Utbildning och

16

universitetsforskning

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Förslag till statsbudget för 2006

Utbildning och universitetsforskning

Innehållsförteckning

1	Förslag till riksdagsbeslut ....................................................................................		19
2	Lagförslag..............................................................................................................		23
	2.1	Förslag till lag om ändring i högskolelagen (1992:1434)....................	23
3	Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ..................................		25
	3.1	Omfattning............................................................................................	25
	3.2	Utgiftsutveckling ..................................................................................	25
4	Utbildningspolitik................................................................................................		27
	4.1	Omfattning............................................................................................	27
	4.2	Utgiftsutveckling ..................................................................................	31
	4.3	Mål .........................................................................................................	34
	4.4	Insatser ..................................................................................................	34
	4.4.1	Insatser inom politikområdet...............................................................	34
	4.4.2	Insatser utanför politikområdet...........................................................	37
	4.5	Resultatredovisning ..............................................................................	37

4.5.1 Svensk utbildning i internationell jämförelse - mot de gemensamma

	målen för år 2010...................................................................................	37
4.5.2	Resultat i ett nationellt perspektiv.......................................................	41
4.5.3	Analys och slutsatser ............................................................................	43
4.6	Revisionens iakttagelser........................................................................	44
4.7	Politikens inriktning .............................................................................	44

4.7.1 Det livslånga lärandet stärker människor och skapar förutsättningar

	för hållbar tillväxt och väl utbyggd välfärd..........................................	44
4.7.2	Åtgärder mot arbetslösheten................................................................	45
4.7.3	Förskoleverksamheten och förskoleklassen........................................	46
4.7.4	Grundskolan och fritidshemmet..........................................................	48
4.7.5	Gymnasieskolan skall utvecklas ...........................................................	51
4.7.6	Lärande för alla vuxna...........................................................................	53
4.7.7	Studiestöd ger alla möjlighet att delta i utbildning .............................	54
4.7.8	Utbildning i svenska för invandrare.....................................................	54
4.7.9	Folkbildning..........................................................................................	54
4.7.10	Ny värld – ny högskola.........................................................................	55

5 Barn- och ungdomsutbildning – förskola, förskoleklass, skola och

fritidshem..............................................................................................................

59

3

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

	5.1	Insatser ...................................................................................................	59
	5.1.1	Förstärkt uppföljning och utveckling ..................................................	59
	5.1.2	Baskunskaper .........................................................................................	68
	5.1.3	Personal och resurser ............................................................................	71
	5.1.4	Trygghet och studiero...........................................................................	75
	5.1.5	Hållbar utveckling .................................................................................	77
	5.1.6	En sammanhållen förskola och skola ...................................................	78
	5.1.7	Goda matvanor och motion..................................................................	81
	5.1.8	Kultur och moderna språk ....................................................................	82
	5.1.9	IT i skolan ..............................................................................................	83
	5.1.10	Entreprenörskap ....................................................................................	84
	5.1.11	Internationellt samarbete ......................................................................	84
	5.2	Resultatredovisning och bedömning....................................................	86
	5.2.1	Förskoleverksamhet ..............................................................................	86
	5.2.2	Skolbarnsomsorg ...................................................................................	87
	5.2.3	Förskoleklass .........................................................................................	88
	5.2.4	Den obligatoriska skolan.......................................................................	89
	5.2.5	Gymnasieskolan.....................................................................................	92
6	Vuxnas lärande.......................................................................................................		97
	6.1	Omfattning och former ........................................................................	97
	6.2	Insatser ...................................................................................................	98
	6.2.1	Flexibilitet som förutsättning för lärande............................................	98
	6.2.2	Kommunal och statlig vuxenutbildning.............................................	100

6.2.3 Överföring av vissa påbyggnadsutbildningar till statliga

	verksamhetsformer..............................................................................	101
6.2.4	Vuxenutbildning för utvecklingsstörda .............................................	102
6.2.5	Svenskundervisning för invandrare ....................................................	102
6.2.6	Folkbildning.........................................................................................	102
6.2.7	Kvalificerad yrkesutbildning...............................................................	103
6.2.8	Kompletterande utbildningar..............................................................	103
6.2.9	Övriga insatser.....................................................................................	104
6.3	Resultat.................................................................................................	106
6.3.1	Flexibilitet som förutsättning för lärande..........................................	106
6.3.2	Kommunal och statlig vuxenutbildning.............................................	107
6.3.3	Vuxenutbildning för utvecklingsstörda .............................................	109
6.3.4	Svenskundervisning för invandrare ....................................................	110
6.3.5	Folkbildning.........................................................................................	110
6.3.6	Kvalificerad yrkesutbildning...............................................................	112
6.3.7	Kompletterande utbildningar..............................................................	113
6.3.8	Kvalitetsarbete .....................................................................................	113
6.3.9	Organisationsstyrning.........................................................................	114
6.3.10	Övriga resultat .....................................................................................	115
6.4	Analys och slutsatser...........................................................................	117
6.4.1	Vuxnas lärande och sysselsättning......................................................	117
6.4.2	Integration ...........................................................................................	120
6.4.3	Tillgänglighet .......................................................................................	122
6.4.4	Kvalitet som grund för en god måluppfyllelse...................................	123
6.4.5	Jämställdhet..........................................................................................	125
6.4.6	Organisationsstyrning.........................................................................	126

4

			PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16
7	Högskoleverksamhet..........................................................................................		127
	7.1	Insatser ................................................................................................	127
	7.1.1	Utökning av högskoleplatser .............................................................	127
	7.1.2	Återföring av platser...........................................................................	129

7.1.3 Kvalitetsförstärkning av den grundläggande

		högskoleutbildningen .........................................................................	130
	7.1.4	Kombinationsläkares pensionsvillkor................................................	130
	7.1.5	Lärarutbildning....................................................................................	131
	7.1.6	Utbildning för utländska akademiker................................................	133
	7.1.7	En nätverksmyndighet för högskolan ...............................................	134
	7.1.8	Forskning och forskarutbildning.......................................................	134
	7.1.9	Hållbar utveckling...............................................................................	135
	7.2	Resultatbedömning.............................................................................	137
	7.2.1	Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning ....................	137
	7.2.2	Grundutbildningens omfattning och inriktning...............................	143
	7.2.3	Lärarutbildning....................................................................................	146
	7.2.4	Sveriges nätuniversitet ........................................................................	148
	7.2.5	Rekrytering och tillträde till högre utbildning..................................	150
	7.2.6	Internationalisering av högre utbildning ...........................................	153
	7.2.7	Forskning och forskarutbildning.......................................................	155
	7.2.8	De unga universitetens utveckling.....................................................	157
	7.2.9	Kvalitetsarbetet i högre utbildning ....................................................	158
	7.2.10	Samverkansuppgiften..........................................................................	159
	7.2.11	Utbildning för utländska akademiker................................................	162
	7.2.12	Pedagogisk förnyelse ..........................................................................	163
	7.2.13	Jämställdhet.........................................................................................	164
	7.2.14	Kompetensförsörjning........................................................................	165
	7.2.15	Miljöledningsarbete ............................................................................	166
	7.3	Särskilda frågor....................................................................................	167
	7.3.1	Anslagsberäkningar.............................................................................	167
	7.3.2	Ersättningsbelopp ...............................................................................	172
	7.3.3	Översyn av resurstilldelningssystemet ..............................................	172
8	Studiestödsverksamhet.......................................................................................		175
	8.1	Omfattning..........................................................................................	175
	8.2	Insatser ................................................................................................	175
	8.2.1	Insatser inom verksamhetsområdet...................................................	175
	8.2.2	Insatser inom andra verksamhetsområden........................................	180
	8.3	Resultatbedömning.............................................................................	182
	8.3.1	Resultat................................................................................................	182
	8.3.2	Analys och slutsatser ..........................................................................	190
9	Budgetförslag......................................................................................................		195
	9.1	Anslag ..................................................................................................	195
	9.1.1	25:1 Statens skolverk ..........................................................................	195
	9.1.2	25:2 Myndigheten för skolutveckling................................................	196

9.1.3 25:3 Utveckling av skolväsende, förskoleverksamhet och

	skolbarnsomsorg.................................................................................	197
9.1.4	25:4 Specialpedagogiska institutet .....................................................	198
9.1.5	25:5 Specialskolemyndigheten ...........................................................	200
9.1.6	25:6 Särskilda insatser på skolområdet ..............................................	201

5

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

9.1.7	25:7 Sameskolstyrelsen........................................................................	202
9.1.8	25:8 Maxtaxa i förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg m.m.............	203
9.1.9	25:9 Bidrag till personalförstärkningar i förskola..............................	204
9.1.10	25:10 Bidrag till personalförstärkningar i skola och fritidshem .......	205
9.1.11	25:11 Bidrag till viss verksamhet motsvarande grundskola och
	gymnasieskola ......................................................................................	206
9.1.12	25:12 Bidrag till svensk undervisning i utlandet ................................	207
9.1.13	25:13 Nationellt centrum för flexibelt lärande ..................................	208
9.1.14	25.14 Bidrag till viss verksamhet inom vuxenutbildning ..................	209
9.1.15	25:15 Bidrag till vissa organisationer för uppsökande
	verksamhet ...........................................................................................	209
9.1.16	25:16 Statligt stöd för utbildning av vuxna ........................................	210
9.1.17	25:17 Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning ........................	210
9.1.18	25:18 Bidrag till kvalificerad yrkesutbildning ....................................	211
9.1.19	25:19 Valideringsdelegationen ............................................................	212
9.1.20	25:20 Utveckling av påbyggnadsutbildningar....................................	213
9.1.21	25:21 Uppsala universitet: Grundutbildning .....................................	215
9.1.22	25:22 Uppsala universitet: Forskning och forskarutbildning...........	216
9.1.23	25:23 Lunds universitet: Grundutbildning ........................................	217
9.1.24	25:24 Lunds universitet: Forskning och forskarutbildning ..............	218
9.1.25	25:25 Göteborgs universitet: Grundutbildning.................................	220
9.1.26	25:26 Göteborgs universitet: Forskning och forskarutbildning.......	221
9.1.27	25:27 Stockholms universitet: Grundutbildning ...............................	222
9.1.28	25:28 Stockholms universitet: Forskning och forskarutbildning.....	223
9.1.29	25:29 Umeå universitet: Grundutbildning.........................................	225
9.1.30	25:30 Umeå universitet: Forskning och forskarutbildning ..............	226
9.1.31	25:31 Linköpings universitet: Grundutbildning................................	227
9.1.32	25:32 Linköpings universitet: Forskning och forskarutbildning......	228
9.1.33	25:33 Karolinska institutet: Grundutbildning ...................................	229
9.1.34	25:34 Karolinska institutet: Forskning och forskarutbildning.........	230
9.1.35	25:35 Kungl. Tekniska högskolan: Grundutbildning........................	231
9.1.36	25:36 Kungl. Tekniska högskolan: Forskning och
	forskarutbildning.................................................................................	232
9.1.37	25:37 Luleå tekniska universitet: Grundutbildning...........................	234

9.1.38 25:38 Luleå tekniska universitet: Forskning och forskarutbildning.235

9.1.39 25:39 Karlstads universitet: Grundutbildning ...................................	236
9.1.40 25:40 Karlstads universitet: Forskning och forskarutbildning .........	237
9.1.41 25:41 Växjö universitet: Grundutbildning .........................................	238
9.1.42 25:42 Växjö universitet: Forskning och forskarutbildning...............	239
9.1.43 25:43 Örebro universitet: Grundutbildning ......................................	240
9.1.44 25:44 Örebro universitet: Forskning och forskarutbildning............	241
9.1.45 25:45 Mittuniversitetet: Grundutbildning .........................................	243
9.1.46 25:46 Mittuniversitetet: Forskning och forskarutbildning...............	244
9.1.47 25:47 Blekinge tekniska högskola: Grundutbildning ........................	245
9.1.48 25:48 Blekinge tekniska högskola: Forskning och
forskarutbildning.................................................................................	246
9.1.49 25:49 Malmö högskola: Grundutbildning..........................................	247
9.1.50 25:50 Malmö högskola: Forskning och forskarutbildning ...............	248
9.1.51 25:51 Högskolan i Kalmar: Grundutbildning....................................	249
9.1.52 25:52 Högskolan i Kalmar: Forskning och forskarutbildning..........	250
9.1.53 25:53 Mälardalens högskola: Grundutbildning..................................	252

6

	PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16
9.1.54	25:54 Mälardalens högskola: Forskning och forskarutbildning.......	253
9.1.55	25:55 Danshögskolan: Grundutbildning ...........................................	254
9.1.56	25:56 Dramatiska institutet: Grundutbildning .................................	255
9.1.57	25:57 Gymnastik- och idrottshögskolan: Grundutbildning ............	255
9.1.58	25:58 Högskolan i Borås: Grundutbildning......................................	256
9.1.59	25:59 Högskolan Dalarna: Grundutbildning ....................................	257
9.1.60	25:60 Högskolan på Gotland: Grundutbildning...............................	258
9.1.61	25:61 Högskolan i Gävle: Grundutbildning......................................	259
9.1.62	25:62 Högskolan i Halmstad: Grundutbildning ...............................	260
9.1.63	25:63 Högskolan Kristianstad: Grundutbildning .............................	261
9.1.64	25:64 Högskolan i Skövde: Grundutbildning ...................................	262
9.1.65	25:65 Högskolan Väst1: Grundutbildning.........................................	263
9.1.66	25:66 Konstfack: Grundutbildning....................................................	264
9.1.67	25:67 Kungl. Konsthögskolan: Grundutbildning .............................	265
9.1.68	25:68 Kungl. Musikhögskolan i Stockholm: Grundutbildning........	266
9.1.69	25:69 Lärarhögskolan i Stockholm: Grundutbildning......................	267
9.1.70	25:70 Operahögskolan i Stockholm: Grundutbildning....................	269
9.1.71	25:71 Södertörns högskola: Grundutbildning...................................	270
9.1.72	25:72 Teaterhögskolan i Stockholm: Grundutbildning....................	271
9.1.73	25:73 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet m.m.....	272
9.1.74	25:74 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m.........	278

9.1.75 25:75 Forskning och konstnärligt utvecklingsarbete vid vissa

högskolor.............................................................................................	281
9.1.76 25:76 Ersättningar för klinisk utbildning och forskning..................	282
9.1.77 25:77 Högskoleverket.........................................................................	283
9.1.78 25:78 Verket för högskoleservice.......................................................	285
9.1.79 25:79 Centrala studiestödsnämnden m.m. ........................................	286
9.1.80 25:80 Överklagandenämnden för studiestöd ....................................	287
9.1.81 25:81 Internationella programkontoret för utbildningsområdet.....	288
9.1.82 25:82 Myndigheten för Sveriges nätuniversitet.................................	289
9.1.83 25:83 Kostnader för Sveriges medlemskap i Unesco m.m. ..............	289

9.1.84 25:84 Utvecklingsarbete m. m. inom områdena utbildning och

		forskning..............................................................................................	290
10	Forskningspolitik ...............................................................................................		293
	10.1	Omfattning..........................................................................................	293
	10.2	Utgiftsutveckling ................................................................................	293
	10.3	Mål .......................................................................................................	294
	10.3.1	Mål för 2005 ........................................................................................	294
	10.4	Insatser ................................................................................................	294
	10.4.1	Insatser inom politikområdet.............................................................	294
	10.4.2	Insatser utanför politikområdet.........................................................	297
	10.5	Resultatredovisning ............................................................................	299
	10.5.1	Övergripande resultatredovisning .....................................................	299
	10.5.2	Internationellt forskningssamarbete..................................................	299
	10.5.3	Stöd till grundläggande forskning......................................................	300
	10.5.4	Stöd till områdesinriktad forskning...................................................	305
	10.5.5	Forskningsutförare .............................................................................	309
	10.5.6	Forskningsstödjande verksamheter ...................................................	310
	10.5.7	Etikprövning av forskning..................................................................	312
	10.6	Analys och slutsatser ..........................................................................	313

7

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

10.6.1	Revisionens iakttagelser ......................................................................	315
10.7	Politikens inriktning............................................................................	315
10.7.1	Sverige är en ledande forskningsnation..............................................	315
10.7.2	Nya, kraftfulla satsningar på forskning..............................................	316
10.7.3	Stärkt innovativ förmåga i små och medelstora företag....................	317
10.8	Budgetförslag.......................................................................................	317
10.8.1	26:1 Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation .........	317
10.8.2	26:2 Vetenskapsrådet: Förvaltning.....................................................	318
10.8.3	26:3 Rymdforskning............................................................................	319
10.8.4	26:4 Institutet för rymdfysik ..............................................................	320
10.8.5	26:5 Kungl. biblioteket........................................................................	320
10.8.6	26:6 Polarforskningssekretariatet.......................................................	321
10.8.7	26:8 SUNET ........................................................................................	322
10.8.8	26:9 Centrala etikprövningsnämnden ................................................	323
10.8.9	26:10 Regionala etikprövningsnämnder.............................................	324
10.8.10	26:11 Särskilda utgifter för forskningsändamål .................................	324

8

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabellförteckning
Anslagsbelopp ...................................................................................................................		20
3.1	Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet ..................................................................	25
3.2	Härledning av ramnivån 2006–2008. Utgiftsområde 16 Utbildning och
	universitetsforskning............................................................................................	26
3.3	Ramnivå 2006 realekonomisk fördelning, Utgiftsområde 16 Utbildning och
	universitetsforskning............................................................................................	26
4.1	Antal barn och studerande 1999-2004, 1 000-tal1 ..................................................	30
4.2	Offentliga kostnader budgetår 1999-2004, Mdr SEK1...........................................	30
4.3	Andel kvinnor 1999-2004, lärare och elever, procent ............................................	30
4.4	Antal lärare1 1999-2004, 1000-tal............................................................................	30
4.5	Utgiftsutveckling inom politikområdet ..................................................................	31
6.1	Total omfattning av den gymnasiala vuxenutbildningen under 2002–2004 ........	108
6.2	Antal studerande i vuxenutbildning för utvecklingsstörda under
	åren 2001-2004....................................................................................................	109
6.1	Antal studerande vid svenskundervisning för invandrare under
	åren 2001-2005....................................................................................................	110
7.1	Fördelning av nya platser .......................................................................................	128
7.2	Återföring av under 2002–2004 tillfälligt indragna medel för grundläggande
	högskoleutbildning.............................................................................................	130
7.3	Forskningsresurser .................................................................................................	135
7.4	Grundläggande högskoleutbildning 2002–2004 ...................................................	139
7.5	Forskarutbildning 2002–2004 ................................................................................	139
7.6	Anställda vid universitet och högskolor 2002–2004.............................................	140
7.7	Mål för antalet examina i grundläggande högskoleutbildning .............................	140
7.8	Mål för antalet forskarexamina ..............................................................................	142
7.9	Antal helårsstudenter per lärosäte 2002, 2003 och 2004......................................	144
7.10 Tilldelat takbelopp 2004 samt utfall ....................................................................		145
7.11 Universitet och högskolors verksamhet inom Sveriges nätuniversitet 2003
	och 2004..............................................................................................................	149
7.12 Förändring 2006 av anslagen till grundutbildning..............................................		168
7.13 Planeringsförutsättningar 2007............................................................................		170
7.14 Förändring av anslagen till forskning och forskarutbildning ............................		171
7.15 Planeringsförutsättningar 2007 och 2008............................................................		172
7.16 Ersättningsbelopp för helårsstudenter och helårsprestationer..........................		172
8.1	Antal studiestödstagare och utbetalda belopp 20041 ............................................	182
8.2	Andel studiemedelstagare med det högre bidraget på grundskole- och
	gymnasienivå.......................................................................................................	183
8.3	Antal studerande med korttidsstöd.......................................................................	185
8.4	Ärendeutveckling över antal beslut om rätt till studiestöd enligt EG-rätten.....	187
8.5	CSN:s genomsnittliga handläggningstider1 ..........................................................	188
8.6	Nyckeltal för CSN:s service och information ......................................................	189
9.25:1 Anslagsutveckling för Statens skolverk ...........................................................		195

9

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16
9.25:1 Härledning av anslagsnivån 2006–2008.............................................................	196
9.25:2 Anslagsutveckling för Myndigheten för skolutveckling .................................	196
9.25:2 Härledning av anslagsnivån 2006–2008.............................................................	197
9.25:3 Anslagsutveckling för Utveckling av skolväsende, förskoleverksamhet
och skolbarnsomsorg..........................................................................................	197
9.25:3 Härledning av anslagsnivån 2006–2008.............................................................	197
9.25:4 Anslagsutveckling för Specialpedagogiska institutet1 ......................................	198
9.25:4 Offentligrättslig verksamhet .............................................................................	198
9.25:4 Härledning av anslagsnivån 2006–2008.............................................................	199
9.1 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................................	200
9.25:5 Anslagsutveckling för Specialskolemyndigheten .............................................	200
9.25:5 Offentligrättslig verksamhet .............................................................................	200
9.25:5 Härledning av anslagsnivån 2006–2008.............................................................	201
9.25:6 Anslagsutveckling för Särskilda insatser på skolområdet................................	201
9.25:6 Härledning av anslagsnivån 2006–2008.............................................................	202
9.25:7 Anslagsutveckling för Sameskolstyrelsen.........................................................	202
9.25:7 Offentligrättslig verksamhet .............................................................................	202
9.25:7 Härledning av anslagsnivån 2006–2008.............................................................	203
9.25:8 Anslagsutveckling för Maxtaxa i förskoleverksamhet,
skolbarnsomsorg m.m. .......................................................................................	203
9.25:8 Härledning av anslagsnivån 2006–2008.............................................................	204
9.25:9 Anslagsutveckling för Bidrag till personalförstärkningar i förskola...............	204
9.25:9 Härledning av anslagsnivån 2006–2008.............................................................	205
9.25:10 Anslagsutveckling för Bidrag till personalförstärkningar i skola och
fritidshem ............................................................................................................	205
9.25:10 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	206
9.25:11 Anslagsutveckling för Bidrag till viss verksamhet motsvarande
grundskola och gymnasieskola...........................................................................	206
9.25:11 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	207
9.25:12 Anslagsutveckling för Bidrag till svensk undervisning i utlandet .................	207
9.25:12 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	207
9.25:13 Anslagsutveckling för Nationellt centrum för flexibelt lärande ...................	208
9.25:13 Uppdragsverksamhet .......................................................................................	208
9.25:13 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	208
9.25:14 Anslagsutveckling för Bidrag till viss verksamhet inom vuxenutbildning ...	209
9.25:14 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	209
9.25:15 Anslagsutveckling för Bidrag till vissa organisationer för uppsökande
verksamhet...........................................................................................................	209
9.25:15 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	210
9.25:16 Anslagsutveckling för Statligt stöd för utbildning av vuxna .........................	210
9.25:16 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	210
9.25:17 Anslagsutveckling för Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning .........	210
9.25:17 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	211
9.25:18 Anslagsutveckling för Bidrag till kvalificerad yrkesutbildning .....................	211
9.25:18 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden.....................................................	212
9.25:18 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	212
9.25:19 Anslagsutveckling för Valideringsdelegationen..............................................	212
9.25:19 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	213
9.25:20 Anslagsutveckling för Utveckling av påbyggnadsutbildningar.....................	213
9.25:20 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden.....................................................	214
9.25:20 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	214

10

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16
9.25:21 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Uppsala universitet..................	215
9.25:21 Mål för antalet examina i grundutbildningen.................................................	215
9.25:21 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	215
9.25:21 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	215
9.25:22 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Uppsala
universitet ...........................................................................................................	216
9.25:22 Mål för antalet examina i forskarutbildningen...............................................	216
9.25:22 Resultat för forskarutbildningen ....................................................................	216
9.25:22 Nya professorer ...............................................................................................	216
9.25:22 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning.................................	216
9.25:22 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	217
9.25:23 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Lunds universitet .....................	217
9.25:23 Mål för antalet examina i grundutbildningen.................................................	217
9.25:23 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	218
9.25:23 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	218
9.25:24 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid
Lunds universitet................................................................................................	218
9.25:24 Mål för antalet examina i forskarutbildningen...............................................	219
9.25:24 Resultat för forskarutbildningen ....................................................................	219
9.25:24 Nya professorer ...............................................................................................	219
9.25:24 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning.................................	219
9.25:24 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	220
9.25:25 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Göteborgs universitet..............	220
9.25:25 Mål för antalet examina i grundutbildningen.................................................	220
9.25:25 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	220
9.25:25 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	221
9.25:26 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Göteborgs
universitet ...........................................................................................................	221
9.25:26 Mål för antalet examina i forskarutbildningen...............................................	221
9.25:26 Resultat för forskarutbildningen ....................................................................	221
9.25:26 Nya professorer ...............................................................................................	221
9.25:26 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning.................................	222
9.25:26 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	222
9.25:27 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Stockholms universitet............	222
9.25:27 Mål för antalet examina i grundutbildningen.................................................	223
9.25:27 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	223
9.25:27 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	223
9.25:28 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Stockholms
universitet ...........................................................................................................	223
9.25:28 Mål för antalet examina i forskarutbildningen...............................................	224
9.25:28 Resultat för forskarutbildningen ....................................................................	224
9.25:28 Nya professorer ...............................................................................................	224
9.25:28 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning.................................	224
9.25:28 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	224
9.25:29 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Umeå universitet .....................	225
9.25:29 Mål för antalet examina i grundutbildningen.................................................	225
9.25:29 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	225
9.25:29 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	225
9.25:30 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid
Umeå universitet ................................................................................................	226
9.25:30 Mål för antalet examina i forskarutbildningen...............................................	226

11

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16
9.25:30 Resultat för forskarutbildningen.....................................................................	226
9.25:30 Nya professorer................................................................................................	226
9.25:30 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning .................................	226
9.25:30 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	227
9.25:31 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Linköpings universitet .............	227
9.25:31 Mål för antalet examina i grundutbildningen .................................................	227
9.25:31 Resursfördelning för grundutbildningen........................................................	228
9.25:31 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	228
9.25:32 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Linköpings
universitet............................................................................................................	228
9.25:32 Mål för antalet examina i forskarutbildningen ...............................................	228
9.25:32 Resultat för forskarutbildningen.....................................................................	228
9.25:32 Nya professorer................................................................................................	228
9.25:32 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning .................................	229
9.25:32 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	229
9.25:33 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Karolinska institutet ................	229
9.25:33 Mål för antalet examina i grundutbildningen .................................................	229
9.25:33 Resursfördelning för grundutbildningen........................................................	230
9.25:33 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	230
9.25:34 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Karolinska
institutet ..............................................................................................................	230
9.25:34 Mål för antalet examina i forskarutbildningen ...............................................	230
9.25:34 Resultat för forskarutbildningen.....................................................................	231
9.25:34 Nya professorer................................................................................................	231
9.25:34 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning .................................	231
9.25:34 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	231
9.25:35 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Kungl. Tekniska högskolan......	231
9.25:35 Mål för antalet examina i grundutbildningen .................................................	232
9.25:35 Resursfördelning för grundutbildningen........................................................	232
9.25:35 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	232
9.25:36 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid
Kungl. Tekniska högskolan.................................................................................	232
9.25:36 Mål för antalet examina i forskarutbildningen ...............................................	233
9.25:36 Resultat för forskarutbildningen.....................................................................	233
9.25:36 Nya professorer................................................................................................	233
9.25:36 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning .................................	233
9.25:36 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	233
9.25:37 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Luleå tekniska universitet ........	234
9.25:37 Mål för antalet examina i grundutbildningen .................................................	234
9.25:37 Resursfördelning för grundutbildningen........................................................	234
9.25:37 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	235
9.25:38 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid
Luleå tekniska universitet...................................................................................	235
9.25:38 Mål för antalet examina i forskarutbildningen ...............................................	235
9.25:38 Resultat för forskarutbildningen.....................................................................	235
9.25:38 Nya professorer................................................................................................	235
9.25:38 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning .................................	236
9.25:38 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	236
9.25:39 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Karlstads universitet.................	236
9.25:39 Mål för antalet examina i grundutbildningen .................................................	236
9.25:39 Resursfördelning för grundutbildningen........................................................	237

12

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16
9.25:39 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	237
9.25:40 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Karlstads
universitet ...........................................................................................................	237
9.25:40 Mål för antalet examina i forskarutbildningen...............................................	237
9.25:40 Resultat för forskarutbildningen ....................................................................	238
9.25:40 Nya professorer ...............................................................................................	238
9.25:40 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning.................................	238
9.25:40 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	238
9.25:41 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Växjö universitet......................	238
9.25:41 Mål för antalet examina i grundutbildningen.................................................	239
9.25:41 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	239
9.25:41 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	239
9.25:42 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid
Växjö universitet.................................................................................................	239
9.25:42 Mål för antalet examina i forskarutbildningen...............................................	239
9.25:42 Resultat för forskarutbildningen ....................................................................	240
9.25:42 Nya professorer ...............................................................................................	240
9.25:42 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning.................................	240
9.25:42 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	240
9.25:43 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Örebro universitet...................	240
9.25:43 Mål för antalet examina i grundutbildningen.................................................	241
9.25:43 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	241
9.25:43 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	241
9.25:44 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Örebro
universitet ...........................................................................................................	241
9.25:44 Mål för antalet examina i forskarutbildningen...............................................	242
9.25:44 Resultat för forskarutbildningen ....................................................................	242
9.25:44 Nya professorer ...............................................................................................	242
9.25:44 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning.................................	242
9.25:44 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	242
9.25:45 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Mittuniversitetet......................	243
9.25:45 Mål för antalet examina i grundutbildningen.................................................	243
9.25:45 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	243
9.25:45 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	243
9.25:46 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning
vid Mittuniversitetet...........................................................................................	244
9.25:46 Mål för antalet examina i forskarutbildningen...............................................	244
9.25:46 Resultat för forskarutbildningen ....................................................................	244
9.25:46 Nya professorer ...............................................................................................	244
9.25:46 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning.................................	244
9.25:46 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	245
9.25:47 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Blekinge tekniska högskola.....	245
9.25:47 Mål för antalet examina i grundutbildningen.................................................	245
9.25:47 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	245
9.25:47 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	246
9.25:48 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid
Blekinge tekniska högskola................................................................................	246
9.25:48 Mål för antalet examina i forskarutbildningen...............................................	246
9.25:48 Resultat för forskarutbildningen ....................................................................	246
9.25:48 Nya professorer ...............................................................................................	246
9.25:48 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning.................................	246

13

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16
9.25:48 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	247
9.25:49 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Malmö högskola.......................	247
9.25:49 Mål för antalet examina i grundutbildningen .................................................	247
9.25:49 Resursfördelning för grundutbildningen........................................................	248
9.25:49 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	248
9.25:50 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid
Malmö högskola..................................................................................................	248
9.25:50 Mål för antalet examina i forskarutbildningen ...............................................	248
9.25:50 Resultat för forskarutbildningen.....................................................................	248
9.25:50 Nya professorer................................................................................................	248
9.25:50 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning .................................	249
9.25:50 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	249
9.25:51 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Högskolan i Kalmar .................	249
9.25:51 Mål för antalet examina i grundutbildningen .................................................	249
9.25:51 Resursfördelning för grundutbildningen........................................................	250
9.25:51 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	250
9.25:52 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Högskolan i
Kalmar..................................................................................................................	250
9.25:52 Mål för antalet examina i forskarutbildningen ...............................................	251
9.25:52 Resultat för forskarutbildningen.....................................................................	251
9.25:52 Nya professorer................................................................................................	251
9.25:52 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning .................................	251
9.25:52 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	251
9.25:53 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Mälardalens högskola...............	252
9.25:53 Mål för antalet examina i grundutbildningen .................................................	252
9.25:53 Resursfördelning för grundutbildningen........................................................	252
9.25:53 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	252
9.25:54 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Mälardalens
högskola...............................................................................................................	253
9.25:54 Mål för antalet examina i forskarutbildningen ...............................................	253
9.25:54 Resultat för forskarutbildningen.....................................................................	253
9.25:54 Nya professorer................................................................................................	253
9.25:54 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning .................................	253
9.25:54 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	254
9.25:55 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Danshögskolan.........................	254
9.25:55 Resursfördelning för grundutbildningen........................................................	254
9.25:55 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	254
9.25:56 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Dramatiska institutet ...............	255
9.25:56 Resursfördelning för grundutbildningen........................................................	255
9.25:56 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	255
9.25:57 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Gymnastik- och
idrottshögskolan1 ................................................................................................	255
9.25:57 Mål för antalet examina i grundutbildningen .................................................	256
9.25:57 Resursfördelning för grundutbildningen........................................................	256
9.25:57 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	256
9.25:58 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Högskolan i Borås....................	256
9.25:58 Mål för antalet examina i grundutbildningen .................................................	256
9.25:58 Nya professorer................................................................................................	257
9.25:58 Resursfördelning för grundutbildningen........................................................	257
9.25:58 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	257
9.25:59 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Högskolan Dalarna ..................	257

14

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16
9.25:59 Mål för antalet examina i grundutbildningen.................................................	258
9.25:59 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	258
9.25:59 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	258
9.25:60 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Högskolan på Gotland ............	258
9.25:60 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	259
9.25:60 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	259
9.25:61 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Högskolan i Gävle ...................	259
9.25:61 Mål för antalet examina i grundutbildningen.................................................	259
9.25:61 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	260
9.25:61 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	260
9.25:62 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Högskolan i Halmstad ............	260
9.25:62 Mål för antalet examina i grundutbildningen.................................................	261
8.25:62 Nya professorer ...............................................................................................	261
9.25:62 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	261
9.25:62 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	261
9.25:63 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Högskolan Kristianstad...........	261
9.25:63 Mål för antalet examina i grundutbildningen.................................................	262
9.25:63 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	262
9.25:63 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	262
9.25:64 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Högskolan i Skövde.................	262
9.25:64 Mål för antalet examina i grundutbildningen.................................................	263
8.25:64 Nya professorer ...............................................................................................	263
9.25:64 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	263
9.25:64 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	263
9.25:65 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Högskolan Väst .......................	263
9.25:65 Mål för antalet examina i grundutbildningen.................................................	264
9.25:65 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	264
9.25:65 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	264
9.25:66 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Konstfack .................................	264
9.25:66 Mål för antalet examina i grundutbildningen.................................................	265
9.25:66 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	265
9.25:66 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	265
9.25:67 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Kungl. Konsthögskolan...........	265
9.25:67 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	266
9.25:67 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	266
9.25:68 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Kungl. Musikhögskolan i
Stockholm...........................................................................................................	266
9.25:68 Mål för antalet examina i grundutbildningen.................................................	266
9.25:68 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	267
9.25:68 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	267
9.25:69 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Lärarhögskolan i Stockholm...	267
9.25:69 Mål för antalet examina i grundutbildningen.................................................	268
9.25:69 Nya professorer ...............................................................................................	268
9.25:69 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	269
9.25:69 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	269
9.25:70 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Operahögskolan i
Stockholm...........................................................................................................	269
9.25:70 Resursfördelning för grundutbildningen .......................................................	270
9.25:70 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	270
9.25:71 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Södertörns högskola................	270
9.25:71 Mål för antalet examina i grundutbildningen.................................................	270

15

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16
9.25:71 Nya professorer................................................................................................	270
9.25:71 Resursfördelning för grundutbildningen........................................................	271
9.25:71 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	271
9.25:72 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Teaterhögskolan i
Stockholm............................................................................................................	271
9.25:72 Resursfördelning för grundutbildningen........................................................	271
9.25:72 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	271
9.25:73 Anslagsutveckling för anslaget Enskilda utbildningsanordnare på
högskoleområdet m.m. .......................................................................................	272
9.25:73 Fördelning på anslagsposter ............................................................................	272
9.25:73 Mål för antalet examina i grundutbildningen vid Chalmers
tekniska högskola AB .........................................................................................	273
9.25:73 Mål för antalet examina i forskarutbildningen ...............................................	273
9.25:73 Resultat för forskarutbildningen.....................................................................	273
9.25:73 Nya professorer................................................................................................	273
9.25:73 Mål för antalet examina i grundutbildningen vid Stiftelsen Högskolan i
Jönköping ............................................................................................................	274
9.25:73 Mål för antalet examina i forskarutbildningen ...............................................	274
9.25:73 Resultat för forskarutbildningen.....................................................................	275
9.25:73 Nya professorer................................................................................................	275
9.25:73 Mål för antalet examina i grundutbildningen vid Ersta
Sköndal högskola ................................................................................................	276
9.25:73 Mål för antalet examina i grundutbildningen vid Röda
Korsets Högskola................................................................................................	277
9.25:73 Mål för antalet examina i grundutbildningen vid Sophiahemmet
Högskola .............................................................................................................	277
9.25:73 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	278
9.25:74 Anslagsutvecklingen för anslaget Särskilda utgifter inom universitet
och högskolor m.m.............................................................................................	278
9.25:74 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden.....................................................	278
9.25:74 Fördelning på anslagsposter ............................................................................	279
9.25:74 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	281
9.25:75 Anslagsutveckling för anslaget Forskning och konstnärligt
utvecklingsarbete vid vissa högskolor................................................................	281
9.25:75 Fördelning på anslagsposter ............................................................................	281
9.25:75 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	282
9.25:76 Anslagsutveckling för anslaget Ersättning för klinisk utbildning och
forskning..............................................................................................................	282
9.25:76 Medicinsk utbildning och forskning...............................................................	282
9.25:76 Odontologisk utbildning och forskning.........................................................	282
9.25:76 Dimensionering av läkarutbildningen.............................................................	283
9.25:76 Dimensionering av tandläkarutbildningen .....................................................	283
9.25:76 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	283
9.25:77 Anslagsutveckling för anslaget Högskoleverket............................................	283
9.25:77 Uppdragsverksamhet .......................................................................................	283
9.25:77 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	285
9.25:78 Anslagsutveckling för Verket för högskoleservice.........................................	285
9.25:78 Uppdragsverksamhet .......................................................................................	285
9.25:78 Härledning av anslagsnivån 2006–2008...........................................................	286
9.25:79 Anslagsutveckling för Centrala studiestödsnämnden m.m...........................	286
9.25:79 Offentligrättslig verksamhet ...........................................................................	286

16

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16
9.25:79 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	287
9.25:80 Anslagsutveckling för Överklagandenämnden för studiestöd .....................	287
9.25:80 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	288
9.25.81 Anslagsutveckling för Internationella programkontoret för
utbildningsområdet ............................................................................................	288
9.25:81 Härledning av anslagsnivån 2006-2008..........................................................	288
9.25:82 Anslagsutveckling för Myndigheten för Sveriges nätuniversitet..................	289
9.25:82 Härledning av anslagsnivån 2006-2008...........................................................	289
9.25.83 Anslagsutveckling för Kostnader för Sveriges medlemskap i
Unesco m.m........................................................................................................	289
9.25.83 Härledning av anslagsnivån 2006-2008...........................................................	290
9.25:84 Anslagsutveckling för Utvecklingsarbete m.m. inom områdena
utbildning och forskning ...................................................................................	290
9.25:84 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	291
10.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet ..............................................................	293
10.26:1 Anslagsutveckling för Vetenskapsrådet: Forskning och
forskningsinformation .......................................................................................	317
10.26:1 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden....................................................	317
Anslag 10.26:1 Fördelning på anslagsposter ...............................................................	318
10.26:1 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	318
10.26:2 Anslagsutveckling för Vetenskapsrådet: Förvaltning....................................	318
10.26:2 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	319
10.26:3 Anslagsutveckling för Rymdforskning ..........................................................	319
10.26:3 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden....................................................	319
10.26:3 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	320
10.26:4 Anslagsutveckling för Institutet för rymdfysik.............................................	320
10.26:4 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	320
10.26:5 Anslagsutveckling för Kungl. biblioteket ......................................................	320
10.26:5 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	321
10.26:6 Anslagsutveckling för Polarforskningssekretariatet......................................	321
10.26:6 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	321
10.26:7 Anslagsutveckling för främjande och analys av forsknings- och
utvecklingssamarbete inom EU m.m. ...............................................................	322
10.26:7 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	322
10.26:8 Anslagsutveckling för SUNET.......................................................................	322
10.26:8 Uppdragsverksamhet.......................................................................................	323
10.26:8 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	323
10.26:9 Anslagsutveckling för Centrala etikprövningsnämnden...............................	323
10.26:9 Härledning av anslagsnivån 2006–2008..........................................................	323
10.26:10 Anslagsutveckling för Regionala etikprövningsnämnder ...........................	324
10.26:10 Avgiftsfinansierad verksamhet......................................................................	324
10.26:10 Härledning av anslagsnivån 2005–2007........................................................	324
10.26:11 Anslagsutveckling för Särskilda utgifter för forskningsändamål................	324
10.26 :11 Fördelning på anslagsposter.........................................................................	325
10.26:11 Härledning av anslagsnivån 2006–2008........................................................	325

17

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Diagramförteckning

4.1	Offentliga kostnader för utbildning som andel av BNP 2002................................	38
4.2	Privata kostnader för utbildningsinstitutioner som andel av BNP 2001...............	39
4.3	Företagens kostnader för personalutbildning som andel av de totala
	lönekostnaderna, 1999..........................................................................................	39
4.4	Offentliga och privata kostnader per elev/student (EURO PPS) i olika
	utbildningsnivåer, 2001.........................................................................................	39
4.5	Offentliga och privata kostnader för utbildningsinstitutioner per
	elev/student som andel av BNP per capita, 2001................................................	40
4.6	Andel av befolkningen 18-24 år med endast grundskoleutbildning och
	som ej befinner sig i utbildning, 2004..................................................................	40
4.7	Deltagande i utbildning (ISCED 16) i åldersgruppen 15-24 år, 2004 ...................	41
4.8	Kompetensutvecklingstimmar per 1000 arbetstimmar, 1999 .................................	41
5.1	Genomsnittligt meritvärde .......................................................................................	89
5.2	Andel elever som ej nått målen.................................................................................	89
5.3	Andel behöriga elever till gymnasieskolan .............................................................	90
5.4	Sent anlända elevers behörighet till gymnasieskolan .............................................	90
5.5	Andel elever med grundläggande behörighet till universitet och högskolor.........	93
5.6	Genomsnittlig betygspoäng.....................................................................................	93
5.7	Andel med slutförd gymnasieutbildning ................................................................	93
7.1	Nyantagna till forskarutbildningen 1999–2004 per vetenskapsområde...............	142
7.2	Andelen av registrerade höstterminerna 1997–2004 som läst på program som
	leder till yrkesexamen .........................................................................................	146
7.3	Lärosätenas intäkter av uppdragsutbildning..........................................................	161
8.1	Antal elever för vilka extra tillägg och inackorderingstillägg lämnades
	vid studier i Sverige .............................................................................................	183
8.2	Andel studerande per målgrupp med rekryteringsbidrag 2004............................	184
8.3	Andel studiestödstagare på grundläggande nivå med studiemedel och
	rekryteringsbidrag, per bidragsnivå 2004...........................................................	184
8.4	Andel studiestödstagare på gymnasial nivå med studiemedel och
	rekryteringsbidrag, per bidragsnivå 2004...........................................................	184
8.5	Antal studerande på eftergymnasial nivå med studiemedel..................................	186
8.6	Antal studiemedelstagare med merkostnadslån och tilläggslån,
	eftergymnasiala studier .......................................................................................	186
8.7	Antal studerande utomlands med studiemedel .....................................................	187

18

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

1. antar förslaget till lag om ändring i hög- skolelagen (1992:1434) (avsnitt 2.1 och 7.1.9),

2. bemyndigar regeringen att under 2006 för ramanslaget 25:4 Specialpedagogiska institu- tet besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst

8 000 000	kronor under 2007 och högst
5 000 000	kronor under 2008 (avsnitt
9.1.4),

3. bemyndigar regeringen att under 2006 för ramanslaget 25:18 Bidrag till kvalificerad yrkesutbildning besluta om bidrag till kvali- ficerad yrkesutbildning som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 1 008 528 000 kronor under 2007

och högst 483 030 000 kronor under perioden 2008-2011(avsnitt 9.1.18),

4. bemyndigar regeringen att under 2006 för ramanslaget 25:20 Utveckling av påbygg- nadsutbildningar besluta om bidrag som in- klusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 140 456 000 kronor under 2007 och högst 2 545 000 kronor under perioden 2008-2011 (avsnitt 9.1.20),

5. bemyndigar regeringen att under 2006 för ramanslaget 25:74 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m. besluta om

tilldelning av medel för stipendier på Svenska institutets område som medför ut- gifter på högst 3 000 000 kronor under 2007 (avsnitt 9.1.74),

6. bemyndigar regeringen att under 2006 för ramanslaget 26:1 Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 2 800 000 000 kronor under 2007, högst 1 800 000 000 kronor under 2008, högst 940 000 000 kronor under 2009, högst 150 000 000 kronor under 2010 och högst 10 000 000 kronor under 2011 (avsnitt 10.8.1),

7. bemyndigar regeringen att under 2006 för ramanslaget 26:3 Rymdforskning besluta om

bidrag som inklusive tidigare gjorda

åtaganden	medför	utgifter	på	högst
136 000 000	kronor	under	2007,	högst
135 000 000	kronor	under	2008,	högst
135 000 000	kronor	under	2009,	högst
135 000 000	kronor under 2010 och högst
135 000 000	kronor	under 2011 (avsnitt
10.8.3),

8. för 2006 anvisar anslagen under ut- giftsområde 16 Utbildning och univer- sitetsforskning enligt följande uppställning:

19

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Anslagsbelopp

Tusental kronor

Anslag		Anslagstyp
25:1	Statens skolverk	Ramanslag	302 191
25:2	Myndigheten för skolutveckling	Ramanslag	95 711
25:3	Utveckling av skolväsende, förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg	Ramanslag	379 876
25:4	Specialpedagogiska institutet	Ramanslag	367 920
25:5	Specialskolemyndigheten	Ramanslag	254 429
25:6	Särskilda insatser på skolområdet	Ramanslag	295 388
25:7	Sameskolstyrelsen	Ramanslag	33 246
25:8	Maxtaxa i förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg m.m.	Ramanslag	3 660 000
25:9	Bidrag till personalförstärkningar i förskola	Ramanslag	2 000 000
25:10	Bidrag till personalförstärkningar i skola och fritidshem	Ramanslag	1 000 000
25:11	Bidrag till viss verksamhet motsvarande grundskola och gymnasieskola	Ramanslag	139 461
25:12	Bidrag till svensk undervisning i utlandet	Ramanslag	95 533
25:13	Nationellt centrum för flexibelt lärande	Ramanslag	100 151
25:14	Bidrag till viss verksamhet inom vuxenutbildning	Ramanslag	161 902
25:15	Bidrag till vissa organisationer för uppsökande verksamhet	Ramanslag	49 700
25:16	Statligt stöd för utbildning av vuxna	Ramanslag	1 781 258
25:17	Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning	Ramanslag	22 218
25:18	Bidrag till kvalificerad yrkesutbildning	Ramanslag	929 362
25:19	Valideringsdelegationen	Ramanslag	18 390
25:20	Utveckling av påbyggnadsutbildningar	Ramanslag	298 128
25:21	Uppsala universitet: Grundutbildning	Ramanslag	1 200 693
25:22	Uppsala universitet: Forskning och forskarutbildning	Ramanslag	1 208 652
25:23	Lunds universitet: Grundutbildning	Ramanslag	1 601 215
25:24	Lunds universitet: Forskning och forskarutbildning	Ramanslag	1 227 032
25:25	Göteborgs universitet: Grundutbildning	Ramanslag	1 568 728
25:26	Göteborgs universitet: Forskning och forskarutbildning	Ramanslag	997 049
25:27	Stockholms universitet: Grundutbildning	Ramanslag	1 028 803
25:28	Stockholms universitet: Forskning och forskarutbildning	Ramanslag	1 020 834
25:29	Umeå universitet: Grundutbildning	Ramanslag	1 085 988
25:30	Umeå universitet: Forskning och forskarutbildning	Ramanslag	701 427
25:31	Linköpings universitet: Grundutbildning	Ramanslag	1 186 040
25:32	Linköpings universitet: Forskning och forskarutbildning	Ramanslag	488 961
25:33	Karolinska institutet: Grundutbildning	Ramanslag	586 293
25:34	Karolinska institutet: Forskning och forskarutbildning	Ramanslag	783 715
25:35	Kungl. Tekniska högskolan: Grundutbildning	Ramanslag	941 851
25:36	Kungl. Tekniska högskolan: Forskning och forskarutbildning	Ramanslag	673 224
25:37	Luleå tekniska universitet: Grundutbildning	Ramanslag	619 077
25:38	Luleå tekniska universitet: Forskning och forskarutbildning	Ramanslag	259 073
25:39	Karlstads universitet: Grundutbildning	Ramanslag	520 068
25:40	Karlstads universitet: Forskning och forskarutbildning	Ramanslag	154 726
25:41	Växjö universitet: Grundutbildning	Ramanslag	440 149
25:42	Växjö universitet: Forskning och forskarutbildning	Ramanslag	145 676
25:43	Örebro universitet: Grundutbildning	Ramanslag	588 130
25:44	Örebro universitet: Forskning och forskarutbildning	Ramanslag	162 268

20

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

25:45	Mittuniversitetet: Grundutbildning	Ramanslag	521 053
25:46	Mittuniversitetet: Forskning och forskarutbildning	Ramanslag	165 524
25:47	Blekinge tekniska högskola: Grundutbildning	Ramanslag	208 779
25:48	Blekinge tekniska högskola: Forskning och forskarutbildning	Ramanslag	67 194
25:49	Malmö högskola: Grundutbildning	Ramanslag	771 377
25:50	Malmö högskola: Forskning och forskarutbildning	Ramanslag	78 396
25:51	Högskolan i Kalmar: Grundutbildning	Ramanslag	439 641
25:52	Högskolan i Kalmar: Forskning och forskarutbildning	Ramanslag	68 147
25:53	Mälardalens högskola: Grundutbildning	Ramanslag	560 197
25:54	Mälardalens högskola: Forskning och forskarutbildning	Ramanslag	49 015
25:55	Danshögskolan: Grundutbildning	Ramanslag	47 243
25:56	Dramatiska institutet: Grundutbildning	Ramanslag	78 092
25:57	Gymnastik- och idrottshögskolan: Grundutbildning	Ramanslag	45 716
25:58	Högskolan i Borås: Grundutbildning	Ramanslag	377 685
25:59	Högskolan Dalarna: Grundutbildning	Ramanslag	357 695
25:60	Högskolan på Gotland: Grundutbildning	Ramanslag	114 972
25:61	Högskolan i Gävle: Grundutbildning	Ramanslag	376 458
25:62	Högskolan i Halmstad: Grundutbildning	Ramanslag	297 080
25:63	Högskolan Kristianstad: Grundutbildning	Ramanslag	316 664
25:64	Högskolan i Skövde: Grundutbildning	Ramanslag	290 212
25:65	Högskolan Väst: Grundutbildning	Ramanslag	284 957
25:66	Konstfack: Grundutbildning	Ramanslag	121 887
25:67	Kungl. Konsthögskolan: Grundutbildning	Ramanslag	55 749
25:68	Kungl. Musikhögskolan i Stockholm: Grundutbildning	Ramanslag	127 387
25:69	Lärarhögskolan i Stockholm: Grundutbildning	Ramanslag	428 762
25:70	Operahögskolan i Stockholm: Grundutbildning	Ramanslag	17 182
25:71	Södertörns högskola: Grundutbildning	Ramanslag	311 404
25:72	Teaterhögskolan i Stockholm: Grundutbildning	Ramanslag	27 665
25:73	Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet m.m.	Ramanslag	2 133 517
25:74	Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m.	Ramanslag	559 010
25:75	Forskning och konstnärligt utvecklingsarbete vid vissa högskolor	Ramanslag	371 249
25:76	Ersättningar för klinisk utbildning och forskning	Ramanslag	1 986 092
25:77	Högskoleverket	Ramanslag	147 817
25:78	Verket för högskoleservice	Ramanslag	14 786
25:79	Centrala studiestödsnämnden m.m.	Ramanslag	393 045
25:80	Överklagandenämnden för studiestöd	Ramanslag	12 205
25:81	Internationella programkontoret för utbildningsområdet	Ramanslag	43 867
25:82	Myndigheten för Sveriges nätuniversitet	Ramanslag	73 291
25:83	Kostnader för Sveriges medlemskap i Unesco m.m.	Ramanslag	31 947
25:84	Utvecklingsarbete m.m. inom områdena utbildning och forskning	Ramanslag	11 635
26:1	Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation	Ramanslag	2 763 498
26:2	Vetenskapsrådet: Förvaltning	Ramanslag	106 698
26:3	Rymdforskning	Ramanslag	161 899
26:4	Institutet för rymdfysik	Ramanslag	45 043
26:5	Kungl. biblioteket	Ramanslag	242 646
26:6	Polarforskningssekretariatet	Ramanslag	25 526

21

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

	Främjande och analys av forsknings- och utvecklingssamarbetet inom EU
26:7	m.m.	Ramanslag	15 421
26:8	Sunet	Ramanslag	39 805
26:9	Centrala etikprövningsnämnden	Ramanslag	4 204
26:10	Regionala etikprövningsnämnder	Ramanslag	41 088
26:11	Särskilda utgifter för forskningsändamål	Ramanslag	108 316
Summa			47 113 274

22

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

2 Lagförslag

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i högskolelagen (1992:1434)

Härigenom föreskrivs att 1 kap. 5 § högskolelagen (1992:1434) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 kap

5 §1

Högskolorna skall i sin verksamhet främja en hållbar utveckling som inne- bär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö, ekonomisk och social välfärd och rättvisa.

I högskolornas verksamhet skall jämställdhet mellan kvinnor och män alltid iakttas och främjas.

Högskolorna bör vidare i sin verksamhet främja förståelsen för andra länder och för internationella förhållanden.

Högskolorna skall också aktivt främja och bredda rekryteringen till högskolan.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006.

1 Senaste lydelse 2001:1263.

23

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

3 Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning

3.1 Omfattning

Utgiftsområdet omfattar politikområdena Stor- stadspolitik, Utbildningspolitik och Forsknings- politik. Utgiftsområdet avser förskoleverksam- het, skolbarnsomsorg och skola, vuxnas lärande,

kvalificerad yrkesutbildning, högre utbildning och forskning samt myndigheter inom utbild- ningsområdet.

3.2	Utgiftsutveckling
Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet
Miljoner kronor
		Utfall	Budget	Prognos	Förslag	Beräknat	Beräknat
		2004	2005 1	2005	2006	2007	2008
Politikområde Forskningspolitik		3 249	3 322	3 166	3 554	3 856	4 487
Politikområde Storstadspolitik		93	0	50	0	0	0
Politikområde Utbildningspolitik		40 639	40 690	40 198	43 559	43 397	42 220
Totalt för utgiftsområde 16		43 981	44 013	43 413	47 113	47 253	46 707

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

25

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 3.2 Härledning av ramnivån 2006–2008. Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning

Miljoner kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	43 868	43 868	43 868
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	771	1 540	2 381
Beslut	3 324	3 682	2 257
Övriga makroekonomiska
förutsättningar	16	34	72
Volymer	0	0	0
Överföring till/från andra
utgiftsområden	-840	-1 843	-1 844
Övrigt	-26	-27	-28
Ny ramnivå	47 113	47 253	46 707

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

Ramen för utgiftsområdet föreslås uppgå till 47 113 miljoner kronor 2006.

Förändringarna förklaras till stor del med sats- ningar inom högskolesektorn. Med anledning av utbyggnaden av antalet platser inom universitet och högskolor föreslås anslagen öka för grund- utbildning med drygt 1 157 miljoner kronor 2006 och beräknas öka med ytterligare drygt 140 miljoner kronor 2007. Samtidigt görs en kvalitetssatsning inom grundutbildningen med 133 miljoner kronor 2006 och ytterligare 135 miljoner kronor 2007. Högskolesektorn tillförs även vissa medel för pensionskostnader för läkare med delad tjänst mellan stat och landsting.

Vidare ingår de ökade resurserna för forsk- ningsändamål som redovisades i den forsknings- politiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80, bet. 2004/05:UbU15, rskr 2004/05:289). För 2006 tillförs forskningsom- rådet medel om 500 miljoner kronor. För 2007 tillkommer ytterligare 500 miljoner kronor och för 2008 ytterligare 1 240 miljoner kronor. Delar av dessa forskningsmedel har även förts till ut- giftsområdena 9, 17, 20, 23 och 24.

Bidraget till personalförstärkning i skola och fritidshem upphör som riktat statsbidrag efter vårterminen 2006. Bidraget som totalt omfattar 5 miljarder kronor per år övergår därmed helt till att bli en del av det generella statsbidraget till

kommunerna. Statsbidraget till personalförstärk- ning i förskola ökar 2006 från 1 till 2 miljarder kronor. Även 2007 föreslås bidraget omfatta 2 miljarder kronor. Därefter kommer även detta bidrag att inordnas i det generella statsbidraget.

De riktade statsbidraget till kommunerna för stöd för utbildning av vuxna har minskats med ca 148 miljoner kronor.

Som en del i regeringens åtgärdspaket för att få ned arbetslösheten ökas antalet tillfälliga plat- ser i den kvalificerade yrkesutbildningen med 1 000 platser 2006. Med anledning härav föreslås att anslaget förstärks med med 120 miljoner kronor 2006 och beräknas öka med 90 miljoner kronor 2007 inkl. de nya platser som beslutades med anledning av den 2005 års ekonomiska vår- propositionen.

Staten har tagit över ansvaret från kommuner- na av vissa påbyggnadsutbildningar inom vuxen- utbildningen. Med anledning härav överförs 175 miljoner kronor 2006 från utgiftsområde 25 All- männa bidrag till kommunerna anslag 48:1 Kom- munalt utjämningsbidrag till utgiftsområde 16 anslag 25:20 Utveckling av påbyggnadsutbild- ningar.

Inom anslaget för Centrala studiestöds- nämnden finansieras utbildningskostnaderna för den så kallade kombinationsutbildningssats- ningen. Denna satsning upphör vid utgången av 2005, vilket innebär att anslagsbehovet minskar med drygt 130 miljoner kronor 2006.

Tabell 3.3 Ramnivå 2006 realekonomisk fördelning, Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning

Miljoner kronor

	2006
Transfereringar1	13 528
Verksamhetskostnader2	32 771
Investeringar3	814
Summa ramnivå	47 113

Den realekonomiska fördelningen baseras på utfallet 2004 samt kända förändringar av anslagens användning.

1 Med transfereringar avses inkomstöverföringar dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation.

2 Med verksamhetsutgifter avses resurser som de statliga myndigheterna använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster.

3 Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar.

26

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

4 Utbildningspolitik

4.1 Omfattning

Politikområdet Utbildningspolitik har följande omfattning och behandlas i följande avsnitt:

- Barn- och ungdomsutbildning - förskola, förskoleklass, skola och fritidshem förskoleverksamhet

förskoleklass skolbarnsomsorg grundskola gymnasieskola specialskola särskola sameskola

svensk skola i utlandet

- Vuxnas lärande kommunal vuxenutbildning statlig vuxenutbildning

vuxenutbildning för utvecklingsstörda (särvux)

svenskundervisning för invandrare (sfi) kvalificerad yrkesutbildning (KY) folkbildning

viss kompletterande utbildning med en- skilda huvudmän

- Högskoleverksamhet

universitet och högskolor (grundutbildning och forskning) inkl. Sveriges lantbruks- universitet

enskilda utbildningsanordnare inom högre utbildning

- Studiestödsverksamhet

I politikområdet ingår även myndigheter inom skol-, studiestöds- och högskoleområdet samt medlemsavgifter till Unesco och verksamheten vid Svenska unescorådet.

De samlade kostnaderna inom politikområdet uppgår till knappt 237 miljarder, inklusive medel från kommuner och landsting. Av detta täcker anslagen under politikområdet ungefär 28 pro- cent vilket hänger samman med att huvudman- naskapet för den verksamhet som ingår i politik- området delas mellan stat, kommun, landsting och enskilda huvudmän.

Kommunerna är huvudmän för förskoleverk- samhet, skolbarnsomsorg, förskoleklass, skola, särskola och viss vuxenutbildning (kommunal vuxenutbildning, särvux och sfi). Antalet fri- stående skolor fortsätter att öka inom skol- väsendet. Staten är huvudman för specialskolan och sameskolan. Inom folkbildningen (folkhög- skolor och studieförbund) är den enskilda verksamheten dominerande. Staten är huvudman för flertalet universitet och högskolor, men det finns även ett antal enskilda utbildnings- anordnare på högskoleområdet.

Anslagen inom politikområdet finansierar studiestödet, huvudsakligen grundutbildningen vid universitet och högskolor samt till två tredjedelar de kvalificerade yrkesutbildningarna. Den statliga finansieringsandelen är lägre när det gäller förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg, skola och vuxenutbildning. Förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg, skola och viss vuxenutbild- ning finansieras främst med kommunala skatte- medel, men även via det generella statliga bi- draget till kommunerna samt vissa riktade statsbidrag, t.ex. för maxtaxa i förskoleverk- samhet och skolbarnsomsorg. Avgifter svarar för en del av finansieringen när det gäller studie- cirklar inom folkbildningen, förskoleverksam- heten och skolbarnsomsorgen samt vissa myn- digheter, men har i övrigt en högst begränsad andel. Forskning och forskarutbildning vid

27

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

universitet och högskolor finansieras av an- slagsmedel och externa medel såsom medel från forskningsråd och forskningsstiftelser samt EU- medel och medel från andra externa finansiärer.

Nedanstående figur ger en översikt över politikområdet.

28

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

SVERIGES UTBILDNINGSSYSTEM 2005

Högskoleutbildning

Ca 60 universitet, högskolor och enskilda utbildningsanordnare Forskarutbildning 2 – 4 år Grundutbildning 2 – 5 år

Kvalificerad yrkesutbildning

Gymnasieskola

17 nationella program – 3 år Ca 760 gymnasieskolor

Svensk skola i utlandet

Grundskola

Ca 5 000 skolor

Sameskola

Förskoleklass

Skolbarnsomsorg

Förskoleverksamhet

Doktor
Licentiat		Vuxenutbildning
		Kommunal och statlig
		vuxenutbildning
		Särvux
		Svenskundervisning för
		invandrare, sfi
		Kompletterande utbildning
	18 år	Folkbildning
		147 folkhögskolor
	16 år	9 studieförbund
	15 år
		Särskola för elever med
		utvecklingsstörning
		Obligatorisk särskola
		9/10 år
		Gymnasiesärskola 4 år

7 år
6 år	Specialskola för
	döva och
- 5 år
	hörselskadade
	10 år

Övergångar mellan utbildningsformer 2004

Forskarutb.

3 % av en årskull

Högskoleutbildning

42,7 % inom 3 år

Gymnasieskola

98 % går vidare till gymnasieskola

Grundskola

29

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 4.1 Antal barn och studerande 1999-2004, 1 000- tal1

	98/99	99/00	00/01	01/02	02/03	03/04
Barnomsorg2	720	705	701	730	734	724
Förskoleklass	111	107	108	100	94	89
Grundskola	1010	1035	1052	1059	1057	1024
Gymnasieskola	309	306	305	311	323	348
Utlandsskola	1,2	1,2	1,2	1,3	1,3	1,4
Särskola	16	17	19	20	20	21
Specialskola	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,7
Sameskola3	0,18	0,19	0,18	0,17	0,17	0,17
Sfi4	35	34	37	40	44	46
Särvux4	4	4	4,3	4,4	4,5	4,5
Kommunal
vuxenutbildning5	232	213	195	192	155	146
CFL4	-	-	10,6	8,6	6,8	6
Folkbildning5	30	30	32	31	31	30
KY6	12,8	14,2	15,1	15,5	17,6	20,8
Grundläggande
högskoleutbildning7	251	257	268	287	300	303
Forskarutbildning8	18	18	18	18	19	19

1 Merparten av uppgifterna avser läsår. Heltidsekvivalenter om inte annat anges.

2 Inkl. förskola, familjedaghem, fritidshem och öppna verksamheter. Hel- och deltidsinskrivna barn.

3 Inkl. förskoleklass.

4 Ej helårsstuderande.

5 Helårsstuderande. Antalet individer som deltagit i studiecirklar är minst 1,5 milj.

6 Avser antal studerande per år.

7 Helårsstudent i grundutbildning exkl. uppdragsutbildning.

8 Antal minst 10 procent aktiva under höstterminen.

Tabell 4.2 Offentliga kostnader budgetår 1999-2004, Mdr SEK1

	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Barnomsorg2	39,1	39,8	40,9	44,0	46,5	48,1
Förskoleklass	3,6	3,8	3,9	3,7	3,9	3,8
Grundskola	53,6	57,6	61,9	68,0	70,4	72
Gymnasieskola6	22,0	22,4	23,9	25,5	26,9	28,3
Utlandsskola	0,10	0,13	0,14	0.18	0,16	0,16
Särskola	3,5	3,8	4,3	4,8	5,1	5,5
Specialskola	0,4	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
Vuxenutbildning7	6,9	7,3	7,2	6,9	5,7	5,4
Folkbildning3	6,3	6,0	6,2	6,5	6,5	6,9
KY	0,6	0,7	0,7	0,6	0,7	0,8
Universitet och
högskolor4	34,3	36,5	38,2	41,5	43,7	44,7
Studiestöd5	19,7	19,7	19,1	20,7	19,8	20,8

1 Kostnader exkl. studiestöd. Studiestöd särredovisas.

2 Inkl. förskola, familjedaghem, fritidshem och öppna verksamheter. Nettokostnad exkl. avgifter.

3 Summa för folkhögskolor och studieförbund

4 Inkl. forskning.

5 Inkl. kostnaderna för räntesubventioner, avskrivningar och pensionsavgifter.

6 Inkl. skolskjuts, reseersättning och inackordering.

7 Inkluderar sfi, särvux, kommunal vuxenutbildning och CFL.

Tabell 4.3 Andel kvinnor 1999-2004, lärare och elever, procent

	98/99	99/00	00/01	01/02	02/03	03/04
Barnomsorgs-
personal1	92	94	94	94	94	94
Lärare i grundskolan	74	74	73	73	73	74
Lärare i särskolan	75	76	76	75	75	75
Lärare i
gymnasieskolan	48	48	48	48	48	48
Lärare i
vuxenutbildning	61	60	60	62	64	61
Lärare i högskolan	35	35	36	37	38	40
Professorer	12	13	14	14	15
Studerande i KY	46	47	46	46	47	50
Studerande i
vuxenutbildning	66	66	66	65	65	65
Studerande i
grundläggande
högskoleutbildning	59	59	60	60	60	60
Forskarstuderande	43	44	45	46	47	47

1 Inkl. förskola, familjedaghem, fritidshem och öppna verksamheter.

Tabell 4.4 Antal lärare1 1999-2004, 1000-tal

	98/99	99/00	00/01	01/02	02/03	03/04
Barnomsorgs-
personal2	79,0	78,0	78,7	82,8	113,14	92,2
Förskoleklass	9,2	8,3	8,4	8,1	7,5	11,8
Grundskola	76,5	78,4	80,2	82,3	83,4	95,8
Gymnasieskola	23,5	23,7	24,2	25,3	26,3	33,2
Sär-, special-	4,0	4,3	4,7	4,7	4,8	4,8
skola3
Vuxenutbild-	10,0	9,5	8,5	8,2	7,5	7,2
ning
Folkbildning	2,4	2,5	2,4	2,4	2,4	2,4
Universitet och
högskolor	15,3	15,8	16,8	17,5	18,2	18,2

1 Omräknat till heltidsekvivalenter.

2 Inkl. förskola, familjedaghem, fritidshem och öppna verksamheter.

3 För svenska skolor i utlandet finns inte uppgifter om helårslärare.

4 Avser antal anställda som arbetar med barn. Tidigare år redovisas antalet årsarbetare.

30

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

4.2	Utgiftsutveckling
Tabell 4.5 Utgiftsutveckling inom politikområdet
Miljoner kronor
		Utfall	Budget	Prognos	Förslag	Beräknat	Beräknat
		2004	2005 1	2005	2006	2007	2008
Anslag inom utgiftsområde 15
25:1 Studiehjälp m.m.		3 195,5	3 289,9	3 308,7	3 464,6	3 588,3	3 672,5
25:2 Studiemedel m.m.		10 395,8	10 255,1	9 319,3	11 791,9	12 255,2	12 421,7
25:3 Studiemedelsräntor m.m.		5 716,9	5 343,7	5 624,5	5 079,6	4 880,3	5 367,7
25:4 Rekryteringsbidrag		1 391,7	1 805,8	1 482,7	1 641,8	1 659,3	1 617,9
25:5 Bidrag till kostnader vid viss gymnasieutbildning
och vid viss föräldrautbildning i teckenspråk		43,5	61,5	49,6	61,2	61,2	61,2
25:6 Bidrag till vissa studiesociala ändamål		26,9	28,1	27,1	28,1	28,1	28,1
25:7 Bidrag till vissa organisationer m.m.		62,6	63,8	62,9	63,4	63,4	63,4
2003 15 25:5 Vuxenstudiestöd m.m.		0,0	-	0,1	-	-	-
Totalt för utgiftsområde 15		20 832,9	20 847,9	19 875,0	22 130,5	22 535,7	23 232,5
Anslag inom utgiftsområde 16
25:1 Statens skolverk		299,8	298,2	318,3	302,2	307,3	313,0
25:2 Myndigheten för skolutveckling		93,0	96,3	95,3	95,7	97,2	98,9
25:3 Utveckling av skolväsende, förskoleverksamhet
och skolbarnsomsorg		244,0	208,8	284,0	379,9	395,3	243,0
25:4 Specialpedagogiska institutet		324,9	350,2	333,5	367,9	373,7	380,1
25:5 Specialskolemyndigheten		239,5	245,6	240,2	254,4	257,9	261,6
25:6 Särskilda insatser på skolområdet		266,6	281,4	276,2	295,4	306,3	317,9
25:7 Sameskolstyrelsen		30,5	32,8	35,1	33,2	33,8	34,5
25:8 Maxtaxa i förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg
m.m.		3 659,1	3 660,0	3 659,5	3 660,0	3 660,0	3 660,0
25:9 Bidrag till personalförstärkningar i förskola			1 000,0	666,2	2 000,0	2 000,0	0,0
25:10 Bidrag till personalförstärkningar i skola och
fritidshem		3 388,3	1 500,0	1 160,4	1 000,0	0,0	0,0
25:11 Bidrag till viss verksamhet motsvarande
grundskola och gymnasieskola		130,8	133,5	129,8	139,5	143,3	147,7
25:12 Bidrag till svensk undervisning i utlandet		77,5	92,8	85,2	95,5	97,6	100,0
25:13 Nationellt centrum för flexibelt lärande		104,5	99,0	91,5	100,2	102,0	104,0
25:14 Bidrag till viss verksamhet inom
vuxenutbildning		154,2	157,3	145,8	161,9	166,7	171,2
25:15 Bidrag till vissa organisationer för uppsökande
verksamhet		49,1	50,0	49,3	49,7	49,7	49,7
25:16 Statligt stöd för utbildning av vuxna		1 797,1	1 916,8	2 337,0	1 781,3	1 847,2	1 917,4
25:17 Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning		19,5	18,9	18,3	22,2	22,6	19,9
25:18 Bidrag till kvalificerad yrkesutbildning		742,0	823,2	783,2	929,4	916,8	865,6
25:19 Valideringsdelegationen		8,3	15,3	15,1	18,4	18,8	16,1
25:20 Utveckling av påbyggnadsutbildningar			125,0	123,3	298,1	296,8	296,8
25:21 Uppsala universitet: Grundutbildning		1 135,8	1 137,3	1 135,2	1 200,7	1 233,4	1 259,3
25:22 Uppsala universitet: Forskning och
forskarutbildning		1 174,0	1 186,0	1 178,8	1 208,7	1 237,5	1 293,9
25:23 Lunds universitet: Grundutbildning		1 455,3	1 477,2	1 466,1	1 601,2	1 654,7	1 689,5
25:24 Lunds universitet: Forskning och
forskarutbildning		1 192,1	1 204,3	1 197,0	1 227,0	1 255,2	1 313,1
25:25 Göteborgs universitet: Grundutbildning		1 400,1	1 439,7	1 429,0	1 568,7	1 621,2	1 655,3
25:26 Göteborgs universitet: Forskning och
forskarutbildning		971,1	981,0	975,1	997,0	1 020,7	1 069,0

31

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16
	Utfall	Budget	Prognos	Förslag	Beräknat	Beräknat
	2004	2005 1	2005	2006	2007	2008
25:27 Stockholms universitet: Grundutbildning	893,2	916,7	909,8	1 028,8	1 067,3	1 089,7
25:28 Stockholms universitet: Forskning och
forskarutbildning	989,8	1 003,3	997,3	1 020,8	1 045,0	1 093,2
25:29 Umeå universitet: Grundutbildning	1 020,8	1 020,9	1 057,8	1 086,0	1 120,2	1 143,8
25:30 Umeå universitet: Forskning och
forskarutbildning	680,5	687,4	683,3	701,4	719,3	760,7
25:31 Linköpings universitet: Grundutbildning	1 090,9	1 116,5	1 108,2	1 186,0	1 232,6	1 258,5
25:32 Linköpings universitet: Forskning och
forskarutbildning	473,3	478,1	475,2	489,0	502,7	539,5
25:33 Karolinska institutet: Grundutbildning	544,6	557,5	553,4	586,3	611,2	624,0
25:34 Karolinska institutet: Forskning och
forskarutbildning	760,7	768,5	763,9	783,7	803,2	842,0
25:35 Kungl. Tekniska högskolan: Grundutbildning	877,2	893,0	886,8	941,9	970,7	991,1
25:36 Kungl. Tekniska högskolan: Forskning och
forskarutbildning	652,2	659,6	655,7	673,2	690,6	725,3
25:37 Luleå tekniska universitet: Grundutbildning	578,7	564,4	579,5	619,1	647,3	661,0
25:38 Luleå tekniska universitet: Forskning och
forskarutbildning	242,6	252,0	250,6	259,1	264,3	276,2
25:39 Karlstads universitet: Grundutbildning	469,6	451,9	448,5	520,1	534,1	545,4
25:40 Karlstads universitet: Forskning och
forskarutbildning	145,7	152,2	151,3	154,7	165,8	173,6
25:41 Växjö universitet: Grundutbildning	407,7	386,4	383,5	440,1	452,1	461,6
25:42 Växjö universitet: Forskning och
forskarutbildning	141,8	143,2	142,4	145,7	152,6	162,9
25:43 Örebro universitet: Grundutbildning	521,9	531,0	527,1	588,1	610,7	623,6
25:44 Örebro universitet: Forskning och
forskarutbildning	158,0	159,6	158,6	162,3	173,7	180,4
25:45 Mittuniversitetet: Grundutbildning	496,0	466,7	473,8	521,1	544,9	556,4
25:46 Mittuniversitetet: Forskning och
forskarutbildning	122,0	163,2	162,4	165,5	168,8	172,3
25:47 Blekinge tekniska högskola: Grundutbildning	194,3	202,9	203,5	208,8	231,7	236,6
25:48 Blekinge tekniska högskola: Forskning och
forskarutbildning	63,3	64,0	63,6	67,2	73,8	76,8
25:49 Malmö högskola: Grundutbildning	630,5	681,0	676,0	771,4	809,0	826,0
25:50 Malmö högskola: Forskning och
forskarutbildning	74,2	75,0	74,5	78,4	86,2	88,0
25:51 Högskolan i Kalmar: Grundutbildning	368,8	383,1	380,2	439,6	458,8	468,4
25:52 Högskolan i Kalmar: Forskning och
forskarutbildning	64,2	64,9	64,5	68,1	74,7	77,8
25:53 Mälardalens högskola: Grundutbildning	530,1	517,6	524,1	560,2	575,2	587,4
25:54 Mälardalens högskola: Forskning och
forskarutbildning	45,6	46,0	45,8	49,0	51,4	62,2
25:55 Danshögskolan: Grundutbildning	27,8	35,1	34,9	47,2	48,2	49,2
25:56 Dramatiska institutet: Grundutbildning	75,7	76,5	75,9	78,1	79,6	81,3
25:57 Gymnastik- och idrottshögskolan:
Grundutbildning	44,3	44,8	44,4	45,7	46,6	47,6
25:58 Högskolan i Borås: Grundutbildning	324,1	334,1	331,6	377,7	387,3	395,5
25:59 Högskolan Dalarna: Grundutbildning	305,5	320,8	329,8	357,7	367,0	374,7
25:60 Högskolan på Gotland: Grundutbildning	93,9	91,9	94,3	115,0	118,4	120,9
25:61 Högskolan i Gävle: Grundutbildning	333,0	334,6	332,1	376,5	391,0	399,2

32

			Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16
	Utfall	Budget	Prognos	Förslag	Beräknat	Beräknat
	2004	2005 1	2005	2006	2007	2008
25:62 Högskolan i Halmstad: Grundutbildning	259,0	261,0	259,1	297,1	305,6	312,1
25:63 Högskolan Kristianstad: Grundutbildning	298,2	291,2	289,0	316,7	324,9	331,7
25:64 Högskolan i Skövde: Grundutbildning	235,2	247,3	245,4	290,2	298,3	304,6
25:65 Högskolan Väst: Grundutbildning	243,2	246,7	244,8	285,0	292,6	298,7
25:66 Konstfack: Grundutbildning	118,2	119,4	118,5	121,9	124,3	126,9
25:67 Kungl. Konsthögskolan: Grundutbildning	54,1	54,6	54,2	55,7	56,8	58,0
25:68 Kungl. Musikhögskolan i Stockholm:
Grundutbildning	123,7	124,9	124,0	127,4	129,9	132,6
25:69 Lärarhögskolan i Stockholm: Grundutbildning	393,8	401,5	398,5	428,8	438,6	447,8
25:70 Operahögskolan i Stockholm: Grundutbildning	16,7	16,8	16,7	17,2	17,5	17,9
25:71 Södertörns högskola: Grundutbildning	271,8	251,4	249,5	311,4	320,7	327,4
25:72 Teaterhögskolan i Stockholm: Grundutbildning	26,8	27,1	26,9	27,7	28,2	28,8
25:73 Enskilda utbildningsanordnare på
högskoleområdet m.m.	1 842,3	2 012,4	1 980,7	2 133,5	2 208,7	2 270,0
25:74 Särskilda utgifter inom universitet och
högskolor m.m.	495,6	307,0	285,5	559,0	286,4	251,3
25:75 Forskning och konstnärligt utvecklingsarbete
vid vissa högskolor	348,4	355,6	350,9	371,2	394,4	425,9
25:76 Ersättningar för klinisk utbildning och forskning	1 780,5	1 934,7	1 934,7	1 986,1	2 037,2	2 080,0
25:77 Högskoleverket	181,8	187,9	185,4	147,8	160,6	163,6
25:78 Verket för högskoleservice	14,5	14,2	14,0	14,8	15,1	15,4
25:79 Centrala studiestödsnämnden m.m.	378,2	505,5	401,8	393,0	399,5	406,7
25:80 Överklagandenämnden för studiestöd	10,9	10,8	10,7	12,2	12,4	12,6
25:81 Internationella programkontoret för
utbildningsområdet	42,3	46,1	45,5	43,9	44,9	46,0
25:82 Myndigheten för Sveriges nätuniversitet	32,1	32,0	31,6	73,3	64,6	66,1
25:83 Kostnader för Sveriges medlemskap i Unesco
m.m.	26,0	34,8	26,2	31,9	32,7	33,4
25:84 Utvecklingsarbete m.m. inom områdena
utbildning och forskning	9,1	9,2	8,6	11,6	11,8	12,1
2005 16 25:5 Skolutveckling och produktion av
läromedel för elever med funktionshinder	21,6	23,3	23,0	-	-	-
2002 16 25:4 Program för IT i skolan	15,4	-	0,0	-	-	-
Totalt för utgiftsområde 16	40 639,1	40 690,4	40 197,7	43 559,1	43 397,4	42 219,9
Anslag inom utgiftsområde 17
25:1 Bidrag till folkbildningen	2 601,2	2 636,7	2 616,9	2 688,6	2 749,8	2 824,0
25:2 Bidrag till vissa handikappåtgärder inom
folkbildningen	72,8	79,0	77,9	79,4	81,1	82,9
25:3 Bidrag till kontakttolkutbildning	12,6	14,2	14,0	14,5	15,7	15,8
2003 17 25:4 Folkbildningsinsatser för folkomröstning
om införande av euron		-		-	-	-
Totalt för utgiftsområde 17	2 686,6	2 729,8	2 708,9	2 782,6	2 846,5	2 922,7
Anslag inom utgiftsområde 23
25:1 Sveriges lantbruksuniversitet	1 289,5	1 356,2	1 338,0	1 382,0	1 410,3	1 455,5
Totalt för utgiftsområde 23	1 289,5	1 356,2	1 338,0	1 382,0	1 410,3	1 455,5
Totalt för politikområde Utbildningspolitik	65 448,1	65 624,4	64 119,5	69 854,2	70 189,9	69 830,6

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006

33

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

4.3 Mål

Regeringen föreslog i budgetpropositionen för 2001 (prop. 2000/01:1) som mål för utbildnings- politiken att Sverige skall vara en ledande kun- skapsnation som präglas av utbildning av hög kvalitet och livslångt lärande för tillväxt och rätt- visa. Detta mål har godkänts av riksdagen (bet. 2000/01:UbU1, rskr. 2000/01:99). Regeringen anser att detta mål skall ligga fast.

Dessutom finns integrationspolitiska mål för skolor i ett särskilt avsnitt under 5.1.6 samt en bedömning av måluppfyllelsen.

4.4 Insatser

4.4.1 Insatser inom politikområdet

Huvudmannaskap och finansieringsformer som statliga insatser varierar mellan olika verksam- heter inom politikområdet. Styrmedel och in- satser består av:

- Statlig finansiering. Totalt uppgår den direkta statliga finansieringen inom poli- tikområdet till ca 28 procent av drifts- kostnaderna, vilket innebär att detta inte är den dominerande styrformen. Anslag- en avser studiestöd, statlig verksamhet samt bidrag till kommunal och enskild verksamhet. Anslagen till grundläggande högskoleutbildning är huvudsakligen prestationsrelaterade. Anslag utgår inte bara till löpande verksamhet utan används också som kompletterande finansiering för att förändra, utveckla, förnya och komplettera den befintliga verksamheten. Exempel på detta är det riktade stödet för utbildning av vuxna, kompetensutveck- ling för lärare, maxtaxa och allmän för- skola samt bidrag till personalförstärk- ningar i förskola, skola och fritidshem.

- Reglering och uppställande av mål. För hela politikområdet, utom för folkbild- ningen, fastställs mål och regler i lagar och andra författningar. Vidare ingår mål för de statliga myndigheternas verksam- het. För folkbildningen fastställer staten endast syften för statsbidraget, medan mål och regler fastställs inom folkbild- ningsverksamheten. För förskoleverk-

samhet, skolbarnsomsorg, skola och kommunernas vuxenutbildning gäller skollagen (1985:1100), olika skolforms- förordningar och läroplaner. För kvali- ficerad yrkesutbildning gäller lagen (2001:239) om kvalificerad yrkesutbild- ning och förordningen (2001:1131) om kvalificerad yrkesutbildning. För univer- sitet och högskolor gäller främst hög- skolelagen (1992:1434) och högskoleför- ordningen (1993:100) samt för studie- stödsområdet främst studiestödslagen (1999:1395) och studiestödsförordningen (2000:655). Dessa lagar, förordningar och läroplaner är också i stor utsträckning giltiga för den enskilda verksamheten på respektive område. På högskoleområdet finns en särskild lag för enskilda utbild- ningsanordnare, lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina och för Sveriges lantbruksuniversitet förord- ningen (1993:221) för Sveriges lantbruks- universitet.

- Uppföljning. De centrala myndigheterna Statens skolverk, Myndigheten för kvali- ficerad yrkesutbildning, Högskoleverket och Centrala studiestödsnämnden har upp- följnings- och statistikansvar på sina res- pektive områden. Statistiska centralbyrån svarar för gemensam utbildningsstatistik.

- Utvärdering, kvalitetssäkring och granskning. De ovannämnda centrala myndigheterna har samtliga ett utvärderingsansvar på sina respektive områden och genomför omfatt- ande utvärderingsprogram. Arbete med kvalitetssäkring, kvalitetsredovisning och kvalitetsutveckling pågår inom kommuner, skolor och högskolor. Skolor och kom- muner skall årligen upprätta kvalitetsredo- visningar. Statens skolverk genomför regel- bundet inspektion av varje kommun av- seende förskoleverksamhet, skolbarnsom- sorg, skola och vuxenutbildning. Folkbild- ningsrådet svarar för kontinuerlig ut- värdering av folkbildningen och staten har 1994 och 2001 tagit initiativ till statliga ut- värderingar av denna verksamhet. Univer- sitet och högskolors kvalitetsarbete är ett åliggande enligt högskolelagen. Arbetet följs upp av Högskoleverket som löpande granskar ämnen och program vid alla uni- versitet och högskolor. Högskoleverket be- slutar också om examenstilllstånd inom

34

grundläggande högskoleutbildning för den statliga högskolan. Dessutom genomför verket nationella utvärderingar som kan vara inriktade på särskilda aspekter.

- Tillsyn. Tillsynen inom politikområdet ut- övas av de centrala myndigheterna. Kom- munerna utövar även kontroll över sin egen verksamhet samt tillsyn över enskilda för- skolor och fritidshem.

- Utvecklingsinsatser. I syfte att uppnå ökad måluppfyllelse och likvärdig utbildning skall Myndigheten för skolutveckling stimulera och driva på utvecklingen i för- skoleverksamheten, skolbarnsomsorgen, förskoleklassen, skolan och av vuxnas läran- de. Även Nationellt centrum för flexibelt lärande har i uppgift att bedriva utveck- lingsarbete. Beträffande högre utbildning och forskning bedrivs ett kontinuerligt ut- vecklingsarbete vid universiteten och hög- skolorna. Därutöver vidgas uppgifterna för Myndigheten för Sveriges nätuniversitet fr.o.m. den 1 januari 2006 till att omfatta även stöd till breddad rekrytering och peda- gogisk utveckling.

- Internationellt samarbete. Det internatio- nella samarbetet på det utbildningspolitiska

området är en viktig del av de statliga in- satserna.

Statliga insatser beskrivs närmare under respek- tive avsnitt för barn- och ungdomsutbildning, vuxnas lärande, högskoleverksamhet samt studiestödsverksamhet.

