbyte.
FörverkandefrÄgor har behandlats i avsnitt 7.
7 §
Paragrafen innehÄller bestÀmmelser om beslag.
Av första stycket följer att bestÀmmelserna om beslag i rÀttegÄngsbalken gÀller narkotikaprekursorer som kan antas vara förverkade enligt 6 §.
Enligt andra stycket gÀller dock vissa avvikelser frÄn första stycket. Av Àndringen i första meningen följer att bestÀmmelserna i 2 § 1 och 3 § lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. skall tillÀmpas pÄ motsvarande sÀtt dÄ beslag har skett av narkotikaprekursorer. Dessa bestÀmmelser innebÀr bl.a. att beslagtagna prekursorer fÄr förstöras om vÀrdet Àr ringa eller om det annars mÄste anses försvarligt. I annat fall fÄr prekursorerna försÀljas pÄ sÀtt som Àr lÀmpligt. Genom Àndringen i tredje meningen har regeringen eller den myndighet som regeringen bestÀmmer getts möjlighet att meddela nÀrmare föreskrifter om förfarandet med narkotikaprekursorer som tagits i beslag.
Ăndringarna har behandlats i avsnitt 7.
9 §
Paragrafen Àr ny och innehÄller en definition av narkotikaprekursorer. Med narkotikaprekursorer förstÄs i lagen Àmnen som kan anvÀndas vid framstÀllning av narkotika och som Àr förtecknade enligt Europaparlamentets och rÄdets förordning (EG) nr 273/2004 av den 11 februari
Prop. 2005/06:42
51
2004 om narkotikaprekursorer eller rÄdets förordning (EG) nr 111/2005 Prop. 2005/06:42 av den 22 december 2004 om regler för övervakning av handeln med narkotikaprekursorer mellan gemenskapen och tredjelÀnder. I förord-
ningarna definieras förtecknade Àmnen. Definitionen har behandlats i avsnitt 6.1.
52
Rambeslutet om olaglig narkotikahandel
Prop. 2005/06:42
Bilaga 1
RĂ DETS RAMBESLUT 2004/757/RIF av den 25 oktober 2004
om minimibestÀmmelser för brottsrekvisit och pÄföljder för olaglig narkotikahandel
EUROPEISKA UNIONENS RĂ D HAR BESLUTAT FĂLJANDE
med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, sÀrskilt artikel 31 e och artikel 34.2 b i detta,
med beaktande av kommissionens förslag1,
med beaktande av Europaparlamentets yttrande2, och
av följande skÀl:
(1)Den olagliga narkotikahandeln utgör ett hot mot unionsmedborgarnas hÀlsa, sÀkerhet och livskvalitet samt mot medlemsstaternas lagliga ekonomi, stabilitet och sÀkerhet.
(2)Behovet av en lagstiftningsinsats för att bekÀmpa den olagliga narkotikahandeln har erkÀnts i bland annat rÄdets och kommissionens handlingsplan, antagen av rÄdet (rÀttsliga och inrikes frÄgor) den 3 december 1998 i Wien, om bÀsta sÀtt att genomföra bestÀmmelserna i Amsterdam-
fördraget om upprÀttande av ett omrÄde med frihet, sÀkerhet och rÀttvisa3, slutsatserna frÄn Europeiska rÄdets möte i Tammerfors den 15 och 16 oktober 1999, sÀrskilt punkt 48, Europeiska unionens strategi för narkotikabekÀmpning
(3)Det Àr nödvÀndigt att anta minimiregler för brottsrekvisit för olaga handel med narkotika och prekursorer, vilket möjliggör en samlad insats pÄ unionsnivÄ i kampen mot denna handel.
(4)Enligt subsidiaritetsprincipen bör Europeiska unionens insatser inriktas pÄ de allvarligaste typerna av narkotikabrott. Att vissa typer av företeelser som rör privat konsumtion utesluts frÄn detta rambesluts rÀckvidd utgör inte nÄgot stÀllningstagande frÄn rÄdet angÄende hur medlemsstaterna bör behandla sÄdana fall i sin nationella lagstiftning.