Internationellt samarbete

Internationellt samarbete är av stor vikt för ut- vecklingen av det svenska utbildningssystemet. Det internationella samarbetet syftar till att stärka kvaliteten i utbildningen samt att främja möjligheter till studier och arbete på olika platser i världen. Därigenom förvärvas även kunskap om och förståelse för andra länder och kulturer sam- tidigt som det ger möjligheter att skapa kon- takter som kan komma både individ och sam- hälle till godo. Regeringens mål är att öka rörlig- het och internationellt utbyte inom alla delar av utbildningssystemet för såväl elever och studen- ter som lärare och utbildare. Ökade kontaktytor mot omvärlden, stöd till utbildnings- och forsk- ningsinstitutioner och insatser för internationa-

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

lisering förväntas bidra till en rättvis och hållbar global utveckling. Detta är ett övergripande mål för Sveriges politik för global utveckling.

Det svenska studiemedelssystemet, för- bättrade möjligheter till erkännande av studier utomlands samt vårt deltagande i EU:s och andra aktörers utbildnings- och utbytesprogram har vidgat möjligheterna för den enskilde att studera utomlands. Många skolor och lärosäten har etablerat internationella kontakter och an- talet utländska studenter i Sverige har ökat. Lärosätena måste klara den globala konkurren- sen när det gäller att attrahera utländska studen- ter och har som målsättning att erbjuda inter- nationellt attraktiva utbildningar. Det är viktigt att erfarenheter av såväl student- som lärarut- byten tillvaratas.

I Bolognaprocessen samarbetar nu 45 euro- peiska stater för att stärka den högre utbild- ningen i Europa och göra ländernas system mer jämförbara. Prioriterade frågor är bl.a. kvalitets- säkring, ömsesidigt erkännande av examina och studieperioder samt genomförandet av ett sys- tem med tre nivåer inom den högre utbild- ningen.

EU

Den europeiska kommissionen antog i juli 2004 ett förslag att EU:s interna utbildningssamarbete för perioden 2007–2013 förs samman till ett integrerat utbildningsprogram för livslångt läran- de. Kommissionens förslag om budget och verk- samhet för programmet är för närvarande under beredning och är ännu inte beslutat.

Det nya programmet Erasmus Mundus har startat. Programmet, som genomförs 2004–2008 och har en total budget om 230 miljoner euro, skall bidra till ökat intresse bland både inom- och utomeuropeiska studenter för studier vid olika europeiska lärosäten. Programmet ger stöd till universitet och högskolor för gemensam ut- veckling av masterutbildningar och stipendier till tredjelandsstudenter samt resurser för viss insti- tutionssamverkan med tredje land. Inom ramen för EU-samarbetet har flera viktiga mål och ram- verk antagits för att säkerställa kvalitet, för- bättrad tillgänglighet och ökad öppenhet mot omvärlden.

Inom Köpenhamnsprocessen, där 32 euro- peiska länder deltar, bedrivs fortsatt arbete för att höja kvaliteten i yrkesutbildningen och främja internationell rörlighet för yrkesut- bildade.

35

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Arbetet med de gemensamma framtidsmålen för utbildningssystemen som antagits inom Lissabonstrategin, en process som går under be- nämningen ”Utbildning 2010”, har intensifierats och utvecklats. Under hösten genomförs in- formationsinsatser om Utbildning 2010, bl.a. regionala konferenser. I april 2005 lämnade Sve- rige tillsammans med övriga medlemsländer en rapport till Europeiska rådet om genomförandet av arbetsprogrammet. Hur Sverige förhåller sig till målen redovisas särskilt under avsnitt 4.5 Resultatredovisning för politikområdet Utbild- ningspolitik. En samlad redovisning på europeisk nivå skall lämnas av EU-kommissionen till Euro- peiska rådet i mars 2006.

OECD

OECD spelar en viktig roll när det gäller analys och diskussion av utbildningspolitik. Organisa- tionen bidrar bl.a. med jämförande statistik och översyner av utbildningssystemen i medlems- länderna. Den utbildningspolitiska diskussionen på nationell nivå påverkas av de rapporter och analyser som OECD publicerar. PISA (Pro- gramme for International Student Assessment), som vart tredje år presenterar jämförande indika- torer på 15-åringars kunskaper i matematik, naturkunskap och läsning, har fått ett stort genomslag i Sverige.

Sverige har bl.a. medverkat i en tematisk över- syn av likvärdigheten i den svenska skolan. Översynen har främst inriktats på vilken be- tydelse sociala och ekonomiska faktorer, kön samt den etniska bakgrunden har för skol- gången.

Under 2004 har Sverige deltagit i OECD:s tematiska studie ”Family-friendly policies”. Översynen har genomförts i samarbete mellan Utbildnings- och kulturdepartementet och Socialdepartementet.

Sverige arrangerade i mars 2005 den avslut- ande konferensen inom ramen för den tematiska översynen av vuxnas lärande. Vid konferensen deltog drygt hundra experter och beslutsfattare från i stort sett alla medlemsländer i OECD. OECD har nyligen publicerat en syntesrapport för projektet.

Inom högskoleområdet deltar Sverige aktivt i ett arbete mellan OECD och Unesco i syfte att skapa gemensamma riktlinjer för kvalitetssäkring av den högre utbildningen i de båda organisa- tionernas medlemsländer. Avsikten är att rikt- linjerna skall börja tillämpas under 2006.

Sverige deltar också i en tematisk OECD- studie av eftergymnasial utbildning.

Utöver dessa projekt deltar Karlstads univer- sitet och det s.k. Öresundsuniversitetet i OECD-projektet ”Supporting the contribution of Higher Education Institutions to Regional Development”.

Nordiska ministerrådet

Det övergripande målet för det nordiska sam- arbetet är att göra Norden till en föregångs- region för utveckling av mänskliga resurser. Detta skall ske genom erfarenhetsutbyte och ut- vecklingssamarbete samt genom att samarbetet koncentreras till områden som stärker nationell utveckling och är nyttigt ur ett resursperspektiv. Samarbetet skall utvecklas genom sektoriella handlingsplaner, nordiska avtal, mobilitetspro- gram och tidsbegränsade projekt. Det nordiska samarbetet skall även tjäna som bas för samråd och erfarenhetsutbyte inför ländernas deltagande i annat internationellt samarbete.

Under 2004 ägnades bl.a. arbetet inom det nordiska utbildnings- och forskningsområdet till att etablera ett närmare samarbete mellan Nordiska ministerrådet och de tre baltiska stat- erna. Det arbetet fortsätter under 2005.

Unesco

Under 2005 inleddes FN:s årtionde för utbild- ning för hållbar utveckling. Unesco har fått upp- giften att vara sammanhållande. Unescosekreta- riatet i Paris har tagit fram ett förslag till genom- förandeschema för årtiondet som ger förslag till aktiviteter i medlemsländerna. För Svenska unescorådet är arbetet med utbildning för hållbar utveckling en av de viktigaste frågorna.

Under 2005 firar FN och Unesco 60 år vilket uppmärksammas i Sverige. Svenska unescorådet arbetar med att informera om Unescos verksam- het och är rådgivande åt regeringen.

Utbildning för hållbar utveckling

Utbildning är en nyckelfaktor för hållbar utveck- ling. I enlighet med förslag av världstoppmötet i Johannesburg 2002 om hållbar utveckling för- klarade FN:s generalförsamling i december 2002 perioden 2005–2014 som ett årtionde för utbild- ning för hållbar utveckling. Unesco fick i uppgift att leda arbetet och har utarbetat rekommenda- tioner till medlemsländernas regeringar. Dessa rekommendationer handlar om hur utbildning för hållbar utveckling skall kunna integreras i ut- bildningspolitiken och få genomslag på alla ut-

36

bildningsnivåer. Beslutet om ett årtionde för ut- bildning för hållbar utveckling uttrycker det internationella samfundets förväntningar på medlemsstaterna att ta frågan om utbildning för hållbar utveckling på största allvar. I den svenska strategin för hållbar utveckling fastslår rege- ringen att perspektivet hållbar utveckling skall genomsyra all svensk utbildning från förskolan till högskolan och inom vuxenutbildningen lik- som inom folkbildningen. Regeringens ambition är att Sverige skall vara ett föregångsland inom arbetet för hållbar utveckling. Hållbar utveckling utgör ett övergripande mål för svensk politik. Sverige har på internationell nivå varit ledande i att driva frågan i exempelvis Östersjöområdet, Baltic 21 och FN:s region Europa. Den 1 juli 2005 lämnade Sverige över rollen som internatio- nell samordnare i Baltic 21E till Finland. Vid ett möte i Vilnius i mars 2005 antog utbildnings- och miljöministrarna eller deras representanter i de 55 medlemsländerna inom UNECE (UN Economic Commission for Europe) en strategi för utbildning för hållbar utveckling. Genomför- andet av denna skall kopplas samman med arbe- tet inom Baltic 21.

Kommittén för utbildning för hållbar utveck- ling lämnade i november 2004 i sitt betänkande Att lära för hållbar utveckling (SOU 2004:104) sina överväganden och förslag med syftet att stärka förutsättningarna för utbildning för håll- bar utveckling.

Lanseringen i Sverige av FN:s årtionde för ut- bildning för hållbar utveckling inleddes i decem- ber 2004 genom ett seminarium som anordnades av Utbildningsdepartementet i samarbete med Svenska unescorådet. Ett andra seminarium an- ordnades i april 2005 av Utbildnings- och kultur- departementet tillsammans med Närings- samt Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet med syftet att stärka samarbetet kring hållbar utveck- ling mellan näringslivet och högskolan.

Regeringen föreslår i budgetpropositionen för 2006 en ändring av högskolelagen (1992:1434) 1 kap. 5 §. Syftet med denna ändring är att det tydligt skall framgå att högskolorna i sin verk- samhet skall främja hållbar utveckling.

4.4.2 Insatser utanför politikområdet

Politikområdet Utbildningspolitik har ett nära samband med andra politikområden. Den största delen av verksamheterna inom politikområdet

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Utbildningspolitik bedrivs av kommunerna. Det gäller förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg, skola och kommunernas vuxenutbildning. Verk- samheterna finansieras främst med kommunala skatteintäkter och generella statsbidrag under ut- giftsområde 25 Allmänna bidrag till kom- munerna.

Verksamheten inom universitet och hög- skolor finansieras inte enbart från politikom- rådet Utbildningspolitik utan också med medel från politikområdet Forskningspolitik och från andra forskningsfinansiärer. Utbildning bedrivs inte bara inom ramen för detta politikområde utan också i form av personalutbildning, kompe- tensutveckling i arbetslivet och arbetsmarknads- utbildning inom politikområdet Arbetsmarknad och i andra sammanhang.

4.5 Resultatredovisning

4.5.1 Svensk utbildning i internationell jämförelse - mot de gemensamma målen för år 2010

De gemensamma utbildningsmålen

EU-kommissionen har i en skrivelse, slutligt daterad den 14 februari 2005, Modernisation of the Education and Training Systems Towards the 2010 Common Goals, bett medlemsländerna om underlag för den rapport som den avser lägga fram för Europeiska rådet våren 2006. Den svenska rapporteringen följer EU-kommissio- nens riktlinjer och behandlar strategiska delar i målarbetet.

Baserad på EU-indikatorerna görs i följande avsnitt en belysning av svensk utbildning ur ett internationellt jämförande perspektiv. Fokus är dels på resurser i form av investeringar, dels på det livslånga lärandet.

Investeringar, effektivitet och kvalitet

Investering i utbildning utgör en prioriterad angelägenhet för den europeiska unionen i strävan att bli ”världens mest konkurrenskraftiga och kunskapsbaserade ekonomi”. Det positiva sambandet mellan utbildningsinvesteringar och ekonomisk tillväxt är befäst vetenskapligt. Dess- utom bidrar utbildning till högre livskvalitet,

37

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

starkare social sammanhållning och högre arbetskraftsdeltagande och därmed lägre sociala kostnader.

Det svenska utbildningssystemet har höga offentliga investeringar och ambitiösa mål och visar i internationell jämförelse en hög målupp- fyllelse i förhållande till de mål som satts upp på gemensam europeisk nivå. Exempelvis är de mål som rör det livslånga lärandet inom EU:s syssel- sättningsstrategi redan uppnådda (se nedan under avsnittet EU- indikatorerna inom livslångt lärande).

Att använda utbildningsresurserna på bästa sätt så att högsta möjliga kvalitet och resultat uppnås för varje investerat belopp är ett centralt mål. De indikatorer som för närvarande finns tillgängliga på EU-nivå mäter enbart insatser. Indikatorer som mäter i vilken utsträckning som resurserna används på bästa sätt är under utveck- ling. Här redovisas därför bara indikatorer som mäter insatser i form av monetära resurser. Statens arbete med att utveckla formerna för att förbättra och kontrollera kvaliteten på alla nivåer och för samtliga utbildningsformer är ett sätt att verka för att de stora resurser som satsas på ut- bildning används effektivt.

Offentlig och privat finansiering

Till skillnad från många andra länder finansieras utbildningssystemet i Sverige i huvudsak med offentliga medel. Det system med fristående skolor på grund- och gymnasienivå som har växt fram innebär att fler nya aktörer kommer in, men bygger samtidigt helt på en offentlig finan- siering. Förskolorna i enskild regi utgör 17 procent men finansieras dock till största delen med offentliga medel.

Sett i termer av livslångt lärande och vuxnas kompetensutveckling är däremot de privata in- vesteringarna väsentliga. Sverige har en interna- tionellt sett hög andel vuxna i utbildning och kompetensutveckling, såväl i formell som icke- formell utbildning. En stor del av detta lärande finansieras av företagen. Att fullt ut beräkna summan av dessa investeringar är inte möjligt. Ett mått är dock att arbetsgivarens kostnader för personalutbildning 2003 uppskattats av Stati- stiska centralbyrån (SCB) till ca 64 miljarder kronor, en summa som i sig motsvarar ca 90 pro- cent av totalkostnaden för grundskolan. I Euro- peiska socialfondens mål 3-program bidrar EU

och svenska staten med drygt 1 miljard kronor per år för kompetensutveckling av anställda.

EU-indikatorerna på investeringsområdet

EU-indikatorerna bekräftar i stort bilden av Sve- rige som ett land med en ambitiös utbildnings- verksamhet. I dagsläget finns ett flertal EU- indikatorer som följer utvecklingen av de ekono- miska resurserna inom utbildningsområdet. De offentliga kostnaderna för utbildning som andel av BNP varierar kraftigt mellan EU-medlems- länderna (figur 4.1). De svenska kostnaderna är i denna jämförelse höga (ca 7,6 procent av BNP, exklusive studiestöd). Endast Danmark har en högre andel. Genomsnittet för samtliga EU- länder (EU 25) är drygt fem procent. De svenska offentliga investeringarna som andel av BNP överstiger också motsvarande andel i USA.

Diagram 4.1 Offentliga kostnader för utbildning som andel av BNP 2002

Procent
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
EU25	Sverige	Norden	USA
Källa: Eurostat

De privata kostnaderna för utbildning är relativt sett mindre i Sverige än i de övriga EU-länderna. Europa skiljer sig också från USA som har be- tydligt högre privata kostnader. Figur 4.2 visar EU-indikatorn privata kostnader för utbild- ningsinstitutioner som andel av BNP. Samtliga nordiska länder har låga andelar.

38

Diagram 4.2 Privata kostnader för utbildningsinstitutioner som andel av BNP 2001

Procent
2,5
2
1,5
1
0,5
0
EU25	Sverige	Norden	USA
Källa: Eurostat

Ur ett livslångt lärandeperspektiv är det viktigt att också se till det lärande som sker utanför de formella utbildningsinstitutionerna. Särskilt be- tydelsefulla i detta avseende är arbetsplatserna och de resurser som företagen investerar i perso- nalutbildning. EU-indikatorn företagens kost- nader för personalutbildning som andel av de totala lönekostnaderna ger en nyanserad bild när det gäller de privata kostnaderna (figur 4.3). De svenska företagen har kostnader för personalut- bildning motsvarande knappt tre procent av den totala lönekostnaden. I internationell jämförelse är detta en hög andel. Endast England (3,6 procent) och Danmark (3 procent) har högre värden.

Diagram 4.3 Företagens kostnader för personalutbildning som andel av de totala lönekostnaderna, 1999

Procent
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
EU25	Sverige	Norden	England
Källa: Eurostat

EU-indikatorerna offentliga och privata kostna- der per elev/student samt offentliga och privata kostnader för utbildningsinstitutioner per elev/student som andel av BNP förstärker bilden av Sverige som ett land med internationellt sett hög prioritering när det gäller utbildning. På

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

samtliga utbildningsnivåer är värdena för Sverige i nivå med eller betydligt högre än motsvarande värden i övriga EU-länder. För flertalet EU- länder och USA gäller att den högre utbild- ningen har en högre kostnad per student jämfört med grundskola och gymnasieskola. Sverige hör till den grupp europeiska länder som relativt andra utbildningsnivåer lägger ner mest resurser per deltagare inom högre utbildning. Kostna- derna för högskolestudenter i USA är betydligt högre än i Sverige och övriga EU. Till stor del förklaras detta av ett högre löneläge för lärare i högskolan i USA.

Diagram 4.4 Offentliga och privata kostnader per elev/student (EURO PPS) i olika utbildningsnivåer, 2001

Euro PPS

25

ISCED 1

	ISCED 2-4
20	ISCED 5-6
15
10
5
0
EU25	Sverige	Norden	USA
Källa: Eurostat

Anm. ISCED 1 motsvarar grundskolans tidigare år; ISCED 2-4 motsvarar grundskolans senare år samt gymnasieskolan och eftergymnasial yrkesutbildning; ISCED motsvarar övrig eftergymnasial utbildning samt forskarutbildning.

Kostnaderna per elev/student i relation till BNP per invånare ger en bild som är kopplad till olika länders ekonomiska förutsättningar och sam- tidigt ger en indikation på i vilken utsträckning som utbildning prioriteras. Sverige är också med denna mätmetod ett av de mest ambitiösa länderna i EU och skillnaden jämfört med USA är inte så stor. Fördelningen på olika utbild- ningsformer är densamma. Sverige är det land i EU som har högst kostnad per student i hög- skolan i relation till BNP per capita.

39

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Diagram 4.5 Offentliga och privata kostnader för utbildningsinstitutioner per elev/student som andel av BNP per capita, 2001

Procent
70
	ISCED 1
60	ISCED 2-4
	ISCED 5-6
50
40
30
20
10
0
EU25	Sverige	Norden	USA
Källa: Eurostat

Anm. ISCED 1 motsvarar grundskolans tidigare år; ISCED 2-4 motsvarar grundskolans senare år samt gymnasieskolan och eftergymnasial yrkesutbildning; ISCED motsvarar övrig eftergymnasial utbildning samt forskarutbildning.

Det livslånga lärandet

De omfattande utbildningssatsningarna syftar till att skapa ett reellt livslångt lärande för så många som möjligt. Det livslånga lärandet – lär- andet sett över en hel livscykel – är ett åtagande såväl för det offentliga och näringslivet som för individen. Det offentliga stöder lärandet och har det största åtagandet i den första grundläggande fasen av livscykeln. En central del av detta åtag- ande sker inom utbildningspolitiken, även om insatser också görs inom andra politikområden.

Det finns två aspekter på likvärdighet i utbild- ning och lärande. Den ena är att alla personer oavsett bakgrund, förutsättningar och kön skall ha lika möjligheter till lärande. Den andra är att lärande skall finnas tillgängligt under hela livs- cykeln. Det kan handla om att kompensera en svag utbildningsbakgrund hos vuxna, att vidare- utbilda sig eller om att arbetslösas kompetensut- veckling skall underlättas. Det kan också handla om att undanröja hinder för ungas etablering på arbetsmarknaden.

EU-indikatorerna inom livslångt lärande

Samtliga EU:s gemensamma mål, delmål och in- dikatorer inom utbildningsområdet är kopplade till det livslånga lärandet. I detta avsnitt redovisas endast ett urval av indikatorer. Väsentliga förut- sättningar har att göra med utbildnings- systemens attraktivitet, deltagandet i formellt

och ickeformellt lärande samt vuxnas deltagande i utbildning.

EU-indikatorn andel av befolkningen 18-24 år med endast grundskoleutbildning och ej i ut- bildning visar i vilken mån befolkningen som helhet har de grundläggande kunskaper som krävs för ett livslångt lärande. Figur 4.6 visar att situationen i detta avseende är god i Sverige i jämförelse med övriga EU-länder och de nordiska länderna. I Sverige är denna andel 8,6 procent och trenden är sjunkande. Inom samt- liga 25 EU-länder är det endast fyra länder som har en lägre andel än Sverige och av de nordiska länderna har endast Danmark ett bättre värde (8,1 procent). Generellt sett är det en lägre andel kvinnor bland totala antalet kvinnor som saknar grundläggande utbildning än motsvarande andel bland män. I Sverige är dock skillnaden mellan könen mindre än i det stora flertalet EU-länder och även bland de nordiska länderna.

Diagram 4.6 Andel av befolkningen 18-24 år med endast grundskoleutbildning och som ej befinner sig i utbildning,

2004
Procent
20
18
16
kvinnor	män
14
12
10
8
6
4
2
0
EU25	Sverige	Norden

Källa: Eurostat

EU-indikatorn deltagande i utbildning (ISCED 1-6) i åldersgruppen 15-24 år bekräftar bilden att en relativt sett stor del av befolkningen deltar i utbildning och skaffar sig den bas som krävs för ett fortsatt livslångt lärande (figur 4.7). De nordiska länderna ligger i topp när det gäller studiedeltagandet och av dessa är det endast Fin- land som har ett högre studiedeltagande än Sverige.

40

Diagram 4.7 Deltagande i utbildning (ISCED 16) i
åldersgruppen 15-24 år, 2004
Procent
66
65
64
63
62
61
60
59
58
57
56
55
EU25	Sverige	Norden

Källa: Eurostat

Anm. ISCED 1-6 motsvarar all formell utbildning från grundskolan till och med forskarutbildning.

Inom EU:s sysselsättningsstrategi finns tre mål som rör det livslånga lärandet; minst 85 procent av alla tjugotvååringar i EU bör ha avslutat gym- nasieutbildning senast 2010, genomsnittsnivån inom EU för deltagande i livslångt lärande bör vara minst 12,5 procent av den vuxna befolk- ningen i arbetsför ålder (åldersgruppen 24–64), och genomsnittet inom EU för elever som lämnar skolan i förtid skall vara högst 10 pro- cent. Sverige har nått alla de tre målen. Under 2004 hade 86,3 procent av 22-åringarna avslutat gymnasieutbildning; andelen bland kvinnorna var 87,6 procent och andelen bland män var 85,1 procent. Enligt Eurostat var andelen som under 2004 deltog i livslångt lärande 35,8 procent. Andelen bland kvinnorna var högre än bland männen; 40,3 procent jämfört med 31,5 procent. Andelen som lämnat skolan i förtid, som kan mätas som andelen av befolkningen 18-24 år med enbart grundskoleutbildning och ej i utbildning utgjorde som tidigare nämnts 8,6 procent 2004. Bland kvinnorna var denna andel 7,9 procent and bland männen 9,3 procent (figur 4.6).

När det gäller det icke-formella lärandet följs utvecklingen inom EU med hjälp av ett flertal indikatorer om lärande på arbetsplatserna. EU- indikatorn kompetensutvecklingstimmar per 1 000 arbetstimmar ger en uppfattning om i vilken mån arbetsplatsen blivit en del av det livs- långa lärandet (figur 4.8). Variationen mellan EU-länderna är mycket stor. Överlag placerar sig de nordiska länderna högt på indikatorn. Danmark ligger högst av medlemsländerna med 14 kompetensutvecklingstimmar per 1 000

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

arbetstimmar, och motsvarande värde för Sverige är 12 timmar.

Diagram 4.8 Kompetensutvecklingstimmar per 1000 arbetstimmar, 1999

14
12
10
8
6
4
2
0
EU25	Sverige	Norden

Källa: Eurostat

4.5.2 Resultat i ett nationellt perspektiv

Antalet förskolor ökar medan familjedaghem och öppna förskolor minskar. Storleken på grup- perna inom förskolan har stabiliserats på en hög nivå. Den vanligaste gruppstorleken på små- barnsavdelningarna (barn 1–3 år) är 14–16 barn. Personaltätheten i förskolan var 5,4 barn per års- arbetare år 2004 vilket är samma nivå som före- gående år. Gruppstorlekarna i fritidshemmen har ökat och personaltätheten har minskat under en lång period.

Behovet av personal i förskolan kommer en- ligt Statens skolverkets (Skolverket)bedömning att öka. Detta beror på att födelstalen ökar och satsningen på ökad kvalitet i förskolan.

Antalet elever i förskoleklassen är ungefär det- samma som föregående år, dvs. drygt 89 000 barn år 2004/05. Antalet årsarbetare i förskole- klassen har minskat mer än antalet elever vilket medför att personaltätheten har minskat för andra året i rad från 8,0 läsåret 2002/03 till 7,3 årsarbetare per 100 elever det här läsåret.

Elevantalet i grundskolan sjunker och uppgår läsåret 2004/05 till 1 024 000 elever. Det är 23 000 färre elever jämfört med föregående läsår. Antalet elever kommer att fortsätta minska under de närmaste åren.

Lärartätheten uppgick läsåret 2004/05 till 8,1 lärare per 100 elever, vilket är en förbättring jäm- fört med föregående läsår (8,0).

Den genomsnittliga kostnaden per elev i grundskolan är 64 800 kronor per elev vilket är en marginell ökning sedan föregående år.

41

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

För våren 2004 var det genomsnittliga merit- värdet av elevers slutbetyg i grundskolan 206,9, vilket är en ökning jämfört med föregående vår då meritvärdet var 205,4. Det är såväl elever med utländsk som med svensk bakgrund som har fått bättre resultat. Skolor som ingår i timplane- projektet visar en något större ökning av merit- värdet än skolor som ej är med. Regeringen av- vaktar timplanedelegationens slutrapport samt forskning som drivits inom projektet innan den drar slutsatser om vad detta beror på.

Nästan alla ungdomar fortsätter att studera i gymnasieskolan. Läsåret 2004/05 gick totalt 347 713 elever i gymnasieskolan, vilket är en ök- ning med fyra procentenheter jämfört med året innan. Elevantalet kommer att fortsätta öka under de närmaste åren. Antalet tjänstgörande lärare omräknat till heltidstjänster uppgick till ca 28 000. Den totala kostnaden för gymnasie- skolan med kommunal huvudman, exklusive kostnad för skolskjuts, beräknas uppgå till 23,6 miljarder kronor 2004. Jämfört med året innan är det en ökning med 2,6 procent.

Under senare år har det genomsnittliga be- tygsresultatet förbättrats. Resultaten varierar dock mellan olika huvudmän och bland olika kommuner. Likaså skiljer det sig mellan olika gymnasieprogram. Läsåret 2003/04 lämnade 82,5 procent av eleverna i år 3 gymnasieskolan med slutbetyg, vilket är en ökning med en procent- enhet sedan föregående läsår. Av dessa elever uppnådde 89,4 procent grundläggande behörig- het till universitets- och högskolestudier.

En mycket stor del av den vuxna befolkningen deltar i någon form av organiserat, formellt eller icke-formellt lärande. Under 2004 samlade studieförbunden drygt 2,5 miljoner deltagare i studiecirklar. Många deltar i flera studiecirklar samtidigt och uppskattningsvis handlar det om minst 1,5 miljoner personer som deltog i någon form av cirkelverksamhet under året. Folkhög- skolornas kursverksamhet hade under hösten 2004 sammanlagt cirka 106 000 deltagare i de s.k. långa och korta kurserna Även inom folkhög- skolan kan en person vara deltagare i fler än en kurs, framför allt i de korta kurserna som svarar för cirka 75 procent av deltagarantalet.

Under läsåret 2003/04 uppgick antalet studer- ande i kommunal vuxenutbildning till 226 864, vilket är en minskning med ca 17 000 personer jämfört med föregående läsår. Påbyggnadsut- bildningarna stod för den största minskningen,

ca 13 procent, därefter den gymnasiala vuxenut- bildningen med ca sju procent.

I svenskundervisning för invandrare (sfi) del- tog 47 600 studerande under läsåret 2003/04. I vuxenutbildning för utvecklingsstörda deltog under läsåret 2004/05 4 794 personer, vilket är en ökning med 80 deltagare jämfört med före- gående år.

Ytterligare runt 14 000 studerande återfanns under 2004 inom kvalificerad yrkesutbildning (KY) och 5 700 inom kompletterande utbild- ningar. Alla studerade dock inte på heltid.

Den vuxna befolkningens deltagande i lärande har betydelse för en minskad ohälsa, en ökad sysselsättning och tillväxt, en ökad integration och möjligheter för människor att uppnå sina livsmål i en levande demokrati.

Antalet helårsstudenter inom grundläggande högskoleutbildning har fortsatt att öka under 2004, trots att någon utbyggnad av antalet platser inte har skett. Detta innebär att flertalet universitet och högskolor utbildade fler studen- ter under året än vad som rymdes inom de s.k. takbeloppen. Det totala antalet helårsstudenter under 2004 var 302 610 vilket kan jämföras med 299 790 helårsstudenter under 2003. Antalet hel- årsstudenter inom de naturvetenskapliga och tekniska områdena minskade något mellan åren 2003 och 2004.

Det totala antalet examina inom grundutbild- ningen ökade från 48 890 år 2003 till 52 340 år 2004. Det är framför allt de generella examina, magisterexamen och kandidatexamen, som ökar.

Regeringen har tidigare fastställt mål för an- talet examina inom grundutbildningen under perioden 2001–2004 för följande examina: Magisterexamen med ämnesdjup, civilingenjörs- examen och arkitektexamen, sjuksköterske- examen, lärarexamen med inriktning mot tidi- gare år och lärarexamen med inriktning mot senare år. Samtliga mål utom målet för antalet lärarexamina med inriktning mot senare år har uppfyllts. Målet för antalet magisterexamina med ämnesdjup har uppfyllts med mycket stor margi- nal. Utfallet var nästan 34 000 examina vilket kan jämföras med målet om drygt 25 000 examina under fyraårsperioden.

Regeringen har även fastställt mål för antalet examina inom forskarutbildningen, fördelade på vetenskapsområde, under perioden 2001–2004. Måluppfyllelsen har varit god, och samtliga mål har uppfyllts, vissa med god marginal. Under

42

2004 var det totala antalet doktorsexamina 2 740 och antalet licentiatexamina 1 095.

Den samverkan kring IT-stödd distansutbild- ning som universitet och högskolor inledde 2002 under benämningen Sveriges nätuniversitet har medfört en snabb tillväxt av utbudet av kurser och antalet studenter inom sådan utbildning. Under 2004 erbjöds cirka 2 600 kurser och 100 program. Läsåret 2003/04 deltog 53 000 studenter i nätuniversitetskurser. Under de in- ledande åren 2002–2004 har regeringen fördelat 470 miljoner kronor i särskild ersättning för sådana kurser.

4.5.3 Analys och slutsatser

Regeringen har de senaste åren tagit initiativ till flera omfattande insatser för att förbättra kvalite- ten och öka måluppfyllelsen inom förskola, för- skoleklass, grundskola, fritidshem och gym- nasieskola.

Skolverket har regeringens uppdrag att under en femårsperiod 2002–2007 årligen följa upp reformen maxtaxa och allmän förskola m.m. Enligt uppföljningen 2004 har barnen i förskolan ökat både när det gäller antal och andel inskrivna barn. Samtidigt som förskolan byggs ut minskar antalet familjedaghem. När det gäller fritids- hemmen minskar antalet barn, på grund av färre barn i åldrarna sex till nio år, samtidigt som gruppstorlekarna ökar.

Statsbidraget för kvalitetssäkrande åtgärder som uppgår till 500 miljoner kronor är kopplat till maxtaxan inom förskoleverksamhet och skol- barnsomsorg och syftar till att säkra kvaliteten i verksamheterna. Uppföljningen av 2004 års statsbidrag visar att 88 procent användes till per- sonalförstärkningar i förskola, familjedaghem, öppen förskola och fritidshem, vilket är en ök- ning med 3 procentenheter jämfört med tidigare år. 12 procent användes till kompetenshöjning, vilket är en minskning med 3 procentenheter jämfört med tidigare år. 89 procent av statsbi- draget gick till förskoleverksamhet och endast 11 procent fördelades till skolbarnsomsorg.

Regeringen införde 2001 ett riktat statsbidrag för att göra det möjligt för kommuner att an- ställa mer personal i skolor och fritidshem. Syftet är att förbättra förutsättningarna för att höja skolans resultat i förhållande till mål ut- tryckta i läroplan och kursplaner. Dessa förstärk- ningar har stor betydelse för de elever som be-

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

höver stöd för att nå målen. Uppföljningar visar att det endast är en liten del av statsbidraget som har använts till att anställa personal inom fritids- hemmen. Regeringen har betonat fritidshem- mens viktiga roll och framhållit att det särskilda statsbidraget för personalförstärkningar även är till för att öka personaltätheten inom fritids- hemmen.

Enligt Skolverkets uppföljning av statsbi- draget som omfattar läsåret 2003/04 var närmare 9 000 fler pedagoger anställda i skola och fritids- hem jämfört med läsåret 2000/01. Kommuner med ett minskande elevantal har även kunnat an- vända statsbidraget till att behålla lärare och där- med öka personaltätheten. Med hänsyn till detta motsvarar den samlade personaltäthetsökningen 12 000 heltidstjänster. Statsbidraget beräknas ha finansierat 7 740 av dessa tjänster.

Andelen elever som ej uppnår målen i ett eller flera ämnen i grundskolan har ökat sedan 1999. År 2001 vände den negativa treden och andelen elever som inte når målen har därefter minskat något för varje år. År 2004 var det 24,1 procent av alla elever som inte får godkänt som slutbetyg i ett eller flera ämnen. Andelen behöriga elever till gymnasieskolan 2004 var i genomsnitt 89,6, varav 91,1 procent flickor och 88,2 procent pojkar.

Av de elever som gick i årskurs tre i gymnasie- skolan läsåret 2003/04 lämnade 82,5 procent gymnasieskolan med slutbetyg eller motsvaran- de. Av dessa uppnådde 89,4 procent grundlägg- ande behörighet till universitets- och högskole- studier. 36 procent av alla elever som gick i gym- nasieskolans år 3 hösten 2000 gick över till hög- skolan inom tre år.

Myndigheten för skolutveckling har som sitt viktigaste uppdrag att arbeta för att förbättra förskole- och skolsituationen i områden präglade av social och etnisk segregation. Myndigheten arbetar såväl med riktade som med generella in- satser. Som metod för de riktade insatserna an- vänds den s.k. utvecklingsdialogen. Mottagandet har varit positivt i såväl kommuner som skolor. Många ser det som ett bra tillfälle att få stöd och hjälp att analysera orsakerna till den låga målupp- fyllelse som finns.

Skolverkets utbildningsinspektion har som syfte dels att säkra att huvudmännen uppfyller statens krav som de uttrycks i skolförfattningar- na, dels att bedöma hur verksamheterna ut- vecklas i riktning mot de nationella målen. Det handlar om en extern bedömning av både laglig-

43

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

het och kvalitet med hjälp av utredningsmetoder som innebär insyn i verksamheterna. Utbild- ningsinspektionen har under 2004 granskat över 700 kommunala och fristående skolor i 34 kommuner.

Betydande insatser har under de senaste åren gjorts inom vuxenutbildningsområdet. Det är fortsatt angeläget att utveckla området för att ut- bildning och stöd för lärande skall finnas till- gängligt när och där den enskilde behöver det. Det är enligt regeringens bedömning viktigt att nuvarande volymer inom kommunernas vuxen- utbildning upprätthålls. Inte minst för att den enskilde skall kunna få tillgång till kompetensut- veckling och därigenom få möjligheter att stärka sin ställning i arbetslivet eller för att komma till- baka till arbetslivet. För att säkerställa en lik- värdig tillgång samt en fortsatt utveckling enligt de mål och strategier som riksdagen antagit (prop. 2000/01:72, bet. 2000/01:UbU15, rskr 2000/01:229), bör det riktade statsbidraget bi- behållas under en treårsperiod.

Svenskundervisning för invandrare (sfi) är ett fortsatt prioriterat område. Regeringen avser att återkomma till riksdagen i särskild ordning an- gående den fortsatta reformeringen av sfi.

Den kvalificerade yrkesutbildningen möter ett stort intresse från arbetslivet. Överföringen av vissa påbyggnadsutbildningar till statligt ansvar är ett led i den pågående utvecklingen av de kortare yrkesutbildningarna utanför högskolan. Regeringen har förordnat en arbetsgrupp med uppgift att analysera utbudet av eftergymnasial yrkesutbildning. Resultatet av gruppens arbete avses ge underlag för den fortsatta utvecklingen av yrkesutbildningen och en översyn av hur de kortare yrkesutbildningarna bör vara infogade i utbildningssystemet skall göras. Ansvaret inom området vuxnas lärande behöver förtydligas. Regeringen har tillsatt en utredning för att klar- göra hur en ändamålsenlig myndighetsstruktur skall utformas.

De första åren på 2000-talet hade flertalet uni- versitet- och högskolor svårigheter att rekrytera studenter. Nu är situationen den omvända. Studenttillströmningen har varit mycket god och flertalet lärosäten rapporterar att antalet studen- ter är fler än vad som ryms inom de av staten till- delade takbeloppen. Regeringen föreslår därför ökade resurser så att fler studenter kan erbjudas plats i högskolan.

De av regeringen fastställda målen för antalet examina inom såväl grundutbildningen som

forskarutbildningen under den gångna fyraårs- perioden har uppfyllts väl. De mål som fastställts för perioden 2005–2008 innebär en höjning av målen

Regeringen gör bedömningen att den IT- stödda distansutbildningen nu har etablerats som en varaktig utbildningsform och ser det som viktigt att lärosätena fortsätter att utveckla och erbjuda sådan utbildning.

4.6 Revisionens iakttagelser

Riksrevisionen granskar varje år myndigheternas årsredovisningar och delårsrapporter. Inom poli- tikområdet har Kungl. Musikhögskolan i Stock- holm, Högskoleverket och Internationella programkontoret för utbildningsområdet fått in- vändningar i sina revisionsberättelser avseende räkenskapsåret 2004. Regeringen behandlar in- vändningarna för berörda myndigheter under respektive anslag.

Vidare har Riksrevisionen gjort en effektivi- tetsrevision avseende dels statens bidrag för att anställa mer personal i skolor och fritidshem (RiR 2005:9) dels lärares arbetstider vid univer- sitet- och högskolor - planering och uppföljning (dnr 31-204-1361). Regeringen behandlar först- nämnda granskningsrapport underr avsnitt 5.1.3 Personal och resurser.

4.7 Politikens inriktning

4.7.1 Det livslånga lärandet stärker människor och skapar förutsättningar för hållbar tillväxt och väl utbyggd välfärd

Lärande stärker människor. Ökade kunskaper ger människor större förutsättningar att få högre inkomster, ökad hälsa och mer inflytande i sam- hället. Därför får inte utbildning vara för fåtalet. Utbildning av hög kvalitet är en förutsättning för jämlikhet, jämställdhet och rättvisa. Utbild- ningspolitiken måste skapa förutsättningar för alla att delta i ett livslångt lärande.

Utbildning driver samhällsutvecklingen fram- åt. Sverige blir rikare av ett väl utbyggt utbild- ningssystem. Målet för utbildningspolitiken är att Sverige skall vara en ledande kunskapsnation

44

som präglas av utbildning av hög kvalitet och livslångt lärande för tillväxt och rättvisa. Vi bygger vår samlade produktion – och betal- ningen av vår välfärd – på att genom kunskap skapa ännu bättre varor och ännu bättre tjänster. Denna utveckling är i grunden mycket positiv. Den kräver dock ett väl fungerande utbildnings- system. Vi skall inte konkurrera med låga löner och otrygga anställningsvillkor. I stället skall vi konkurrera med kunskap. Så skapar vi ett lång- siktigt hållbart Sverige, såväl miljömässigt som socialt och ekonomiskt, med en trygg välfärd.

Globaliseringen innebär att nationella gränser minskar i betydelse och att rörlighet och kontakter ökar. Den utvecklingen har stora för- delar. Det är enklare och billigare än någonsin att resa och möta andra kulturer. I detta globala kunskapssamhälle blir det allt viktigare att ta tillvara människors initiativkraft och kompetens. Därför vill regeringen inte bara att Sverige skall ha världens högsta utbildningsnivå, utan även att Sverige skall vara bäst i världen på att tillvarata befolkningens kompetens och ha ett arbetsliv som stimulerar kvinnors och mäns initiativkraft och kompetensutveckling.

De senaste elva årens satsningar på utbildning har varit mycket kraftiga. De statliga satsningar- na på utbildning och studiestöd har fördubblats mellan 1994 och 2005 och omfattar bl.a. kun- skapslyftet, den treåriga gymnasieskolan och en omfattande utbyggnad av högskolan med närmare 100 000 nya utbildningsplatser. De stora investeringar som gjorts i utbildning under lång tid har bidragit till att Sveriges befolkning har goda kunskaper och hög kompetens. Det visar sig bl.a. i internationella mätningar av baskun- skaper, formell utbildning och arbetskraftens kompetensutveckling. Enligt OECD har också Sverige jämfört med andra länder den högsta an- delen av arbetskraften i kunskapsintensiva arbeten.

Grunden för det livslånga lärandet läggs i en förskola och grundskola som ger goda grund- kunskaper och en lust att lära. Därför har rege- ringen prioriterat insatser tidigt i utbildnings- systemet med en väl utbyggd förskola av hög kvalitet samt en ökad lärartäthet i grundskolan och en förstärkt kunskapsuppföljning från års- kurs ett. En gymnasieutbildning är i dag nöd- vändigt för att få fotfäste på arbetsmarknaden och för vidare studier. För att ge alla reella möjligheter att fullfölja gymnasieskolan förnyas nu gymnasieskolan och kvaliteten förstärks.

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Regeringen har formulerat det långsiktiga målet att 50 procent av en årskull skall ha börjat studera på högskolan vid 25 års ålder. Samtidigt ökar antalet i de aktuella årskullarna de närmaste åren. Regeringen noterar ett behov av ökat antal platser vid universitet och högskolor och avser att föreslå Riksdagen att resurser avsätts för utbildningsplatser som bl.a. riktar sig mot bristyrken såsom läkare och tandläkare. Rege- ringen har en lika hög målsättning för dem som inte går vidare till högskolan. Ingen ung kvinna eller man skall behöva gå utan arbete eller utbildning. Regeringen stärker därför alterna- tiven för dem som inte studerar på högskolan. Det handlar bland annat om åtgärder för att öka kvaliteten i de yrkesinriktade gymnasieutbild- ningarna, om en tillfällig utbyggnad av den kvalificerade yrkesutbildningen samt om fortsatt statsbidrag till den kommunala vuxenutbild- ningen.

Regeringen anser att det är viktigt att fortsätta att värna det sammanhållna och heltäckande ut- bildningssystemet, som inte har inbyggda åter- vändsgränder. Den enskilde skall ha möjligheter att livet igenom delta i det livslånga lärandet, från förskola, via skola och gymnasieutbildning, till högskola och vuxenutbildning.

4.7.2 Åtgärder mot arbetslösheten

Regeringen aviserar i denna budgetproposition ett kraftigt åtgärdsprogram med syftet att pressa tillbaka arbetslösheten. Ett antal av dessa åt- gärder är satsningar inom utbildningspolitiken. De redovisas därför inledningsvis särskilt.

Särskild insats för rekrytering av akademiker till lärarutbildning

Det råder fortfarande brist på lärare med in- riktning mot matematik, naturvetenskap och teknik. För att långsiktigt säkra kvaliteten i skolan och minska arbetslösheten bland akade- miker föreslås därför en särskild satsning som vänder sig till arbetslösa akademiker eller akade- miker som av olika skäl önskar byta yrke.

En kompletterande lärarutbildning, omfatt- ande 60 poäng, kommer att erbjudas personer med tillräcklig högskoleutbildning i matematik, naturvetenskap eller teknik för att de skall nå en lärarexamen. Utbildningen skall leda till en lärar-

45

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

examen med inriktning främst på undervisning i grundskolans senare år och gymnasiet. Sats- ningen omfattar 300 studenter. Utbildningen beräknas starta våren 2006 och vara slutförd under 2007. Regeringen föreslår att 37 miljoner kronor inklusive kostnader för studiemedel avsätts för ändamålet 2006.

Högre praktisk förvaltningsutbildning för utländska akademiker

Arbetslösheten bland akademiker med utländsk bakgrund är högre än bland de med svensk bakgrund. I syfte att få ned arbetslösheten i denna grupp och samtidigt öka den kulturella och etniska mångfalden i statsförvaltningen avser regeringen att ge Malmö högskola, Stockholms universitet och Göteborgs universitet i uppdrag att bedriva en kompletterande utbildning. Kursen Högre praktisk förvaltningsutbildning, 40 poäng, riktar sig till män och kvinnor med en utländsk högskoleutbildning. Studenterna genomgår teoretisk utbildning samt praktik på myndighet. Åtgärden beräknas till 12,4 miljoner kronor inklusive kostnader för studiemedel för sammanlagt 120 helårsstudenter varav 60 helårsstudenter till Stockholms universitet och 30 helårsstudenter vardera till Göteborgs universitet och Malmö högskola.

Ökad satsning på kvalificerad yrkesutbildning

Arbetsmarknaden söker i dag kvalificerat yrkes- kunnande. Detta ökar behovet av eftergymna- siala yrkesutbildningar, särskilt inom bristyrken. Regeringen stärker därför den kvalificerade yrkesutbildningen (KY) genom att föreslå riks- dagen att avsätta medel för en tillfällig satsning på ytterligare 1 000 platser med start vårterminen 2006. Regeringen föreslår att drygt 95 miljoner kronor avsätts för ändamålet under 2006, inklusive kostnader för studiemedel. Utbild- ningar inom bristyrken skall prioriteras. Det innebär att staten 2006 satsar resurser som möjliggör cirka 16 600 platser inom den kvalifi- cerade yrkesutbildningen.

Särskilda uppdrag

Tre lärosäten ges i uppdrag att under våren 2006 presentera modeller för förkortad utbildningstid

inom sjuksköterske- och lärarutbildningarna genom validering och tillgodoräknande.

Validering av utländsk utbildning och yrkes- erfarenhet skall underlättas. Under 2006 och 2007 avsätts 3 miljoner kronor till Validerings- delegationen för att se över effektiviteten och kvaliteten i nuvarande ansvarsfördelning vad gäller validering av utländska högskoleut- bildningar.

4.7.3 Förskoleverksamheten och förskoleklassen

Förskoleverksamheten – förskola och familje- daghem – möjliggör för föräldrar att förena arbete eller studier med föräldraskap. Samtidigt är förskolan det första organiserade steget i det livslånga lärandet. Förskolans pedagogiska ut- veckling med en egen läroplan har tydliggjort att förskolan också är till för barnens egen skull. Det synsättet förstärks ytterligare av att för- skolan skall bli en egen skolform enligt förslaget i propositionen Kvalitet i förskolan (prop. 2004/05:11). Detta innebär dock inte att för- skolan är en del av skolan. Tvärtom ligger för- skolans pedagogiska särart fast med en kombina- tion av omsorg och lärande med leken som grund. I förskolan är det verksamhetens måluppfyllelse som utvärderas, inte det enskilda barnets resultat. Exempel på verksamhetsmål är att utveckla barnens nyfikenhet och lust samt förmåga att leka och lära, att utveckla barnens självständighet och tillit till sin förmåga samt att utveckla barnens motorik.

Det betyder att det är viktigt att följa alla barns utveckling och lärande noga och därmed förebygga problem, inte minst för att tidigt kunna sätta in relevanta åtgärder för barn som är i behov av särskilt stöd.

Förskolan skall ha en bred verksamhet som utgår från en helhetssyn på barns utveckling och lärande.

Mer personal skall möjliggöra mindre barngrupper

Från och med 2005 satsas statliga medel för att kommunerna skall kunna anställa 6 000 fler för- skollärare, barnskötare och annan personal på landets förskolor. 2005 satsas 1 miljard i riktade statsbidrag. För 2006 avsätter staten 2 miljarder

46

kronor för ändamålet. Genom en ökad personal- täthet ökar kvaliteten. Fler förskollärare, barn- skötare och annan personal gör att barnen får mer stöd i sin utveckling. Ökad personaltäthet kan också göra att arbetsmiljön förbättras. Förutsättningarna för minskade barngrupper ökar.

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

förskolans status och möjlighet att klara personalförsörjning.

Lärarförbundet och Svenska kommunal- arbetareförbundet har inlett ett samarbete om- kring förskollärarnas och barnskötarnas yrkes- roller i förskolan. Samarbetet inger goda för- hoppningar inför förskolans fortsatta utveckling.

Kvalitetsredovisningar även i förskoleverksamheten

Kvalitetsredovisningar syftar till att främja ett systematiskt kvalitets- och utvecklingsarbete. De skall vara ett stöd i ett ständigt pågående förbätt- ringsarbete. Kvalitetsredovisningarna skall vara offentliga så att föräldrar och andra berörda skall kunna ta del av dem. Från och med hösten 2005 omfattas även kommunernas förskoleverksam- het av krav på kvalitetsredovisningar. I förslaget till ny skollag som har remitterats av Utbildnings- och kulturdepartementet föreslås att även förskola som bedrivs av enskild skall tillämpa bestämmelserna om kvalitetsredo- visning.

Ansvaret för barnens utveckling och lärande

Förskollärare och barnskötare skall gemensamt bidra till barnens allsidiga utveckling och lärande. Läroplanen riktar sig till hela arbetslaget och förutsätter att all personal medverkar i den peda- gogiska verksamheten. Regeringen anser att förskollärarna skall ha det övergripande pedago- giska ansvaret i förskolans arbete.

Det ligger i kommunernas intresse som arbetsgivare att såväl förskollärarnas som barn- skötarnas erfarenheter och kompetens tas till vara. Genom den nya eftergymnasiala påbygg- nadsutbildningen för barnskötare ger staten kommunerna ett verktyg för att utbilda och kompetensutveckla barnskötarna.

Det kan inom en snar framtid bli en be- tydande brist på utbildade lärare med inriktning mot de tidiga åldrarna. Därför fick lärosäten med lärarutbildning tydliga examinationsmål att upp- fylla för perioden 2005-2008. Regeringen avser att fortsätta följa utvecklingen för att säkerställa att behovet av utbildad personal till förskolan tillgodoses. Regeringen ser också satsningarna på ökad personaltäthet och att förslaget om att för- skolan blir en egen skolform som stärkande för

Jämställdhet i förskolan

Jämställdhet är en del av värdegrunden i för- skolan. Erfarenheter visar dock att jäm- ställdheten inte genomsyrar verksamheten i den utsträckning som förskolans läroplan anger. För att stärka förskolornas förutsättningar att arbeta med jämställdhetsfrågor har regeringen tillsatt en delegation för jämställdhet i förskolan. Den har 12,5 miljoner kronor till sitt förfogande och har hittills delat ut pengar till 26 lokala projekt. Dessa skall nu följas upp för att sprida kunskap och erfarenhet av jämställdhetsprojekt. Delega- tionens delbetänkande Den könade förskolan – om betydelsen av jämställdhet och genus i förskolans pedagogiska arbete (SOU 2004:115) har varit ute på remiss och bereds nu på Ut- bildnings- och kulturdepartementet.

Mellan åren 2002 och 2004 har alla kommuner erbjudits att utbilda genuspedagoger. De skall kunna tillföra kunskap och vara drivande i jäm- ställdhetsarbetet. Det krävs dock att förskolans ledning, rektorer och lokala politiker, också engagerar sig tillsammans med förskolans arbetslag för att ett verkligt jämställdhetsarbete skall komma till stånd. Jämställdhet skall vara ett av de områden som följs upp i förskolornas kvalitetsredovisningar.

Förstärkt mångkulturell identitet i förskolan genom en ändring i läroplanen

Förskolan har fått ett förtydligat uppdrag att stärka barns språk- och identitetsutveckling. Det gäller såväl barn med utländsk bakgrund som barn inom minoritetsgrupper. Förskolan skall medverka till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att både utveckla det svenska språket och sitt modersmål. Det ger barnen en trygghet i sin kultur och en bättre möjlighet att utveckla kunskaper även inom andra områden. Det förtydligade uppdraget för förskolan följs även av ett nytt mål att sträva

47

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

efter i läroplanen. Alla barn skall lämna förskolan med en obeveklig tro på sin egen förmåga, och en lust att lära.

Öppna förskolan

Skolverkets statistik från 2004 visar att antalet öppna förskolor minskar återigen. Det är en be- kymmersam utveckling eftersom den öppna för- skolan fyller andra behov än den ordinarie för- skolan. Regeringen har därför från den 1 januari 2005 genomfört en förordningsändring så att även öppna förskolor kan tilldelas medel som kommunerna får för kvalitetssäkrande åtgärder sedan införandet av maxtaxan. Utöver det har Skolverket fått i uppdrag att göra en nationell uppföljning av den öppna förskolan. Myn- digheten för skolutveckling har fått i uppdrag att sprida kunskap om den pedagogiska verksam- heten vid öppna förskolor och dess betydelse för barn och vuxna. Båda uppdragen skall redovisas den 1 december 2005. Regeringen kommer att följa utvecklingen noga.

Förskoleklass

Förskoleklassen skall vara en brygga mellan för- skola och skola. Förskolans pedagogiska tradi- tion med lek, skapande och barnets eget utforsk- ande skall vara utgångspunkten för förskole- klassens verksamhet, samtidigt som den för- bereder eleverna för skolan. Det finns möjlighet för en elev att starta förskoleklassen vid olika tidpunkter under året. Denna flexibilitet möjliggör att start i förskoleklassen kan anpassas efter barnets förutsättningar.

social och etnisk bakgrund. Regeringen har de senaste åren gjort stora satsningar för att för- bättra utbildningsvillkoren för elever med ut- ländsk bakgrund. I maj 2003 beslutade rege- ringen att ge Myndigheten för skolutveckling (MSU) som sitt största och viktigaste uppdrag att arbeta för en förbättrad förskole- och skol- situation i segregerade områden. Uppdraget skall slutrapporteras senast den 15 december 2005.

I budgetpropositionen för 2005 aviserade regeringen att det under 2006 och 2007 skall av- sättas 70 respektive 155 miljoner kronor för för- stärkta satsningar på skolor i segregerade om- råden. Särskild vikt skall läggas på insatser för språkutveckling för elever med utländsk bak- grund, såväl vad gäller svenska språket som modersmålet och insatser för läsutveckling skall prioriteras. Vidare skall ett nätverk av ”magnet- skolor” skapas. Dessa magnetskolor är skolor i utsatta områden vilka ges förutsättningar att knyta till sig de bästa lärarna och uppnå de bästa resultaten så att de blir attraktiva val för alla elever oavsett bakgrund.

En ny skollag

Den nuvarande skollagen började gälla 1986. Sedan dess har ett stort antal reformer genom- förts inom skolans område vilket gör att det finns behov av en förändring av gällande skollag. Utbildnings- och kulturdepartementet arbetar med ett förslag till moderniserad skollag som regeringen avser att presentera under våren 2006. Inriktningen i detta förslag till ny skollag är att skolan skall ge alla elever nödvändiga kunskaper inför framtiden, att trygghet och studiero skall råda i skolan samt att kompetenta och behöriga lärare är en av skolans främsta tillgångar. Regler och mål skall vara så långt som möjligt

4.7.4 Grundskolan och fritidshemmet gemensamma för alla skolor oavsett huvudman.

En sammanhållen skola

Den sammanhållna skolan är grunden för det svenska skolsystemet. Den sammanhållna skolan bärs upp av den grundläggande idén om att sam- hället och skolan fungerar bäst när barn med olika bakgrund och erfarenheter möts och ut- byter idéer med varandra.

Den svenska skolan skall vara en skola för alla barn och ungdomar, där varje elev möts utifrån sina behov och förutsättningar, oberoende av

Samma höga krav på utbildningens kvalitet och innehåll skall ställas på alla skolor. Förslaget har remitterats.

Satsning på baskunskaper

Att kunna läsa, skriva och räkna är grund- läggande färdigheter för att klara sig i skolan och i livet. Vårt föränderliga och kunskapsintensiva samhälle ställer allt högre krav på kunskaper, kompetens och flexibilitet. Skolan måste klara

48

sitt kunskapsuppdrag eftersom det har avgör- ande betydelse för barn och ungas framtid. Den som lämnar skolan utan goda baskunskaper möter ofta stora problem såväl i sin fortsatta ut- bildning som på arbetsmarknaden. Ingen elev skall behöva gå igenom grundskolan utan att kunskapsbrister upptäcks i tid och rättas till tidigt. Regeringen har därför fattat beslut om att alla elever skall få en framåtsyftande individuell utvecklingsplan redan från årskurs ett.

Det nationella provsystemet är ett viktigt verktyg för att ge skolorna stöd i att bedöma elevernas kunskapsutveckling och att ge alla elever, oavsett kön, etnicitet eller social bak- grund förutsättningar att nå målen. Arbetet med kvalitetsredovisning stödjer skolan i dess själv- värdering och dess verksamhetsutveckling.

Nu föreslår regeringen att resurser avsätts till förstärkt uppföljning. Resurserna skall användas till att utveckla det nationella provsystemet för de lägre åldrarna, särskilt vad gäller diagnostiska stödmaterial, implementering av kvalitetsredo- visningar samt till insatser kring individuella ut- vecklingsplaner.

Språket och matematiken är grunden för lärandet och nyckeln till kunskapsutveckling och framgång i alla skolans ämnen. Därför är de tendenser som kan utläsas ur ett antal rapporter under det senaste året oroande. Rapporterna visar att elevers läsförmåga har försämrats fram- förallt i segregerade områden och att pojkars läs- förmåga och intresse skiljer sig negativt från flickors. Dessutom har elevernas kunskaper i matematik försämrats. Därför har regeringen givit Skolverket i uppdrag att föreslå förtydligan- den av kursplanerna, främst i matematik och svenska, samt att förtydliga det nationella upp- följningssystemet för att förbättra förutsätt- ningarna för måluppfyllelse. Myndigheten för skolutveckling har fått uppdrag att stärka skolorna i arbetet med att nå målen, särskilt inom områdena språkutveckling och matematik.

Matematikämnet är en av skolans största ut- maningar för framtiden. Matematikkunskaper krävs för att kunna tillägna sig kunskaper i andra ämnen. Därför är matematiken mer än att kunna räkna tal. Matematikundervisningen handlar om att stimulera elevernas matematiska tänkande och deras förmåga till att lösa problem.

Matematikdelegationen tillsattes under våren 2003 och presenterade sitt betänkande i septem- ber 2004. Delegationens förslag och remiss- instansernas synpunkter ligger nu till grund för

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

regeringens arbete med att långsiktigt och systematiskt bidra till utvecklingen av matematikundervisningen. Under 2006 genom- förs kvalitetsinsatser för att stärka matematik- undervisningen.

Under 2006 kommer också riktade insatser att genomföras för att stödja skolornas och kom- munernas arbete med att förbättra elevernas läs- förmåga. Att stärka skolbibliotekens roll och ge fler elever tillgång till god skönlitteratur är enligt regeringen av särskild betydelse.

Trygghet och studiero

Trygghet, respekt för varandra och studiero i skolan är nödvändigt för att eleverna ska kunna tillägna sig kunskaper.

Ingen skall vara rädd för att gå till skolan. Alla skall känna sig trygga och det skall finnas tydliga gemensamma och förankrade normer och regler. Både lärare och elever skall mötas med respekt och ha inflytande över hur målen nås. Skolan skall aktivt motverka alla former av trakasserier och kränkande behandling.

I maj 2005 beslutade regeringen om en lag- rådsremiss med förslag till lag angående förbud mot diskriminering och annan kränkande be- handling av barn och elever i skolan m.m. Den nya lagen skall främja barns och elevers lika rättigheter samt motverka diskriminering på grund av kön, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller funktionshinder. Lagförslaget innehåller även ett förbud mot annan kränkande behandling som inte direkt kan relateras till dessa diskrimine- ringsgrunder. Detta innebär att lagförslaget går längre än övriga diskrimineringslagar eftersom alla former av kränkande behandling, i vilket mobbning ingår, omfattas av den nya lagen.

I lagförslaget betonas det förebyggande arbetet och varje enskild verksamhet skall ha en likabehandlingsplan i syfte att aktivt främja barns och elevers lika rättigheter. Planens viktigaste syfte är att förebygga och förhindra att barn och elever utsätts för trakasserier och annan kränkande behandling. Regeringen avser att överlämna en proposition till riksdagen inne- varande riksdagsår med förslag till ny lag. Lagen omfattar förskola, skola och vuxenutbildning och föreslås träda i kraft under 2006.

49

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Regeringen arbetar med förslag till en ny skol- lag och i samband därmed behandlas även frågor om trygghet och studiero.

Bra matvanor och motion

Under de senaste åren har det kommit ett antal larmrapporter om det ökade antalet överviktiga barn. Rapporterna visar på effekter av brister i mat- och måltidsvanorna, för mycket stilla- sittande och sambandet mellan hälsa och kun- skapsutvecklingen. För att stärka barns och ung- domars hälsa bör fysisk aktivitet och rörelse vara en naturlig del i skolans vardag och integreras i hela skolans arbete. Det är regeringens ambition att alla barn och elever skall ha fysisk aktivitet om minst 30 minuter varje dag inom ramen för skoldagen. Av det skälet har läroplanen för- tydligats och ett särskilt nationellt centrum för fysisk aktivitet och hälsa (NCFF) inrättats som fått regeringens uppdrag att stödja och stimulera skolor och kommuner i detta arbete.

För att uppnå en god hälsa måste fysisk aktivitet kombineras med goda kostvanor. Rege- ringen avser därför att ge NCFF ett utvidgat uppdrag som innebär att stödja kommuner och skolor i arbetet med att utveckla kunskapen om sambandet mellan fysisk aktivitet, goda kost- vanor och kunskapsinlärning.

Utbildnings- och kulturdepartementet har i sitt remitterade förslag till ny skollag föreslagit åtgärder för att stärka elevhälsan. Alla elever föreslås få tillgång till en förebyggande och hälsofrämjande elevhälsa. Hälsa föreslås bli ett mål i lagförslaget, vilket innebär att det i skolans uppdrag också kommer att ingå att främja fysisk aktivitet, goda kostvanor och erbjuda närings- riktiga skolmåltider i en lugn miljö.

Lärare

Tillgång till kompetenta och välutbildade lärare är avgörande för måluppfyllelsen i skolan. Lärarna är skolans viktigaste resurs. Kom- munerna har ansvar för att erbjuda goda arbets- villkor och utvecklingsmöjligheter för att kunna rekrytera och behålla lärare. Läraryrkets attrakti- vitet måste öka. Regeringen samarbetar nära med lärarorganisationerna och huvudmännen för att höja läraryrkets status.

Mellan åren 2001 och 2006 pågår en satsning på att öka antalet lärare och andra specialister inom skolan. Satsningen har hittills varit mycket framgångsrik. Staten tillför kommunerna totalt 15 miljarder kronor i fem år. Hittills har kom- munerna ökat sin personal med 12 000 hel- tidstjänster. Den ökade lärartätheten bidrar till en bättre skola och bättre skolresultat.

Fritidshem

Fritidshemmen når de flesta flickor och pojkar i dag och är ett viktigt komplement till skolan när det gäller att erbjuda en innehållsrik fritid och att stimulera barnens utveckling och lärande. Den utveckling som skett inom fritidshemsverksam- heten de senaste åren med allt större barn- grupper anser regeringen vara oroande. Fritids- hemmen är en pedagogisk verksamhet som skall följa skollag och läroplan och behöver för detta ges rimliga förutsättningar av huvudmännen. Det statliga personalförstärkningsanslaget inne- fattar även fritidshemmen. I syfte att stärka fri- tidshemmens kvalitetsarbete införs från och med hösten 2005 en skyldighet för kommunala fritidshem att årligen upprätta kvalitets-redovis- ningar. I förslaget till ny skollag som har remitterats av Utbildnings- och kulturdeparte- mentet föreslås att även fritidshem som bedrivs av enskild skall tillämpa bestämmelserna om kvalitetsredovisning.

Kvalitetsprogram, uppföljning och utvärdering

Regeringen aviserade 2003 ett kvalitetsprogram för skolväsendet, Alla skolor ska vara bra skolor. Grunden för kvalitetsprogrammet är att öka skolornas måluppfyllelse och ge elever och för- äldrar tydlig information om elevens kunskaps- utveckling. Ingen elev, oavsett kön, etnicitet eller social bakgrund, skall kunna gå igenom grund- skolan utan att få med sig basfärdigheterna. Där- för behövs det på alla nivåer en god bild av hur utbildningsmålen kan nås, vad som brister när målen inte nås och vilka insatser som krävs för att målen skall kunna nås.

Kvalitetsprogrammet innehåller en rad in- satser för att stärka kvalitetsarbetet i skolan, skapa en nationellt likvärdig utbildning och se till att utbildningsmålen nås. Grunden för rege- ringens kvalitetsprogram är att alla skolor måste

50

få förutsättningar att bli bra skolor. Den på- gående statliga satsningen på 15 000 fler lärare och andra specialister har här stor betydelse. Per- sonalförstärkningsmedlen har inneburit att lärartätheten nu ökar och att särskilda satsningar har kunnat genomföras riktat till de barn och elever som har svårast förutsättningar. Många kommuner har vid fördelningen av resurserna också prioriterat specialpedagogisk personal och andra resursförstärkningar just till stöd för de elever som har svårast. För att nå en högre måluppfyllelse måste resurserna fördelas efter behov. Men resursförstärkningen måste också följas av ett mer systematiskt kvalitets- och utvecklingsarbete i alla skolor. Regeringen föreslår nu att det avsätts resurser till implemen- teringen av kvalitetsprogrammet för att påskynda och stödja skolornas och kommun- ernas systematiska kvalitetsarbete. Resurserna skall också användas till att utveckla det natio- nella provsystemet, implementering av kvalitets- redovisningar samt viss kompetensutveckling av lärare kring individuella utvecklingsplaner.

Framåtsyftande individuella utvecklingsplaner ingick som en del i kvalitetsprogrammet för att ge föräldrar och elever möjlighet att under hela skoltiden från första årskursen få kunskaper om elevens kunskapsutveckling och vilka insatser som krävs och hur de olika parterna, lärare, elev och föräldrar kan stödja kunskapsutvecklingen för att eleven skall nå målen. Regeringen har under våren 2005 beslutat att införa krav på att alla elever skall ha individuella utvecklingsplaner från år ett i grundskolan. Alla skolor får ansvar för att detta genomförs från och med januari 2006 och resurser tillförs för att stödja skolornas arbete med införandet av individuella utveck- lingsplaner.

För att elever skall kunna få det stöd de har rätt till är det nödvändigt att skolorna redovisar elevernas utveckling mot målen. De nationella proven i årskurs 5 och 9 syftar till att kunna följa elevens kunskapsutveckling och garantera en lik- värdighet i den svenska skolan. För att ytter- ligare stödja skolorna har Skolverket fått i upp- drag att utveckla det nationella provsystemet och utveckla diagnostiskt material för de lägre års- kurserna. Det nationella provsystemet är ett viktigt verktyg för att ge skolorna stöd i att följa elevernas kunskapsutveckling och ge alla elever förutsättningar att nå målen. Resurser avsätts nu för att ytterligare förstärka det nationella upp- följningssystemet.

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Den svenska skolan styrs av mål i lag, läro- planer och förordningar. Det finns en risk att målstrukturen är för komplex vilket gör den svår att överblicka och arbeta mot. Därför finns det ett behov av att se över skolans mål-, resultat- och uppföljningssystem. Regeringen avser ta initiativ till en sådan översyn om hur nuvarande system kan utvecklas för att öka målupp- fyllelsen.

I samband med denna översyn är det också angeläget att se hur de statliga insatserna för att stödja skolornas utvecklingsarbete kan stärkas och bli ett aktivt instrument för att nå en bättre måluppfyllelse. Det arbete som Myndigheten för skolutvecklings gör för att särskilt stödja skolor i utsatta bostadsområden är ett viktigt sådant redskap.

4.7.5 Gymnasieskolan skall utvecklas

I dag går i princip alla ungdomar vidare från grundskolan till gymnasieskolan. Den grund- läggande principen för gymnasieskolan är att den är till för alla ungdomar och skall ge eleverna möjlighet till utbildning på såväl studieför- beredande- som yrkesförberedande program. Gymnasieskolan förändrades mycket i och med att alla utbildningar blev treåriga. Jämfört med före reformen slutför nu dubbelt så många en treårig gymnasieutbildning. Dessutom har kraftiga resurstillskott, dels genom de s.k. ”Perssonpengarna” mellan åren 1997 och 2000, dels personalförstärkningsmedlen som anvisats sedan 2001, bidragit till att antalet lärare sedan 1997 ökat från 7,4 till 8,1 per 100 gymnasie- elever. I propositionen Kunskap och kvalitet – elva steg för utvecklingen av gymnasieskolan (prop. 2003/04:140), som antogs av riksdagen i oktober 2004 tas ytterligare steg för att höja kvaliteten i gymnasieskolan så att fler elever når målen för vald utbildning.

Drygt tio procent av eleverna som går ut grundskolan når inte behörighetskraven för att kunna antas till gymnasieskolans nationella eller specialutformade program. Detta varierar dock kraftigt mellan skolor. De skolor som i högre grad har elever med utländsk bakgrund, som ligger i utsatta områden samt där elevernas för- äldrar saknar akademisk utbildning har högre an- del elever som inte klarar gymnasieskolans be- hörighetskrav. Det finns sådana skolor där knappt hälften klarar behörighetskraven. Detta

51

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

skall jämföras med skolor där i princip alla elever klarar målen. Därför krävs särskilda insatser för att stärka de skolor som har svårast förut- sättningar. I budgetpropositionen för 2005 aviserade regeringen att det under 2006 och 2007 skall avsättas 70 respektive 155 miljoner kronor för förstärkta satsningar på skolor i segregerade områden. Syftet med denna satsning är att minska skillnaderna i resultat mellan skolor så att fler elever får behörighet till gymnasiestudier. Alternativet för de elever som inte når behörighet är att studera på ett individuellt program (IV) för att ta igen kunskaper och sedan fortsätta på ett nationellt program. Mindre än 20 procent av dessa slutför en gymnasie- utbildning på ett nationellt eller specialutformat program under tiden på gymnasieskola. Även om många av dem har fullföljt gymnasie- utbildningen vid 25 års ålder så är detta enligt regeringen inte godtagbart. Utvärderingar visar att det finns stora skillnader i kvalitet på IV- programmen mellan kommuner. Satsningar måste inriktas på dels att varje elev når upp till behörighet för gymnasiestudier, dels att de sedan skall kunna genomföra en gymnasieutbildning. Alla kommuner får enligt den lagbestämmelse som börjar gälla den 1 juli 2006 ett tydligt ansvar för att erbjuda en IV-utbildning som omfattar heltidsstudier för att på bästa sätt rusta eleverna för fortsatt utbildning. Satsningen beräknas kosta 450 miljoner kronor årligen, och den ryms inom den ökning av det generella statsbidraget till kommunerna som tidigare aviserats för 2006. Regeringen vill understryka vikten av att elever inom IV erbjuds utbildning med hög kvalitet och att möjligheten för alla elever att få del av gymnasieutbildning förbättras. IV-eleverna är ingen homogen grupp. Regeringen vill under- stryka vikten av att alla elever på individuella program erbjuds en utbildning anpassad till deras individuella förutsättningar och möjligheter. Regeringen ser positivt på de initiativ som tagits i många kommuner att ge elever som har förut- sättningar möjlighet att följa ett nationellt program och samtidigt komplettera sin behörig- het inom ramen för programinriktade in- dividuella program (PRIV).

Regeringen har gett Myndigheten för skolutveckling i uppdrag att stödja kommunerna i arbetet med att höja kvaliteten på gymnasie- skolans individuella program. Myndigheten skall stödja och stimulera kommunerna i planerings- arbetet, samt inhämta och sprida kunskaper om

hur skolan bäst kan stödja elever på individuella program. Myndigheten skall särskilt uppmärk- samma hur kommunerna avser att lägga upp utbildningarna samt vilka kostnader kom- munerna har för utbildningarna. Regeringen av- ser också att senare ge Skolverket ett mot- svarande uppdrag att följa upp och redovisa hur kommunerna levt upp till lagens intentioner vad gäller att ge alla elever på IV-program en kvalita- tiv god utbildning.

Utveckling av de yrkesförberedande programmen

De yrkesförberedande utbildningarna måste utvecklas. De elever som söker sig till de yrkes- förberedande programmen har rätt till en utbild- ning som möter de krav som ställs i dagens och morgondagens arbetsliv. Eleverna har rätt till en fullgod grundläggande utbildning inom sitt yrkesval och därför behöver samverkan mellan skola och arbetsliv stärkas. Eleverna har också rätt till goda kunskaper i kärnämnena för att dels kunna delta i samhällslivet, dels klara sig på en modern arbetsmarknad. Detta är det primära syftet med att ha dessa ämnen på de yrkes- förberedande programmen.

I propositionen, Kunskap och kvalitet – elva steg för utvecklingen av gymnasieskolan (prop. 2003/04:140) presenterades ett antal åtgärder för att öka kvaliteten i de yrkesförberedande pro- grammen. Regeringen föreslår nu att det avsätts resurser till insatser för ökad kvalitet inom yrkesutbildningen. Ett nytt gymnasiearbete införs som knyts till den nya gymnasieexamen som införs från hösten 2007. Detta blir ett viktigt instrument för att knyta gymnasieskolans yrkesutbildning närmare det arbetsliv och den yrkesutövning som väntar efter avslutad utbildning. En ny modern lärlingsutbildning skall införas. Skolverket har fått regeringens uppdrag att utreda och lämna förslag på ut- formning och reglering av en sådan lärlings- utbildning i gymnasieskolan.

En viktig del i de yrkesförberedande program- men är den del av utbildningen som förläggs på arbetsplatsen, APU:n. När APU:n fungerar stärks elevernas personliga utveckling. Eleverna får den arbetslivserfarenhet som ofta krävs.

De utvärderingar som har gjorts av den arbetsplatsförlagda utbildningen visar dock på oroväckande brister. Olika program och orter har haft olika svårt att hitta APU-platser i till-

52

räcklig omfattning. Erfarenheten visar att bäst resultat nås där en samverkan har fungerat mellan skola och arbetsliv. Därför införs från och med den 1 juli 2007 krav på samråd mellan skola och arbetsliv kring frågor om gymnasie- skolans yrkesutbildningar. För att höja kvali- teten på de yrkesinriktade programmen bör dessutom fler elever få möjlighet att genomföra sin APU utomlands.

Hösten 2004 tillsatte regeringen en yrkes- utbildningsdelegation med uppdrag att utveckla yrkesutbildningarna. Uppdraget innebär att lyfta fram de yrkesinriktade programmens betydelse och bidra till att höja kvaliteten samt att verka för en ökad rekrytering till programmen. Dele- gationen har under 2005 arbetat med 10 olika ut- vecklingsprojekt. Under 2005 och 2006 kommer delegationen i samverkan med Myndigheten för skolutveckling att utse idéskolor inom de olika projekten. Dessa skolor skall fungera som inspirationskällor för andra skolor.

Få kommuner har möjlighet att anordna alla gymnasieprogram inom kommunen. Därför bör samverkan ske mellan olika kommuner för att skapa utbildningar av god kvalitet och som är attraktiva för eleverna. För att utveckla regionala utbildningar har Yrkesutbildningsdelegationen fått regeringens uppdrag att stödja två pilotprojekt när det gäller yrkesutbildnings- centra inom Mälardalsregionen och Trollhätte- regionen. De regionala yrkesutbildningscentren skall visa vägen för en ökad regional samverkan mellan kommuner inom yrkesutbildnings- området.

Resurser avsätts i budgeten för att påskynda detta utvecklingsarbete.

4.7.6 Lärande för alla vuxna

Att en vuxen människa har möjlighet att få stöd och hjälp att lära nytt och lära om är en förutsättning för att kunna möta samhällets ökande kunskapskrav. Den kommunala vuxen- utbildningen har under 35 år möjliggjort åter- kommande utbildning för miljoner vuxna.

I dag är kompetensförsörjning för att trygga tillväxt och sysselsättning i hög grad i för- grunden. Detta kräver tillgång till ett livslångt lärande. Den snabba teknikutvecklingen och det ökande kunskapsinnehållet i såväl produkter som produktionsprocesser förutsätter ett stän- digt lärande för de flesta. Det offentligas vilja

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

och beredskap att understödja detta lärande kommer att i hög grad påverka framtiden i varje kommun och i landet som helhet. Det är en stor utmaning att ställa om vuxenutbildningen så att den kan möta de nya kraven.

Genom det förändringsarbete som drivits i kommunerna under och åren efter Kunskaps- lyftet har viktiga steg tagits. För att kunna möta människors behov av ny kunskap måste för- nyelsearbetet fortsätta. En likvärdig tillgång till lärande för alla vuxna är viktig inte minst av rättvise- och demokratiskäl. Stora kvalitets- skillnader är inte acceptabla.

Fortsatt riktat statsbidrag för vuxenutbildning till kommunerna

Regeringen föreslår att vuxenutbildning skall få ett fortsatt riktat statsbidrag t.o.m. 2008. Staten avsätter 2006 cirka 1,8 miljarder kronor för detta ändamål. Detta kommer att ge goda förut- sättningar för kommunerna att fortsätta bedriva en kvalitativ vuxenutbildning. Statsbidraget mot- svarar cirka 46 000 årsstudieplatser. Av stats- bidragets konstruktion följer att kommunerna skall möta upp med årsstudieplatser mot- svarande minst 82 procent av statsbidraget.

Lagreglering av vuxenutbildningen

Vuxenutbildningen verkar för att alla vuxna skall kunna delta i ett kontinuerligt lärande. Vuxenutbildningen är inte enbart ett vuxen- gymnasium, ett sätt att läsa in behörighet till högskolan. Fortfarande är den kompensatoriska uppgiften viktig. För att lärandet skall kunna vara kontinuerligt måste det vara flexibelt. Fokus flyttas därmed från en fast organisation med ramar och regler som gäller kollektivet till en mer flexibel organisation, vad avser tid, rum och innehåll. Denna utveckling måste ske på ett rättssäkert och likvärdigt sätt för individen. Regeringen anser att vuxnas lärande behöver stärkas genom en mer anpassad och funktionell lagstiftning. Därför arbetar Utbildnings- och kulturdepartementet med förslag till lagreglering av vuxenutbildningen.

53

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Ny myndighet för vuxnas lärande

Vuxenutbildningen har utvecklats kraftigt det senaste decenniet. Utförare av vuxenutbild- ningen – främst kommuner – måste få stöd i denna utveckling genom en väl anpassad myn- dighetsstruktur. Frågor som rör vuxnas lärande hanteras i dag av flera myndigheter. Därför har regeringen tillsatt en särskild utredare (dir. 2005:70) som skall utarbeta förslag till hur en ny myndighet för vuxnas lärande kan bildas. Myndigheten skall inrättas den 1 juli 2007. En ny myndighetsstruktur skulle innebära troliga samordningsvinster och främja utvecklingen av ett helhetsperspektiv på området vuxnas lärande. Utredaren skall i första hand överväga att föra samman myndigheten Nationellt centrum för flexibelt lärande och Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning till en ny myndig- het, samt att till denna nya myndighet föra över de uppgifter som rör vuxenutbildningen som Statens Skolverk och Myndigheten för skolutveckling svarar för.

De eftergymnasiala yrkesutbildningarna ses över

Vi ser ett allt större behov av specialiserad och yrkesutbildad arbetskraft. De eftergymnasiala utbildningarna har stor betydelse för att möta arbetslivets behov av framtida arbetskraft inom framför allt en rad bristyrken. En arbetsgrupp inom Utbildnings- och kulturdepartementet har analyserat utbudet av eftergymnasial yrkesut- bildning. Regeringen ser nu över de alternativ som står till buds för att fortsätta kvalitetssäkra dessa utbildningar. Ambitionen är att hålla samman hela utbildningssystemet så att den enskilde deltagaren inte hamnar i överlappade utbildning eller återvändsgränder. Regeringen avser att tillsätta en utredning för att se över de eftergymnasiala yrkesutbildningarna.

4.7.7 Studiestöd ger alla möjlighet att delta i utbildning

Samhället har ett ansvar för att det finns möjlighet till och förutsättningar för utbildning som gynnar individen men också samhälls- utvecklingen. Regeringens politik syftar till att ge fler människor rätt till utbildning och ett livslångt lärande. Regeringen har därför våren

2005 i propositionen Förstärkning av studie- stödet (prop. 2004/05:111) lämnat förslag som syftar till att förstärka studiestödssystemet.

Vissa studerande med barn kan i dag ha en svår ekonomisk situation. Riksdagen har därför på regeringens förslag beslutat att införa ett tilläggsbidrag för studerande med barn. Bidraget införs den 1 januari 2006 och 450 miljoner kronor avsätts för ändamålet per år. Det innebär som räkneexempel att en studerande med två barn får närmare 800 kronor mer i bidrag per studiemånad.

I ett modernt kunskapssamhälle är det viktigt med goda möjligheter till livslångt lärande. Riks- dagen har därför på regeringens förslag beslutat om förändringar i studiemedelssystemet från den 1 juli 2006 så att fler äldre ges möjlighet att studera med studiemedel. För detta ändamål har 100 miljoner kronor avsatts 2006 och 250 miljoner kronor skall avsättas årligen från och med 007. Förändringarna innebär att den övre åldersgränsen för rätt till studiemedel och rekryteringsbidrag till vuxenstuderande höjs från 50 till 54 år. Vidare skall begränsningen av rätten till studielån från 41 års ålder i stället inträda vid 45 års ålder.

4.7.8 Utbildning i svenska för invandrare

Sverige är idag ett alltför uppdelat och segregerat samhälle. Genom att ge nya svenskar förutsätt- ningar att stärka sina språkkunskaper ökar deras möjligheter till arbete, utbildning och delaktig- het i samhället. Regeringen avser att under våren 2006 presentera en proposition med förslag som förbättrar svenskundervisningen och gör det lättare för nyanlända att få arbete. Undervis- ningen i svenska ska bättre anpassas till den nyanländes förutsättningar och kunna pågå parallellt med arbete eller praktik. Regeringen föreslår att alla ska erbjudas minst 15 undervisningstimmar i veckan i svenska. Den grundläggande skriv och lästräningen ska också kunna ske på modersmål.

4.7.9 Folkbildning

Den svenska folkbildningen är omfattande. Minst 1,5 miljoner personer deltar årligen i studieförbundens studiecirklar. Folkhögskol- orna har cirka 20 000 deltagare per termin.

54

Folkbildningen, och särskilt dess lärprocesser, genomsyras av demokratitanken. Det är den studerandes mål och behov som står i centrum och som tillgodoses genom att se till gruppens samlade resurser.

Regeringens förslag till stöd för den fria och frivilliga folkbildningen omfattar detta år cirka 2,6 miljarder kronor.

500 nya utbildningsplatser vid folkhög- skolorna har inrättas temporärt under 2005 för långtidsarbetslösa ungdomar. Folkhögskolornas särskilda pedagogik kan bidra till att dessa ungdomar kommer tillbaka till studier eller arbete.

En ny folkbildningsproposition

Ett omfattande utredningsarbete har ägt rum inom folkbildningsområdet. Betänkandet Folk- bildning i brytningstid – En utvärdering av studieförbund och folkhögskolor (SOU 2004:30) är den andra statliga utvärderingen av folkbildningen (SUFO 2). Som ett komplement till denna utvärdering har Folkbildningsrådet haft i uppdrag att formulera folkbildningens egen syn på dess framtida roll och uppgifter, vilket rådet har gjort i dokumentet Folkbildningens Framsyn (U2004/1560/SV). För att ytterligare bredda underlaget tillsattes en särskild utredare med uppdrag att bl.a. belysa vilka grupper som inte deltar i olika former av folkbildning och skälen till det. Utredningen om deltagande i folkbildningen överlämnade sitt slutbetänkande Vem får vara med? En belysning av folkbildningens relation till icke-deltagagarna (SOU 2004:51) i maj 2004. Dessutom har Riks- revisionen överlämnat rapporten Offentlig för- valtning i privat regi - statsbidrag till idrotts- rörelsen och folkbildningen (RiR 2004:15). Regeringen kommer under hösten att fortsätta dialogen med olika företrädare för folkbild- ningen som ytterligare ett led i arbetet med en kommande folkbildningsproposition.

Kontakttolkar

Den 31 mars 2006 införs en ny instans- och processordning i utlännings- och medborgar- skapsärenden. För att möta det ökade behovet av kontakttolkar har regeringen bland annat initie- rat en särskild utbildningssatsning. Regeringen

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

anser att det är väsentligt att det finns tillräckligt många kontakttolkar när reformen genomförs.

4.7.10 Ny värld – ny högskola

En modern högskola i globaliseringens tid måste vara öppen mot omvärlden. Våra universitet och högskolor är avgörande för att vi i vårt samhälle skall kunna hävda oss väl i framtiden. Utbildning är en viktig faktor för att stimulera Sveriges innovativa förmåga och därmed vår framtida konkurrenskraft. Lärosätena måste utvecklas till att bli än öppnare mot andra länder samtidigt som de skall jämna ut de orättvisor som finns i möjligheter till utbildning

Utbildningspolitiken har traditionellt ut- formats utifrån varje lands tradition och kul- turella särart men universitet och högskolor har alltid haft nära kontakter med andra länder. Med propositionen Ny värld – ny högskola (prop. 2004/05:162) skrivs ett nytt blad i svensk utbild- ningspolitik genom att viktiga förslag motiveras av internationella strömningar och överens- kommelser.

För att möta internationaliseringens ut- maningar och tillse att Europas konkurrenskraft stärks har den så kallade Bolognaprocessen varit en avgörande faktor alltsedan starten 1999. Sverige har hela tiden haft en mycket aktiv roll i detta mellanstatliga samarbete som har tre tyd- liga övergripande mål: att främja rörlighet, att främja anställningsbarhet samt att främja Europas konkurrenskraft som utbildnings- kontinent.

I propositionen presenterar regeringen förslag och bedömningar för att öka den högre utbildningens internationalisering och attrak- tivitet. Regeringen presenterar en strategi för internationalisering där det framgår att univer- sitet och högskolor skall bedriva ett aktivt internationaliseringsarbete i syfte att främja utbildningens kvalitet och förståelsen för andra länder och internationella förhållanden. Hinder för internationaliseringen skall undanröjas såväl nationellt som internationellt och uppföljningen av högskolans internationella verksamhet skall utvecklas och förbättras.

För att främja studenternas rörlighet och an- ställningsbarhet både nationellt och inter- nationellt föreslås en tydligare och internatio- nellt jämförbar examensstruktur. Den högre ut- bildningen indelas i tre nivåer: grundnivå,

55

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

avancerad nivå och forskarnivå. En ny master- examen bör införas på avancerad nivå. Nya examensbeskrivningar bör utformas för alla examina. En särskild examenskategori för det konstnärliga området bör dessutom införas.

Rättvisare, tydligare och förenklade tillträdes- regler signalerar till blivande studenter att goda kunskaper lönar sig och gör den högre utbild- ningen tillgänglig för fler.

Ett högt prioriterat mål för regeringens ut- bildningspolitik är att göra rekryteringen till högskolan mer jämlik. Regeringen föreslår i denna proposition att Myndigheten för Sveriges nätuniversitet tillförs 31 miljoner kronor om året bland annat för uppgiften att stödja lärosätenas arbete för breddad rekrytering och pedagogisk utveckling. För att särskilt stödja lärosätenas arbete med en förändrad utbildnings- och examensstruktur har regeringen beräknat sär- skilda medel.

Regeringen avser att ge särskilda uppdrag till lärosätena för att främja en ökad andel nybörjare med arbetarbakgrund på högskolans längre och mest snedrekryterande utbildningar. Universitet och högskolor bör i ökad utsträckning samverka med gymnasieskolor som har en liten andel elever som går vidare till högskolestudier i syfte att väcka intresse för fortsatta studier. Sam- verkan bör också kunna ske med grundskolor. Regeringen avser även att ge Högskoleverket i uppdrag att följa upp och utvärdera lärosätenas arbete med breddad rekrytering.

Fortsatt utbyggnad av högskolan

Sveriges konkurrensmedel i den allt hårdare internationella konkurrensen är kunskap och kompetens. Utbildningen har också en allt större betydelse både för individens egen utveckling och möjligheter på arbetsmarknaden. Rege- ringen anser att allt fler behöver tillgodogöra sig högre studier. Regeringens långsiktiga mål är att 50 procent av en årskull skall ha börjat studera på högskolan vid 25 års ålder. I dagsläget går drygt 44 procent av en årskull vidare till högre studier.

För att kunna behålla antalet högskoleplatser krävs rimliga ekonomiska förutsättningar för de lärosäten som under flera år har haft en stor tillströmning av studenter. För att säkerställa kvaliteten och garantera en fortsatt hög nivå av antalet studerande vid högskolan föreslår därför regeringen att det totala antalet platser på hög-

skolan bör öka. Denna ökning påbörjas hösten 2005 till en kostnad av 175 miljoner kronor. Denna satsning innebär en ökning med cirka 3 500 platser. Behov av utbildning inom bristyrken beaktas särskilt.

De kommande åren växer ungdomskullarna. För att det inte skall bli svårare för ungdomar att komma in på högskolan krävs fler högskole- platser. Intresset för högskolestudier är mycket stort bland de unga. Inför denna höst kunde Verket för högskoleservice redovisa drygt 120 000 sökande till 51 300 utbildningsplatser. Det är mot den bakgrunden angeläget att ge fler en möjlighet till högskolestudier genom en fortsatt utbyggnad. Regeringen föreslår ett till- skott om ytterligare 12 500 högskoleplatser för 2006. Därutöver tillförs ytterligare cirka 1 500 platser för 2007. Detta innebär en permanent utökning av antalet högskoleplatser med cirka 17 500. Av dessa platser är 150 för tandläkare och 350 för läkare.

Stärkt kvalitet i högskolan

Den svenska högskolan håller en mycket hög kvalitet. Sverige har genom Högskoleverkets kvalitetsgranskning ett av Europas mest ambi- tiösa uppföljningssystem. Sedan 2001 har Hög- skoleverket utvärderat över 1 000 utbildningar och endast 81 har haft så allvarliga brister att rätten att examinera studenter har ifrågasatts. Högskoleverkets övergripande bedömning är att svensk högre utbildning håller god kvalitet och står sig väl i ett internationellt perspektiv.

En hög kvalitet kräver ständig utveckling och förnyelse. Regeringen har ambitionen att den svenska högskolan skall hålla internationell toppklass. För god kvalitet i undervisningen ställs krav på lärarnas pedagogiska kompetens. Myndigheten för Sveriges nätuniversitet får därför ett vidgat uppdrag att stödja den peda- gogiska utvecklingen vid universitet och hög- skolor.

Tillgången till resurser påverkar givetvis ut- bildningens kvalitet eftersom resurserna styr omfattningen på undervisningen och hur kvalificerade lärare som högskolan kan anställa. För att stärka utvecklingen av högskoleutbild- ningens kvalitet föreslår därför regeringen att ersättningsnivåerna förstärks för vissa utbild- ningsområden genom ett tillskott om 133 miljoner kronor 2006 och ytterligare 135

56

miljoner kronor 2007. Detta innebär en permanent kvalitetsförstärkning om 268 miljoner kronor fr.o.m. 2007.

Fortsatt satsning på lärarutbildningen

Lärarutbildningen har central betydelse för det svenska samhällets framtid. För att våra barn skall utbildas i en trygg skola för alla krävs välut- bildade lärare. Lärarutbildningen är högskolans största utbildningsprogram mätt i antalet studenter. Den måste hålla hög kvalitet, ha gott anseende och ställa stora krav på studenterna för att skolan skall kunna anställa kvalificerade lärare. Lärarutbildningen har reformerats ett flertal tillfällen, senast 2001 då utbildningen genomgick en omfattande förändring. Reform- eringen av lärarutbildningen 2001 var nödvändig. Den är också i all väsentligt lyckad. Högskole- verkets utvärdering (2005:17 R) pekar dock på att det finns vissa brister. Regeringen har därför vidtagit ett antal åtgärder för att stärka kvaliteten vid landets lärarutbildningar. Under våren 2005 genomfördes förändringar i högskoleförord- ningen för att tydliggöra lärarutbildningens mål samt vilka kunskaper som studenterna skall ha för att få examen. Regeringen kommer under 2006 tillsammans med lärosätena att fortsätta arbetet med att höja kvaliteten på lärarutbild- ningen. Vidare avser regeringen att skyndsamt studera behovet av skilda lärarkategorier och därefter i samverkan med lärosätena föreslå förändringar och förslag till rekryteringsinsatser i särskilda bristgrupper såsom lärare i kemi och hem- och konsumentkunskap i grundskolan. Högskoleverket avser att återkomma med en uppföljning av sin utvärdering inom två år.

Fortsatt satsning på yrkeslärare inom SÄL

En viktig del i regeringens utbildningspolitik är att förstärka kvaliteten och statusen på de yrkesförberedande utbildningarna i gymnasie- skolan. Dessa utbildningar möter ett stort behov på arbetsmarknaden och kvaliteten i dessa ut- bildningar måste vara hög. Regeringen har sedan tidigare satsat på särskild lärarutbildning, SÄL, som innebär att obehöriga lärare anställda i skolan erbjuds deltidsstudier som leder till lärar- examen.

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Riksdagen har på regeringens förslag beslutat att de goda erfarenheterna av SÄL skall tas tillvara i en förnyad satsning motsvarande 1 000 platser, inriktad mot obehöriga yrkeslärare. Genom denna satsning ges förutsättningar att kraftigt öka rekryteringen till yrkeslärar- utbildningarna samt möjligheter för obehöriga yrkeslärare att få en fullständig yrkesutbildning. På detta sätt stärks kvaliteten i de yrkes- förberedande utbildningarna i gymnasieskolan markant.

Kompletterandeutbildning för invandrare

Många invandrande akademiker är arbetslösa. Med kompletterande utbildning skulle de kunna arbeta med det de tidigare utbildat sig till. Därför aviserade regeringen i 2005 års ekonomiska Vår- proposition att medel avsätts för genom-för- andet av en satsning under hösten 2005 och 2006 som innebär att invandrade akademiker får möjlighet till en ettårig kompletterande utbild- ning vid Linköpings universitet och Malmö högskola.

Översyn av resurstilldelningssystemet till grundutbildningen

Dagens resurstilldelningssystem för grundut- bildning inom högskolan trädde i kraft den 1 juli 1993. Tilldelningen till lärosätena är beroende av antalet studenter och deras prestationer. Det är ett system som fungerat väl, framförallt under en period då grundutbildningen i högskolan expanderade i snabb takt.

För att se över dagens system och föreslå förändringar tillsatte regeringen en särskild utredare som den 1 juni 2005 överlämnade del- betänkandet Ett utvecklat resurstilldelnings- system för högskolans grundutbildning (SOU 2005:38) till Utbildnings- och kulturdeparte- mentet. Regeringen kommer under 2005 att ge utredningen tilläggsdirektiv omfattande resurs- tilldelningen till universitetens och högskolornas anslag för forskning och forskarutbildning samt anslaget till Sverige lantbruksuniversitet.

57

Prop. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Möta arbetsmarknadens behov

Det är av stor vikt att den verksamhet som hög- skolan bedriver motsvarar arbetsmarknadens be- hov på såväl kort som lång sikt. I en tid av internationalisering och kraftiga omstrukture- ringar inom både det privata näringslivet och den offentliga sektorn blir det extra viktigt att utbild- ningen tillgodoser arbetsmarknadens behov.

Regeringen har därför givit Högskoleverket ett fortsatt uppdrag att analysera utbudet av hög- skoleutbildning i förhållande till arbetsmark- nadens behov. Högskoleverket skall redovisa uppdraget senast den 15 maj 2006 i en särskild rapport till regeringen och lärosätena.

Samverkan mellan universitet och högskolor

Regeringen har under de senaste åren givit fyra högskolor universitetsstatus. Till detta kommer den kraftiga utbyggnaden av antalet högskolor, som varit en mycket viktig del i den social- demokratiska regeringens utbildningspolitik.

Det svenska högskolesystemet bör enligt regeringen utvecklas mot samarbete mellan läro- sätena. Genom samarbeten kan kvaliteten i svensk utbildning och forskning bättre främjas än genom en utökning av antalet universitet eller högskolor med vetenskapsområde. Samarbeten ger dessutom förutsättningar för ett effektivt resursutnyttjande.

Lärosätenas behov av att försöksvis pröva nya organisationsformer för att underlätta samarbete dem emellan har utretts på uppdrag av Regeringskansliet. Rapporten Försöksverksam- het med ändrad organisation inom högskolan har remitterats.

Hållbar utveckling

Vi står i dag inför stora utmaningar som angår alla människor och alla länder. Lösningar förut- sätter en helhetssyn där vi alla tar ett ansvar. Omställningen till hållbar utveckling är en av vår tids stora utmaningar och är sedan tidigare ett övergripande mål för regeringens politik. Detta

förutsätter att alla politiska beslut beaktar ekonomiska, sociala och miljömässiga konse- kvenser i ett längre tidsperspektiv. Hållbar utveckling handlar om att stimulera och skapa förutsättningar för en utveckling som tillgodoser dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillgodose sina behov.

Utbildning och forskning är fundamentala verktyg för att skapa förutsättningar för att vår värld skall kunna uppnå en hållbar utveckling. Tillgången på kostnadsfri utbildning och fri forskning är grundläggande element för att tillförsäkras en god miljö och hälsa, jämställdhet ekonomisk och social välfärd och rättvisa. Vid landets lärosäten finns i dag en omfattande verksamhet som på olika sätt utgör en god och naturlig grund för att vidare utveckla arbetet med den hållbara utvecklingens olika dimen- sioner. Regeringen vill ytterligare stimulera denna utveckling och framhålla universitetens och högskolornas roll i vår strävan efter att uppnå hållbar utveckling. Regeringen föreslår därför att det i högskolelagen (1992:1434) införs en ändring så att det tydligt framgår att högskolorna i sin verksamhet skall främja hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälso- sam och god miljö, ekonomisk och social välfärd och rättvisa.

Matematiksatsning

Under en följd av år har högskolan signalerat att gymnasieelevernas matematikkunskaper är brist- fälliga. Regeringen gav därför Högskoleverket i uppdrag att utarbeta förslag för hur lärosätena bättre skall kunna möta nybörjarstudenterna.

Regeringen föreslår mot denna bakgrund att 10 miljoner kronor avsätts till lärosäten vars studenter är beroende av goda matematikkun- skaper. Detta för att de skall kunna genomföra lämpliga delar av de förslag som Högskoleverket för fram i rapporten Nybörjarstudenter och matematik (HSV 2005:36 R).

58

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

5 Barn- och ungdomsutbildning – förskola, förskoleklass, skola och fritidshem

Barn- och ungdomsutbildning består av försko- leverksamhet, skolbarnsomsorg och skola. För- skoleverksamhet bedrivs i form av förskola, fa- miljedaghem och kompletterande förskole- verksamhet (öppen förskola). Skolbarnsomsorg bedrivs i form av fritidshem och familjedaghem. För barn mellan tio och tolv år kan skolbarns- omsorgen även bedrivas i form av öppen fritids- verksamhet. Vidare omfattar utbildningen för- skoleklass, grundskola, obligatorisk särskola, gymnasieskola och gymnasiesärskola. Utöver detta bedrivs även utbildning i sameskolan och i specialskolan.

5.1 Insatser

Kommunerna och de enskilda huvudmännen är ansvariga för att de krav och mål som beslutats i bland annat skollag och läroplaner uppfylls. Re- geringens politik syftar till att stödja kommu- nerna så att politikområdets mål kan uppfyllas.

Regeringen har identifierat ett antal områden där statliga insatser är motiverade. Ett sådant är stöd till kommuner när regler och mål förändras. Staten ger t.ex. visst stöd i arbetet med att införa beslutade förändringar i gymnasieskolan och upprätta kvalitetsredovisningar i skola, fritids- hem och förskola. Regeringen ser också en cen- tral uppgift i att följa upp skolans resultat och ge stöd till skolutveckling där det finns brister i resultaten. Utbyggnaden av Statens skolverks (Skolverkets) utbildningsinspektion, satsningar på skolor i segregerade områden och förstärkt fokus på uppföljning och utveckling av under-

visningen i t.ex. matematik och läsning är exem- pel på sådana insatser. Staten har också bedömt att mer personal behöver anställas i skola, fri- tidshem och förskola för att öka kvaliteten och mildra konsekvenserna av besparingarna under 1990-talets början.

I detta kapitel presenteras de viktigaste statliga insatserna som genomförts eller föreslås genom- föras under kommande budgetår.

5.1.1 Förstärkt uppföljning och utveckling

Resultaten i den svenska skolan är generellt sett goda. Enligt OECD:s PISA-undersökning från 2003 ligger de svenska 15-åringarnas läsförståelse och kunnande i matematik och naturvetenskap samt deras problemlösningsförmåga över genomsnittet bland OECD-länderna. I en annan internationell undersökning som publicerades för några år sedan (PIRLS 2001) uppvisade de svenska 10-åringarna de bästa resultaten i läsning bland de 35 länder som deltog. Enligt Skolver- kets nationella utvärdering av grundskolan (NU- 03) är gemensam problemlösning, elevaktivt arbetssätt, elevernas trivsel och inflytande över det egna arbetet, lärarnas trivsel och medveten- het om värdegrunden samt fokus på elevernas personliga och sociala utveckling styrkor och positiva mönster som befästs och i vissa fall för- stärkts sedan 90-talets början.

Resultaten från NU-03, den nationella utvär- deringen av skolan, och de internationella under- sökningarna PISA 2003 och TIMSS 2003 pekar dock sammantaget på att de svenska elevernas kunskaper har försämrats främst i matematik

59

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

och i de naturorienterande ämnena. Enligt un- dersökningarna är pojkar något bättre i matema- tik än flickorna men har sämre läsförmåga. De försämrade kunskaperna är oroande och måste tas på allvar. Resultaten i läsning är oförändrat goda jämfört med PISA 2000, men läsförmågan har enligt NU-03 försämrats i förhållande till ti- digare nationella mätningar och våra egna högt ställda ambitioner. Dessutom pekar NU-03 på förekomsten av bristande motivation, i synner- het bland pojkar, och engagemang samt stress i den svenska grundskolan.

Det är också viktigt att uppmärksamma att, även om Sverige i en internationell jämförelse fortfarande framstår som ett land med ett jämlikt skolsystem, så finns tendenser som tyder på att likvärdigheten i Sverige kan ha försämrats något. Även NU-03 uppmärksammar som negativa faktorer genomslaget för elevernas sociokultu- rella och ekonomiska förutsättningar.

Kvalitetsprogrammet

I syfte att öka måluppfyllelsen i det svenska skolsystemet fortsätter arbetet med att imple- mentera regeringens kvalitetsprogram för skolan

Alla skolor ska vara bra skolor (U2003/1353/S). Flera åtgärder är nu genomförda, andra har kommit till. Det är regeringens övertygelse att effekterna av dessa åtgärder kommer att kunna avläsas också i förbättrade kunskapsresultat de kommande åren, även om givetvis många av åt- gärderna som nu genomförs är av långsiktig ka- raktär.

Grunden för regeringens kvalitetsprogram är att alla skolor måste få förutsättningar att bli bra skolor. Den pågående statliga satsningen på 15 000 fler lärare och andra specialister har här stor betydelse. Personalförstärkningsmedlen har inneburit att lärartätheten nu ökar och att sär- skilda satsningar har kunnat genomföras riktat till de barn och elever som har svårast förutsätt- ningar. Många kommuner har vid fördelningen av resurserna också prioriterat specialpedagogisk personal och andra resursförstärkningar till stöd för dessa elever. För att nå en högre måluppfyl- lelse måste resurserna fördelas efter behov. Re- sursförstärkningen måste följas av tydliga insat- ser för att uppnå en nationellt likvärdig och kvalitativt god utbildning. Kvalitetsprogrammet handlar dels om tydligare information om en- skildas utveckling mot målen, dels om ett för-

stärkt kvalitetsarbete på alla nivåer i utbildnings- systemet och dels om en ökad tydlighet i styr- ningen av skolan.

Ett led i kvalitetsprogrammet var den föränd- rade myndighetsorganisationen på skolområdet som genomfördes den 1 mars 2003. Skolverkets uppdrag koncentrerades då till uppföljning, ut- värdering och utbildningsinspektion. Samtidigt bildades Myndigheten för skolutveckling med uppgift att främja skolutveckling och kompe- tensutveckling inom nationellt prioriterade om- råden genom generellt utvecklingsstöd, riktat stöd till kommuner och skolor samt utveckling av metoder för verksamhetsutveckling. Slutligen är också arbetet med en ny skollag en viktig byggsten i arbetet med att förbättra kvaliteten i den svenska förskolan och skolan och i fritids- hemmen.

Vidareutveckling av arbetet med kvalitetsredovis- ning i förskolor, skolor och kommuner

Enligt förordningen (1997:702) om kvalitets- redovisning inom skolväsendet har sedan 1997 krav ställts på att varje kommun och varje skola årligen skall upprätta skriftliga kvalitetsredovis- ningar. Dessa skall vara det centrala dokumentet för att utvärdera skolans resultat och målupp- fyllelse. Ytterst syftar arbetet med kvalitetsredo- visning till att främja kommunernas och verk- samheternas lokala kvalitets- och utvecklings- arbete. Kvalitetsredovisningarna svarar också för information om verksamhetens utveckling till elever, föräldrar och allmänhet samt kan utgöra ett underlag för myndigheterna i deras arbete.

I kvalitetsprogrammet aviserades åtgärder för att stärka och tydliggöra kvalitetsredovisningens roll. Regeringen har därför nyligen beslutat om ändringar i förordningen om kvalitetsredovis- ning. Kvalitetsredovisningarna kommer därmed att bli det centrala uppföljningsinstrumentet där skolans resultat utvärderas och där skolan redo- visar de insatser som krävs för att förbättra mål- uppfyllelsen. Förordningen innebär också att varje kommun skall sträva efter att göra kvali- tetsredovisningarna kända och enkelt åtkomliga för envar.

I enlighet med vad som tidigare har aviserats både i utvecklingsplanen från 2002 (skr. 2001/02:88) och i propositionen (prop. 2004/05:11) om kvalitet i förskolan har regering- en också beslutat att förordningen om kvalitets- redovisning skall gälla även för kommunens för- skoleverksamhet och skolbarnsomsorg. Det är

60

viktigt att jämställdhet belyses i kvalitetsredovis- ningarna. Ändringarna innebär att varje kom- munalt bedriven förskola och fritidshem årligen skall upprätta kvalitetsredovisning som skall ingå i kommunens kvalitetsredovisning. Kommunens kvalitetsredovisning skall också omfatta dess fa- miljedaghem, öppna förskolor och öppna fritids- verksamheter.

I förskolepropositionen (prop. 2004/05:11) deklarerade regeringen att det är angeläget att samma krav på uppföljning, utvärdering och kvalitetsutveckling ställs på verksamhet med en- skild och kommunal huvudman. Systemet med kvalitetsredovisning bör därför göras så enhetligt som möjligt, oavsett huvudman. Det konstatera- des också att förslag om kvalitetsredovisning för förskolor och fritidshem med enskild huvudman av lagtekniska skäl måste avvakta beredningen av Skollagskommitténs förslag till ny skollag. I det utkast till lagrådsremiss om en ny skollag som utarbetats inom Utbildnings- och kulturdepar- tementet och som nu sänts på remiss föreslås att varje förskola och fritidshem med enskild hu- vudman årligen skall upprätta kvalitetsredovis- ning. Kommunens kvalitetsredovisning skall även omfatta förskola, förskoleklass och fritids- hem med enskild huvudman.

Kvalitet i förskolan

I propositionen Kvalitet i förskolan (prop. 2004/05:11) redovisas regeringens förslag och bedömningar för att öka förskolans kvalitet och stödja utvecklingen. Propositionen behandlades av riksdagen hösten 2004 och regeringen avser att senare återkomma till riksdagen med den lagtekniska utformningen i en proposition om ny skollag. I det förslag till ny skollag som utar- betats inom Utbildnings- och kulturdeparte- mentet föreslås förskolan bli en egen skolform som har gemensamma övergripande mål med övriga skolformer. Förskolans uppdrag, i enlig- het med läroplanen, skall dock vara oförändrat. Verksamheten skall även fortsättningsvis erbjuda alla barn, oavsett kön och social bakgrund, som deltar en rolig, trygg och lärorik miljö som ut- manar och lockar till lek och utforskande, där omsorg, fostran och lärande bildar en helhet.

Samverkan mellan hem och förskola behöver stärkas. Av förskolepropositionen framgår att regeringen anser att personal och föräldrar bör genomföra utvecklingssamtal minst en gång

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

varje halvår och inflytanderåd bör inrättas där föräldrar kan komma till tals och få möjlighet till inflytande. Förskolans mångkulturella uppdrag har förtydligats i läroplanen för att stärka barns språk- och identitetsutveckling. Barn med annat modersmål än svenska skall få stöd att utveckla såväl det svenska språket som sitt modersmål. Jämställdhet är också ett viktigt område att prio- ritera i förskolan.

Föräldrars rätt att välja verksamhetsform skall stärkas. Förskolan bör som en egen skolform inte kunna ersättas med en annan verksamhets- form mot föräldrarnas vilja. Familjedaghem bör regleras i skollagen som annan pedagogisk verk- samhet och kommunen bör sträva efter att till- godose föräldrars önskemål om familjedaghem.

I propositionen Kvalitet i förskolan (prop. 2004/05:11) aviserade regeringen förstärkningar för den öppna förskolan. Regeringen har därefter ändrat förordningen (2001:161) om statsbidrag för kvalitetssäkrande åtgärder inom förskole- verksamhet och skolbarnsomsorg till kommuner som tillämpar maxtaxa, så att ändamålet för detta statsbidrag utvidgats till att även omfatta anställ- ning och kompetensutveckling av personal i den öppna förskolan. Den nya bestämmelsen gäller från den 1 januari 2005.

Förutom denna satsning har regeringen gett Skolverket och Myndigheten för skolutveckling i uppdrag att göra en nationell uppföljning av den öppna förskolan samt att sprida kunskap om den pedagogiska verksamheten vid öppna för- skolor och dess betydelse för barn och vuxna. Båda uppdragen skall redovisas till Utbildnings- och kulturdepartementet senast den 1 december 2005.

Även det särskilda statsbidraget till personal- förstärkning i förskolan som enligt budgetpro- positionen för 2005 (prop. 2004/05:1) skall läm- nas till kommunerna under perioden 2005–2007 är en del av satsningen på ökad kvalitet i försko- lan. Se avsnitt Personalförstärkningssatsning i förskolan under avsnitt 5.1.3.

Allmänna råd om kvalitet i förskolan

I januari 2005 redovisade Skolverket sitt uppdrag till regeringen att utarbeta allmänna råd till be- stämmelserna i 2 a kap. skollagen (1985:1100) angående kvaliteten i förskolan. Syftet med de allmänna råden är att stödja kvalitetsarbetet i förskolan och förtydliga verksamheten utifrån nationella krav och mål. Allmänna råd om kvali- tet i förskolan riktar sig till kommunen och den

61

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

personal som arbetar i förskolan och illustrerar hur ansvarsfördelningen mellan kommunen och verksamheten ser ut. Råden skall utgöra grund för bedömning av verksamhetens kvalitet, vara stöd för beslutsfattare, personal och föräldrar, underlätta såväl uppföljnings-, utvärderings- och kvalitetsarbetet.

Kvalitet i grundskolan

Under 2004 presenterades flera studier, bl.a. Skolverkets, som visade på brister i grundskolan. Att komma tillrätta med dessa brister kräver in- satser inom olika områden både från staten och från skolans huvudmän. Ett viktigt ansvar för staten är att stärka styrning, uppföljning och öka kvalitetsstödet till skolan. Syftet är att fler elever skall nå målen för skolan med fokus på basfär- digheter.

Regeringen avser att, inom ramen för den fö- reslagna höjningen av anslaget 25:3 Utveckling av skolväsende, förskoleverksamhet och skolbarns- omsorg, förstärka resurserna bl.a. för att vidare- utveckla det nationella provsystemet, för att göra en översyn av grundskolans kursplaner samt för att stödja skolornas genomförande av individu- ella utvecklingsplaner och kvalitetsredovisningar.

Förbättrad information om och uppföljning av flickors och pojkars studieutveckling i grundskolan

Av grundskoleförordningen (1994:1194) fram- går sedan den 1 juli 2003 att den information som ges vid utvecklingssamtalet bör grunda sig på en utvärdering av elevens utveckling i relation till målen i läroplanen och i kursplanerna samt tydliggöra vilka insatser som behövs för att ele- ven skall nå målen. Av samma förordning fram- går vidare att ett skriftligt omdöme skall ges om betyg inte kan sättas därför att en elev inte når upp till de mål i ett ämne eller ämnesblock som enligt kursplanen skall ha uppnåtts i slutet av det nionde skolåret. Av omdömet kan också framgå de stödåtgärder som har vidtagits.

I enlighet med vad som aviserades i utveck- lingsplanen från 2002 (skr. 2001/02:88) har re- geringen nu genom förordningsändringar be- slutat att alla elever i grundskolan, den obligato- riska särskolan, specialskolan och sameskolan skall ha en individuell framåtsyftande utveck- lingsplan. Detta gäller från och med den 1 januari 2006. Vid utvecklingssamtalet skall läraren i denna utvecklingsplan skriftligt sammanfatta

vilka insatser som behövs för att eleven skall nå målen och i övrigt utvecklas så långt som möjligt inom ramen för läroplanen och kursplanerna. Detta ger möjlighet för skolan att tillsammans med föräldrar och elever tidigt uppmärksamma behov och komma överens om gemensamma åt- gärder för att eleven skall nå målen.

Med anledning av förordningsändringarna gav regeringen i april 2005 uppdrag till Skolverket och Myndigheten för skolutveckling. Skolverket skall senast den 15 oktober 2005 utarbeta all- männa råd om individuella utvecklingsplaner. Verket har fått i uppdrag att uppmärksamma vil- ken typ av uppgifter som bör respektive inte bör ingå i en individuell utvecklingsplan. Skolverket har även fått i uppdrag att genomföra informa- tionsinsatser om de allmänna råden. Myndighe- ten för skolutveckling har fått i uppdrag att stödja och inspirera kommuner och skolor i ut- vecklingsarbetet med individuella utvecklings- planer.

Vidareutveckling av det nationella provsystemet

Skolverkets system med nationella prov, diag- nostiska verktyg samt kommentarmaterial är ett viktigt stöd för skolorna i deras arbete. Skolver- ket fick därför i slutet av 2004 regeringens upp- drag att vidareutveckla det nationella provsyste- met. Målet är förbättrade studieresultat som be- döms på ett likvärdigt och för eleverna rättssä- kert sätt. Systemet skall också bidra till att öka kunskapen om skolans resultat på nationell nivå, i kommunen och i den egna skolan.

Provsystemet består av nationella ämnesprov i år 5 och år 9 samt kursprov i gymnasieskolan. Proven är obligatoriska för år 9 och omfattar svenska/svenska som andraspråk, engelska och matematik. Systemet består också av olika diag- nostiska material samt en provbank, hittills främst för gymnasieskolan. Skolverket skall nu prioritera att bygga ut provbanken för grund- skolans olika ämnen eller ämnesgrupper samt att utveckla diagnostiska material för grundskolans tidiga år, särskilt för läsutveckling och matema- tik. Skolverket erbjuder dessutom ämnes- och kursinriktade kommentarmaterial för bedöm- ning och betygssättning.

I uppdraget ingår också att genomföra en för- söksverksamhet med insamlig av resultaten från de nationella ämnesproven i grundskolans år 5 och specialskolans år 6, som grund för utform- ningen av en reguljär insamling. Verket skall dessutom förbereda för en anpassning av de na-

62

tionella kursproven i gymnasieskolan och för den gymnasiala vuxenutbildningen till de revide- rade kursplaner som skall tillämpas från den 1 juli 2007. Vidare ställer sig regeringen bakom Skolverkets förslag att vidareutveckla ett stick- provsbaserat system för rullande kunskapsutvär- dering för samtliga ämnen i grundskolan som en ersättning för de periodiskt återkommande na- tionella utvärderingarna.

Översyn av skolans mål-, resultat- och uppfölj- ningssystem

Skolverket har i uppdrag att senast den 1 november 2005 redovisa bland annat förslag till justeringar i de kursplaner för grundskolan som gäller de ämnen, där brister i elevernas kunskaper kunnat konstateras, i syfte att öka elevernas mål- uppfyllelse (U2005/3844/S).

I oktober 2005 presenterar Timplanedelega- tionen (U 1999:08) sitt slutbetänkande. Rege- ringen anser att delegationens slutsatser och för- slag noga bör analyseras. Utifrån denna analys kommer regeringen att lämna förslag till beslut om timplanens framtid och om vilka konsekven- ser detta får för grundskolans mål-, resultat- och uppföljningssystem.

Regeringen avser dessutom att i en proposi- tion till riksdagen presentera ett förslag till en ny skollag. En ny skollag kan också innebära behov av följdändringar i läroplanen.

Mot bakgrund av ovanstående avser rege- ringen ta initiativ till en bred översyn av hur nu- varande mål- och uppföljningssystem med mål- nivåer och nationella prov kan stärkas och ut- vecklas för att bibehålla kvaliteten i utbildningen. I detta sammanhang kommer även kursplanerna för grundskolan att behöva ses över. Viktigt i sammanhanget är också att översynen görs ut- ifrån ett jämställdhetsperspektiv.

I samband med denna översyn är det också angeläget att se hur de statliga insatserna för att stödja skolornas utvecklingsarbete kan stärkas och bli ett aktivt instrument för att nå en bättre måluppfyllelse. Myndigheten för skolutvecklings arbete med att särskilt stödja skolor i utsatta bo- stadsområden är ett viktigt sådant redskap.

Kvalitet i gymnasieskolan

I dag går de allra flesta flickor och pojkar vidare från grundskolan till gymnasieskolan. En princi- piell utgångspunkt för gymnasieskolans refor-

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

mering i början av 1990-talet var att gymnasie- skolan skulle vara till för alla ungdomar. Den är genomförd i så måtto att gymnasieskolan i dag erbjuder utbildning på såväl studieförberedande som yrkesinriktade program med samma om- fattning och struktur samt på individuella pro- gram. Den svenska gymnasieskolan håller hög kvalitet, medger stor valfrihet för eleverna samt erbjuder ett brett utbud av utbildningar och kur- ser i ett internationellt perspektiv. Alltför många saknar efter avslutade studier i grundskolan be- hörighet att tas emot på nationella eller special- utformade program och alltför många ungdomar misslyckas med att fullfölja utbildningen med godkända betyg i alla kurser.

För att utveckla gymnasieskolan och höja kvaliteten, så att fler elever når målen för utbild- ningen, överlämnade regeringen i april 2004 pro- positionen Kunskap och kvalitet – elva steg för utvecklingen av gymnasieskolan (prop. 2003/04:140) till riksdagen. I oktober samma år beslutade riksdagen i enlighet med regeringens förslag (bet. 2003/04:UbU13, rskr. 2004/05:4).

I huvudsak innebär förändringarna följande. En gymnasieexamen införs som ett tydligt bevis på att eleven fullföljt en fullständig gymnasie- utbildning med godkända betyg i minst 2 250 gymnasiepoäng inklusive det gymnasiearbete som ersätter dagens projektarbete. Ämnesbetyg ersätter kursbetygen, för att främja en helhets- syn. Ämnesbetyget skall spegla elevens kunskapsutveckling. En ny kärnämneskurs i historia införs. Lokala kurser skall kvalitetssäkras för att göra kurserna nationellt likvärdiga. Vissa ytterligare perspektiv utöver dem som nämns i läroplanen skall genomsyra undervisningen. Ele- verna ges ökad möjlighet att gå utbildningar i en annan kommun även om utbildningen erbjuds i hemkommunen, s.k. frisökning. Dessutom genomförs åtgärder för att höja kvaliteten i yr- kesutbildningen i gymnasieskolan och en ny lär- lingsutbildning avses införas. Eleverna på indivi- duella program skall erbjudas utbildning på hel- tid från den 1 juli 2006.

De förändringar som riksdagen beslutat om kommer i huvudsak att tillämpas på utbildningar som påbörjas från och med den 1 juli 2007. Re- geringen gav i september 2004 Skolverket ett uppdrag som i korthet innebär att göra en över- syn av programmål, inriktningar och kursplaner utifrån de intentioner som propositionen anger. Skolverket skall konstruera ämnen, kurser och betygskriterier på ett sätt som stöder ämnesbe-

63

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

tyg. Skolverket skall även överväga vilka all- männa råd som behöver utformas till stöd för det lokala arbetet med bedömning och betygs- sättning. Kursutbud och kursinnehåll behöver anpassas till den utveckling som ägt rum under de senaste åren inom yrkesliv och forskning. Gymnasieskolans kurser skall som regel omfatta minst 100 gymnasiepoäng. Kursplanerna bör utformas så att samverkan mellan kärnämnen och de olika programmens karaktärsämnen uppmuntras. Möjligheterna att arbeta ämnes- övergripande och ämnesintegrerat skall stärkas. På så sätt underlättas ett arbetssätt där för ele- verna angelägna teman och ämnesövergripande kunskapsområden kan studeras utan att för den skull bilda egna ämnen.

En kursplan för gymnasiearbetet skall utar- betas av Skolverket. Gymnasiearbetet skall ha en tydlig koppling till elevens hela utbildning, och ett godkänt gymnasiearbete blir som tidigare nämnts ett krav för gymnasieexamen. I gymna- siearbetet skall kunskaper redovisas som täcker ett bredare kunskapsområde inom programmet än vad som täcks av ett enskilt ämne. Möjlighe- ten att arbeta med autentiska problemställningar som tagits fram i samverkan med arbetslivet, branscher eller högskolan skall lyftas fram.

Uppdraget skall redovisas i sin helhet senast den 1 februari 2006. Förslag till programmål, gemensamma ämnen på programmen samt eventuella förändringar av nationella inriktningar skall redovisas den 3 oktober 2005. Skolverkets uppföljning av systemet med frisökning, dvs. den närmare utvecklingen av elevernas ökade möjligheter att söka utbildning i annan kommun och konsekvenserna såväl för elever som för kommuner, skall redovisas senast den 1 decem- ber 2008.

Skolverket skall även utarbeta en plan för de insatser som verket avser vidta för att i gymna- sieskolan implementera de reviderade kurspla- nerna och ämnesbetygen. Planen skall utarbetas efter samråd med Myndigheten för skolutveck- ling så att de båda skolmyndigheternas insatser kommer att genomföras utifrån respektive myn- dighets ansvarsområde.

Regeringen avser att inom ramen för den före- slagna höjningen av anslaget 25:3 Utveckling av skolväsende, förskoleverksamhet och skolbarns- omsorg ställa ytterligare resurser till Skolverkets och Myndigheten för skolutvecklings förfo- gande för att möjliggöra olika stödinsatser i samband med att reformen införs. Regeringen

kommer att initiera att bl.a. kompetensutveck- lingsmaterial och kurspaket tas fram. Vidare behöver implementeringsinsatser som avser framtagande av informationsmaterial, regionala konferenser m.m. genomföras. Dessa kommer att erbjudas skolhuvudmännen som dock har huvudansvaret för personalens kompetensut- veckling.

Regeringen avser att ge Myndigheten för skolutveckling i uppdrag att stödja kommuner och skolor i deras arbete med att genomföra de beslutade förändringarna. Myndigheten bör stödja det lokala utvecklingsarbetet och sprida goda exempel från gymnasieskolor som varit framgångsrika med att förbättra flickors och pojkars resultat t.ex. genom utvecklande arbets- sätt. Myndigheten bör även fortsätta sitt arbete med att stödja en rättvis och likvärdig bedöm- ning och betygssättning; i synnerhet gäller detta när systemet med ämnesbetyg införs.

De förändringar av gymnasieskolan som riks- dagen beslutat om, bl.a. angående ämnesbetyg, medför att gymnasieförordningen måste ses över. I samband med att förordningen ses över och som en konsekvens av att nya bestämmelser i gymnasieskolan skall börja tillämpas på utbild- ning som påbörjas efter den 1 juli 2007, är det angeläget att även göra en översyn av vissa andra bestämmelser i förordningen för att höja kvali- teten i gymnasieskolan.

Individuella program

Gymnasieskolans individuella program är till för elever som t.ex. på grund av bristande behörighet eller studieavbrott inte läser ett nationellt eller specialutformat program. Utbildningen, som skall utformas utifrån den enskilda elevens be- hov, syftar till att eleven skall uppnå behörighet och söka till ett nationellt program.

Regeringen har de senaste åren uppmärksam- mat behovet av en utveckling av kvaliteten på utbildningen på individuella program. Utbild- ningens kvalitet, innehåll och omfattning varie- rar stort från kommun till kommun. Det är den enskilt viktigaste insatsen för att förbättra mål- uppfyllelsen i gymnasieskolan att kvaliteten på individuella program höjs. Alla elever skall få de kunskaper de behöver för att kunna fortsätta på ett nationellt program och därigenom öka sina möjligheter att etablera sig på arbetsmarknaden. Det är också angeläget att studieavbrott förhind- ras och att fler elever kan fullfölja en gymnasie- utbildning.

64

Bestämmelsen i 5 kap. 4 b § skollagen (1985:1100) har nyligen ändrats så att elever på gymnasieskolans individuella program skall ges utbildning på heltid (se prop. 2004/05:1, bet. 2003/04:UbU13, rskr. 2004/05:4). Syftet är dels att stärka gymnasieskolans förutsättningar att direkt i anslutning till grundskolan möta och fånga upp de elever som saknar behörighet att söka ett nationellt program, dels att stärka ele- vers förutsättningar att fullfölja en gymnasieut- bildning genom att öka övergången från indivi- duella till nationella program. Kommunerna kompenseras med 225 miljoner kronor för år 2006 och med 450 miljoner kronor årligen fr.o.m. 2007 för de ökade kostnaderna för indi- viduella programmet. Ändringen träder i kraft den 1 juli 2006. Regeringen vill i detta samman- hang understryka vikten av att alla elever på indi- viduella program erbjuds en utbildning anpassad till deras individuella förutsättningar och möjlig- heter. Regeringen ser positivt på de initiativ som tagits i många kommuner att ge elever som har förutsättningar möjlighet att följa ett nationellt program och samtidigt komplettera sin behörig- het inom ramen för programinriktade individu- ella program (PRIV).

Regeringen har nyligen givit Myndigheten för skolutveckling i uppdrag att stödja och stimulera kommuners och skolors arbete med individuella program så att det finns en god beredskap att er- bjuda utbildning av god kvalitet när skyldigheten att erbjuda undervisning på heltid inträder. Re- geringen avser även att ge Skolverket i uppdrag att följa utvecklingen inom individuella program på nationell nivå samt analysera hur de resurser använts, som fr.o.m. den 1 juli 2006 kommer att tillföras kommunerna.

Kommunernas informationsansvar

En ny bestämmelse om kommunernas informa- tionsansvar för unga trädde i kraft den 1 juli 2005. Bestämmelsen, som finns i 1 kap. 18 § i skollagen, innebär att kommunernas informa- tionsansvar för unga upp till 20 år, som inte går eller har fullföljt en gymnasieutbildning på ett nationellt eller specialutformat program, förtyd- ligas. Kommunerna skall enligt bestämmelsen hålla sig informerade om hur dessa ungdomar är sysselsatta, i syfte att kunna erbjuda dem lämp- liga individuella åtgärder. Bestämmelsen innebär även att regeringen eller den myndighet som re- geringen bestämmer får meddela föreskrifter om den behandling av personuppgifter som är nöd-

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

vändig för att kommunerna skall kunna genomföra detta åtagande. En sådan förordning bereds för närvarande inom Regeringskansliet.

Regeringen har beslutat om en ändring i Skol- verkets instruktion som innebär att Skolverket skall ha tillsyn över kommunernas informations- ansvar. Skolverket har även regeringens uppdrag att i samråd med Ungdomsstyrelsen följa upp dels hur kommunerna håller sig informerade om ungdomar som inte är sysselsatta, dels vilka indi- viduella åtgärder som kommunerna erbjuder dessa ungdomar. Uppdraget skall redovisas se- nast den 30 juni 2006.

Riksrekrytering

Riksdagens beslut med anledning av propositio- nen Kunskap och kvalitet – elva steg för utveck- lingen av gymnasieskolan (prop. 2003/04:140, bet. 2003/04:UbU13, rskr. 2004/05:4) innebär att behöriga elever, i mån av plats, får möjlighet att söka en utbildning på ett nationellt program i en annan kommun även om utbildningen er- bjuds av hemkommunen, s.k. frisökning. Trots denna utökade möjlighet att söka utbildning i annan kommun bedömer regeringen att det även fortsättningsvis kan finnas behov av riksrekryte- ring för vissa utbildningar. Det bör dock vara möjligt att efter en viss period ompröva besluten om riksrekrytering. Besluten bör därför tidsbe- gränsas. För att ge bättre förutsättningar för en helhetsbedömning bör regeringens beslut om nya ansökningar om riksrekryterande utbild- ningar fattas vid ett tillfälle årligen. Regeringen betonade i propositionen även vikten av samråd med respektive bransch om utbildningsbehov och kvalitetsaspekter som underlag för riksrek- ryteringsbeslut.

Riksdagens beslut innebär vidare att samtliga icke tidsbegränsade beslut om riksrekrytering upphör den 1 januari 2007 samt att beslut som fattas fr.o.m. den 1 januari 2005 alltid skall tids- begränsas.

För att förbättra underlagen för regeringens beslut och höja kvaliteten i de riksrekryterande utbildningarna bör närmare föreskrifter utfärdas om ansökningarnas innehåll och utformning. Regeringen har därför beslutat om en ändring i 2 kap. 2 § gymnasieförordningen (1992:394) som innebär att Skolverket ges möjlighet att meddela närmare föreskrifter av nyss nämnt slag.

Skolverket har även fått regeringens uppdrag att sprida information om de nya föreskrifterna till berörda parter. Avsikten är att samtliga an-

65

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

sökningar om att en utbildning skall vara riks- rekryterande från läsåret 2007/08 och senare skall utformas och behandlas efter de nya rikt- linjerna.

Entreprenadförhållanden i gymnasieskolan

Enligt lagen (1993:802) om entreprenadförhål- landen inom skolan får kommuner och landsting sluta avtal med en enskild fysisk eller juridisk person om undervisning i karaktärsämnen som har en yrkesinriktad eller estetisk profil inom gymnasieskolan.

En särskild utredare har fått regeringens upp- drag att se över bestämmelserna för entrepre- nader i gymnasieskolan m.m. (Gymnasieentre- prenadutredningen dir. 2004:1). Översynen av entreprenadreglerna skall bl.a. avse vilka inslag i verksamheten som bör kunna läggas ut på entre- prenad. Utredaren skall vidare analysera till vem ett entreprenaduppdrag bör kunna lämnas. Ut- redaren skall därvid ta ställning till om kretsen av tänkbara entreprenörer bör vidgas i förhållande till nuvarande ordning och om särskilda krav bör ställas på den som godtas som entreprenör. I den mån utredaren föreslår vidgade möjligheter till entreprenad, skall utredaren också överväga vad som bör gälla för en rektors ansvar och uppgifter samt för betygssättning. Därutöver skall utreda- ren överväga behovet av särskilda bestämmelser om huvudmannens ansvar för kvalitetssäkring och tillsyn av entreprenadverksamheten i syfte att garantera eleverna en likvärdig utbildning. Slutligen skall utredaren ta ställning till om kommuner och landsting bör ges möjlighet att anordna gymnasieutbildning i även andra former än ett direkt huvudmannaskap. Uppdraget skall redovisas under hösten 2005.

Distansundervisning

Möjligheterna att bedriva distansundervisning i gymnasieskolan är i dag begränsade. Bestäm- melser om distansundervisning finns i förord- ningen (2003:255) om försöksverksamhet med distansundervisning i gymnasieskolan i Emma- boda kommun och i förordningen (1992:1261) om distansundervisning på gymnasial nivå i Tor- sås kommun. Värmdö gymnasium har därutöver Skolverkets uppdrag att anordna distansutbild- ning för svenska gymnasieungdomar utomlands. Regeringen har emellertid uppmärksammats på att inslag av distansundervisning i olika former ökat i omfattning i gymnasieskolan. Undervis- ningsmetoden aktualiserar ett antal frågor av främst rättslig karaktär, men också olika aspekter

av kvalitetssäkring, likvärdighet och elevens rättssäkerhet är väsentliga i sammanhanget.

Förordningen om försöksverksamhet med di- stansundervisning i gymnasieskolan (2000:185) gäller för distansundervisning som påbörjas efter den 1 juli 2000 och senast höstterminen 2002. Därmed var vårterminen 2005 den senaste tid- punkt då distansundervisning kunde pågå i en- lighet med försöksförordningen. Skolverket har haft i uppdrag att utvärdera verksamheten årli- gen. Eftersom inga nya beslut om att delta i för- söksverksamheten fattats sedan 2001/2002 utgör den redovisning som Skolverket lämnade år 2003 slutrapport för försöket som härmed anses av- slutat.

En del rättsliga frågor med koppling till distansundervisning behandlas för närvarande i gymnasieentreprenadutredningen (dir. 2004:1). Utredningen skall lämna sitt betänkande under hösten 2005. Regeringen avser att invänta entre- prenadutredningens förslag innan ställning tas till eventuella ytterligare initiativ inom detta om- råde.

Undervisningstiden som resurs

Alla elever på gymnasieskolans nationella och specialutformade program har rätt till en viss ga- ranterad undervisningstid. Undersökningar har emellertid visat att det inte är självklart att skol- huvudmannen kan redovisa hur detta krav till- godosetts. I gymnasieskolan finns inte en själv- klar koppling mellan poäng och tid i det enskilda ämnet eller kursen. Poängplanen medger en flexibel användning av tiden som resurs. Det tycks dock som om det ofta saknas genomtänkta pedagogiska principer för att fördela undervis- ningstiden utifrån elevernas behov, studiernas inriktning och lokala förutsättningar. Att under- visningstiden används på ett effektivt sätt i sko- lorna är en viktig faktor för att eleverna skall nå målen för utbildningen. Att unga kvinnor och män får tillgång till undervisning av en viss om- fattning är även en fråga om rättssäkerhet och likvärdighet. Regeringen ser därför skäl att se över frågan om tidsanvändningen i gymnasie- skolan.

Kvalitetshöjning av yrkesutbildningen

Regeringen har genom propositionen Kunskap och kvalitet – Elva steg för utvecklingen av gym- nasieskolan (prop. 2003/04:140, bet.

66

2003/04:UbU13, rskr. 2004/05:4) och i uppdrag till Skolverket lagt grunden för en rad kvalitets- höjande insatser för den gymnasiala yrkesutbild- ningen för att möta arbetslivets ökade krav. Stöd- och utvecklingsinsatser under 2006 skapar bättre förutsättningar för att föreslagna åtgärder i gymnasiepropositionen skall få den omfattning, genomslag och kvalitet som är avsett. Särskilt prioriterade är insatser för regionala yrkesutbild- ningscentrum och gymnasial lärlingsutbildning.

Många yrkesinriktade utbildningar behöver ett större elevupptagningsområde än kommunen för att attraktiva och bärkraftiga utbildningar skall kunna etableras. Regeringen avser att inom ramen för den föreslagna höjningen av anslaget 25:3 Utveckling av skolväsende, förskoleverksam- het och skolbarnsomsorg tillföra ytterligare resur- ser för uppbyggnaden av regionala yrkesutbild- ningscentrum i syfte att skapa fler modeller i olika branscher för regionala yrkesutbildnings- centrum.

Tidigare försök med lärlingsliknande utbild- ningsformer har inte fått önskad omfattning. Kommunerna behöver stöd i sin uppbyggnad av lärlingsutbildning inför det planerade genom- förandet av en ny lärlingsutbildning i gymnasie- skolan hösten 2007. Regeringen avser att ge stat- ligt stöd till utveckling och genomförande av den nya lärlingsutbildningen.

Gymnasiearbetet

Ett gymnasiearbete ersätter dagens projektar- bete. Godkänt gymnasiearbete blir ett krav för gymnasieexamen och därigenom ett viktigt kva- litetsinstrument som visar att utbildningsmålen nåtts.

I gymnasiearbetet skall eleven få möjlighet att tillämpa och fördjupa teoretiska och/eller prak- tiska kunskaper inom flera ämnesområden. Det är viktigt att gymnasiearbetet på program med yrkesinriktad profil så långt möjligt får karaktä- ren av att vara en autentisk arbetsuppgift. Fokus skall ligga på att demonstrera ett brett kunnande inom det framtida yrkesområdet. Det innebär att det lämpar sig väl för en elev att använda sig av tiden för arbetsplatsförlagt lärande för att genomföra sitt gymnasiearbete.

Regeringen avser att vidareutveckla dessa idéer om gymnasiearbetet i samtal med arbets- marknadens parter. Vidare kommer Yrkesut- bildningsdelegationen att få i uppgift att arbeta fram hur gymnasiearbetet bör regleras för att få den roll som regeringen avser.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Gymnasial lärlingsutbildning

En ny gymnasial lärlingsutbildning avses införas från hösten 2007 i gymnasieskolan. Den skall vara ett valbart alternativ inom alla yrkesinrik- tade program. Mål, innehåll och kunskapskrav för lärlingsutbildningen skall motsvara den tra- ditionellt skolförlagda gymnasieutbildningen. Lärlingsutbildningen präglas av att de praktiska och teoretiska inslagen är integrerade och stöder lärandet till en helhet.

För att nå en rimlig omfattning av den gym- nasiala lärlingsutbildningen är det troligen nöd- vändigt att samarbetet mellan skolan och arbets- livet professionaliseras. Lärlingsutbildningen kan t.ex. bygga på en överenskommelse där skolan betalar för den utbildning som sker på arbets- platsen i form av avtal. Då kan också skolan ställa tydliga krav på till exempel kvalitet och handledning.

Skolverket har regeringens uppdrag att närmare utreda och lämna förslag på hur den gymnasiala lärlingsutbildningen skall utformas och regleras. Arbetet skall redovisas till rege- ringen senast den 1 februari 2006.

Yrkesutbildningsdelegationen

Regeringen tillsatte hösten 2004 en yrkesutbild- ningsdelegation med representanter för närings- liv, offentlig verksamhet, fackliga organisationer och skola (U 2004:07). Delegationen har ett brett uppdrag att lyfta fram den gymnasiala yr- kesutbildningens betydelse för utvecklingen, att bidra till att höja kvaliteten i gymnasieskolans yrkesutbildningar och verka för en ökad rekryte- ring till dessa utbildningar.

För att fullgöra sitt uppdrag har delegationen organiserat sin verksamhet i tio delprojekt som genomförs i samverkan med myndigheter och organisationer. Vidare berörs det nya gymnasie- arbetet och lärlingsutbildningen. Internationali- sering, entreprenörskap och yrkeslärarrollen är andra områden som behandlas.

Information om delegationens arbete finns kontinuerligt tillgänglig på delegationens hem- sida www.yrkesutbildningsdelegationen.se. Delegationen skall arbeta fram till den 31 december 2006.

Regionala yrkesutbildningscentrum

Enligt skollagen (1985:1100) är en kommun skyldig att inom gymnasieskolan erbjuda ett all- sidigt urval av nationella program. Få kommuner kan erbjuda samtliga nationella program och in- riktningar. För många kommuner kan ett all-

67

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

sidigt urval program och inriktningar endast er- bjudas genom regional samverkan.

Lokalt har vissa yrkesinriktade gymnasiala program mött vikande elevintresse och antalet förstahandssökande har minskat. Detta gäller främst pojkar och flickor i storstadsområden. För flickorna gäller att de överlag tenderar att i ökad utsträckning välja mer studieförberedande utbildningar. En del kommuner har tagit detta till intäkt för att lägga ner delar av sitt gymnasie- utbud. För vissa yrkesområden och branscher innebär detta att det lokalt och regionalt råder brist på utbildningsmöjligheter. Utvecklingen visar att samverkan inom ett större elevupptag- ningsområde behöver etableras för att skapa at- traktiva och bärkraftiga utbildningar med till- räckliga resurser och ett tillräckligt elevunderlag.

Regeringen har i propositionen Kunskap och kvalitet – Elva steg för utvecklingen av gymna- sieskolan (prop. 2003/04:140) uppmärksammat de svårigheter som finns att etablera ett bra sam- arbete dels mellan kommuner i en region, dels mellan skolor och arbetslivet i regionen. I rege- ringsförklaringen från den 14 september 2004 anges att regeringen vill skapa attraktiva mo- derna gymnasieutbildningar i varje region till- sammans med industrin och de offentliga ar- betsgivarna. För att utveckla nya modeller för utveckling av regionala yrkesutbildningscentrum i nära samverkan med arbetslivet beviljade re- geringen hösten 2004 tre miljoner kronor till Yrkesutbildningsdelegationen för att stödja två pilotprojekt inom Mälardalsregionen och Troll- hätteregionen.

Projekten syftar till att utveckla det regionala samarbetet mellan kommunerna i regionen, men också mellan kommunerna och länsstyrelserna, arbetslivets parter, företagen och berörda branschorganisationer. Projekten skall leda till en ökad rekrytering till och dimensionering av dessa utbildningar i förhållande till situationen i dag. Utöver målet att skapa effektiva yrkesut- bildningscentrum i respektive region, syftar pi- lotprojekten också till att vinna erfarenheter och kunskaper som kan utnyttjas i andra regioner.

World Skills Sweden

Projektet World Skills Sweden är huvudman för det svenska yrkeslandslaget och finansieras ge- nom ett trepartsamarbete mellan Svenskt Näringsliv, LO och staten. Genom tävlingsverk- samhet etableras naturliga former för samverkan mellan skola och bransch. Tävlingar i yrkeskun-

nande skapar positiva förebilder och intresse för yrken, yrkesområden och yrkesutbildning och bidrar till att höja statusen och rekryteringen till yrkesutbildning.

World Skills Sweden, NUTEK och Yrkesut- bildningsdelegationen samarbetar för att ut- veckla och utvidga tävlingsverksamheten till de ungdomar som fortfarande är elever i gymnasie- skolan. Ambitionen är att genomföra ett första Skol-SM i ett antal yrkesområden under år 2006.

Rekrytering av yrkeslärare

En viktig del i kvalitetsarbetet för den yrkesin- riktade gymnasiala utbildningen är att säkra lä- rartillgången. De senaste årens examination av yrkeslärare har varit låg samtidigt som alltfler av de yrkesverksamma lärarna närmar sig pensions- åldern. För lärarexamen med inriktning mot un- dervisning i yrkesämnen i gymnasieskolan krävs 120 poäng. I detta ingår en omfattande yrkeser- farenhet och en relevant högskoleutbildning om minst 60 poäng eller motsvarande. Presumtiva yrkeslärare inom vissa gymnasieprogram har av olika skäl varit svåra att rekrytera till de reguljärt upplagda lärarutbildningarna. I stället har den särskilda lärarutbildningen (SÄL) med lärar- tjänstgöring på halvtid och halvtidsstudier visat sig mer attraktiv för denna lärarkategori. Rege- ringen har därför i tilläggsbudgeten för 2005 (prop. 2004/05:100) föreslagit en satsning på särskild lärarutbildning för yrkeslärare omfat- tande 1 000 lärare med start hösten 2005.

Genom denna statliga utbildningssatsning får skolhuvudmän för såväl kommunala som fri- stående skolor som motsvarar gymnasieskolan en möjlighet att fylla vakanser och planera för de pensionsavgångar som följer de närmaste åren bland yrkeslärarna. Ett erbjudande om anställ- ning som lärare i kombination med utbildning kan vara attraktivt för många då det ger en möj- lighet till lärarbehörighet.

Utbildningen samordnas av Malmö högskola och genomförs vid åtta olika lärosäten spridda över landet.

5.1.2 Baskunskaper

Skolverkets Nationella utvärdering av grund- skolan, NU-03, samt internationella undersök- ningar såsom PISA och TIMSS ger ett omfat- tande jämförelsematerial om kunskaper bland barn och unga när det gäller läsförmåga, mate-

68

matik och naturvetenskap. Tendenser som har kunnat utläsas av dessa rapporter är försämrad läsförmåga och skillnader mellan flickors och pojkars läsförmåga och läsintresse, till flickornas fördel. Dessutom tyder resultaten på försämrade kunskaper i matematik. Pojkar visar dock något bättre resultat än flickor.

Regeringen anser att kunskaper i svenska och matematik är avgörande för framgång i alla äm- nen. Därför har åtskilliga åtgärder vidtagits för att öka möjligheterna för eleverna att nå utbild- ningens mål.

Utöver ett omfattande utrednings- och ut- vecklingsarbete på flera områden har regeringen även sett behov av att initiera vissa omedelbara insatser, som kan få effekt på kortare sikt. Där- för har regeringen gett Skolverket i uppdrag att, inom ramen för nuvarande system för statlig styrning inom skolområdet, redogöra för de be- hov av omedelbara förtydliganden i vissa av grundskolans kursplaner och i det nationella uppföljningssystemet, som verket bedömer nöd- vändiga utifrån resultaten i verkets utvärdering av grundskolan samt de internationella studierna PISA och TIMSS. Uppdraget skall redovisas den 1 november 2005.

Därutöver har Myndigheten för skolutveck- ling i uppdrag att stärka kommuners och skolors förutsättningar att nå målen så som de uttrycks i de nationella styrdokumenten. Myndighetens insatser skall särskilt fokuseras på flera nationellt prioriterade områden såsom basfärdigheter, sär- skilt när det gäller språk-, läs- och skrivutveck- ling samt matematik.

Skolverket har i uppdrag att redovisa utbild- ningsinspektionens omfattning och inriktning bl.a. för att kunna bedöma skolornas arbete med att följa upp elevernas kunskapsutveckling i läs- ning och matematik.

Satsning på matematik och läsning

Kunskaper i svenska och matematik är avgö- rande för framgång även i andra ämnen. Natio- nella och internationella utvärderingar senaste åren visar på tendenser till att svenska elever uppvisar försämrad läsförmåga och försämrade kunskaper i matematik. Regeringen avser att inom ramen för den föreslagna höjningen av an- slaget 25:3 Utveckling av skolväsende, förskole- verksamhet och skolbarnsomsorg tillföra ytterli- gare resurser under 2006 för att ge visst stöd till

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

kompetensutveckling av lärare i matematik och läsinlärning, utveckling av stödmaterial för un- dervisningen (metoder och innehåll) och infor- mations- och intresseskapande insatser.

Varje kommun skall enligt skollagen (1985:1100) se till att kompetensutveckling an- ordnas för den personal som har hand om ut- bildningen. Statens roll är och bör även i fort- sättningen vara stödjande.

Läs-, skriv- och språkutveckling

Den pedagogiska miljön från förskolan till gym- nasieskolan är avgörande för elevernas språkut- veckling. Det finns även ett ökande behov att kunna orientera sig i informationsflödet. Skol- bibliotekets pedagogiska roll i skolan är därmed betydelsefull.

Insatser för läs-, skriv- och språkutveckling är av stor vikt för förbättrade resultat på alla nivåer i skolväsendet. Inte minst för stödet till elever med utländsk bakgrund är kopplingen till läsning väsentlig. Insatserna sker även inom ramen för de uppdrag om segregerade områden som Myn- digheten för skolutveckling fått och beskrivs under rubriken Integration.

Regeringen har inom ramen för de åtgärder som vidtagits med anledning av Högskoleverkets utvärdering av den nya lärarutbildningen också uppmärksammat frågan om lärarstudenternas kunskaper i läs-, skriv- och matematikinlärning. Se avsnitt 7.1.2 Lärarutbildning.

Regeringen avser att stödja skolornas och kommunernas arbete med att förbättra elevernas läsförmåga. Regeringen överväger vilka ytterli- gare åtgärder som behöver vidtas för att för- bättra möjligheterna till måluppfyllelse när det gäller alla elevers läsförmåga och elever med läs- och skrivsvårigheter/dyslexi i synnerhet. Vidare bör skolbibliotekens roll stärkas och tillgången till litteratur i skolorna förbättras.

Matematik

Vikten av goda kunskaper i matematik är obe- stridlig. Det handlar om en baskunskap nödvän- dig i vardagen, kunskaper för ett aktivt delta- gande i samhälls- och yrkesliv och som grund för ett livslångt lärande. Kunskaper i matematik krävs också för att besitta den kompetens och problemlösningsförmåga som krävs för lärande i andra ämnen och inom andra kunskapsområden.

Människor med goda kunskaper i bl.a. mate- matik, naturvetenskap och teknik är av avgö- rande betydelse för att Sverige skall fortsätta att utvecklas som ett industriellt föregångsland med

69

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

effektiv resursanvändning och hållbar ekono- misk, social och ekologisk utveckling. Även inom många andra områden behövs goda mate- matikkunskaper för att uppnå ett framgångsrikt resultat.

Därför är det naturligt att godkänt betyg i matematik utgör ett behörighetskrav till gymna- sieskolans nationella och specialutformade pro- gram och att det är ett kärnämne i gymnasiesko- lan.

Olika rapporter och studier har under senare år indikerat att matematikundervisningen är i ett särskilt behov av reformering och utveckling. Regeringen tillsatte därför en Matematikdelega- tion våren 2003 med uppgift att utarbeta en handlingsplan med förslag till åtgärder för att förändra attityder till och intresset för matema- tikämnet samt utveckla matematikundervis- ningen inom hela utbildningssytemet. Delega- tionen redovisade sitt betänkande Att lyfta ma- tematiken (SOU 2004:97) i september 2004. I korthet föreslås i betänkandet betydande sats- ningar på bättre utbildning av blivande lärare i matematik, på kompetensutveckling av redan verksamma lärare, och på olika intresseväckande och attitydpåverkande insatser samt på utveck- ling av styrdokumenten. Delegationen föreslår också en nationell projektorganisation för ge- nomförandet.

Matematikdelegationens betänkande har re- missbehandlats. Betänkandet samt remissinstan- sernas synpunkter ligger nu till grund för rege- ringens arbete med att långsiktigt och systema- tiskt bidra till utvecklingen av matematikunder- visningen.

Statens insatser under 2006 inriktas mot att främst ta fram digitala stödmaterial och kurspa- ket. Kompetensutvecklingen kommer därför att i hög grad präglas av flexibelt lärande och genom distanskurser över Internet och i huvudsak genomföras i skolan, av och med lokala lärare. Kommuner uppmuntras satsa på stödjande strukturer.

Utvecklingsinsatser bör i första hand riktas till förskollärare och lärare i skolans lägre årskurser. Vidare bör initiativ tas till samverkan med ar- betslivet för att utveckla samarbetsmodeller där konkret tillämpning och användningen av ma- tematik i verksamheten kan göras tillgänglig för skolans elever. Stödmaterial som kan bidra till en mer intresseväckande undervisning skall utarbe- tas.

Naturvetenskap och teknik

Naturvetenskaplig och teknisk utveckling är av- görande för ett konkurrenskraftigt kunskaps- samhälle. Inom näringslivet finns ett stort behov av välutbildade naturvetare och tekniker. Det är viktigt att fler kvinnor uppmuntras att välja yr- ken inom denna sektor. Det handlar inte bara om att få fler yrkesverksamma inom området, kunskap i naturvetenskap och teknik är viktigt för alla oavsett yrkesinriktning.

Nationella och internationella utvärderingar visar dock att svenska elever har vikande resultat i och lägre intressen för naturvetenskapliga och tekniska ämnen. För att Sverige skall ha en god utveckling och stå sig väl internationellt är det nödvändigt med fortsatta insatser för att öka in- tresset och förbättra resultaten inom dessa äm- nen. Regeringen menar att lärarnas kompetens och förmåga att utveckla undervisningen och entusiasmera elever och studerande är avgörande i detta arbete.

Handlingsplan för naturvetenskap och teknik

Myndigheten för skolutveckling fick i december 2004 i uppdrag utarbeta en handlingsplan för hur barns, elevers och vuxnas intresse för naturve- tenskap och teknik bättre kan tas tillvara och ut- vecklas. Myndighetens redovisade handlingsplan vilar på några utgångspunkter. För det första att det behövs en nationell strategi för samordning av olika aktörers insatser inom området natur- vetenskap och teknik. För detta ändamål föreslås inrättande av en nationell strategigrupp med re- presentanter för olika aktörer. Andra utgångs- punkter är att undervisningens innehåll och framställning behöver komma mer i fokus och att en kompetent och engagerande undervisning är en förutsättning för att förbättra elevernas studieresultat, självförtroende och trivsel.

I enlighet med uppdraget riktar sig handlings- planens insatser framför allt till lärarna, som är de viktigaste aktörerna i utvecklingsarbetet. För att hjälpa enskilda lärare och lärarlag att se den egna insatsen i ett helhetsperspektiv, föreslås att tre ”guider” utarbetas för det naturvetenskapliga respektive det tekniska området och miljöområ- det. Guiderna skall beskriva de olika områdena så att en helhetsbild framträder och att kun- skapsprogressionen från förskola till och med gymnasieskola tydliggörs. I syfte att skapa större samsyn om vilka nationella insatser som behövs och hur de skall utformas föreslås en nationell

70

seminarieserie för anordnare av kompetensut- veckling. För att få genomslag i verksamheten bör kompetensutveckling i första hand syfta till att utveckla kompetens och förhållningssätt hos lärarna så att flickornas och pojkarnas intresse och kunnande ökar, oavsett kön eller socioeko- nomisk bakgrund. Det handlar om att stödja lä- rarna i att utveckla nya ingångar, förändrade ar- betssätt, integration över ämnesgränserna och varierande bedömningsformer.

Regeringen har tidigare aviserat krav på ökad samordning av insatser inom området. Myndig- heten ansvarar i dag för bidragsgivningen till in- ternationella tävlingar, sommarkurser i teknik, lärarstipendier, stöd till nationella centra och science centra. Myndigheten har enligt hand- lingsplanen för avsikt att se över bidragshante- ringen i syfte att samordna och stärka insatserna för naturvetenskap och teknik.

Regeringen kommer att noga följa Myndig- heten för skolutvecklings arbete enligt den handlingsplan som presenterats inom området naturvetenskap och teknik. Förslagen i NT-pla- nen bör kunna integreras med de tidigare nämnda utvecklingsinsatserna för matematik- undervisningen. Det gäller särskilt strukturer för kompetensutveckling, nätverk och stödinsatser via nationella resurscentrum, uppbyggnad och spridande av webbresurser samt näringslivs- och opinionsbildningsaktiviteter. I detta samman- hang är också resultaten från Myndigheten för näringslivsutvecklings (NUTEK) nationella entreprenörskapsprogram, med bl.a. satsningar på Kommunala entreprenörs- och teknikskolor (KomTek), intressanta att följa. En integrering och samordning av insatser bör leda till ett ef- fektivt resursutnyttjade.

5.1.3 Personal och resurser

Förskolan och skolan som attraktiva arbetsplatser

Förskolans roll och uppdrag i samhället har ut- vidgats påtagligt under de senaste åren. Den ökade tillgängligheten, införandet av maxtaxan och allmän förskola m.m., statsbidraget för kva- litetssäkrande åtgärder, regeringens förslag om förskolan som en egen skolform och det för- stärkta kvalitetsarbetet i förskolan skall ses som uttryck för detta. Kommunerna fick med början 2005 under tre år ett särskilt statsbidrag för att anställa ytterligare 6 000 förskollärare, barnskö-

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

tare och annan personal. Förskolan har av flera anledningar ett stort rekryteringsbehov av per- sonal i framtiden.

En förskola som är attraktiv för såväl kvinnor som män att söka sig till som arbetsplats har en tydlig organisation, både avseende ledning och verksamhet, och bedriver en verksamhet med pedagogisk kraft och tydlighet. Förskolans verk- samhet måste också erbjuda utveckling i arbetet genom kompetensutveckling och möjligheter till karriärutveckling av olika slag, för att alla perso- nalkategorier skall söka sig dit och stanna kvar. Personalens egna möjligheter att planera och or- ganisera sitt arbete bidrar till att arbetet upplevs som attraktivt och att personalen trivs. Kommu- nerna har ett stort ansvar för förskolans kvalitet och förskolans attraktivitet som arbetsplats.

Regeringen har gett Myndigheten för skolut- veckling i uppdrag att initiera informations- och utvecklingsinsatser om det viktiga och nyska- pande arbete som pågår i förskolan i syfte att stimulera rekrytering av personal till förskolan. Målgrupperna är bland andra elever samt studie- och yrkesvägledare i grund- och gymnasieskolan, lärarutbildningarnas studenter och lärare, ar- betsförmedlingar, kommuner och enskilda hu- vudmän samt yrkesverksamma i förskolan. De utåtriktade aktiviteterna har huvudsakligen ge- nomförts under hösten 2004 och våren 2005. Ytterligare aktiviteter sker under hösten 2005 och uppdraget redovisas för regeringen i novem- ber 2005.

I det nationella skolutvecklingsprojektet Attraktiv Skola arbetar 23 kommuner för att öka attraktiviteten i läraryrket. Projektet genomförs under åren 2001–2005 och 2006 blir ett avslu- tande år där vunna erfarenheter och kunskaper från hela projektperioden skall beskrivas, analy- seras och värderas. Arbetslivsinstitutet ansvarar för den externa utvärderingen som skall lämnas till Utbildnings- och kulturdepartementet den 1 september 2006.

Lärares kompetens i förskola, skola och fritidshem

Lärarnas kompetens och lärarförsörjningsprob- lematiken har kommit i fokus i utbildningspoli- tiken på ett mycket tydligt sätt under de senaste åren. Läraryrkets innehåll och utveckling är fö- remål för aktuella diskussioner och utredningar av forskare om den förändrade lärarrollen och

71

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

från lärarorganisationerna själva. Internationella studier om läraryrkets utveckling och attraktivi- tet har gjorts, bland annat av OECD och Eury- dice. Skolans betydelse för samhällsutvecklingen och tillväxten i samhället betonas liksom angelä- genheten av att höja läraryrkets status och för- stärka läraryrkets professionalitet. En kompetent och utbildad lärarkår är avgörande för elevernas möjligheter att prestera goda resultat.

Sverige har deltagit i den nyligen avslutande OECD-studien Attracting, Developing and Re- taining Effective Teachers. Utgångspunkten för OECD är samtliga deltagande länders ambition att utveckla och förbättra sina utbildningar för att svara mot de allt högre sociala och ekono- miska förväntningar som man ställer på samhäl- let i stort och därmed även på skolan. Enligt OECD är den stora utmaningen att intressera kompetenta personer att välja läraryrket och att vilja stanna kvar i läraryrket, att se till att under- visningen är av hög kvalitet och att ge alla elever högkvalitativ undervisning. OECD rekommen- derar länderna att bland annat skapa ett system för utveckling av läraryrket utifrån kompetens- profiler med utgångspunkt i lärares olika kom- petenser och erfarenheter.

På de tre nationella konferenserna om för- skolans kvalitet som hållits under våren 2005 har bl.a. utvecklingen i yrket uppmärksammats. Det som framför allt belystes var betydelsen av peda- gogisk ledning, kompetensutveckling samt kva- litetsarbete för att utveckla verksamheten samti- digt som pedagogens professionalitet blir tydlig.

Om skolan skall utvecklas till en lärande or- ganisation där skolan förmår att själv skapa, in- hämta och använda kunskap för att ompröva och förändra sitt arbete som en konsekvens av ny kunskap och nya insikter är kunskapsbildningen hos lärare och skolledare av stor betydelse. En utredare har på regeringens uppdrag lämnat för- slag till hur lärare och skolledare i högre grad skall kunna inhämta och använda systematiskt producerad kunskap om lärande och undervis- ning i sin yrkesutövning, ”Att fånga kunnandet om lärande och undervisning Om villkoren för skolledare och lärare att ta del av systematiskt framtagen kunskap om utbildningsverksamhet (Ds 2005:16.)” Enligt utredaren behöver befatt- ningsstrukturer skapas i kommunerna för att skolans personal skall ta till sig den växande kun- skapen, ökad samverkan komma till stånd mellan olika aktörer inom skola och högskola om pro- duktion och användning av systematiskt framta-

gen kunskap, samt tillgängligheten om den väx- ande kunskapsproduktionen kring lärande och undervisning öka. Utredningen har remitterats och remisstiden gick ut den 10 september 2005.

I det utkast till lagrådsremiss om en ny skollag som utarbetats inom Utbildnings- och kultur- departementet föreslås att lärare i förskolan och fritidshemmet skall ha ett övergripande pedago- giskt ansvar. Därmed tydliggörs förskollärares och fritidspedagogers ansvar för att förskolans och fritidshemmets uppdrag fullföljs. Lärarna skall levandegöra intentionerna i läroplanerna, driva det pedagogiska utvecklingsarbetet och an- svara för att det målinriktade arbetet främjar barnens utveckling och lärande. Det skall finnas lärare med föreskriven utbildning i alla förskolor och fritidshem.

Förslag om reglering av lärares ansvar och befogenheter i skolan i övrigt bereds också i samband med det förslag till ny skollag som ut- arbetats inom Utbildnings- och kulturdeparte- mentet. Strävan är att skolan skall ha välutbil- dade lärare och att lärares roll och ställning skall stärkas på olika sätt.

Lärarförsörjning

I verksamheter som är föremål för så stora för- ändringar som har skett inom förskola och fri- tidshem är det angeläget att verksamheten kan rekrytera och behålla sin personal. Det är viktigt för förskolans och fritidshemmets kvalitet att fler förskollärare och fritidspedagoger, rekryte- ras till förskolan och fritidshemmet. Satsningen för att öka personaltätheten i förskolan kommer att ytterligare öka behovet av personal. Skolver- kets prognos för behov och tillgång på lärare samt regeringens åtgärder för att förbättra rek- ryteringen behandlas i avsnittet 7.1.2 Lärarut- bildning.

Regeringen har också gett Skolverket i upp- drag att sammanställa kommunernas personal- försörjningsprogram för att förbättra bedöm- ningen av förskolans, förskoleklassens och grundskolans (i delen tidigare år) rekryterings- behov av lärare. Uppdraget skall redovisas den 15 september 2005.

Regeringen fortsätter att noga följa målupp- fyllelsen för lärarexamen med inriktning mot ti- digare år, förskola, förskoleklass och fritidshem.

Ansvaret för insatser för att kunna rekrytera, utveckla och behålla kompetenta lärare till för-

72

skola, skola och fritidshem faller på staten, kommunerna och de enskilda huvudmännen som arbetsgivare och lärarorganisationerna. Sta- tens ansvar gäller främst att dimensionera, ut- veckla och garantera kvaliteten på lärarutbild- ningen.

Barnskötare i förskolan

För att upprätthålla kvaliteten måste alla som ar- betar med barn ha utbildning och kompetens. Satsningen för att öka personaltätheten kommer att öka behovet även av barnskötare i förskolan. Enligt regeringens bedömning finns det följakt- ligen ett behov av en utbildning till barnskötare. Skolverket har därför på regeringens uppdrag utformat och fastställt en nationell kursplan för en ettårig barnskötarutbildning inom kommunal påbyggnadsutbildning. Utbildningen har en flexibel utformning och valbara kurser så att den kan genomföras med hänsyn till deltagarnas skiftande erfarenheter. Dessutom skall utbild- ningen ge utrymme för att ge behörighet till högskolestudier för de studerande som saknar sådan.

Angående möjligheten för barnskötare att studera till en lärarexamen se avsnitt 7.1.2. Lärarutbildning.

Ledning i förskola, skola och fritidshem

Många studier lyfter fram förskolans och skolans ledning som en viktig förklarande faktor för verksamhetens framgång eller brist på framgång. Skolverket har senast i Utbildningsinspektionen 2003 beträffande styrning, ledning och kvalitets- arbete konstaterat att skolor med god ledning bland annat karakteriseras av att skolan har en skolledning med god utbildning, att skolled- ningen har administrativt stöd i sitt arbete och att rektorer som fungerar som goda pedagogiska ledare ofta har skapat en särskild organisation på skolan där de pedagogiska frågorna behandlas.

I det förslag till ny skollag som utarbetats inom Utbildnings- och kulturdepartementet fö- reslås att rektorerna får en förstärkt roll som an- svariga för att elevernas rättigheter iakttas, för bedömning och betygssättning och med vidgat ansvar för elever som behöver särskilt stöd i skolan. Därmed ökar vikten av att skolan har välutbildade rektorer. Dessutom läggs alltmer

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

fokus på resultatuppföljning, måluppfyllelse och kvalitetsarbetet i skolan, områden som rektor har ett särskilt ansvar för. Även förskolan skall, enligt det förslag till ny skollag som utarbetats inom Utbildnings- och kulturdepartementet, le- das av en rektor.

Staten anordnar sedan många år en statlig rektorsutbildning för i första hand nyutnämnda rektorer. Målgruppen för denna utbildning är rektorer och andra pedagogiska ledare med verk- samhetsansvar för läroplansstyrda verksamheter. Det innebär att rektorsutbildningen även om- fattar ledare med ansvar för förskolan.

Regeringen gav den 1 juli 2004 Myndigheten för skolutveckling i uppdrag att utveckla innehåll och form för rektorsutbildningen i syfte att öka dess effektivitet och möjliggöra att fler rektorer kan genomgå utbildningen. Myndigheten har den 1 april 2005 lämnat en delrapport.

Myndigheten identifierar ett antal fram- gångsfaktorer som bedöms behöva vägas in vid utformningen av den framtida rektorsutbild- ningen. Rektors utbildning behöver bland annat kopplas till den egna skolans plan för kompetensutveckling och relateras till sådana grundläggande förutsättningar som lednings- struktur och ansvarsfördelning i kommunen och den egna skolan. Erfarenhetsutbyte rektorer emellan behöver också utvecklas genom att bygga stödstrukturer med hjälp av modern in- formationsteknologi.

Myndigheten bör fortsätta att överväga orga- nisation och utbildningsanordnare av rektorsut- bildningen. Myndigheten bör därvid beakta den utveckling av rektors arbetsuppgifter och ansvar som föreslås i det utkast till ny skollag som utar- betats inom Utbildnings- och kulturdeparte- mentet. Dessutom är det väsentligt att den före- slagna regleringen för ledningen av förskolan i propositionen Kvalitet i förskolan (prop. 2004/05:11) ges utrymme i utbildningen. Ut- bildningen bör även fortsättningsvis ha en tydlig anknytning till universitet och högskolor, bland annat för koppling till aktuell forskning om skola och skolledning samt möjlighet för delta- gare i rektorsutbildningen att bedriva högre stu- dier inom området ledarskap. Den slutliga redo- visningen av uppdraget skall ske till regeringen den 1 mars 2006.

Myndigheten för skolutveckling har genom- fört en effektutvärdering av rektorsutbildningen. Uppgifter från rektorerna själva, intervjuade för- valtningschefer och en majoritet av personalen

73

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

på skolor, som haft sina rektorer i utbildningen anser att rektor har blivit tydligare i sitt ledar- skap som en följd av rektorsutbildningen.

En särskild utredare har haft i uppdrag att göra en kartläggning och utvärdering av skolans ledningsstruktur. Utredaren redovisar sina för- slag i betänkandet Skolans ledningsstruktur Om styrning och ledning i skolan (SOU 2004:116). För att rektorsutbildningen skall kunna bidra till att stödja utvecklingen av ledningsstruktur och ansvarsfördelning i kommuner och skolor i en- lighet med Myndigheten för skolutvecklings ovan redovisade inriktning av den framtida rek- torsutbildningen, avser regeringen att ge myn- digheten i uppdrag att redovisa goda exempel på hur kommuner och skolor organiserar och ut- vecklar sina ledningsfunktioner.

Personalförstärkningssatsning i förskolan

Mer personal är en avgörande faktor för att för- bättra förskolans kvalitet. Med mer personal kan barngruppernas storlek minska och mer tid äg- nas bland annat åt barn i behov av särskilt stöd. För att möjliggöra detta har ett särskilt statsbi- drag införts för att öka antalet anställda med 6 000 förskollärare, barnskötare och övrig per- sonal i förskolan. Bedömningen är att bidraget kan leda till att antalet barn per årsarbetare minskar från i genomsnitt 5,4 barn år 2003 till i genomsnitt 5 barn per årsarbetare år 2007. Bi- draget som riktas till kommunerna omfattar en miljard kronor under 2005 samt två miljarder kronor per år under 2006 och 2007. Därefter skall bidraget inordnas i det generella bidraget till kommunerna. Samtliga kommuner har emottagit bidrag för innevarande år.

Regeringen har beslutat om en förordning för bidraget. Utifrån denna har Skolverket fått till uppgift att administrera och följa upp bidraget. Skolverket har publicerat riktlinjer för administ- ration och uppföljning av bidraget och en första del av bidraget har betalats ut till landets kom- muner. Skolverket kommer även att utfärda fö- reskrifter som förtydligar hur de kommer att följa upp bidraget. I sitt arbete är det naturligt att Skolverket beaktar de synpunkter och rekom- mendationer Riksrevisionen lämnat i sin gransk- ning av personalförstärkningsbidraget till skola och fritidshem (RiR 2005:9).

Regeringen bedömer att förutsättningarna är mycket goda för att bidraget till förskolan skall

få avsedd effekt och att det skall uppfattas som ändamålsenligt utformat. Hur personalförstärk- ningen kommer att påverka förskolans kvalitet bestäms dock till slut av hur kommunerna väljer att använda det. Det är kommunen som är hu- vudman för förskolan och som bäst kan bedöma hur bidraget skall användas för att ge bästa re- sultat utifrån de lokala förutsättningarna.

Maxtaxa

Maxtaxan i förskoleverksamhet och skolbarns- omsorg infördes 2002. Maxtaxan är frivillig för kommunerna och staten kompenserar kommu- nerna med sammanlagt 3 160 miljoner kronor per år för minskade avgiftsintäkter. Sedan 2003 deltar alla kommuner i maxtaxan och får del av den ekonomiska kompensationen. Utöver kom- pensationen för de minskade avgiftsintäkterna får också kommunerna 500 miljoner kronor per år till kvalitetssäkrande åtgärder. Maxtaxan har inneburit avsevärt sänkta avgifter för barnfamil- jerna och minskat avgiftsskillnaderna mellan kommuner. När maxtaxan infördes minskade avgiftsskillnaderna exempelvis för en tvåbarns- familj med genomsnittliga inkomster med un- gefär två tredjedelar och avgifterna har för de flesta familjer minskat med mellan 25 och 50 procent. På så sätt har tillgängligheten ökat och barnfamiljernas ekonomi förbättras. Maxtaxan innebär också att avgifternas marginaleffekter minskar vilket underlättar för småbarnsföräldrar att öka sitt arbetskraftdeltagande.

Personalförstärkningssatsning i skola och fritidshem

För att ge alla barn och ungdomar likvärdiga möjligheter måste alla skolor vara bra skolor och eleverna få det stöd de behöver för att nå utbild- ningsmålen. Satsningen på fler lärare och andra specialister har hittills varit mycket framgångsrik och kommunerna har ökat sin personal med sammanlagt 12 000 heltidstjänster om man tar hänsyn till att elevantalet minskat. Av dessa är cirka 8 000 direkt finansierade med det särskilda statsbidraget för personalförstärkningar. Upp- följningar visar att satsningarna varit störst i särskolan och grundskolan och mindre i gymna- sieskolan. Endast en liten del av statsbidraget har använts till att anställa personal i förskoleklassen.