(5)De pÄföljder som medlemsstaterna skall föreskriva bör vara effektiva, proportionerliga och avskrÀckande, och de bör omfatta frihetsstraff. NÀr pÄföljdsnivÄn skall faststÀllas bör hÀnsyn tas till sÄdana faktiska omstÀndigheter som vilka mÀngder och vilken typ av narkotika som Àr föremÄl för den olagliga handeln och huruvida brottet begÄtts inom ramen för en kriminell organisation.
1EGT C 304 E, 30.10.2001, s. 172.
2Yttrande avgivet den 9 mars 2004 (EUT C 102 E, 28.04.2004, s.
3 EGT C 19, 23.1.1999, s. 1. | 53 |
(6)Medlemsstaterna bör tillÄtas införa bestÀmmelser om en lindring av pÄföljderna om gÀrningsmannen gett behöriga myndigheter vÀrdefull information.
(7)Det Àr nödvÀndigt att vidta ÄtgÀrder som gör det möjligt att förverka vinning av de brott som avses i detta rambeslut.
(8)à tgÀrder bör vidtas för att garantera att juridiska personer skall kunna stÀllas till ansvar för brott som avses i detta rambeslut och som begÄs för deras rÀkning.
(9)Hur effektiva de anstrÀngningar som vidtas för att bekÀmpa olaglig narkotikahandel blir, beror i huvudsak pÄ hur nationella ÄtgÀrder harmoniseras vid genomförandet av detta rambeslut.
HĂRIGENOM FĂRESKRIVS FĂLJANDE.
Artikel 1
Definitioner
I detta rambeslut anvÀnds följande beteckningar med de betydelser som hÀr anges:
1. narkotika: alla Àmnen som omfattas av följande
a)Konventionen frÄn 1961 ersÀttande Àldre konventioner rörande narkotika (i dess Àndrade lydelse enligt protokollet frÄn 1972).
b)Konventionen om psykotropa Àmnen, Wien 1971. DÀrutöver inbegrips Àmnen som kontrolleras inom ramen för gemensam ÄtgÀrd
97/396/RIF om informationsutbyte, riskbedömning och kontroll av nya syntetiska droger4.
2.prekursorer: alla Àmnen som Àr förtecknade i gemenskapslagstiftningen och som sÀtter de skyldigheter i kraft som följer av artikel 12 i Förenta nationernas konvention av den 20 december 1988 mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa Àmnen.
3.juridisk person: varje enhet som har denna status enligt tillÀmplig nationell lagstiftning, undantaget stater eller andra offentliga organ nÀr de utövar sina offentliga maktbefogenheter samt offentliga internationella organisationer.
Prop. 2005/06:42
Bilaga 1
Artikel 2
Brott i samband med handel med narkotika och prekursorer
1. Varje medlemsstat skall vidta nödvÀndiga ÄtgÀrder för att sÀkerstÀlla att följande handlingar belÀggs med straff nÀr de begÄs uppsÄtligen och orÀttmÀtigt:
4 EGT L 167, 25.6.1997, s. 1. | 54 |
a)FramstÀllning, tillverkning, extraktion, beredning, erbjudande, utbjudande till försÀljning, distribution, försÀljning, överlÄtelse av varje slag, förmedling, försÀndelse, transitering, transport, import eller export av narkotika.
b)Odling av opiumvallmo, kokabuske eller cannabisvÀxt.
c)Innehav eller köp av narkotika i nÄgot av de syften som anges under led a.
d)Tillverkning, transport eller distribution av prekursorer, dÀr den som Àgnar sig Ät detta Àr medveten om att prekursorerna skall anvÀndas i eller för olaglig framstÀllning eller tillverkning av narkotika.
2. De handlingar som avses i punkt 1 skall inte ingÄ i detta rambesluts tillÀmpningsomrÄde, om gÀrningsmÀnnen har handlat endast i syftet deras egen privata konsumtion sÄ som den definieras i nationell lagstiftning.
Prop. 2005/06:42
Bilaga 1
Artikel 3
Anstiftan, medhjÀlp och försök till brott
1.Varje medlemsstat skall vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att anstiftan, medhjÀlp eller försök till nÄgot av de brott som avses i artikel 2 skall betraktas som brott.