74

		PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16
I fritidshemmen har en minskning av personalen		spekteras för sina åsikter. I regeringens andra
skett.		nationella handlingsplan för de mänskliga rättig-
Satsningen går nu in på sitt femte och sista år.		heterna, vilken planeras läggas fram för riksda-
Därefter kommer bidraget att överföras till det		gen under våren 2006, kommer även frågor om
generella stödet till kommunerna. Som ovan an-		mänskliga rättigheter inom utbildningsväsendet
getts har Riksrevisionen granskat bidraget (RiR		att behandlas.
2005:9) och riktar bland annat kritik mot Skol-		Enligt Skolverket	har värdegrundsfrågorna
verkets handläggning av bidraget och ifrågasätter		under senare år fått högre prioritet i kommuner,
möjligheten att kunna följa upp om bidraget le-		förskolor och skolor. Många kommuner har
der till ökad måluppfyllelse i skolan. Riksrevisio-		satsat på att utveckla värdegrundsarbetet och att
nens synpunkter och rekommendationer rö-		få systematik i arbetet. Arbetet med
rande detta bidrag är dock till en del även mer		värdegrunden ser dock olika ut i skilda delar av
generella och bör påverka utformningen av även		utbildningssystemet.	Värdegrundsfrågorna har
andra statsbidrag inom skolområdet. Skolverket		generellt en starkare position i förskolan och
bör kunna dra nytta av granskningen både när		grundskolan än i gymnasieskolan. Det är därför
det gäller detta bidrag och när det gäller bidraget		enligt regeringens mening viktigt att stärka
till personalförstärkningar i förskolan. Det är		gymnasieskolans värdegrundsarbete.
samtidigt viktigt att kraven på kontroll och		Jämställdhet
uppföljning balanseras mot kraven på administ-
rativ enkelhet och flexibilitet. Det är också re-		Flera utvärderingar visar att jämställdhet fortfa-
geringens uppfattning att statsbidrag av detta		rande är en lågt prioriterad fråga i många för-
slag skall ses som ett samarbete mellan stat och		skolor, skolor och kommuner. Kopplingen mel-
kommun där kommunen som skolans huvud-		lan värdegrunds- och jämställdhetsarbetet är
man är den part som bäst kan avgöra hur bidra-		dessutom ofta svag. Mot den bakgrunden behö-
get skall användas för att på bästa sätt möta lo-		ver jämställdhetsfrågorna uppmärksammas och
kala behov. Riksrevisionen har i sin granskning		intensifieras.
endast hittat ett fåtal brister i Skolverkets hand-		Jämställdhetsarbetet måste börja i tidiga åld-
läggning, vilket är ett gott betyg på Skolverkets		rar. Regeringen beslutade därför om en jäm-
arbete. Skolverkets fortsatta uppföljning kom-		ställdhetsdelegation för förskolan i augusti 2003
mer också att fördjupa kunskapen om hur bidra-		och sammanlagt 12,5 miljoner kronor beräknas
get påverkar skolans måluppfyllelse. Enligt en		användas under perioden 1 december år 2003 till
preliminär utvärdering av personalförstärkningar		30 juni år 2006 för detta ändamål. Delegationen
i grundskolan som Institutet för arbetsmark-		för jämställdhet i förskolan (U 2003:12) har i
nadspolitisk utvärdering (IFAU) gjort på upp-		uppdrag att lyfta fram, förstärka och utveckla
drag av Skolverket har ökade resurser förbättrat		jämställdhetsarbetet i förskolan.
studieresultaten för elever med lågutbildade		Delegationen påbörjade sitt arbete i december
föräldrar.		2003. Den 1 december 2004 överlämnade dele-
		gationen sitt delbetänkande Den könade för-
		skolan – om betydelsen av jämställdhet och ge-
5.1.4 Trygghet och studiero		nus i förskolans pedagogiska arbete (SOU
		2004:115) till regeringen. Betänkandet har sänts
Värdegrund		ut på remiss och remissinstanserna har inkommit
		med synpunkter under augusti 2005. Den 30 juni
Regeringen lägger stor vikt vid frågorna om de-		2006 skall delegationen redovisa uppdraget i sin
		helhet. Regeringen avser att invänta analysen av
mokrati, jämställdhet och mänskliga rättigheter i
		remissinstansernas synpunkter samt delegatio-
förskoleverksamheten,	skolbarnsomsorgen,
		nens slutredovisning av uppdraget innan even-
skolan och vuxenutbildningen. Verksamheterna
		tuella ytterligare insatser vidtas.
skall inte endast vara värderingsfria och neutrala
		Delegationen har	tilldelat 34 projekt sam-
utan aktivt verka för fundamentala demokratiska

principer som alla människors lika värde oavsett	manlagt 5 miljoner kronor. De projekt som till-
	delats medel är spridda över landet och av varie-
kön, etnisk tillhörighet, religion och annan tros-
	rande omfattning och verksamhetsinriktning.
uppfattning, sexuell läggning eller funktionshin-
	Delegationen har även premierat jämställdhets-
der samt för allas rätt att uttrycka sig och re-

75

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

arbete av god kvalitet våren 2005 och kommer att fortsätta att uppmärksamma värdefulla jäm- ställdhetsinsatser även hösten 2005 och våren 2006.

Myndigheten för skolutveckling fick i regle- ringsbrev för år 2004 i uppdrag att bidra till ökad måluppfyllelse genom att vidta generella insatser inom området jämställdhet. Myndigheten redo- visade till regeringen i rapport nr 2 Nationell skolutveckling – fem utvecklingsområden (2004) de utvecklingsområden och åtgärder som bör prioriteras i myndighetens arbete med utveck- lingsstöd. Demokrati, jämställdhet och infly- tande är ett av dessa fem prioriterade utveck- lingsområden.

Personalens kunskap och kompetens är avgö- rande för ett jämställdhetsarbete av god kvalitet i skolan. För att stärka verksamheternas jäm- ställdhetsarbete avsattes under perioden 2002– 2004 medel för att utbilda pedagogiska resurs- personer i jämställdhet och genuskunskap i för- skolan och skolan. Utbildningen riktade sig främst till pedagoger och lärare i förskolan, grundskolan och gymnasieskolan. Den har be- drivits på uppdrag av Myndigheten för skolut- veckling av Göteborgs och Umeå universitet i samarbete med Lärarhögskolan i Stockholm. Syftet med utbildningen är att de s.k. genuspe- dagogerna skall arbeta praktiskt med föränd- ringsarbete i sina verksamheter. Myndigheten skall presentera en utvärdering av utbildningen av genuspedagoger senast i december 2005.

Regeringen avsatte 2002 resurser för insatser att stärka flickors självförtroende och ge möjlig- het till bl.a. självförsvarsträning. Sammanlagt har 49 projekt tilldelats medel.

Mänskliga rättigheter och skolans ansvar att mot- verka diskriminering och annan kränkande be- handling

Barns och ungas rättigheter får inte inskränkas med hänvisning till kultur, tradition, religion och bakgrund eller på grund av kön, sexuell lägg- ning.eller funktionshinder. Undersökningar visar att det brister när det gäller skyddet mot diskri- minering och annan kränkande behandling i skolan.

Regeringen gav därför en utredare i uppdrag (dir. 2003:114) att se över möjligheterna till en lagstiftning som främjar lika rättigheter och motverkar diskriminering och annan kränkande behandling inom skolväsendet i vid mening. Skolansvarsutredningen (U 2003:10) redovisade

sitt uppdrag den 26 april 2004. Regeringen avser att överlämna ett förslag om en ny lag till riksda- gen under hösten 2005. Den nya lagen föreslås gälla förbud mot diskriminering på diskrimine- ringsgrunderna kön, etnisk tillhörighet, religion eller trosuppfattning, sexuell läggning och funk- tionshinder. De som föreslås skyddas av lagens bestämmelser är barn och elever – flickor och pojkar samt kvinnor och män – som omfattas av den utbildning och annan verksamhet som regle- ras i nuvarande skollag (1985:1100). Ändamålet med den föreslagna lagen är att främja barns och elevers lika rättigheter samt motverka diskrimi- nering samt förhindra och förebygga annan kränkande behandling som inte direkt kan hän- föras till diskrimineringsgrunderna. Förslaget innebär således att även annan kränkande be- handling omfattas som exempelvis mobbning. Regeringen föreslår vidare att en ny funktion – ett barn- och elevombud för likabehandling – in- rättas inom Skolverket. Lagen föreslås träda i kraft våren 2006.

Det är av stor vikt att skolan för en diskussion om innehållet i de läromedel som används och reflekterar över hur dessa stödjer skolans upp- drag. Regeringen har gett Skolverket i uppdrag att se över ett urval av läroböcker i grund- och gymnasieskolans undervisning. Läroböckerna skall analyseras med avseende på i vilken omfatt- ning och på vilket sätt de avviker från läropla- nens värdegrund. Eventuella uttryck för diskri- minering eller andra former av kränkningar p.g.a. kön, etnisk tillhörighet, religion eller trosupp- fattning, sexuell läggning och funktionshinder skall särskilt uppmärksammas. Skolverket skall slutredovisa uppdraget i december 2006.

Skolverket har på regeringens uppdrag utar- betat allmänna råd för arbetet med att motverka alla former av kränkande behandling. De all- männa råden beskriver skolans demokratiska uppdrag. Därefter görs en genomgång av vad som är kränkande behandling med utgångspunkt i principen om alla människors lika värde samt att det omfattar mobbning, diskriminering, sex- uella trakasserier, rasism, främlingsfientlighet och homofobi. De allmänna råden är i dag en viktig grund för skolornas utveckling av sitt ar- bete och för Skolverkets utvärdering och tillsyn. Med anledning av regeringens aviserade förslag till ny lag mot diskriminering och annan krän- kande behandling kan en revidering av de all- männa råden förutses.

76

Inflytande

Skolans demokratiuppdrag innebär att skolan både skall ge eleverna kunskaper om demokrati och mänskliga rättigheter och att skolan skall fungera demokratiskt. En arbetsgrupp inom då- varande Utbildningsdepartementet undersökte möjligheten till utökat och reellt barn, elev- och föräldrainflytande i förskola, fritidshem, skola och vuxenutbildning. Uppdraget redovisades i rapporten Var-dags-inflytande (Ds 2003:46). Förslagen i rapporten har tagits upp i de båda propositionerna Kvalitet i förskolan (2004/05:11) och Makt att bestämma – rätt till välfärd (2004/05:2) som överlämnats till riks- dagen under hösten 2004.

För att ytterligare stärka arbetet har rege- ringen uppdragit åt Myndigheten för skolut- veckling att genomföra insatser för att stödja och inspirera utvecklingen av arbetet med att öka både det vardagliga och det formaliserade infly- tandet för barn, elever, studerande och föräldrar i förskola, skola och vuxenutbildning. Arbetet skall redovisas i december 2007.

Regeringen har även gett ett uppdrag till Skol- verket att utarbeta information som skall ge övergripande kunskap om förskola, skola och vuxenutbildning. Det finns behov av informa- tion till dem som berörs av verksamheten för att på ett lättillgängligt sätt förklara skolsystemets uppbyggnad och intentionerna bakom. Uppdra- get skall redovisas i december 2007.

Regeringen har vidare uppdragit åt Skolverket att analysera kursplanen för de samhällsoriente- rande ämnena i grundskolan och föreslå föränd- ringar. Kunskap om samtliga nivåer, såväl på in- ternationell, europeisk, nationell som på lokal nivå, bör förmedlas av skolan. Demokratiunder- visningen skall omfatta kunskap om hur man som elev och medborgare själv aktivt kan med- verka i olika slags beslutsfattande som skolan och det lokala samhället erbjuder. Uppdraget skall i denna del redovisas i maj 2006.

Arbetsmiljö i förskola, skola och fritidshem

En säker och trygg miljö är en viktig förutsätt- ning för att främja lärande för alla barn och ung- domar i förskola och skola. För arbetsmiljön i skolan gäller samma regler som för andra arbets- platser.

För att förbättra elevskyddsombudens möj- ligheter att delta i skolans arbetsmiljöarbete har

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

regeringen gett Skolverket i uppdrag att utfärda föreskrifter om elevmedverkan i skolans arbetsmiljöarbete genom elevskyddsombud (SKOLFS 2004:13). I föreskrifterna förtydligas elevskyddsombudens roll. Det finns ett stort be- hov av att informera om bestämmelsernas inne- börd och om stöd till hur man kan arbeta. Skol- verket och Arbetsmiljöverket presenterade även under hösten 2004 en webbhandbok om hur man kan arbeta med arbetsmiljöfrågor i skolan. Under hösten 2004 anordnade Skolverket och Myndigheten för skolutveckling tillsammans med andra myndigheter en konferens ”Tillsam- mans för en bra arbetsmiljö i skolan” där bl.a. Skolverkets föreskrifter och webbhandboken presenterades.

Arbetslivsinstitutet bedriver forskning inom temat Skolans arbetsliv. Institutet har utvecklat ett digitalt arbetsverktyg till sin modell Skolmiljö 2000 med syftet att utveckla det systematiska ar- betsmiljöarbetet i skolan. Boken Hörselhälsa kom ut 2004 och innehåller en lärarhandledning för undervisning och ett avsnitt om lärarnas egen hörselhälsa.

I propositionen Hälsa, lärande och trygghet (prop. 2001/02:14) behandlades behovet av en översyn av arbetsmiljölagen i syfte att förtydliga elevernas inflytande över sin arbetsmiljö. Sedan juni 2004 pågår en utredning om en översyn av vissa delar av arbetsmiljölagen (dir. 2004:91). I utredningen ingår bl.a. att utreda frågan om tillämpningsområdet för arbetsmiljölagen bör utvidgas till att också omfatta barn i förskola och fritidshem samt att se över elevrepresentanternas befogenheter och pröva om möjligheter finns att stärka bevakningen av flickornas och pojkarnas arbetsmiljö. Uppdraget skall redovisas senast den 1 mars 2006.

5.1.5 Hållbar utveckling

Hållbar utveckling handlar om att värna givna resurser. Det hållbara samhället är ett samhälle som genomsyras av demokratiska värderingar. Medborgarna känner delaktighet och möjlighet att påverka samhällsutvecklingen och de har vilja och förmåga att ta ansvar för den. Samhället formas inom ramen för vad miljön och männi- skors hälsa tål. Medborgarna skall ha lika möjlig- heter oavsett kön, socioekonomisk och etnisk eller kulturell tillhörighet. Det handlar också om resurseffektivisering och om att långsiktigt för-

77

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

valta och investera i mänskliga, sociala och fy- siska resurser.

Beslutet av FN:s generalförsamling i decem- ber 2002 om att förklara åren 2005–2014 som ett decennium för utbildning för hållbar utveckling uttrycker det internationella samfundets för- väntningar på medlemsstaterna att ta frågan om utbildning för hållbar utveckling på största allvar.

Utbildning för hållbar utveckling stöds i läro- plan för förskolan (Lpfö 98), läroplan för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet (Lpo 94) samt läroplan för de fri- villiga skolformerna (Lpf 94). För att förtydliga detta arbete och stimulera till ytterligare insatser i området tillsattes kommittén för utbildning för hållbar utveckling (U 2003:06). Denna presente- rade i november 2004 sitt slutbetänkande Att lära för hållbar utveckling (SOU 2004:104). I det utkast till lagrådsremiss om en ny skollag som utarbetats inom Utbildnings- och kulturdepar- tementet och som nu sänts på remiss, föreslås att hållbar utveckling förs in bland utbildningens övergripande mål.

5.1.6 En sammanhållen förskola och skola

Den mångkulturella förskolan

Sverige är i dag ett mångkulturellt land med många olika etniska, religiösa eller språkliga grupper som har band till sitt ursprung och sin kultur. Närmare 50 000 barn, 14 procent, i för- skolan har annat modersmål än svenska. Behovet att uppmärksamma flerspråkiga och flerkultu- rella barns specifika förutsättningar ökar. Det är en viktig uppgift för förskolan att ge alla barn möjlighet att ta tillvara sina resurser på bästa sätt. Att kunna stödja kulturell mångfald och bejaka flerkulturella identiteter är därför en viktig upp- gift för förskolan.

Forskning och erfarenhet visar att tidiga insat- ser ger resultat och minskar skolmisslyckanden längre fram i grundskolan. Regeringen presente- rade i propositionen Kvalitet i förskolan (prop. 2004/05:11) förstärkningar av förskolans mångkulturella uppdrag. Läroplanen för försko- lan (Lpfö 98) har ändrats så att ett nytt mål att sträva mot infördes för förskolan för barn med annat modersmål än svenska. Förskolan skall ge stöd i deras identitetsutveckling samt i deras

förmåga att kommunicera såväl på svenska som på sitt modersmål.

Inom ramen för Myndigheten för skolutveck- lings uppdrag för förbättrad förskole- och skol- situation i segregerade områden bedriver myn- digheten projektet Idéskola för mångfald. Myn- digheten har valt ut 20 förskolor och grundsko- lor, som skall sprida sina idéer om hur man kan jobba framgångsrikt med mångfaldsfrågor till andra förskolor och skolor.

Integration i skolan

Flickor och pojkar med utländsk bakgrund har som grupp sämre resultat i skolan än flickor och pojkar med svensk bakgrund. Detta gäller både i grundskolan och i gymnasieskolan. Regeringen ser allvarligt på detta, även om det är viktigt att konstatera att det inom gruppen finns stora va- riationer. Många elever med utländsk bakgrund klarar sig minst lika bra i skolan som de som har svensk bakgrund. Det gäller särskilt för flickor- na.

Svaga resultat i skolan har en klar koppling till svårigheter att efter avslutad skolgång etablera sig på arbetsmarknaden. Arbetet med att för- bättra skolsituationen för elever med utländsk bakgrund är därför en mycket angelägen fråga som har betydelse för flera samhällssektorer. Den svenska skolan skall vara en skola för alla barn och ungdomar, där varje elev möts utifrån sina behov och förutsättningar, oberoende av kön eller social och etnisk bakgrund.

Regeringen har de senaste åren vidtagit en rad åtgärder för att förbättra skolsituationen för ele- ver med utländsk bakgrund.

Integrationspolitiska mål

En arbetsgrupp bestående av företrädare för olika departement samt Integrationsverket har haft i uppdrag att se över genomförandet och uppföljningen av integrationspolitiken inom ett antal politikområden. Arbetet har bedrivits i olika etapper och regeringen har presenterat in- tegrationspolitiska mål för olika områden i bud- getpropositionerna för 2004 och 2005 samt i denna budgetproposition. Utbildning av barn och ungdomar var ett av de områden som upp- märksammades i den första etappen. Samman- fattningsvis har arbetsgruppen föreslagit mål och indikatorer inom elva olika områden.

78

Målet för grundskolan är att andelen elever med utländsk bakgrund som lämnar grundsko- lan med fullständiga betyg successivt skall öka. Andelen elever som lämnat grundskolan med slutbetyg har förändrats marginellt sedan 2000. Skillnaderna mellan elever med svensk respektive utländsk bakgrund avseende slutbetyg är stora. Målet för gymnasieskolan är att andelen elever med utländsk bakgrund som efter fyra år lämnar gymnasieskolan med slutbetyg från ett nationellt eller specialutformat program successivt skall öka. Andelen elever har under nämnda period ökat såväl bland kvinnor och män med svensk bakgrund som bland kvinnor och män med ut- ländsk bakgrund.

Gruppen överlämnade sin slutrapport i juni 2005. I rapporten pekas på svårigheterna för ele- ver som kommit till Sverige sent under skoltiden att få ett fullständigt betyg från grundskolan re- spektive gymnasieskolan. Arbetsgruppen före- slår insatser som leder till ökade förutsättningar för elever med utländsk bakgrund att uppfylla kraven för behörighet till högskola och för att öka möjligheterna till inträde i arbetslivet.

Satsningar på segregerade områden

I maj 2003 beslutade regeringen att ge Myndig- heten för skolutveckling som sitt största och viktigaste uppdrag att arbeta för en förbättrad förskole- och skolsituation i segregerade områ- den. I november 2004 lämnade myndigheten sin andra delrapport av uppdraget (U2004/4668/S). Myndigheten framhåller i rapporten att det fort- satta arbetet bör inriktas på bl.a. att utveckla svenskundervisningen för elever med annat mo- dersmål än svenska samt utbildningssituationen för elever som kommer till Sverige under grund- skolans senare årskurser. Uppdraget skall slutre- dovisas senast den 15 december 2005.

Regeringen aviserade i budgetpropositionen för 2005 en förstärkt satsning på skolor i segre- gerade områden. Under 2006 avsätts 70 miljoner kronor för detta ändamål. Budgetåret 2007 av- sätts 155 miljoner kronor för ytterligare insatser. Regeringen har i mars 2005 gett Myndigheten för skolutveckling i uppdrag att ta fram en plane- ring för hur överenskommelser om användning av dessa medel skall kunna träffas mellan å ena sidan myndigheten, och å andra sidan kommu- ner samt andra centrala aktörer. Uppdraget skall redovisas senast den 30 november 2005.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tema modersmål

Regeringen anser det mycket viktigt att stödja innovativa metoder och användandet av nätbase- rad undervisning för att stärka språkutvecklingen för elever med utländsk bakgrund. Myndigheten för skolutveckling driver webbplatsen Tema modersmål som tillhandahåller information och olika kommunikationsverktyg riktat till dem som arbetar med och på annat sätt kommer i kontakt med modersmålsundervisning. I början av 2005 har 2 miljoner kronor avsatts för fortsatt utveckling av webbplatsen.

Storstadspolitik

Storstadspolitiken syftar bl.a. till att främja en god utveckling i storstädernas mest utsatta stadsdelar, att bryta den sociala, etniska och dis- kriminerande segregationen, skapa förutsätt- ningar för tillväxt i storstadsregionerna och att tillväxten kommer alla till del. Som ett led i ar- betet har staten tecknat lokala utvecklingsavtal med sju storstadskommuner för insatser som skapar förutsättningar för en positiv utveckling i 24 av de mest utsatta stadsdelarna.

Språkutveckling har under tiden storstadsar- betet pågått tagit en stor andel av de tilldelade medlen. Arbetet har huvudsakligen varit inriktat på att tidigt lägga en grund för god språkutveck- ling och kunskapsinhämtande och har därför koncentrerats till förskolan och skolans tidigare år. Ett viktigt inslag har varit den omfattande satsningen på kompetensutveckling av persona- len, som bl.a. syftar till att förankra språkutveck- lingsarbetet och metodutvecklingen i den ordi- narie verksamheten.

Öppna förskolor med inriktning på flersprå- kighet har etablerats i många stadsdelar och har visat sig ha stor betydelse som mötesplats för områdets familjer.

Erfarenheterna av regeringens insatser inom ramen för storstadspolitiken skall tas tillvara av Myndigheten för skolutveckling och Skolverket. Myndigheterna skall inom ramen för sina re- spektive uppdrag bidra till att de insatser som va- rit framgångsrika tas tillvara och utvecklas i or- dinarie strukturer och arbetssätt.

Utbildningssituationen för de nationella minoriteterna

Sverige ratificerade år 2000 Europarådets ram- konvention om skydd för nationella minoriteter

79

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

och europeiska stadgan för landsdels- eller mino- ritetsspråk. De grupper som i samband med ra- tificeringen erkändes är samer, sverigefinnar, tornedalingar, romer och judar. Målet för mino- ritetspolitiken är att ge skydd för de nationella minoriteterna och stärka deras möjligheter till inflytande samt stödja minoritetsspråken. Ratifi- ceringen av ramkonventionen och språkstadgan innebär åtaganden inom bland annat utbild- ningspolitiken.

I syfte att förbättra utbildningssituationen för de nationella minoriteterna bedriver Skolverket och Myndigheten för skolutveckling ett utveck- lingsarbete, bland annat kompetensutveckling av personal, utveckling av läromedel samt upp- byggnaden av webbplatsen Tema modersmål.

Regeringen uppdrog i november 2004 till Skolverket att kartlägga utbildningssituationen för de nationella minoriteterna. Den senaste na- tionella kartläggningen av undervisningen av de nationella minoritetsspråken gjordes 2001. Re- geringen fann det angeläget att genom en för- nyad kartläggning få en aktuell och tydlig bild av hur den samlade situationen för minoriteterna ser ut i dag och vilka eventuella ytterligare insat- ser som kan behövas på området. Uppdraget skall redovisas senast den 1 november 2005.

Elever med funktionshinder

Specialpedagogiska institutet har i uppdrag att vara statens samlade stöd i specialpedagogiska frågor. Specialskolemyndigheten har det samlade ansvaret för den statliga specialskolan för elever med dövhet, hörselskada eller dövblindhet. Skol- verket har, i samverkan med Specialpedagogiska institutet och Myndigheten för skolutveckling, det övergripande sektorsansvaret för genomfö- randet av regeringens handikappolitik inom ut- bildningsområdet.

Det statliga läromedelsåtagandet

I syfte att samordna ansvaret för den statliga lä- romedelsförsörjningen till en särskild instans har regeringen inrättat ett läromedelsråd vid Special- pedagogiska institutet. Syftet med rådet är att tydliggöra det statliga läromedelsåtagandet samt att garantera en god läromedelsförsörjning för barn, ungdomar och vuxna med funktionshinder (se 12 a–12 c §§ i förordningen (2001:286) med instruktion för Specialpedagogiska institutet).

Läromedelsrådet förutsätts arbeta på ett flexi- belt sätt i nära samverkan med andra aktörer på området liksom den kommersiella marknaden. I sin årsredovisning för år 2004 har Specialpeda- gogiska institutet ytterligare klargjort lärome- delsrådets funktion vilket bl.a. innebär faststäl- lande av behovsanalyser, prioritering av behov, beslutsfattande om resursfördelning samt fram- tagande av strategier för samverkan med förlag. Regeringen förutsätter att läromedelsförsörj- ningen för barn, ungdomar och vuxna med funktionshinder på detta sätt kontinuerligt för- bättras.

Visstidsutbildning vid särskilda resurscenter

Enligt förordningen (2004:203) om visstidsut- bildning vid särskilda resurscenter skall visstids- utbildning finnas vid Resurscenter syn i Örebro vid Ekeskolan och Resurscenter tal och språk i Sigtuna vid Hällsboskolan. Utbildningen skall syfta till att ge elever med synskada och ytterli- gare funktionshinder samt elever med grav språkstörning en utbildning som är anpassad till varje elevs förutsättningar och behov. Verksam- heten skall ytterligare syfta till att ge eleven för- utsättningar för fortsatt utbildning i hemkom- munens skola och samtidigt ge hemkommunen förutsättningar att ordna undervisning av hög kvalitet.

De statliga resurscentren besitter en special- kompetens som på bästa sätt skall komma elever med synskada och ytterligare funktionshinder samt elever med grav språkstörning till godo. Visstidsutbildning vid ovannämnda resurscenter samt stöd till kommunerna i form av bl.a. infor- mation och kompetensutveckling är en betydel- sefull del i det statliga ansvarstagandet. Rege- ringen följer därför noga utvecklingen av beho- vet av visstidsutbildning samt kommunernas förmåga att erbjuda utbildning av hög kvalitet för ovannämnda elevgrupper.

Utredning om utbildningen för barn, ungdomar och vuxna med utvecklingsstörning

Regeringen tillsatte i december 2001 en parla- mentarisk utredning, Carlbeck-kommittén, med uppgift att ge förslag till hur utbildningen för barn, ungdomar och vuxna med utvecklingsstör- ning kan förbättras (dir. 2001:100 och dir. 2003:32). Målet är att kvaliteten i utbildningen skall öka liksom samverkan mellan elever med och utan utvecklingsstörning. I kommitténs uppdrag har ingått att föreslå hur den framtida utbildningen skall utformas, t.ex. i fråga om mål,

80

innehåll, organisation och personalens kompe- tens. Carlbeck-kommitténs slutbetänkande, För oss tillsammans Om utbildning och utvecklings- störning SOU 2004:98, redovisades i oktober 2004. När det gäller att stärka kvaliteten i utbild- ningen lägger kommittén förslag som t.ex. rör kommunernas styrning och resursfördelning, variation i lärandet, elevernas rättigheter och valmöjligheter, flexibilitet inom och mellan skolformerna och elevinflytande. Vidare redovi- sar kommittén förslag som syftar till att under- lätta och stimulera samverkan mellan särskolan och övriga utbildningsformer och att undanröja de hinder som kan ligga i skilda regelsystem och onödiga gränsdragningar inom och mellan skol- formerna. Kommittén tar ställning för en skola och vuxenutbildning där elever med och utan ut- vecklingsstörning i gemensamma aktiviteter får tillfälle att möta varandra och utveckla tolerans och förståelse för varandras olikheter. Samver- kan bör, enligt kommittén, öka mellan lärare och skolledningar i de olika skolformerna. Carlbeck- kommitténs betänkande har remissbehandlats och förslagen är under beredning i Regerings- kansliet.

5.1.7 Goda matvanor och motion

Goda matvanor

Goda matvanor och regelbunden fysisk aktivitet är viktiga förutsättningar för att flickor och poj- kar samt unga kvinnor och män skall må bra, växa och utveckla sitt lärande. Skolan kan på olika sätt främja en hälsosam livsstil, främst i de skolämnen som skall behandla områden som kost, fysisk aktivitet och hälsa men även i arbetet med mer övergripande frågor som t.ex. elevhälsa som har en hälsofrämjande uppgift och skolmål- tider.

Alla behöver en hälsosam kosthållning, sär- skilt barn som växer. Antalet överviktiga barn har ökat, bland annat på grund av ökat intag av socker och fett. I skolans uppdrag ingår att lägga grunden för goda matvanor bl.a. genom att er- bjuda näringsriktiga skolmåltider i en bra miljö.

Arbetet med hälsofrågor skall uppmärksam- mas genom tydligare skollagstiftning, bättre uppföljning och en ökad helhetssyn. En helhets- syn på området kost, hälsa och fysisk aktivitet krävs för att se hur olika delar kan samverka för att förbättra barnens och ungdomarnas hälsa och

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

utveckling. Hälsa föreslås bli ett övergripande mål i det förslag till ny skollag som utarbetats inom Utbildnings- och kulturdepartementet. Vidare utgör skolmåltiderna en viktig del av den kvalitet som bör redovisas i kvalitetsredovis- ningarna. Uppdraget till Nationellt centrum för främjande av fysisk aktivitet (NCFF) kommer att utökas till att även inriktas mot samspelet mellan god hälsa, fysisk aktivitet, god kosthåll- ning och elevens lärande.

Regeringen har för avsikt att ge Livsmedels- verket i uppdrag att utarbeta nya riktlinjer för maten i förskolan och i skolan.

Fysisk aktivitet

Den minskande fysiska aktiviteten bland barn och unga är ett folkhälsoproblem som måste diskuteras och bearbetas av hela samhället. Sko- lan har en central roll i detta arbete.

Regeringens bedömning är att alla berörda samhällssektorer måste samverka för att för- bättra barns och ungdomars fysiska hälsa. Hälso- och sjukvården är självklara aktörer. Förskolan och skolan är strategiska platser där man kan nå alla barn och unga. Väl planerade insatser kan få effekt både för enskilda individer och för de all- männa attityderna hos barn och ungdomar. För- skolan och skolan måste sträva efter att involvera såväl pedagogisk personal som elevhälsopersonal samt föräldrar i ett förebyggande arbete för att förbättra barns hälsa.

Ämnet Idrott och hälsa är kärnan i arbetet med fysisk aktivitet i skolan. Regeringen anser att fysisk aktivitet och rörelse dessutom bör vara en naturlig del i skolans vardag och integreras i hela skolans arbete. Ett brett ämnesövergripande perspektiv måste därför finnas i detta arbete. Det är regeringens och idrottsrörelsens gemensamma ambition att alla barn skall ha fysisk aktivitet om minst 30 minuter varje dag inom ramen för skol- dagen.

För att betona skolans ansvar att erbjuda dag- lig och regelbunden fysisk aktivitet har rege- ringen fört in att skolan skall sträva efter att er- bjuda eleverna detta i Lpo 94 samt i Lpf 94. Varje skola skall, utifrån sina lokala förutsättningar, hitta former för att detta mål skall uppnås. Detta kan ske inom ramen för ämnet Idrott och hälsa men också inom ramen för andra ämnen eller under raster och håltimmar.

81

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Myndigheten för skolutveckling har fått i uppdrag att nära följa och stödja skolornas ar- bete med att implementera de nya målen i läro- planerna. Myndigheten lämnade sin första del- rapport av uppdraget i september 2004. I rap- porten konstateras att läroplansändringen tagits emot positivt ute i skolorna och att många sko- lor integrerat fysisk aktivitet i skoldagen. bl.a. i samhällsorienterande och naturorienterande äm- nen. Uppdraget slutredovisades den 1 september 2005.

Regeringen inledde under 2003 en satsning med flera samordnade insatser för att stimulera till lokal utveckling av fysisk aktivitet hos barn och unga.

Nationellt centrum för främjande av fysisk aktivi- tet

Regeringen inrättade under hösten 2003 ett Nationellt centrum för främjande av fysisk akti- vitet hos barn och ungdom vid Örebro univer- sitet (NCFF). Centrumets främsta uppgift är att stödja skolor i deras arbete med att stimulera till ökad fysisk aktivitet och till andra hälsofräm- jande åtgärder. Centrumet skall sprida erfaren- heter och goda exempel från såväl arbete inom ämnet Idrott och hälsa som från andra insatser, stödja och informera om forskning och utveck- lingsprojekt samt verka för en ökad samverkan mellan olika aktörer på området. Som tidigare nämnts avser regeringen att utöka NCFF:s upp- drag till att även avse samspelet mellan lärande, fysisk aktivitet och god kosthållning i den svenska skolan. Här avses både maten och den miljö maten serveras i.

Regeringens samarbete med idrottsrörelsen – Handslaget

Skolans interna arbete och planering spelar en viktig roll i att nå målen om ökad fysisk aktivitet, men samarbetet mellan skolor och lokala id- rottsföreningar behöver också utvecklas. Ett ut- vecklat samarbete mellan idrottsrörelsen och skolan är ett viktigt område som lyfts fram i re- geringens ”handslag med idrottsrörelsen”. Idrottsrörelsen tillförs sammanlagt en miljard kronor under mandatperioden från överskottet i AB Svenska Spel under förutsättning att idrotts- rörelsen tar på sig att bl. a. intensifiera samarbe- tet med skolorna. Regeringen har fattat beslut om bidragets närmare användning i dialog med idrottsrörelsen, som har lämnat förslag till hand- lingsplan för hur medlen skall användas och hur samverkan med skolan skall utformas. Under de

första åren av satsningen har Riksidrottsförbun- det (RF) prioriterat samarbetet mellan skolan och idrotten som ett av de viktigaste områdena för Handslaget.

5.1.8 Kultur och moderna språk

Kultur i lärandet

Förskolan och skolan skall ge barn och unga möjlighet att tillägna sig ett kulturellt kapital för att motverka skillnader som finns i tillgänglighet att både utöva och konsumera kulturella aktivi- teter för sitt lärande. Estetiska uttrycksformer är inte något som skall ske bredvid lärandet utan bör integreras och vara en del av vardagsarbetet i förskolor och skolor. Regeringens satsning på kultur i skolan under 1999–2003 inriktades på att kultur förstärker och stimulerar till lärandepro- cesser och ger barn och elever tillfällen att ut- veckla nya sidor. Utbildnings- och kulturdepar- tementet har gjort en dokumentation (Kultur i skolan) av satsningen som under februari 2005 sändes ut till alla skolor och kommuner. Genom att presentera de verksamheter som fått medel vill regeringen inspirera till fortsatta aktiviteter i kommunerna kring hur man kan förankra krea- tiva arbetssätt.

Regeringen har vidare gett Myndigheten för skolutveckling ett nytt uppdrag att genomföra insatser bl.a. med utgångspunkt i erfarenheterna från Kultur i skolan för att tillvarata estetikens och kreativitetens möjlighet att bidra till utveck- lingen av förskola och skola. Detta skall ske inom ramen för myndighetens arbete med de i regleringsbrevet prioriterade områdena. Erfaren- heter från arbetet skall redovisas senast den 31 maj 2006.

Aktionsgruppen för barnkultur har regering- ens uppdrag att kartlägga barnkulturen i Sverige och lämna förslag på hur barnkulturens ställning kan stärkas. En slutrapport skall lämnas under våren 2006. Aktionsgruppen skall bl.a. lyfta fram de kommuner som etablerat former för arbetet med barn och kultur som kan tjäna som före- dömen, ta initiativ till modellsamarbete mellan kommuner i syfte att förmedla exempel och er- farenheter samt undersöka hur samspelet mellan kulturliv och lärare kan stärkas.

82

Moderna språk

Sverige utgör i ett globalt perspektiv ett litet språkområde. Samtidigt ökar det internationella utbytet på alla områden. Att kunna behärska flera språk blir därför allt viktigare i dagens in- ternationaliserade samhälle. Svenska ungdomar har i allmänhet mycket goda färdigheter i engelska. Den bilden bekräftas också av Skolver- kets utvärdering NU-03 liksom av den interna- tionella jämförelse som Skolverket publicerade 2004, Assessment of English.

Bilden är dock inte lika ljus när det gäller andra främmande språk. Närmare 80 procent av eleverna i grundskolan väljer att påbörja stu- dierna i tyska, franska eller spanska, men endast tre av fyra slutför studierna i det valda språket. Pojkar avbryter i högre grad än flickor. Även i gymnasieskolan minskar intresset för att läsa kurser i moderna språk. Andelen som fortsätter att fördjupa sina kunskaper över grundskole- nivån har minskat under den senaste tioårsperio- den och även andelen som läser nybörjarspråk minskar.

De möjligheter att studera moderna språk som erbjuds i dagens flexibla skola, såväl i grund- skolan som i gymnasieskolan, tas inte till vara. Många föräldrar och studerande tycks i alltför hög grad uppfatta kunskaper i engelska som inte bara nödvändiga utan också tillräckliga.

Regeringen har i det kursplaneuppdrag som Skolverket fått med anledning av de beslutade förändringarna i gymnasieskolan, även givit upp- draget att analysera hur intresset för språk kan stärkas i gymnasieskolan. Uppdraget skall redo- visas den 1 februari 2006.

Att många elever väljer bort fördjupade kurser i andra moderna språk än engelska kan även bero på att dessa anses svåra i förhållande till det me- ritvärde de ger vid urval till attraktiva utbild- ningar i högskolan. Därför bedömer regeringen i propositionen Ny värld – ny högskola (2004/05:162), som nyligen överlämnats till riksdagen, att det är nödvändigt att studier i mo- derna språk, liksom för övrigt i matematik, uppmuntras särskilt. Kunskaper i dessa ämnen bör ges ett större värde vid antagning till högre utbildning. Därigenom signaleras till såväl gym- nasieskolan som grundskolan att språkkunska- per är viktiga. Frågan om hur detta skall genomföras bör dock utredas vidare mot bak- grund av riksdagens beslut att införa ämnesbetyg i gymnasieskolan.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

5.1.9 IT i skolan

IT och kvalitet i skolan

Regeringen anser att informationstekniken på flera sätt kan bidra till att målen för skolan upp- fylls. De kompetenskrav när det gäller informa- tionshantering och informationsgranskning som dagens samhälle ställer på individen i och utanför skolan är särskilt viktiga. Informationstekniken kan även bidra till att göra utbildning mer till- gänglig, framför allt för elever i behov av särskilt stöd eller när elevunderlag eller geografiska av- stånd försvårar ett variationsrikt utbildningsut- bud eller ett direkt deltagande. Detta är särskilt viktigt ur ett likvärdighetsperspektiv.

Tillgången till och användningen av IT har ut- vecklats relativt väl under åren efter regeringens satsning IT i skolan (ITiS). Denna bild bekräftas i en undersökning av Stiftelsen för kunskap och kompetensutveckling (KK-stiftelsen) ”IT i sko- lan – Attityder, tillgång och användning 2004”. Av rapporten framgår bl.a. att elever, lärare och skolledare har stor tillgång samt att IT används mycket både i undervisningen och utanför lek- tionstid. Regeringen menar att ytterligare insat- ser för att öka IT-användningen i skolan är nöd- vändiga och har i propositionen Från IT-politik för samhället till politik för IT-samhället (2004/05:175) aviserat insatser för utbildnings- området.

I morgondagens samhälle kommer goda kun- skaper i informationsteknik att vara nödvändiga för varje individs livslånga lärande och för sam- hällets tillväxt. Regeringen anser att de positiva möjligheter som IT medför bör erbjudas redan inom förskolan i enlighet med förskolans läro- plan (Lpfö 98).

Myndigheten för skolutveckling har ett natio- nellt uppdrag att främja kompetensutveckling av personal inom skolväsendet samt förskoleverk- samheten och skolbarnsomsorgen. Nationellt centrum för flexibelt lärande har vidare rege- ringens uppdrag att utveckla metoder och peda- gogik för distansutbildning samt att på olika sätt stödja kommunerna i fråga om distansutbildning och flexibelt lärande för vuxna. Av propositio- nen Från IT-politik för samhället till politik för IT-samhället framgår att regeringen har för av- sikt att ge de båda myndigheterna i uppdrag att i samverkan bygga upp resurser för kompetensut- veckling av lärare med hjälp av digitala kompo- nentbaserade resurser. Vidare avser regeringen

83

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

att ge myndigheterna i uppdrag att sammanställa och presentera pedagogiska texter, forskningsre- sultat inom IT och arkiv över lärobjekt på Inter- net.

Samordning av IT-aktiviteter

Regeringen menar att public private partnerships (PPP-samverkan) där offentliga och privata ak- törer samverkar är ett intressant och viktigt sätt att skapa nytt innehåll och nya tjänster för sko- lan. Samverkan måste dock ske på skolans vill- kor. Vid sponsring eller annat kommersiellt sam- arbete bör försiktighet iakttas.

Samverkan får inte utformas så att den inne- håller krav på motprestationer som kan påverka undervisningen i strid med skolans styrdoku- ment. Förutsättningarna för att kommunerna skall kunna teckna bra samarbetsavtal är att det finns goda kunskaper om teknikutvecklingen och vilken typ av tjänster som behövs. Rege- ringen anser att det finns behov av ett stöd för PPP-samverkan och avser att ge Myndigheten för skolutveckling i uppdrag att utforma ett så- dant stöd. Stödet bör fokusera på nationella ini- tiativ till samverkan så att resultaten kan till- handhållas för hela skolväsendet.

Insatser behöver också göras för att utveckla mått och indikatorer som mäter IT-kompeten- sen samt kvaliteten och nyttan i IT-använd- ningen. Regeringen avser att ge Skolverket i uppdrag att utreda en förbättrad uppföljning av IT-användning och IT-kompetens i förskola, skola och vuxenutbildning.

Regeringen anser att Myndigheten för skolut- veckling bör ha en pådrivande och stödjande roll inom skolsektorn på dessa områden och avser därför att ge myndigheten i uppdrag att stödja utvecklingen av gemensamma standarder inom området. Myndigheten för skolutveckling bör också även i framtiden ha ansvaret för webbplat- sen Skoldatanätet och myndigheter och intres- senter bör samverka om hur IT kan användas i skolan.

5.1.10 Entreprenörskap

Entreprenörskap kan bidra till förnyelse i sam- hället, ökad ekonomisk tillväxt och en fortsatt god välfärdsutveckling. Skolan bör bidra till att eleverna utvecklar de kunskaper och förmågor

som kännetecknar entreprenörskap i vid mening, såsom initiativförmåga, kreativitet och pro- blemlösning som förberedelse för ett aktivt samhälls- och arbetsliv.

Skolverket har regeringens uppdrag att se över gymnasieskolans kursplaner utifrån förslagen i propositionen Kunskap och kvalitet – elva steg för utvecklingen av gymnasieskolan (prop. 2003/04:140). Kursplanerna skall utformas så att samverkan mellan kärnämnen och de olika pro- grammens karaktärsämnen uppmuntras. Vidare skall, utöver tidigare perspektiv som anges i lä- roplanen, även bl.a. ett entreprenörskapspers- pektiv beaktas vid utformningen av kurspla- nerna.

Myndigheten för näringslivsutveckling (NUTEK) har i uppdrag av regeringen att genomföra ett treårigt nationellt entreprenör- skapsprogram. Programmet skall bland annat öka intresset för och kunskaperna om entrepre- nörskap i grund- och gymnasieskolan samt i högskolan.

Yrkesutbildningsdelegationen och Myndig- heten för skolutveckling samverkar i en satsning på idéskolor inom yrkesprogrammen under 2005 och 2006. Syftet är att engagera skolor i ett na- tionellt nätverk för att sprida kunskaper och er- farenheter från ett eller flera särskilt prioriterade utvecklingsområden. Målet är bland annat att stärka ett entreprenöriellt förhållningssätt hos dem som lämnar de yrkesinriktade programmen för att öka nyföretagandet och utvecklingen i ar- betslivet och öka de ungas valmöjligheter i livet.

5.1.11 Internationellt samarbete

Förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen i ett internationellt perspektiv

Sverige deltog under året i OECD:s studie Family-friendly social policies som har pågått inom OECD sedan 1999. I syfte att förbättra föräldrarnas möjligheter att kunna kombinera arbete och familjeliv har 13 länders politik analy- serats och jämförts.

Family-friendly-policies inkluderar bl.a. för- bättrad tillgång till barnomsorg (regler, utform- ning, avgifter), föräldraledighet (regler, förhål- landen på arbetsmarknaden, t.ex. flexibla arbets- tider), ekonomiska incitament för barnfamiljer att arbeta (t.ex. skatteregler), ekonomiskt stöd

84

till barn och arbetsmarknadspolitiska åtgärder för arbetslösa föräldrar.

Skälen enligt OECD till varför länderna bör bedriva en familjevänlig politik är bland annat att den kan bidra till att höja födelsetalen, främja familjernas välmående och barns utveckling, öka jämställdheten och arbetskraftutbudet, minska barnfattigdomen/ekonomisk utsatthet, under- stödja ekonomisk tillväxt samt stärka pensions- systemet.

Köpenhamnsprocessen – yrkesutbildningens bidrag i Lissabonstrategin

Den s.k. Köpenhamnsprocessen utgör yrkes- utbildningens bidrag till förverkligandet av Lissabonmålen, genom att den syftar till höjd kvalitet i yrkesutbildningen och ökad rörlighet över nationsgränserna. Köpenhamnsprocessens prioriteringar uppdaterades i en kommuniké un- dertecknad i Maastricht i december 2004. I kommunikén betonas vikten av nationella sats- ningar på yrkesutbildning. EU:s medlemsstater, EES- och kandidatländerna har kommit överens om gemensamma principer och instrument för t.ex. vägledning, validering och tydliggörande av studiemeriter. Medlemsländerna förväntas nu använda dessa så effektivt som möjligt, utifrån ländernas egna behov.

Den europeiska meritportföljen Europass är ett av de verktyg för ökad rörlighet som tagits fram inom ramen för Köpenhamnsprocessen. Beslutet om Europass trädde i kraft den 1 januari 2005. Internationella programkontoret för ut- bildningsområdet har utsetts till Nationellt Europasscenter med ansvar för att informera om, koordinera och följa upp användningen av den europeiska meritportföljen Europass och de dokument som ingår där.

De förändringar i den svenska gymnasiesko- lan, med anledning av regeringens proposition 2003/04:140, som beskrivits ovan, ligger väl i linje med Köpenhamnsprocessens prioriteringar. Vidare är införandet av utbildningsinspektionen, som regeringen beslutade om 2003, samt förtyd- ligande av regler för kommuners och skolors kvalitetsredovisning exempel på insatser som stämmer väl överens med förslagen från den europeiska expertgruppen för kvalitetssäkring av yrkesutbildning.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Erkännande av yrkeskvalifikationer i Norden

I juni 2004 antog de nordiska utbildningsminist- rarna en rapport innehållande fem förslag som syftade till förbättrat erkännande av yrkeskvali- fikationer mellan de nordiska länderna. Rappor- ten togs fram av en nordisk tjänstemannaarbets- grupp som tillsattes av ledningsgruppen för nor- diskt skolsamarbete (NSS). En ny arbetsgrupp har nu tillsatts med uppgift att följa upp och genomföra de fem förslagen, bl.a. genom att ar- rangera ett nordiskt-baltiskt-polskt seminarium om erkännandefrågor under hösten 2005.

Svenska elevers deltagande i skolprojekt, praktik och utbyten

Under 2004 fördelades drygt 4 miljoner kronor till drygt 150 gymnasieskolor för att möjliggöra arbetsplatsförlagd utbildning utomlands för de- ras elever. Drygt 380 elever åkte till länder inom EU och 90 till länder utanför, varav Norge och USA var de vanligaste. Inom ramen för EU-pro- grammet Leonardo da Vincis elevpraktik med samma målgrupp beviljades drygt fem miljoner kronor till 480 elever under 2004. Myndigheten för skolutveckling arbetar med att utveckla for- mer för samarbete med utvecklingsländer för elever och lärare på yrkesinriktade program i gymnasieskolan. Under 2004 genomfördes ett antal lärorika och uppskattade besök i samar- betsländerna.

EU-programmet Comenius inriktar sig bl.a. på skol-, språk- och skolutvecklingsprojekt för att barn, elever och lärare skall få ett internatio- nellt perspektiv i undervisningen samt att höja ungdomars motivation att lära sig andra euro- peiska språk. Under 2004 har totalt 187 skol- projekt, 15 språkprojekt och 60 skolutvecklings- projekt beviljats medel.

Inom nya Nordplus junior, där elever i grund- och gymnasieskola ges möjlighet till utbyte med andra nordiska elever, genomfördes en första an- sökningsomgång 2004. Närmare 2 000 elever och drygt 400 lärare från 131 svenska skolor deltog.

Totalt beviljades närmare 6 500 grundskole- och gymnasieelever samt omkring 4 400 lärare i grund- och gymnasieskola studie-, praktik- eller utbytesperioder utomlands med stöd från något av alla de nationella, bilaterala eller EU-finansie-

85

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

rade program som myndigheterna på skolområ- det administrerar.

EU-kommissionen lade i juli 2004 fram ett förslag till ett nytt ramprogram för livslångt lä- rande för åren 2007–2013 som skall ersätta de nuvarande utbildningsprogrammen och vissa andra verksamheter. Förslaget innebär en vä- sentlig ambitionshöjning och volymökning jämfört med nuvarande program. För att Sverige skall kunna tillgodogöra sig resurser inom detta program och dra nytta av de nya satsningar som görs är det av största betydelse att svenska sko- lor förbereder sig för att kunna delta i så stor ut- sträckning som möjligt. Regeringen har beslutat om en översyn av verksamheten vid Internatio- nella programkontoret för utbildningsområdet för att programkontoret tillsammans med andra myndigheter på området så effektivt som möjligt skall kunna bidra till ett ökat svenskt deltagande i EU:s utbildningsprogram (dir. 2005:42).

5.2 Resultatredovisning och bedömning

Resultatredovisning och analys av barn- och ungdomsutbildning finns även redovisade i re- geringens skrivelse Utveckling inom den kom- munala sektorn (skr. 2004/05:102).

Avsnittet innehåller en redovisning av resultat i förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg, försko- leklass, den obligatoriska skolan och gymnasie- skolan samt en bedömning av vissa större statliga insatser.

5.2.1 Förskoleverksamhet

Ökande födelsetal tillsammans med en svag ök- ning av andelen inskrivna barn i förskolan ställer krav på utbyggd förskoleverksamhet i de flesta av landets kommuner. I 230 kommuner ökar antalet inskrivna barn i förskolan. Det är 52 pro- cent pojkar och 48 procent flickor. I familjedag- hemmen sker däremot en svag minskning av antalet inskrivna barn. Landets kommuner har mött det ökade barnantalet med nya resurser till verksamheten. Antalet barn per anställd och den genomsnittliga gruppstorleken är oförändrad. För 0–3 åringarna är 14–16 barn fortfarande den vanligaste gruppstorleken och för 3–5 åringarna 18–20 barn. En oroväckande tendens är dock att

storleken på småbarnsavdelningarna har ökat nå- got.

Skillnaderna i kvalitet varierar mellan kom- munerna. 188 kommuner har minskat sin perso- naltäthet. För att få del av bidraget till personal- förstärkningar i förskolan måste kommunen i normalfallet använda bidraget till att öka perso- naltätheten i förskolan jämfört med den genom- snittliga personaltätheten 2003 och 2004. Det betyder att de kommuner som minskat sin per- sonaltäthet mellan 2003 och 2004 i normalfallet måste öka sin personaltäthet för att få del av bi- draget.

Fler barn och insatser för att öka personaltät- heten i förskolan ställer krav på att kommunerna kan behålla och attrahera mer personal. De se- naste åren har andelen personal med pedagogisk utbildning i den kommunala förskolan varit oförändrad. I den enskilda verksamheten har den däremot sjunkit något. Skillnaderna mellan kommuner är stor, men ett tydligt mönster är att närhet och samarbete med lärarutbildningen ger en högre andel pedagogiskt utbildad personal. Regeringens och Skolverkets bedömning är att det på sikt kan uppstå en brist på förskollärare om inga åtgärder vidtas. Regeringen har därför vidtagit olika åtgärder för att öka antalet examina av lärare med inriktning mot tidigare år och för- skola/förskoleklass. Projektet Förskolan är framtiden som leds av Myndigheten för skolut- veckling syftar både till att behålla och att nyrek- rytera förskollärare och barnskötare.

Intresset för utformningen av svensk försko- leverksamhet och skolbarnsomsorg är fortsatt stort både från länder inom och utom EU. I för- hållande till de gemensamma europeiska utbild- ningsmålen för utbyggnaden av förskola och fa- miljedaghem har den svenska förskoleverksam- heten för de yngre barnen redan mångfalt över- träffat målet och för de äldre barnen är målet också nått. År 2004 var i Sverige 74,4 procent av 1–3-åringarna och 96,1 procent av 4–5-åringarna inskrivna i förskola eller familjedaghem. EU- målet, som även ingår i EU:s sysselsättnings- strategi, anger tillgång till förskola för en tredje- del av 1–3 åringarna och 90 procent av 3–5- åringarna.

Uppföljning av maxtaxa

Skolverket har regeringens uppdrag att under en femårsperiod 2002–2007 årligen följa upp refor-

86

men maxtaxa och allmän förskola m.m. Enligt uppföljningen 2004 har barnen i förskolan ökat både när det gäller antal och andel inskrivna barn. Samtidigt som förskolan byggs ut minskar familjedaghemmen. När det gäller fritidshem- men minskar antalet barn, på grund av färre barn i åldrarna sex till nio år, samtidigt som grupp- storlekarna ökar.

Kommunernas ersättning till de enskilda för- skolorna ökade 2003 jämfört med kommunernas egna kostnader för den kommunala verksamhe- ten. De flesta enskilt drivna förskolor förbätt- rade sitt ekonomiska resultat mellan 2001 och 2003. Både antalet barn och personaltäthet ökade något i de enskilda förskolorna mellan 2003 och 2004, det sistnämnda dock med en minskad an- del personal med pedagogisk högskoleutbild- ning.

Maxtaxans införande har resulterat i att avgif- terna inte är tidsrelaterade i samma utsträckning som förut. 58 procent av kommunerna har en taxa oavsett närvarotid. Enligt Skolverkets upp- följning 2005 saknas i de flesta fall en samlad uppföljning av närvarotider på kommunal nivå. Uppföljning av barnens närvarotider sker för det mesta på förskolenivå. De flesta kommuner upplever inte de eventuella skillnaderna mellan faktiska och avtalade närvarotider som ett pro- blem. Närvarotiderna justeras löpande när beho- ven ändras.

Statsbidraget till kvalitetssäkrande åtgärder

Statsbidraget för kvalitetssäkrande åtgärder som uppgår till 500 miljoner kronor är kopplat till maxtaxan inom förskoleverksamhet och skol- barnsomsorg och syftar till att säkra kvaliteten i verksamheterna.

Uppföljningen av 2004 års statsbidrag visar att 88 procent användes till personalförstärkningar, vilket är en ökning med tre procentenheter jämfört med tidigare år. 12 procent användes till kompetenshöjning, vilket är en minskning med tre procentenheter jämfört med tidigare år.

89 procent av statsbidraget gick till förskole- verksamhet och endast 11 procent fördelades till skolbarnsomsorg.

Den ökade personalförstärkningen har främst gått till förskollärare inom förskoleverksamheten och till fritidspedagoger och barnskötare inom skolbarnsomsorgen.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Kommunerna använde 53 miljoner kronor av statsbidraget till kompetenshöjande åtgärder inom förskoleverksamhet 2004, vilket är en minskning med drygt 11 miljoner kronor jäm- fört med 2003. Kompetenshöjande åtgärder inom skolbarnsomsorg har genomförts för 8,4 miljoner, vilket är en minskning med 2,5 miljo- ner kronor jämfört med 2003. Vid en jämförelse mellan vilken kompetens kommunerna har pla- nerat att anställa och det verkliga utfallet visar det sig att kommunerna inte kunnat genomföra planerade satsningar på ökad personaltäthet inom skolbarnsomsorgen. Det kan bero på att det är svårt att rekrytera personal med önskad utbildning.

Jämställdhet

I regeringens proposition Kvalitet i förskolan (prop. 2004/05:11) framhåller regeringen vikten av att förskolans jämställdhetsarbete till innehåll och verksamhet inriktas tydligare mot att för- ändra könsmönster och traditionella könsroller. Enligt regeringens bedömning måste de natio- nella strävansmålen vara kända och tillämpas av all personal inom förskolan för att jämställdhets- arbetet skall bli effektivt och ge resultat. Det är enligt regeringens mening viktigt att kommu- nerna uppmärksammar behovet av insatser i fråga om jämställdhet. Myndigheten för skolut- veckling arbetar med jämställdhet som ett av sina prioriterade områden.

Skolverket bör enligt regeringens mening vid inspektion fortsatt uppmärksamma jämställd- hetsarbetet som en del av värdegrunds- och de- mokratiarbetet i verksamheterna och i kom- munerna. Enligt regeringens mening bör jäm- ställdhet vara ett kvalitetsområde såväl för för- skolans som för skolans kvalitetsredovisning.

5.2.2 Skolbarnsomsorg

Skolbarnsomsorg är ett samlingsbegrepp för fri- tidshem, familjedaghem och öppen fritidsverk- samhet. Fritidshemmet spelar en betydelsefull roll för barns utveckling och trygghet och dess pedagogiska verksamhet utgör ett viktigt kom- plement till skolan. Fritidshemmet har också en central uppgift i att ge eleverna en meningsfull fritid. Dessutom är det en avgörande förutsätt-

87

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

ning för att föräldrarna skall kunna förena för- äldraskap med arbete och studier.

Läroplanen för det obligatoriska skolväsendet och förskoleklassen, Lpo 94, skall tillämpas så långt det är möjligt. I verksamheten bör omsorg, omvårdnad och pedagogik ses som en helhet och verksamheten skall bidra till att barnen utvecklar demokratiska värderingar. Verksamheten är inte minst viktig för elever i behov av särskilt stöd som genom fritidshemmets personal kan få stöd i skolarbetet.

År 2004 minskade antalet inskrivna barn i fri- tidshem. Andelen inskrivna barn fortsätter där- emot att öka. Orsakerna till en fortsatt ökning av andelen barn är antagligen flera. År 2002 fick barn till föräldralediga rätt till en plats i försko- lan. Fritidshemmen omfattas inte av denna rät- tighet, men många kommuner har ändrat sina regler och låter skolbarn ha kvar sin plats inom skolbarnsomsorgen även om föräldern är föräld- raledig. Sänkningen av avgiften tack vare max- taxan kan också antas ha påverkat efterfrågan. En ökad integration mellan fritidshem, förskoleklass och grundskola kan vara en annan orsak, som inneburit att allt fler skolor erbjuder alla barn verksamhet under en samlad del av dagen.

Antalet och andelen barn fortsätter att minska i familjedaghemmen.

Gruppstorlekarna i fritidshemmen är stora. Det genomsnittliga antalet barn per avdelning var 31,0 barn hösten 2004. Det varierar mycket mellan kommunerna. Störst är barngrupperna i förortskommunerna (33,2 barn) och minst i glesbygdskommunerna (23,0 barn). Vid en jämförelse med 1990 har gruppstorleken ökat med mer än 12 barn.

Personaltätheten minskade under hela 1990- talet, men har ökat något mellan 2002 och 2003 och är kvar på samma nivå år 2004 (18,2 barn/åa). Skolverkets fördjupade studie om gruppstorlekar och personaltäthet 2003 ger en negativ bild av verksamheten och Skolverket menar att kvaliteten på fritidshemmen är hotad.

För att bryta den negativa trenden inom bl.a. fritidshem infördes från och med läsåret 2001/02 ett statsbidrag till personalförstärkningar i skola och fritidshem. Uppföljningar visar att det en- dast är en liten del av statsbidraget som har an- vänts till att anställa personal inom fritidshem- men. Regeringen har betonat fritidshemmens viktiga roll och framhållit att det särskilda stats- bidraget för personalförstärkningar i skola och fritidshem även är till för att öka personaltäthe-

ten inom fritidshemmen. Kommunerna har dock valt att inte rikta detta bidrag till fritidshemmen. Inte heller kvalitetssäkringsmedlen i maxtaxan har riktats till fritidshemmen i någon större grad. Se vidare i avsnitt Personalförstärkning under avsnitt 5.2.4.

Maxtaxan och bidraget för kvalitetssäkrande åtgärder och dess resultat inom skolbarnsom- sorgen beskrivs i avsnitt 5.2.1.

5.2.3 Förskoleklass

Förskoleklassen är en frivillig skolform inom det offentliga skolväsendet. Från och med höstter- minen det år barnet fyller sex år skall kommunen erbjuda plats i förskoleklass så nära barnets eget hem som möjligt. Från 1998 har förskoleklassen, fritidshemmet och grundskolan en ny och ge- mensam läroplan Lpo 94. Förskoleklassen är en del inom det offentliga skolväsendet och det för- sta steget i att genomföra och uppfylla läropla- nens mål (Lpo94). En avsikt med förskoleklass- reformen och integrationen mellan förskola och skola var att implementera förskolans pedago- giska tradition i skolan, där lek, skapande och barnens eget utforskande skall ges ett större ut- rymme. I förskoleklassen ingår lek och skapande som väsentliga delar i det aktiva lärandet. Ut- bildningen i förskoleklassen skall även ligga till grund för fortsatt skolgång. 95 procent av alla sexåringar gick i förskoleklass läsåret 2004/05. Av dessa var 52 procent pojkar och 48 procent flickor.

Skolverket gör varje år en lägesbedömning av bland annat förskoleklassen. Där konstateras att personaltätheten har minskat från 8,0 årsarbetare per 100 elever läsåret 2002/03 till 7,4 läsåret 2004/05. Det är en minskning för tredje året i rad. Skillnaderna mellan kommuner är dock mycket stora. Det finns också skillnader mellan kommunala och enskilda anordnare. I den kommunala förskoleklassen var personaltätheten 7,3 årsarbetare per 100 elever medan den var 7,9 i fristående skolor.

Många kommuner har valt att integrera för- skoleklassen med grundskolan. I en kommunen- kät svarade en tredjedel att förskoleklassen kommer att arbeta integrerat med grundskolan varje dag under terminen. Totalt 90 procent sva- rade att de kommer att integrera arbetet i för- skoleklassen med grundskolan någon gång under terminen.

88

Det är stora skillnader mellan personalens ut- bildningsnivå i kommunal verksamhet och fri- stående skolor. Andelen årsarbetare som hade högskoleutbildning, dvs. förskollärar-, fritidspe- dagog- eller lärarutbildning, var 85 procent i kommunal verksamhet och 62 procent i fristå- ende skolor. Skillnaden mellan kommunerna var dock större än mellan olika kategorier anord- nare.

Andelen elever i förskoleklass med annat mo- dersmål än svenska var 14,1 procent 2004/05. Andelen barn som får modersmålsundervisning fortsätter att öka. År 2004 var andelen 44,9 pro- cent. Andelen elever med annat modersmål än svenska varierar mellan olika kommungrupper. Storstäder, större städer och förortskommuner har en högre andel samtidigt som de har en märkbart högre andel elever som får moders- målsundervisning. Det beror sannolikt på att förutsättningarna för att bilda undervisnings- grupper är betydligt större när elevantalet är högre.

Det förekommer på många håll ett intensivt arbete med att utveckla förskoleklassen. Enligt regeringens bedömning finns det därför inga skäl att förändra förskoleklassen som skolform. Det behövs i stället ytterligare tid för att denna ut- bildningsreform skall kunna få större genomslag.

5.2.4 Den obligatoriska skolan

Grundskolans huvuduppdrag är att överföra grundläggande värden och att främja flickornas och pojkarnas lärande för att därigenom förbe- reda dem för att leva och verka i samhället. Re- geringens mål är att öka andelen elever som når målen med utbildningen. Insatser från statliga myndigheter samt riktade statsbidrag syftar till ökad måluppfyllelse på olika sätt.

Antalet fristående skolor och antalet elever i fristående skolor har fortsatt att öka. Samtidigt som elevantalet minskade med 27 000 i kommu- nala grundskolor ökade antalet elever med 4 400 i fristående skolor som motsvarar grundskolan. Läsåret 2004/05 gick nära sju procent av grund- skoleeleverna i en fristående skola. Andelen ele- ver varierar kraftigt mellan olika kommuner och kommungrupper. Fortfarande finns de största andelarna elever i fristående grundskolor i stor- stads- och förortskommuner.

Andelen lärare med pedagogisk utbildning är fortsatt betydligt lägre i fristående skolor än i

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

motsvarande skolformer inom det offentliga skolväsendet. 65 procent av lärarna i fristående skolor motsvarande grundskolan har pedagogisk utbildning jämfört med 85 procent i kommunala grundskolor.

Diagram 5.1 Genomsnittligt meritvärde
220
215
210
205
200						Flickor
						Pojkar
195						Samtliga elever
190
185
180
175
1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004

Från 1998 har det genomsnittliga meritvärdet stigit från 201,2 till 206,9. Meritvärdet har ökat för såväl flickor som pojkar och flickorna fortsätter att ha värden som ligger ca 20 poäng högre än pojkarnas.

Diagram 5.2 Andel elever som ej nått målen

30
25
20
15
10
5
0
1999	2000	2001	2002	2003	2004

Ej uppnått målen i ett ämne

Ej uppnått målen i ett, flera eller alla ämnen

Andelen elever som ej uppnår målen i ett eller flera ämnen har ökat sedan 1999. Ökningen av andelen som inte når målen i ett eller flera ämnen vände dock 2001 och har därefter förbättrats nå- got för varje år. År 2004 var det 24,1 procent av alla elever som inte får godkänt som slutbetyg i ett eller flera ämnen. Det är pojkar med utländsk bakgrund som i minst utsträckning nått målen i samtliga ämnen, ca 40 procent. Flickor med ut- ländsk bakgrund lyckas bättre än pojkarna och dessa flickor har under en tid haft ett något högre meritvärde än pojkar med svensk bak- grund.

89

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Diagram 5.3 Andel behöriga elever till gymnasieskolan

100
90
80
70
1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004

Andelen behöriga elever till gymnasieskolan har sedan 1998 sjunkit. År 2004 var 91,1 procent flickor och 88,2 procent pojkar behöriga till gymnasieskolan. Av alla elever var i genomsnitt 89,6 procent behöriga.

Att elever med utländsk bakgrund uppnår sämre resultat förklaras till stor del av att de har ett sämre utgångsläge när det gäller faktorer som kunskaper i svenska språket, föräldrarnas utbild- ningsnivå och arbetsmarknadsanknytning. Ele- ver som börjat i svensk skola efter den ordinarie skolstarten har lägre genomsnittliga skolresultat. Det gäller särskilt gruppen sent anlända elever.

Diagram 5.4 Sent anlända elevers behörighet till gymnasie- skolan

1 0 0
7 5
5 0
2 5
0
T o t a l	F ö d d i S v e r i g e	5 - 8 å r i S v e r i g e	0 - 4 å r i S v e r i g e
S v e n s k b a k g r u n d		U t l ä n d s k b a k g r u n d

År 2003 gick 16 000 elever med utländsk bak- grund ut grundskolan vilket motsvarade 14,5 procent av samtliga elever som gick ut årskurs nio detta år. Av eleverna med utländsk bakgrund var ca 80 procent födda här eller hade kommit hit senast vid sju års ålder. Gruppen sent anlända som varit i Sverige 0–4 år omfattar 1 700 elever. Av det totala antalet elever som inte var behöriga till gymnasiet består knappt 10 procent av sent anlända elever.

Den samlade bilden av resultaten i skolan som statistiken visar är såväl positiv som negativ. De internationella undersökningar som publicerats

under 2004 (PISA och TIMMS) visar även de en bild av negativa förändringar av elevernas bas- kunskaper. Regeringen ser allvarligt på situatio- nen och har i avsnitt 5.1 redovisat ett stort antal såväl pågående som nya insatser för att öka mål- uppfyllelsen bland eleverna.

Kostnader

För budgetåret 2004 beräknas kostnaderna för den kommunala grundskolan uppgå till drygt 65 miljarder kronor. Det är en ökning från 2003 med 1,2 procent. Antalet elever minskade mellan 2003 och 2004 med 2,3 procent och kostnaden per elev beräknades öka med 3,6 procent till 67 300 kronor.

En post som utgör en stor del av den totala kostnaden i grundskolan är kostnaden för loka- ler som har ökat jämfört med föregående år med 5,2 procent. Den procentuella ökningen är störst på elevvård, 7,7 procent.

Utbildningsinspektion

Skolverkets utbildningsinspektion har som syfte dels att säkra att huvudmännen uppfyller statens krav som de uttrycks i skolförfattningarna, dels att bedöma hur verksamheterna utvecklas i rikt- ning mot de nationella målen. Det handlar om en extern bedömning av både laglighet och kvalitet med hjälp av utredningsmetoder som innebär insyn i verksamheterna.

Skolverket har under 2004 gjort inspektioner i 34 kommuner och sammanlagt 765 grundskolor, varav 37 fristående grundskolor.

Inspektionerna har genomförts enligt plan och inspektionsarbetet har fungerat väl. Enligt Skolverkets bedömning har inspektionsinsat- serna mottagits mycket väl och i princip i alla kommuner har inspektionen givit positiva ef- fekter. Till exempel har i flera fall brister rättats omgående enbart av skälet att de uppmärksam- mats vid inspektionsbesök.

Värdegrundsarbete

Skolverkets undersökning Attityder till skolan (Rapport 243, 2004) och lägesbedömningen (dnr 2004:622) visar att insatserna för värdegrunds- frågor och mot kränkande behandling haft ver-

90

kan och att utvecklingen går åt rätt håll. Andelen elever som känner sig mobbade eller trakasserade av andra elever har gått ner från fyra till tre pro- cent mellan 1997 och 2003. Även de som känner sig mobbade eller trakasserade av lärare har minskat från sex till fem procent. Grovt språk- bruk, våld och rasism visar däremot inga tecken på att minska. Relationen mellan elever och lä- rare har utvecklats i positiv riktning under det senaste decenniet. Andelen elever som känner sig lugna och trygga i skolan har ökat från 91 procent till 96 procent mellan 1997 och 2003, andelen är dock lägre (91 %) bland elever med utländsk bakgrund.

Lägesbedömningen från Skolverket (NU-03) visar att miljön i skolan upplevs som lugn och trygg. Elever och lärare visar omsorg och respekt för varandra. Utvärderingen visar att det pågår ett omfattande arbete för att motverka krän- kande behandling. Den visar också att det oftast finns handlingsprogram för att behandla normer och värden och att motverka mobbning. Skolor- nas arbete rör dock i lägre grad hur de skall agera när en elev blir kränkt av en vuxen.

Studien PISA 2003 (Skolverket, rapport 254) mäter även ett antal elev- och skolrelaterade faktorer för att uppskatta deras samband med elevernas prestationer. Sverige visar ett förhål- landevis gott resultat för indikatorer som disci- plin, lärares och elevers arbetsmoral samt elever- nas attityder till skolan. Klassrumsklimatet har förbättrats något jämfört med andra länder. Sve- rige har dock den högsta andelen elever som uppger att de kommer för sent. Rektorerna anser att en större andel elever stör på lektionerna vil- ket påverkar inlärningen negativt.

Studien visar inte att det finns ett samband mellan ett lands disciplinnivå och totalresultat. Ett samband finns dock på elevnivå som visar att elever som uppger en hög grad av oro och ovä- sen på lektionerna också visar sämre studiere- sultat. Faktorer som kön, etnisk bakgrund och socioekonomisk status är den viktigaste för- klaringen till skillnaden i prestation mellan ele- ver.

År 2002 avsattes fem miljoner kronor för in- satser att stärka flickors självförtroende och ge möjlighet till bl.a. självförsvarsträning. Samman- lagt har 49 projekt tilldelats medel. En utvärde- ringsrapport från Göteborgs universitet visade att de projekt som i högst grad bidragit till att påverka och förändra skolans vardag är de som tog ett helhetsgrepp om både flickors och poj-

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

kars självförtroende samtidigt som man ökade lärarnas medvetenhet och elevernas delaktighet.

Jämställdhet

Jämställdhet ingår i de nationella målen för sko- lan. Skolornas verksamhet skall utformas i över- ensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar. Jämställdhet är en del av dessa. Flera utvärderingar visar att jämställdhet är den aspekt av demokrati och värdegrund som får minst uppmärksamhet i skolorna, trots att jämställdhet ingått i skolornas uppdrag sedan 1960-talet. Re- geringen ser allvarligt på att arbetet inte bedrivs med den kraft och målmedvetenhet som krävs. Jämställdhetsarbetet måste uppmärksammas, effektiviseras och systematiseras på alla nivåer, såväl på nationell som på kommunal och på verksamhetsnivå, för att bryta ojämställda strukturer och förhindra könssegregering.

För att stärka och stödja kommunernas kom- petens på jämställdhetsområdet har regeringen fr.o.m. 2002 avsatt medel för att utbilda pedago- giska resurspersoner för jämställdhet, genuspe- dagoger. Hittills har 255 genuspedagoger från sammanlagt 145 kommuner utbildats. Delta- garna har fått kompetens för att kunna genom- föra förändringar i förskolans och skolans jäm- ställdhetsarbete. Myndigheten för skolut- veckling redovisar tidigare och pågående jäm- ställdhetsinsatser däribland utbildningen av ge- nuspedagoger i december 2005.

Regeringen gav våren 2004 Myndigheten för skolutveckling i uppdrag att ta fram ett material med information om jämställdhet samt som stöd för skolans undervisning i jämställdhet ge möj- lighet att se och diskutera filmen Hip Hip Hora! Regeringen har dessutom vidtagit en rad åtgär- der för att förhindra hedersrelaterat våld och stötta utsatta flickor och pojkar. Myndigheten för skolutveckling har tagit fram stödmaterial till kommuner och skolor. Det är viktigt att kun- skapen om utsatta flickors och pojkars livsvillkor når ut till skolorna och att insatserna och ut- vecklingen inom området inte avstannar. Det är i sammanhanget angeläget att också lyfta fram pojkarnas och männens situation och de kon- flikter som kan uppstå i arbetet med jämställdhet gentemot hederskulturens normer och förvänt- ningar angående könsrollerna.

91

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Personalförstärkning

På regeringens initiativ infördes 2001 ett riktat statsbidrag för att göra det möjligt för kommu- ner att anställa mer personal i skolor och fritids- hem. Syftet är att förbättra förutsättningarna för att höja skolans resultat i förhållande till mål ut- tryckta i läroplan och kursplaner. Dessa för- stärkningar har stor betydelse för de elever som behöver stöd för att nå målen.

Enligt Skolverkets uppföljning av stats- bidraget som omfattar läsåret 2003/04 var när- mare 9 000 fler pedagoger anställda i skola och fritidshem jämfört med läsåret 2000/01. Kom- muner med ett minskande elevantal har även kunnat använda statsbidraget till att behålla lä- rare och därmed öka personaltätheten. Med hän- syn till detta motsvarar den samlade personaltät- hetsökningen 12 000 heltidstjänster. Statsbidra- get beräknas ha finansierat 7 740 av dessa tjäns- ter.

Personalförstärkningarna består till 74 pro- cent av pedagogisk personal, främst lärare. Övrig personal som anställts är exempelvis elevassi- stenter och elevvårdspersonal. Det är främst i grundskolan som personalen har anställts, men det är särskolan som har haft den största perso- naltäthetsökningen per 100 elever. Personaltät- heten har däremot minskat i fritidshemmen. Detta kan förklaras av ett ökat antal inskrivna barn, men också på grund av att antalet anställda har minskat.

Enligt en preliminär utvärdering av personal- förstärkningar i grundskolan som Institutet för arbetsmarknadspolitisk utvärdering (IFAU) gjort på uppdrag av Skolverket har ökade resur- ser förbättrat studieresultaten för elever med lågutbildade föräldrar.

Segregationsuppdraget

Myndigheten för skolutveckling har som sitt viktigaste uppdrag att arbeta för att förbättra förskole- och skolsituationen i områden präglade av social och etnisk segregation.

Myndigheten arbetar såväl med riktade insat- ser som generella. Som metod för de riktade in- satserna används den s.k. utvecklingsdialogen. De riktade insatserna skall bygga på överens- kommelser som skall träffas mellan represen- tanter för Myndigheten för skolutveckling och för kommunen. Överenskommelsen skall åtföl-

jas av en åtgärdsplan som närmare beskriver in- nehållet i överenskommelsen. Inriktningen på de överenskommelser om insatser som nu har träf- fats mellan kommunerna och myndigheten har till stora delar kopplats till huvudområdena språk, föräldramedverkan och lärandemiljö. Mottagandet har varit positivt i såväl kommuner som skolor. Många ser det som ett bra tillfälle att få stöd och hjälp att analysera orsakerna till den låga måluppfyllelse som finns.

Utvecklingsdialogen som metod har, enligt den effektuppföljning som gjordes då Skolverket var ansvarig för denna, visat sig framgångsrik som riktad utvecklingsinsats.

Under 2004 har Myndigheten för skolutveck- ling anordnat fyra regionala seminarier i syfte att få en tydligare bild av situationen för nyanlända elever och kommunernas och skolornas arbets- sätt för att hantera problematiken. På semina- rierna har identifierats de framgångsfaktorer som upplevs som de viktigaste i arbetet med sent an- lända elever. Utvärderingarna av seminarierna visar sammantaget att de bidragit till att sprida kunskap, skapa nätverk mellan skolor och kom- muner samt kanaler ut till skolor och kommuner för myndigheten i det framtida arbetet. Nästan samtliga av deltagarna anser att seminarierna kommer att påverka deras framtida arbete posi- tivt.

I de processer som skall leda fram till resultat är det alltför tidigt att mäta vilka effekter i bättre betygsresultat eller högre meritvärden som de olika insatserna har fört med sig. Det är istället fråga om att se vilka processer i förskolor, skolor och kommuner som har kommit igång.

Myndigheten för skolutveckling har fått i uppdrag att redovisa en planering för hur de för- stärkta resurserna till insatser inom segregerade områden som tillförs anslaget 25:3 Utveckling av skolväsende, förskoleverksamhet och skolbarns- omsorg år 2006 skall användas. Uppdraget skall redovisas i november 2005.

5.2.5 Gymnasieskolan

Alla unga kvinnor och män skall ha lika tillgång till utbildning, som skall vara likvärdig varhelst den anordnas i landet. Gymnasieskolan skall ge eleverna kunskaper och färdigheter samt i sam- arbete med hemmen främja deras harmoniska utveckling till ansvarskännande människor och samhällsmedlemmar. I utbildningen skall hänsyn

92

tas till elever i behov av särskilt stöd. Gymnasie- skolan skall i enlighet med målen i läroplanen för de frivilliga skolformerna (Lpf 94) fördjupa och utveckla elevernas kunskaper som förberedelse för yrkesverksamhet och studier vid universitet och högskolor m.m. och som förberedelse för vuxenlivet, som samhällsmedborgare och ansva- riga för sina egna liv.

I gymnasieskolan har elevantalet ökat med cirka fyra procent läsåret 2004/05 jämfört med året innan. Elevantalet i gymnasieskolan kommer att fortsätta öka under de närmaste åren till följd av större åldersgrupper. Detta ställer stora krav på anpassning och flexibilitet i kommunerna.

Samtidigt som antalet gymnasieelever ökat med drygt fyra procent, har andelen elever i fri- stående gymnasieskolor fortsatt att öka med drygt en och en halv procentenhet (7 000 elever) från föregående läsår. Läsåret 2004/05 gick nära tolv procent av gymnasieeleverna i en fristående skola. Liksom i grundskolan finns de största an- delarna elever i fristående gymnasieskolor i stor- stads- och förortskommuner.

Utbudet av nationella program varierar mellan kommunerna. För de ungdomar som inte tagits in på ett nationellt eller specialutformat program eller som avbrutit en påbörjad utbildning är kommunerna skyldiga att erbjuda utbildning på individuella program. Andelen elever på indivi- duella program har i stort sett varit konstant de senaste åren. Ett mål för de individuella pro- grammen är att stimulera till vidare studier på ett nationellt program. De senaste åren har andelen elever som hösten årskurs 1 gick på ett indivi- duellt program och ett år senare återfanns på ett annat program varit cirka 30 procent.

Diagram 5.5 Andel elever med grundläggande behörighet till universitet och högskolor

100
95
90
85
80
75
70
97/98	98/99	99/00	00/01	01/02	02/03	03/04

Av de elever som gick i årskurs tre i gymnasie- skolan läsåret 2003/04 lämnade 82,5 procent gymnasieskolan med slutbetyg eller motsva-

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

rande. Av dessa uppnådde 89,4 procent grund- läggande behörighet till universitets- och hög- skolestudier, varav 92 procent kvinnor och 86,8 procent män. Av eleverna hade 90,6 procent svensk bakgrund, varav 92,9 procent kvinnor och 88,2 procent män. Eleverna med utländsk bakgrund utgjorde totalt 81,7 procent, varav 85,7 procent kvinnor och 77,5 procent män.

Av alla elever som började i gymnasieskolan hösten 2000 uppnådde 59 procent grundläg- gande högskolebehörighet inom tre år, vilket är marginellt bättre än resultatet för de två före- gående elevkullarna.

Olika nationella och internationella kunskaps- mätningar visar att flickor generellt når en högre måluppfyllelse än pojkar i den svenska skolan. Skolverkets betygsstatistik visar ett likartat mönster.

Diagram 5.6 Genomsnittlig betygspoäng

14,5
14
13,5
13
12,5
12
97/98	98/99	99/00	00/01	01/02	02/03	03/04

Från läsåret 1997/98 har den genomsnittliga betygspoängen för alla elever med slutbetyg ökat från 13,3 till 14,1 poäng. Betygspoängen har ökat för både kvinnor och män, men kvinnornas ge- nomsnitt har under perioden ökat mer än män- nens. 2003/04 uppgick kvinnornas genomsnitt till 14,7 och männens till 13,4 poäng.

Diagram 5.7 Andel med slutförd gymnasieutbildning

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
		Andel 19-åringar			Andel 20-åringar
		Andel 21-åringar			Andel 25-åringar

93

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Enligt SCB:s senaste undersökning av gymna- sieungdomars studieintresse planerade 60 pro- cent av avgångseleverna läsåret 2003/04 att börja läsa på universitet eller högskola inom de när- maste tre åren. Liksom tidigare år var studiein- tresset högre bland kvinnorna (69 %) än bland männen (52 %) och högst bland elever som läst naturvetenskapsprogrammet (87 %). Det finns också stora regionala skillnader. Studieintresset var högst i Blekinge och Skåne län följt av Stockholms län. Lägst var studieintresset bland avgångseleverna i landets norra delar, av vilka cirka hälften sade sig vara intresserade av att på- börja högskolestudier inom tre år. Även här finns dock variationer mellan kommunerna.

36 procent av alla elever som gick i gymnasie- skolans år 3 hösten 2000 gick över till högskolan inom tre år. Under de senaste fyra åren har an- delen elever som övergår till komvux för fort- satta studier direkt efter gymnasieskolan minskat från 15 till 12,5 procent för elever med slutbetyg från gymnasieskolan och minskat från 16 till 15 procent för elever utan slutbetyg.

Lärarbehov

Enligt Skolverkets prognos över kommande be- hov av lärare behöver examinationen av gymna- sielärare fördubblas för att täcka behoven fram till år 2010. Tillgången på lärare i yrkesämnen uppmärksammas särskilt av verket.

Antalet tjänstgörande lärare i gymnasieskolan omräknat till heltidstjänster uppgick läsåret 2004/05 till cirka 28 000, vilket är en ökning med drygt två procent sedan föregående läsår. Andel lärare med pedagogisk utbildning var cirka 77 procent.

50 procent av lärarna i fristående gymnasie- skolor har pedagogisk utbildning jämfört med 80 procent i offentliga gymnasieskolor.

Satsningen på personalförstärkningar i skola och fritidshem fortgår. 2003/04 bestod personal- förstärkningarna till 74 procent av pedagogisk personal såsom lärare, förskollärare, specialpeda- goger och fritidspedagoger. Den pedagogiska personalen har ökat med cirka 1 200 i gymnasie- skolan.

I 2005 års ekonomiska vårproposition presen- terade regeringen en särskild satsning för vidare- utbildning av obehöriga lärare i skolan. Sats- ningen genomförs i samarbete med kommun- sektorn och är främst inriktad mot yrkeslärare.

Utbildningen startar hösten 2005 för 500 lärare och genomförs som deltidsstudier. Ytterligare 500 lärare kommer att erbjudas utbildning våren 2006.

Kostnader

Enligt preliminära uppgifter från Skolverket be- räknas de totala kostnaderna för gymnasieskolan med kommunal huvudman uppgå till 23,6 mil- jarder kronor för 2004. Detta motsvarar en ök- ning med 2,6 procent jämfört med föregående år. Antalet elever beräknas ha ökat med 1,7 procent och kostnaden per elev beräknas ha ökat med 0,8 procent till 78 800 kronor. Kostnaden per elev för undervisning uppskattas uppgå till 36 800 kronor, vilket motsvarar en ökning med 1,4 pro- cent jämfört med 2003.

Utbildningsinspektion

Skolverkets utbildningsinspektion har, som även framgår i tidigare avsnitt, som syfte dels att säkra att huvudmännen uppfyller statens krav som de uttrycks i skolförfattningarna, dels att bedöma hur verksamheterna utvecklas i riktning mot de nationella målen.

Under 2004 har Skolverket gjort inspektioner i 73 gymnasieskolor, varav 11 fristående skolor.

Enligt Skolverket finns det en stor utveck- lingspotential när det gäller kvalitetssäkrings- arbetet på både skolnivå och kommunnivå. Sär- skilt gäller detta kommuners och skolors upp- följning av resultat, analys av måluppfyllelse och utformning av åtgärder. Regeringen anser att ut- bildningsinspektionens återrapportering och dialog med de professionella leder till en ökad medvetenhet i det lokala kvalitetsarbetet.