2.En medlemsstat fÄr frÄn straffrÀttsligt ansvar utesluta försök att erbjuda eller bereda narkotika enligt artikel 2.1 a samt försök att inneha narkotika enligt artikel 2.1 c.
Artikel 4
PÄföljder
1. Varje medlemsstat skall vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att sÀkerstÀlla att de brott som definieras i artiklarna 2 och 3 belÀggs med effektiva, proportionella och avskrÀckande straffrÀttsliga pÄföljder.
Varje medlemsstat skall vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att sÀkerstÀlla att de brott som avses i artikel 2 belÀggs med straffrÀttsliga pÄföljder med ett maximalt frihetsstraff pÄ minst ett till tre Ärs fÀngelse.
2. Varje medlemsstat skall vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att sÀkerstÀlla att de brott som avses i artikel 2.1 a, b och c belÀggs med straffrÀttsliga pÄföljder med ett maximalt frihetsstraff pÄ minst fem till tio Ärs fÀngelse i samtliga de fall dÄ följande omstÀndigheter föreligger:
a)Brottet avser stor mÀngd narkotika.
b)Brottet avser narkotika av typer som Àr de mest hÀlsovÄdliga, eller har förorsakat betydande skador pÄ mÄnga mÀnniskors hÀlsa.
3. Varje medlemsstat skall vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att |  |
sÀkerstÀlla att de brott som avses i punkt 2 belÀggs med straffrÀttsliga |  |
pÄföljder med ett maximalt frihetsstraff pÄ minst tio Är, nÀr brottet har | 55 |
begÄtts inom ramen för en kriminell organisation enligt definitionen i gemensam ÄtgÀrd 98/733/RIF av den 21 december 1998 om att göra deltagande i en kriminell organisation i Europeiska unionens medlemsstater till ett brott5.
4.Varje medlemsstat skall vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att sÀkerstÀlla att de brott som avses i artikel 2.1 d belÀggs med straffrÀttsliga pÄföljder med ett maximalt frihetsstraff pÄ minst fem till tio Är, nÀr brottet har begÄtts inom ramen för en kriminell organisation enligt definitionen i gemensam ÄtgÀrd 98/733/RIF och prekursorerna Àr avsedda att anvÀndas i eller för framstÀllning eller tillverkning av narkotika under sÄdana omstÀndigheter som avses i punkt 2 a eller b.
5.Utan att det pÄverkar rÀttigheterna för brottsoffer eller annan tredjepart i god tro skall varje medlemsstat vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att göra det möjligt att förverka de Àmnen som varit föremÄl för de brott som avses i artiklarna 2 och 3, de hjÀlpmedel som har anvÀnts eller Àr avsedda att anvÀndas för sÄdana brott och vinning av dessa brott eller att beslagta egendom vars vÀrde motsvarar sÄdan vinning eller sÄdana Àmnen eller hjÀlpmedel.
Orden "förverkande", "hjÀlpmedel", "vinning" och "egendom" skall ha samma innebörd som i artikel 1 i EuroparÄdets konvention frÄn 1990 om penningtvÀtt, efterforskning, beslag och förverkande av vinning av brott.
Prop. 2005/06:42
Bilaga 1
Artikel 5
SÀrskilda omstÀndigheter
Utan hinder av vad som anges i artikel 4 fÄr varje medlemsstat vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att de pÄföljder som anges i artikel 4 skall kunna lindras, om gÀrningsmannen
a)tar avstÄnd frÄn brottslig verksamhet inom omrÄdet narkotikahandel och handel med prekursorer, och
b)förser administrativa eller rÀttsliga myndigheter med uppgifter som de inte skulle ha kunnat erhÄlla pÄ annat sÀtt och som hjÀlper dem att
i)förebygga eller mildra effekterna av brottet,
ii)identifiera eller vÀcka Ätal mot de övriga gÀrningsmÀnnen,
iii)finna bevis, eller
iv)förebygga ytterligare sÄdana brott som anges i artiklarna 2 och 3.
Artikel 6
Juridiska personers ansvar
1. Varje medlemsstat skall vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att sÀkerstÀlla att juridiska personer kan stÀllas till ansvar för nÄgot av de brott som avses i artiklarna 2 och 3, nÀr dessa begÄs till deras förmÄn av
5 EGT L 351, 29.12.1998, s. 1. | 56 |
personer som antingen agerar enskilt eller som en del av den juridiska personens organisation och har en ledande stÀllning inom organisationen grundad pÄ
a)befogenhet att företrÀda den juridiska personen,
b)befogenhet att fatta beslut pÄ den juridiska personens vÀgnar,
c)befogenhet att utöva kontroll inom den juridiska personen.
2.Förutom i de fall som avses i punkt 1 skall varje medlemsstat vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att sÀkerstÀlla att juridiska personer kan stÀllas till ansvar, nÀr brister i den övervakning eller kontroll som skall utföras av en sÄdan person som avses i punkt 1 har gjort det möjligt för en person som Àr understÀlld den juridiska personen att till dennes förmÄn begÄ nÄgot av de brott som avses i artiklarna 2 och 3.
3.De juridiska personernas ansvar enligt punkterna 1 och 2 skall inte utesluta lagföring av fysiska personer som Àr gÀrningsmÀn, anstiftare eller medhjÀlpare till de brott som avses i artiklarna 2 och 3.
Prop. 2005/06:42
Bilaga 1
Artikel 7
PÄföljder för juridiska personer
1. Medlemsstaterna skall vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att sÀkerstÀlla att juridiska personer som stÀllts till ansvar i enlighet med artikel 6.1 kan bli föremÄl för effektiva, proportionella och avskrÀckande pÄföljder, som skall innefatta bötesstraff eller administrativa avgifter samt eventuellt andra pÄföljder, till exempel
a)frÄntagande av rÀtt till skattelÀttnad eller andra förmÄner eller offentligt stöd,
b)tillfÀlligt eller permanent nÀringsförbud,
c)rÀttslig övervakning,
d)rÀttsligt beslut om upplösning av verksamheten,
e)tillfÀllig eller permanent stÀngning av de anlÀggningar som har anvÀnts för att begÄ brottet,
f)i enlighet med artikel 4.5 förverkande av Àmnen som Àr föremÄl för de brott som avses i artiklarna 2 och 3, de hjÀlpmedel som har anvÀnts eller Àr avsedda att anvÀndas för sÄdana brott och vinning av dessa brott eller beslag av egendom vars vÀrde motsvarar sÄdan vinning eller sÄdana Àmnen eller hjÀlpmedel.
2. Varje medlemsstat skall vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att sÀkerstÀlla att juridiska personer som stÀllts till ansvar i enlighet med artikel 6.2 kan bli föremÄl för effektiva, proportionella och avskrÀckande pÄföljder eller ÄtgÀrder.
57
Artikel 8 | Prop. 2005/06:42 |
Behörighet och Ätal | Bilaga 1 |
 | |
1. Varje medlemsstat skall vidta nödvÀndiga ÄtgÀrder för att faststÀlla sin |  |
behörighet vid de brott som avses i artiklarna 2 och 3, om |  |
a)brottet helt eller delvis har begÄtts pÄ medlemsstatens territorium,
b)gÀrningsmannen Àr medborgare i medlemsstaten, eller
c)brottet har begÄtts till förmÄn för en juridisk person som Àr etablerad pÄ medlemsstatens territorium.
2.En medlemsstat fÄr besluta att inte tillÀmpa, eller endast i sÀrskilda fall eller under sÀrskilda omstÀndigheter tillÀmpa bestÀmmelserna om behörighet i punkt 1 b och c, om brottet har begÄtts utanför dess territorium.
3.En medlemsstat vars lagstiftning inte medger utlÀmning av de egna medborgarna skall vidta nödvÀndiga ÄtgÀrder för att faststÀlla sin behörighet vid de brott som avses i artiklarna 2 och 3 och i förekommande fall vÀcka Ätal för dessa brott, nÀr de har begÄtts av en av dess egna medborgare utanför dess territorium.