Regeringen bedömer att verket lyckats väl med uppbyggnaden av utbildningsinspektionen och att arbetet givit en positiv effekt på skolans utveckling på lokal nivå.

Segregationsuppdraget

Ett prioriterat område är, som nämnts i tidigare avsnitt, att stödja utveckling i skolor i segrege- rade områden. Ett exempel på sådant arbete inom gymnasieskolan är ett pilotprojekt som Myndigheten för skolutveckling har initierat un-

94

der 2004. Projektet syftar till att stödja skolut- veckling i gymnasieskolor i områden präglade av mångfald och utanförskap och utgörs av ett gymnasienätverk som under året har omfattat åtta gymnasieskolor i kommunerna Göteborg, Malmö, Botkyrka, Järfälla, Upplands Väsby och Trollhättan.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Myndigheten för skolutveckling skall i november 2005 återkomma till Utbildnings- och kulturdepartementet med en planering för an- vändningen av de medel som avsätts för en för- stärkt satsning på skolor i segregerade områden.

95

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

6 Vuxnas lärande

6.1 Omfattning och former

Regering och riksdag har beslutat om en natio- nell strategi för den fortsatta utvecklingen av den samhällsstödda vuxenutbildningen. En utgångs- punkt för detta är att utvecklingen måste följa och ta hänsyn till utvecklingen i arbets- och samhällsliv. Vid sidan av deltagande inom det offentliga utbildningsväsendet, det formella lä- randet, har de flesta människor tillgång till lä- rande både i arbetsliv och i privatliv. Detta utgör en väsentlig del av den enskildes kompetensut- veckling och kompletterar på så sätt de formella systemen. Samhällets stöd till det formella läran- det får dock en allt större betydelse för att de människor som av olika orsaker står utanför ar- betslivet skall få tillgång till utbildning. Vuxnas lärande handlar såväl om att fylla kunskapsluckor från ungdomens skolgång som att stödja den som på grund av arbetslivets förändring och den tekniska utvecklingen behöver stärka sin kom- petens. I detta sammanhang har också tillgång till vägledning och information en mycket stor betydelse eftersom vägledningen och informa- tionen utgör underlag för den enskildes ställ- ningstaganden och val samt för en god målupp- fyllelse inom området.

Samhället stöder i dag både det formella lä- randet inom det offentliga utbildningsväsendet och utbildning vid sidan av detta formella system. Vidare görs insatser för att främja ut- vecklingen av strukturer för ökad samverkan mellan olika delar i utbildningssystemet och mellan verksamheter tillhörande olika politik-

områden i syfte att stödja den enskildes lärande i olika sammanhang.

Ansvaret för vuxnas lärande är såväl den en- skildes som statens, kommunernas och arbets- givarnas. I detta kapitel redovisas statens insatser och resultat av de gemensamt finansierade verk- samheterna samt slutsatser inom ett antal områ- den. I avsnittet om högskoleverksamhet beskrivs de insatser som gjorts för vuxnas lärande inom högskoleområdet och i avsnittet om studiestöd redogörs för studiefinansiella insatser.

Det politiska målet för utbildningspolitiken är att Sverige skall vara en ledande kunskapsnation, som präglas av utbildning av hög kvalitet och livslångt lärande för tillväxt och rättvisa. Vad gäller vuxnas lärande tar sig detta uttryck i det övergripande målet för regeringens politik att alla vuxna skall ges möjlighet att utvidga sina kunskaper och utveckla sina kompetenser för att främja personlig utveckling, demokrati, jäm- ställdhet, ekonomisk tillväxt och sysselsättning samt en rättvis fördelning.

Insatserna inom området vuxnas lärande inne- fattar den kommunala och statliga vuxenutbild- ningen, vuxenutbildningen för utvecklings- störda, svenskundervisningen för invandrare, den kvalificerade yrkesutbildningen, de komp- letterande utbildningarna och folkbildningen. Verksamheten som bedrivs vid Nationellt centrum för flexibelt lärande kompletterar och stödjer kommunernas vuxenutbildning och folkbildningen. Nationellt centrum för sfi och svenska som andraspråk stöttar även kommu- nernas arbete inom det aktuella området genom utbildningar, konferenser och material för lärare.

Staten styr och påverkar dessa verksamheter genom lagstiftning, förordningar, riktade bidrag, informationsinsatser, utbildningsinspektion, till-

97

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

syn, uppföljning och utvärdering samt riktat ut- vecklingsstöd från myndigheternas sida.

Utöver detta svarar staten för vissa insatser för att främja rekryteringen och deltagandet i vuxenutbildning, för att främja utvecklingen av legitimitet, kvalitet och metoder för validering av faktisk kompetens samt för att främja möjlighet till lärande för vuxna med funktionshinder.

Under 2004 uppgick utgifterna för de statliga insatserna till knappt 5,6 miljarder kronor. Åtta myndigheter medverkar i genomförandet av in- satserna. De är Myndigheten för skolutveckling, Statens skolverk, Nationellt centrum för flexi- belt lärande, Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning, Specialpedagogiska institutet, Statens institut för särskilt utbildningsstöd, Valideringsdelegationen och Stockholms universitet. Folkbildningsrådet har ett mot- svarande ansvar för genomförandet av insatserna inom folkbildningen.

en infrastruktur för lärande fick Nationellt centrum för flexibelt lärande (CFL) i uppdrag att under 2003 tillsammans med Högskoleverket och Statens skolverk utarbeta riktlinjer och kvalitetskriterier för lärcentra. Uppdraget har redovisats i en rapport den 1 augusti 2004 där CFL bl.a. pekar på vikten av lokal anpassning med målet att öka tillgängligheten för kommun- invånarna.

För att stödja utvecklingen av distansutbild- ning och andra former av flexibelt lärande fördelade CFL drygt 21 miljoner kronor under 2004 till projekt inom folkbildningen och i kommunerna.

I september 2004 inledde Sveriges Television AB och Sveriges Utbildningsradio AB sina sänd- ningar i Kunskapskanalen. Kanalens bevaknings- områden är bl.a. kultur, historia, natur och vetenskap.

Studie- och yrkesvägledning

6.2 Insatser

Studie- och yrkesvägledning är en viktig del av

6.2.1 Flexibilitet som förutsättning för vuxnas lärande. EU har också satt fokus på

lärande

Ett snabbt föränderligt samhälle ställer krav på ett flexibelt utbildningssystem som kan stödja den enskildes lärande utifrån behov och förutsättningar. Navet i detta är en väl utvecklad infrastruktur och inte minst en väl fungerande studie- och yrkesvägledning, som utgår från individens behov, förutsättningar och reella kunskaper. Detta är inte minst viktigt för att nå de personer som normalt inte söker sig till studier och som har en kort formell utbildning sedan tidigare. Erfarenhetsspridning av former och metoder är en viktig förutsättning för den fortsatta utvecklingen av det flexibla lärandet. Regeringen har med denna utgångspunkt under en rad år vidtagit åtgärder för att underlätta för vuxna att delta i och få stöd för sitt lärande. Utvecklingen av former och metoder som stöder den enskildes lärande oavsett hennes eller hans livssituation är ett prioriterat område.

Infrastruktur

I syfte att ytterligare utveckla det flexibla lärandet och möjliggöra en fortsatt utveckling av

vägledningsfrågorna genom att göra dem till ett av de prioriterade områdena för att nå Lissabonmålen för det livslånga lärandet. EU har under 2004, tillsammans med OECD, publicerat en handbok i ämnet, Career guidance: a handbook for policy makers.

Regeringen uppdrog i november 2004 till Statens skolverk att beskriva och utvärdera hur studie- och yrkesvägledningen för barn, ungdomar och vuxna i det offentliga skol- väsendet genomförs och organiseras i kom- munerna. Uppdraget skall redovisas senast den 1 november 2005.

Statens skolverk utvecklar på uppdrag av regeringen en IT-portal, Utbildningsinfo.se, som kommer att göras offentlig under oktober 2005. Portalen består av flera delar; en sökfunktion där man kan söka efter en utbildning från grundskola upp till högskola, ett webbaserat valstöd med övningar och pedagogiska texter, en presentation av det svenska utbildningssystemet samt en särskild ingång för professionella vägledare.

98

Validering

Ett angeläget inslag, både för den enskilde och för samhället, i ett flexibelt förhållningssätt kring lärande är att man tar till vara kunskaper och kompetens oavsett hur, var och när en individ har förvärvat dessa. Validering fyller i detta sammanhang flera viktiga funktioner; en valide- ringsprocess kan utgöra underlag för studie- och yrkesvägledning, för att definiera utgångsnivå för vidare studier, anpassa innehåll i eller förkorta studier för den enskilde och för att visa faktisk kompetens vid ansökan om anställning eller i samband med kompetensutveckling på arbets- platsen.

För att validering skall få legitimitet såväl på arbetsmarknaden som inom utbildningssystemet krävs ett nära samarbete mellan utbildnings- väsendets företrädare och parterna på arbets- marknaden. Inte minst handlar det om att arbetsgivare inom näringslivet och offentlig sektor är beredda att använda validerings- perspektiv vid rekrytering och i samband med kompetensutvecklingsinsatser. Ansvaret för validering måste delas mellan utbildnings- väsendet och arbetslivet.

I juni 2003 uppdrog regeringen åt Myndig- heten för skolutveckling att bedriva försöks- verksamhet med validering av vuxnas reella kompetens för att vinna ytterligare erfarenheter som en fortsättning på tidigare försöksverk- samhet. En delrapport lämnades den 1 mars 2004 och slutrapport lämnades i februari 2005. I upp- draget ingick bl.a. att beakta resultat och erfarenheter från tidigare försöksverksamhet som Statens skolverk rapporterat till regeringen, att samråda med Valideringsdelegationen samt att samverka med Arbetsmarknadsstyrelsen, Nationellt centrum för flexibelt lärande, andra myndigheter och med parter inom arbetslivet. Tidigare försöksverksamheter har i huvudsak omfattat utbildningsanordnare och skolhuvud- män. Den utökade försöksverksamheten har i stället framför allt vänt sig till arbetslivets aktörer. Verksamheten har omfattat nio arbetslivsorganisationer och fokus har legat på att (inom ett urval av branscher) starta utveckling av kriterier för bredare "ramkompe- tenser" inom ett arbetsmarknadsområde utan att snäva in på spetskompetenser. Vidare har arbetet varit inriktat mot att tillsammans med andra aktörer medverka till att identifiera förekomsten av valideringsaktiviteter i kommunerna samt att

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

starta erfarenhetsutbyte mellan de aktörer som deltar i försöksverksamheten.

Valideringsdelegationen inrättades i januari 2004 för att verka under en fyraårsperiod. I myndighetens årsredovisning poängteras att för att validering skall få en nödvändig kvalitet, legi- timitet och likvärdighet erfordras ett stegvis utvecklings- och förankringsarbete i samverkan med arbetslivets företrädare, med företrädare för utbildningssektorn och med olika regionala och lokala aktörer. Denna process behöver få ta en viss tid. Ambitionen har redan i inledningsskedet varit att fokusera kraftigt på att skapa en samsyn mellan utbildning och arbetsmarknad kring syftet och målet med validering och fortsatta utvecklingsbehov. Det är i detta arbete avgö- rande att arbeta med aktörer som har mandat på nationell nivå. Därför har mycket arbete ägnats åt att etablera en aktiv och uthållig dialog med de aktörer inom infrastrukturen som kan medverka till en kvalitetssäkrad utveckling av validerings- frågan. De centrala branschorganisationerna till- hör därvid nyckelaktörerna. Vidare har myndig- heten fokuserat på stimulans av nät- verksbyggande och informationsspridning.

Under första verksamhetsåret har Validerings- delegationen även kartlagt omfattningen av pågående valideringsverksamhet inom arbetslivet och utbildningssektorn i olika delar av landet. Valideringsdelegationen har också medverkat vid utformning av den satsning på yrkesbedömning som Arbetsmarknadsstyrelsen i november 2004 fick i uppdrag att genomföra.

Tillsammans med Integrationsverket har Vali- deringsdelegationen gett Linköpings universitet ett uppdrag att utifrån en studie med perspektiv på utländsk kompetens ta reda på vad vali- deringen innebär för individens position på arbetsmarknaden eller i utbildning.

Gemensamma europeiska principer för identi- fiering och validering av icke-formellt och informellt lärande

Europeiska rådet antog i maj 2004 slutsatser angående gemensamma europeiska principer för identifiering och validering av icke-formellt och informellt lärande. De gemensamma europeiska principerna riktar sig till medlemsstaterna, kommissionen och de aktörer som deltar i identifieringen och valideringen av icke-formellt och informellt lärande. Principerna skall använ- das på frivillig grund och de respekterar fullt ut

99

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

medlemsstaternas och aktörernas rättigheter, ansvar och kompetens. Vidare skall principerna prägla utvecklingen av system och metoder för identifiering och validering utan att föreskriva några särskilda system eller metoder. Principerna berör individuella rättigheter samt aktörernas förpliktelser, tillit, förtroende, trovärdighet och legitimitet. De ligger väl i linje med det utveck- lingsarbete som Valideringsdelegationen bedri- ver och stödjer.

6.2.2 Kommunal och statlig vuxenutbildning

I kommunal och statlig vuxenutbildning ingår grundläggande vuxenutbildning, gymnasial vuxenutbildning och påbyggnadsutbildning. Grundläggande vuxenutbildning syftar till att ge vuxna kunskaper och färdigheter motsvarande grundskolenivå vilka behövs för att delta i samhälls- och arbetsliv eller för att förbereda för vidare studier. Kommunerna är skyldiga att erbjuda grundläggande vuxenutbildning till alla vuxna som saknar kunskaper som uppnås i grundskolan samt aktivt verka för att nå denna målgrupp och motivera dessa personer att påbörja studier.

Syftet med gymnasial vuxenutbildning är att erbjuda vuxna kunskaper och färdigheter på en nivå som motsvarar den utbildning som ungdomar kan erhålla i gymnasieskolan. Vid urval bland behöriga sökande skall den som har den kortaste formella utbildningen ges företräde. Påbyggnadsutbildning syftar till att ge vuxna en utbildning som ger förutsättningar för ut- veckling inom ett yrke eller som leder till ett nytt yrke.

Kommunerna skall informera om möjligheterna till gymnasial vuxenutbildning och påbyggnadsutbildning, verka för att vuxna deltar i sådan utbildning samt sträva efter att erbjuda sådan utbildning som svarar mot efterfrågan och behov.

Under 2004 delfinansierades den kommunala vuxenutbildningen med ett riktat statsbidrag. Mål för den kommunala vuxenutbildningen anges i skollagen (1985:1100) och i läroplanen för de frivilliga skolformerna (Lpf 94) samt i kursplanerna. De mål och strategier som regering och riksdag fastslagit för vuxnas lärande är utgångspunkt för bestämmelserna i för-

ordningen (2002:1012) om kommunal vuxenutbildning.

Nationellt centrum för flexibelt lärande (CFL) kompletterar kommunernas utbud av vuxenutbildning, främst på gymnasial nivå i form av distansutbildning, med s.k. ”smala” kurser, dvs. kurser som kommunerna själva inte har möjligheter att erbjuda sina kommuninvånare. Under år 2004 har myndigheten fortsatt utvecklingen av webbaserade kurser.

För att minska risken för friställning och samtidigt stärka kompetensen inom den av kommuner och landsting finansierade verk- samheten inom vård, skola och omsorg görs en särskild satsning under andra kalenderhalvåret 2004 och under 2005. Totalt ges 6 000 personer möjlighet att under perioden studera med rekryteringsbidrag under högst 50 veckor inom kommunal vuxenutbildning eller i högskola. Bidrag lämnas för studier med en omfattning av 50 procent av heltid och skall kombineras med fortsatt arbete på deltid. På så sätt avlastas den kommunala ekonomin samtidigt som kom- muner och landsting får ett stöd för sin långsiktiga kompetensförsörjning.

En arbetsgrupp för delegering av myndighets- utövning i det offentliga skolväsendet för vuxna tillsattes i december 2004 (U 2004: I). Gruppens uppdrag är att pröva hur en delegering av rätten till myndighetsutövning avseende betygssättning och betygsutfärdande vid entreprenader inom vuxenutbildning kan utformas. Uppdraget kom- mer att redovisas i form av en departements- skrivelse i september 2005.

Riksdagen gav med anledning av Utbildningsutskottets betänkande 2003/04: UbU8 till känna att en översyn och en analys av den eftergymnasiala yrkesutbildningen är nödvändig. I juni 2004 förordnades en arbets- grupp med uppgift att analysera utbudet av eftergymnasial yrkesutbildning (U 2004: F). Resultaten av gruppens arbete redovisas till regeringen under 2005.

Fortsatt riktat stöd till kommunal vuxenutbildning

Riksdagen beslutade under våren 2001 i enlighet med förslagen i propositionen Vuxnas lärande och utvecklingen av vuxenutbildningen (prop. 2000/01:72, bet. 2000/01: UbU15, rskr. 2000/01: 229) om ett fortsatt riktat statsbidrag till utbildning av vuxna för 2003–2005. Bidraget lämnas under förutsättning att en kommun åtar

100

sig att successivt utveckla bl.a. infrastruktur, pedagogik och metodik i syfte att främja vuxnas lärande. För 2004 fördelades cirka 1 838 miljoner kronor till kommunerna varav cirka 77 miljoner till grundläggande vuxenutbildning. Regeringen har för 2005 beräknat medel för cirka 46 400 årsstudieplatser till kommunerna inom ramen för detta statsbidrag. Högst 5 procent av det totala stödet skall kunna riktas till grundläggande vuxenutbildning.

I 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100) har regeringen gjort den bedömningen att det riktade statsbidraget bör finnas kvar t.o.m. 2008. Motivet till detta är att kommunerna har hunnit olika långt då det gäller utvecklingen av vuxenutbildningen samt att frågan om en ny lagstiftning för kommunernas vuxenutbildning bereds inom regeringskansliet. I detta sammanhang är det viktigt att likvärdighet i tillgång till utbildning säkerställs.

Myndigheten för skolutveckling hade för 2004 i uppdrag att bl.a. genom riktat utvecklingsstöd stödja kommunernas arbete med vuxnas lärande för att bidra till ökad måluppfyllelse och till likvärdighet i utbild- ningen. Ett nationellt prioriterat område för myndighetens arbete med de generella utvecklingsinsatserna har varit vuxna med kort eller ofullständig utbildning. Myndigheten har också under en treårsperiod på regeringens uppdrag genomfört behörighetsgivande kom- petensutveckling inom området vuxenpedagogik och specialpedagogik.

6.2.3 Överföring av vissa påbyggnadsutbildningar till statliga verksamhetsformer

Mot bakgrund av förslagen i regeringens budgetproposition för 2004 (prop. 2003/04:1) har förordningen (2002:1012) om kommunal vuxenutbildning ändrats och reglerna om interkommunal ersättning för påbyggnads- utbildning med riksrekryterande platser avvecklats. Skyldigheten för en deltagares hem- kommun att betala ersättning för en studieplats till en annan kommun som anordnar på- byggnadsutbildning har härigenom upphört.

En samrådsgrupp för utveckling av påbyggnadsutbildningar med företrädare för kommunerna och olika utbildningsformer

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

inrättades i januari 2004 (U2004:E). Dess uppgift var att leda utvecklingen av vissa påbyggnadsutbildningar mot en övergång till statlig finansiering fr.o.m. 2005. Huvudmännen har haft möjlighet att ansöka om överförande till olika utbildningsformer med statligt stöd. Samrådsgruppen överlämnade ett förslag till då- varande Utbildningsdepartementet i november 2004 om överförande av resurser för ändamålet till högskolor, kvalificerad yrkesutbildning, kompletterande utbildning och folkhögskolor. Regeringen beslutade i december 2004 att staten skulle ta över finansieringen av vissa tidigare påbyggnadsutbildningar. För ändamålet omfördelas 125 miljoner kronor under 2005 och 300 miljoner kronor 2006 från det under Utgiftsområde 25 upptagna anslaget Kommunal- ekonomisk utjämning till utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Beslutet innebar att närmare 3 350 utbildningsplatser under 2005 överförs till verksamhetsformer med statlig finansiering. Av dessa avser cirka 1 000 platser statligt finansierade påbyggnads- utbildningar som anordnas av kommunala huvudmän, bl.a. vissa kortare utbildningar med nationellt fastställda kursplaner samt ett antal övriga utbildningar inom framför allt tekniska och hantverksinriktade områden. Till de kompletterande utbildningarna överförs en industridesignutbildning med cirka 35 platser. Statens skolverk disponerar under 2005 sammanlagt 54,5 miljoner kronor för statsbidrag till samtliga dessa utbildningar. Ungefär 2 150 platser inom de flesta yrkes- och bransch- områden överförs till kvalificerad yrkes- utbildning. Ett stort antal påbyggnads- utbildningar utvecklas därmed från att omfatta som mest tre terminer till att bli i huvudsak tvååriga utbildningar. Myndigheten för kvalifi- cerad yrkesutbildning disponerar under 2005 cirka 61,5 miljoner kronor för statsbidrag till dessa utbildningar.

Till folkhögskolorna överförs vidare cirka 80 platser med inriktning på musik, teater och måleri samt omsorg. Folkbildningsrådet dispo- nerar under 2005 närmare 1,9 miljoner kronor för detta ändamål. Till Sveriges lantbruks- universitet överförs 16 platser avseende skogligt basår från Uppsala kommun och till Luleå tekniska universitet 16 platser från den Nordiska Scenografiskolan i Skellefteå. Sammanlagt överförs närmare 2,3 miljoner kronor till de båda

101

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

universiteten för driften av dessa utbildningar under 2005.

6.2.4 Vuxenutbildning för utvecklingsstörda

Vuxenutbildning för utvecklingsstörda (särvux) syftar till att ge vuxna med utvecklingsstörning kunskaper och färdigheter motsvarande de som ungdomar kan få i den obligatoriska särskolan och på nationella och specialutformade program i gymnasiesärskolan. Inom särvux får också yrkeskurser anordnas.

I propositionen Vuxnas lärande och utvecklingen av vuxenutbildningen (prop. 2000/01:72) gjorde regeringen bedömningen att den lärarledda verksamheten inom särvux bör utökas i syfte att förbättra möjligheterna för den enskilde att nå målen. Regeringen har under åren 2002-2005 avsatt cirka 7,5 miljoner kronor årligen för utveckling av särvux.

En parlamentarisk kommitté, Carlbeck- kommittén, med uppdrag att göra en översyn av särskolan och särvux, lämnade i oktober 2004 sitt slutbetänkande För oss tillsammans. Om utbildning och utvecklingsstörning (SOU 2004:98). Kommitténs förslag har remiss- behandlats. Förslagen i betänkandet bereds för närvarande inom Utbildnings- och kultur- departementet.

I januari 2004 fick Myndigheten för skolutveckling i uppdrag att i samråd med Nationellt centrum för sfi och svenska som andraspråk och i samarbete med ett eller ett par universitet genomföra en riktad kompetens- utveckling för sfi-lärare i form av distans- utbildning med stöd av ny teknik. Riksdagen anvisade 10 miljoner kronor för ändamålet.

I februari 2005 slutredovisade Myndigheten för skolutveckling ett tidigare uppdrag om kompetensutveckling som myndigheten fick 2002.

6.2.6 Folkbildning

Som beskrivs i regeringens proposition Folkbildning (prop. 1997/98:115) skall verksam- heten inom folkbildningen möjliggöra för män och kvinnor att förändra sin livssituation och skapa ett intresse för att delta i samhällsutvecklingen samt höja utbildningsnivån i samhället och utjämna utbildningsklyftor. Vidare skall verksamheten stärka och utveckla demokratin. Folkbildningen skall bidra till ett breddat kulturintresse i samhället och en ökad delaktighet i kulturlivet samt främja kvinnors och mäns kulturupplevelser och eget skapande.

Verksamheter som riktar sig till personer med utländsk bakgrund, deltagare med funktions- hinder och arbetslösa skall prioriteras. Folkbildningens anordnare beslutar själva om målen för verksamheten, men staten bestämmer syftet med bidragen till verksamheten.

6.2.5 Svenskundervisning för invandrare Folkbildningen har med andra ord ett

Svenskundervisning för invandrare (sfi) syftar till att ge vuxna invandrare grundläggande kunskaper i svenska språket och om det svenska samhället. En invandrare i behov av svenskundervisning skall inte behöva vänta mer än tre månader på att få påbörja sina studier. Likaså kan målen för utbildningen uppnås när som helst under året. Eftersom deltagarna i sfi är en mycket heterogen grupp, måste verk- samheten anpassas efter varje deltagares förutsättningar och behov. Kursplanen består därför av tre olika studievägar vilka var och en innehåller två kurser. Studieväg 1 är anpassad för invandrare med kort tidigare utbildning. Studieväg 2 och 3 har en högre studietakt och mer avancerade mål.

långtgående mandat och ansvar att fördela statens bidrag mellan olika anordnare och att fastställa kriterier för hur detta ska ske.

Regeringen tog under 2004 emot tre dokument om folkbildningen; Folkbildning i brytningstid - en utvärdering av studieförbund och folkhögskolor (SOU 2004:30), även kallad SUFO 2, Vem får vara med? En belysning av folkbildningens relation till ickedeltagarna (SOU 2004:51) och Folkbildningens Framsyn, Folkbildningsrådets samlade syn på sitt uppdrag och sin framtida roll. Uppdragen som låg till grund för dokumenten bestod i att göra en sammanhållen granskning av hur studieför- bundens och folkhögskolornas verksamhet svarar mot syftet med statsbidraget, respektive att undersöka vilka grupper som inte medverkar

102

eller studerar i folkbildningen och anledningen till det. Betänkandena har remissbehandlats. Dessutom har Riksrevisionen avlämnat rapporten (RiR 2004:15 Offentlig förvaltning i privat regi). Regeringen avser att lägga fram en proposition om folkbildning under 2006.

På uppdrag av Arbetsmarknadsverket (AMV) och inom ramen för den särskilda utbildnings- satsningen inom aktivitetsgarantin anordnade folkhögskolorna utbildning för arbetslösa under 2004.

6.2.7 Kvalificerad yrkesutbildning

Den kvalificerade yrkesutbildningen skall enligt lagen (2001:239) om kvalificerad yrkes- utbildning ge sådana fördjupade teoretiska och praktiska kunskaper som krävs för att kunna utföra kvalificerade uppgifter i ett modernt organiserat arbetsliv. Utbildningen bygger på de kunskaper som inhämtas i gymnasieskolan. Den skall präglas av en stark arbetslivsanknytning och utvecklas i samverkan mellan arbetsliv och utbildningsanordnare. Utbildningarna kan vara mellan ett och tre år långa vid heltidsstudier. En tredjedel av utbildningen skall bestå av arbetsplatsförlagt lärande. Det nationella ansvaret för den kvalificerade yrkesutbildningen vilar på Myndigheten för kvalificerad yrkes- utbildning. Myndigheten kan om vissa villkor är uppfyllda besluta om statsbidrag till en anordnare som ansöker om att få bedriva en sådan utbildning. En förutsättning är att den berörda näringen och branschen deltar i planering och genomförande. Som underlag bör finnas prognoser och bedömningar av aktuella och framtida arbetsmarknadsbehov. Statliga universitet och högskolor, kommuner, landsting och enskilda fysiska eller juridiska personer kan vara anordnare av kvalificerad yrkesutbildning.

Under 2004 planerades för en verksamhet på cirka 12 500 årsstudieplatser. Myndigheten disponerade drygt 778 miljoner kronor för statsbidrag till kvalificerad yrkesutbildning.

Som närmare har berörts i det föregående kunde kommunala huvudmän ansöka om överförande av vissa påbyggnadsutbildningar till kvalificerad yrkesutbildning i samband med att de statliga reglerna om interkommunal ersättning för påbyggnadsutbildningar avveck- lades under 2004. Till Myndigheten för

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

kvalificerad yrkesutbildning inkom 160 sådana ansökningar och regeringen beslutade i december 2004 att överföra ett 90-tal utbildningar, cirka 2 150 utbildningsplatser, från befintliga påbyggnadsutbildningar till kvalifi- cerad yrkesutbildning för start under 2005.

Regeringen har vidare föreslagit att ytterligare 1 000 platser tillfälligt tillförs den kvalificerade yrkesutbildningen under hösten 2005 som en del i de sysselsättningsskapande åtgärder som presenterades i 2005 års ekonomiska vår- proposition (prop. 2004/05:100).

Myndigheten har på uppdrag av regeringen utrett möjligheter och kostnader för upp- byggnad av en databas med uppgifter om betyg och examina, genomfört en översyn av klassificeringen av utbildningar, företagit en genomgång av lagar, förordningar och före- skrifter m.m. som berör företagande samt redovisat förslag om hur uppdragsutbildning skall kunna genomföras inom den kvalificerade yrkesutbildningen.

Lärlingsutbildning för vuxna

På grundval av förslagen i regeringens budgetproposition för 2004 (prop. 2003/04:1) beslutade regeringen i april 2004 om statligt stöd till försöksverksamhet med lärlingsutbildning för vuxna till vissa hantverksyrken. En sådan utbildning får omfatta högst 80 veckor och skall bestå av dels teoretiska studier under minst en femtedel av utbildningstiden, dels lärlingsskap hos en hantverkare i yrket. För ändamålet har medel anslagits motsvarande 25 årsstudieplatser. Stockholms Hantverksförenings Förvaltnings AB har av regeringen utsetts som huvudman för en sådan verksamhet. Försöksverksamheten står under tillsyn av Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning.

6.2.8 Kompletterande utbildningar

Kompletterande utbildningar är ett komplement till det offentliga utbildningsväsendet. Utbild- ningarna kan anordnas av en enskild fysisk eller juridisk person. De står under tillsyn av Statens skolverk som beslutar om statligt stöd enligt förordningen (2000:521) om statligt stöd till

103

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

kompletterande utbildningar. De skall öka till- gången på utbildade inom yrken som det finns ett uttalat nationellt behov av och som bidrar till bevarande av traditionella yrkeskunskaper. Ut- bildningarna skall bidra till att utveckla kunskaper och färdigheter av hög kvalitet inom specifika områden, alltifrån konstnärligt skapande till tekniska yrkesområden.

Statens skolverk disponerade 135 miljoner kronor för bidrag till verksamheten under 2004. Som har berörts i tidigare sammanhang övergår under 2005 viss verksamhet från kommunal påbyggnadsutbildning till kompletterande ut- bildning.

(Skåne, Kalmar, Värmland och Jämtland), vilka tillsammans bildar en nationell regional utvecklingsgrupp. De berörda myndigheterna arbetar även utifrån 7 strategiska områden som skall bli föremål för särskilda överväganden. På det strategiska området långsiktiga arbetskrafts- och kompetensförsörjningsbehov arbetar Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning, Myndigheten för skolutveckling, Nationellt centrum för flexibelt lärande och Arbets- marknadsstyrelsen, som är sammankallande. Uppdraget skall vara slutfört den 30 september 2005.

6.2.9 Övriga insatser

Vuxenutbildningens roll i den regionala utvecklingspolitiken

Riksdagen beslutade i december 2001 om en ny regional utvecklingspolitik i enlighet med regeringens proposition En politik för tillväxt och livskraft i hela landet (prop. 2001/02:24, bet. 2001/02: NU4, rskr. 2001/02:118). Målet för politiken är väl fungerande och hållbara lokala arbetsmarknadsregioner med god servicenivå i alla delar av landet. Regeringens ambition är att utveckla en sammanhållen politik för en hållbar regional utveckling, där nationella sektorsmål och prioriteringar på ett systematiskt sätt kan vägas mot skilda regionala behov och förutsättningar. Ett centralt instrument i den regionala utvecklingspolitiken är de regionala tillväxtprogrammen och samtliga län skall genomföra dessa under perioden 2004 – 2007.

Utbildningspolitiken har av regeringen pekats ut som ett politikområde som bör bidra till att uppfylla den regionala utvecklingspolitikens mål.

Regeringen gav den 10 juni 2004 ett antal myndigheter i uppdrag att redovisa förslag till metoder som bidrar till att stärka myndigheternas arbete med de regionala utvecklingsprogrammen. Uppdraget omfattar

13 myndigheter med NUTEK som sam- ordningsansvarig. I uppdraget angavs att berörda myndigheter gemensamt skulle lämna förslag till upplägg och inriktning av utvecklingsarbetet senast den 30 september 2004. Arbetet genom- förs som ett samverkansprojekt mellan de be- rörda 13 myndigheterna och 4 pilotregioner

Bidrag till viss verksamhet

Särskilt verksamhetsstöd har lämnats till Nordiska Scenografiskolan i Skellefteå, Svenska Hemslöjdsföreningarnas Riksförbunds lands- omfattande kursverksamhet, anordnad länsvis i samverkan med de regionala hemslöjds- föreningarna, samt till Samernas utbildnings- centrum.

Uppsökande verksamhet

Kommunerna är enligt skollagen, (1985:1100), skyldiga att söka upp personer som saknar sådana färdigheter som normalt uppnås i grundskolan och erbjuda dessa personer grundläggande vuxenutbildning samt informera om gymnasial vuxenutbildning. Fackliga organi- sationer och vissa andra organisationer har sedan 1997 fått bidrag för att bedriva uppsökande verksamhet bland sina medlemmar. För 2004 avsattes 49,7 miljoner kronor för ändamålet. Syftet med verksamheten är att motivera och stimulera korttidsutbildade vuxna att söka sig till vuxenutbildning. Förutom för uppsökande verk- samhet är medlen avsedda som stöd till utbildning i samhällsfrågor för förtroendevalda inom organisationerna.

Särskilda insatser för vissa grupper

För att vara ett bättre stöd i allas vuxnas lärande måste pedagogiken utvecklas utifrån den

104

enskildes behov och förutsättningar. Teknik och läromedel måste anpassas.

Den 1 juli 2004 inrättades ett läromedelsråd inom Specialpedagogiska institutet som skall främja tillgången till och tillgängligheten av läromedel för barn och ungdomar liksom för vuxna med funktionshinder. Institutet skall endast i den utsträckning behoven inte kan tillgodoses på den kommersiella marknaden på egen hand utveckla, anpassa, framställa och distribuera läromedel för denna grupp. För att främja ett utvidgat ansvar för läromedel till vuxenstuderande har regeringen under 2002– 2005 avsatt tre miljoner kronor årligen till institutet.

Tolk- och översättarinstitutet, (TÖI), vid Stockholms universitet fördelar statsbidrag till teckenspråkstolk- och teckenspråkslärarutbild- ning samt till kontakttolkutbildning.

Nationellt centrum för flexibelt lärande har i uppdrag att i samarbete med Specialpedagogiska institutet utveckla läromedel för vuxna med teckenspråk som första språk.

För att döva, dövblinda, vuxendöva och vissa hörselskadade skall kunna tillgodogöra sig den vuxenutbildning som samhället erbjuder är tillgång till tolk en förutsättning. Bristen på tolkar samt de höga kostnaderna kan ibland försvåra utbildning för dessa grupper inom kommunal vuxenutbildning. I den mån döva och vissa hörselskadade söker och antas till utbildning hos privata utbildningsanordnare finns ingen täckning för tolkkostnader utan dessa betalas av den studerande. Regeringen har i december 2003 tillkallat en särskild utredare som skall göra en översyn av teckenspråkets ställning och bl.a. kartlägga förutsättningarna för likvärdig utbildning på teckenspråk för döva, dövblinda, vuxendöva och hörselskadade barn, ungdomar och vuxna. Vidare skall utredaren analysera om utbildningen i teckenspråk för föräldrar och syskon till döva m.fl. tillgodoser de behov som finns (dir. 2003:169). Uppdraget skall redovisas senast den 15 september 2005. Regeringen kommer därefter att ta ställning till utredningens förslag.

Statens institut för särskilt utbildningsstöd (Sisus) fördelar statsbidrag till folkhögskolorna för t.ex. assistans, tolk, anpassning av teknik och material.

Folkbildningsrådet fördelar en viss del av statens bidrag till folkbildningen i form av stöd till kursdeltagare med funktionshinder inom

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

folkhögskolornas verksamhet. Med dessa medel finansieras kostnader för pedagogisk verksam- het, t.ex. ökad lärartäthet.

Kampanj för vuxnas lärande

Den sedan 2000 årligen återkommande nationella kampanjen för vuxnas lärande genomfördes under det nya namnet ”1000 vägar till kunskap” under oktober månad 2004. Sveriges Utbildningsradio AB (UR) var huvudman för kampanjen som genomfördes i samarbete med ett stort antal myndigheter och organisationer. Det största arbetet skedde dock på lokal och regional nivå.

Internationellt samarbete

Nordiskt nätverk för vuxnas lärande

I januari 2004 påbörjade Nordisk nettverk för voksnes laering, NVL, med säte i Hässleholm och med Nationellt centrum för flexibelt lärande som värd för verksamheten sitt arbete. I NVL- nätverket arbetar en huvudkoordinator, en handläggare, nationella koordinatorer i varje nordiskt land och kontaktpersoner i de själv- styrande områdena, samt en webbredaktör.

Norden som region i Europa har goda förutsättningar för att nå målet att Europa skall vara den mest framgångsrika kunskapsbaserade ekonomiska regionen i världen 2010. Inom denna målsättning skall NVL arbeta för att utveckla vuxnas lärande.

Vuxnas lärande är ett prioriterat område inom det nordiska samarbetet. Arbetet inom NVL baseras på Nordiska ministerrådets Strategiplan för utbildning och forskning, samt på Styrgruppen för Vuxnas Lärande/ordförande- landets årliga handlingsplan.

NVL förmedlar kompetens och erfarenheter kring livslångt lärande och kompetensutveckling från fem nordiska länder och tre självstyrande områden och skall vara en nordisk mötesplats och stärka nordisk nytta genom information, nätverk och projekt, synliggöra resultat, förmedla erfarenheter och innovationer och profilera nordisk särkunskap. NVL skall utifrån detta skapa policyförslag.

105

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Informationen som samlas in publiceras på webbsidan www.nordvux.net som även är en virtuell mötesplats för vuxenutbildare och folk- bildare kring nätverk, projekt, konferenser, seminarier osv.

Sysselsättningssamarbetet

Insatser som görs för vuxnas lärande ligger även väl i linje med EU:s sysselsättningsstrategi och dess målsättningar. Livslångt lärande bidrar till att stärka individens ställning på arbets- marknaden och till att nå de tre övergripande målen: full sysselsättning, förbättrad kvalitet och produktivitet i arbetet samt ökad social samman- hållning och en arbetsmarknad öppen för alla.

En av rekommendationerna från EU:s ministerråd (sysselsättning) inför 2004 till Sverige rör bl.a. förbättrade möjligheter till utbildning för personer med kort utbildning och personer utanför arbetskraften. Regeringen har i det föregående redovisat en rad insatser inom olika områden som syftar till att utveckla stöd och stimulans för vuxnas lärande, inte minst vad gäller personer med kort tidigare utbildning.

Transnationellt samarbete som främjar vuxnas lärande

Inom ramen för EU-programmet Grundtvigs olika delprogram fördelades för svenskt del- tagande drygt fem miljoner kronor som stöd till olika transnationella samarbets- och utvecklings- projekt. Syftet med projekten är att öka det europeiska samarbetet för livslångt lärande och att förbättra vuxnas möjligheter till lärande och utbildning.

EU-kommissionen lade i juli 2004 fram ett förslag till ett nytt ramprogram för livslångt lärande för åren 2007-2013 som skall ersätta de nuvarande utbildningsprogrammen och vissa andra verksamheter. Förslaget innebär en väsentlig ambitionshöjning och volymökning jämfört med nuvarande program. För att Sverige skall kunna tillgodogöra sig resurser inom detta program och dra nytta av de nya satsningarna som görs är det av största betydelse att samtliga svenska aktörer på utbildningsområdet förbereder sig för att kunna delta i så stor

utsträckning som möjligt. Inom vuxen- utbildningen kommer möjligheterna till sam- arbete genom projektverksamhet samt rörlighet för enskilda studerande och utbildare att öka.

OECD-konferens om vuxnas lärande

OECD och Utbildnings- och kultur- departementet anordnade gemensamt en konferens, ”Promoting Adult Learning” i Malmö våren 2005. Sverige som var ett av de 17 länder som deltog i en tematisk OECD-analys av villkoren för vuxnas lärande, stod som värdland för den avslutande konferensen.

Drygt 100 deltagare från 25 länder samlades för att med analysen som utgångspunkt diskutera nationella strategier för att ta tillvara medborgarnas resurser i ett livslångt lärande- perspektiv.

6.3 Resultat

Uppgifterna är om inget annat anges hämtade från respektive myndighets årsredovisning eller från rapporter från berörda myndigheter. Resultat och analys av kommunernas vuxen- utbildning finns även redovisade i regeringens skrivelse Utvecklingen inom den kommunala sektorn (skr. 2004/05:102).

6.3.1 Flexibilitet som förutsättning för lärande

Distansutbildning och flexibelt lärande

Nationellt centrum för flexibelt lärande har under 2004 genomfört kompetensutveckling i form av kortare och längre kurser för lärare och handledare inom kommunal vuxenutbildning och folkbildning. Syftet har varit att sprida kunskap om metoder och pedagogik för distansutbildning och flexibelt lärande. Antalet deltagare har ökat från 1 577 under 2003 till

2 862 under 2004.

Det totala antalet kursdeltagare inom såväl anslagsfinansierad som uppdragsfinansierad distansutbildning uppgick under 2004 till 10 248 mot 20 447 under föregående år.

106

Myndigheten har finansierat utvecklings- projekt inom såväl kommunal vuxenutbildning som folkbildning. Det centrala syftet med insatserna har varit att utveckla organisa- tionernas möjligheter att etablera en permanent resurs för det flexibla lärandet med IKT-stöd. Verksamheten har ökat under 2004. Under året har 13 nya projekt fördelade på 17 kommuner startat, vilket är en ökning jämfört med före- gående års projektverksamhet, då åtta projekt startades. Det statliga bidraget för verksamheten har under 2004 uppgått till 21 miljoner kronor.

Antalet besökare på de delar av myndighetens webbplats som rör rådgivning och information om flexibelt lärande, har ökat under 2004 till 194 625 jämfört med föregående år då antalet besökare var 167 000.

Validering

Valideringsdelegationen inrättades i januari 2004 och verksamheten har i inledningsskedet präglats av en uppbyggnadsprocess både vad avser kans- liet och skapande av kontaktytor och verk- samhet. Delegationen framhåller i årsredovis- ningen för sitt första verksamhetsår att beslutet att knyta delegationen till en värdmyndighet har underlättat starten och inneburit en påtaglig effektivisering av administrationen.

Det utvecklings- och förankringsarbete, nätverksbyggande och informationsspridning samt de kartläggningar som delegationen har påbörjat kommer att fortsätta men fokus kommer gradvis att skifta mot att utveckla ändamålsenliga arbetsformer och metoder för validering inom arbetsliv och utbildning. Det arbete som bedrivits har resulterat i underlag till fortsatta ställningstaganden och analyser.

Myndigheten för skolutveckling lämnade i februari 2005 slutrapport rörande den försöks- verksamhet som myndigheten i juni 2003 fick i uppdrag att bedriva. Resultaten har kommit Valideringsdelegationen till del för att utgöra ett underlag i det fortsatta, vidare arbetet delegatio- nen bedriver. Slutrapporten visar att resultaten från försöken varierar beroende på aktörernas olika utgångsläge och beroende på vilken roll som man har gentemot andra aktörer på arbets- marknaden. För den framtida utvecklingen pekar myndigheten på att det är viktigt att stor hänsyn tas till de olikheter som finns.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

6.3.2 Kommunal och statlig vuxenutbildning

Kommunerna genomförde själva större delen av verksamheten, cirka 78 procent räknat på antalet studerande, inom den kommunala vuxen- utbildningen under 2004. Resterande del utfördes på entreprenad. Antalet lärare har sedan läsåret 1998/99 nästan halverats och uppgick 2004/05 till cirka 7 500. Andelen lärare med pedagogisk utbildning var sistnämnda läsår drygt 76 procent vilket är en liten ökning jämfört med tidigare år. Enligt Myndigheten för skolutveck- ling varierar tillgången till vuxenutbildning mellan kommunerna liksom tolkningen av gällande regelverk. Myndigheten beskriver också att förnyelsen av vuxenutbildningen kommit olika långt i kommunerna samt att det finns stora behov av validering och vägledning. En tydlig bild är att alla delar av kommunernas vuxenutbildning inte utvecklats lika positivt. Det senare gäller framför allt svenskundervisning för invandrare, vilket utvecklas nedan, samt grund- läggande vuxenutbildning. Myndigheten anser vidare att en stor utmaning för kommunerna fortfarande är att erbjuda utbildning för personer som inte kan eller vill ta studieledigt från arbetet eller som av något skäl inte kan beviljas studiestöd. Personer med funktionshinder samt kortutbildade män är, liksom tidigare, grupper som är underrepresenterade i den kommunala vuxenutbildningen. Det senare är enligt myndigheten inte minst en viktig jäm- ställdhetsfråga. Tittar man på utbildnings- bakgrunden kan man konstatera att cirka 30 procent av de studerande i kommunal vuxen- utbildning saknar formell utbildning på gymnasienivå. Drygt 23 procent har en formell utbildning motsvarande tvåårig gymnasieskola.

Myndigheten för skolutveckling betonar att en av de viktigaste frågorna för utveckling av vuxnas lärande är att formera en samverkan mellan olika intressenter och mellan utbildnings- väsendet och arbetslivet. Enligt myndigheten kännetecknas vuxenutbildningen av brister då det gäller systematiskt kvalitetsarbete. Ett inslag i kvalitetsarbetet är dock bl.a. att utveckla och stärka ledarskapet i verksamheten.

Myndigheten redovisar att synen på vuxnas lärande varierar mellan kommuner. I många fall

107

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

ses vuxnas lärande som en strategisk investering för tillväxt medan andra ger området en mer blygsam ställning. Ofta saknas ett kommun- övergripande synsätt. I näringslivsarbetet ligger fokus ofta på högskoleutbildningar.

Statens skolverk konstaterar i sina rapporter till regeringen att tillgången till utbildning har ökat i och med de statliga satsningarna samtidigt som olikheterna mellan kommuner och regioner då det gäller ambitioner och tillgång till stöd för vuxnas lärande har ökat. Både Skolverket och Myndigheten för skolutveckling påtalar den oro som företrädare för vuxenutbildningen uttryckt inför 2006 då det riktade bidraget skulle inordnas i det generella utjämningsbidraget till kommunerna. Ett annat intryck verket redovisar är att en del kommuner utan närmare bedömning av behovet har anpassat volymen enbart efter statsbidraget. Skolverket konstaterar vidare att den politiska styrningen av vuxen- utbildningen i kommunerna hittills har varit diffus med avsaknad av mål för vuxen- utbildningen samt att den lokala uppföljningen brister. Skolverket föreslår en ökad nationell be- vakning av utvecklingen inom vuxenutbild- ningen samt att kommunerna själva utvecklar den lokala uppföljningen av verksamheten.

Grundläggande vuxenutbildning

Läsåret 2003/04 deltog cirka 38 900 personer, varav knappt 25 000 kvinnor, i grundläggande vuxenutbildning. Totalt är det en minskning med 3 procent jämfört med föregående år. Medelåldern låg på 35 år och andelen män var 36 procent. Andelen studerande i kommunal vuxenutbildning som slutför sina planerade studier inom grundläggande vuxenutbildning har ökat något de senaste åren, från 63 procent till drygt 65 procent. Av deltagarna är 76 procent utlandsfödda. Svenska som andraspråk, engelska och orienteringskurser var de tre kurser som hade högsta antalet deltagare. Av deltagarna i orienteringskurser på grundläggande nivå slut- förde 79 procent kurserna. Den totala kostnaden för grundläggande vuxenutbildning under kalenderåret 2004 uppgick till cirka 834 miljoner kronor vilket motsvarar cirka 30 500 kronor per heltidsstuderande och år.

Gymnasial vuxenutbildning

Resultatredovisningen avser både verksamhet finansierad med det riktade statsbidraget och kommunalt finansierad gymnasial vuxenutbild- ning. Den totala kostnaden för gymnasial vuxenutbildning för 2004 var cirka 3,7 miljarder kronor. Det statliga riktade bidraget krävde en kommunal motprestation på 82 procent mätt i antal årsstudieplatser. Riksdagen anvisade för 2004 medel motsvarande cirka 46 400 årsstudieplatser i kommunal vuxenutbildning. Myndigheten för skolutveckling beslutade om fördelning av cirka 46 500 årsstudieplatser inom gymnasial vuxenutbildning varav 2 500 årsstudie- platser inom grundläggande vuxenutbildning.

Omfattningen av den gymnasiala vuxenutbild- ningen under de tre senaste verksamhetsåren framgår av tabell 2.1. Kunskapslyftet, som var en tidsbegränsad satsning, avslutades den 31 december 2002. Under perioden 2000 t.o.m. - 2004 minskade det statliga bidraget från cirka 102 000 årsstudieplatser inom kunskapslyftet år 2000, till cirka 45 000 årsstudieplatser inom ramen för det riktade statsbidraget 2004. Minskningen av det riktade statsbidraget åtföljdes av en motsvarande minskning av den kommunalt finansierade verksamheten. Man kan dock konstatera en ökning av den totala verksamheten från 2003 till 2004. Omfattningen i årsstudieplatser under 2005 beräknas totalt uppgå till drygt 81 600, varav cirka 36 300 platser finansieras av kommunerna.

Tabell 6.1 Total omfattning av den gymnasiala vuxenutbildningen under 2002–2004

Kalenderhalvår	Antal	Läsår	Antal
	heltidsplatser		studerande
Våren 2002	123 164	2001/02	238 683
Hösten 2002	96 539	2002/03	197 332
Våren 2003	87 212
Hösten 2003	77 790	2003/04	182 114
Våren 2004	92 823
Hösten 2004	80 919

Andelen män i gymnasial vuxenutbildning har under de tre senaste läsåren legat på 34 procent. Under läsåret 2003/04 var andelen studerande mellan 25 och 29 år 15 procent, 45 procent var mellan 30 och 54 år och 5 procent var över 54 år.

108

En stor andel, cirka 35 procent, var under 25 år. Dessa andelar ligger i stort sett på samma nivåer som under 2003.

De mest frekvent anordnade kurserna under samma tidsperiod var i tur och ordning Orienteringskurser, Datorkunskap, Matematik A och B samt Engelska A. Av s.k. yrkesinriktade kurser var Omvårdnad samt Arbetsmiljö och säkerhet de mest genomförda. Även andra kurser inom vårdområdet var vanligt före- kommande.

Inom ramen för den tillfälligt utvidgade användningen av rekryteringsbidraget har 14 landsting och 158 kommuner fördelat rekry- teringsbidrag till sina anställda. Cirka 650 personer har under det inledande halvåret, hösten 2004, deltagit i denna satsning. Drygt hälften av deltagarna har mer än tvåårig gymnasieutbildning i botten. Inför det första halvåret 2005. dvs. satsningens andra halvår, kan en ökning av antalet studerande noteras.

Utbildningsvolymen vid Nationellt centrum för flexibelt lärande har minskat successivt, då tyngdpunkten för verksamheten i enlighet med uppdraget alltmer övergått från utbildnings- till utvecklingsinsatser. Antalet kursdeltagare har följaktligen minskat och uppgick under kalenderåret 2004 till 10 248. Av de studerande i kommunal vuxenutbildning inom Nationellt centrum för flexibelt lärande återfanns 59 procent (58 procent 2003) i åldersgruppen 25–44 år och 30 procent i åldersgruppen 24 år och under, vilket är en minskning med 3 procentenheter jämfört med 2003.

Påbyggnadsutbildning

Under läsåret 2003/04 fanns cirka 5 850 studerande i kommunal påbyggnadsutbildning anordnad av 122 kommuner och landsting. Jämfört med närmast föregående läsår har antalet studerande minskat med cirka 850 och antalet kommuner eller landsting som anordnar påbyggnadsutbildning har minskat med sex. Medianåldern var oförändrat 26 år. Andelen studerande födda utomlands var cirka 16 procent. Av det totala antalet studerande var 54 procent kvinnor och 46 procent män. Andelen kvinnor har minskat något. Av samtliga studerande kom 74 procent från annan kommun än anordnarkommunen, vilket är en ökning med

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

8 procentenheter. Påbyggnadsutbildning med inriktning på företagsekonomi, datorteknik och transportteknik har haft flest kursdeltagare.

6.3.3 Vuxenutbildning för utvecklingsstörda

Antalet studerande i vuxenutbildning för utvecklingsstörda uppgick läsåret 2004/05 till drygt 4 794 personer, en ökning med drygt 80 deltagare jämfört med föregående läsår. Av deltagarna återfinns 42 procent på grundsär- skolenivå, 33 procent på träningsskolenivå och resterande 24 procent deltog i undervisning på gymnasiesärskolenivå.

Tabell 6.2 Antal studerande i vuxenutbildning för

utvecklingsstörda under		åren 2001-2004
	Grundsär-	Tränings-	Gymnasie-	Totalt
	skolenivå	skolenivå	särskolenivå
2001/02	2 034	1 526	876	4 436
2002/03	2 032	1 568	941	4 541
2003/04	2 066	1 622	1 025	4 713
2004/05	2 025	1 600	1 169	4 794
Antalet	deltagare	per	undervisningsgrupp

varierar kraftigt men det genomsnittliga antalet är 2,8, vilket är en svag ökning sedan föregående läsår. Medelåldern i vuxenutbildningen för utvecklingsstörda var under läsåret 38 år. Av deltagarna var 9 procent födda utomlands, 49 procent var kvinnor och 51 procent män. Antalet tjänstgörande lärare var omräknat till heltidstjänster 251 stycken, varav nära 92 procent hade pedagogisk utbildning.

Den totala kostnaden för vuxenutbildningen för utvecklingsstörda 2004 var 146 miljoner kronor, vilket är en minskning med 1 miljon kronor jämfört med 2003. Även kostnaden per elev har minskat något och uppgick 2004 till cirka 31 000 kronor.

Myndigheten för skolutveckling lämnade den 1 februari 2005 en redovisning av hur bidraget för utveckling av vuxenutbildningen för utveck- lingsstörda har använts. Myndigheten gör bedömningen att det riktade bidraget har haft en mycket positiv effekt på verksamheten. Myndig- heten bedömer vidare att inslagen av arbetslivs- anknytning och utbildning av till Sverige nyanlända utvecklingsstörda bör utvecklas då

109

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

insatserna inom dessa områden varit små. Cirka 50 kommuner anordnar inte någon vuxen- utbildning för utvecklingsstörda

genomföra en riktad ämneskompetensutveckling för sfi-lärare i form av distansutbildning med stöd i ny teknik. För ändamålet anvisades myndigheten 10 miljoner kronor. Satsningen har resulterat i utbildning för sfi-lärare i form av dels poängsatta högskolekurser, vilka samtliga inneburit distansstudier, dels seminarier och

6.3.4 Svenskundervisning för invandrare nätverksträffar. Antalet deltagare i högskole-

Läsåret 2003/04 påbörjade cirka 20 700 personer sfi, vilket var 400 färre än föregående år och det totala antalet studerande var cirka 47 600, vilket är cirka 3 800 fler än föregående år.

Tabell 6.1 Antal studerande vid svenskundervisning för invandrare under åren 2001-2005

	antal studerande
2001/02	39 978
2002/03	43 851
2003/04	47 600
2004/05

Av de studerande avbröt 26 procent sina studier under läsåret. Det är drygt två procentenheter färre än för två år sedan, då de nya kursplanerna trädde i kraft. Av det totala antalet studerande hade 61 procent 10 års utbildning eller mer, medan 22 procent hade kort tidigare utbildning, dvs. 0–6 år. Av samtliga studerande var 27 procent flyktingar, 1,5 procent tillståndssökande och 71 procent var övriga invandrare. Andelen flyktingar och tillståndssökande har sjunkit något sedan föregående år medan andelen övriga invandrare har ökat från 66 procent till 71 procent det senaste året. Fördelningen mellan kvinnor och män var för läsåret cirka 60 procent kvinnor och 40 procent män.

Av de 19 116 studerande som var nybörjare i sfi för tre år sedan godkändes drygt 34 procent under läsåret 03/04, att jämföra med föregående läsår då 32 procent godkändes. Uppgifterna bygger på individer som avslutat gamla kurs- planen samt studerat på D-kursen i nya kurs- planen.

Drygt 61 procent av det totala antalet studerande på D-kursen under läsåret 2003/04 blev godkända. Motsvarande andel på C-kursen var cirka 42 procent.

I januari 2004 fick Myndigheten för skolutveckling i uppdrag att i samråd med Nationellt centrum för sfi och svenska som andraspråk och med ett eller ett par universitet

kurser och seminarier har varit 729. Deltagarna kommer från drygt 100 kommuner.

Läsåret 2003/04 hade 75 procent av de 1 242 kvinnliga lärarna och 70 procent av de 225 manliga lärarna en pedagogisk utbildning. Av samtliga lärare hade 72 procent pedagogisk högskoleutbildning, en minskning med 2 procentenheter jämfört med året innan och med 10 procentenheter jämfört med 1999.

Kommunernas kostnader för sfi uppgick till cirka 672 miljoner kronor 2004, vilket är en minskning med 13 procent från 2003. Läsåret 2003/04 hade 247 kommuner deltagare i sfi jämfört med 248 kommuner läsåret 2002/03.

6.3.5 Folkbildning

Kostnader

Statens bidrag till folkbildningen uppgick till drygt 2 600 miljoner kronor 2004. Folkbildningsrådet fördelade knappt 1 340 miljoner kronor till verksamhet inom studieförbunden och närmare 1 280 miljoner kronor till folkhögskolornas verksamhet. Finansieringen av Folkbildningsrådet har uppgått till 1,4 miljoner kronor.

Via anslaget 25:2 Bidrag till vissa handikapp- åtgärder inom folkbildningen utgiftsområde 17 fördelas drygt 41 miljoner kronor som bidrag till vissa handikappåtgärder inom folkbildningen. Anslaget disponeras av Statens institut för särskilt utbildningsstöd (Sisus).

De kommunala bidragen till studieförbunden uppgick 1991 till 663 miljoner kronor. Bidragen hade 2004 minskat med 38 procent till 413,5 miljoner kronor. I relation till kostnads- utvecklingen har det kommunala stödet till studieförbunden halverats. Under 2004 minska- de 122 kommuner sina anslag till studieför- bunden med sammanlagt cirka 6 procent.

Landstingen bidrog 1991 med 323,1 miljoner kronor till studieförbunden. Bidraget var

110

290 miljoner kronor 2004. Landstingens bidrag till folkhögskolorna var 430,7 miljoner kronor 1999 och 441 miljoner kronor 2004.

Det sammanlagda stödet från kommuner och landsting har minskat med 263 miljoner kronor de senaste 13 åren.

Under 2004 har Folkbildningsrådet avslutat ett antal projekt och utvärderingar, bl. a. en undersökning av effekter av ändrade fördelningsmodeller och som tidigare nämnts Folkbildningens Framsyn.

Studieförbund

De tio studieförbunden arrangerade under 2004

cirka 309	000 studiecirklar med	knappt
2,5 miljoner	deltagare. Det faktiska	antalet

deltagare beräknas till 1,5 miljoner personer, eftersom många studerade i flera cirklar. Antalet deltagare har fortsatt att minska. Procentuellt sett minskade deltagandet lika fördelat på könen, men den större andelen studerande var fortfarande kvinnor (57 procent). Av studiecirklarna arrangerades 51,6 procent inom estetiska ämnen, 16,8 procent inom samhällsvetenskap och 9,1 procent inom beteendevetenskap. Vidare anordnades 220 000 kulturprogram (bl.a. föreläsningar) för 15,2 miljoner deltagare och cirka 1 miljon med- verkande. Det vanligaste ämnet var, liksom tidigare år, historia.

Andelen arbetslösa i den statsbidrags- berättigade folkbildningsverksamheten sjönk under 2004 med ytterligare 6 procent jämfört med föregående år, när andelen arbetslösa deltagare sjönk med 35 procent. Fram till 1998 bedrevs verksamhet med arbetslösa med riktade medel. Efter att ha övergått till att genomföras inom ramen för det allmänna folkbildnings- anslaget har verksamheten årligen minskat i omfattning. Studietimmar i verksamhet med funktionshindrade minskade med 5 procent medan verksamhet med invandrare ökade med 2,7 procent. Andelen invandrare var cirka 10 procent, deltagare med funktionshinder var cirka 8 procent och arbetslösa som deltog i studiecirklar som anordnats till följd av särskilt riktade insatser under 2004 var cirka 0,6 procent av det totala antalet deltagare.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Unga, dvs. personer mellan 13 och 24 år, var väl representerade i studiecirklarna och utgjorde 17 procent av antalet deltagare. Av unga deltagare var 56 procent män. Ungdoms- gruppens storlek varierade dock mellan de olika studieförbunden.

Annan gruppverksamhet ökade med 9 procent och andelen män ökade mer än andelen kvinnor; 6 procent mot 4 procent. Den totala andelen män var 48 procent.

Antalet kulturprogram ökade med 7 procent, men antalet deltagare och medverkande minskade.

Under hösten 2004 gick Tjänstemännens Bildningsverksamhet och Sensus studieförbund samman under namnet Sensus studieförbund. Sensus blev därmed Sveriges fjärde största studieförbund med ungefär 250 000 studie- cirkeldeltagare och 450 anställda.

Ibn Rushd tecknade i slutet av 2002 ett femårigt samarbetsavtal med Sensus studie- förbund. I oktober 2004 lämnade Ibn Rushd även in en ansökan till Folkbildningsrådet om att kvalificera sig som ett statsbidragsberättigat studieförbund.

Folkbildningsrådet beslutade att fastställa Ibn Rushds kvalificeringsperiod som statsbidrags- berättigat studieförbund till 2005–2006.

Folkhögskolor

I de långa kurserna samlade folkhögskolorna

26 585 deltagare våren 2004 och 27 465 deltagare hösten 2004, varav två tredjedelar var kvinnor och en tredjedel var män såväl vår som höst. Inklusive den särskilda utbildningsinsatsen, fort- sättningen på Kunskapslyftet, var antalet deltagare i genomsnitt 27 000 per termin, cirka 500 fler än föregående år.

Av deltagarna i folkhögskolornas långa kurser hade 19 procent någon form av funktions- nedsättning eller språkliga funktionshinder, vilket är oförändrat från 2003 men en ökning med nästan 16 procent jämfört med 2002. I de korta kurserna var andelen 9 procent.

Andelen invandrare med brister i svenska språket ökade kraftigt på de långa kurserna under 2003, från drygt 2 000 till 2 800 per termin jämfört med 2002. Under 2004 har läget stabiliserats och andelen deltagare har t.o.m. minskat med 1 procentenhet från 11 till 10.

111

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Omkring 75 000 personer deltog varje termin i de korta kurserna (upp till två veckor), där antalet deltagarveckor har minskat med 2 procent.

De allmänna behörighetsgivande kurserna svarade för 50 procent av verksamheten mätt i deltagarveckor. Därutöver utgör 10 procent yrkesinriktade kurser, de estetiska kurserna cirka 20 procent och de korta kurserna cirka 10 procent. Jämfört med 2003 har de allmänna behörighetsgivande kurserna ökat något i antal, liksom de estetiska kurserna.

Uppdragsutbildningar

Av folkhögskolornas totala verksamhet 2004 bestod 12 procent av uppdragsutbildningar. Motsvarande siffra från 2003 var 8 procent. Av dessa bestod 73 procent av studier inom aktivitetsgarantin. Rapportering av uppdrags- utbildningar är frivillig för folkhögskolorna, medan redovisning av aktivitetsgarantistudier obligatorisk. Mot bakgrund av detta kan statistiken vara ofullständig.

Särskild utbildningsinsats

Under åren 2003-2005 finns avsatt ett riktat statsbidrag för vuxenutbildning som är en fortsättning på Kunskapslyftet och avsett för studier på främst gymnasial nivå. Inom ramen för den särskilda utbildningssatsningen samlade folkhögskolorna i genomsnitt 7 260 deltagare per halvår. Andelen kvinnor var 62 procent, andelen män 38 procent, andelen invandrare cirka 27 procent och andelen deltagare med funktionshinder eller dyslexi cirka 29 procent. Över 79 procent av deltagarna hade utbildning motsvarande högst tvåårig gymnasieskola. Åldersgruppen 25–45 utgjorde 51 procent av de studerande. Antalet deltagarveckor som har genomförts med statsbidrag är 235 000, därutöver har 16 000 deltagarveckor genomförts av folkhögskolorna.

Den faktiska minskningen av deltagare inom den särskilda utbildningssatsningen var drygt 250 deltagare i genomsnitt under året. Under

höstterminen 2004 har deltagarantalet justerats till 7 000 platser vilket är den nivå som anslaget är beräknat för alltsedan januari 2003.

6.3.6 Kvalificerad yrkesutbildning

Verksamheten har under 2004 omfattat 13 800 årsstudieplatser vilket är drygt 800 fler än föregående år samt 1 300 fler än vad Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning lägst haft att planera för. Totalt har cirka 1 000 ansökningar om start av en kvalificerad yrkesutbildning inkommit och hanterats vid olika ansökningstillfällen under året. Den större delen var föremål för beslut efter årsskiftet 2004/05. Av 376 ansökningar om sammanlagt 10 250 platser som har slut- behandlats har cirka 15 procent beviljats.

Vid utgången av 2004 bedrevs cirka 400 utbildningar av 211 olika anordnare. Av dessa är 107 kommuner/landsting, 74 företag, 8 högskolor och 22 övriga, bl.a. folkhögskolor och stiftelser. Snittkostnaden per utbildnings- plats var under 2004 närmare 57 250 kronor.

Kvalificerad yrkesutbildning finns i alla län med undantag av Gotland. Totalt har drygt 20 800 studerande deltagit i olika utbildningar under 2004. Störst andel utbildningar finns inom branscherna IT, teknik och tillverkning samt ekonomi.

Antalet sökande per utbildningsplats har mellan 2002 och 2004 ökat från 2,6 till 2,8. Sökandetrycket är störst inom områdena vård och ekonomi, minst inom miljö och livsmedel. Liksom tidigare har de flesta studerande en två – eller treårig yrkesförberedande studieväg bakom sig. Medelåldern på de studerande är 28 år. Av de studerande hade cirka 11 procent utomnordisk bakgrund. Fördelningen mellan kvinnor och män i utbildningarna har totalt sett gått från en tidigare överrepresentation av män till en jämn fördelning under 2004. De studerandes för- delning över yrkes- och utbildningsområdena inom den kvalificerade yrkesutbildningen präglas emellertid ännu av relativt traditionellt köns- bundna yrkesval.

Vid den uppföljning som Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning gör efter examina- tionen från en utbildning har framgått att 69 procent av deltagarna hade arbete året efter utbildningen eller eget företag och 8 procent

112

bedrev fortsatta studier. Detta är en minskning sedan föregående års mätning. Den närmare bakgrunden till denna nedgång analyseras av myndigheten så att lämpliga åtgärder skall kunna vidtas för att förbättra sysselsättningsgraden.

Myndigheten har utövat tillsyn över varje utbildning minst en gång var tredje utbildnings- start. Under 2004 har 91 tillsynsbesök genom- förts. Ledningsgruppernas arbete och funktion har särskilt stått i fokus under året. Vid 28 av tillsynsbesöken fanns inga skäl till kritik. I de fall kritik lämnades avsåg den i de flesta fallen anordnarens kvalitetssäkring av utbildningen, ledningsgruppens funktion samt urvals- och antagningsprocedurerna. Genom de enkät- undersökningar som genomförs bland de studerande kan utläsas att de studerandes positiva omdömen om utbildningarnas kvalitet kontinuerligt har ökat mellan 2001 och 2004. Under 2003 har 5 076 studerande examinerats, varav 1 832 från IT-relaterade utbildningar, 814 från ekonomi samt 736 från teknik och till- verkning .

6.3.7 Kompletterande utbildningar

Kompletterande utbildningar finns spridda över hela landet. Hösten 2004 omfattade verk- samheten 217 kompletterande utbildningar. Av dessa erhöll 89 statsbidrag och berättigade till studiestöd, 62 berättigade till studiestöd och 13 erhöll statsbidrag. Övriga står enbart under statlig tillsyn. Antalet utbildningar som berättigar till studiestöd och samtidigt erhöll statsbidrag ökade med 4 procent, medan de övriga kategorierna minskade med mellan 5 och 8 procent. Det sammanlagda antalet studerande på utbildningarna var närmare 5 700 vilket är en minskning med 3 procent sedan hösten 2003.

Flest antal utbildningar har genomförts inom områdena Konst (51), Hantverk (50) samt Dans, teater och musik (45). Flest deltagare återfinns inom Konst (1 138) samt Ekonomi, kommunikation och media (1 057).

Av de utbildningar som erhöll statsbidrag och berättigade till studiestöd hade området Konst flest studerande, i genomsnitt 657. Även bland de utbildningar som endast berättigade till studiestöd svarade området Konst för det största antalet studerande, 363. Av de utbildningar som enbart står under statlig tillsyn har området

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Hälsa, friskvård, hudvård och miljö flest studerande, 950.

I utbildningarna var andelen kvinnor 69 procent, en ökning med 4 procentenheter sedan föregående år och andelen män 31 procent. Medelåldern på de studerande var liksom året innan 29 år.

Det statliga bidraget uppgick under året till knappt 133 miljoner kronor.

6.3.8 Kvalitetsarbete

De erfarenheter Myndigheten för skolutveckling har gjort samt Statens skolverks inspektioner visar att många men inte alla kommuner arbetar med att utveckla ett systematiskt kvalitetsarbete. Utbildningsinspektionen har visat på generella brister i kommunernas kvalitetsarbete inom vuxenutbildningen. Ett systematiskt helhets- grepp saknas och många gånger bottnar detta i en otydlig lednings- och styrningsorganisation. Myndigheten för skolutveckling pekar på att det senare gäller på både kommunal nivå och verksamhetsnivå. Ofta brister det i analyser av de egna resultaten vilket innebär att det saknas kopplingar mellan resultat, bedömningar och insatser. I många fall är kvalitetsarbetet begränsat till vissa delar av verksamheten medan redovisningar saknas helt för t.ex. verksamheter inom svenskundervisning för invandrare och vuxenutbildning för utvecklingsstörda.

Statens skolverk påpekar i sina rapporter att den lokala politiska styrningen av vuxen- utbildningen hittills har varit diffus med avsaknad av mål. Verksamheterna kännetecknas även av brister i den lokala uppföljningen. För att anpassa den nationella uppföljningen har regeringen gett Statens skolverk i uppdrag att lämna förslag på hur den nationella upp- följningen kan utformas med utgångspunkt i den reformering och förnyelse vuxenutbildningen genomgår.

I en analys av kvalitetsredovisningar genomförd av Myndigheten för skolutveckling framgår att vuxenutbildning i allmänhet endast behandlas mycket övergripande. Myndighetens bedömning är att det krävs ett omfattande utvecklingsarbete för att kvalitetsredovis- ningarna skall kunna bli ett fungerande verktyg i utvecklingen av vuxenutbildningen.

113

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Specialpedagogiska institutet framhåller i en rapport att kommuner ofta förbiser att vid upphandling av vuxenutbildning förvissa sig om att deltagare med behov av särskilt stöd får sin rätt garanterad. Det finns också brister i hur kommunerna följer upp och utvärderar sådan upphandlad verksamhet. Enligt institutet tenderar kommunerna att inte välja ett inkluderande arbetssätt när det gäller studerande med funktionshinder, tvärtom verkar tendensen vara den motsatta, dvs. den skapar segregering och isolerar särskilda grupper.

Nationellt centrum för flexibelt lärande har tillsammans med Högskoleverket och Statens skolverk utarbetat riktlinjer och kvalitetskriterier för lärcentra i syfte att utveckla det flexibla lärandet. Av dessa framgår att viktiga framgångsfaktorer för utvecklingen av lärcentra är en ändamålsenlig organisation, långsiktighet, tydliga mål, tydlig ledning och styrning samt en långsiktig ekonomisk planering. Slutsatsen i rapporten är att alla lärcentra inte behöver omfattas av exakt samma gemensamma nämnare/kriterier, utan att de i stället är beroende av vilka förutsättningar som gäller i respektive kommun.

6.3.9 Organisationsstyrning

Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning

Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning är central förvaltningsmyndighet för kvalificerad yrkesutbildning. Myndigheten inrättades den 1 oktober 2001 och är förlagd till Hässleholm. Myndigheten har under 2004 gjort fyra ny- rekryteringar, varav två kvinnor och två män. Två tjänstlediga har lämnat sina anställningar. Antalet anställda är 11 kvinnor och 9 män. Genomsnittsåldern för myndighetens personal är 47 år vilket nära ansluter till vad som gäller sektorn i sin helhet. Ingen anställd är f.n. under 30 år. Sjukfrånvaron har varit drygt en procent. Vid myndigheten finns sex anställda (30 procent) med rötter i annan etnisk bakgrund än den svenska. När det gäller kompetens- utvecklingen har olika områden prioriterats inom vilka kurser, konferenser, seminarier och studiebesök anordnats. Planering finns utarbetad för medarbetarnas fortsatta kompetens- utveckling. Vid samtliga arbetsplatser på

myndigheten har ergonomisk undersökning utförts och utifrån dess resultat har olika åtgärder vidtagits. En arbetsgrupp för psykosocialt arbetmiljöarbete har tillsatts. En arbetsmiljöundersökning som genomfördes 2003 kommer att följas upp 2005.

Nationellt centrum för flexibelt lärande ()

Nationellt centrums för flexibelt lärande () bildades den 1 januari 2002. Då verksamhetens tyngdpunkt har förskjutits från utbildning till utveckling har även kravet på personalens kompetensprofil förändrats. 2004 blev ett mödo- samt år för myndigheten. För att få ekonomin i balans minskades personalen med 66 personer (fram till april 2005). Personalstyrkan består efter uppsägningarna av 98 personer och inga fler uppsägningar är aktuella. Ingen personal har tillsvidareanställts under 2004.

Av s anställda var majoriteten kvinnor (52 % kvinnor och 48 % män). I ledande befattningar var dock majoriteten män (43 % kvinnor och 57 % män). Av de anställda tillhörde 27 % åldersgruppen 46-55 år och 35 % var äldre än 55 år. 10 % av de anställda hade sitt ursprung i andra länder än Sverige. Sjukfrånvaron utgjorde 4,6 %.

På grund av det ekonomiska läget inställdes externa utbildningar under 2004. Under 2004 antogs en ny personalpolicy vid . Inom ramen för jämlikhetspolicyn ska utbildning genomföras för alla anställda i syfte att främja etnisk och kulturell mångfald.

Valideringsdelegationen

Valideringsdelegationen inrättades i januari 2004 och dess kansli är förlagt till Nationellt centrum för flexibelt lärande () i Norrköping. skall mot ersättning tillhandahålla ekonomiadministration, personaladministration och kontorsservice. Valideringsdelegationens kansli har under det första verksamhetsåret rekryterat personal med kompetens dels inom utbildningsområdet, dels inom arbetsmarknadsområdet. Rekryteringen skedde genom ett öppet ansökningsförfarande och man beaktade mångfaldsfrågor vid rekryteringen. Tre personer anställdes redan från

114

början för hela den period som delegationen skall finnas, dvs. 2004 – 2007, medan fyra ursprungligen anställdes på mer begränsade förordnanden då man inte vid etablering kunde bedöma vilken kompetensprofil som var mest lämplig för verksamheten för hela perioden. Vid årsskiftet utökades antalet anställda för hela perioden till fem anställda. Av de sju personer som bemannade kansliet under 2004 var tre kvinnor och fyra män med medelåldern 47 år respektive 48 år. Förutom den personal som varit direkt knutna till kansliet har även åtta experter (varav sju kvinnor och en man) anställts med tidsbegränsade anställningar. Antalet årsar- betskrafter uppgick till 10,2. Personalen vid kansliet har inte haft någon sjukfrånvaro under 2004.

6.3.10 Övriga resultat

Uppsökande verksamhet

Under 2004 fördelade regeringen 49,7 miljoner kronor för uppsökande verksamhet till följande organisationer: Handikappförbundens samarbetsorgan, Lantbrukarnas riksförbund, Tjänstemännens Centralorganisation (TCO), Sveriges Akademikers Centralorganisation, (SACO), Landsorganisationen i Sverige (LO), Företagarnas Riksorganisation, Ledarna och Sveriges fiskares riksförbund.

De åtta organisationerna redovisade den 1 mars 2005 till Utbildnings- och kultur- departementet genomförd verksamhet under 2004 (dnr U2004/578/SV). Av dessa redovisningar framgår bl.a. att tilldelade medel använts till uppsökande verksamhet i lokala och regionala projekt samt till utbildning av förtroendevalda i aktuella samhällsfrågor.

Särskilda insatser för vissa grupper

Specialpedagogiska institutet tillfördes 2002 medel för specialpedagogiskt stöd till skol- huvudmännen för det offentliga skolväsendet för vuxna. Institutet har redovisat att vuxen- utbildningsuppdraget varit och fortfarande är ett prioriterat utvecklingsområde. Trots att kunskaperna om institutet och kommunernas

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

egna ansvar har ökat finns det fortfarande en stor okunskap i kommunerna om vuxna med funktionshinder och specialpedagogiska konse- kvenser.

Nationellt centrum för flexibelt lärande bedriver utvecklingsarbete av läromedel för döva med teckenspråk som första språk. Arbetet bedrivs i samverkan med Specialpedagogiska institutet och även med andra organisationer som har verksamhet som riktar sig till döva. Under 2004 inleddes 7 nya utvecklingsprojekt och 6 projekt avslutades och resulterade i färdiga produkter. Myndigheten bedrev aktiv information om utvecklingsarbetet och de produkter det resulterat i vid ett antal konferenser, seminarier och mässor.

Nationellt centrum för flexibelt lärande har under 2004 disponerat 10 miljoner kronor för ändamålet.

Folkhögskolor och studieförbund som erbjöd utbildning för funktionshindrade och invandrare med språksvårigheter erhöll 2004 bidrag om sammanlagt cirka 350 miljoner kronor som avsatts av Folkbildningsrådet från det allmänna statsbidraget.

Fr.o.m. läsåret 2003/04 har Folkbildnings- rådet och Statens institut för särskilt utbild- ningsstöd (Sisus) en tydligare uppdelning av respektive anslag. Folkbildningsrådet finansierar pedagogiska merkostnader, i första hand ökad lärartäthet men även ökade syo-, kurators- och psykologinsatser. Sisus fördelar medel till assistans och tolk samt till anpassning av teknisk utrustning och läromedel. Cirka 25 procent av anslaget finansierade folkhögskolornas behov av kompletterande assistansinsatser och resten avser anpassning av teknisk utrustning m.m. Det sökta beloppet i ansökningarna från folkhögskolorna har de senaste åren varit högre än vad Folkbildningsrådet och Sisus kunnat betala ut.

Höstterminen 2004 kunde Sisus ge stöd till 10 959 deltagare med funktionshinder genom bidraget till särskilda insatser. Deltagare med psykiska och medicinska funktionshinder är den största gruppen deltagare med funktionshinder vid folkhögskolorna, följt av deltagare med rörelsehinder, utvecklingsstörning och dyslexi. Antalet deltagarveckor har ökat med 6 procent till 142 184.

Under 2004 deltog 880 personer i teckenspråksutbildning för vissa föräldrar (TUFF) vilket var drygt 200 fler än 2003.

115

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Antalet personer som deltagit i utbildningen har minskat under de senaste åren men under 2004 har trenden vänt och deltagandet har ökat kraftigt. Av deltagarna var 58 procent kvinnor och 42 procent män. Studiestöd för utbildningen utgick till 284 deltagare. Statens skolverk redovisade hösten 2004 en utvärdering av TUFF. Utvärderingen har överlämnats till Utredningen av teckenspråkets ställning (dir. 2003:169), som skall lämna sitt betänkande senast den 15 september 2005.

Under 2004 beräknades 36,2 miljoner kronor för stöd till teckenspråks- och teckentolks- utbildning. Tolk- och översättarinstitutet (TÖI) vid Stockholms universitet genomförde flera olika rekryteringsinsatser under året och antalet sökande till utbildningarna har ökat. Liksom tidigare år har sju folkhögskolor bedrivit undervisning inom detta område. Antalet årsstudieplatser har enligt TÖI ökat från 317 till 345. Totalt 38 tolkar för döva, dövblinda och vuxendöva slutförde sin utbildning 2004 jämfört med 57 under 2003. Totalt 63 deltagare gick ut den tvååriga teckenspråkslinjen vilket är en minskning jämfört med 2003 då 107 deltagare avslutade utbildningen. Resultatet är dock jämförbart med resultatet 2002 då 62 deltagare gick ut utbildningen. Att antalet deltagare som avslutar sin utbildning varierar så kraftigt beror enligt TÖI bl.a. på att tidpunkterna för an- tagning varierar.

TÖI fördelar också bidrag till utbildningar för tolkar i invandrar- och minoritetsspråk, s.k. kontakttolkar. Under 2004 har 9 folkhögskolor och 10 studieförbundsavdelningar erbjudit utbildning i över 80 språk. Antalet utbildnings- anordnare har minskat något till förmån för ökad kvalitet. Kurserna samlade drygt 3 174 deltagare under året, vilket är en svag minskning sedan föregående år. TÖI har under 2004 förlängt kurserna vilket medfört att antalet deltagare minskat i statistiken. Det ändå höga deltagarantalet beror på att samma personer kan medräknas flera gånger om de deltagit i mer än en kurs. Kurserna i juridisk tolkning inklusive asyltolkning får 31 procent av statsbidraget.

Utredningen om kontakttolkar (U 2004:05) har i en redovisning, Lägesrapport angående tillgång på och behov av rättstolkar och vissa förslag rörande kontakttolkutbildningen år 2005, lämnat förslag på hur fler kvalificerade kontakttolkar kan utbildas under 2005 inför införandet av en ny instans- och processordning

i utlännings- och medborgarskapsärenden. Stockholms universitet har fått i uppdrag att genomföra en särskild utbildningssatsning för att öka antalet kvalificerade kontakttolkar i enlighet med lägesrapporten. Utredningens betänkande, Tolkutbildning – nya former för nya krav (SOU 2005:37), lämnades till regeringen i april 2005 och är nu föremål för remissbehandling.

Bidrag till vissa verksamheter

Svenska Hemslöjdsföreningarnas Riksförbund främjar och utvecklar hemslöjden i Sverige. Kurser bedrivs i hela landet av länshemslöjds- föreningar, deras lokalföreningar och hemslöjds- konsulenter i samarbete. Under året har 76 kurser med cirka 690 deltagare genomförts inom textila ämnen, trä och hård slöjd. Det statliga bidraget för kursverksamheten har uppgått till 415 000 kronor.

Vid Nordiska Scenografiskolan i Skellefteå kommun bedrivs en riksrekryterande, kommunal påbyggnadsutbildning med cirka 30 platser. Den är inriktad på TV/filmscenografi och attributmakeri. Verksamheten har under året erhållit ett statligt bidrag på 1 065 000 kronor. Under 2005 övergår verksamheten till Luleå tekniska universitet.

Internationellt samarbete

Av OECD-rapporten om analysen av vuxnas lärande, i vilken 17 länder deltog, framgår att andelen deltagare i vuxenutbildning i de olika länderna varierar kraftigt. Sverige tillsammans med Danmark och Finland hade högst andel deltagare. Vidare framgår att stora variationer föreligger vad gäller deltagande överlag beroende på utbildningsnivå och ålder. Högutbildade deltar i större utsträckning än lågutbildade och yngre i högre grad än äldre. I flera länder tycks vuxenutbildning främst röra sig om kompetens- utveckling i arbetet. Deltagandet i denna beror i hög grad på företagets storlek, ju större företag desto mer kompetensutveckling.

Erfarenheterna från de deltagande länderna visar att respektive länders regeringar kan spela

116

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

en viktig roll i fråga om att skapa strukturella och finansiella förutsättningar för vuxnas lärande.

Rapporten konstaterar att det finns behov av att erbjuda finansiering och ekonomiska incitament för lågutbildade och svaga grupper. Det är viktigt att hitta lösningar som når de grupper där ekonomin är ett avgörande hinder för att investera och medverka i lärande.

Vidare konstateras i rapporten att det råder brist på samverkan mellan olika aktörer. Genom att inrätta institutioner för vuxnas lärande, för bl.a. målformuleringar och strategier, med dessa aktörer skulle denna brist på samordning kunna motverkas.

6.4 Analys och slutsatser

den horisontella samverkan pågår ett arbete med utformningen av en interdepartemental arbets- grupp för vuxnas lärande.

Målgrupper, innehåll och tendenser

I den kommunala vuxenutbildningen är, som redovisats ovan, andelen män totalt sett fortfarande mycket låg och har under de senaste åren inte förändrats nämnvärt. En tänkbar orsak till detta kan vara att verksamheterna fortfarande grundas på en utbudsstyrning, dvs. inriktningen av och innehållet i de utbildningar som genom- förs är beroende av kommunens egen utförar- organisation och kompetensen i denna. Utvecklingen visar också att i samband med minskande totalvolymer i gymnasial vuxen- utbildning minskar den andel mest som är förlagd på entreprenad. Dessa utbildningar är huvudsakligen yrkesinriktade. Detta kan tyda på att innehållet i och inriktningen av verksamheten inte fullt ut grundas på en analys av t.ex.