4.De medlemsstater som beslutar att tillÀmpa punkt 2 skall underrÀtta rÄdets generalsekretariat och kommissionen, i förekommande fall med uppgift om i vilka sÀrskilda fall eller under vilka sÀrskilda omstÀndigheter beslutet skall tillÀmpas.
Artikel 9
Genomförande och rapporter
1.Medlemsstaterna skall vidta de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att följa bestÀmmelserna i detta rambeslut senast den 12 maj 2006.
2.Medlemsstaterna skall, inom den tidsfrist som anges i punkt 1, till rÄdets generalsekretariat och kommissionen överlÀmna texten till de bestÀmmelser genom vilka skyldigheterna enligt detta rambeslut införlivas med deras nationella lagstiftning. Kommissionen skall senast den 12 maj 2009 lÀgga fram en rapport för Europaparlamentet och rÄdet om hur genomförandet av rambeslutet fungerar, inklusive vilka konsekvenser det har haft för det rÀttsliga samarbetet pÄ omrÄdet olaglig narkotikahandel. PÄ grundval av denna rapport skall rÄdet senast inom sex mÄnader efter överlÀmnandet av rapporten bedöma om medlemsstaterna har vidtagit de ÄtgÀrder som Àr nödvÀndiga för att följa detta rambeslut.
Artikel 10
Territoriell tillÀmpning
Detta rambeslut skall tillÀmpas pÄ Gibraltar.
58
Artikel 11
IkrafttrÀdande
Detta rambeslut trÀder i kraft dagen efter dess offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning.
UtfÀrdat i Luxemburg den 25 oktober 2004.
PÄ rÄdets vÀgnar
R. VERDONK
Ordförande
Prop. 2005/06:42
Bilaga 1
59
Uttalande av rÄdet
Uttalande av rÄdet i samband med antagandet av rambeslutet.
Olaglig narkotikahandel Àr ett avskyvÀrt brott som rÄdet Àr berett att bekÀmpa pÄ alla sÀtt. RÄdet fördömer alla former av olaglig narkotikahandel och betraktar detta rambeslut som ett första och mycket viktigt steg i den intensifierade kampen mot olaglig narkotikahandel.
RÄdet betonar dÀrför vikten av att inta en fast hÄllning mot olaglig narkotikahandel pÄ alla nivÄer och understryker behovet av en grÀnsöverskridande och konsekvent taktik i kampen mot olaglig narkotikahandel. RÄ- det betonar ocksÄ det inbördes förhÄllandet mellan lagstiftningen i alla medlemsstater och understryker vikten av att avvÀrja företeelsen narkotikaturism.
Prop. 2005/06:42
Bilaga 2
60
Sammanfattning av departementspromemorian Olovlig befattning med narkotikaprekursorer (Ds 2005:14)
I promemorian övervÀgs behovet av lagÀndringar för att genomföra EU:s rambeslut om minimibestÀmmelser för brottsrekvisit och pÄföljder för olaglig narkotikahandel. Rambeslutet innehÄller bestÀmmelser om vilka handlingar som skall vara straffbelagda som brott i samband med handel med narkotika och narkotikaprekursorer, dvs. Àmnen som kan anvÀndas vid framstÀllning av narkotika. Dessutom finns bestÀmmelser om bl.a. pÄföljder för brotten, ansvar och pÄföljder för juridiska personer och behörighet.
För att Sverige fullt ut skall uppfylla Ă„tagandena enligt rambeslutet krĂ€vs ett utvidgat straffansvar. Det föreslĂ„s att ett nytt brott med tre gradindelningar â olovlig befattning med narkotikaprekursorer av normalgraden, ringa brott och grovt brott â införs i narkotikastrafflagen. Det föreslĂ„s Ă€ven att försök till det nya brottet i princip skall vara straffbart. OcksĂ„ anstiftan och medhjĂ€lp skall som huvudregel vara straffbart. Vidare föreslĂ„s vissa Ă€ndringar i narkotikastrafflagens regler om förverkande.