6.4.1 Vuxnas lärande och sysselsättning männens utbildningsbehov och att utrymmet

Kommunernas vuxenutbildning – utveckling och samverkan

Insatserna för vuxnas lärande samt utvecklingen av vuxenutbildningen har breddats från ett enbart kompensatoriskt uppdrag till ett flertal utgångspunkter. Uppdraget spänner från den enskildes behov och förutsättningar till arbetsmarknadens behov för att stimulera ekonomisk tillväxt, sysselsättning och utveckling. De uppnådda resultaten visar på att för att detta skall nås krävs bl.a. att kommunerna och andra berörda aktörer fortsätter att utveckla en infrastruktur för vuxnas lärande. I en sådan infrastruktur är en strategisk samverkan mellan verksamheter tillhörande olika politikområden av stor vikt. Erfarenheterna från utvecklingen av vuxenutbildningen de senaste åren har visat att en sådan samverkan är viktig på såväl lokal som regional nivå, inte minst för att uppnå optimal resursanvändning och som en förutsättning för en god måluppfyllelse inom ett flertal politik- områden. Regeringens bedömning är att på nationell nivå bör, med utgångspunkt i målen för vuxnas lärande, initiativ tas för att skapa förutsättningar för en horisontell samverkan över politikområden med utgångspunkt i de mål och strategier regering och riksdag har lagt fast för området vuxnas lärande. För att förstärka

som de nationella kursplanerna med yrkes- inriktning utgör inte används. En annan aspekt på den sneda könsfördelningen kan vara hur utbildningen organiseras och genomförs. En av utmaningarna för kommunerna är att bedriva utbildningen i former som innebär att man som enskild kan kombinera arbetsliv och fritid med studier när som helst under året. Flexibla former och därmed tillgänglighet måste i än högre grad känneteckna utbildningarna liksom att innehållet är anpassat efter den enskildes behov och förutsättningar. Regeringens inställning är att den utveckling som ägde rum under kunskapslyftet i det avseendet inte får gå förlorad. Arbetsplatsförlagt lärande och lärlings- liknade modeller där utbildningen genomförs i nära samverkan med arbetslivet bör bli allt viktigare. För att stimulera en fortsatt utveckling i riktning mot former som kan möta ”alla” vuxna är insatserna från berörda myndigheters sida viktigare än någonsin.

Volymer och tillgång

Resultaten visar på att den genomförda verksamheten i kommunal vuxenutbildning med statlig finansiering under 2004 något överstiger den planerade volymen. Ökningen av antalet årsstudieplatser med cirka fyra procent mellan 2003 och 2004 tyder på en ökad efterfrågan på formell vuxenutbildning. I gymnasial vuxen-

117

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

utbildning har kommunerna under 2004 genom- fört en större verksamhet än planerat. Detta sammantaget tyder på att behovet av kommunal vuxenutbildning även fortsättningsvis är betydande och att vuxenutbildningen är ett viktigt instrument för att möta såväl den enskildes som arbetslivets behov av kompetens. Regeringen ser dock mycket allvarligt på de signaler ansvariga myndigheter ger beträffande brister i likvärdig tillgång sett över landet. Den nationella uppföljningen och styrningen av kommunernas vuxenutbildning får en avgörande betydelse i det sammanhanget men även hur kommunerna formulerar mål samt följer upp och utvärderar vuxenutbildningen. Det lokala kvalitetsarbetet fyller således en viktig funktion. För att skapa bättre förutsättningar för uppföljning på den nationella nivån har regeringen gett Statens skolverk i uppdrag att lämna förslag på en anpassning av det nationella uppföljningssystemet avseende det offentliga skolväsendet för vuxna till vuxenutbildningens vidgade uppdrag.

Det är angeläget att den enskilda kommunen vidmakthåller en fortsatt hög ambitionsnivå när det gäller vuxenutbildningen, såväl vad gäller volym som utveckling och kvalitet, samt att målen för vuxnas lärande nås. De rapporter berörda myndigheter lämnar ger vid handen att alla kommuner inte hunnit lika långt i arbetet med att förnya och utveckla sin vuxenutbildning. Specialpedagogiska institutet rapporterar att många kommuner inte gör några direkta insatser för att rekrytera funktionshindrade till vuxen- utbildningen. Några kommuner hävdar att man inte har råd att satsa på studerande med funktionshinder. Regeringens bedömning är därför att det riktade statsbidraget för utbildning av vuxna bör behållas ytterligare tre år. Statens styrning av vuxenutbildningen kommer att ses över. För närvarande remissbehandlas departementspromemorian Vuxenutbildningslag (Ds 2005:33), vilken bl.a. förtydligar det kommunala ansvaret för det offentliga skolväsendet för vuxna.

Den grundläggande vuxenutbildningen är en rättighet för den enskilde och en skyldighet för kommunerna. Samtidigt finns det kommuner som har en mycket hög andel kortutbildade arbetslösa invånare med invandrarbakgrund. För att säkerställa en tillräcklig volym i dessa fall bör statsbidraget för utbildning av vuxna i undan- tagsfall kunna lämnas till grundläggande

vuxenutbildning. Med denna utgångspunkt kommer regeringen att ändra gällande bestämmelser om det riktade statsbidraget för utbildning av vuxna.

Yrkesutbildningen

Behovet av kvalificerat yrkeskunnande inom industri, service, hantverk och olika skapande verksamheter pekar på att fortsatta satsningar på det reguljära utbildningssystemets former för kortare yrkesutbildningar är angelägna. De kortare yrkesinriktade utbildningarna liksom den kvalificerade yrkesutbildningen fortsätter att vara efterfrågade från såväl arbetsliv som de studerande. Utbildningarna har med sina olika profiler, inriktning och fördjupningsgrad en viktig uppgift att fylla för att tillgodose behoven av ny eller fördjupad yrkeskompetens inom många yrkesområden. Utbudet av olika utbildningsformer och inriktningar ger också den enskilde möjligheter att finna de alternativ som passar henne eller honom bäst. Detta är inte minst betydelsefullt när det gäller att bekämpa ohälsan, där det kan vara ett avgörande och positivt steg att satsa på nya vägar med lämplig utbildning som redskap. Väl avvägda insatser, avstämda mot de kompetensbehov och den efterfrågan som arbetslivet kan dokumentera, möjliggör tillväxt i branscher och på områden där det råder brist på arbetskraft och stimulerar också nyföretagande.

För de lokala och regionala arbets- marknaderna spelar de kommunala påbyggnadsutbildningarna en viktig roll. Kommunerna skall sträva efter att anordna påbyggnadsutbildningar som svarar mot ett lokalt och regionalt behov. Antalet påbyggnads- utbildningar har emellertid minskat sedan läsåret 2003/04, såväl sett till antalet utbildningar som till antalet deltagare. Orsakerna till detta är flera. Den redan 2003 aviserade avvecklingen av reglerna om interkommunal ersättning för påbyggnadsutbildningar i förordningen (2002:1012) om kommunal vuxenutbildning, har sannolikt medfört att kommunerna under året börjat avveckla vissa påbyggnadsutbildningar. Detta bedöms gälla framför allt sådana utbildningar som har haft en svagare förankring i det lokala arbetslivet, sådana som huvudsakligen finansierats via ersättningar från andra

118

kommuner och sådana kring vilka ett interkommunalt samarbete inte har utvecklats. Dessa förändringar, liksom utvecklingen av tidigare påbyggnadsutbildningar till kvalificerade yrkesutbildningar, väntas dock bidra till att de utbildningar som fortsättningsvis anordnas får en närmare anknytning till arbetslivets behov.

Ett ökat samarbete mellan kommuner, regioner och arbetslivets företrädare bör enligt regeringens uppfattning bidra till att sådana utbildningar som efterfrågas av invånare och arbetsliv utvecklas. Tillgången på arbetskraft med rätt kompetens är en förutsättning för att utveckling och tillväxt inom näringsliv och annan verksamhet inte skall hämmas.

Med anledning av de förändringar som gjorts bedömer regeringen att det finns en risk för att de kommunalt finansierade påbyggnads- utbildningarna fortsätter att minska i volym. Regeringen gör därför den bedömningen att det riktade statsbidraget fr.o.m. 2006 även skall kunna användas för genomförande av kommunala påbyggnadsutbildningar.

Angelägna utbildningsbehov som inte lämpligen kan tillgodoses genom andra former av utbildning bör under vissa förutsättningar kunna tillgodoses genom kommunal påbyggnadsutbildning som är statligt finansierad. Det gäller i synnerhet yrkesområden för vilka det är av nationellt intresse att bibehålla utbildningsmöjligheter i viss omfattning, men där det dels endast finns förutsättningar för ett begränsat utbud, dels är fråga om utbildningar som är för korta för eller av andra skäl är olämpliga att inordnas i andra befintliga utbildningsformer. Ett antal sådana påbyggnads- utbildningar har från den 1 januari 2005 övergått till statligt kostnadsansvar.

I fråga om de kompletterande utbildningarna gjorde Statens skolverk under 2003 en omfattande översyn av det statliga stödet, vilket bl.a. innebar att alla huvudmän med registrerade utbildningar inbjöds att lämna in nya ansökningar. Denna process medförde att en hel del utbildningar reviderades av huvudmännen, medan några avvecklades. Under detta år ökade antalet utbildningar temporärt med ett hundratal eftersom viss utbildning kunde pågå med olika kursplaner och då redovisades särskilt för varje kursplan. Antalet utbildningar bör därför jämförs med antalet 2002, som var 244. Under 2004 var antalet 230, motsvarande en minskning med 6 procent. Efterfrågan på och utbudet av

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

kompletterande utbildningar är förhållandevis stabilt. De spelar en viktig roll inom kulturpolitiken och är särskilt betydelsefulla för försörjningen av arbetskraft inom olika hantverk och skapande verksamheter. Vidare bidrar de till egenföretagandet inom många områden.

Den kvalificerade yrkesutbildningen möter ett stort intresse från arbetslivet. Det är i likhet med tidigare år fler som vill anordna utbildningar och studerande som vill läsa olika kvalificerade yrkes- utbildningar än vad resurserna medger. En stor majoritet kommunala huvudmän som i särskild ordning kunde ansöka om att överföra kommunala påbyggnadsutbildningar till statligt finansierade utbildningsformer, föredrog att söka alternativet kvalificerad yrkesutbildning. Arbetslivet har genom den utbildningsmodell som den kvalificerade yrkesutbildningen bygger på stora möjligheter att utöva inflytande på såväl utbud och ämnesinnehåll som den kompetens som de studerande förväntas få. Att initiera sådana utbildningar för att tillgodose ett faktiskt behov av kvalificerat yrkesutbildade är ett ansvar som helt vilar på arbetslivets företrädare. Den konstaterade nedgången i andelen utexaminerade som får anställning året efter avslutad utbildning bedöms delvis bero på konjunktureffekter. Det beror också på att arbetsmarknadens efterfrågan inom IT-området minskat påtagligt. Informationen från arbetsmarknaden om efter- frågan på utbildade inom olika yrkesområden behöver dock analyseras noggrannare och mer kritiskt, särskilt när det gäller behoven på medellång sikt. Sammantaget visar resultaten att den kvalificerade yrkesutbildningen har förut- sättningar att även fortsättningsvis vara en betydelsefull verksamhet inom området vuxnas lärande och för det livslånga lärandet.

Förändrade rutiner samt ett stramare och kvalitetsfokuserat prioriteringsarbete har bidragit till att den ansvariga myndighetens handläggningstid för ansökningar om start av utbildningar mer än halverats. Samtidigt har verksamheten inom tilldelade ekonomiska ramar kunnat genomföras med 13 800 årsstudieplatser, vilket är 1 300 fler än vad regeringen lägst hade förväntat sig. Genomsnittskostnaden per utbildningsplats har ökat med drygt 1 800 kronor, en följd av att myndigheten övergått till att ge bidrag som schablonbelopp. Detta bedöms ha bidragit till att handläggningstiden kunnat förkortas avsevärt jämfört med tidigare och har även gett tydligare planeringsförutsättningar för

119

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

anordnarna. På vilket sätt detta också har bidragit till förbättrad kvalitet och stabilitet i utbildningarna är ännu för tidigt att uttala sig om.

Utbyggnaden av kvalificerade yrkesut- bildningar vid sidan av högskolan är betydelsefull för sysselsättningen på såväl kort som medellång sikt. Den skall fortsätta i den takt det stats- finansiella läget medger.

Det finns också behov av att utveckla strukturen inom det eftergymnasiala yrkes- utbildningssystemet mot en större genom- synlighet och överblickbarhet. Riksdagen gav med anledning av Utbildningsutskottets betänkande 2003/04:UbU8 till känna att en översyn och en analys av den eftergymnasiala yrkesutbildningen var nödvändig. I juni 2004 förordnades en arbetsgrupp inom dåvarande Utbildningsdepartementet med uppgift att analysera utbudet av eftergymnasial yrkes- utbildning (U 2004:F). Rapporten har redovisats till regeringen i september 2005. Regeringen avser att i särskild ordning besluta om en över- syn av hur de kortare yrkesutbildningarna bör vara infogade i utbildningssystemet.

Möjligheten att bedriva kvalificerad yrkes- utbildning som uppdragsutbildning har diskuterats i olika sammanhang. Från arbetslivets parter har påtalats värdet av att kunna genomföra utbildning med stöd av t.ex. arbetsmarknads-, strukturfonds- eller andra medel. En sådan möjlighet kan innebära ett värdefullt alternativ för den enskilde att uppdatera sin kompetens och ger positiva effekter på sysselsättningen. Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning har på regeringens uppdrag utrett möjligheter och villkor för att kvalificerad yrkesutbildning skall kunna anordnas som uppdragsutbildning. Regeringen avser att låta remittera ett förslag till författningsreglering och i särskild ordning återkomma till riksdagen i frågan.

6.4.2 Integration

Integrationspolitiken är fortsatt högt prioriterad på regeringens dagordning. Svenskundervisning för invandrare (sfi) och validering är mycket viktiga för att personer som invandrar till Sverige skall kunna etablera sig här.

Utredningen om flyktingmottagande och introduktion föreslog i sitt betänkande Etablering i Sverige. Möjligheter och ansvar för individ och samhälle (SOU 2003:75) vissa förändringar vad gäller mottagandet av flyktingar. Utredningen om utbildning i svenska för invandrare diskuterade i sitt betänkande Vidare vägar och vägen vidare. Svenska som andraspråk för samhälls- och arbetsliv (SOU 2003:77) frågan om sfi:s framtid. Regeringens utgångspunkt är att utforma en kvalificerad språkutbildning för att ge invandrare kunskaper i svenska.

Svenskundervisning för invandrare

En första förändring av svenskundervisningen för invandrare (sfi) har genomförts på grundval av förslagen i propositionen om vuxnas lärande (prop. 2000/01:72) och med införandet av nya kursplaner 2002. Syftet med de nya kursplanerna är att utbildningen skall anpassas till den enskildes förutsättningar, behov och planer för vistelsen i Sverige. Vidare har en satsning på sfi- lärares kompetensutveckling pågått sedan 2001.

Sfi är en av flera insatser som främjar invandrares etablering på arbetsmarknaden. Eftersom personer med utländsk bakgrund i dag möter svårigheter att etablera sig på arbetsmarknaden måste möjligheterna för invandrare att få ett arbete förbättras, inte bara för att möta framtidens behov av arbetskraft utan även för att bibehålla ett demokratiskt välfärdssamhälle.

En viktig förutsättning för att individen skall integreras snabbt i det svenska samhället är att det finns en väl fungerande infrastruktur tillgänglig i form av vägledning, validering och stöd för flexibelt lärande. I första hand behövs kunskaper i svenska, men den inlåsningseffekt i utbildningssystemet som för närvarande präglar många invandrares situation måste brytas. En grund i ett sådant system bör därför vara en utbildning i svenska av hög kvalitet med maximala möjligheter till flexibilitet, utveckling och kontinuitet. Det innebär att en person skall kunna studera på heltid eller deltid och samtidigt arbeta eller göra praktik för att underlätta inträdet på arbetsmarknaden.

Kommunerna har ansvaret för verksamheten, som skall vara tillgänglig för alla invandrare. Det

120

decentraliserade ansvaret för sfi medför att verksamheten är olika organiserad i olika kommuner. Det finns en rad fördelar med detta, bl.a. att utbildningen kan anpassas efter lokala förutsättningar genom regional och inter- kommunal samverkan och samarbete med näringslivet på orten m.m. Men olikheterna mellan kommunerna är för stora för att utbildningen skall kunna anses vara likvärdig oberoende av var man deltar i sfi.

Efter införandet av de nya kursplanerna och satsningen på kompetensutveckling av lärarna inom sfi har genomströmningen ökat något enligt preliminära resultat för 2004. Först på ett par års sikt kommer det fulla genomslaget av kursplaneförändringen och satsningarna på lärarkompetensen att kunna ses. Regeringens bedömning är att det krävs ytterligare åtgärder för att verksamheten skall svara mot de höga krav som kan ställas på utbildningen. Ett förslag till en ny lag på vuxenutbildningsområdet Vuxenutbildningslag (Ds 2005:33), vilken även innefattar svenskundervisning för invandrare, remitterades i september 2005. Förslagen rörande sfi föreslås också införas i nuvarande skollag med ikraftträdande den 1 juli 2006. Regeringen avser att återkomma till riksdagen med förslag angående sfi under våren 2006.

Tolkutbildning

Regeringen har till riksdagen den 31 maj 2005 överlämnat en proposition om en ny instans- och processordning i utlännings- och medborgarskapsärenden fr.o.m. den 31 mars 2006 (prop. 2004/05:170). I propositionen föreslås ökade möjligheter till muntliga förhandlingar, vilket medför ett ökat behov av kvalificerade kontakttolkar. Utredningen om kontakttolkar lämnade i april 2005 sitt betänkande Tolkutbildning – nya former för nya krav (SOU 2005:37) som nu är föremål för remissbehandling. För att snabbt kunna möta det ökade behovet av kvalificerade kontakttolkar uppdrog regeringen under våren 2005 till Stockholms universitet att under innevarande år genomföra en särskild utbildningssatsning i syfte att säkerställa att det finns tillräckligt många tolkar inför genomförandet av den nya instans- och processordningen. Regeringen har beräknat

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

utökade medel under utgiftsområde 17 till Stockholms universitet för denna satsning.

Validering

Att kunskaper och kompetens tas till vara, oav- sett hur dessa förvärvats, leder till bättre resurs- utnyttjande för både individ och samhälle. Detta är av vikt inte minst för invandrares etablering i samhället, på arbetsmarknaden och i utbildning. Validering syftar till just detta; att ta till vara faktiska kunskaper och kompetens. Det är vik- tigt att framhålla att en validering förvisso kan leda till fortsatta studier men att själva valide- ringen inte skall innehålla rena utbildningsinslag. En valideringsprocess är en relativt kortvarig insats, det kan handla om ett fåtal dagar upp till ett par veckor. En enskild individ kan på eget initiativ genomgå validering inom ramen för en orienteringskurs i kommunal vuxenutbildning. En sådan kurs kan ha ett eller flera olika syften och inom ramen för en orienteringskurs kombi- neras ofta validering med andra aktiviteter och kan berättiga till studiestöd.

Validering av utländsk utbildning och yrkes- erfarenhet ska underlättas. Medel avsätts därför för ett tilläggsuppdrag till Valideringsdelega- tionen att se över effektiviteten och kvaliteten i nuvarande ansvarsfördelning vad gäller validering av utländska högskoleutbildningar. (Se avsnitt 9.1.19).

Valideringsdelegationen har fått i uppdrag att lämna en lägesrapport i oktober 2005 innehål- lande en översikt av den valideringsverksamhet utanför högskoleområdet som pågår i landet. Regeringens uppfattning är att det är viktigt att utveckling liksom genomförande av validering sker genom regional samverkan mellan utbild- ningshuvudmän, branscher och arbetsmarkna- dens parter. Valideringsdelegationens roll är inte att ta över det arbete som pågår i olika verksam- heter. Delegationen skall i stället främja och stödja den utveckling som krävs för att få till stånd valideringsverksamhet med hög kvalitet, legitimitet och likvärdighet. Utmaningen ligger i att få till stånd fungerande arbetssätt och processer samt att få legitimitet hos de parter som berörs, både som genomförare och avnä- mare. Inte minst behöver synsättet förankras

121

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

hos arbetsgivare inom både privat och offentlig sektor. I detta har delegationen en viktig uppgift.

Den verksamhet som delegationen har bedri- vit under sitt första verksamhetsår syftar till att ge underlag för fortsatta ställningstaganden och analyser. Regeringen anser att myndighetens verksamhet lagt en god grund för det fortsatta arbetet. Detta är ett arbete som behöver få ta en viss tid, inte minst vad gäller det strategiska för- ankringsarbetet med olika aktörer inom såväl utbildnings- som arbetsmarknadsområdet.

6.4.3 Tillgänglighet

Dagens arbets- och samhällsliv kräver en ständig kompetensutveckling. Kommunernas vuxen- utbildning fyller en mycket viktig funktion i det sammanhanget. Vuxna har dock mycket varierande förutsättningar för att kunna delta i organiserat lärande. Detta ställer krav på verksamheterna utifrån ett individperspektiv. Vuxna skall t.ex. kunna kombinera arbete och studier vilket innebär att det inte alltid är möjligt att följa kurser på schemalagda tider och i skolförlagda former. Olika slag av lärmiljöer, t.ex. den ordinarie arbetsplatsen, ett lärcentrum etc., är viktiga förutsättningar för vuxnas lärande. Många gånger behöver också olika utbildnings- former kunna kombineras för en maximal anpassning till den enskildes behov. Tillgänglighet handlar i grunden om att utveckla former och innehåll som bygger på den enskildes behov och förutsättningar.

Vid lärcentra, som finns i cirka 90 procent av landets kommuner, är det möjligt att bedriva individuellt anpassade studier. Glesbygdsverkets enkätstudier 2004 avseende lärcentra visar att dessa centra fungerar som inkörsport till högskolestudier för vuxna och att de bidrar till rekrytering av personer som vanligtvis inte väljer att studera vidare. Inlandsdelegationen (Dir. 2002:15), Tillväxtdelegationen (Dir. 2002:16) samt Delegationen för regional samverkan om högre utbildning (U2001/4780/UH) lyfter i sina slutrapporter fram den fysiska infrastrukturen för vuxnas lärande som en av flera tillväxt- faktorer. Andra faktorer som framhålls är vikten av en helhetssyn på utbildning över alla berörda politikområden samt en samverkan mellan företrädare för dessa och att lärcentra är viktiga förutsättningar för ett sådant samarbete. Av de

riktlinjer som utarbetats av Nationellt centrum för flexibelt lärande, Statens skolverk och Högskoleverket framgår att alla lärcentra inte behöver omfattas av exakt samma gemensamma nämnare utan verksamheten bör anpassas till de lokala förutsättningarna och behoven. Det centrala bör alltid vara en lokal anpassning med målet att öka tillgängligheten till lärande för kommunens medborgare.

Regeringens bedömning är att det är viktigt att utvecklingen av verksamheterna vid kommunernas lärcentra fortsätter. Det är också viktigt att dessa verksamheter är flexibla och lätta att anpassa till nya behov. Inte minst för att ”alla” vuxnas utbildningsbehov skall tillgodoses. Lärcentra bör ses som viktiga nav i den fysiska infrastrukturen för alla vuxnas lärande. Regeringens bedömning är att det bör vara möjligt att utveckla de organisatoriska ”skolmodeller” som av tradition byggts upp under många år i riktning mot ”arenor” där vuxna kan få stöd för sitt lärande i många olika former och med utgångspunkt i den enskildes behov och förutsättningar. Nationellt centrums för flexibelt lärande redovisning av sin verksamhet och effekterna av denna visar att myndigheten fyller en väsentlig uppgift för det flexibla lärandet för vuxna.

Enligt Specialpedagogiska institutets bedömning har många kommuner i och för sig tillgång till specialpedagogisk kompetens, men andelen utbildade specialpedagoger är liten. En märkbar tendens är dock att institutets kompetens alltmera efterfrågas av skol- huvudmännen.

En infrastruktur för alla vuxnas lärande omfattas även av ett aktörsperspektiv. Ett flertal verksamheter inom andra politikområden är involverade i vuxnas lärande. Det kan handla om såväl integrations- som socialförsäkrings- och näringslivspolitik. Insatser inom området vuxnas lärande blir därmed viktiga instrument för att klara kompetensförsörjning, personlig omställ- ning i arbetslivet och därmed i samband med åtgärder för att påverka ohälsotalet. En väl utbyggd och fungerande infrastruktur blir således ett viktigt inslag i en lokal och regional beredskap för att klara de förändringar och utmaningar som kännetecknar dagens arbets- och samhällsliv. Detta kräver en samverkan såväl på lokala och regional nivå som en samsyn på nationell nivå. Modeller för en mera horisontell styrning av de berörda politikområdena kan

122

bidra till en sådan utveckling på nationell nivå. Regeringens bedömning är att de tankar som varit bärande i samband med ett flertal statliga satsningar om samarbete över politikområden, t.ex. i kunskapslyftet och i Samverkans- delegationens arbete, måste få genomslag i den reguljära politiken och i den praktiska verksamheten. Regeringen avser därför att skapa förutsättningar för en sådan utveckling bl. a. i lagregleringen av vuxenutbildningen.

Tillgänglighet kan också tolkas utifrån ett innehållsperspektiv. En förutsättning för lärande är att innehållet är tillgängligt, känns meningsfullt, för den enskilde. Uppdraget för kommunernas vuxenutbildning är att erbjuda ett innehåll som utgår från de behovsanalyser som genomförts avseende de vuxna kommun- medborgarnas utbildningsbehov. Regeringen gör den bedömningen att detta är särskilt viktigt då det gäller att erbjuda männen utbildning som för dem känns relevant. Detta kan t.ex. gälla yrkesutbildningar av olika slag både på gymnasial nivå och påbyggnadsnivå.

Vuxenutbildning för utvecklingsstörda (särvux)

Vuxenutbildning för utvecklingsstörda (särvux) behöver utvecklas och bli en integrerad del av kommunernas stöd till vuxnas lärande. Ett förslag till en ny lag på vuxenutbildningsområdet remissbehandlas för närvarande.

Carllbeck-kommittén, den parlamentariska utredning som sett över utbildningen för barn, ungdomar och vuxna med utvecklingsstörning, lämnade i oktober 2004 sitt slutbetänkande För oss tillsammans. Om utbildning och utvecklingsstörning (SOU 2004:98). Regeringen kommer senare att ta ställning till utredningens förslag.

Myndigheten för skolutveckling lämnade i januari 2005 i rapporten Statligt stöd för utveckling av vuxenutbildningen för utvecklings- störda en redovisning av hur det statliga bidraget för att utveckla särvux har använts. Detta bidrag kunde sökas under 2002– 2005. Det är oroväckande att många kommuner inte har någon som helst verksamhet då det gäller särvux. Regeringen gör därför bedömningen att det riktade statsbidraget för utbildning av vuxna även skall kunna användas för genomförande av vuxenutbildning för utvecklingsstörda för att

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

öka tillgången till detta slag av utbildning i landet.

Särskilda insatser för vissa grupper

Folkbildningen spelar en viktig roll för personer med olika funktionshinder. Regeringen finner det därför viktigt att Folkbildningsrådet även fortsättningsvis fördelar medel till de i rikt- linjerna prioriterade målgrupperna, som t.ex. deltagare med funktionshinder.

Folkbildning

Folkbildningen har stor betydelse för många människors lärande och utveckling. Folkbildningen rymmer en mångfacetterad verk- samhet och är ett viktigt redskap för att utveckla samhället.

Stödet till folkbildningen är av stor vikt i det långsiktiga arbetet med att främja den demokratiska utvecklingen och öka människors deltagande i samhällslivet. Folkbildningen är också en viktig aktör i det livslånga lärandet och spelar en viktig roll i lokalsamhället. Den är ett redskap som bidrar till att förbättra människor livssituation. Mot denna bakgrund är det bekymmersamt att bidrag från kommuner och landsting minskat under lång tid.

Regeringen avser att återkomma till riksdagen med en proposition om folkbildningen under 2006.

6.4.4 Kvalitet som grund för en god måluppfyllelse

Kommunernas vuxenutbildning

Berörda myndigheters rapporter tyder på att kommunernas arbete med kvalitetssäkring av vuxenutbildningen behöver utvecklas. En god måluppfyllelse och en god resursanvändning i ett mål- och resultatstyrt system förutsätter en strategisk och en väl utvecklad uppföljning och utvärdering på såväl lokal som nationell nivå. Kvalitetsarbete innefattar också tydliga och väl

123

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

förankrade mål på alla nivåer samt uppföljnings- system som grund för analyser och slutsatser.

Regeringens bedömning är att kvalitetsarbetet inom kommunernas vuxenutbildning utveck- lades betydligt inom ramen för kunskapslyftet och dess projektorganisation men att utveck- lingen i många fall begränsades till de verksamheter som finansierades med statliga medel och till den gymnasiala nivån. I många fall saknades redan då ett strategiskt helhetsgrepp om det samlade lokala kvalitetsarbetet. I och med att projektorganisationerna för kunskaps- lyftet avvecklades i kommunerna förlorades i många fall de strategier och ibland också den ambition för kvalitetsarbetet som utvecklats i samband med kunskapslyftet.

Det lokala kvalitetsarbetet förefaller vara eftersatt generellt sett samtidigt som just ett sådant är en förutsättning för en god måluppfyllelse. Regeringen ser mycket allvarligt på att väsentliga delar av det offentliga skolväsendet för vuxna lämnas utanför det systematiska kvalitetsarbetet på lokal nivå. Huvudmännen har ett ansvar för verksamhetens kvalitet och utveckling samt därmed för att en god måluppfyllelse uppnås. Likvärdighet och rättssäkerhet är frågor som också berörs av det lokala kvalitetsarbetet.

Ett av de viktigaste inslagen i regeringens insatser för att stärka kvaliteten i förskola, skola och vuxenutbildning är att förtydliga kvalitetsredovisningarnas roll. I detta syfte har regeringen beslutat om ändringar i förordningen (1997:702) om kvalitetsredovisning inom skolväsendet. Ändringarna innebär att kvalitets- redovisningens huvudsakliga syfte kommer att framgå av förordningen samt att varje kommun skall sträva efter att göra kvalitetsredovisningar som upprättats för verksamhet i kommunen kända och enkelt åtkomliga för envar. Vidare skall i kvalitetsredovisningarna redovisas verk- samhetens förutsättningar, arbetet i verk- samheten och utbildningens måluppfyllelse. Förslaget till lagstiftning för det offentliga skolväsendet för vuxna syftar också till att skapa tydlighet i huvudmannens ansvar för kvalitet och för kvalitetsarbetet avseende en vuxenutbildning som har ett delvis förnyat och breddat uppdrag.

En viktig del i arbetet med kvalitet och kvalitetssäkring är en utvecklad och god kunskap om verksamhetsmål samt kunskap om styr- systemet och dess utgångspunkter. En infrastruktur för vuxnas lärande innebär att ett

flertal aktörer och intressenter är involverade i vuxnas lärande. Vuxnas lärande handlar inte längre om enbart skolförlagd utbildning. Även det formella lärandet kan ske i mångskiftande miljöer, som t.ex. arbetsplatsförlagt lärande i lärlingsliknande former. Denna utveckling ställer ökade krav på en god systemkunskap hos aktörer utanför de formella skolsystemen. Den ställer också helt eller delvis nya krav på huvudmannen och på huvudmannarollen. Det blir allt tydligare att huvudmannens ansvar handlar om att säkerställa den enskildes rättssäkerhet och s.k. systemkunskap hos involverade aktörer. Detta gäller framför allt en rättvis bedömning av kunskaper och därmed en rättvis och likvärdig betygssättning men även annan myndighetsutövning. Inte minst den utveckling som äger rum inom validerings- området medför en ökad fokusering på bedömningsfrågor och därmed på behovet av kompetensutveckling. Det senare är viktigt för att bl.a. säkerställa den enskildes rättssäkerhet samt för att likvärdighet skall råda.

Regeringens bedömning är att de fortsatta stödinsatserna från berörda nationella myndig- heter är mycket viktiga och avgörande för utvecklingen av det lokala kvalitetsarbetet inom vuxenutbildningen. Statens skolverks inspektion av verksamheter inom det offentliga skol- väsendet för vuxna samt Myndighetens för skolutveckling riktade utvecklingsstöd är insat- ser som kompletterar varandra i detta samman- hang. Ansvaret ligger dock hos huvudmannen.

En ny myndighetsstruktur

Att utveckla ett brett stöd för alla verksamheter av god kvalitet inom området vuxnas lärande i hela landet ställer krav på ett konkret samarbete mellan aktörer och intressenter såväl inom utbildningssektorn som inom andra politik- områden. På lokal och regional nivå tar det sig uttryck bl.a. i utveckling av en infrastruktur för vuxnas lärande. De olika aktörerna lyfter ofta fram de speciella förutsättningar och problem som har sin grund i att ett stort antal myndigheter på nationell nivå är involverade. En myndighetsstruktur som uppfattas som otydlig riskerar att inverka negativt på verksamhetens kvalitet. Möjlig samordning mellan insatser såväl centralt som lokalt riskerar att gå förlorad.

124

Ytterst riskerar enskilda studerande att få ett sämre stöd i sitt lärande än vad som hade varit möjligt. Detta måste naturligtvis undvikas.

Kraven på effektivitet och styrning inom utbildningsområdet ställer höga krav på kvalitetsgranskning, tillsyn och utvärdering. En regelbundet återkommande granskning av verksamheten med utgångspunkt i mål, regler och resultat, såväl internt som av externa bedömare, är en central del av kvalitetsarbetet. Det är angeläget att stärka dessa funktioner inom området vuxnas lärande.

Om man önskar utveckla förutsättningarna för vuxnas lärande framstår således inte den nuvarande myndighetsstrukturen som rationell. En helhetsbild av vuxnas lärande främjas inte. Frågor som rör vuxnas lärande till en form av kompetenscentrum för hanteras i dag av flera myndigheter. Politikområdets utveckling och förändring har medfört att nya uppgifter och behov har tillkommit och tillgodosetts genom att nya myndigheter inrättats. Ibland uppstår svårigheter för såväl enskilda som huvudmän att orientera sig bland de nationella aktörerna. Ansvaret inom området vuxnas lärande behöver förtydligas. Regeringen har tillkallat en särskild utredare (dir. 2005:70) för att klargöra hur en ändamålsenlig myndighetsstruktur skall kunna utformas för området vuxnas lärande samt hur utvärdering av verksamheten skall lyftas fram och få en tydligare roll. Utredaren skall överväga hur kvalitetsgranskning, tillsyn och utvärdering kan ges en oberoende ställning i förhållande till myndighetens främjande- och utvecklings- uppdrag inom eller i nära anslutning till myndigheten.

Utgångspunkten är att en sektorsmyndighet för vuxnas lärande bör inrättas den 1 juli 2007 genom sammanslagning av vissa myndigheter inom utbildningsområdet eller genom omför- delning av uppgifter mellan dem. I första hand berörs uppgifter som i dag hanteras av Nationellt centrum för flexibelt lärande, Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning, Myndigheten för skolutveckling och Statens skolverk.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

framför allt leda till att utbildningarna som erbjuds tillgodoser krav på yrkesmässig relevans och pedagogisk kvalitet samt leder till arbete och får en volym som svarar mot behoven på arbetsmarknaden. Utanför universitet och högskolor är det framför allt inom den kvalificerade yrkesutbildningen som ett sådant arbete bedrivs på ett programmatiskt sätt. Besluten om statsbidrag för sådan verksamhet grundar sig på att ett flertal kvalitetskriterier är uppfyllda.

Det kvalitetsarbete som bedrivs inom den kommunala vuxenutbildningen innefattar även påbyggnadsutbildningen för vilken Statens skolverk har tillsynsansvaret. De inspektioner som verket gör i kommunerna förväntas innefatta den kommunala vuxenutbildning som där bedrivs. För de kommunala påbyggnads- utbildningar som kommer att drivas vidare med statligt ekonomiskt ansvar förväntas bedömningsgrunder som liknar de som tillämpas inom den kvalificerade yrkesutbildningen att bli aktuella. Regeringen avser att besluta om de närmare bestämmelser som skall gälla för dessa påbyggnadsutbildningar.

Avgörande för verksamheten med kvalificerad yrkesutbildning är arbetslivets inflytande över utbildningens innehåll och former. Inflytandet garanteras genom att varje utbildning skall ha en ledning där en majoritet är arbetslivsföreträdare. Pågående utbildningar omprövas regelbundet av Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning. Myndigheten följer genom tillsynsbesök och studerandeenkäter upp hur anordnaren uppfyller de krav som ställs och hur verksamheten överensstämmer med den utbildningsplan som fastställts. Den ökande tillströmningen av goda och välunderbyggda ansökningar om att få bedriva kvalificerad yrkesutbildning visar på fortsatt stort intresse från arbetslivet. Utbildningarnas yrkesrelevans och kvalitet har fortsatt att öka. Sammantaget pekar resultaten på att den kvalificerade yrkesutbildningen kan bedömas hålla en god kvalitet.

6.4.5 Jämställdhet

Eftergymnasiala yrkesutbildningar

Kvalitetsarbetet inom de eftergymnasiala yrkes- utbildningarna vid sidan av högskolan bör

Det finns ett antal aspekter på jämställdhet inom vuxenutbildningen i Sverige.

Jämställdhet innebär bl.a. att kvinnor och män skall ha samma rättigheter och möjligheter till

125

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

utbildning, arbete och fritid. Det kan konstateras att kvinnor i högre grad än män är benägna att se utbildning som en väg att förändra sin livs- situation och att män är underrepresenterade i vuxenutbildningen. Män med kort tidigare utbildning är en grupp som har och får det allt svårare på arbetsmarknaden och behöver motivation och stimulans för att söka sig till studier. Totalt sett är dock män en gynnad grupp eftersom de har betydligt större tillgång till fort- och vidareutbildning i arbetslivet än kvinnor.

Det är övervägande kvinnor som söker sig till utbildning inom den kommunala vuxen- utbildningen och folkbildningen. Anledningarna till detta är flera. Kvinnor har generellt sett en större benägenhet att studera och utbudet av utbildningar inom den kommunala vuxen- utbildningen och folkbildningen verkar framför allt tilltala kvinnor. De kommuner som lyckats rekrytera större andel män än rikssnittet har vanligen gjort det genom att satsa på områden av mer traditionellt manlig karaktär, t.ex. data, teknik, skog och jord.

Den konstaterade minskningen av påbygg- nadsutbildningar bör kunna motverkas av att det riktade statsbidraget för utbildning av vuxna även bör kunna användas för genomförande av påbyggnadsutbildningar. I denna del av den kommunala vuxenutbildningen är andelen män förhållandevis hög, cirka 46 procent. Detta tyder på att just dessa utbildningar motsvarar de behov männen har. Regeringen bedömer att möjlig- heten att använda statsbidraget även för påbyggnadsutbildningar skulle innebära dels att fler män får sina yrkesutbildningsbehov tillgodosedda, dels att arbetsmarknaden skulle kunna förses med ytterligare kompetens.

Inom den kvalificerade yrkesutbildningen har det från en övervikt av män skett en utjämning totalt sett så att de båda könen är lika företrädda (50 procent vardera) i utbildningsformen. Inom de olika utbildnings- och yrkesområdena sker dock ännu traditionellt könsbundna val. Inom området Bygg är andelen kvinnor 22 procent och inom Teknik och tillverkning 26 procent, medan kvinnornas andel är 77 procent inom Turism inkl. restaurang och 86 procent inom Vård.

Trots att det sedan länge uppmärksammats att en majoritet av de utbildningar som erbjuds tilltalar det ena könet mer än det andra och att ambitionen att förändra detta faktum är tydlig, kvarstår problemet.

Myndigheten för skolutveckling har sedan 2004 jämställdhet som ett nationellt prioriterat mål. Myndigheten har påbörjat arbete för att ta fram goda exempel på jämställdhetsarbete inom verksamhetsområdet. Regeringen avser att fort- sätta att noggrant följa utvecklingen av jäm- ställdheten inom vuxenutbildningsområdet.

6.4.6 Organisationsstyrning

Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning (KY)

Myndigheten, som inledningsvis hade svårig- heter att rekrytera personal med erfarenhet från statlig förvaltning, har utvecklat en god kompetens anpassad till dess uppgifter. De svårigheter som varit förenade med att bygga upp en ny, specialiserad, statlig verksamhet i en mindre kommun har nu övervunnits.

Nationellt centrum för flexibelt lärande ()

har genomgått en genomgripande omställning från statliga skolor för distansutbildning utvecklingsstöd. I samband därmed har antalet anställda minskat kraftigt. Behovet att utveckla ny kompetens har varit stort. Regeringen bedömer att myndigheten har genomfört ett svårt förändringsarbete på ett bra sätt.

Valideringsdelegationen

Regeringen anser att myndigheten har verkat för en rekrytering med för verksamheten ändamåls- enlig kompetens.

126

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

7 Högskoleverksamhet

7.1 Insatser

7.1.1 Utökning av högskoleplatser

Nya högskoleplatser

Regeringens långsiktiga mål är att 50 procent av en årskull skall ha påbörjat en högskole- utbildning vid 25 års ålder. De närmaste åren kommer ungdomskullarna att öka. Därför krävs en utbyggnad av antalet högskoleplatser.

Regeringen föreslår en permanent utökning av antalet högskoleplatser med 15 820 för 2006 och för 2007 beräknas ytterligare 1 533. Kostnaden

för utbyggnaden beräknas till 1 662,1 miljoner kronor 2006 och ytterligare 221,5 miljoner kronor 2007 inklusive studiestödskostnader.

Regeringen föreslog i 2005 års ekonomiska vårproposition en fortsatt satsning på högre utbildning. Bedömningen var att det för att kunna behålla antalet högskoleplatser krävs rimliga ekonomiska förutsättningar för de lärosäten som under flera år har haft en stor tillströmning av studenter. Regeringen föreslår mot bakgrund av detta i tilläggsbudget för 2005 i samband med föreliggande proposition att 175 miljoner kronor tillförs redan under 2005.

127

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 7.1 Fördelning av nya platser

	FÖRDELNING AV PLATSER 2006					PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR FÖR 2007
	PLATSER EXKL			TOTALT		PLATSER EXKL			TOTALT	TOTAL ÖKNING
	TANDLÄKARE	TAND-		ANTAL		TANDLÄKARE	TAND-		ANTAL	UNDER PERIODEN
	OCH LÄKARE	LÄKARE	LÄKARE	2006		OCH LÄKARE	LÄKARE	LÄKARE	2007	2006–2007
Uppsala universitet	350		55	405						405
Lunds universitet	1 320			1 320	100			55	155	1 475
Göteborgs universitet	1 470		55	1 525	100				100	1 625
Stockholms universitet	1 410			1 410	120				120	1 530
Umeå universitet	550			550				55	55	605
Linköpings universitet	770			770	100			55	155	925
Karolinska institutet		50	55	105			25	20	45	150
Kungl. Tekniska högskolan	100			100						100
Luleå tekniska universitet	500			500	128				128	628
Karlstads universitet	500			500						500
Växjö universitet	720			720						720
Örebro universitet	710			710	100				100	810
Mittuniversitetet	600			600	150				150	750
Blekinge tekniska högskola					100				100	100
Malmö högskola	990	50		1 040	150		25		175	1 215
Högskolan i Kalmar	800			800	100				100	900
Mälardalens högskola	400			400						400
Danshögskolan	20			20						20
Dramatiska institutet
Gymnastik- och idrottshögskolan
Högskolan i Borås	590			590						590
Högskolan Dalarna	400			400						400
Högskolan på Gotland	130			130						130
Högskolan i Gävle	400			400						400
Högskolan i Halmstad	400			400						400
Högskolan Kristianstad	250			250						250
Högskolan i Skövde	230			230						230
Högskolan Väst1	200			200						200
Konstfack
Kungl. Konsthögskolan
Kungl. Musikhögskolan i Stockholm
Lärarhögskolan i Stockholm	305			305						305
Operahögskolan i Stockholm
Södertörns högskola	450			450						450
Teaterhögskolan
Chalmers tekniska högskola AB	100			100						100
Stiftelsen Högskolan i Jönköping	860			860	150				150	1 010
Ersta Diakonisällskap	10			10						10
Stiftelsen Rödakorshemmet	10			10						10
Sophiahemmet, Ideell förening	10			10						10
Summa	15 555	100	165	15 820	1 298		50	185	1 533	17 353

1 Tidigare Högskolan i Trollhättan/Uddevalla

128

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Utökning av läkarutbildning och tandläkarutbildning

Socialstyrelsen har i uppdrag av regeringen att fortlöpande ta fram underlag för bedömning av hälso- och sjukvårdens behov av bl.a. läkare och tandläkare. I rapporten för 2005 bedömer Socialstyrelsen att det är obalans på arbets- marknaden för läkare och föreslår en utökning av läkarutbildningen. Obalansen beror framför allt på att pensionsavgångarna inom kort kommer att överstiga antalet nyutbildade läkare som kommer ut på arbetsmarknaden.

Högskoleverket kommer till samma slutsats i sin rapport Tillgången på läkare, sjuksköterskor, tandläkare, sjukgymnaster och arbetsterapeuter fram till 2020 (2004:31 R). Enligt verket bör läkarutbildningen byggas ut med upp till 300 platser på några års sikt.

Även Sveriges Kommuner och Landsting gör bedömningen att grundutbildningen av läkare måste öka för att landstingen skall kunna rekrytera det antal läkare som behövs för att erbjuda en säker vård.

Hittills har en viss efterfrågan kunnat tillgodoses genom inflyttning av läkare från andra länder. Under 2004 utfärdades över 1 000 legitimationer för läkare som var utbildade utomlands.

Genom avtal mellan svenska staten och vissa landsting om samarbete om grundutbildning av läkare, medicinsk forskning och utveckling av hälso- och sjukvården lämnar staten ersättning för landstingens medverkan i grundutbildningen av läkare. I bilagan till det nya avtalet som undertecknades den 13 juni 2003 bestämdes det antal helårsstudenter som staten lämnar ersättning för per landsting. Om riksdagen beslutar om en förändrad dimensionering finns i avtalet reglerat hur denna förändring påverkar ersättningen.

Regeringen föreslår inom ramen för den nu aktuella utbyggnaden att läkarutbildningen fr.o.m. 2006 byggs ut med ytterligare tio nybörjarplatser vid Uppsala universitet, Göteborgs universitet och Karolinska institutet, dvs. en total utbyggnad motsvarande 165 helårsstudenter. Under 2007 föreslås som en planeringsförutsättning en ytterligare utökning av läkarutbildningen med totalt 185 helårs- studenter. Utbyggnaden föreslås ske vid Lunds universitet, Umeå universitet, Linköpings universitet och Karolinska institutet.

Socialstyrelsen och Högskoleverket har i ovan nämnda rapporter också beräknat tillgång och efterfrågan på tandläkare. Antalet verksamma tandläkare bedöms nu vara drygt 7 000. En förbättrad tandhälsa och en mer effektiv arbets- fördelning inom tandvården mellan tandläkare och tandhygienister gör att behovet på sikt beräknas bli ca 6 000 tandläkare. De närmaste åren kommer emellertid en allt större andel av tandläkarna att gå i pension. Med dagens dimensionering av tandläkarutbildningen finns det en stor risk att det uppstår brist på tand- läkare. Därför föreslås en viss utökning av tandläkarutbildningen de närmaste åren.

Regeringen föreslår inom ramen för den nu aktuella utbyggnaden att tandläkarutbildningen fr.o.m. 2006 utökas med tio nybörjarplatser vid Karolinska institutet och Malmö högskola, dvs. en total utbyggnad motsvarande 100 helårs- studenter. Under 2007 föreslås som en planeringsförutsättning en ytterligare utökning av tandläkarutbildningen med totalt 50 helårs- studenter. Utbyggnaden föreslås ske vid Karolinska institutet och Malmö högskola.

7.1.2 Återföring av platser

I budgetpropositionen för 2002 (prop. 2001/02:1) gjorde regeringen bedömningen att det kunde bli svårt för vissa lärosäten att rekrytera tillräckligt många studenter för att fullgöra utbildningsuppdraget och nå tak- beloppet. Med anledning av detta föreslog regeringen att resurser motsvarande ca 3 900 helårsstudenter inom de naturvetenskapliga och tekniska utbildningsområdena under en över- gångsperiod skulle föras bort från lärosätenas grundutbildningsanslag. Härigenom möjlig- gjordes angelägna satsningar på utbildning av obehöriga lärare, uppbyggnad av Sveriges nätuniversitet samt kompletterande utbildning för utländska akademiker.

Flertalet av de lärosäten som i budget- propositionen för 2002 bedömdes ha svårigheter att rekrytera studenter har därefter rapporterat en god efterfrågan på högre utbildning. Mot den bakgrunden föreslog regeringen i budget- propositionen för 2005 (prop. 2004/05:1) att medel skulle återföras till de berörda lärosätenas anslag för grundutbildning med start 2005.

129

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

I föreliggande proposition föreslås en fortsatt återföring av medel som i föregående års budgetproposition angavs som planeringsför- utsättningar för vissa angivna lärosäten. För 2006 föreslår regeringen att ytterligare 101,7 miljoner kronor återförs i enlighet med tabell 7.2. Som en planeringsförutsättning för 2007 bör gälla att 10 miljoner kronor i 2006 års prisnivå återförs till anslaget 16 25:47 Blekinge tekniska högskola: Grundutbildning.

Tabell 7.2 Återföring av under 2002–2004 tillfälligt indragna medel för grundläggande högskoleutbildning

Tusental kronor

UNIVERSITET/HÖGSKOLA	ÅTERFÖRING 2006
Kungl. Tekniska högskolan	11 904
Karlstads universitet	20 420
Högskolan på Gotland	10 976
Högskolan i Skövde	20 625
Högskolan Väst1	17 357
Södertörns högskola	20 420
Totalt	101 703

1 Tidigare Högskolan i Trollhättan/Uddevalla

7.1.3 Kvalitetsförstärkning av den grundläggande högskoleutbildningen

Tilldelningen till den grundläggande högskole- utbildningen grundar sig på antalet helårs- studenter och helårsprestationer inom olika utbildningsområden, för vilka regeringen årligen fastställer ersättningsnivåer, s.k. prislappar. De besparingar som genomfördes under 1990-talet i syfte att sanera statsfinanserna, och som även gällde den högre utbildningen, innebar minskade ersättningsnivåer och minskade anslag till följd av detta.

Riksdagen beslutade med anledning av budgetpropositionen för 2002 (prop. 2002/03:1) om att ersättningsnivåerna till utbildnings- områdena humaniora, samhällsvetenskap, juridik och teologi skulle förstärkas med 100 miljoner kronor 2002 och ytterligare 100 miljoner kronor fr.o.m. 2003.

För 2006 föreslås att 133 miljoner kronor tillförs som ett resurstillskott för att förstärka ersättningsbeloppen för utbildningsområdena humaniora, samhällsvetenskap, juridik, teologi, naturvetenskap, teknik och farmaci. Som en planeringsförutsättning för 2007 bör gälla att

ytterligare 135 miljoner kronor i 2006 års prisnivå fördelas till berörda lärosäten. Genom dessa resurstillskott föreslås en fortsatt ökning av ersättningsnivåerna till ovan nämnda utbild- ningsområden med 2,18 procent.

7.1.4 Kombinationsläkares pensionsvillkor

Frågan om pension till kombinationsanställda läkare avser pensionskonstruktionen för de läkare som innehar kliniska lärartjänster med lön och arvode från såväl staten som kommunala undervisningssjukhus. Villkoren omfattar ca 800 läkare på sex universitetssjukhus. Denna typ av tjänstgöring regleras i lagen (1982:764) om viss anställning som läkare vid upplåtna enheter, m.m., i högskolelagen (1992:1434) samt i högskoleförordningen (1993:100).

Läkaren har således en statlig anställning som lärare vid ett universitet. I denna anställning har denne statlig pensionsrätt. Om en sådan anställning vid ett universitet är fast förenad med kliniska uppgifter vid kommunalt sjukhus betalas arvode enligt kommunala bestämmelser för den del av anställningen som avser tjänstgöringen vid det kommunala sjukhuset.

Vad som får beaktas för beräkning av pensionsgrundande lön följde tidigare av förordningen (SAVFS 1993:1 B1) om pensionsberäkning för universitetslärare med tjänstgöring vid kommunalt undervisnings- sjukhus. Denna förordning upphävdes fr.o.m. den 1 januari 2003.

Förordningen reglerade pensionsrätt till innehavare av tjänst vid ett universitet eller en högskola som professor, högskolelektor eller klinisk lärare, om tjänsten var fast förenad med kliniska arbetsuppgifter vid ett kommunalt undervisningssjukhus. Pensionen betalades via det statliga tjänstepensionsanslaget.

Konsekvenser till följd av avsaknad av avtal

De läkare som gått i pension fr.o.m. februari 2004 och därefter får inte beräknat något pensionsunderlag på den del av sin inkomst som härrör sig till det s.k. befattningsarvodet. Det åligger parterna på arbetsmarknaden att ingå ett avtal som reglerar pensionerna och fördelningen av kostnaderna för dessa.

Arbetsgivarverket har, efter att berörda landsting meddelat att de är beredda att finansiera sin andel av pensionskostnaderna,

130

arbetat fram ett förslag till pensionsvillkor för kombinationsläkare.

Genom en avtalslösning föreslås att universitet och landsting finansierar var sin del av pensionskostnaderna. I samband med att frågan löses genom avtal ökar universitetens kostnader för pensionerna jämfört med tidigare. En retroaktivitet uppstår i premieinbetalningen eftersom premier inte har betalats in för 2003 och 2004 samt första halvåret 2005. Gruppen kombinationsläkare ingick inte i det beräknings- underlag som togs fram inför genomförandet av ålderspensionsreformen under 1998–2000, vilket innebär att universiteten i föreliggande proposition föreslås kompenseras för de extra kostnader som uppstår.

7.1.5 Lärarutbildning

Högskoleverket har utvärderat den nya lärarutbildningen och lämnade våren 2005 rapporten Utvärdering av den nya lärar- utbildningen vid svenska universitet och högskolor (Högskoleverket 2005:17 R). I rapporten konstaterar Högskoleverket att den genomförda förändringen av lärarutbildningen svarar mot ett behov av att komma till rätta med tidigare utbildningars tillkortakommanden. Verket har i sin utvärdering pekat på vissa brister i reformen och på brister som ligger i dess genomförande och som respektive lärosäte har att åtgärda (se vidare kapitlet Resultat- bedömning, avsnittet Lärarutbildning).

Utvärderingen föranledde utbildnings- och kulturministern samt skolministern att bjuda in rektorer för berörda lärosäten till ett möte för en generell diskussion om utvärderingens slutsatser och rekommendationer. Vidare har berörda lärosäten i myndighetsdialogerna redovisat för Utbildnings- och kulturdepartementet vilka specifika åtgärder som vidtagits med anledning av utvärderingen. Åtgärderna för att komma till rätta med de brister som Högskoleverket lyft fram har visat sig ha hög prioritet inom lärosätena. Dialogen med lärosätena om åtgärder inom lärarutbildningen med anledning av Högskoleverkets utvärdering kommer att fortsätta inför den aviserade nya utvärderingen 2007.

De brister som särskilt lyftes fram i utvärderingen beträffande lärarstudenternas kunskaper om läs- och skrivinlärning samt om

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

betygssättning har också föranlett en ändring i examensbeskrivningen för lärarexamen i examensordningen, bilaga 2 till högskole- förordningen (1993:100). Syftet är att garantera att examinerade lärare har relevanta kunskaper i såväl läs- och skrivinlärning som i matematik- inlärning och betygssättning. I examensbeskriv- ningen anges också vilken kunskap den utexaminerade läraren skall ha för att motverka diskriminering och annan kränkande behandling. Ändringen tillgodoser därmed också kraven att införa kunskaper om mobbning och konflikthantering som ett mål för lärarexamen enligt tillkännagivande från riksdagen (bet. 2004/05:UbU4, rskr. 2004/05:168).

Behovet av lärare

På uppdrag av regeringen gör Statens skolverk årligen en prognos över behov av och tillgång på lärare. Prognosen görs i samarbete med Högskoleverket och Statistiska centralbyrån. Till stöd för arbetet finns en referensgrupp med representanter för lärarutbildningarna, lärarnas fackliga organisationer, Sveriges Kommuner och Landsting, Arbetsmarknadsstyrelsen samt enskilda kommuner. Den prognos som Skol- verket lämnade i juni 2005 omfattar femårs- perioderna 2005–2009, 2010–2014 och 2015– 2019.

Skolverkets prognos visar enligt bas- alternativet ett beräknat årligt rekryteringsbehov av lärare på i genomsnitt 9 500 under femtonårs- perioden 2005–2019, med en tyngdpunkt de första fem åren. Detta beror bl.a. på att bas- alternativet grundas på målet att lärare utan pedagogisk högskoleutbildning senast 2010 skall ha ersatts med lärare som har sådan utbildning. Eftersom alla som utbildas till lärare inte väljer läraryrket är det prognostiserade behovet av examinerade större än det prognostiserade rekryteringsbehovet. Prognosen anger behovet på nationell nivå. En nedbrytning till regional nivå visar avsevärda skillnader i lärartillgången mellan olika delar av landet. Regeringen har för perioden 2005–2008 angivit ett mål på drygt 7 000 lärarexamina som det lägsta antalet examina per år. Målet för antalet examina den kommande fyraårsperioden 2009–2012 kommer att sättas högre än för perioden 2005–2008.

Faktorer som påverkar rekryteringsbasen av lärare är

131

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

- antalet antagna till utbildningen,

- antalet avhopp från utbildningen,

- antalet examinerade studenter,

- benägenheten att efter genomgången, utbildning välja läraryrket, och

- kvarvaron i läraryrket, sjukskrivning, arbetsmiljö och andra arbetsvillkor, ålder

för pension m.m.

Enligt regeringen bör åtgärder sättas in på alla dessa områden.

Mot bakgrund av det skisserade rekryterings- läget är det allvarligt att antagningen till lärar- utbildningen sjunkit hösten 2004 och hösten 2005 trots ett ökat antal förstahandssökande till utbildningen.

Rekryteringsbehovet varierar för lärare med olika inriktningar. För perioden 2005–2008 har regeringen fastställt mål för minsta antal lärar- examina med inriktning mot tidigare år, med delmål för examina med inriktning mot verk- samhet i förskola och förskoleklass, samt mål för minsta antal examina med inriktning mot senare år, dvs. senare delen av grundskolan samt gymnasieskolan. Ett behov av ett ökat antal examinerade under perioden 2009–2012 i förhållande till 2005–2008 avser framför allt lärarexamina med inriktning mot tidigare år. Målet för antalet lärarexamina med inriktning mot senare år bör ligga på minst samma nivå perioden 2009–2012 som under perioden 2005– 2008.

Behovet av lärare med inriktning mot förskola och förskoleklass ökar. Samtidigt minskade antalet examinerade med denna inriktning kraftigt mellan 2003 och 2004, från 1 580 till 1 270. Endast en tredjedel av lärarexamina med inriktning mot förskola och förskoleklass hade 2004 en inriktning i första hand mot denna verksamhet. Övriga examinerade hade en vidare behörighet, där förskola och förskoleklass ingick. Med hänsyn till behovet av lärare i förskola och förskoleklass har högskolor och universitet med lärarutbildning ett särskilt ansvar att beakta behovet av lärare som utbildar sig med sådan inriktning.

Särskild insats för rekrytering av akademiker till lärarutbildning

Det råder fortfarande en generell brist på lärare med inriktning mot matematik, naturvetenskap och teknik. En särskild satsning föreslås därför

för att öka denna lärargrupp. En kompletterande lärarutbildning omfattande 60 poäng, mot- svarande det allmänna utbildningsområdet, kommer att erbjudas personer med tillräcklig högskoleutbildning i matematik, naturvetenskap eller teknik för att dessa skall nå en lärarexamen. Utbildningen skall leda till en lärarexamen med inriktning främst på undervisning i grundskolans senare år och gymnasiet. Utbildningen skall vända sig till bl.a. arbetslösa akademiker eller akademiker som önskar byta yrke.

Inom högskolan finns olika erfarenheter av lärarutbildning för personer med tidigare högskoleutbildning och yrkeserfarenhet inom matematik, naturvetenskap eller teknik. Här kan nämnas t.ex. Ericssonprojektet från 2002 (arbetslösa telekomingenjörer utbildade vid Lärarhögskolan i Stockholm) och den för Lärar- högskolan i Stockholm och Kungl. Tekniska högskolan gemensamma lärare/ingenjörs- utbildningen som skall leda till dubbla examina och som fortfarande pågår. En särskild utvecklingsinsats har också genomförts 2002 av Stockholms universitet i samarbete med Lärarhögskolan i Stockholm, för att rekrytera naturvetare till lärarutbildning och som leder till lärarexamen med inriktning mot arbete i gymnasieskolan.

Den här föreslagna utbildningssatsningen kan utifrån lärosätenas erfarenheter och rekryt- eringsbas läggas upp på olika sätt. Den s.k. tillgodoräknandemodellen innebär att en individuell studieplan görs upp för varje antagen student med de moment/kurser som behöver kompletteras. Vissa lärosäten erbjuder det s.k. korta lärarprogrammet, dvs. i huvudsak det allmänna utbildningsområdet, vilket kan utgöra en stomme i denna komplettering. I utbildningen skall också ingå verksamhets- förlagda delar. Utbildning på distans, med verksamhetsförlagd utbildning förlagd i närheten av bostadsorten är en möjlighet för lokalt bundna studenter.

Enligt regeringens bedömning bör insatsen med hänsyn till behovet av lärare, rekryterings- bas och lärosätenas kapacitet omfatta 300 studenter. Utbildningen beräknas starta tidigast våren 2006 och vara slutförd under 2007.

Som ett led i regeringens åtgärdspaket för att få ned arbetslösheten föreslås att anslaget 16 25:74 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor ökas med 27 miljoner kronor 2006 för den kompletterande lärarutbildningen.

132

Särskild utbildning av lärare i yrkesämnen

Mellan 2002 och 2006 pågår en satsning på särskilda lärarutbildningar (SÄL) där obehöriga lärare som är verksamma i en skola får möjlighet att på halvtid studera till en lärarexamen. SÄL har visat sig vara en framgångsrik modell för att öka andelen behöriga lärare i skolan.

Regeringen har i budgetpropositionen för 2004 (prop. 2003/04:1) och i efterföljande regleringsbrev framhållit behovet av fler behöriga yrkeslärare i gymnasieskolan. Regeringen föreslog därför i tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100) en särskild satsning på vidareutbildning av obehöriga yrkeslärare. Den nya satsningen bygger på erfarenheterna från den pågående SÄL- utbildningen och genomförs med start hösten 2005 och planeras pågå till och med den 31 december 2008. Satsningen omfattar ca 1 000 studenter och genomförs enligt bestämmelserna i förordning (2005:568) om särskild utbildning av lärare i yrkesämnen. Ansvaret för denna utbildnings genomförande ligger på Göteborgs universitet, Umeå universitet, Luleå tekniska universitet, Karlstads universitet, Malmö högskola, Högskolan Dalarna, Lärarhögskolan i Stockholm, och Stiftelsen Högskolan i Jönköping. Malmö högskola svarar för samordningen. För den särskilda utbildningen av yrkeslärare beräknas sammanlagt 135 miljoner kronor t.o.m. 2008.

Särskilt uppdrag

Regeringen har för avsikt att ge vissa lärosäten i uppdrag att presentera hur möjligheterna till vidareutbildning skall öka för barnskötare och andra med förskolepedagogisk kompetens så att de ges möjligheter att studera till en lärarexamen på kortare tid genom validering och förbättrat tillgodoräknande. I samma uppdrag ingår också att presentera hur motsvarande utbildnings- möjlighet kan ges till personer som vill studera till sjuksköterskeexamen och som har relevant bakgrund.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

7.1.6 Utbildning för utländska akademiker

Fortsatt aspirantutbildning

Linköpings universitet och Malmö högskola har under perioden 2002–2004 haft i uppdrag att erbjuda särskild teoretisk och praktisk utbildning för utländska akademiker, s.k. aspirantutbildning. Syftet med satsningen är att män och kvinnor med utländsk utbildning skall kunna komplettera denna för att få ett arbete som motsvarar deras kvalifikationer.

Regeringen bedömer att det är viktigt att fortsätta satsningen på den särskilda utbild- ningen för utländska akademiker och att utnyttja den kompetens och erfarenhet som lärosätena byggt upp. Därför föreslog regeringen i 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100) en fortsatt satsning på utbildning för utländska akademiker. Regeringen har givit Linköpings universitet och Malmö högskola i uppdrag att anordna sådan utbildning. Dessa utbildningar kommer bl.a. att rikta sig till personer som vill komplettera en tidigare lärarutbildning för att få lärarbehörighet eller som vill byta yrke till lärare. Även utbildning med förvaltningsinriktning eller sådan utbildning som syftar till en mer generell komplettering av tidigare utbildning erbjuds. Denna utbildning, som är ettårig, fullföljs under våren 2006. Med detta som bakgrund föreslås att totalt 8,5 miljoner kronor för 2006 anvisas under anslaget 16 25:74 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m. för berörda lärosäten.

Högre praktisk förvaltningsutbildning

I syfte att långsiktigt säkerställa kompetensen och att öka den etniska och kulturella mång- falden i statsförvaltningen föreslår regeringen att Stockholms universitet, Göteborgs universitet och Malmö högskola ges i uppdrag att bedriva Högre praktisk förvaltningsutbildning om 40 poäng i enlighet med förordningen (1995:889) om en särskild teoretisk och praktisk utbildning vid universitet och högskolor. Liknande utbildning har under 2005 givits av Stockholms universitet där studenterna genomgår teoretisk utbildning samt praktik på myndighet. Under 2006 föreslås att resurser för sammanlagt 120 helårsstudenter fördelas med 60 helårsstudenter

133

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

till Stockholms universitet och 30 helårs- studenter vardera till Göteborgs universitet och Malmö högskola. Erfarenheter från nuvarande satsning vid Stockholms universitet bör tas tillvara vid utformningen av utbildningen.

Som ett led i regeringens åtgärdspaket för att få ned arbetslösheten föreslås att anslaget 16 25:74 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m. ökas med 8,4 miljoner kronor 2006 för ovan nämnda satsning.

16 25:74 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m.

7.1.8 Forskning och forskarutbildning

Huvuddelen av svensk offentligt finansierad forskning bedrivs vid universitet och högskolor. En viktig del i finansieringen är de direkt anvisade medlen till universitet och högskolor, vilka utgör basen för lärosätenas forsknings- verksamhet. Lärosätenas intäkter för forskning

7.1.7 En nätverksmyndighet för högskolan och forskarutbildning består till mer än hälften

Regeringen gör i propositionen Ny värld – ny högskola (prop. 2004/05:162) bedömningen att uppgifterna för Myndigheten för Sveriges nätuniversitet bör utökas till att omfatta även stöd till breddad rekrytering och pedagogisk utveckling. Myndighetens uppgifter bör enligt regeringens uppfattning vidgas fr.o.m. den 15 januari 2006, samtidigt som den nätverks- orienterade inriktningen av arbetet bibehålls och förstärks. Myndighetens namn bör därvid ändras.

Rådet för högre utbildning hos Högskole- verket har haft till uppgift att stödja det pedagogiska utvecklingsarbetet vid universitet och högskolor, fördela medel för utvecklings- insatser, följa upp insatserna och sprida information. Uppgiften att stödja pedagogisk utveckling bör övertas av Myndigheten för Sveriges nätuniversitet och rådet bör avvecklas.

För myndighetens vidgade uppgifter föreslås att ytterligare 31 miljoner kronor anvisas under anslaget 16 25:82 Myndigheten för Sveriges nätuniversitet.

I propositionen Ny värld – ny högskola har regeringen föreslagit en förändrad utbildnings- och examensstruktur för den högre utbild- ningen. I arbetet med att genomföra dessa förändringar är det viktigt att lärosätena får möjligheter att bygga upp en kunskapsbas samt skapa samordning och erfarenhetsutbyte. Regeringen avser att ge Myndigheten för Sveriges nätuniversitet i uppdrag att stödja bildandet av nationella nätverk för ett genom- förande av förändringar i utbildnings- och examensstrukturen.

För att särskilt stödja lärosätenas arbete med en förändrad utbildnings- och examensstruktur har regeringen beräknat medel under anslaget

av externa medel. Mot denna bakgrund har de direkta medlen stor betydelse för att ge lärosätena förutsättningar att fatta egna beslut om forskningens inriktning och möjliggöra långsiktig planering av verksamheten. Detta är angeläget mot bakgrund av bl.a. att lärosätena har ett arbetsgivaransvar och ett ansvar att ge forskarstuderande goda och trygga villkor.

Lärosätena har också ett viktigt ansvar för tillgången på forskare i framtiden. Det ansvaret gäller såväl forskarutbildningens inriktning, utformning och kvalitet, som den fortsatta meriteringen efter doktorsexamen. Antalet anställningar som forskarassistent och biträdande lektor behöver öka.

Lärosätenas anslag för forskning och forskarutbildning skall också ge möjlighet att pröva nya vetenskapliga inriktningar samt underlätta profilering och samarbete med andra lärosäten för att främja en hög kvalitet inom forskningen.

Mot denna bakgrund gör regeringen i propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80, bet. 2004/05:UbU15, rskr. 2004/05:289) bedömningen att resurserna för forskning och forskarutbildning samt konst- närligt utvecklingsarbete bör öka med totalt 521 miljoner kronor under perioden 2005–2008. För 2005 har 50 miljoner kronor fördelats. Resurserna föreslås i denna budgetproposition öka med 65 miljoner kronor 2006 och beräknas för 2007 och 2008 öka med ytterligare 105,5 miljoner kronor respektive 300,5 miljoner kronor.

Resursförstärkningen bör bl.a. bidra till att öka antalet anställningar som forskarassistent och biträdande lektor, stärka forskar- utbildningen samt lärosätenas arbete med kommersialisering av forskningsresultat. Fördelningen av de ökade resurserna för 2006

134

mellan anslagsposterna för vetenskapsområden och konstnärligt utvecklingsarbete samt posten övriga forskningsmedel, vilken disponeras av unga universitet och högskolor med vetenskaps- område, framgår under respektive lärosätes anslag. Till de fyra unga universiteten och högskolor med vetenskapsområde förs merparten av resurserna till de vetenskaps- områden som dessa lärosäten tilldelats. Detta görs för att främja en koncentration av forskning och forskarutbildning till områden med hög vetenskaplig kompetens.

I tabellen nedan framgår fördelningen totalt på olika vetenskapsområden m.m. av resurs- ökningen 2006.

Tabell 7.3 Forskningsresurser

Miljoner kronor

VETENSKAPSOMRÅDE M.M.	2006
Humanistisk-samhällsvetenskapligt	14,4
Medicinskt	11,0
Naturvetenskapligt	9,1
Tekniskt	13,5
Konstnärligt utvecklingsarbete	0,1
Övriga forskningsmedel vid lärosäten med
vetenskapsområde	2,0
Forskning och konstnärligt utvecklingsarbete vid
vissa högskolor	9,9
Summa	651

1 Inklusive 5 miljoner kronor till Sveriges lantbruksuniversitet

Utbildningsbidrag för doktorander

Utbildningsbidrag för doktorander lämnas för närvarande med 14 400 kronor i månaden för helt bidrag. Detta belopp har gällt sedan den 1 april 2004. Med hänsyn till den allmänna löne- utvecklingen bedömer regeringen att bidraget bör höjas. Regeringen avser att reglera detta genom en ändring i förordningen (1995:938) om utbildningsbidrag för doktorander.

Internationellt samarbete för ökad forskarrörlighet

Enligt Europeiska rådets mål, vilket ställdes upp vid toppmötet i Lissabon våren 2000, skall EU bli världens mest konkurrenskraftiga kunskaps- ekonomi till 2010. För att uppnå detta bedöms att det behövs bl.a. 700 000 nya forskare. Europa måste därför vara attraktivt för såväl forskare inom EU som forskare från andra länder.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

En åtgärd för att skapa attraktiva förhållanden för forskare inom EU är Kommissionens rekommendationer i syfte att främja tydliga spelregler mellan arbetsgivare och forskare. Dessa rekommendationer, som framtagits i samarbete med medlemsländerna, utfärdades av Kommissionen den 11 mars 2005 och består av två dokument: ”Code of Conduct of Recruitment of Researchers” och ”The European Researchers Charter”.

För att dessutom underlätta inflödet till EU av forskare från tredje land föreslår Kommissionen i ett direktiv ett förenklat förfarande för dessa forskares inresa och vistelse. Forskarrörligheten är också viktig, och en mötesplats för arbetsgivare och forskare är webbportalen ”The European Researcher's Mobility Portal”, där arbetsgivare kan annonsera och forskare lägga ut sina meritförteckningar. Från portalen finns länkar till de nationella centrum, som ansvarar för information om lokala förhållanden. Det svenska ”Mobility Centre Sweden”, som invigdes den 3 maj 2005, är placerat på EU/FoU-rådet, som från 2006 blir ett sekretariat inom Vinnova.

7.1.9 Hållbar utveckling

Regeringens förslag: I högskolelagen (1992:1434) skall det införas en bestämmelse om att högskolorna i sin verksamhet skall främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö, ekonomisk och social välfärd och rättvisa.

Ärendet och dess beredning: Genom beslut den 22 maj 2003 bemyndigade regeringen chefen för dåvarande Utbildningsdepartementet att tillkalla en kommitté med uppdrag att kartlägga och analysera hur utbildningssystem på alla nivåer arbetar för ekonomiskt, socialt och miljömässigt hållbar utveckling. Kommittén överlämnade sitt betänkande Att lära för hållbar utveckling (SOU 2004:104) i november 2004. Betänkandet har därefter remissbehandlats.

Huvudförslaget för högskolans område var ett tillägg i högskolelagen (1992:1434) om att högskolorna i sin verksamhet skall främja en socialt, ekonomiskt och miljömässigt hållbar

135

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

utveckling. Därmed menas en utveckling som innebär att nuvarande och kommande genera- tioner tillförsäkras en god miljö och hälsa, ekonomisk och social välfärd och rättvisa.

Remissinstanserna

Alla lärosäten och berörda myndigheter menar i sina remissvar att arbetet med hållbar utveckling är viktigt och angeläget. Av de lärosäten som kommenterat ändringen av högskolelagen är det endast Sveriges lantbruksuniversitet som helt avvisar förslaget med motiveringen att lag- ändringen skulle strida mot principen om fri forskning. Växjö universitet anser att lagänd- ringen är nödvändig för att uppfylla målet att Sverige skall bli ett föregångsland inom utbildning för hållbar utveckling. Uppsala universitet anser att lagändringen bör kombineras med kraftfulla styrinstrument för att få avsedd effekt. Teaterhögskolan i Stockholm och Operahögskolan i Stockholm stödjer förslaget, men uttrycker samtidigt oro över att ytterligare mål och krav ställs på myndigheterna. Karolinska institutet tycker att lagförslaget är oproportion- erligt långt och föreslår förkortningar samt att bestämmelsen ges en annan placering än den föreslagna. Högskoleverket avvisar förslaget och menar att hållbar utveckling kan inrymmas i begreppet ”god kvalitet” som används i nuvarande lagtext och att det skulle bli en grannlaga uppgift att följa upp och utöva tillsyn utifrån den föreslagna lagändringen.

Skälen för regeringens förslag:

Omställningen till hållbar utveckling är en av vår tids stora utmaningar och ett övergripande mål för regeringens politik. En nationell strategi för hållbar utveckling utarbetades i en regerings- skrivelse 2002 och reviderades 2004 (skr. 2003/04:129). Sedan den 1 januari 2003 föreskrivs i 1 kap. 2 § tredje stycket regerings- formen att det allmänna skall främja en hållbar utveckling som leder till en god miljö för nuvarande och kommande generationer. Liknande formuleringar återfinns i 1 kap. 1 § miljöbalken (1998:808).

Begreppet hållbar utveckling blev allmänt känt genom arbetet inom den s.k. Brundtland- kommissionen som FN tillsatte i mitten av 1980-talet. Brundtlandkommissionen definierade hållbar utveckling som ”en utveckling som tillfredsställer dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillfredsställa sina behov”. Hållbar utveckling

handlar om att värna och nyttja givna resurser på ett hållbart sätt. Men det handlar också om resurseffektivisering och om att långsiktigt investera och förvalta mänskliga, sociala och fysiska resurser. Att värna om naturresurser och människors hälsa är en avgörande förutsättning för utveckling och välstånd.

Regeringen menar att utbildning och forskning har en viktig och framskjuten roll i arbetet med att skapa förutsättningar för en hållbar utveckling. Avancerad kunskap behövs som underlag för de strategiska val som måste göras i samhället och för en bedömning av de effekter som är förknippade med olika handlingsvägar. Det är därför viktigt att det finns ett forskningsperspektiv när insatser inom olika områden planeras.

Tillgången på fri utbildning, fri forskning och en demokratisk samhällsordning är nödvändiga för att tillförsäkra en god miljö och hälsa, ekonomisk och social välfärd och rättvisa. Strävan efter att uppnå hållbar utveckling och forskningens frihet står således inte i ett motsatsförhållande till varandra. Att veten- skapens trovärdighet och forskningssed samt forskarens rätt att fritt välja, utveckla och publicera värnas är förutsättningar för att forsk- ningen skall kunna bidra med att utveckla och stärka den hållbara utvecklingen.

Utbildning ger personer kunskap om såväl problemen som möjliga lösningar. Högre utbildning kan förutom ämnesspecifika kunskaper även ge en vidgad allmänbildning och en ökad förmåga till reflektion över de egna värderingarna. Den högre utbildningen skall ge studenterna förmåga att såväl söka och värdera kunskap som göra självständiga och kritiska bedömningar. Möjligheten att skapa förut- sättningar för en hållbar utveckling vilar i stor utsträckning på människors förmåga till kritiskt och självständigt tänkande samt respekt och förståelse för andra människors värden och behov.

Regeringens bedömning är att det vid universiteten och högskolorna förekommer en omfattande verksamhet som på olika sätt utgör en god grund för att vidare utveckla arbetet med den hållbara utvecklingens olika dimensioner. Regeringen anser att landets lärosäten inom ramen för sina uppgifter högre utbildning, forskning och samverkan med det omgivande samhället skall verka för att hållbar utveckling blir en del av högskolans arbete. Regeringen

136

föreslår därför att det i 1 kap. 5 § högskolelagen införs en ändring så att det tydligt framgår att högskolorna i sin verksamhet skall främja en hållbar utveckling, dvs. en utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö, ekonomisk och social välfärd och rättvisa. Varje lärosäte har att, utifrån sina förutsättningar och sin profil, närmare definiera hur hållbar utveckling kan bli en integrerad del av verksamheten.

Författningskommentar

1 kap. 5 § högskolelagen (1992:1434)

Genom det nya första stycket införs en bestämmelse som tydliggör att universitet och högskolor i sin verksamhet skall främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö, ekonomisk och social välfärd och rättvisa. Härigenom konkretiseras således på högskoleområdet det allmänna målsättningsstadgande som för hela det all- männas verksamhet finns i 1 kap. 2 § regerings- formen.

Någon ändring av nuvarande bestämmelser i paragrafen görs inte.

Av 1 kap. 1 § andra stycket högskolelagen framgår att den nya bestämmelsen omfattar såväl universitet som högskolor. Den omfattar också enskilda utbildningsanordnare som utfärdar sådana examina som regeringen med stöd av högskolelagen meddelat föreskrifter om. Enligt 2 och 3 §§ lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina gäller som krav för examenstillstånd att utbildningen uppfyller de krav som uppställs på utbildning i 1 kap. högskolelagen.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

dimensioneringsökningar för detta år. Antalet högskolenybörjare var oförändrat 2004 i förhållande till 2003.

Den omfattande expansion som kännetecknar perioden 1997–2002 har följts av en konsolideringsperiod, motiverad av svårigheter för universitet och högskolor att rekrytera tillräckligt många studenter, särskilt till naturvetenskapliga och tekniska utbildningar. Den procentuellt största ökningen av antalet helårsstudenter finns i gruppen övriga enskilda utbildningsanordnare och är en konsekvens av tidigare gjorda dimensioneringssatsningar på bl.a. sjuksköterskeutbildning.

Som ett resultat av tidigare dimensionerings- ökningar har antalet examina inom grund- läggande högskoleutbildning fortsatt att öka – från 43 800 examinerade läsåret 2002/03 till 46 900 examinerade läsåret 2003/04 – en ökning med sju procent. Antalet examina ligger tolv procent över antalet examinerade, vilket är ett mått på antalet dubbla examina, vanligen en yrkesexamen och en generell examen. Över hälften av examina avser någon av de ca 50 yrkesexamina av vilka lärarexamen (inklusive motsvarande äldre yrkesexamina) är störst med 7 100 examinerade, följd av civilingenjörsexamen med 4 200, sjuksköterskeexamen med 3 750 och högskoleingenjörsexamen med 3 150 examin- erade under läsåret 2003/04.

I forskarutbildningen fortsätter antalet examinerade att öka under 2004 men ökningen är betydligt lägre än under 2003 och antalet aktiva doktorander är i stort sett oförändrat 2004 i förhållande till 2003. Antalet nybörjare i

7.2 Resultatbedömning

7.2.1 Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning

Antalet helårsstudenter vid universitet och högskolor passerade 300 000-strecket 2004. Detta innebär en viss ökning i förhållande till 2003, trots att universiteten och högskolorna inte tilldelades några särskilda medel för

137

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

forskarutbildningen minskade något mellan 2002 och 2003 och kraftigt mellan 2003 och 2004. Detta kommenteras utförligare i avsnittet Forskning och forskarutbildning.

Antalet lärare vid universitet och högskolor ökar något mellan 2003 och 2004, men inte riktigt i samma takt som antalet helårsstudenter. För lärare med forskarexamen är dock ökningen större. Det totala antalet anställda vid lärosätena minskar något.

Andelen kvinnor fortsätter att öka i

forskarutbildningen och bland lärarna, men fortfarande är det stora skillnader mellan olika nivåer – ungefär 60 procent är kvinnor inom grundutbildningen, ungefär 50 procent inom forskarutbildningen, knappt 40 procent av lärarna och 16 procent av professorerna. För perioden 2001–2004 har regeringen för flertalet lärosäten fastställt mål för andelen kvinnor bland nyanställda professorer. Resultatet redovisas och kommenteras under avsnittet Jämställdhet.

138

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 7.4 Grundläggande högskoleutbildning 2002–2004

								FÖRÄNDRING		ANDEL KVINNOR
		2002		2003		2004		2002–2003	2003–2004	2002	2003	2004
Antal helårsstudenter totalt (exkl.
uppdragsutbildning)		287 280		299 790		302 610		+4 %	+1 %	59 %	59 %	59 %
–	universitet (inkl. Sveriges
	lantbruksuniversitet)	180 885		188 475		191 545		+4 %	+2 %	57 %	57 %	57 %
– högskolor1 ( statliga)		85 840		90 090		90 015		+5 %	-0,1 %	64 %	64 %	65 %
–	konstnärliga högskolor (statliga)	1 865		1 810		1 825		-3 %	+1 %	61 %	60 %	60 %
–	enskilda utbildningsanordnare
	med forskarutbildning2	16 720		17 250		16 835		+3 %	-2 %	41 %	41 %	41 %
–	övriga enskilda
	utbildningsanordnare	1 970		2 165		2 390		+10 %	+10 %	80 %	79 %	78 %
Antal registrerade studenter i
grundutbildning, per läsår		354 620	*	385 390	*	397 680	*	+9 %	+3 %	61 %	61 %	60 %
Antal registrerade studenter i
grundutbildning, per hösttermin		328 800		340 030		337 415		+3 %	-1 %	60 %	60 %	60 %
Antal högskolenybörjare		78 260	*	83 320	*	83 320	*	+6 %	0 %	59 %	58 %	58 %
Antal examinerade individer i
grundutbildningen		40 280	*	43 800	*	46 890	*	+9 %	+7 %	62 %	63 %	63 %
Antal examina i grundutbildningen,
totalt		43 840	*	48 700	*	52 340	*	+11 %	+7 %	62 %	64 %	63 %
–	yrkesexamina	24 520	*	27 040	*	27 980	*	+10 %	+3 %	64 %	66 %	66 %
–	magisterexamen med ämnesdjup	8 440	*	9 150	*	10 320	*	+8 %	+13 %	57 %	57 %	56 %
–	magisterexamen med ämnesbredd	16	*	110	*	400	*	–	–	43 %	54 %	45 %
–	kandidatexamen	9 910	*	11 270	*	12 500	*	+14 %	+11 %	65 %	66 %	66 %
–	högskoleexamen	915	*	1 120	*	1 130	*	+23 %	+1 %	54 %	58 %	56 %

Källa: Högskoleverkets NU-databas samt SCB. Avrundade värden.

* Uppgifter under 2002, 2003 och 2004 som markerats med * avser läsåren 2001/02, 2002/03 respektive 2003/04.

1 Exklusive konstnärliga högskolor.

2 Avser Chalmers tekniska högskola AB, Handelshögskolan i Stockholm och Stiftelsen Högskolan i Jönköping.

Tabell 7.5 Forskarutbildning 2002–2004

					FÖRÄNDRING			ANDEL KVINNOR
		2002	2003	2004	2002–2003	2003–2004	2002	2003	2004
Antal nybörjare i forskarutbildningen		4 150	4 090	3 070	-1,5 %	-25 %	48 %	48 %	51 %
–	härav licentiatnybörjare	178	761	735	–	-3 %	53 %	47 %	46 %
Antal aktiva doktorander, ht		18 360	19 270	19 290	+5 %	+0,1 %	46 %	47 %	47 %
Antal examina i forskarutbildningen1		2 625	2 840	2 890	+8 %	+2 %	43 %	44 %	45 %
–	doktorsexamen	2 475	2 700	2 740	+9 %	+1,5 %	44 %	45 %	45 %
–	licentiatexamen	1 025	1 040	1 095	+2 %	+5 %	36 %	37 %	36 %

Källa: Högskoleverkets NU-databas. Avrundade värden.

1 Här har licentiatexamen räknats som en halv examen i forskarutbildningen, liksom doktorsexamen som föregåtts av licentiatexamen.

139

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 7.6 Anställda vid universitet och högskolor 2002–2004

				FÖRÄNDRING			ANDEL KVINNOR
	2002	2003	2004	2002–2003	2003–2004	2002	2003	2004
Anställda (heltidsekvivalenter)	51 430	53 100	52 300	+3 %	-1,5 %	49 %	50 %	50 %
Professorer (heltidsekvivalenter)	3 505	3 660	3 840	+4 %	+5 %	14 %	15 %	16 %
Lärare (heltidsekvivalenter)	17 505	18 240	18 325	+4 %	+0,5 %	37 %	38 %	38 %
Helårsstudenter per lärare
(heltidsekvivalenter)	16,4	16,4	16,5	–	–	–	–	–
Lärare (individer)	19 670	20 755	20 860	+6 %	+0,5 %	38 %	39 %	39 %
– härav med forskarexamen	10 970	11 595	11 910	+6 %	+3 %	27 %	28 %	29 %

Källa: Högskoleverkets NU-databas. Avrundade värden.

Tabell 7.7 Mål för antalet examina i grundläggande högskoleutbildning

EXAMEN	MÅL	UTFALL	UTFALL	UTFALL	UTFALL	UTFALL	MÅLUPP-	MÅL
	2001–2004	2001	2002	2003	2004	2001–2004	FYLLELSE	2005–2008
Magisterexamen med	25 080	7 197	8 046	8 866	9 680	33 789	135 %	Inget mål
ämnesdjup1		(7 747)	(8 722)	(9 762)	(10 712)	(36 943)
Civilingenjörsexamen och	16 495	3 690	4 112	4 232	4 418	16 452	100 %	17 890
arkitektexamen1			(4 115)	(4 252)	(4 503)	(16 560)
Sjuksköterskeexamen	13 400	2 988	3 247	3 463	3 926	13 624	102 %	16 125
Lärarexamen med inriktning
mot tidigare år	12 600	3 236	3 502	3 558	2 405	12 701	101 %	14 230	2
Lärarexamen med inriktning
mot senare år	14 190	2 922	3 256	3 454	3 282	12 914	91 %	14 755
Lärarexamen, ospecificerad								–
	–	–	30	209	1 408	1 647	–
Lärarexamen, totalt	26 790	6 158	6 788	7 221	7 095	27 262	102 %	28 985

Källa för utfall: Högskoleverkets NU-databas.

1 I utfallssiffrorna för magisterexamen och civilingenjörsexamen anges inom parentes det totala antalet examina inklusive examina vid lärosäten för vilka regeringen inte satt upp mål för antalet examina inom dessa utbildningar.

2 Varav 6 925 med inriktning mot förskola och förskoleklass.

För perioden 2001–2004 har regeringen inom grundläggande högskoleutbildning fastställt mål för antalet magisterexamina med ämnesdjup, antalet civilingenjörs- och arkitektexamina, antalet sjuksköterskeexamina samt antalet lärarexamina. Som framgår av ovanstående tabell är måluppfyllelsen god och för magisterexamen mycket god.

För lärarexamen har målet delats upp i lärarexamen med inriktning mot tidigare år och lärarexamen med inriktning mot senare år. I Högskoleverkets NU-databas redovisas dels dessa inriktningar dels antalet ospecificerade lärarexamina. I lärosätenas årsredovisningar görs en bedömning av fördelningen på inriktning mot tidigare respektive senare år. Enligt denna redovisning har drygt hälften av studenterna en examen med inriktning mot tidigare år och knappt hälften en examen med inriktning mot senare år. Med den fördelningen blir

måluppfyllelsen större för båda inriktningarna men inte tillräckligt mycket för att målet för antalet lärarexamina mot senare år skall nås.

Regeringen har vidare som mål angett att minst en tredjedel av antalet lärarexamina bör ha en inriktning med matematik, naturvetenskap eller teknik. Nästan hälften av de 20 lärosäten som fått målet anger att det är uppfyllt. Av dem som avlagt grundskollärarexamen med inriktning mot årskurserna 1–7 eller 4–9 var det en tredjedel som hade inriktningar med matematik eller naturorienterande ämnen.

För lärarexamen med inriktning mot tidigare år har regeringen angett att behovet av lärare i förskola och förskoleklass särskilt skall beaktas och för lärare med inriktning mot senare år att behovet av yrkeslärare särskilt skall beaktas. För båda dessa kategorier har antalet examinerade lärare minskat mellan 2003 och 2004.

140

Under kapitlet Insatser, avsnittet Lärar- utbildning beskrivs behovet av lärare.

Regeringen har som mål för högskole- ingenjörsutbildningen angett att antalet avlagda examina inom denna utbildning tillsammans med antalet avlagda högskole-, kandidat- och magisterexamina med inriktning mot teknik skall öka 2004 i förhållande till 2003. Av 22 lärosäten med högskoleingenjörsutbildning var det 13 som inte klarade det målet, men sammantaget för alla högskolor ökade antalet examina på dessa utbildningar mellan 2003 och 2004.

Läkarutbildningen (5,5 år) och tandläkar- utbildningen (5 år) styrs inte med mål för antalet examina. För läkarutbildningen samt för tandläkarutbildningen vid Göteborgs universitet och Umeå universitet bestäms dimensioneringen i avtal mellan staten och berörda landsting – Avtal om samarbete om grundutbildning av läkare, medicinsk forskning och utveckling av hälso- och sjukvården (ALF), respektive Avtal om samarbete om grundutbildning av tand- läkare, odontologisk forskning och utveckling av tandvården, det s.k. Tandläkarutbildningsavtalet (TUA). Avtalen reglerar ersättningen till lands- tingen. Enligt avtalen skall ersättningen grunda sig på en totaldimensionering av utbildningarna på 5 337 helårsstudenter respektive 525 helårs- studenter 2006, vilket motsvarar 970 respektive 105 helårsstudenter per årskull i utbildningen. Tandläkarutbildningen vid Karolinska institutet och Malmö högskola omfattas inte av TUA.

Regeringen har tidigare angett planerings- förutsättningar för antalet examina inom vissa utbildningar under perioden 2005–2008. I regleringsbrev för budgetåret 2005 avseende anslag för universitet och högskolor har tidigare

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

planeringsförutsättningar med vissa justeringar givits som mål för antalet examina för vart och ett av berörda lärosäten.

På grund av svårigheterna att rekrytera studenter till naturvetenskapliga och tekniska utbildningar under senare år har ökningen av antalet studenter inom dessa områden varit långsammare än planerat. Detta medförde att den tidigare angivna planeringsförutsättningen för antalet civilingenjörsexamina bedömdes som orealistisk. Den planerade ökningen 2005–2008 av antalet civilingenjörs- och arkitektexamina med drygt 13 procent i förhållande till målet för perioden 2001–2004 minskades därför och nu fastställt mål innebär en ökning av examina- tionen med drygt 8 procent.

För lärare med inriktning mot tidigare år har målet för antalet examina 2005–2008 satts högre än tidigare planeringsförutsättningar. Målen för perioden 2005–2008 avseende antalet sjuk- sköterskeexamina och lärarexamina med inriktning mot senare år ligger på samma nivå som tidigare planeringsförutsättningar. Efter samråd med berörda lärosäten har dock vissa justeringar gjorts i fördelningen mellan olika lärosäten.

För de lärosäten som har mål för antalet lärarexamina med inriktning mot tidigare år har regeringen i budgetpropositionen för 2005 angett avsikten att fastställa delmål för examina med inriktning mot verksamhet i förskola eller förskoleklass. I regleringsbrev för budgetåret 2005 har sådana mål fastställts. Under perioden 2005–2008 bör totalt minst 6 925 examina eller närmare hälften av antalet examina med inriktning mot tidigare år ha en inriktning mot verksamhet i förskola eller förskoleklass.

141

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 7.8 Mål för antalet forskarexamina

VETENSKAPSOMRÅDE	MÅL	UTFALL	UTFALL	UTFALL	UTFALL	UTFALL	MÅLUPP-	MÅL
	2001–2004	2001	2002	2003	2004	2001–2004	FYLLELSE	2005–2008
Humanistisk-	2 032	620	651	673	658	2 601	128 %	2 555
samhällsvetenskapligt		(656)	(673)	(700)	(677)	(2 705)
Medicinskt	2 743	772	780	827	834	3 213	117 %	2 810
					(838)	(3 217)
Naturvetenskapligt	1 558	411	395	458	445	1 708	110 %	1 685
		(414)	(398)	(462)	(453)	(1 727)
Tekniskt	2 444	589	630	695	745	2 658	109 %	2 610
		(610)	(666)	(741)	(796)	(2 812)
Sveriges	400	142	109	111	126	488	122 %	415
lantbruksuniversitet
SUMMA	9 177	2 533	2 565	2 764	2 807	10 668	116 %	10 075
		(2 593)	(2 625)	(2 841)	(2 890)	(10 948)

Källa för utfall: Högskoleverkets NU-databas.

Anm.: I utfallssiffrorna för antalet forskarexamina anges inom parentes det totala antalet examina inklusive examina vid lärosäten för vilka regeringen inte satt upp mål för antalet examina inom vetenskapsområdet. Doktorsexamen räknas som en examen om den inte föregåtts av licentiatexamen, medan doktorsexamen som föregåtts

av licentiatexamen och licentiatexamen räknas som en halv examen.

Antalet examina per vetenskapsområde i forskarutbildningen uppfyller de mål som gällt för perioden 2001–2004. I regleringsbrev för 2005 fastställde regeringen efter samråd med berörda lärosäten mål för perioden 2005–2008. Dessa innebär en ökning i förhållande till målen för 2001–2004, men en minskning i förhållande till utfallet för denna period. Utvecklingen av antalet nyantagna till forskarutbildningen framgår av följande diagram. Antalet nybörjare ökade mellan 1999 och 2002 från 3 340 till 4 080 för att sedan 2003 sjunka till 4 020 och 2004 till 3 090. Utvecklingen kommenteras i avsnittet Forskning och forskarutbildning.

Diagram 7.1 Nyantagna till forskarutbildningen 1999–2004 per vetenskapsområde

1 400
																		Medicinskt
1 200
1 000																		Tekniskt
800
600																		Hum/sam
400
200																		Naturvet
0
		9			0			1			2			3			4	SLU
	9			0			0			0			0			0
9			0			0			0			0			0
1			2			2			2			2			2

Analys och slutsatser

Regeringen har satt mål för antalet examina i grundläggande högskoleutbildning under perioden 2005–2008 för civilingenjörsexamen och arkitektexamen, för sjuksköterskeexamen och för lärarexamen. Regeringen räknar med en fortsatt efterfrågan på utbildade civilingenjörer och sjuksköterskor. Som planeringsförutsättning för perioden 2009–2012 bör därför gälla att examinationen skall ligga på minst samma nivå som under perioden 2005–2008.

Beträffande magisterexamen med ämnesdjup är måluppfyllelsen mycket god för perioden 2001–2004. Som framhållits i de senaste budgetpropositionerna har målet fyllt sin funktion och medverkat till att introduktionen av magisterexamen med ämnesdjup blivit framgångsrik. Något nytt mål sätts därför inte för denna examen.

Det framtida behovet av lärare kommenteras i kapitlet Insatser, avsnittet Lärarutbildning. Som planeringsförutsättning för forskarutbildningen bör gälla att antalet examina 2009–2012 inte skall understiga målen för 2005–2008. Se också avsnittet Forskning och forskarutbildning.

142

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

7.2.2 Grundutbildningens omfattning och studenter med 16 procent 2002 och 5 procent

inriktning

Som framhölls inledningsvis har inte den grundläggande högskoleutbildningen ökat mer än marginellt 2004 i förhållande till 2003. I tabell 7.9 redovisas utvecklingen av antalet helårs- studenter totalt och inom naturvetenskap och teknik för var och en av de statliga lärosätena samt för Chalmers tekniska högskola AB och Stiftelsen Högskolan i Jönköping, för vilka i princip samma regler för resurstilldelning gäller som för de statliga universiteten och hög- skolorna. Efter en ökning av antalet helårs-

2003 stannade ökningen vid 1 procent 2004. Utvecklingen stämmer överens med regeringens intentioner. Svårigheterna att rekrytera studenter talade för behovet av en period för konsolid- ering. Av 37 lärosäten ökade ändå 23 dimension- eringen av grundutbildningen 2004 i förhållande till 2003. För naturvetenskap och teknik minskade antalet helårsstudenter något för alla lärosätena sammantagna. Av 27 lärosäten med naturvetenskaplig eller teknisk utbildning var det dock närmare hälften eller 12 lärosäten som ökat antalet helårsstudenter inom dessa områden.

143

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 7.9 Antal helårsstudenter per lärosäte 2002, 2003 och 2004

	ANTAL HELÅRSSTUDENTER TOTALT						VARAV NATURVETENSKAP OCH TEKNIK
UNIVERSITET/HÖGSKOLA	UTFALL	UTFALL	UTFALL	FÖRÄNDRING		UTFALL	UTFALL	UTFALL	FÖRÄNDRING
	2002	2003	2004	2003–2004	2002		2003	2004	2003–2004
Uppsala universitet	20 125	20 860	21 543	+3 %	5 081		5 040	5 041	–
Lunds universitet	25 315	26 776	27 823	+4 %	7 008		7 444	7 805	+5 %
Göteborgs universitet	24 904	25 954	25 753	-0,8 %	4 254		4 552	4 462	-2 %
Stockholms universitet	22 599	23 517	23 188	-1,4 %	3 515		3 679	3 764	+2 %
Umeå universitet	15 695	16 071	16 459	+2 %	3 842		3 758	3 832	+2 %
Linköpings universitet	17 289	18 128	18 421	+2 %	7 972		8 002	7 813	-2 %
Karolinska institutet	4 901	5 309	5 904	+11 %	450		487	600	+23 %
Kungl. Tekniska högskolan	11 364	12 255	12 643	+3 %	10 660		11 457	11 658	+2 %
Luleå tekniska universitet	7 831	8 049	8 287	+3 %	3 604		3 496	3 545	+1,4 %
Karlstads universitet	8 373	8 344	8 754	+5 %	1 905		2 018	2 061	+2 %
Växjö universitet	7 780	8 895	8 493	-5 %	1 478		1 607	1 497	-7 %
Örebro universitet	8 738	9 594	9 805	+2 %	2 044		2 113	2 149	+2 %
Mittuniversitetet	8 063	8 124	8 169	+0,6 %	2 335		1 980	1 806	-9 %
Blekinge tekniska högskola	3 033	2 846	3 130	+10 %	1 817		1 623	1 800	+11 %
Malmö högskola	10 257	11 432	10 989	-4 %	2 190		2 410	2 196	-9 %
Högskolan i Kalmar	6 261	6 477	6 464	+0,2 %	2 395		2 452	2 407	-2 %
Mälardalens högskola	8 249	8 566	8 873	+4 %	3 220		2 859	2 908	+2 %
Danshögskolan	106	111	134	+21 %		–	–	–	–
Dramatiska institutet	160	163	153	-6 %		–	–	–	–
Högskolan i Borås	5 410	5 932	5 363	-10 %	1 612		1 670	1 533	-8 %
Högskolan Dalarna	5 655	5 947	5 249	-12 %	1 780		1 692	1 525	-10 %
Högskolan på Gotland	1 326	1 761	1 972	+12 %	481		582	730	+25 %
Högskolan i Gävle	5 899	6 310	6 322	+0,2 %	2 035		2 052	1 979	-4 %
Högskolan i Halmstad	5 061	5 311	5 433	+2 %	1 601		1 650	1 581	-4 %
Högskolan Kristianstad	5 136	5 363	5 640	+5 %	1 184		1 154	1 101	-5 %
Högskolan i Skövde	4 076	4 091	4 351	+6 %	1 861		1 681	1 680	–
Högskolan i Trollhättan/Uddevalla	4 391	4 755	4 447	-6 %	1 380		1 289	1 079	-16 %
Idrottshögskolan i Stockholm	378	414	450	+9 %		–	–	–	–
Konstfack	605	589	618	+5 %		–	–	–	–
Kungl. Konsthögskolan	233	217	216	-0,5 %		–	–	–	–
Kungl. Musikhögskolan i Stockholm	612	595	586	-2 %		–	–	–	–
Lärarhögskolan i Stockholm	6 891	7 230	6 969	-4 %	749		714	652	-9 %
Operahögskolan i Stockholm	36	38	37	-3 %		–	–	–	–
Södertörns högskola	6 184	6 689	7 128	+7 %	805		754	909	+21 %
Teaterhögskolan i Stockholm	69	68	69	+1,5 %		–	–	–	–
Chalmers tekniska högskola AB	8 583	8 833	8 607	-3 %	8 319		8 625	8 451	-2 %
Stiftelsen Högskolan i Jönköping	6 874	7 275	7 175	-1,4 %	1 870		1 935	1 902	-2 %
Summa	278 462	292 889	295 619	+1 %	87 447		88 775	88 464	-0,4 %
Förändring i förhållande till 2002		+5 %	+6 %				+1,5 %	+1,2 %

Källor: Utfallssiffrorna är hämtade från universitetens och högskolornas årsredovisningar.

Anm.: Utfallet avser antalet helårsstudenter inom ramen för ordinarie uppdrag. Härtill kommer helårsstudenter inom åtaganden för vilka särskilda resurser anvisats och antalet helårsstudenter inom ramen för uppdrag av annan högskola eller inom annan uppdragsutbildning.

144

Under 2003 redovisade lärosätena ett samman- lagt utfall för den grundläggande högskole- utbildningen som låg drygt 2 procent över tilldelat s.k. takbelopp. För 2004 ligger det samlade utfallet 5 procent över takbeloppen. Tilldelningssystemet för grundutbildningen ger utrymme för svängningar mellan plus/minus 10 procent i förhållande till takbeloppet och att därvid outnyttjat takbelopp (anslagssparande) respektive helårsprestationer får föras över till följande budgetår. Av 37 lärosäten var det endast tre som inte nådde takbeloppet. Sex lärosäten redovisade ett utfall som översteg 10 procent av takbeloppet. Av dessa var det endast en högskola som inte hade anslagssparande som täckte det överskjutande beloppet. Utfallet kan ses som ett indicium på ett ökat efterfrågetryck från studenternas sida.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 7.10 Tilldelat takbelopp 2004 samt utfall

UNIVERSITET/HÖGSKOLA	TAKBELOPP	UTFALL	%
	2004	2004
Uppsala universitet	1 113 682	1 123 649	101 %
Lunds universitet	1 421 096	1 513 689	107 %
Göteborgs universitet	1 395 691	1 504 808	108 %
Stockholms universitet	854 488	913 959	107 %
Umeå universitet	986 236	996 347	101 %
Linköpings universitet	1 086 741	1 116 610	103 %
Karolinska institutet	482 110	536 887	111 %
Kungl. Tekniska högskolan	877 817	876 788	100 %
Luleå tekniska universitet	534 107	552 255	103 %
Karlstads universitet	445 438	473 771	106 %
Växjö universitet	374 694	428 009	114 %
Örebro universitet	514 731	565 042	110 %
Mittuniversitetet	415 463	447 637	108 %
Blekinge tekniska högskola	200 830	192 362	96 %
Malmö högskola	587 193	639 070	109 %
Högskolan i Kalmar	356 135	387 098	109 %
Mälardalens högskola	508 596	526 358	103 %
Danshögskolan	26 670	35 358	133 %
Dramatiska institutet	74 199	70 452	95 %
Högskolan i Borås	323 945	341 715	105 %
Högskolan Dalarna	317 421	305 316	96 %
Högskolan på Gotland	87 971	90 851	103 %
Högskolan i Gävle	331 037	341 240	103 %
Högskolan i Halmstad	258 278	274 462	106 %
Högskolan Kristianstad	288 094	307 303	107 %
Högskolan i Skövde	235 063	263 741	112 %
Högskolan i Trollhättan/Uddevalla	240 938	240 631	100 %
Idrottshögskolan i Stockholm	44 302	49 317	111 %
Konstfack	117 063	121 783	104 %
Kungl. Konsthögskolan	52 903	55 718	105 %
Kungl. Musikhögskolan i
Stockholm	101 227	100 831	100 %
Lärarhögskolan i Stockholm	387 900	400 026	103 %
Operahögskolan i Stockholm	15 549	15 477	100 %
Södertörns högskola	224 208	264 869	118 %
Teaterhögskolan i Stockholm	25 711	25 971	101 %
Chalmers tekniska högskola AB	614 805	640 916	104 %
Stiftelsen Högskolan i Jönköping	365 279	402 661	110 %
Totalt 2004	16 287 611	17 142 977	105 %
Totalt 2003	15 953 568	16 345 178	102 %
Totalt 2002	14 641 664	14 451 571	99 %
Totalt 2001	12 203 680	11 609 426	95 %

145

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Fristående kurser – program

Av samtliga registrerade studenter inom grundutbildningen hösten 2004 var 43 procent registrerade på fristående kurser. Motsvarande andel som var registrerade på program som leder till generell examen respektive program som leder till yrkesexamen var 19 procent respektive 38 procent. Under slutet av 1990-talet minskade andelen studenter som studerade på program något. Mönstret skiljer sig tydligt mellan kvinnor och män. Andelen kvinnor som läser mot yrkesexamen ligger relativt stabilt på mellan 37 och 38 procent under slutet av 1990-talet och fram till hösten 2002 för att sedan öka till närmare 40 procent, medan andelen män som läser mot yrkesexamen sjunker mycket kraftigt från närmare 43 procent hösten 1998 till under 36 procent hösten 2003 för att sedan öka något hösten 2004.

Ett annat sätt att beskriva utvecklingen under perioden 1997–2004 är att antalet högskole- nybörjare ökat kraftigt på såväl fristående kurser (+43 procent) som inom program som leder till generella examina (+45 procent) medan antalet högskolenybörjare inom program som leder till yrkesexamina endast ökat marginellt (+4 procent) och antalet manliga högskolenybörjare inom utbildningar som leder till yrkesexamina minskat med 9 procent under perioden.

Diagram 7.2 Andelen av registrerade höstterminerna 1997– 2004 som läst på program som leder till yrkesexamen

44,0%
42,0%
40,0%			Män
38,0%			Tot
36,0%			Kv
34,0%
32,0%
7	9	1	3
9	9	0	0
T	T	T	T
H	H	H	H

Analys och slutsatser

För 2005 angav inte regeringen något mål för det totala antalet helårsstudenter per lärosäte utan enbart för antalet helårsstudenter inom natur- vetenskap och teknik vid de lärosäten som har sådan utbildning. Behovet av utbildade inom dessa utbildningsområden bedöms kvarstå.

Regeringen avser därför att även för kommande år ange mål för dessa utbildningsområden utifrån en bedömning av arbetsmarknadens behov, studenternas efterfrågan och lärosätenas kapacitet inom dessa områden.

7.2.3 Lärarutbildning

Utvärdering av lärarutbildningen

Riksdagen beslutade hösten 2000 i enlighet med regeringens förslag i propositionen En förnyad lärarutbildning (prop. 1999/2000:135, bet. 2000/01:UbU3, rskr. 2000/01:5) om en reform- ering av lärarutbildningen. Reformen trädde i kraft den 1 juli 2001.

Högskoleverket har utvärderat den nya lärarutbildningen och publicerade våren 2005 sin rapport Utvärdering av den nya lärarutbildningen vid svenska universitet och högskolor (Högskoleverket 2005:17 R).

I rapporten konstaterar Högskoleverket att den genomförda förändringen av lärarutbild- ningen svarar mot ett behov av att komma tillrätta med tidigare utbildningars tillkorta- kommanden. Verket konstaterar också att reformen skapat nya utmaningar; åtta utbildningar förs samman till en program- utbildning och den vetenskapliga grunden

förstärks	liksom		den	yrkesförberedande
utbildningen.		Tvärvetenskapliga			studier

kompletterar ämnesstudierna och ger beredskap att arbeta okonventionellt med skolans kunskapsstoff. Lärosätenas intensiva och lojala arbete med reformen har lett till att lärar- utbildningens ställning har förbättrats och blivit en gemensam angelägenhet, vilket var ett av syftena. Dessa strukturella förändringar har bidragit till att höja kvaliteten i utbildningen jämfört med tidigare. Sett till att reform- processen hittills pågått under jämförelsevis kort tid ger den således utrymme för ytterligare kvalitetshöjning i utbildningen. Dock pekar verket på företeelser i utbildningen som behöver korrigeras. En av reformens bärande idéer är studenternas fria val av kurser och inriktningar vilket tillgodoses genom lärosätenas flexibilitet i utbud av kurser och inriktningar. Detta har lett till att det blivit svårt för lärosätena att skapa en naturlig progression för studenterna i utbild- ningen. Vidare noterar verket att den komplicerade strukturen med allmänt utbild-

146

ningsområde, många olika inriktningar och specialiseringar kombinerat med verksamhets- förlagd utbildning och krav på examensarbete, gör utbildningen svåröverskådlig. Studenternas behov av studievägledning har blivit stort samtidigt som lärosätena inte avsatt tillräckliga resurser för denna, vilket bidragit till att studenter gör val som minskar deras möjlighet att få arbete. Av utvärderingen framgår också att kravnivån ofta uppfattas som låg, framför allt inom det allmänna utbildningsområdet. Verket pekar också på lärarutbildningens behov av internationalisering utifrån såväl innehåll som struktur och kommer att uppmärksamma denna fråga i sitt fortsatta arbete.

Högskoleverket anser att ett flertal åtgärder behöver vidtas på olika nivåer för att den nya lärarutbildningen skall svara mot skolans behov och uppfylla de kvalitetskrav som måste ställas på den högre utbildningen. Verket ger ett antal rekommendationer till regeringen och till lärosätena.

Högskoleverket kommer att följa upp resultatet av den genomförda granskningen genom en förnyad utvärdering om två år.

Utbildningsvetenskaplig forskning

I lärarutbildningsreformen betonades behovet av forskning i nära anslutning till lärarutbildningen, som svarar mot behov inom lärarutbildningen och den pedagogiska yrkesverksamheten. Bland annat mot den bakgrunden har utbildnings- vetenskaplig forskning tillförts stora resurser de senaste åren. Den utbildningsvetenskapliga kommittén inom Vetenskapsrådet disponerar årligen 120 miljoner kronor att fördela främst till forskning med anknytning till lärarutbildningen.

I stort sett samtliga lärosäten har i enlighet med bestämmelserna i högskolelagen (1992:1434) inrättat ett särskilt organ för lärarutbildning. Dessa organ, som bl.a. har ansvar för forskning och forskarutbildning med anknytning till lärarutbildning, utvecklas alltmer i att företräda utbildningsvetenskapen visavi den övriga verksamheten vid lärosätet. De medel som det särskilda organet vid respektive lärosäte disponerar används ofta till finansiering av doktorander.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Enligt Högskoleverkets utvärdering av den nya lärarutbildningen utgör de forskarstuderande som är antagna till forskarutbildning med anknytning till lärarutbildningen omkring 500 personer varav en tredjedel är män. Knappt 100 doktorander antas varje år. Det finns omkring 10 forskarskolor med anknytning till lärarutbildning och ca 100 forskarstuderande är knutna till någon av dessa forskarskolor.

Andelen disputerade lärare inom lärar- utbildningen är liten, men vissa lärosäten erbjuder kompetensutveckling i form av forskar- utbildning. Omkring 10 procent av de forskar- studerande är adjunkter med viss nedsättning i tjänsten för att bedriva forskarutbildning.

Analys och slutsatser

Bland de uppgifter i Högskoleverkets utvärd- ering av den nya lärarutbildningen som regeringen finner särskilt oroande är att även den nya utbildningen upplevs ställa låga krav. Regeringen förutsätter att lärarutbildningen liksom all grundläggande högskoleutbildning vid varje lärosäte utformas så att den uppfyller de övergripande målen i högskolelagen och att varje studiepoäng motsvarar heltidsstudier under en vecka. Som framgår av kapitlet Insatser, avsnittet Lärarutbildning, har regeringen vidtagit åtgärder med anledning av bl.a. utvärderingen.

Den studieorganisatoriska valfrihet som ingår i reformen kräver en intensifierad kontakt med verksamheten i skolan samt en kvalificerad och tillgänglig studievägledning för studenterna. Det är angeläget att lärosäten sinsemellan samverkar kring vissa specialiseringar och inriktningar.

Det är också angeläget att lärarutbildningen bygger på den forskning som bedrivs inom respektive områden. Den av Högskoleverket påtalade bristen på disputerade lärare, i synnerhet inom det allmänna utbildnings- området, måste åtgärdas såväl genom utbildning av befintliga lärare som genom användning av högskolans samlade lärarkrafter. I propositionen Ny värld – ny högskola (prop. 2004/05:162) redovisar regeringen en strategi för interna- tionalisering av den högre utbildningen. Ett delmål i denna strategi är att den internationella rörligheten bland studenter i lärarutbildningen skall öka.

147

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

7.2.4 Sveriges nätuniversitet

Den samverkan kring IT-stödd distans- utbildning som universitet och högskolor inledde 2002 under benämningen Sveriges nätuniversitet har inneburit en snabb tillväxt av utbudet av kurser och antalet studerande inom IT-stödd distansutbildning. Under 2004 deltog 33 lärosäten i samarbetet.

Vid starten hösten 2002 erbjöds ca 1 200 kurser via Sveriges nätuniversitet. Under 2004 hade utbudet vuxit till ca 2 600 kurser och 100 program. Omkring 80 procent av kursutbudet består av korta kurser omfattande 10 poäng eller mindre. Det största antalet längre utbildningar, ca 40 stycken, finns inom området vård och omsorg. De flesta av dessa är specialist- utbildningar för sjuksköterskor. Även inom de samhällsvetenskapliga och juridiska områdena ges flera längre program.

Läsåret 2003/04 läste 53 000 studenter nätuniversitetskurser, vilket motsvarar omkring 13 procent av samtliga registrerade studenter vid universitet och högskolor och drygt fem procent av utbildningsvolymen räknat i helårsstudenter. Omfattningen av respektive lärosätes verksam- het inom Sveriges nätuniversitet 2003 och 2004 redovisas i tabell 7.11.

I Högskoleverkets senaste årsrapport (2005:26 R) framgår att det ökade utbudet av IT-stödd distansutbildning har bidragit till att öka tillgängligheten och bredda rekryteringen till högre utbildning. I rapporten Uppföljning av Sveriges nätuniversitet (Högskoleverket 2004:30 R) redovisas att nybörjare inom IT- stödd distansutbildning i större utsträckning bor i glesbygd än motsvarande campusstudenter, har fler barn och mer sällan studiestöd. Inom gruppen finns en något större andel kvinnor och något äldre studenter än i studentgruppen i genomsnitt. Studenterna i IT-stödd distans- utbildning har i något större utsträckning arbetarbakgrund, men i något mindre utsträck- ning utländsk bakgrund än campusstudenter. Enligt rapporten har även de kommunala lärcentra som på senare tid etablerats runt om i landet haft betydelse för utvecklingen av IT- stödd distansutbildning.

Under perioden 2002–2004 har lärosätena tagit 1,7 miljarder kronor i anspråk för studenter inom ramen för Sveriges nätuniversitet. Huvud- delen av dessa resurser, 1,2 miljarder kronor, har avräknats inom ordinarie takbelopp. För att

stimulera lärosätena att ge utbildning inom ramen för Sveriges nätuniversitet har regeringen under perioden 2002–2004 fördelat 470 miljoner kronor i särskild ersättning vilket i genomsnitt motsvarar knappt 15 000 kronor per helårs- student.

Under 2004 har enligt lärosätenas redo- visningar ca 750 kurser och närmare 40 program utvecklats eller anpassats så att de kan erbjudas inom ramen för Sveriges nätuniversitet. Cirka en tredjedel av detta utbud var helt nytt. Lärosätena har uppskattat kostnaderna för nyutveckling av kurser till mellan 20 000 och drygt 200 000 kronor per kurs och kostnaderna för anpassning av kurser till ca 15 procent lägre än för nyutveckling. För program redovisas ännu större skillnader i kostnader, för nyutveckling mellan 100 000 och i något fall 700 000 kronor per program och för anpassning mellan 25 000 och 450 000 kronor per program. Enligt redovis- ningarna varierar kostnaderna för nätburen utbildning på samma sätt som för campus- utbildning t.ex. mellan laborativ och icke- laborativ utbildning. Utöver satsningar på kursutveckling har de flesta lärosäten byggt upp stödstrukturer för lärare och studenter, t.ex. gemensamma lärplattformar (ett avancerat datorstöd för kommunikation, produktion och presentation av utbildningsmaterial och kursadministration), biblioteks- och informa- tionstjänster och speciell pedagogisk utbildning för lärarna. Kostnaderna för sådana gemen- samma åtgärder varierar mellan 100 000 kronor vid små lärosäten till fyra eller fem miljoner kronor vid stora lärosäten.

Av lärosätenas redovisningar framgår att prestationsgraden vid studier inom nätkurser varierar mellan ämnen och med kursernas omfattning. Högst prestationsgrad finns bland heltidsstudenter på längre utbildningsprogram medan studenter på korta kurser som studerar parallellt med arbete eller andra studier har lägre prestationsgrad. Studenternas prestationsgrad är mellan 10- och 20 procentenheter lägre och i vissa fall 30 procentenheter lägre inom nätkurser än inom motsvarande utbildning på campus. Det prestationsbaserade resurstilldelningssystem som gäller för grundutbildningen innebär att lärosätenas intäkter inom ordinarie takbelopp blir lägre för nätkurser med låg prestationsgrad.

Lärosätena redovisar exempel på att det utvecklingsarbete och de investeringar som skett för den IT-stödda distansutbildningen även

148

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

kommer den ordinarie campusutbildningen till del. Detta gäller t.ex. kompetensutveckling av lärare samt tekniskt och pedagogiskt stöd i form av gemensamma lärplattformar.

Lärosätenas prognoser för budgetåret 2005 pekar på ett fortsatt stort utbud av IT-stödd distansutbildning under året. Antalet helårs- studenter beräknas dock minska med ca 10 procent i förhållande till 2004.

Tabell 7.11 Universitet och högskolors verksamhet inom Sveriges nätuniversitet 2003 och 2004

	ANTAL HELÅRSSTUDENTER *			ANTAL KURSER OCH PROGRAM * *
Lärosäte	2003	2004		2003	2004
Mittuniversitetet	1 133	1 503	159		197
Lunds universitet	1 415	1 468	125		169
Uppsala universitet	653	1 024	129		164
Karlstads universitet	685	1 010	134		197
Umeå universitet	481	916	102		116
Växjö universitet	783	868	76		95
Högskolan i Gävle	617	835	159		182
Högskolan på Gotland	468	745	78		120
Högskolan i Kalmar	583	708	78		126
Örebro universitet	564	692	72		103
Lärarhögskolan i Stockholm	360	643	42		123
Blekinge tekniska högskola	287	639	98		110
Göteborgs universitet	557	637	124		105
Mälardalens högskola	626	614	89		105
Högskolan i Trollhättan/Uddevalla	624	558	84		105
Malmö högskola	499	531	59		60
Luleå tekniska universitet	312	497	94		124
Högskolan Dalarna	218	363	31		55
Högskolan Kristianstad	213	354	36		56
Kungl. Tekniska högskolan	289	345	55		73
Stockholms universitet	265	281	21		31
Högskolan i Borås	276	279	42		22
Linköpings universitet	301	270	61		29
Högskolan i Skövde	58	189	28		45
Karolinska institutet	96	147	15		13
Högskolan i Halmstad	112	141	12		32
Stiftelsen Högskolan i Jönköping	105	109	20		23
Södertörns högskola	2	45	2		9
Sveriges lantbruksuniversitet	39	41	25		23
Örebro Teologiska Högskola	14	21	3		4
Idrottshögskolan i Stockholm	3	4	3		1
Danshögskolan	0	3	0		2
Teologiska högskolan, Stockholm	0	18	0		9
Ersta Sköndal högskola	1	0	1		0
Totalt	12 638	16 498	2 057		2 628

*Enligt årsredovisning/motsv.

**Registrerade hos Myndigheten för Sveriges nätuniversitet

149

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Analys och slutsatser

Lärosätenas samverkan inom ramen för Sveriges nätuniversitet är ett led i regeringens arbete med att öka tillgängligheten och bredda rekryteringen till högre utbildning. Med hjälp av IT-stödd distansutbildning har fler människor kunnat läsa kurser och längre utbildningar när det passar dem själva. Insatsen har varit framgångsrik och har bidragit till ökad tillgänglighet och breddad rekrytering.

Regeringen bedömer att den IT-stödda distansutbildningen nu har etablerats som en varaktig utbildningsform och understryker betydelsen av att den teknik och pedagogik som används inom IT-stödd distansutbildning kommer alla studenter till godo såväl inom som utom campus. Regeringen ser det som viktigt att lärosätena fortsätter att varaktigt utveckla och erbjuda IT-stödd distansutbildning och avser att även i fortsättningen följa utvecklingen av utbildningens omfattning och inriktning.

7.2.5 Rekrytering och tillträde till högre utbildning

Regeringens långsiktiga mål är att hälften av en årskull skall ha påbörjat en högskoleutbildning vid 25 års ålder. Av dem som fyllde 25 år 2004 hade 43,7 procent påbörjat en högskole- utbildning. Det innebär en ökning med en procentenhet jämfört med den årskull som fyllde 25 år 2003. Sedan 1998 har andelen som påbörjat högskolestudier vid 25 års ålder ökat från ca 37 procent till närmare 44 procent. För kvinnorna har andelen ökat från 41,5 till drygt 50 procent under samma period, vilket innebär att de är i nivå med regeringens mål. För männen har andelen ökat från knappt 33 till 37,5 procent sedan 1998 med endast mindre förändringar de senaste fyra åren.

Åtgärder för att bredda rekryteringen till högre utbildning

Högskoleintroducerande utbildning

I syfte att underlätta övergången från gymnasie- skola till högskola har universitet och högskolor sedan den 1 januari 2003 möjlighet att anordna högskoleintroducerande utbildning, s.k. college- utbildning, i samarbete med kommunal vuxen-

utbildning. Collegeutbildningen består av en gymnasial del om högst 20 veckor och en högskoledel om högst 20 högskolepoäng. Collegeutbildningen vänder sig främst till personer som kommer från studieovana miljöer och som känner osäkerhet inför att ta steget in i högskolan.

Högskoleverket konstaterar i rapporten Collegeutbildningen – en delrapportering våren 2005 (Högskoleverket 2005:23 R) att college- utbildningen hittills är en relativt marginell företeelse inom den svenska högskolan. Tjugo universitet och högskolor anordnade college- utbildning läsåret 2003/04 och sammanlagt ca 400 deltagare genomgick utbildningen med godkänt resultat. Enligt Högskoleverket fort- satte uppskattningsvis ca 300 av de godkända deltagarna med studier på högskolan efter collegeutbildningen.

Flertalet av de lärosäten som anordnar collegeutbildning har fått särskilt stöd för detta från antingen regeringen eller Rekryterings- delegationen. Drygt en fjärdedel av lärosätena har valt att göra sina collegeutbildningar ämnesspecifika, dvs. med inriktning mot högskolestudier inom exempelvis naturveten- skap och teknik.

Behörighetsgivande förutbildning

Behörighetsgivande förutbildning, s.k. basår, har sedan 1992 bedrivits enligt förordningen (1992:819) om behörighetsgivande förutbildning vid universitet och högskolor. Basåret har sedan införandet varit en effektiv åtgärd för att vidga rekryteringen till naturvetenskapliga och tekniska utbildningar inom högskolan. I syfte att öka lärosätenas möjligheter att bredda rekryteringen till högskolan kan basåret sedan den 1 januari 2003 anordnas i anslutning till alla högskoleprogram där det finns brist på behöriga sökande och där det finns ett arbetsmarknads- behov av högskoleutbildade.

Enligt rapporten Redovisning av basårsutbild- ningen våren 2005 (Högskoleverket 2005:22 R) ökade antalet basårsstudenter något läsåret 2003/04 jämfört med föregående läsår. Totalt fanns drygt 3 500 registrerade basårsstudenter vid de 26 lärosäten som anordnade basårs- utbildning. Andelen kvinnor var 39 procent.

De vanligaste inriktningarna på basåret var mot ingenjörsutbildningar och mot andra tekniska eller naturvetenskapliga utbildningar. Möjligheten att anordna basårsutbildning med

150

inriktning mot andra utbildningar än natur- vetenskapliga och tekniska har hittills utnyttjats av två högskolor. Vid några lärosäten har basårsutbildning helt eller delvis erbjudits inom ramen för Sveriges nätuniversitet. Övergången till högskolestudier efter avslutad basårsutbild- ning är alltjämt hög. Över två tredjedelar av de studenter som påbörjade basåret läsåret 2002/03 fortsatte på en högskoleutbildning året efter. Av dem började drygt var tredje basårsstudent på en högskoleingenjörs- eller civilingenjörsutbildning och cirka en femtedel fortsatte på en utbildning utanför det tekniska eller naturvetenskapliga området. Män och kvinnor gick i lika stor utsträckning vidare till högskoleutbildning efter basåret.

Reell kompetens

Sedan höstterminen 2003 har sökande kunnat uppfylla kraven på grundläggande och särskild behörighet genom bedömning av s.k. reell kompetens. Med reell kompetens avses de samlade kunskaper och färdigheter som den sökande tillägnat sig genom svensk eller utländsk utbildning, praktisk erfarenhet eller genom någon annan omständighet.

Enligt rapporten Reell kompetens och alternativt urval vid lärosätena år 2004 (Högskoleverket 2005:21 R) har antalet ansökningar avseende bedömning av reell kompetens ökat från drygt 4 400 under 2003 till närmare 5 600 ansökningar under 2004. Av dem som ansökte om bedömning av reell kompetens under 2004 bedömdes knappt 1 000 vara behöriga och av dessa antogs omkring 300. Det innebär att fler sökande bedömdes behöriga och fler sökande antogs 2004 jämfört med 2003. I likhet med 2003 är flera av dem som ansöker om att få sin reella kompetens bedömd redan behöriga. Lärosätena framhåller att det fortfarande är oklart för de sökande vad reell kompetens är och att bedömningarna av reell kompetens är resurskrävande.

Alternativt urval

Bestämmelserna om det alternativa urvalet syftar till att öka lärosätenas frihet och flexibilitet vid urval till grundläggande högskoleutbildning. Inom ramen för bestämmelsen får universitet och högskolor bestämma urvalsgrunder som innefattar vissa förkunskaper eller andra sakliga omständigheter – dvs. som för utbildningen utgör sakliga omständigheter – till högst tio procent av nybörjarplatserna.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Alternativt urval har tillämpats av 14 lärosäten under 2004. Av rapporten Reell kompetens och alternativt urval vid lärosätena år 2004 (Högskoleverket 2005:21 R) framgår emellertid att ett relativt litet antal studenter, knappt 500, antagits genom det alternativa urvalet. Det är drygt 100 färre än 2003. Högskoleverket bedömer att orsaken till detta kan vara att bestämmelserna är relativt nya och att det råder oklarheter om vad som är tillåtet inom ramen för regelverket.

Rekryteringsdelegationen

Rekryteringsdelegationen (dnr U2001/4158/ST) hade under perioden 2002–2004 i uppdrag att stödja universitet och högskolor i arbetet med att främja och bredda rekryteringen till högskolan. I det ingick bl.a. att stimulera till samt pröva frågor om bidrag till utvecklings- och pilotprojekt avseende rekryteringsfrämjande utbildningar, exempelvis s.k. collegeutbildningar, samt stimulera till samverkan mellan högskolan, grund- och gymnasieskolan och den kommunala vuxenutbildningen kring rekryteringsinsatser. Rekryteringsdelegationen hade även i uppdrag att sprida kunskaper och idéer om projekt och andra åtgärder för att bredda rekryteringen. För sitt uppdrag förfogade delegationen över 120 miljoner kronor.

Av Rekryteringsdelegationens slutrapport, Breddad rekrytering – En fråga om visioner, incitament och attityder (dnr U2004/4252/UH) som överlämnades till regeringen i oktober 2004, framgår att intresset för att ansöka om medel för olika rekryteringsprojekt varit stort, särskilt från högskolorna. Totalt hanterade delegationen drygt 600 ansökningar varav ca 100 projekt beviljades medel. En viktig grund för att projekten skulle beviljas medel var att mål- gruppen var tydligt definierad, dvs. att rekryteringsinsatsen i fråga avsåg personer från studieovana hem eller personer med utländsk bakgrund. Drygt hälften av de beviljade projekten anordnades av universitet och hög- skolor av vilka flertalet innebar någon form av samarbete med andra utbildningsnivåer.

De olika projekt som beviljades medel representerar verksamheter som omfattar tiden före, vägen till eller tiden i högskolan. De projekt som riktat in sig på tiden före högskolan har syftat till att på ett tidigt stadium väcka intresse för och grundlägga positiva attityder till högskolestudier bland grund- och gymnasie-

151

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

skolelever. Dessa projekt har skett i samverkan mellan högskolor och grund- och gymnasie- skolor, exempelvis i form av samarbete mellan en högskola och en gymnasieskola i ett område som har en låg andel elever som går vidare till högskolestudier. Projekten har bl.a. inneburit att elever i gymnasieskolan fått möjlighet till regelbundna studiebesök i högskolan, viss undervisning i högskolans lokaler samt hand- ledning i sina projektarbeten av en högskole- lärare. Totalt 39 rekryteringsprojekt med sådan inriktning beviljades medel av delegationen.

Projekt som inriktats på vägen till högskolan har till stor del varit collegeutbildningar (se ovan) och introduktionskurser till högskolan.

De projekt som inriktats på tiden i högskolan har bl.a. varit s.k. språkverkstäder, där studenter erbjuds språkträning, tal- och röstövning samt hjälp med studieteknik. Ett flertal validerings- projekt och studentdrivna projekt har också startats. Sammanlagt 38 projekt med inriktning på tiden i högskolan beviljades medel av delegationen.

Sammanfattningsvis anser Rekryterings- delegationen att det finns ett stort intresse vid lärosätena för att bedriva aktiva rekryterings- åtgärder och att intresset har ökat i takt med att de olika rekryteringsprojekten blivit mer kända såväl inom som utanför högskolan. Flertalet av de projekt som Rekryteringsdelegationen finansierat kommer enligt delegationen med stor sannolikhet att fortsätta även efter projekttidens utgång, dock ofta i mindre omfattning. Rekryteringsdelegationen uppskattar att sammanlagt närmare 16 000 personer på olika sätt aktivt deltagit i projekten samt att projekten inräknat informationsinsatser i sin tur nått uppskattningsvis 400 000 personer.

Vid inrättandet av Rekryteringsdelegationen beslutade regeringen att delegationens arbete skulle utvärderas efter treårsperiodens slut. Regeringen avser att inom kort tillsätta en oberoende utvärderare med detta uppdrag.

Analys och slutsatser

Universitet och högskolor skall enligt högskolelagen (1992:1434) aktivt främja och bredda rekryteringen till högskolan. Drygt hälften av lärosätena anordnar collegeutbildning och än fler anordnar basårsutbildning i syfte att öka och bredda rekryteringen. Övergången till

högskolestudier från college- och basårs- utbildningarna är fortsatt hög. Rekryterings- delegationens insatser har gett arbetet med breddad rekrytering en extra stimulans. Det har lett till både ökad verksamhet och ökad medvetenhet vid lärosätena om betydelsen av att bredda rekryteringen till högskolan. Delega- tionens arbete har också lett till en ökad sam- verkan mellan olika utbildningsanordnare och ett ökat intresse för mångfaldsfrågorna inom högskolan.

Andelen studenter under 35 år från arbetarhem fortsätter att öka och var 24 procent läsåret 2003/04, att jämföra med befolkningen som helhet i samma åldersgrupp där ungefär en tredjedel kommer från arbetarhem. Andelen studenter med utländsk bakgrund i den svenska högskolan, dvs. personer som är folkbokförda i Sverige och antingen är födda utomlands eller är födda i Sverige med två utrikes födda föräldrar, motsvarar i det närmaste andelen personer med utländsk bakgrund totalt i befolkningen.

Trots de positiva resultaten när det gäller breddad rekrytering kvarstår ett antal utman- ingar för framtiden. I propositionen Ny värld – ny högskola (prop. 2004/05:162) gör regeringen bl.a. bedömningen att Myndigheten för Sveriges nätuniversitet bör få ett utökat uppdrag som bl.a. innebär att stödja lärosätenas arbete med breddad rekrytering (se kapitlet Insatser, avsnittet En nätverksmyndighet för högskolan). I nämnda proposition gör regeringen också bedömningen att lärosätena i syfte att bredda rekryteringen till högskolan i ökad utsträckning bör samverka med gymnasieskolor med en låg andel elever som går vidare till högskolan. Insatser behövs också för lärosätenas längre och mest snedrekryterande utbildningar.

Möjligheten att få sin reella kompetens bedömd fyller ett viktigt behov vid antagningen till högskolan. Antalet sökande som åberopar reell kompetens ökar. Samtidigt förefaller det alltjämt vara oklart för många sökande vad reell kompetens är. Det är därför viktigt att informa- tionen till de sökande tydliggörs i detta av- seende.

Regeringen kommer att noga följa lärosätenas fortsatta arbete med breddad rekrytering. Av det skälet avser regeringen, i enlighet med vad som aviserats i propositionen Ny värld – ny högskola, att ge Högskoleverket i uppdrag att utvärdera lärosätenas rekryteringsarbete.

152

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

7.2.6 Internationalisering av högre utbildning

Universitet och högskolor skall enligt reglerings- breven bedriva ett aktivt international- iseringsarbete. Häri ingår såväl åtgärder för att öka den internationella rörligheten som åtgärder för att öka internationaliseringen av utbildningen för hemmavarande studenter. Under perioden 2003–2004 har bl.a. följande åtgärder vidtagits av lärosätena i syfte att främja international- iseringen av högre utbildning:

utländska lärosäten. Partnerskap innebär ett närmare samarbete på alla nivåer där kvalitet och utvärdering, gemensamt kursutbud samt mobilitet av studenter, lärare och personal ofta betonas.

Antalet utländska studenter vid svenska lärosäten har ökat kontinuerligt och kan kopplas till att allt fler kurser och program på engelska utvecklats. Utvecklingen av framför allt magisterprogram på engelska har på kort tid kraftigt bidragit till ökningen av rekryteringen av utländska studenter. Lärosätena lägger allt större

- ett aktivt arbete för att främja fokus på internationell rekrytering för att

internationalisering på hemmaplan,

- internationalisering för att stärka kvaliteten i utbildningen,

- skapande av strategiska partnerskap,

- anordnande av magisterutbildningar på engelska,

- rekrytering av utländska studenter,

- språkundervisning, och

- internationalisering av forskarutbild-

ningen.

Internationalisering på hemmaplan har blivit ett centralt begrepp för högskolans inter- nationalisering. Då endast en mindre andel av studenterna studerar utomlands någon period är det hemma på de svenska lärosätena de största insatserna för att stimulera internationalisering måste göras. Internationella aspekter tillförs bl.a. genom utländska studenters närvaro, inter- nationellt anpassat kursinnehåll, kurslitteratur och undervisning på andra språk än svenska samt utländska föreläsare. Många lärosäten arbetar bl.a. för att möjliggöra också för de egna lärarna att kunna resa ut på utbytesperioder till partner- lärosäten i andra länder för att på det sättet kunna integrera internationella aspekter i under- visningen efter hemkomsten.

I årsredovisningarna framhåller majoriteten av alla lärosäten vikten av internationalisering i kvalitetsfrämjande syfte. Med internationella inslag i utbildningen förstärks och kompletteras den egna kompetensen. Förståelsen för omvärlden och för internationella förhållanden ökar och studenterna förbereds för en inter- nationell arbetsmarknad. För att stärka kvaliteten i verksamheten och för att öka sin konkurrenskraft ingår lärosätena i allt större utsträckning strategiska partnerskap med utvalda

försäkra sig om ett inflöde av utländska studenter till kurser och program. I propositionen Ny värld – ny högskola (prop. 2004/05:162) redovisas såväl antalet in- som utresande studenter utförligt. Behovet av tillfredsställande språkkunskaper för att kunna tillgodogöra sig utbildning på ett främmande språk lyfts också fram. Vissa lärosäten erbjuder de egna studenterna språkkurser på nybörjarnivå i ett flertal främmande språk för att möjliggöra en utbytesperiod vid ett utländskt lärosäte. Vissa lärosäten har s.k. språkverkstäder där både inhemska och utländska studenter kan få hjälp med språkfrågor i framförallt svenska och engelska.

Flera universitet och högskolor påtalar vikten av att bereda forskarstuderande möjlighet att bedriva en del av sin utbildning utomlands. Vanligen finns inga specifika avtal för forskarutbildningssamarbete utan utbyte sker mellan forskargrupper eller inom ramen för övergripande avtal lärosätena emellan. Vissa lärosäten stöder doktorander ekonomiskt för att delta i utbildning eller projekt vid utländska samarbetsuniversitet. Ett lärosäte beskriver ett gemensamt forskarutbildningsprogram utvecklat tillsammans med ett utländskt lärosäte. Doktorander från båda universiteten antas till programmet som innehåller kurser och projekt förlagda till båda länderna. Efter disputation erhålls två examina, en från vart och ett av universiteten. Motsvarande program finns där doktoranderna är inskrivna vid det svenska lärosätet och får en svensk doktorsexamen efter avslutade studier i vilka ingår perioder förlagda till det utländska partneruniversitetet. Exempel ges också där gemensamma kurser under kortare perioder anordnas av ett nätverk av universitet.

153

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Bolognaprocessen och ministermötet i Bergen

I juni 1999 undertecknade företrädare för 29 europeiska länder (samtliga dåvarande EU- länder och ett stort antal andra europeiska länder) Bolognadeklarationen. Ambitionen var att stärka utvecklingen av det europeiska sam- arbetet inom högre utbildning, framför allt i syfte att främja studenternas rörlighet mellan de europeiska utbildningssystemen och på arbetsmarknaden. Målsättningen i deklarationen är att länderna till 2010 gemensamt skall ha skapat ett europeiskt område för högre utbildning.

Inom Bolognaprocessen hålls regelbundet uppföljningsmöten på ministernivå för att bedöma framsteg som gjorts och vilka ytterligare steg som skall tas inom processen. Det tredje uppföljningsmötet ägde rum 19–20 maj 2005 i Bergen i Norge.

Vid mötet i Bergen tog ministrarna ytterligare steg inom de tre områden som varit prioriterade sedan ministermötet i Berlin 2003, nämligen kvalitetssäkring av högre utbildning, erkännande av examina och studieperioder samt genom- förandet av Bolognadeklarationens nivåer inom högre utbildning. Ministrarna antog en europeisk referensram för examina som arbetats fram inom processen. De antog också standarder och riktlinjer för kvalitetssäkring samt modeller för ömsesidig granskning mellan kvalitets- säkrings- och ackrediteringsorganisationer som tagits fram i anslutning till processen. I fråga om erkännande av studier åtog sig ministrarna att integrera principerna i konventionen om erkännande av bevis avseende högre utbildning i europaregionen, den s.k. Lissabonkonventionen, i de nationella regelverken samt skapa handlingsplaner för att höja kvaliteten i erkännandeprocessen.

Studenternas ekonomiska och praktiska möjligheter till studier betonades tydligare i Bergenkommunikén än i kommunikéerna från tidigare ministermöten. Vidare lyftes kopplingen mellan högre utbildning och forskning fram som en fråga som fortsättningsvis bör prioriteras. Frågor som rör forskarutbildningen bör utvecklas vidare inom Bolognaprocessen. Ministrarna åtog sig även att intensifiera arbetet med att undanröja hinder för mobilitet bland studenter och personal inom högre utbildning. I Bergenkommunikén betonade ministrarna också att Bolognaprocessens relation till andra regioner

i världen måste stärkas och att en strategi för detta arbete skall tas fram.

Inför nästa ministermöte i London 2007 skall utvecklingen inom de tre tidigare prioriterade områdena följas upp. Ministrarna avser också att följa utvecklingen av utfärdande och erkännande av gemensamma examina och utbildnings- program samt skapande av flexibla utbildnings- vägar och metoder för erkännande av reell kompetens. Statistik över studenters och personals mobilitet samt studenternas sociala och ekonomiska situation kommer också att presenteras. Vid Bergenmötet anslöts Armenien, Azerbajdzjan, Georgien, Moldavien och Ukraina till processen, vilket gör att antalet deltagande stater nu är 45.

Analys och slutsatser

I en period av allt närmare internationellt samarbete, minskad betydelse av gränser och ökad konkurrens, behöver universitet och högskolor bli mer konkurrenskraftiga och öppna mot andra länder. Det är mycket positivt att en klar majoritet av lärosätena arbetar aktivt med internationalisering. Regeringen anser samtidigt att lärosätenas arbete på olika sätt kan utvecklas och att universitet och högskolor bör lägga större vikt vid uppföljning och utvärdering av internationaliseringsarbetet i syfte att förbättra kvalitetssäkringen av verksamheten. Regeringen har därför i propositionen Ny värld – ny högskola (prop. 2004/05:162) presenterat en strategi för internationalisering av den högre utbildningen. Lärosätena bär det huvudsakliga ansvaret för genomförandet av strategin och för att strategins intentioner omsätts i praktiskt arbete. I propositionen presenterar regeringen också en rad förslag och bedömningar som kommer att bidra till en internationalisering av den högre utbildningen. Detta gäller bl.a. indelningen av högre utbildning och examina i tre nivåer i enlighet med Bolognaprocessen och införandet av en tvåårig masterexamen på avancerad nivå. Regeringen betonar också vikten av språkkunskaper och bedömer att kunskaper i andra främmande språk än engelska bör premieras vid meritvärdering till högre utbildning.

I ett globalt perspektiv är efterfrågan på utbildning i dag långt större än utbudet. Detta är inte minst tydligt i länder utanför OECD

154

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

(Organisation for Economic Cooperation and Development). Söktrycket från studenter från andra länder, särskilt i Asien, är stort. Regeringen anser inte att det finns skäl nog för att erbjuda skattefinansierad avgiftsfri utbildning till utländska studenter utan begränsningar. Med anledning av detta har regeringen tillsatt en särskild utredare (dir. 2004:183) som skall föreslå en ordning som innebär att statliga universitet och högskolor skall ta ut avgifter av studenter från länder utanför EES (Europeiska ekonomiska samarbetsområdet) för grund- läggande högskoleutbildning samt överväga om avgifter bör kunna tas ut också av doktorander från länder utanför EES. Vidare skall utredaren föreslå en lagbestämmelse som ger uttryck för huvudprincipen att högskoleutbildning skall vara avgiftsfri för studenter från länder inom EES.

Europeiska kommissionen lade i juli 2004 fram ett förslag till ett nytt ramprogram för livslångt lärande för perioden 2007–2013 som skall ersätta de nuvarande utbildnings- programmen och vissa andra verksamheter. Förslaget är under behandling. Regeringen har tillsatt en utredning (dir. 2005:42) med uppdrag att göra en översyn av verksamheten vid Internationella programkontoret för utbildningsområdet, för att programkontoret så effektivt som möjligt skall kunna bidra till ett ökat svenskt deltagande i EU:s utbildnings- program. Regeringen vill understryka vikten av att lärosätena förbereder sig för att i så stor utsträckning som möjligt kunna delta i det nya ramprogrammet.

offentliga finansiärer. Offentliga finansiärer utgörs av exempelvis de statliga forskningsråden, andra statliga myndigheter, EU, kommuner och de med löntagarfondsmedel inrättade forsk- ningsstiftelserna. Medräknat dessa forsknings- stiftelser finansieras forskningen och forskar- utbildningen vid landets lärosäten till 80 procent genom offentliga medel.

Mellan 2003 och 2004 ökade lärosätenas intäkter för forskning och forskarutbildning med 0,7 procent. Det var de direkta stats- anslagen som ökade medan den externa finansieringen minskade något, framför allt beroende på att intäkterna från forsknings- stiftelserna och från svenska och utländska företag minskat.

Mellan 2000 och 2004 ökade lärosätenas forskningsintäkter med 1,7 miljarder kronor, vilket utgör en ökning med 8 procent. Drygt 40 procent av denna ökning gick till högskolorna och de unga universiteten. Detta innebär att högskolornas och de unga universitetens andel av forskningsresurserna har ökat från 8 till 11 procent. Närmare 90 procent av lärosätenas totala forskningsintäkter går alltså till de äldre universiteten. Motsvarande fördelning gäller för de direkta anslagen till forskning och forskarutbildning.

Forskarutbildning

Som framgår av avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning ökade antalet forskarexamina med 2 procent mellan 2003 och 2004. På tjugo år har antalet årligen

7.2.7 Forskning och forskarutbildning avlagda doktorsexamina mer än trefaldigats.

Universitetens och högskolornas sammanlagda intäkter för forskning och forskarutbildning uppgick till drygt 23 miljarder kronor 2004, vilket motsvarar nära 1 procent av BNP. Över hälften gick till de medicinska och tekniska områdena. En knapp femtedel gick till humaniora och samhällsvetenskap och lika mycket till det naturvetenskapliga området.

Lärosätenas forskningsresurser kommer både via direkta statsanslag och i form av externa intäkter. De externa intäkterna utgjorde drygt 54 procent av lärosätenas intäkter för forskning och forskarutbildning 2004, jämfört med ungefär en tredjedel i början av 1980-talet. Externa intäkter inkluderar medel från såväl privata som

Antalet personer som påbörjade forskarutbild- ning uppvisade dock en kraftig minskning jämfört med föregående år och nybörjarantalet 2004, drygt 3 000 personer, är det lägsta på fem år.

Andelen nybörjare med arbetarbakgrund är väsentligt lägre i forskarutbildningen än i grundutbildningen. Läsåret 2002/03 var andelen med arbetarbakgrund 25 procent i grundutbild- ningen men 12 procent i forskarutbildningen. Enligt analyser i Högskoleverkets årsrapport (2005:26 R) beror skillnaderna åtminstone delvis på tidigare val och framgångar i utbildnings- systemet. Den tydligaste skillnad som kan urskiljas vid själva övergången till forskar- utbildning från likartade utbildningar är att de

155

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

som har minst en forskarutbildad förälder har en betydligt större sannolikhet att gå vidare till forskarutbildning.

Personer med utländsk bakgrund är väl representerade i forskarutbildningen. Av nybörjarna i forskarutbildning hade 16 procent utländsk bakgrund läsåret 2002/03 jämfört med 13 procent av högskolenybörjarna.

Den vanligaste finansieringsformen för forskarstuderande är anställning som doktorand. De senaste fem åren – mellan höstterminen 1999 och höstterminen 2004 – har andelen med doktorandanställning av samtliga aktiva doktorander ökat från 43 procent till 50 procent. Andelen doktorander som finansierar sina studier med utbildningsbidrag eller stipendier har varit tämligen oförändrad under samma tid.

Studietiderna för de doktorsexaminerade har varit praktiskt taget oförändrade de senaste fem åren, med en genomsnittlig nettostudietid på knappt 4½ år och en bruttostudietid på omkring sex år för både kvinnor och män. Genom- strömningen mätt i andelen nybörjare som når doktorsexamen efter en viss tid har successivt ökat i ett längre tidsperspektiv. Bland nybörjarna i forskarutbildningen under första hälften av 1990-talet tog i genomsnitt 52 procent doktors- examen inom åtta år, jämfört med 37 procent tio år tidigare.

Många lärosäten beskriver i sina årsredo- visningar ett aktivt arbete för att utveckla kvaliteten och effektiviteten i forskarutbild- ningen, bl.a. i form av förstärkt uppföljning av individuella studieplaner, förbättrad intro- duktion och information till doktorander, tydligare organisation med studierektorer och liknande, tydligare mål och kriterier för institutionernas arbete, utvärderingar och åtgärdsprogram m.m.

De 16 nationella forskarskolorna

Under 2001 inleddes etableringen av 16 nya forskarskolor, i enlighet med regeringens förslag i propositionen Forskning och förnyelse (prop. 2000/01:3, bet. 2000/01:UbU6, rskr. 2000/01:98). Syftet med forskarskolorna är att höja kvaliteten i forskarutbildningen, främja rekryteringen till forskarutbildningen, utveckla samarbetet mellan landets universitet och högskolor samt förbättra forskningsanknyt- ningen vid de högskolor som inte har egen forskarutbildning.

Samtliga högskolor, utom de konstnärliga, deltar i någon av dessa forskarskolor, och tio lärosäten är värduniversitet för en eller flera forskarskolor. Medel till forskarskolorna har under åren 2001– 2003 successivt tillförts i form av permanenta förstärkningar av värduniversitetens anslag för forskning och forskarutbildning. Medlen avses finansiera också doktorander och handledare från övriga deltagande lärosäten.

Regeringen har satt mål för antal examina inom respektive forskarskola: minst 25 examin- erade doktorer för varje forskarskola, utom forskarskolan i rymdteknik som har ett mål om 17 doktorer. Målet skall vara uppnått 2007 eller upp till ett år senare om doktoranderna under- visar eller gör annat arbete vid institutionen. Vid samtliga forskarskolor har fram till och med 2004 antagits minst det antal doktorander som krävs för att uppfylla regeringens mål. Några forskarskolor har avsevärt fler doktorander, och planerar fortsatt antagning. Sammantaget fanns 2004 över 500 doktorander vid de 16 forskar- skolorna. Vissa forskarskolor har utökat sam- arbetet till att omfatta fler lärosäten.

Regeringen har uppdragit åt Högskoleverket att följa upp och utvärdera de berörda forskar- skolorna och avrapportera resultaten successivt. Den rapportering som hittills skett redovisades i budgetpropositionen för 2005 och visade på en i huvudsak positiv utveckling. I samband med att examensmålen för forskarskolorna skall vara uppfyllda till utgången av 2007 skall Högskoleverket göra en slutlig uppföljning och utvärdering.

Perioden efter doktorsexamen

Enligt Högskoleverkets årsrapport (2005:26 R) har andelen nyexaminerade doktorer som får en anställning som forskarassistent inom sex år sjunkit från 22 procent av de examinerade 1985 till knappt 14 procent av de examinerade 1997. Regeringen har i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) redovisat att medel bör tillföras såväl forskningsråden som lärosätena för att öka antalet anställningar som forskarassistent eller biträdande lektor.

156

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Analys och slutsatser

Antagningen till forskarutbildningen har minskat kraftigt sedan 2002, i synnerhet mellan 2003 och 2004. Som framgår av propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) ser regeringen behov av en fortsatt hög nivå på examinationen inom forskarutbildningen. Detta behövs såväl för att möta generationsskiftet i högskolan som för att genom fler forsknings- kunniga i näringsliv, organisationer och offentlig verksamhet skapa goda förutsättningar för tillväxt och väl fungerande samhällsfunktioner. Samtidigt anför regeringen i nämnda proposition att det är angeläget att öka möjligheterna till fortsatt meritering för nydisputerade samt att utveckla kvaliteten och öka effektiviteten i forskarutbildningen. Vissa anpassningar av forskarutbildningens volym kan i det perspek- tivet vara ändamålsenliga. Antalet nybörjare i forskarutbildningen 2004 låg dock på en nivå som inte är långsiktigt hållbar för att examina- tionen i forskarutbildningen skall kunna vara fortsatt hög och de mål för antal examina i forskarutbildningen som regeringen uppställer skall kunna nås. Det senaste årets utveckling måste därför brytas och antalet nybörjare åter öka under de kommande åren i förhållande till 2004.

Regeringen ser positivt på det utvecklings- arbete som pågår på lärosätena och menar att det bör kunna leda till såväl höjd kvalitet som ökad effektivitet och genomströmning i forskarutbild- ningen.

Att fortsatt nyantagning pågår och planeras vid vissa av de 16 nationella forskarskolorna vittnar om att dessa utvecklas väl. Som framgår av propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) avser regeringen inte att sätta nya mål för antal examina specifikt för de 16 nationella forskarskolorna efter 2007. Regeringen förutsätter dock att medlen fortsatt används till forskarutbildning och postdoktorala anställningar med anknytning till forskar- skolorna och att givande samarbeten mellan lärosäten fortsätter.

rapporten Fem år med tre nya universitet (Högskoleverket 2005:2 R) beskrivs universitetens utveckling i termer av bl.a. resurser, lärare och forskarutbildning under perioden 1999–2003.

Rapporten visar att de tre unga universiteten sammantaget utvecklats positivt, men med något skilda profiler. De har framför allt inom forskning och forskarutbildning haft en snabbare utveckling än övriga lärosäten. Utbyggnaden av grundutbildningen motsvarar den genomsnittliga ökningen.

Forskarutbildningen har, från 1999 års nivå om 50 eller färre forskarstuderande per lärosäte, utvecklats starkt vid de tre lärosätena. Snabbast har ökningen varit vid Örebro universitet som höstterminen 2003 hade över 300 aktiva forskarstuderande. Både vid Karlstads och Växjö universitet fanns samma termin drygt 200 aktiva forskarstuderande.

Även utvecklingen av lärarnas kompetens har sammantaget varit positiv. Andelen forskar- utbildade lärare har under de gångna fem åren ökat från ca 30 procent vid de unga universiteten till 35 procent vid Växjö universitet och till drygt 40 procent vid Örebro universitet. Vid Karlstads universitet ligger andelen forskarutbildade lärare kvar vid drygt 30 procent. Skillnaderna kan delvis bero på i vilken mån lärosätena tagit över tidigare landstingskommunala verksamheter med låg andel forskarutbildade lärare. Hos de äldre universiteten har andelen forskarutbildade lärare under samma femårsperiod ökat från 60 till 62 procent.

De unga universiteten har under perioden haft en stark ökning av sina ekonomiska resurser. De samlade resurserna har under perioden 1999– 2003 ökat med drygt 50 procent vid Växjö universitet och med mellan 35 och 40 procent vid Karlstads universitet och Örebro universitet. De direkta statliga anslagen för forskning och forskarutbildning till de unga universiteten har under perioden mer än fördubblats och 2003 utgjorde anslagen 61 procent av de totala forskningsintäkterna. Denna andel var hos de äldre universiteten 45 procent.

De externa forskningsresurserna har ökat vid samtliga tre universitet, men de har delvis olika

7.2.8 De unga universitetens utveckling karaktär. Externa forskningsresurser kan delas in i vetenskapligt prövade respektive icke

Regeringen beslutade 1998 att högskolorna i Karlstad, Växjö och Örebro fr.o.m. den 1 januari 1999 skulle ges benämningen universitet. I

vetenskapligt prövade medel. Till den första kategorin räknar Högskoleverket forsknings- bidrag från forskningsråd, Vinnova, offentliga

157

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

forskningsstiftelser samt svenska stiftelser och organisationer utan vinstsyfte medan forsk- ningsbidrag från statliga myndigheter, kommuner och landsting, EU (inklusive medel från strukturfonderna och ramprogram för forskning och utveckling) och företag förs till kategorin icke vetenskapligt prövade medel. I denna schablonindelning har verket bedömt hur stora inslag av vetenskaplig prövning som respektive finansiär tillämpar. Av samtliga lärosätens samlade externa forskningsresurser 2003 var cirka hälften erhållna efter vetenskaplig prövning. Vid Karlstads universitet utgjorde de externa forskningsresurserna 40 procent av lärosätets samlade forskningsintäkter. Nära hälften av de externa medlen hade erhållits efter vetenskaplig prövning. Örebro universitet har fortsatt att vara framgångsrikt hos externa finansiärer. Under 2003 kom 42 procent av forskningsintäkterna från externa finansiärer och mer än hälften hade erhållits efter vetenskaplig prövning.

Även Växjö universitet har under perioden haft en betydande ökning av de externa forskningsresurserna, som vid periodens början var av ringa omfattning, till att 2003 omfatta 33 procent av universitetets totala forsknings- resurser. Av dessa medel hade endast en mindre del erhållits efter vetenskaplig prövning.

Beträffande grundutbildningen har utveck- lingen vid de unga universiteten varit jämförbar med övriga lärosäten. Antalet helårsstudenter ökade med 20 procent, vilket är något mer än genomsnittet i landet för perioden. Andelen studenter på 80-poängsnivån är i stort sett oförändrad jämfört med tidigare. Cirka 5 procent av helårsstudenterna vid de unga universiteten är registrerade på 80-poängsnivån, att jämföra med ca 10 procent hos de äldre universiteten.

Analys och slutsatser

Forskning och forskarutbildning vid de unga universiteten – Karlstads universitet, Växjö universitet och Örebro universitet – har utvecklats väl mätt i termer av examinerade i forskarutbildningen och förmågan att erhålla externa forskningsresurser.

Forskning och forskarutbildning vid de unga universiteten bör prioriteras mot de områden där det finns hög vetenskaplig kompetens.

En ökad andel forskarutbildade lärare har givit förutsättningar för höjd kvalitet i grund- utbildningen. Det är angeläget att universiteten fortsatt strävar efter att öka andelen lärare med doktorsexamen.

Det svenska högskolesystemet har under senare år byggts ut kraftigt med ett ökat antal högskolor och universitet. Enligt regeringens mening bör högskolesystemet nu utvecklas mot samarbete mellan lärosätena. Kvaliteten i högre utbildning och forskning kan bättre främjas genom samarbete och arbetsfördelning än genom en fortsatt utökning av antalet universitet och högskolor med vetenskapsområde. Samarbeten ger dessutom förutsättningar för ett effektivt resursutnyttjande.

7.2.9 Kvalitetsarbetet i högre utbildning

Det är angeläget att förtroendet för utbildningen vid svenska högskolor och universitet upprätt- hålls. Ansvaret för kvaliteten i den högre utbildningen vilar ytterst på varje lärosäte och dess ledning. Statsmakternas uppgift är att stödja lärosätenas kvalitetsarbete och att kontrollera att kvaliteten i utbildning och forskning upprätt- hålls. Högskoleverkets utvärderingar och tillsynsansvar är ett led i detta arbete.

Universitet och högskolor har i samband med årsredovisningarna för 2004, redovisat sitt arbete med att säkra och utveckla kvaliteten i utbildning och forskning. Inom ramen för kvalitetsarbetet vid universitet och högskolor ryms en mångfald av områden och metoder. Dessa kan t.ex. omfatta pedagogiska frågor, frågor om studentinflytande, jämställdhets- och mångfaldsfrågor, frågor relaterade till ledning och administration, frågor om miljö och arbetsmiljö samt kompetensutveckling. Kvalitetsarbetet inverkar på all verksamhet vid lärosätena.

Kvalitetsarbetet inom grundutbildning och forskarutbildning bedrivs i stor utsträckning decentraliserat inom lärosätena med undantag för de minsta. Alla lärosäten arbetar med kvalitetsfrågor och många har inrättat fungerande system för kvalitetssäkring. Vid universiteten och vid högskolor med vetenskaps- områden har ofta fakultetsnämnderna det primära ansvaret för kvalitetsarbetet.

Högskoleverket genomför mellan 2001 och 2007 utvärderingar av grund- och forskar-

158

utbildning inom samtliga ämnen och program. Över 1 000 utbildningar har granskats sedan starten. Högskoleverket genomför också tematiska utvärderingar. Under 2004 publicerades utvärderingar av lärosätenas arbete med samverkansuppgiften och med inter- nationalisering. Verkets utvärderingar har haft stor betydelse för kvalitetsarbetet vid många lärosäten, då en stor del av det interna kvalitets- arbetet har samordnats med Högskoleverkets externa granskningar. Många lärosäten har också i samband med verkets utvärderingar etablerat centrala funktioner för kvalitetsarbete. Högskoleverkets utvärderingar kräver ett omfattande förberedelsearbete internt på lärosätena, och ofta används Högskoleverkets utvärderingar i senare uppföljningsarbete av utbildningar och program. Enligt flera lärosäten har det interna kvalitetsarbetet påverkats positivt av Högskoleverkets kvalitetsgranskande verk- samhet. Kvalitetsarbetet har t.ex. i flera fall uppvärderats och systematiserats på ett sätt som enligt några lärosäten troligen inte varit fallet utan extern granskning. Att mobilisera läro- sätenas interna kvalitetsarbete var också det främsta syftet då det nuvarande nationella utvärderingssystemet etablerades enligt förslagen i propositionen Studentinflytande och kvalitetsutveckling i högskolan (prop. 1999/2000:28).

Inom grundutbildningen består kvalitets- arbetet t.ex. av utveckling av metoder för kursutvärdering, enkäter riktade till studenter och lärare, rutiner för etablering och revidering av kurser och program samt stöd för lärarnas pedagogiska utveckling. Flera lärosäten genom- för undersökningar riktade mot olika grupper såsom studenter, doktorander, tidigare studenter, lärare och administrativ personal för att härigenom inhämta underlag för förbättring av verksamheten. Därutöver tillkommer Högskoleverkets tematiska utvärderingar av t.ex. jämställdhetsarbete och internationaliserings- arbete. Ett fåtal lärosäten redovisar att de systematiskt genomför egeninitierade utvärder- ingar med externa bedömargrupper.

Det internationella samarbetet är en fundamental del av kvalitetssäkringen av forskning och forskarutbildning men även av grundutbildningen. Genom internationellt samarbete kan kvaliteten höjas i det egna arbetet och jämförelser och bedömningar av den svenska

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

grundutbildningens och forskningens inter- nationella konkurrenskraft blir möjliga att göra.

Många av de stora och medelstora lärosätena arbetar aktivt med intern utvärdering av hela forskningsfält inom lärosätet. En sådan bedömning utgör ofta en del av underlaget för den interna tilldelningen av forskningsmedel. Inom forskningen är dock inte kvalitetsarbetet lika formaliserat som inom grund- och forskarutbildningen. Detta beror i hög grad på att det inom forskningsverksamheten finns andra system för kvalitetssäkring, såsom sakkunnigutlåtanden vid anställning av professorer och andra lärare, kvalitetsbaserade procedurer vid ansökningar om forsknings- medel, granskning av avhandlingar och peer- review-granskning inför publicering i veten- skapliga tidskrifter.

Analys och slutsatser

Kvalitetssäkringsarbetet vid lärosätena har nått olika långt. De större och medelstora lärosätena har i högre grad än de mindre ett redan etablerat systematiskt kvalitetsarbete. I några fall har olika policydokument för kvalitetsarbete beslutats, utan att något systematiskt arbete för att säkra kvaliteten rapporterats till regeringen.

Regeringen anser att det är viktigt att kvalitetsarbetet vid lärosätena inte stannar vid antagande av policydokument, utan att arbetet att säkra kvaliteten etableras som en naturlig del i all verksamhet vid lärosätena och att detta arbete ger märkbara resultat i verksamheten.

Regeringen anser också att lärosätenas sam- arbete nationellt och internationellt om kvalitetsfrågor bör kunna utvecklas exempelvis genom jämförelser mellan lärosäten inom olika ämnen och områden och genom att gemensamt engagera externa bedömargrupper.

7.2.10 Samverkansuppgiften

Högskoleverket har på eget initiativ utvärderat högskolans samverkansuppgift. Resultatet presenterades i december 2004 i rapporten Högskolan samverkar (2004:38 R). Syftet med utvärderingen är att ge perspektiv på och kunskap om hur universiteten och högskolorna samverkar med det omgivande samhället. Högskoleverket har disponerat rapporten utifrån

159

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

vad de tolkat som de tre målen för lärosätenas samverkan med omvärlden; demokrati- utveckling, kunskapsutveckling och tillväxt samt bättre utbildning. Sammanfattningsvis säger sig Högskoleverket vara imponerad av det arbete som sker vid lärosätena. En betydande utveckling har skett under de senaste åren. Högskoleverkets utvärdering utmynnar i sammanlagt 27 rekommendationer utifrån resultaten. Högskoleverket lyfter också fram de lärosäten som utifrån sina förutsättningar arbetar bäst med respektive mål ovan. Sammantaget utmärker sig Linköpings universitet och Mälardalens högskola på två av tre målområden.

I februari 2005 presenterade Riksrevisionen rapporten Tillväxt genom samverkan? Högskolan och det omgivande samhället (RiR 2005:2). Riksrevisionen har granskat högskolans samverkan med det omgivande samhället utifrån ett tillväxtperspektiv. Granskningen har utgått från de två frågeställningarna: Har regeringen och lärosätena skapat goda förutsättningar för en tillväxtfrämjande samverkan mellan högskolan och det omgivande samhället? och Har regeringens redovisning av samverkansuppgiften till riksdagen varit tydlig och konkret?

Utifrån sin granskning rekommenderar Riksrevisionen regeringen att överväga att förtydliga och definiera samverkansuppgiften genom att utarbeta tydliga mål för vad som bör åstadkommas och att förbättra uppföljningen av lärosätenas samverkansarbete. I detta samman- hang bör regeringen enligt Riksrevisionen särskilt se över målformuleringarna och åter- rapporteringskraven i regleringsbrevet be- träffande uppdragsutbildningen och lärosätenas arbete i de regionala tillväxtprogrammen. Vidare rekommenderar Riksrevisionen regeringen att vidta åtgärder som möjliggör en tydlig och konkret redovisning till riksdagen vad gäller utvecklingen av samverkansuppgiften och att vidta åtgärder för att erfarenheter av samverkan ska få genomslag i det akademiska merit- eringssystemet. Därtill rekommenderar Riks- revisionen regeringen att, inom ramen för det finansieringssystem för kommersialisering av innovationer som presenterades i budget- propositionen 2005, tillse att finansierings- situationen för lärosätenas holdingbolag får en lösning som ger dem möjlighet till en mer långsiktig planering och utveckling.

Universitet och högskolor rekommenderas att överväga att vidta åtgärder som förtydligar och

utvecklar arbetet med samverkansuppgiften och i detta sammanhang särskilt se över innehållet i, och uppföljningen av, de strategier och handlingsplaner som ska styra samverkans- arbetet, att vidta åtgärder som dels bättre integrerar samverkansuppgiften i forskarutbild- ningen, dels förbättrar de forskarstuderandes möjligheter att samverka samt att stärka och utveckla sitt arbete i de regionala tillväxt- programmen och med uppdragsutbildningen.

Samverkansdelegationen

Regeringen inrättade 2002 Delegationen för regional samverkan om högre utbildning (dnr U2001/4780/UH), också kallad Samverkans- delegationen.

Samverkansdelegationens uppdrag var att under perioden 2002–2004 stimulera regionalt samarbete mellan lärosäten och kommuner, landsting, länsstyrelser eller motsvarande organ i syfte att stimulera en hållbar regional tillväxt och samtidigt främja rekryteringen till högre utbildning. Delegationen förfogade över 150 miljoner kronor, varav en majoritet fördelades till lärosäten, kommuner, landsting och länsstyrelser. Samverkansdelegationen fick även i uppgift att sprida kunskap om projekt som beviljats stöd. Delegationen överlämnade i april 2005 slutrapporten Ett samlat grepp – Samverkan om utbildning för utveckling och tillväxt (dnr U2005/4465/UH).

Parter som samverkade kring ett projekt ansökte gemensamt hos delegationen om bidrag och för att få bidrag fanns krav på med- finansiering från parterna. Bland parterna skulle det finnas minst en kommun eller en regional instans och minst ett lärosäte. 78 projekt beviljades bidrag. Så gott som samtliga lärosäten medverkade i ett eller flera projekt. Näringslivet medverkade i cirka häften av projekten. Många projekt har utvecklat nätverk mellan lärosäten, kommuner och regioner för att utröna befintliga utbildnings- och kompetensbehov hos enskilda individer och på arbetsmarknaden.

Samverkansdelegationen drar slutsatsen att högskolans samverkansuppdrag behöver för- tydligas. Samverkansuppdragets koppling till lokalt och regionalt tillväxtarbete behöver också utvecklas och ges ett mer konkret uttryck, t.ex. i arbetet med de regionala tillväxtprogrammen.

160

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Uppdragsutbildning

Universitet och högskolor har möjlighet att bedriva uppdragsutbildning, dvs. sådan utbildning som anordnas mot avgift från annan än en fysisk person och som uppdragsgivaren utser deltagarna till. Uppdragsutbildning ges enligt reglerna i förordningen (2002:760) om uppdragsutbildning vid universitet och högskolor.

I propositionen Den öppna högskolan (prop. 2001/02:15) framhöll regeringen att det behövs en policy och en sammanhållen funktion inom lärosätena för uppdragsutbildningen. Riks- revisionen konstaterar i sin rapport Tillväxt genom samverkan? Högskolan och det omgivande samhället (RiR 2005:2) att de flesta lärosäten nu inrättat en sammanhållande funktion för uppdragsutbildning.

I propositionen Den öppna högskolan gjorde regeringen vidare bedömningen att lärosätena bör bli mer aktiva i sitt arbete med att bedriva

Diagram 7.3 Lärosätenas intäkter av uppdragsutbildning

Tusental kronor

uppdragsutbildning som en del i det livslånga lärandet och också som en del i samverkan med det omgivande samhället. Dessutom ansåg regeringen att uppdragsutbildning kan vara ett instrument för att öka antalet utländska studenter i den svenska högskolan.

Universitets och högskolors intäkter från uppdragsutbildning var sammanlagt 1 105 miljoner kronor 2004. Detta utgör totalt en ökning med 43 procent i förhållande till 1998. Av lärosätenas totala intäkter av uppdragsutbild- ning kom 2004 42 procent från andra statliga myndigheter. Den näst största kategorin köpare av uppdragsutbildning var kommuner och landsting. 25 procent av de totala intäkterna av uppdragsutbildning kom från dessa. 12 procent av intäkterna kom 2004 från svenska företag.

Sedan 2000 respektive 2001 bedriver Umeå universitet och Växjö universitet polisutbildning i form av uppdragsutbildning. Denna omfattade 2004 omkring 71 miljoner kronor.

1 200 000
1 000 000
800 000
600 000
400 000
200 000
0
98	99	00	01	02	03	04

Uppdrags- utbildning totalt*

Statliga

myndig-heter*

Kommuner

och landsting

Svenska

företag

Utländska organisa-tioner och företag

’ Exklusive polisutbildningen vid Växjö universitet och Umeå universitet

Analys och slutsatser

I regleringsbrev för universitet och högskolor för 2005 har återrapporteringskraven för samverkansuppgiften omarbetats och för- tydligats. Lärosätena skall återrapportera bl.a. hur samverkan med det omgivande samhället ger effekt i olika delar av lärosätets verk-

samhet, hur lärosätena informerar om sin verksamhet, på vilket sätt utbildningarna utformats i samverkan med arbetslivet och hur utbildningarna tillgodoser såväl studenternas som arbetsmarknadens behov. Regeringen kommer utifrån Riksrevisionens och Högskoleverkets rekommendationer samt Samverkansdelegationens förslag att fortsatt

161

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

överväga hur lärosätenas uppgift att i sin utbildning och forskning samverka med det omgivande samhället, kan stärkas och utvecklas samt se över hur rapporteringen till riksdagen sker i detta avseende.

Omfattningen av uppdragsutbildning vid universitet och högskolor har totalt sett ökat sedan 1998, men har de senaste åren haft en relativt låg ökningstakt. Att de flesta lärosätena nu har en sammanhållande funktion för uppdragsutbildning torde underlätta arbetet med att erbjuda uppdragsutbildning. En möjlig förklaring till den begränsade ökningen av uppdragsutbildning kan vara den omfattande utbyggnaden av grundutbild- ningen och en vikande konjunktur, vilket också Riksrevisionen framhåller i ovan nämnda rapport. Regeringen anser det fortsatt viktigt att universitet och högskolor är aktiva i att marknadsföra och erbjuda uppdragsutbild- ning och avser att återkomma i frågan.