I promemorian görs bedömningen att gÀllande svensk rÀtt uppfyller rambeslutets bestÀmmelser i övrigt. Sverige bör utnyttja en möjlighet att inte tillÀmpa en viss behörighetsregel och lÀmna underrÀttelse om detta.
Ăndringarna föreslĂ„s trĂ€da i kraft den 1 april 2006.
Prop. 2005/06:42
Bilaga 3
61
Promemorians författningsförslag
Förslag till lag om Àndring i narkotikastrafflagen (1968:64)
HÀrigenom föreskrivs i frÄga om narkotikastrafflagen (1968:64) dels att
dels att det i lagen skall införas tvÄ nya paragrafer, 3 b och 8 a §§, av följande lydelse.
Prop. 2005/06:42
Bilaga 4
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
3 b §
Den som uppsÄtligen
1.överlÄter, framstÀller, förvÀrvar, anskaffar, bearbetar, förpackar, transporterar eller tar annan liknande befattning med narkotikaprekursorer som Àr avsedda för olovlig framstÀllning av narkotika, eller
2.förvarar, innehar eller tar annan befattning med sÄdana narkotikaprekursorer
döms för olovlig befattning med narkotikaprekursorer till fÀngelse
ihögst tvÄ Är.
Om brottet med hÀnsyn till arten och mÀngden narkotika som avses framstÀllas samt övriga omstÀndigheter Àr att anse som ringa, döms till böter eller fÀngelse i högst sex mÄnader.
Om brottet Àr att anse som grovt, döms till fÀngelse lÀgst sex mÄnader och högst sex Är. Vid bedömningen av om brottet Àr grovt skall det sÀrskilt beaktas om brottet har utgjort ett led i en verksamhet som har bedrivits i större omfattning eller yrkesmÀssigt, avsett framstÀllning av sÀrskilt stor mÀngd narkotika eller annars varit av sÀrskilt farlig eller hÀnsynslös art.
4 §1
För försök eller förberedelse till narkotikabrott eller grovt narkotikabrott liksom för stÀmpling till narkotikabrott, som inte Àr att anse som
1 Senaste lydelse 2000:1228. | 62 |
ringa, eller till grovt narkotikabrott döms, om gÀrningen avser annan befattning Àn som avses i 1 § första stycket 6, till ansvar enligt 23 kap. brottsbalken.
För försök till olovlig befattning med narkotikaprekursorer döms, om gÀrningen avser annan befattning Àn som avses i 3 b § första stycket 2, till ansvar enligt 23 kap. brottsbalken.
5 §2
Har flera medverkat till brott som avses i
Har flera medverkat till brott som avses i
 | 6 §3 |
Narkotika som varit föremÄl för | Narkotika som varit föremÄl för |
brott enligt denna lag skall förkla- | brott enligt denna lag skall förkla- |
ras förverkad, om det inte Àr up- | ras förverkad, om det inte Àr up- |
penbart oskÀligt. I stÀllet för nar- | penbart oskÀligt. I stÀllet för nar- |
kotikan fÄr dess vÀrde förklaras | kotikan fÄr dess vÀrde förklaras |
förverkat. Ăven utbyte av sĂ„dant | förverkat. Ăven utbyte av sĂ„dant |
brott skall förklaras förverkat, om | brott skall förklaras förverkat, om |
det inte Àr uppenbart oskÀligt. Det- | det inte Àr uppenbart oskÀligt. Det- |
samma gÀller vad nÄgon har tagit | samma gÀller vad nÄgon har tagit |
emot som ersÀttning för kostnader | emot som ersÀttning för kostnader |
i samband med ett sÄdant brott | i samband med ett sÄdant brott |
eller vÀrdet av det mottagna, om | eller vÀrdet av det mottagna, om |
mottagandet utgör brott enligt | mottagandet utgör brott enligt |
denna lag. | denna lag. Vad som nu sagts om |
 | narkotika gÀller Àven narkotika- |
 | prekursorer. |
Egendom som har anvÀnts som hjÀlpmedel vid brott enligt denna lag fÄr förklaras förverkad, om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns sÀrskilda skÀl. Detsamma gÀller
1.egendom som varit avsedd att anvÀndas som hjÀlpmedel vid brott enligt denna lag, om brottet har fullbordats eller om förfarandet har utgjort ett straffbart försök eller en straffbar förberedelse eller stÀmpling, samt
2.egendom med vilken har tagits befattning som utgör brott enligt denna lag. I stÀllet för egendomen fÄr dess vÀrde förklaras förverkat.
PÄtrÀffas injektionssprutor eller kanyler, som kan anvÀndas för insprutning i mÀnniskokroppen, eller andra föremÄl, som Àr sÀrskilt Àgnade att anvÀndas för missbruk av eller annan befattning med narkotika, hos
2Senaste lydelse 2000:1228.
3Lydelse enligt prop. 2004/2005:135.
Prop. 2005/06:42
Bilaga 4
63
Prop. 2005/06:42
Bilaga 4
64
Förteckning över remissinstanser
Prop. 2005/06:42
Bilaga 5
Remissyttranden har avgetts av följande instanser. Riksdagens ombudsmĂ€n, HovrĂ€tten för Ăvre Norrland, Stockholms tingsrĂ€tt, Justitiekanslern, Domstolsverket, Ă klagarmyndigheten, Rikspolisstyrelsen, Brottsförebyggande rĂ„det, Kustbevakningen, Socialstyrelsen, LĂ€kemedelsverket, Statens folkhĂ€lsoinstitut, Mobilisering mot narkotika (S 2002:03), Tullverket, Juridiska fakulteten vid Lunds universitet, Sveriges advokatsamfund, Sveriges domareförbund och FörĂ€ldraföreningen Mot Narkotika (FMN).
à klagarmyndigheten har bifogat ett yttrande frÄn Internationella Äklagarkammaren i Malmö.
Svenskt NÀringsliv, Landsorganisationen i Sverige, Riksförbundet Narkotikafritt SamhÀlle (RNS) och Riksförbundet för hjÀlp Ät lÀkemedels- och narkotikaberoende (RFHL) har inbjudits att yttra sig men avstÄtt.
65
LagrÄdets yttrande
Utdrag ur protokoll vid sammantrÀde
NÀrvarande: f.d. justitierÄdet Lars K Beckman, justitierÄdet Leif Thorsson och regeringsrÄdet Lars Wennerström.
Olovlig befattning med narkotikaprekursorer
Enligt en lagrÄdsremiss den 29 september 2005 (Justitiedepartementet) har regeringen beslutat inhÀmta LagrÄdets yttrande över förslag till lag om Àndring i narkotikastrafflagen (1968:64).
Förslaget har inför LagrÄdet föredragits av hovrÀttsassessorn Martin Valfridsson.
LagrÄdet lÀmnar förslaget utan erinran.
Prop. 2005/06:42
Bilaga 6
66
Justitiedepartementet | Prop. 2005/06:42 |
 | |
Utdrag ur protokoll vid regeringssammantrÀde den 3 november 2005 |  |
NÀrvarande: Statsministern Persson, statsrÄden Ringholm, Freivalds, |  |
Sahlin, Pagrotsky, Ăstros, Messing, Y. Johansson, Bodström, |  |
Sommestad, Karlsson, Nykvist, Andnor, Nuder, M. Johansson, | Â |
Hallengren, Holmberg, JĂ€mtin, Ăsterberg, Orback, Baylan | Â |
Föredragande: statsrÄdet Bodström |  |
Regeringen beslutar proposition 2005/06:42 Olovlig befattning med narkotikaprekursorer
67
RĂ€ttsdatablad | Â | Â | Prop. 2005/06:42 |
 |  |  | |
 |  |  |  |
Författningsrubrik | BestÀmmelser som | Celexnummer för | |
 | inför, Àndrar, upp- | bakomliggande EG- | |
 | hÀver eller upprepar | regler | |
 | ett normgivnings- |  |  |
 | bemyndigande |  |  |
 |  |  |  |
Lag om Àndring i narko- | 7 § | 32004F0757 | |
tikastrafflagen (1968:64) | Â | Â | Â |
68