7.2.11 Utbildning för utländska akademiker

I Sverige finns i dag en dryg miljon kvinnor och män som är födda utomlands. Undersök- ningar visar att trots att skillnaderna i utbildningsnivå mellan inrikes och utrikes födda är små är skillnaderna i sysselsättnings- grad stor. I budgetpropositionen för 2002 (prop. 2001/02:1) föreslog regeringen en satsning med 10 miljoner kronor per budgetår under en treårsperiod för utbildning för invandrare med utländsk högskoleutbildning enligt förordningen (1995:889) om en särskild teoretisk och praktisk utbildning vid universitet och högskolor. Linköpings universitet och Malmö högskola fick i regleringsbrev för 2003 ett särskilt uppdrag att anordna sådan utbildning. Syftet med denna satsning var att ge deltagarna en komplett- erande utbildning samt praktik som under- lättar möjligheten att få ett lämpligt arbete.

Båda lärosätena har anordnat utbildningar med allmän inriktning. Malmö högskola har dessutom anordnat utbildning med förvalt- ningsinriktning och Linköpings universitet utbildning med inriktning mot läraryrket. Utbildningarna har haft inslag av teori och

praktik och samtliga deltagare har fått individuell vägledning. Sammanlagt har 226 studenter varit registrerade på de komplett- erande utbildningarna vid Linköpings universitet och Malmö högskola. Flertalet av dessa studenter har läst 40 poäng enligt ovan nämnda förordning. Den vanligaste anled- ningen till avhopp är att studenter har fått arbete innan de avslutat sin utbildning. Avhoppsfrekvensen är lägre bland studenter som läser inriktningen mot läraryrket då dessa behöver lärarexamen för att bli behöriga för yrket.

Lärosätenas erfarenheter pekar på ett behov av att samordna information och vägledning till studenter som deltar i satsningen. Det är också tydligt att samverkan inom lärosätet och med andra aktörer underlättar utformningen av individuella studieplaner för studenterna. En tidskrävande uppgift är att anskaffa praktikplatser och då är varaktiga kontakter med arbetsgivare mycket värdefullt. Praktik och de kontakter den kan ge, är en starkt uppskattad del av utbildningen. Regeringen har i 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100) föreslagit en fortsatt s.k. aspirantutbildning vid Linköpings universitet och Malmö högskola (se kapitlet Insatser, av- snittet Utbildning för utländska akademiker).

I tilläggsbudget i samband med 2002 års ekonomiska vårproposition (prop. 2001/02:100) tilldelades Högskolan i Borås 3,5 miljoner kronor för att vidta åtgärder i syfte att ge invandrade akademiker ökade möjlig- heter att komplettera tidigare utbildning och för att underlätta inträdet på den svenska arbetsmarknaden. Detta har genomförts genom Invandrarakademin i Borås som är ett samarbete mellan Högskolan i Borås, Integrationsverket, kommuner, näringsliv med flera.

Bland övriga lärosäten har kompletterande utbildningar för utländska akademiker anordnats i begränsad omfattning. Huvud- delen av dessa är uppdragsutbildningar på uppdrag av länsarbetsnämnder, europeiska socialfonden m.fl. Utbildningarna ges ibland på distans vilket möjliggör en större flexibilitet för invandrade kvinnor och män som har en högre utbildning, men inte är bosatta i närheten av en högskola.

162

Analys och slutsatser

Linköpings universitet och Malmö högskola samt Högskolan i Borås har utvecklat särskilda kunskaper om kompletterande utbildning för utländska akademiker. Sammanfattningsvis har satsningarna varit framgångsrika och har bidragit till att antalet akademiker med utländsk bakgrund som är i sysselsättning ökat. Vidare har lärosätena samlat och redovisat erfarenheter och synpunkter som är generellt användbara inom högskolan. Det är viktigt att lärosätena fortsätter att, själva eller i samverkan med andra, erbjuda kompletterande utbildningar så att fler kvinnor och män med utländsk examen får arbeten som bättre motsvarar deras kompetens.

7.2.12 Pedagogisk förnyelse

Lärarnas pedagogiska kompetens och medvetenhet om pedagogikens betydelse är avgörande för högskoleutbildningens kvalitet. Genom att stärka lärarna i deras roll som pedagoger kan de bättre stödja och bistå studenter i deras studier. Enligt högskole- förordningen (1993:100) krävs högskole- pedagogisk utbildning eller motsvarande kunskaper för anställning som lektor eller adjunkt. I regleringsbrev ställer regeringen krav på lärosätena att utveckla och erbjuda lärare pedagogisk utbildning.

Lärosätena har under det gångna året givit ett stort antal högskolepedagogiska kurser. Återrapporteringen i årsredovisningarna visar på stor bredd och variation i omfattning och kurserna är vanligen öppna för både doktorander och erfarna lärare. Kursutbudet sträcker sig från allmänna kurser i universitets- pedagogik till kurser i handledning, examination, Bolognaprocessens högskole- pedagogiska implikationer samt IT- och distanspedagogik.

Lunds universitet har tilldelats 3,9 miljoner kronor årligen under perioden 2002–2004 för ett pilotprojekt för högskolepedagogisk utbildning, genom vilket allmänt accepterade mål för behörighetsgivande högskole- pedagogisk utbildning har ställts upp. Målen, som utgår från att den behörighetsgivande

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

utbildningen i högskolepedagogik skall omfatta sammanlagt minst 10 veckors heltids- studier, syftar till att utgöra en grund för överenskommelser och samverkan mellan svenska lärosäten. Linköpings universitet har tilldelats 1,5 miljoner kronor årligen under samma period för ett projekt om förnyelse av grundutbildningen inom det humanistisk- samhällsvetenskapliga området. Projektet har synliggjort pedagogiskt arbete och hur valet av pedagogiska arbetsformer kan påverka utfallet av utbildningen. Vidare har Högskolan i Trollhättan/Uddevalla tilldelats 2 miljoner kronor årligen för utveckling av arbets- integrerat lärande under perioden 2002–2004. Arbetsintegrerat lärande har blivit ett viktigt inslag i såväl forskning som grundutbildning och är numera högskolans mest kunskaps- övergripande profilområde.

Analys och slutsatser

Rådet för högre utbildning har under femton år haft i uppdrag att stödja pedagogiskt utvecklingsarbete vid universitet och högskolor och har bl.a. fördelat projektmedel för detta ändamål. Under senare år har rådet särskilt beaktat genusperspektivet för att stödja lärosätenas arbete med dessa frågor. Regeringen ser positivt på de satsningar som gjorts på genusperspektiv i pedagogiken. Detta leder till en vidare kunskapssyn som kan berika utbildning och forskning.

Enligt regeringens mening har universitet och högskolor gjort stora insatser för att stärka den pedagogiska utvecklingen och därigenom kvaliteten i högre utbildning. Den samverkan som har skett i syfte att utveckla samordningen av den behörighetsgivande högskolepedagogiska utbildningen har varit värdefull för såväl pedagogiska karriärvägar som akademisk mobilitet.

Regeringen har i propositionen Ny värld – ny högskola (prop. 2004/05:162) angett att Myndigheten för Sveriges nätuniversitet, som ansvarar för att stimulera utvecklingen av IT- stödd distansutbildning, bl.a. bör ta över ansvaret för frågor kring pedagogiskt arbete inom ordinarie campusutbildning (se kapitlet Insatser, avsnittet En nätverksmyndighet för högskolan).

163

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

7.2.13 Jämställdhet

Läsåret 2003/04 var 60 procent av studenterna i grundutbildningen kvinnor och 40 procent män. Denna fördelning är nästan oförändrad i förhållande till tidigare år. Endast 25 procent av studenterna läser kurser med jämn könsfördelning i den mening att andelen kvinnor och män ligger inom intervallet 40–60 procent. Förändringen är marginell i för- hållande till tidigare år. Majoriteten av studenterna läser alltså utbildningar med ojämn könsfördelning vilket har konsekvenser för den framtida arbetsmarknaden.

Inom utbildningar som leder till yrkes- examen inom vård och omsorg respektive undervisning är obalansen i könsfördelningen fortsatt särskilt tydlig. Könsfördelningen inom dessa områden är nära nog oförändrad jämfört med förra året. Även inom dessa utbildningar finns skillnader mellan olika inriktningar på studierna. Kvinnliga studenter väljer t.ex. oftare att rikta in sig mot undervisning i förskola och grundskolans tidigare år medan manliga lärarstudenter väljer att rikta in sig mot grundskolans senare år och gymnasiet. Inom tekniska utbildningar är män liksom tidigare överrepresenterade.

Under de senaste tio åren har den ojämna könsfördelningen ökat för nybörjarna på program som leder till yrkesexamen. 1994 återfanns ungefär 18 procent av nybörjarna på program med jämn könsfördelning, medan motsvarande siffra 2004 endast var 8 procent.

Andelen kvinnor bland nybörjarna i forskarutbildningen var 51 procent 2004, vilket innebär att kvinnorna för första gången utgör mer än hälften av nybörjarna. Under de senaste tio åren har andelen kvinnor av samtliga som avlägger doktorsexamen ökat från 31 till 45 procent och antalet nybörjare under samma period har ökat betydligt mer bland kvinnor än bland män.

Liksom i grundutbildningen finns det inom forskarutbildningen stora variationer mellan olika utbildningsområden. Andelen män är minst inom medicin med 39 procent och störst inom teknik med 70 procent. De senaste fem åren har den största ökningen av andelen kvinnor som avlägger doktorsexamen skett inom humaniora. Andelen ökade med 17 procentenheter till 58 procent år 2004. Inom samhällsvetenskap är fördelningen jämn med

50 procent av varje kön. Inom naturvetenskap är könsfördelningen 60 procent män och 40 procent kvinnor och inom teknik är 77 procent män och 23 procent kvinnor.

Av professorerna vid universitet och högskolor är andelen kvinnor 16 procent. Det innebär en ökning av andelen kvinnor med 8 procentenheter sedan 1995. Andelen kvinnor och män varierar mycket mellan olika ämnesområden.

Rekryteringsmål för kvinnliga professorer

Perioden 1997–1999 var den första period för vilken regeringen angav mål för andelen kvinnor bland nyrekryterade professorer vid universiteten och de större högskolorna. I propositionen Högskolans ledning, lärare och organisation (prop. 1996/97:141, bet. 1997/98:UbU3, rskr. 1997/98:12) ansåg regeringen att dessa mål är ägnade att stimulera ett långsiktigt och systematiskt jäm- ställdhetsarbete på alla nivåer. För att ett lärosäte skall kunna uppnå målen måste åtgärder vidtas såväl inom grundutbildning och forskarutbildning som inom den fortsatta akademiska karriären.

Nu har måluppfyllelsen för perioden 2001– 2004 redovisats och det finns anledning att se tillbaka på utvecklingen. Av 15 lärosäten som fick rekryteringsmål för kvinnliga professorer under perioden 1997–1999 var det 9 lärosäten som uppnådde sina mål. Det genomsnittliga målet var 19 procent kvinnor och utfallet var i genomsnitt 21 procent. Av 24 lärosäten som haft rekryteringsmål för kvinnliga professorer under perioden 2001–2004 var det endast en tredjedel som nådde målen. Det genom- snittliga målet var 24 procent kvinnor och utfallet var i genomsnitt 21 procent, dvs. på samma nivå som för perioden 1997–1999. År 2001 och 2002 låg utfallet under utfallet för perioden 1997–1999, nämligen på 17 respektive 20 procent för att åren 2003 och 2004 öka till 22 respektive 26 procent. En förklaring till tillbakagången de första åren i perioden är att det var svårt att upprätthålla den nivå som var resultatet av regeringens satsning för att komma till rätta med den bristande jämställdheten inom högre utbildning. Satsningen innebar bl.a. att resurser anvisades för att anställa 32 nya professorer i

164

syfte att åstadkomma en jämnare köns- fördelning.

Majoriteten av lärosäten med mål för andelen kvinnor bland nyanställda professorer nådde inte målen. Utvecklingen totalt går dock åt rätt håll. Av de nyanställda professor- erna 1985–92 var andelen kvinnor 7 procent, 1993–95 var andelen 12 procent, 1997–99 var andelen 21 procent och 2004 var andelen 26 procent. I regleringsbrev för budgetåret 2005 har regeringen för perioden 2005–2008 satt mål för en lägsta andel kvinnor bland nyanställda professorer för universiteten och för högskolor med eget vetenskapsområde. Dessa mål innebär ett krav på ökad andel kvinnor bland anställda professorer. För övriga högskolor har regeringen angett att högskolan vid anställning av professorer och lektorer skall sträva efter att andelen kvinnor skall ligga inom intervallet 40–60 procent eller närma sig detta intervall.

Analys och slutsatser

Regeringen ser med oro på att den sneda könsfördelningen består, bland annat inom områden som undervisning och vård samt inom teknik. För att högskolan skall kunna bli jämställd krävs det medvetna och långsiktiga insatser på varje lärosäte.

En målsättning är att få en jämn fördelning mellan kvinnor och män bland samtliga kategorier anställda. Regeringen har valt att sätta rekryteringsmålet för professorerna, högskolans främsta anställning som lärare, och uppmanat lärosätena att själva sätta rekryt- eringsmål för de andra lärarkategorierna. För att nå rekryteringsmålet för professorerna krävs en jämnare fördelning mellan kvinnor och män i de underliggande lärarkategorierna. Det är därför glädjande att det numera är en i det närmaste jämn könsfördelning bland nybörjarna i forskarutbildningen. Det är nödvändigt att rekryteringsmålen bryts ner lokalt inom lärosätet så att de blir konkreta för alla ansvariga i syfte att tydliggöra att insatser är nödvändiga på alla nivåer för att uppnå målen. Detta har även betydelse då olika utbildningsområden har olika förutsättningar. Regeringen vill betona vikten av ledningens stöd för jämställhetsarbetet. Likaså är det viktigt att arbetet är förankrat inom

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

organisationen, för att ge de rätta förutsätt- ningarna för ett positivt utvecklingsarbete.

Även bland personer på ledande befatt- ningar är könsfördelningen ojämn. Regeringen ser positivt på de initiativ som tas för sam- arbete mellan lärosäten och olika personal- kategorier för att utveckla en jämnare köns- fördelning på ledningsnivå.

7.2.14 Kompetensförsörjning

Syftet med de statliga myndigheternas kompetensförsörjning är att säkerställa att det finns personal med rätt kompetens för att uppnå verksamhetens mål, på både kort och lång sikt. Regeringen har delegerat det övergripande ansvaret för detta arbete till myndigheterna själva.

År 2004 var antalet anställda vid myndigheterna inom högskolesektorn 53 400 (heltidsekvivalenter), vilket utgör drygt en fjärdedel av all statligt anställd personal. Jämfört med 2003 var antalet anställda i stort oförändrat. Personalens genomsnittsålder är 45 år vilket ligger nära genomsnittsåldern vid samtliga statliga myndigheter. Vid lärosäten med forskarutbildning utgör dock doktor- anderna en stor grupp bland de yngre anställda. Andelen av personalen som är 55 år eller äldre är marginellt lägre inom högskolesektorn än inom statliga myndigheter totalt. Andelen av den forskande och undervisande personalen som har doktors- examen har 2004 ökat till 52 procent från 50 procent 2003. Andelen av personalen som har utländsk bakgrund är betydligt högre inom högskolesektorn än inom staten som helhet.

Högskolemyndigheternas personalomsätt- ning var 13 procent, vilket är högre än genom- snittet för samtliga statliga myndigheter, där den var 10 procent. Åldersstrukturen är timglasformad vid de flesta lärosätena, dvs. det finns många äldre och många yngre, men färre i mellanåldrarna.

Sjukfrånvaron var 3,5 procent för högskole- myndigheterna, vilket är lägre än för statliga myndigheter totalt, där den var 4,5 procent. Variationerna mellan lärosätena är dock stora.

Flera lärosäten uppger att de nu haft möjlig- het att rekrytera disputerade lärare inom vissa områden där det tidigare varit svårt att hitta personer med rätt kompetens. Ett antal

165

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

lärosäten uppger i stället att de har för många anställda i förhållande till den ekonomiska ramen. Detta kräver åtgärder som neddragning och omställning.

Lärosätena värnar om den egna arbetsmiljön för att behålla kvalificerad personal. Här ingår kompetensutveckling med möjlighet till forskarutbildning och annan utbildning inom ramen för anställningen, lönepolicy samt policyprogram och handlingsplaner för jäm- ställdhet och mångfald. En breddning av arbetsuppgifterna och pedagogisk utbildning ingår också i arbetet med att förbättra arbetsmiljön, liksom även strategiska åtgärder för att minska sjukfrånvaron. Flera lärosäten uppger att de arbetar med att skapa bättre karriärvägar efter disputation, genom att inrätta fler postdoktorala anställningar.

Lärosätena har generellt sett ett målmed- vetet arbete med att öka andelen kvinnor på ledande befattningar. En majoritet av läro- sätena är involverade i det nationella chefsför- sörjningsprojektet IDAS (Identification Development Advancement Support), som drivs i Sveriges universitets- och högskole- förbunds regi och finansieras av Utvecklings- rådet för den statliga sektorn. Projektet som löper över en treårsperiod syftar till att underlätta för kvinnor att nå ledande positioner såsom dekan och rektor.

Analys och slutsatser

Lärosätena har, enligt rapportering till regeringen, i huvudsak kommit till rätta med de tidigare redovisade svårigheterna att inom vissa områden rekrytera kvalificerad personal. Kommande pensionsavgångar och konkurrens från andra arbetsgivare kan dock fortfarande leda till rekryteringssvårigheter inom ett fåtal områden. Lärosätena är medvetna om detta och arbetar målmedvetet med att säkra kompetensförsörjningen av personal på kort och lång sikt. Även om en stor del av lärosätenas mål för kompetensförsörjningen för 2004 har uppfyllts, är det viktigt att lärosätena strävar efter att uppnå målen för kommande år och i detta arbete även beaktar behovet av att uppnå en jämnare köns- fördelning för inte minst professorer och personer på ledande befattningar.

7.2.15 Miljöledningsarbete

De flesta statliga myndigheter har av regeringen givits i uppdrag att införa miljö- ledningssystem som ett verktyg för att för- bättra och organisera miljöarbetet. Införande av miljöledningssystem innebär att myndig- heterna integrerar miljöhänsyn i den ordinarie verksamheten och sätter mål för miljöarbetet. Med ett fungerande miljöledningssystem kan miljöarbetet bedrivas på ett systematiskt sätt och dess resultat kan följas och mätas.

Universitet och högskolor har sedan 1997 i uppdrag att införa miljöledningssystem. Liksom i tidigare redovisningar framkommer att fokus i lärosätenas arbete ligger på den direkta miljöpåverkan som t.ex. energiför- brukning, transporter och avfallsfrågor. Sam- tidigt finns det en påtaglig ökning av antalet lärosäten där utbildning, forskning och samverkan med det omgivande samhället finns med bland de betydande miljöaspekterna. Även andelen lärosäten som strävar efter en certifiering av sina miljöledningssystem har ökat.

Inom universitet och högskolor sker ofta ett betydelsefullt indirekt miljöarbete inom utbildningen och forskningen som inte alltid är inkluderat i eller styrt av lärosätets över- gripande miljöledningsarbete. Det finns lärosäten som menar att fokus, i framför allt utbildningen, har kommit att alltmer ändras från att enskilt behandla miljöproblem, till att ge studenterna en ökad förståelse för hållbar utveckling, dvs. hur ekonomiska, sociala och miljömässiga faktorer samverkar.

Analys och slutsats

Miljöarbetet vid lärosätena utvecklas konti- nuerligt. Från införandet av miljölednings- system fram till och med 2004 kan en ut- veckling mot effektivare system och höjda ambitioner utläsas vid de flesta lärosätena. Det är positivt att flera lärosäten har integrerat miljöledningsarbetet i verksamhetsplaner eller motsvarande.

166

7.3 Särskilda frågor

7.3.1 Anslagsberäkningar

Pris- och löneomräkning

Inom högskolesektorn har lärosätenas anslag och anslagsposter för grundutbildning och forskning pris- och löneomräknats med 2,10 procent för budgetåret 2006.

Pris- och löneomräkningen är en sammanvägd omräkning som består av tre delar, en lönedel, en hyresdel och en del för övrig förvaltning. Som underlag för omräkningen av lönedelen beräknar Statistiska centralbyrån (SCB) varje år ett arbets- kostnadsindex avseende utvecklingen för arbetare och tjänstemän inom tillverknings- industrin. Omräkningen av hyresdelen sker genom att de hyresavtal som inte skall omförhandlas det år som omräkningen avser, genererar en omräkning som motsvarar 70 procent av konsumentprisindex. För de hyresavtal som går ut det aktuella året beräknar Statskontoret ett ”hyresindex”, som bl.a. baseras på prisutvecklingen på marknaden. Slutligen gör Ekonomistyrnings- verket, med hjälp av prisökningstal som

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

fastställts av SCB, omräkning av den del som avser övrig förvaltning.

Pris- och löneomräkningen beräknas inte individuellt för varje lärosäte, utan omräk- ningen utgör ett vägt genomsnitt för samtliga anslag till grundutbildning samt till forskning och forskarutbildning. För anslaget 16 25:76

Ersättningar för klinisk utbildning och forskning begärs uppgifter om fördelning på löner, hyra och övrig förvaltning från berörda landsting. Med dessa uppgifter sammantagna beräknas ett genomsnittligt omräkningstal för samtliga ovan uppräknade anslag. Omräkningstalet används sedan som pris- och löneomräkning även för anslagen 16 25:73 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet m.m. samt 16 25:74 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m.

Förändringar av anslag till grundutbildning

I kapitlet Insatser, avsnittet Utökning av högskoleplatser, redovisas den föreslagna ökningen av antalet högskoleplatser fördelat på lärosäten. I tabell 7.12 framgår de resursförändringar som föreslås för 2006.

167

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 7.12 Förändring 2006 av anslagen till grundutbildning

Tusental kronor

ANSLAG		KVALITETS-	NYA HÖGSKOLE-	TANDVÅRDS-	ERSÄTTNING TILL	MINSKNING AV
		FÖRSTÄRKNING	PLATSER	CENTRAL	LANDSTING	ANSLAG
					(LÄKARUTBILDNING)
16 25:21	Uppsala universitet	9 170	31 210		3 602	900
16 25:23	Lunds universitet	12 915	92 400			900
16 25:25	Göteborgs universitet	9 120	109 610		3 602	900
16 25:27	Stockholms universitet	9 735	98 700			900
16 25:29	Umeå universitet	6 020	38 500			900
16 25:31	Linköpings universitet	9 495	53 900			900
16 25:33	Karolinska institutet	675	11 119	10 465	3 602	351
16 25:35 Kungl. Tekniska högskolan		10 430	8 255			351
16 25:37 Luleå tekniska universitet		4 220	35 000			351
16 25:39	Karlstads universitet	3 775	35 000			351
16 25:41	Växjö universitet	3 255	50 415			152
16 25:43	Örebro universitet	3 885	49 700			152
16 25:45	Mittuniversitetet	2 920	42 000			351
16 25:47 Blekinge tekniska högskola		1 735				152
16 25:49	Malmö högskola	4 355	73 709	10 465		351
16 25:51 Högskolan i Kalmar		3 390	56 000			152
16 25:53	Mälardalens högskola	4 075	28 000			351
16 25:55	Danshögskolan		5 700			21
16 25:56	Dramatiska institutet					21
16 25:57	Gymnastik- och idrottshögskolan	20				21
16 25:58 Högskolan i Borås		2 245	41 300			152
16 25:59	Högskolan Dalarna	2 280	28 000			152
16 25:60 Högskolan på Gotland		1 165	9 100			21
16 25:61 Högskolan i Gävle		2 870	28 000			152
16 25:62 Högskolan i Halmstad		2 720	28 000			152
16 25:63	Högskolan Kristianstad	2 005	17 500			152
16 25:64 Högskolan i Skövde		2 450	16 100			152
16 25:65	Högskolan Väst1	2 040	14 000			152
16 25:66	Konstfack					21
16 25:67	Kungl. Konsthögskolan					21
16 25:68 Kungl. Musikhögskolan i Stockholm						152
16 25:69 Lärarhögskolan i Stockholm		1 410	21 350			152
16 25:70 Operahögskolan i Stockholm						21
16 25:71	Södertörns högskola	3 155	31 500			152
16 25:72 Teaterhögskolan i Stockholm						21
16 25:73 Chalmers tekniska högskola AB		7 970	8 255			351
16 25:73 Stiftelsen Högskolan i Jönköping		3 190	60 200			152
16 25:73 Stiftelsen Stora Sköndal		120
16 25:73	Ersta Diakonisällskap		919
16 25:73	Stiftelsen Rödakorshemmet		919
16 25:73 Sophiahemmet, Ideell förening			919
16 25:73	Evangeliska Fosterlands-Stiftelsen	30
16 25:23 Teologiska högskolan, Stockholm		75
16 25:73	Evangeliska Frikyrkan	50
1 Tidigare Högskolan i Trollhättan/Uddevalla

168

Samtliga universitet och högskolor har under perioden 2002–2005 tilldelats särskilda resurser för högskolepedagogisk utbildning av lärare. Från början var dessa resurser upptagna som särskilda åtaganden, men för 2005 fördes de in under det takbelopp respektive lärosäte tilldelas. Dessa belopp förs nu bort från grundutbild- ningsanslagen. Det totala beloppet, 10,7 miljoner kronor, föreslås överföras till anslaget 16 25:74

Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m. Regeringen gör bedömningen att medlen bör användas för att stärka undervisningen för nybörjare i matematik i högskolan. Regeringen har tidigare givit Högskoleverket i uppdrag att utarbeta förslag till hur lärosätena bättre skall kunna möta studenterna vid undervisning och lärande i matematik och överbrygga det gap som studenter och lärare upplever finns mellan gymnasisternas reella kunskaper i matematik och den nivå högskolan förväntar sig av högskolenybörjarna. Högskoleverket redovisade den 18 augusti 2005 detta uppdrag. Regeringen avser att fortsätta beredningen av ärendet för att

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

i 2006 års regleringsbrev till universitet och högskolor precisera vilka åtgärder som bör vidtas med start 2006. Planerade insatser för att stärka matematikämnet i grund- och gymnasieskola redovisas i kapitlet Barn- och ungdomsutbild- ning – förskola, förskoleklass, skola och fritids- hem, avsnittet Baskunskaper.

Kvalitetsförstärkning

Regeringen föreslår en kvalitetsförstärkning genom att ersättningsnivåerna till utbildnings- områdena humaniora, samhällsvetenskap, teologi, juridik, naturvetenskap, teknik och farmaci ökar fr.o.m. 2006. Regeringens förslag för 2006 innebär att grundutbildningsanslagen ökar med totalt 133 miljoner kronor och som en planeringsförutsättning för 2007 beräknas ytterligare 135 miljoner kronor i 2006 års prisnivå. Se även kapitlet Insatser, avsnittet Ökade resurser till den grundläggande högskoleutbildningen.

169

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 7.13 Planeringsförutsättningar 2007

					ERSÄTTNING TILL LANDSTING
ANSLAG		KVALITETSFÖRSTÄRKNING	NYA HÖGSKOLEPLATSER	TANDVÅRDSCENTRAL	(LÄKARUTBILDNING)
16 25:21	Uppsala universitet	9 145
16 25:23	Lunds universitet	13 090	13 710		3 602
16 25:25	Göteborgs universitet	9 290	7 000
16 25:27	Stockholms universitet	9 885	8 400
16 25:29	Umeå universitet	6 210	6 710		3 602
16 25:31	Linköpings universitet	9 595	13 710		3 602
16 25:33	Karolinska institutet	675	4 644	5 232	1 310
16 25:35	Kungl. Tekniska högskolan	10 400
16 25:37	Luleå tekniska universitet	4 460	8 960
16 25:39	Karlstads universitet	3 860
16 25:41	Växjö universitet	3 335
16 25:43	Örebro universitet	4 040	7 000
16 25:45	Mittuniversitetet	3 120	10 500
16 25:47	Blekinge tekniska högskola	1 870	7 000
16 25:49	Malmö högskola	4 550	12 705	5 232
16 25:51	Högskolan i Kalmar	3 500	7 000
16 25:53	Mälardalens högskola	4 065
16 25:55	Danshögskolan
16 25:56	Dramatiska institutet
16 25:57	Gymnastik- och idrottshögskolan	30
16 25:58	Högskolan i Borås	2 240
16 25:59	Högskolan Dalarna	2 275
16 25:60	Högskolan på Gotland	1 165
16 25:61	Högskolan i Gävle	2 865
16 25:62	Högskolan i Halmstad	2 720
16 25:63	Högskolan Kristianstad	1 995
16 25:64	Högskolan i Skövde	2 445
16 25:65	Högskolan Väst1	2 040
16 25:66	Konstfack
16 25:67	Kungl. Konsthögskolan
16 25:68 Kungl. Musikhögskolan i Stockholm
16 25:69	Lärarhögskolan i Stockholm	1 405
16 25:70 Operahögskolan i Stockholm
16 25:71	Södertörns högskola	3 145
16 25:72 Teaterhögskolan i Stockholm
16 25:73	Chalmers tekniska högskola AB	7 945
16 25:73	Stiftelsen Högskolan i Jönköping	3 395	10 500
16 25:73	Stiftelsen Stora Sköndal	120
16 25:73	Evangeliska Fosterlands-Stiftelsen	25
16 25:23	Teologiska högskolan, Stockholm	80
16 25:73	Evangeliska Frikyrkan	55

1 Tidigare Högskolan i Trollhättan/Uddevalla

170

Förändring av anslag till forskning och forskningsutbildning

Samtliga anslag, med undantag för anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor, föreslås minskas till följd av en generell reduktion med 0,6 procent fr.o.m. 2006 med de belopp som framgår av tabell 7.14. Minskningen har fördelats på samtliga under respektive anslag upptagna anslagsposter i relation till resurs- fördelningen för 2005.

För 2006 föreslår regeringen att anslagen till forskning och forskarutbildning ökar i enlighet med regeringens bedömning i den forsknings- politiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80).

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 7.14 Förändring av anslagen till forskning och forskarutbildning

		ÖKNING 2006
		ENLIGT	MINSKNING
		FORSKNINGS-	AV ANSLAGS-
ANSLAG		PROPOSIONEN	MEDEL
16 25:22	Uppsala universitet	4 694	7 116
16 25:24	Lunds universitet	4 694	7 226
16 25:26	Göteborgs universitet	3 695	5 886
16 25:28	Stockholms universitet	3 695	6 020
16 25:30	Umeå universitet	3 695	4 124
16 25:32	Linköpings universitet	3 695	2 869
16 25:34	Karolinska institutet	3 695	4 611
16 25:36 Kungl. Tekniska högskolan		3 695	3 958
16 25:38 Luleå tekniska universitet		10 348	1 470
16 25:40	Karlstads universitet	5 328	883
16 25:42	Växjö universitet	278	859
16 25:44	Örebro universitet	278	958
16 25:46	Mittuniversitetet	30 300	799
16 25:48 Blekinge tekniska högskola		2 278	384
16 25:50	Malmö högskola	2 277	450
16 25:52 Högskolan i Kalmar		2 277	389
16 25:54	Mälardalens högskola	2 278	276
16 25:73 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet m.m.
	Chalmers tekniska högskola AB	3 278	2 454
	Stiftelsen Högskolan i Jönköping	1 778	228
16 25:74 Särskilda utgifter inom
	universitet och högskolor		1 723
16 25:75 Forskning och konstnärligt utvecklingsarbete vid vissa
	högskolor
	Danshögskolan	360	21
	Dramatiska institutet	360	20
	Gymnastik- och idrottshögskolan	360	130
	Högskolan i Borås	778	193
	Högskolan Dalarna	778	225
	Högskolan på Gotland	8 080	97
	Högskolan i Gävle	778	389
	Högskolan i Halmstad	778	218
	Högskolan Kristianstad	778	169
	Högskolan i Skövde	778	147
	Högskolan Väst1	778	139
	Konstfack	361	25
	Kungl. Konsthögskolan	361	13
	Kungl. Musikhögskolan i Stockholm	360	26
	Lärarhögskolan i Stockholm	778	167
	Operahögskolan i Stockholm	361	16
	Södertörns högskola	778	119
	Teaterhögskolan i Stockholm	361	17
16 25:77	Högskoleverket		1 127
16 25:78 Verket för högskoleservice			85
16 25:82 Myndigheten för Sveriges nätuniversitet			192

1 Tidigare Högskolan i Trollhättan/Uddevalla

171

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Vidare anges i tabell 7.15 planerings- förutsättningarna på anslagen för forskning och forskarutbildning för 2007 och 2008 för varje universitet och högskola. Den resursökning som aviserades i propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) för 2007 och 2008 anges tills vidare som ett samlat resurstillskott till respektive lärosäte. Resursfördelningen 2006 mellan olika vetenskapsområden m.m. framgår under respektive universitets och högskolas anslag för forskning och forskarutbildning.

Tabell 7.15 Planeringsförutsättningar 2007 och 2008

Tusental kronor

Anslag		2007	2008
16 25:23	Uppsala universitet	5 138	30 408
16 25:25	Lunds universitet	4 139	31 407
16 25:27	Göteborgs universitet	4 639	26 745
16 25:29	Stockholms universitet	4 139	26 245
16 25:31	Umeå universitet	4 139	26 245
16 25:33	Linköpings universitet	4 139	26 245
16 25:35	Karolinska institutet	4 139	21 876
16 25:37	Kungl. Tekniska högskolan	4 139	20 226
16 25:39	Luleå tekniska universitet	139	6 392
16 25:41	Karlstads universitet	8 009	4 353
16 25:43	Växjö universitet	4 019	7 113
16 25:45	Örebro universitet	8 269	2 992
16 25:47	Mittuniversitetet	-	-
16 25:49	Blekinge tekniska högskola	5 259	1 512
16 25:51	Malmö högskola	6 259	14
16 25:53	Högskolan i Kalmar	5 258	1 512
16 25:55	Mälardalens högskola	1 459	9 713
16 25:74	Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet m.m.
	Chalmers tekniska högskola AB	1 139	13 073
	Stiftelsen Högskolan i Jönköping	10 079	1 763
16 25:74	Forskning och konstnärligt utvecklingsarbete vid vissa
	högskolor
	Danshögskolan	139	-
	Dramatiska institutet	139	-
	Gymnastik- och idrottshögskolan	139	-
	Högskolan i Borås	1 639	2 582
	Högskolan Dalarna	1 639	2 582
	Högskolan på Gotland	-	-
	Högskolan i Gävle	1 639	2 583
	Högskolan i Halmstad	1 639	2 583
	Högskolan Kristianstad	1 639	2 582
	Högskolan i Skövde	1 639	2 583
	Högskolan Väst1	1 639	2 582
	Konstfack	139	-
	Kungl. Konsthögskolan	138	-
	Kungl. Musikhögskolan i Stockholm	139	-
	Lärarhögskolan i Stockholm	1 639	2 583
	Operahögskolan i Stockholm	139	-
	Södertörns högskola	1 639	2 583
	Teaterhögskolan i Stockholm	138	-

1 Tidigare Högskolan i Trollhättan/Uddevalla

7.3.2 Ersättningsbelopp

Ersättningsbeloppen för utbildningsområdena humaniora, samhällsvetenskap, juridik, teologi, naturvetenskap, teknik och farmaci har räknats upp med 1,12 procent till följd av den kvalitetsförstärkning som regeringen föreslår i föreliggande proposition. Till detta har samtliga ersättningsbelopp räknats upp med pris- och löneomräkningen på 2,10 procent.

Ersättningsbeloppen för helårsstudenter och helårsprestationer bör för budgetåret 2006 vara:

Tabell 7.16 Ersättningsbelopp för helårsstudenter och helårsprestationer

Kronor

	Ersättning för en	Ersättning för en
Utbildningsområde	helårsstudent	helårsprestation
Humanistiskt, teologiskt,	17 776	17 509
juridiskt, samhällsvetenskapligt
Naturvetenskapligt, tekniskt,	44 842	38 637
farmaceutiskt
Vård	49 255	42 661
Odontologiskt	40 732	47 448
Medicinskt	55 041	66 950
Undervisning 1	32 152	37 866
Övrigt 2	37 207	30 224
Design	131 286	79 989
Konst	186 384	80 019
Musik	113 264	71 615
Opera	269 921	161 470
Teater	261 008	130 005
Media	266 358	213 364
Dans	183 567	101 431
Idrott	95 657	44 267

1 Utbildning inom det allmänna utbildningsområdet samt övrig verksamhetsförlagd utbildning.

2 Avser journalist- och bibliotekarieutbildningar samt praktisk-estetiska kurser inom bl.a. lärarutbildning med inriktning mot tidigare år samt utbildning vid Grafiska institutet/Institutet för högre reklamutbildning vid Stockholms universitet.

7.3.3 Översyn av resurstilldelningssystemet

Nuvarande resurstilldelningssystem till grund- läggande högskoleutbildning infördes som en del av den reform som trädde i kraft 1993. Tilldel- ningen av resurser till lärosätena baseras på resultat i form av antal helårsstudenter och helårsprestationer. När systemet infördes var den grundläggande principen att lärosätenas utbildningsutbud förväntades anpassas till studenternas efterfrågan.

Lärosätena har numera även i uppdrag att erbjuda utbildningar som tillgodoser arbets-

172

marknadens behov. En sådan anpassning av utbildningsutbudet har i vissa fall medfört uteblivna intäkter hos lärosätena på grund av låg studenttillströmning till vissa utbildningar som arbetsmarknaden efterfrågar. Av bl.a. detta skäl beslutade regeringen våren 2004 att en utredare skulle göra en översyn av resurstilldelnings- systemet. Utredaren lämnade sitt delbetänkande den 1 juni 2005 (SOU 2005:48). Regeringen har för avsikt att återkomma med tilläggsdirektiv som innebär att även resurstilldelningen till anslagen för forskning och forskarutbildning skall ses över.

Utredarens förslag till nytt resurstilldelnings- system för grundutbildningen baseras på utredningens direktiv och utgår från nuvarande resurstilldelningsmodell.

Utredaren föreslår förändringar av såväl styr- systemet till universitet och högskolor som resurstilldelningssystemet. Bland annat. föreslår utredaren när det gäller styrsystemet att de utbildningsuppdrag som regering och riksdag fastställer för respektive lärosäte bör finnas kvar, men på ett tydligare sätt än i dag omfatta en hel fyraårsperiod, och att budgetdialogerna som genomförs mellan departement och lärosäte bör vara förstärkta under år två och fyra i en given fyraårsperiod. I de budgetdialoger som äger rum under år två analyseras och utvärderas läro- sätenas resultat i relation till strategier och målsättningar samtidigt som diskussioner inleds om nya utbildningsuppdrag för respektive lärosäte avseende den kommande fyraårs- perioden. Den förstärkta budgetdialogen som äger rum under år fyra fokuseras på respektive lärosätes utbildningsuppdrag den kommande fyraårsperioden.

Vidare föreslås att lärosätena arbetar med utbildnings- och forskningsstrategier i ett och

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

samma dokument under år tre i en given fyraårs- period. Dessa strategier skall redovisas till Utbildnings- och kulturdepartementet.

Grundutbildningsanslaget för alla lärosäten föreslås bestå av en del som är direkt student- och prestationsrelaterad och en del som utgör en grundersättning och som indirekt är student- och prestationsrelaterad.

Den del som föreslås vara direkt student- och prestationsrelaterad begränsas av ett takbelopp som utgör 65 procent av helheten. En sådan nivå innebär att resurstilldelningssystemet även fortsättningsvis blir starkt beroende av studenternas efterfrågan och prestationer.

Grundersättningen föreslås utgöra 35 procent av helheten. Grundersättningen möjliggör för lärosätena att göra andra prioriteringar och hänsynstaganden än de som är baserade på studenternas efterfrågan och prestationer. Enligt utredaren markerar en grundersättning också statsmakternas insikt om att lärosätena har kostnader av långsiktig karaktär.

För vissa lärosäten föreslås dessutom en specifik lärosätesresurs. Denna lärosätesresurs omfattar några få lärosäten och är knuten till konstnärliga utbildningsområden samt utbild- ningsområdet idrott.

För några lärosäten ingår i grundutbildnings- anslaget också ersättning för särskilda åtaganden av mer långsiktig karaktär.

Vidare föreslår utredaren att dagens 20 utbildningsområden ersätts med sex ersättnings- nivåer. För att skapa förutsättningar för lång- siktighet i samband med planeringen föreslås att en ny avräkningsregel införs som motverkar snabba förändringar av tilldelade medel till lärosätena i de fall studentefterfrågan sviktar.

Utredningens delbetänkande kommer att remitteras under hösten 2005.

173

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

8 Studiestödsverksamhet

Samtliga anslag presenteras under utgiftsområde 15.

8.1 Omfattning

Studiestödsverksamheten finansierar i huvudsak studerandes levnadsomkostnader under studietiden.

Verksamheten rymmer flera olika stödformer som främst består av bidrag och lån. Stöden är till stor del generella på så sätt att alla får lika stora belopp och vissa av stöden är renodlade bidrag. Utgifterna på statsbudgeten för verksam- heten beräknas uppgå till cirka 21 miljarder kronor årligen och utgör främst transfereringar i form av bidrag.

Studielånen tas upp som lån i Riksgälds- kontoret (RGK). Drygt 900 000 studerande får någon form av studiestöd årligen och närmare 1,4 miljoner kvinnor och män har en studie- skuld, vilket medför en omfattande återbetalningsverksamhet. Stöden hanteras av Centrala studiestödsnämnden (CSN), Över- klagandenämnden för studiestöd (ÖKS), Statens institut för särskilt utbildningsstöd (Sisus), Specialpedagogiska institutet (SIT), Talboks- och punktskriftsbiblioteket (TPB), Land- sorganisationen i Sverige (LO) och Tjänste- männens centralorganisation (TCO). Endast CSN hanterar återbetalningen av studielån.

8.2 Insatser

8.2.1 Insatser inom verksamhetsområdet

Målet för utbildningspolitiken är att Sverige skall vara en ledande kunskapsnation som präglas av utbildning av hög kvalitet och livslångt lärande för tillväxt och rättvisa. För att förverkliga målet finansierar staten och kommunerna bl.a. ett antal utbildningsplatser inom olika utbildningsformer. Studiestödet är så utformat att det skall bidra till att förverkliga målet genom att främja rekrytering till dessa utbildningsplatser. Hinder för studier kan övervinnas med ett väl utbyggt studiestödssystem. Det skall vara möjligt att studera utan att begränsas av sina ekonomiska resurser eller av funktionshinder.

För att möta skilda behov av studiefinansiering finns olika former av studie- stöd.

Stora ekonomiska satsningar på verksamhets- området har genomförts, dels studiestöds- reformen 2001, dels införandet av ett rekryteringsbidrag till vuxenstuderande 2003. Förstärkningarna inom studiestödsområdet har fortsatt och under 2004 har antalet personer som fått möjlighet att studera med studiestöd utökats genom en tillfälligt vidgad användning av rekryteringsbidraget till vuxenstuderande för studier på halvfart och arbete på deltid, s.k. kombinationsutbildning.

Det har varit viktigt att ge fler grupper i befolkningen ekonomisk möjlighet att delta i utbildning och kompetensutveckling. Detta leder till ökad social rättvisa. Mot denna bakgrund har regeringen våren 2005 föreslagit ytterligare förstärkningar i studiestödssystemet

175

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

(prop. 2004/05:111). Förändringarna avser både studiemedelssystemet och rekryteringsbidraget till vuxenstuderande. Utgiftsområde 15 Studie- stöd ökas därför med 440 miljoner kronor per år och utgiftsområde 16 Utbildning och uni- versitetsforskning med 10 miljoner kronor till följd av att ett bidrag till studerande med barn, ett s.k. tilläggsbidrag, införs från den 1 januari 2006. I samma proposition aviserade regeringen även att möjligheterna för äldre att studera med studiestöd skall förbättras fr.o.m. den 1 juli 2006. För detta ändamål har 100 miljoner kronor 2006 och totalt 250 miljoner kronor årligen fr.o.m. 2007 beräknats. Riksdagen har beslutat i enlighet med regeringens förslag (prop. 2004/05:111, bet. 2004/05:UbU14, rskr, 2004/05:309).

Vissa studiestöd är rättighetsstyrda. Detta innebär att studiestödets omfattning är direkt kopplat till antalet utbildningsplatser i vissa utbildningsformer, exempelvis kommunal vuxenutbildning och högskolor. Utöver dessa kan även utbildningar anordnade av enskilda utbildningsanordnare bli studiestödsberätt- igande. Regeringen har under 2004 särskilt beslutat om att ytterligare vissa utbildnings- platser skall ge rätt till studiemedel. Det gäller bl.a. viss grundutbildning vid Statens räddningsverk samt utbildning till tolk mellan hörande och döva på folkhögskola.

Studiehjälp

Syftet med studiehjälpen är att minska betydelsen av ekonomiska, geografiska och sociala hinder för gymnasiala studier. Studie- hjälpen består av studiebidrag, inackord- eringstillägg och extra tillägg samt bidrag till dagliga resor för utlandsstuderande. Studiebidraget lämnas för studier på gymnasial nivå, i regel fr.o.m. kvartalet efter det att den studerande fyllt 16 år, t.o.m. det första kalender- halvåret det år då han eller hon fyller 20 år. De övriga stöden i studiehjälpen kan lämnas till studerande som är yngre. Studiebidrag och extra tillägg lämnas under tio månader per år och inackorderingstillägg under nio månader. Studie- bidraget lämnas för studier som bedrivs på heltid och uppgår till ett i lag fastställt belopp om 950 kronor per studiemånad. Detta innebär att någon automatisk justering av nivån inte görs i förhållande till barnbidraget.

Hemkommunen har ansvaret för att ge ekonomiskt stöd till elever inom det offentliga skolväsendet som behöver inackordering. Elever vid läroanstalter och utbildningar utanför det offentliga skolväsendet (folkhögskolor, fri- stående gymnasieskolor, riksinternatskolor m.fl.) som behöver inackordering kan i stället få inackorderingstillägg enligt studiestödslagen. Beroende på avståndet mellan hemmet och skolan lämnas inackorderingstillägg med som lägst 1 190 kronor och högst 2 350 kronor per studiemånad. Extra tillägg lämnas för elever från inkomstsvaga hushåll. Beroende på familjens ekonomi kan bidrag lämnas med 285, 570 eller 855 kronor per studiemånad.

Under 2003 var studiehjälpen föremål för översyn. Utredningens betänkande, Ekonomiskt stöd vid ungdomsstudier (SOU 2003:28) bereds för närvarande inom Regeringskansliet.

Under våren 2004 har CSN presenterat en forskningsrapport Studiehjälp – utbildnings- politiskt medel och välfärdspolitiskt mål. Myndigheten har även genomfört en under- sökning om skolornas närvarorapportering av elever som har studiehjälp.

Upprepad frånvaro som inte beror på sjukdom eller liknande kan medföra att studie- hjälpen dras in. Regeringen har uppmärk- sammats på att många gymnasieskolor inte rapporterar sådan frånvaro till CSN enligt gällande regler. Det innebär att administrationen försvåras och leder till längre utredningstider, vilket i sin tur kan leda till att studiehjälp felaktigt betalas ut eller att elever inte får den studiehjälp de har rätt till. Rätten till studiehjälp kan ha betydelse även för rätten till andra samhällsstöd. Regeringen har därför lämnat ett uppdrag till Statens skolverk att i samråd med CSN informera om skolornas åliggande och stödja skolorna att utforma rutiner vid olovlig frånvaro. Skolverket har nyligen avslutat uppdraget och lämnat en rapport till regeringen.

Studiemedel

Studiemedel, i form av bidrag och lån, skall verka rekryterande och därmed bidra till ett högt deltagande i utbildning. Stödet skall ha en utjämnande verkan mellan individer och grupper i befolkningen och bidra till ökad social rättvisa. Avsikten med studiemedelssystemet är att alla studerande i studiestödsberättigande utbildning,

176

oavsett utbildningsnivå, skall kunna finansiera studierna med studiemedel.

Studiemedelssystemet, i dess nuvarande utformning, är ett samlat stöd som omfattar stu- derande på högskole- och annan eftergymnasial nivå samt vuxna studerande (20 år och äldre) på grundskole- och gymnasienivå. Till den senare gruppen hör studerande i bl.a. kommunal och statlig vuxenutbildning samt folkhögskolor. Systemet är utformat på så sätt att alla som uppfyller vissa grundläggande villkor har rätt till stödet.

Studiemedel består av en bidragsdel och en lånedel. Bidragsdelen är skattefri och pensions- grundande. Totalbeloppet är knutet till prisbas- beloppet och uppgår 2005 till 1 729 kronor per vecka vid heltidsstudier. Det finns två bidrags- nivåer: en generell och en högre nivå. Det generella bidraget uppgår till cirka 34,5 procent av totalbeloppet per vecka vid heltidsstudier (594 kronor 2005). Det högre bidraget, som lämnas inom en begränsad resursram för studier främst på grundskole- och gymnasienivå till studerande som är minst 25 år, uppgår till 82 procent av totalbeloppet per vecka vid heltidsstudier (1 418 kronor 2005). Studerande som är 25 år och äldre och som tidigare haft en arbetsinkomst kan få ett tilläggslån om cirka 400 kronor per vecka.

Sedan studiemedelsreformen 2001 har vissa smärre regeljusteringar gjorts. CSN har haft regeringens uppdrag att följa upp reformen. Fokus för uppdraget var att studera systemets funktion som helhet och att granska effekterna av de nya inslagen i reformen. En rapport lämnades våren 2004. Vidtagna förändringar i systemet har bl.a. skett mot bakgrund av myndighetens förslag.

I den proposition som regeringen lämnade till riksdagen under våren (prop. 2004/05:111) har ytterligare förstärkningar av studiemedels- systemet föreslagits. Förslagen innebär införandet av ett tilläggsbidrag till studerande med barn, ökade möjligheter för äldre att få studielån och en höjd övre åldersgräns för rätt till studiemedel från 50 till 54 år. Dessutom införs ökade möjligheter till undantag från de veckogränser som finns i studiemedelsystemet från 40 års ålder. Vissa studiestödsbestämmelser anpassas till utvecklingen av EG-rättens bestämmelser och domstolspraxis. Det gäller bosättningskrav vid studier utomlands och åter- betalning av studielån för utomlands bosatta enligt äldre bestämmelser. Även vissa

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

förändringar av rättsvårdande karaktär har föreslagits, t.ex. beträffande bestämmelser om bedömning av utländsk utbildning vid rätt till studiemedel och ny återbetalningstid vid åter- betalning av studielån. Detsamma gäller bestäm- melser om efterkontroll av inkomst och bestämmelser om överklagande. Till grund för propositionen ligger ett antal promemorior och skrivelser som utarbetats i Regeringskansliet samt vissa förslag från de myndigheter som administrerar studiestöden. Riksdagen har bes- lutat i enlighet med regeringens förslag.

Rekryteringsbidrag till vuxenstuderande

Sedan 2003 kompletteras studiemedelssystemet med ett rekryteringsbidrag till vuxenstuderande. Rekryteringsbidraget är inte inordnat i studie- medelssystemet, men harmonierar i stora delar med detta. Bidraget fungerar som ett verktyg i kommunernas uppsökande verksamhet för att rekrytera kortutbildade vuxna till studier på grundskole- och gymnasienivå. Målgruppen för stödet är svårrekryterade personer som är eller riskerar att bli arbetslösa eller som på grund av funktionshinder behöver extra tid för att uppnå studiemålen. Rekryteringsbidraget kan lämnas till personer som är minst 25 år. Den som studerat med studiestöd någon gång under de senaste fem åren kan dock inte få rekryterings- bidrag.

Bidraget, som får lämnas under högst 50 veckor, är skattefritt samt pensions- och semesterlönegrundande. Bidraget motsvarar vad som högst kan utgå i form av studiebidrag och studielån i studiemedel. Beloppet, som är knutet till prisbasbeloppet, är 1 729 kronor per vecka vid heltidsstudier för 2005. Även ett högre bidragsbelopp, som under 2005 uppgår till 2 119 kronor per vecka vid heltidsstudier, kan utgå beroende på storleken av den tidigare inkomsten.

Hemkommunen avgör om den rekryterade tillhör målgruppen för bidraget, medan CSN ansvarar för utbetalning. Antalet beslut per kommun är beroende av den årliga resursram som varje kommun tilldelas. En viss möjlighet till omfördelning av medel mellan kommunerna finns.

Statens skolverk har följt upp och lämnat en redovisning beträffande det första året med rekryteringsbidraget. Under 2004 har verket fått

177

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

ett nytt uppföljningsuppdrag som skall redovisas i november 2005.

De förstärkningar av studiestödet som regeringen under innevarande år har föreslagit omfattar även vuxenstuderande med rekryteringsbidrag i aktuella delar. Det innebär bl.a. att från den 1 januari 2006 kommer ett tilläggsbidrag till studerande med barn att införas även för dessa vuxenstuderande och den övre åldersgränsen för rätt till rekryteringsbidrag höjs från 50 till 54 år från den 1 juli 2006.

Vidgad användning av rekryteringsbidraget

För att minska risken för friställning och samtidigt stärka kompetensen inom den av kommuner och landsting finansierade verksamheten inom vård, skola och omsorg har en särskild tidsbegränsad satsning gjorts. Perioden avser andra kalenderhalvåret 2004 och hela 2005. Totalt ges 6 000 personer möjlighet att under denna tid studera med rekryterings- bidrag under högst 50 veckor inom kommunal vuxenutbildning eller högskola. Bidrag lämnas för studier på halvfart som skall kombineras med fortsatt arbete på deltid. På så sätt avlastas den kommunala ekonomin samtidigt som kommuner och landsting får ett stöd för sin långsiktiga kompetensförsörjning.

Statens skolverk har fått i uppdrag att halvårsvis följa upp även denna satsning och den sista rapporten skall lämnas i maj 2006.

Korttidsstöd

Via uppsökande verksamhet kan kortutbildade rekryteras till studier av mindre omfattning och få bidrag för dessa studier. På så sätt skapas intresse och förutsättningar för en fortsatt längre kompetenshöjande utbildning.

Korttidsstöd kan lämnas vid studier dels på grundskole- eller gymnasienivå, dels vid studier om funktionshinder. Vidare kan bidrag lämnas vid studier inom vuxenutbildning för utvecklingsstörda (särvux). Stöd lämnas i form av korttidsbidrag, internatbidrag eller bidrag per dag eller timme till studerande inom särvux. Sisus handhar bidraget i den del det avser studier inom särvux eller studier som rör funktions- hinder eller som är särskilt anpassade för studerande med funktionshinder. LO och TCO administrerar stöden i övrigt.

Bidraget vid korttidsstudier och bidraget till studerande inom särvux lämnas per dag eller per timme med ett belopp som är knutet till pris- basbeloppet. År 2005 motsvarar detta 640 respektive 80 kronor. Bidraget är skattefritt. En studerande kan få korttidsbidrag under högst 30 dagar eller 240 timmar per år. Internatbidraget lämnas per dygn med den faktiska kostnaden, dock högst 394 kronor för 2005.

Korttidsstödet förstärktes fr.o.m. 2004 med 25 miljoner kronor, varav 1,2 miljoner kronor avsåg administration.

Bidrag vid viss föräldrautbildning i teckenspråk (TUFF-ersättning)

Föräldrar till barn som använder teckenspråk kan i vissa fall få ersättning för studier i tecken- språk, s.k. TUFF – ersättning. En del av stats- bidraget hanteras av SIT och avser kostnader för anordnandet av utbildningen. Den andra delen avser ersättning till föräldrar som deltar i utbildningen. Sådan ersättning kan utgå med 75 kronor per timme under vilken deltagaren förlorar arbetsinkomst eller motsvarande på grund av att han eller hon deltar i utbildningen. Dessutom kan resekostnadsersättning utgå. CSN hanterar bidraget.

Statens skolverk redovisade hösten 2004 en utvärdering av TUFF. Utvärderingen har över- lämnats till Utredningen av teckenspråkets ställning (S2003:12).

Bidrag till vissa funktionshindrade elever i gymnasieskolan (RG-bidrag)

Som studiestöd räknas också bidrag enligt förordningen om bidrag till vissa funktions- hindrade elever. Detta bidrag, som administreras av CSN, lämnas till elever dels i utbildning för döva eller hörselskadade, dels i utbildning som är speciellt anpassad för svårt rörelsehindrade ungdomar. Bidrag lämnas för resor, kost och logi samt även för sådana särskilda kostnader i samband med studierna som är merkostnader på grund av funktionshindret. Det lämnas endast för den del av kostnaderna som överstiger den ersättning eleven får i form av sjukersättning eller aktivitetsersättning.

178

Studielån

Utbildning är en investering både för individen och för samhället. Därför delas även det ekono- miska ansvaret för finansieringen av studier. Staten lämnar bidrag och subventionerar studie- lån. Låneverksamheten skall bidra till att studie- lån återbetalas.

Det finns nu tre olika återbetalningssystem i bruk och i varje systemen finns trygghetsregler som kan ge möjlighet till bl.a. nedsättning av årsbeloppet och avskrivning av studielån.

Studielånen finansieras fr.o.m. 1989 genom upplåning i RGK. Utgifter för räntor och avskrivningar belastar dock statsbudgeten. Staten subventionerar studielånen med 30 procent av räntekostnaden, vilket motsvarar rätten till avdrag för kapitalkostnader i den allmänna deklarationen.

Många personer har studielån i flera olika lånesystem. Regeringen har därför gett CSN ett uppdrag att förbättra informationen och råd- givningen till låntagare, särskilt de som har mer än ett studielån.

Regeringen har också, som tidigare framgått, lagt fram ett förslag om regelförenklingar i åter- betalningssystemen som syftar till att öka flexibiliteten i och mellan det nya systemet och de äldre systemen (prop. 2004/2005:111). Riksdagen har beslutat i enlighet med regeringens förslag.

Studiestödsadministration

Målen för de myndigheter som har att hantera studiestöden är att upprätthålla en god balans mellan effektiv ärendehantering, god service och hög rättsäkerhet. Specifika mål uppställs i myndigheternas respektive regleringsbrev eller i särskilda riktlinjer.

Tilldelningen av studiestöd har genom studiestödsreformen 2001 förenklats. Möjligheten till maskinell hantering har ökat, bl.a. gäller det ansökningar om stöd på högskole- nivå och ansökningar om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande. Även möjligheten till maskinell hantering inom återbetalnings- verksamheten, bl.a. vissa nedsättningsärenden, är stor. Däremot har hanteringen av ärenden om återbetalning samt behovet av information och vägledning till låntagarna blivit mer komplex med tre parallella återbetalningssystem.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Det omställningsarbete som CSN startade hösten 2003 innebar att elva lokalkontor lades ned och verksamheter koncentrerades till vissa kontor. Syftet var att öka kostnadseffektiviteten och samtidigt återvinna och bibehålla en hög servicenivå när det gäller handläggningstider och tillgänglighet. Detta omställningsarbete påverkade verksamheten negativt och CSN har haft brister i servicen via telefon under en längre period. Av denna anledning har CSN fått ett nytt uppdrag att bl.a. skyndsamt förbättra telefontillgängligheten.

Regeringen har givit CSN i uppdrag att lokalisera verksamhet motsvarande 25 årsarbets- tillfällen till Visby och 20 årsarbetstillfällen till Kalmar. Omlokaliseringen skall inledas under 2006 och vara slutförd senast under 2008.

Under 2004 har CSN startat ett projekt för att kvalitetssäkra modellen för beräkningar av osäkra fordringar.

Med anledning av kritik från Riksrevisionen har CSN under 2004 utvecklat ett systemstöd för att bevaka och driva in fordran för låntagare som är bosatta utomlands. Dessutom har myndigheten förhandlat fram ett avtal med en inkassobyrå för att effektivisera kravhanteringen utomlands. Under 2004 har myndigheten även arbetat med att öka kunskapen om återbetalare som har kronofogdekrav. Parallellt med system- utveckling och upphandling av utlandskrav har CSN under året byggt upp en särskild organisation för att administrera kravärenden för utomlands bosatta.

Återkravsverksamheten som CSN bedriver syftar till att felaktigt utbetalade studiestöd skall betalas tillbaka. Under de senaste åren har den totala återkravsfordran ökat kraftigt och uppgick 2004 till cirka 1,2 miljarder kronor. Riks- revisionens årliga revision av myndigheten har bl.a. lämnat iakttagelser beträffande indrivning av återkrav och riktlinjer för hanteringen av åter- krav. Mot denna bakgrund har regeringen under sommaren 2005 uppdragit åt CSN att vidta åtgärder för att öka effektiviteten i hanteringen av återkraven. Myndigheten skall också analysera och överväga hur verksamheten kan bedrivas förebyggande för att minska antalet återkravs- ärenden och minska antalet ärenden som lämnas till kronofogden.

CSN har lämnat ett förslag på försöks- verksamhet som ett led i utvecklingen för att bli en 24-timmarsmyndighet. Försöket syftar till att studerande skall få möjlighet att ansöka om

179

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

studiemedel elektroniskt via CSN:s webbplats. Regeringen har därför under året beslutat om en tillfällig förordning om elektronisk överföring av ansökningar om studiemedel.

CSN har redovisat sitt deltagande i ett projekt om ett ökat informationsutbyte mellan arbetslöshetsförsäkringen, socialförsäkringen och studiestödet.

Regeringens satsning för att stävja fusk innebär bl.a. för CSN:s del att arbetet med att stärka kontrollerna i studiestödssystemet fortsätter.

ÖKS är en fristående rättsvårdande instans som hanterar överklagande om tilldelning av studiestöd och återkrav. Myndigheten skall garantera en hög rättssäkerhet.

8.2.2 Insatser inom andra verksamhetsområden

Under studietiden fungerar studiestödssystemet tillsammans med andra trygghetssystem. Förändringar i ett trygghetssystem får ofta följdverkningar inom andra områden. Vissa anpassningar har under året därför gjorts i reglerna för studiestöd till följd av reformer och förändringar på andra områden.

I 2004 års ekonomiska vårproposition (prop. 2003/04:100) aviserade regeringen en satsning på barn i ekonomiskt utsatta familjer. Utgifterna för denna satsning kommer att uppgå till totalt en miljard kronor per år fr.o.m. 2006. Bl.a. skall bostadsbidragen och underhållsstödet höjas. Som tidigare redovisats (avsnitt 9.2.1) skall dessutom ett tilläggsbidrag till studerande med barn införas i studiestödssystemet (prop. 2005/04:111).

Frågan om hur gränsdragningen mellan studiemedelssystemet och bostadsbidragen skall utformas har bestämts av riksdagen (rskr. 2003/04:72). Från 2004 skall bidragsdelen i studiemedlet inräknas till 80 procent i den bostadsbidragsgrundande inkomsten.

Regeringen har uppdragit till Försäkrings- kassan att, i samråd med CSN, identifiera och lämna förslag på nödvändiga regeländringar som krävs vid ett eventuellt införande av möjligheten att kombinera partiell sjukskrivning med sjuk- penning enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring och studier finansierade med studie- medel eller rekryteringsbidrag till

vuxenstuderande. Uppdraget skall redovisas senast den 30 november 2005.

Under våren 2005 har regeringen lämnat en proposition på högskoleområdet (prop. 2004/05:162). Förslagen och bedömningarna rör bl.a. internationalisering av den högre utbildningen och en ny utbildnings- och examensstruktur. Regeringen bedömer att en ny masterexamen inte kommer att leda till en genomsnittlig förlängning av studietiderna. Då gällande studiestödsbestämmelser medger en studietid om sex år finns det inte skäl att se över reglerna för högst antal veckor med studiestöd. Regeringen kommer dock noggrant att följa utvecklingen av studietiderna. I propositionen gör regeringen bedömningen att ett nytt poäng- system för att ange omfattning av högskole- utbildning bör införas. Eftersom CSN delvis baserar sina beslut om studiemedel på poäng kommer myndighetens administrativa system att påverkas av införandet av ett nytt poängsystem.

Regeringen har nyligen lämnat en lagråds- remiss med förslag till en lag om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever i skolan m.m. Ett diskrimineringsförbud när det gäller statligt studiestöd föreslås införas i nuvarande lag om förbud mot diskriminering.

Regeringen har under våren 2005 lagt fram ett samlat paket mot fusk med förmåner och bidrag. Paketet innehåller följande åtgärder som berör studiestödsverksamheten:

– En särskild utredare skall se över behovet av en ny straffrätt i fråga om oegentligheter vid utbetalningar från trygghetssystemen.

– En arbetsgrupp i Regeringskansliet skall se över reglerna om återkrav då någon på felaktiga grunder fått en ersättning eller ett bidrag.

– Statskontoret får i uppdrag att utvärdera det existerande informationsutbytet mellan myndigheter och arbetslöshetskassor och lämna förslag på förbättringar.

– En delegation mot förmånsfusk inrättas för att arbeta med åtgärder mot felaktiga utbetalningar från trygghetssystemen.

Internationella frågor

Inom EG-rättens område sker för närvarande stora förändringar som har beröringspunkter med studiestödet.

180

Frirörlighetsdirektivet 2004/38/EG

Regelverket för att uppnå fri rörlighet inom unionen har varit föremål för översyn och resulterat i att Europeiska unionens råd den 29 april 2004 antog direktivet 2004/38/EG om unionsmedborgares och deras familje- medlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier. Rådets nya direktiv, det s.k. frirörlighetsdirektivet, skall vara genomfört i nationell rätt senast den 30 april 2006. Direktivet tar bl.a. upp frågan om unions- medborgares och deras anhörigas rätt till svenskt studiestöd.

Direktivet om varaktigt bosatta 2003/109/EG

Europeiska unionens råd antog den 25 november 2003 direktivet 2003/109/EG om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning. Direktivet skall vara genomfört i nationell rätt senast den 23 januari 2006. Av direktivet framgår

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

bl.a. att alla med ställning som varaktigt bosatta (i Sverige eller i annan EU-stat) skall behandlas på samma sätt som svenska medborgare när det gäller rätt till studiestöd för studier i Sverige.

Skyddsgrundsdirektivet 2004/83/EG

Direktivet om miniminormer för när tredjelandsmedborgare eller statslösa personer skall betraktas som flyktingar eller som personer som av andra skäl behöver internationellt skydd samt om dessa personers rättsliga ställning och innehållet i det beviljade skyddet antogs av Europeiska unionens råd den 29 april 2004. Direktivet skall vara genomfört senast två år efter det att det har trätt i kraft. EG-direktivet aktualiserar bl.a. en bedömning av gällande regler för att tillhandahålla utbildning och studiestöd för vuxna och barn till flyktingar och skydds- behövande.

181

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

8.3 Resultatbedömning

8.3.1 Resultat

Tabell 8.1 Antal studiestödstagare och utbetalda belopp 20041

Anslag/Studiestöd	Antal	Antal	Antal	Varav	Utbetalt bidrag	Utbetalt lån 2004
	2002	2003	2004	kvinnor	2004	(miljoner kr)
				2004	(miljoner kr)

Studiehjälp	398 621	408 722	425 591	49 %	3 195,5	.
varav
Studiehjälp, utland	816	740	693	72 %	3,0	.
Studiemedel	470 429	465 238	467 979	60 %	10 395,8	11 547,7
varav
Grundskolenivå	20 105	17 197	18 087	69 %	384,4	75,4
Gymnasienivå	110 332	100 263	100 735	62 %	2 134,7	1 254,2
Eftergymnasial nivå	308 852	318 494	320 808	59 %	7 345,1	8 870,8
Utlandsstudier	31 140	29 284	28 349	63 %	531,6	1 347,2
Studiemedelsräntor och avskrivningar					5 716,9	.
Rekryteringsbidrag	.	21 388	26 275	72 %	1 391,7	.
varav
Grundskolenivå	.	4 096	5 103		246,2	.
Grundskole- och gymnasienivå	.	2 669	3 158		188,5	.
Gymnasienivå	.	14 623	18 014		947,0	.
Rekryteringsbidrag, särskild satsning	.	.	651	94 %	9,9	.
Bidrag till kostnader vid viss	1 382	1 110	1 310	54 %	43,5	.
gymnasieutbildning och vid viss
föräldrautbildning i teckenspråk
Studielitteratur	880	1 111	1 825		26,9	.
Korttidsstöd	17 449	11 823	16 907	60 %	62,6	.
Vuxenstudiestöd2	57 841	16 687	.	.	.	.
Totalt	946 602	926 079	940 538		20 832,9	11 547,7

Källa: CSN:s årsredovisningar och databaser

1 Tabellen visar det nettoräknade antalet stödtagare per studiestöd. När antalet stödtagare per studiestöd redovisas fördelat per bidragsnivå och sedan summeras blir de som fått utbetalningar på båda bidragsnivåerna under året dubbelräknade. Beloppen är inklusive avgifter för statlig ålderspension.

2 Vuxenstudiestöden SVUX, SVUXA, NT-SVUX, UBS och särskilt vuxenstudiestöd vid vissa lärarutbildningar har upphört.

De uppgifter som redovisas i detta kapitel kommer om inget annat anges från CSN:s års- redovisningar av utbetalade studiestöd. Denna statistik kan skilja sig något från CSN:s studie- sociala statistik som redovisas utifrån studie- tiden.

Under 2004 fick totalt över 940 000 studerande studiestöd, både för längre utbildningar och för studier av mer begränsad omfattning.

Resultaten för varje studiestöd redovisas per studerandegrupp fördelat på grundskole- och gymnasienivå (t.ex. kommunal vuxenutbildning, folkhögskoleutbildning) respektive efter- gymnasial nivå (t.ex. högskoleutbildning, kvalificerad yrkesutbildning eller motsvarande) samt för låntagare.

Unga studerande på gymnasienivå i Sverige

De studiestöd som lämnas till unga studerande på gymnasienivå är studiehjälp och bidrag till vissa funktionshindrade elever.

Studiehjälp

Studerande som läser på gymnasienivå kan få studiehjälp t.o.m. det första kalenderhalvåret det år de fyller 20 år. Under 2004 lämnades studie- hjälp till drygt 425 000 studerande i Sverige, en ökning med fyra procent sedan 2003. Ökningen av antalet studerande som fått studiehjälp beror på befolkningsutvecklingen i åldrarna 16–19 år eftersom nästan samtliga elever som avslutar grundskolan går vidare till gymnasiala studier.

182

Cirka 8 500 elever fick inackorderingstillägg vilket innebar en ökning med 13 procent jämfört med 2003. Det ökade behovet av inackorderings- tillägg kan till stor del förklaras av utbyggnaden av de fristående skolorna.

Det inkomstprövade extra tillägget lämnades till cirka 15 500 studerande, vilket är en minskning med fem procent sedan 2003. Minsk- ningen av antalet elever som fick extra tillägg kan bl.a. förklaras av att inkomstgränserna för bidraget legat fast, medan inkomsterna generellt har ökat. Av dem som fick extra tillägg återfanns närmare 90 procent i den lägsta inkomstklassen.

Diagram 8.1 Antal elever för vilka extra tillägg och inackorderingstillägg lämnades vid studier i Sverige

20 000
18 000
16 000
14 000
12 000	Extra tillägg
10 000	Inackorderingstillägg
8 000
6 000
4 000
2 000
0
2001	2002	2003	2004

Den totala utgiften för studiehjälpen uppgick till drygt tre miljarder kronor under 2004.

Bidrag till vissa funktionshindrade elever i gymnasieskolan (Rg-bidrag)

Rg-bidrag lämnas för kostnader vid viss gymnasieutbildning för döva och hörselskadade elever vid riksgymnasierna i Örebro samt till svårt rörelsehindrade elever i särskilt anpassad utbildning. Under 2004 fick drygt 400 studerande sådant bidrag. Utgiften för Rg- bidraget uppgick under året till cirka 30 miljoner kronor.

Vuxna studerande på grundläggande och gymnasial nivå i Sverige

Vuxna studerande kan sedan studiestöds- reformen 2001 få studiemedel för studier på grundläggande och gymnasial nivå. För att nå svårrekryterade personer med kort utbildning infördes rekryteringsbidraget, som kan lämnas i högst 50 veckor. Det finns även studiestöd av mer begränsad omfattning som är avsedda för

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

särskilda behov av utbildning eller studier av mindre omfattning, t.ex. korttidsstöd och bidrag vid viss föräldrautbildning i teckenspråk.

Studiemedel

Under 2004 fick cirka 18 000 vuxna studerande studiemedel för studier på grundskolenivå, vilket innebär en ökning med fem procent jämfört med året innan. Drygt 60 procent av dessa fick studie- medel med den högre bidragsnivån.

Cirka 100 000 studerande fick studiemedel för studier på gymnasienivå under 2004 och antalet var i stort sett oförändrat jämfört med 2003. Ungefär 28 procent fick studiemedel med den högre bidragsnivån.

Tabell 8.2 Andel studiemedelstagare med det högre bidraget på grundskole- och gymnasienivå

	Andel	Andel	Andel
	2002	2003	2004
Grundskolenivå	55 %	55 %	62 %
Gymnasienivå	33 %	30 %	28 %
Totalt	36 %	34 %	33 %

En majoritet av de studerande med studiemedel för studier på gymnasienivå läste inom kommunal vuxenutbildning.

Den totala utgiften för studiebidrag till vuxna studerande på grundskole- och gymnasienivå inklusive statlig ålderspensionsavgift har under 2004 uppgått till 1,9 miljarder kronor, varav hälften avsåg det högre bidraget.

Lånebenägenheten vid studier på grundskole- och gymnasienivå., dvs. antalet personer som tar studielån i förhållande till antalet studerande med studiebidrag, sjönk för tredje året i följd. Cirka 62 procent av studiemedelstagarna tog lån jämfört med närmare 64 procent 2003. Antalet studerande som sökte och fick tilläggslån för studier på grundläggande- och gymnasial nivå minskade. Även antalet studerande med studie- medel som sökte och fick lån för merkostnader minskade under 2004.

Rekryteringsbidrag till vuxenstuderande

Under 2004 fick cirka 26 300 personer rekryteringsbidrag, vilket innebär en ökning med närmare 23 procent jämfört med föregående år. Ökningen förklaras huvudsakligen av att vissa implementeringsproblem övervunnits. 2003 var det första året under vilket rekryteringsbidraget till vuxenstuderande lämnades. Eftersom många av dem som fick rekryteringsbidrag under 2003 hade rätt till bidraget med stöd av övergångs-

183

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

regler från särskilt utbildningsbidrag under 2002, och därmed inte var nyrekryterade till studier, är dock ökningen av nyrekryterade större än siffrorna anger.

Av det totala antalet stödtagare har drygt 75 procent rekryterats från gruppen arbetslösa, närmare 22 procent från gruppen personer som riskerar arbetslöshet och drygt två procent från gruppen personer med funktionshinder som behöver extra tid för att uppnå studiemålen. Fördelningen är i stort sett oförändrad jämfört med 2003.

Diagram 8.2 Andel studerande per målgrupp med rekryteringsbidrag 2004

	Riskerar
	arbetslöshet
	22,0%
Arbetslösa
75,5%	Funktions-
	hinder
	2,5%

Närmare hälften av studiestödstagarna fick rekryteringsbidrag med det högre beloppet, vilket är en minskning jämfört med tidigare år. Den största andelen studerade inom kommunal vuxenutbildning och de flesta studerade på gymnasial nivå. Av de studerande med rekryteringsbidrag var 28 procent män.

Den totala utgiften för rekryteringsbidraget under 2004 uppgick till 1,4 miljarder kronor inklusive kostnaden för statlig ålderspension, vilket innebär att i stort sett hela resursramen användes. Av landets 290 kommuner lyckades ungefär hälften att rekrytera studerande i en sådan omfattning att den kommunala resursramen förbrukades helt. Ramen kan inte överskridas. Medel som inte förbrukades omfördelades inte under 2004. Den faktiska efterfrågan på rekryteringsbidrag går inte att fastställa med säkerhet eftersom kommunerna oftast avstår att skicka in ansökningar när de medel som återstår inte är tillräckliga för att fler personer skall kunna få bidraget.

En översikt av studiestödet för studier på grundläggande och gymnasial nivå

I föregående avsnitt har redovisningen skett per studiestöd. Diagrammen nedan visar den samlade bilden av vilka studiestöd och bidrags- nivåer som lämnas för studier på grundläggande och gymnasial nivå.

Diagram 8.3 Andel studiestödstagare på grundläggande nivå med studiemedel och rekryteringsbidrag, per bidragsnivå 2004

Rekryterings-	Rekryterings-
bidrag	bidrag,
24%	högre nivån
	8%

Studiemedel,	Studiemedel
högre bidraget	42%
26%

Det totala antalet stödtagare på grundläggande nivå har ökat markant under 2004.

Rekryteringsbidrag eller högre bidrag i studie- medlet kan lämnas från 25 års ålder. Drygt 19 400 studiestödstagare av de totalt cirka 26 400 vuxna som studerande på grundläggande nivå fick rekryteringsbidrag eller det högre bidraget i studiemedlet.

När det gäller studier på gymnasial nivå fick närmare 122 000 personer studiestöd för sådana studier under 2004, varav cirka 41 procent fick rekryteringsbidrag eller det högre bidraget i studiemedlet.

Diagram 8.4 Andel studiestödstagare på gymnasial nivå med studiemedel och rekryteringsbidrag, per bidragsnivå 2004

Rekryterings-

bidrag,

Studiemedel,

högre nivån

högre

10%

bidraget 24%

Rekryterings- bidrag

8%

Studiemedel 58%

184

Sammantaget framgår att studerande på grundläggande nivå i högre grad har ett förmånligare bidragsbelopp. Cirka tre fjärdedelar av de studerande på grundläggande nivå fick studiestöd i form av rekryteringsbidrag eller det högre bidraget i studiemedlet. På gymnasial nivå var motsvarande siffra lägre, drygt var fjärde studerande fick ett förmånligare bidrag.

Vidgad användning av rekryteringsbidraget

Den särskilda satsningen på studier med rekryteringsbidrag på halvfart i kombination med deltidsarbete nådde 651 personer under andra kalenderhalvåret 2004. Totalt för hela perioden får 6 000 personer möjlighet att delta i satsningen. Av de personer som fick rekryteringsbidrag deltog 375 studerande i kommunal vuxenutbildning och 276 i högskole- utbildning. Det låga deltagandet beror sannolikt dels på den korta förberedelseperioden, dels på att stödtagarnas inkomst minskade storleken på bidraget.

Andelen kvinnor var 94 procent, vilket bl.a. kan förklaras av att många anställda inom vård, skola och omsorg är kvinnor.

Den totala utgiften under halvåret inklusive kostnaden för statlig ålderspension uppgick till 10 miljoner kronor, vilket endast motsvarade en marginell andel av avsatta medel.

Korttidsstöd

Korttidsstöd kan lämnas vid studier i mindre omfattning dels på grundskole- eller gymnasie- nivå, dels vid studier om funktionshinder.

Under 2004 ökade antalet studerande med korttidsstöd. Ökningen är en följd av ett resurs- tillskott till korttidsstödet under 2004.

Av LO:s och TCO:s redovisningar framgår att bidraget sökts i syfte att få behörighet för studier på högre nivå. Flertalet av stödtagarna var över 40 år och en majoritet var kvinnor.

Vidare framgår av TCO:s redovisning att bidraget främst nått personer med kortast tidigare utbildning. TCO ser också en tendens till att en allt större grupp sökande är de med annan etnisk bakgrund än svensk.

Sisus lämnade bidrag till cirka 34 procent fler korttidsstuderande, varav 230 personer studerade inom särvux.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 8.3 Antal studerande med korttidsstöd

Stödtagare, avrundat till	Antal	Antal	Varav
närmaste 10-tal	2003	2004	kvinnor
			2004
LO	5 200	7 700	57 %
TCO	820	1 850	75 %
Sisus	5 500	7 300	59 %
Totalt	11 520	16 850

Källor: Enligt redovisning för 2004 från LO, TCO och Sisus.

Statens utgift för korttidsstöd under 2004 uppgick till 63 miljoner kronor.

Bidrag vid viss föräldrautbildning i teckenspråk (TUFF-ersättning)

Under 2004 deltog 880 föräldrar i teckenspråks- utbildning för vissa föräldrar, vilket är drygt 200 fler än 2003. Antalet föräldrar som deltagit i undervisningen har minskat under de senaste åren, men under 2004 har deltagandet ökat kraftigt. Av deltagarna var 42 procent män.

I vissa fall kan föräldrarna få studiestöd som betalas ut av CSN för deltagande i sådan utbildning. Under 2004 var det 284 föräldrar som fick TUFF-ersättning och den totala utgiften uppgick till totalt cirka en miljon kronor.2

Dessutom har SIT lämnat bidrag för anordnandet av utbildningen.

Studerande på eftergymnasial nivå i Sverige

Studiemedel

Under 2004 har antalet studerande med studie- medel på eftergymnasial nivå ökat med närmare en procent. De senaste årens ökningstakt är oförändrad, vilket beror på sambandet mellan antalet stödtagare och antalet utbildningsplatser på universitet och högskolor. De allra flesta studiemedelstagare, över 90 procent, studerade på en grundläggande högskoleutbildning.

2 Enligt årsredovisningen för 2004 från SIT.

185

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Diagram 8.5 Antal studerande på eftergymnasial nivå med

studiemedel
350000
300000
250000
200000		män
		kvinnor
150000
100000
50000
0
2002	2003	2004

Personer som studerar på eftergymnasial nivå kan få studiemedel med den generella bidrags- nivån. Den högre bidragsnivån kan dock lämnas för studier på utbildningsprogram som leder till yrkesteknisk examen, specialpedagogisk examen eller för specialpedagogisk påbyggnads- utbildning. Cirka 1 200 studerande fick det högre bidraget för sådana studier.

Antalet personer med tilläggslån ökar något bland studerande på eftergymnasial nivå och uppgick till cirka 24 000. CSN gjorde under 2004 bedömningen att mellan 30 och 40 procent av dem som har rätt till tilläggslån ansöker om detta. Ökningen antas bero på att tilläggslånet blivit mer känt bland dem som studerar på efter- gymnasial nivå. Antalet personer som fick merkostnadslån sjönk för andra året i följd. Lånebenägenheten vid eftergymnasiala studier sjönk totalt sett med en dryg procentenhet till cirka 80 procent.

Diagram 8.6 Antal studiemedelstagare med merkostnadslån och tilläggslån, eftergymnasiala studier

35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

0

2002

2003

2004

Merkostnadslån Tilläggslån

Den totala utgiften för studiebidraget på efter- gymnasial nivå för studier i Sverige uppgick till cirka 5,7 miljarder kronor.

Studielitteratur till vissa högskolestuderande

Högskolestuderande med synskada eller annat läshandikapp kan få studielitteratur genom tal- boks- och punktskriftsbiblioteket. Under året fick drygt 1 800 personer studielitteratur, en ök- ning med cirka 60 procent.3 Den genomsnittliga kostnaden per studerande under 2004 var cirka 20 000 kronor. Kostnaden per studerande mins- kade vilket kan bero på att nytillkomna studen- ter läser litteratur som redan finns producerad.

Den totala utgiften för studielitteratur till vissa högskolestuderande uppgick till cirka 27 miljoner kronor.

Studerande utomlands

Studiehjälp

Studerande under 20 år kan i vissa fall få studie- hjälp för gymnasiala studier utomlands. Stödet lämnas normalt inte för sådan utbildning som motsvarar svensk gymnasieskola. Närmare 700 unga studerande fick studiebidrag för studier utomlands under 2004, vilket är en liten minsk- ning sedan 2003. Av dessa fick cirka 300 perso- ner inackorderingstillägg och ett fåtal personer fick extra tillägg eller ersättning för dagliga resor.

Den totala utgiften för studiehjälp för studier utomlands uppgick till tre miljoner kronor.

Studiemedel

Studiemedel kan lämnas för vissa studier utom- lands. Förutom ordinarie bidrag och lån kan även merkostnadslån för bl.a. undervisnings- avgifter och resor lämnas. Rätten till studiemedel för studier på gymnasial nivå utanför Norden är mer begränsad än för studier på eftergymnasial nivå.

3 Enligt Talboks- och punktskriftsbibliotekets årsredovisning för 2004.

186

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Diagram 8.7 Antal studerande utomlands med studiemedel

35 000
30 000
25 000
20 000		Män
15 000		Kvinnor
10 000
5 000
0
2002	2003	2004

Under 2004 fick totalt närmare 28 500 personer studiemedel för studier utomlands, vilket inne- bar en minskning med cirka 1 000 personer (tre procent) jämfört med 2003. Minskningen avser främst studier på språkkurser som minskade med cirka 900 personer. Antalet utbytesstude- rande med studiemedel ökade däremot till cirka 6 800 personer (en ökning med cirka 300 perso- ner jämfört med 2003). Antalet studerande med studiemedel för gymnasiala studier var i princip oförändrad sedan 2003 och omfattade cirka 600 personer. Uppgifterna avser endast personer som har studiemedel. Därutöver tillkommer studerande som finansierar sina utlandsstudier på annat sätt, t.ex. genom stipendier.

Det är främst yngre studiemedelstagare som väljer utlandsstudier och en majoritet är kvinnor.

Lånebenägenheten vid studier utomlands minskade något mellan 2003 och 2004.

Den totala utgiften 2004 för studiebidrag var cirka tio miljoner kronor för studier på gymnasienivå utomlands respektive närmare 370 miljoner kronor vid eftergymnasiala studier utomlands.

EU-medborgare m.fl.

Vissa utländska medborgare som kommit till Sverige för att arbeta eller driva eget företag skall i studiestödshänseende jämställas med svenska medborgare. Det rör sig om migrerande arbets- tagare, egenföretagare och deras familje- medlemmar.

CSN har i uppdrag att noga följa utvecklingen av antalet studiestöd som lämnats enligt princi- pen om likabehandling av EU-medborgare.

Tabell 8.4 Ärendeutveckling över antal beslut om rätt till studiestöd enligt EG-rätten

Antal bifallsbeslut	2002	2003	2004
Studiehjälp	143	223	313
Studiemedel	220	206	256
Studiemedel utom-
lands	203	234	199
Rekryteringsbidrag	.	35	57
Totalt	566	698	825

Under 2004 ökade antalet beslut om studiestöd för EU-medborgare för studier i Sverige. Av dem som fick rätt till studiemedel och rekryteringsbidrag avsåg största gruppen familje- medlemmar. Totalt uppgick antalet ansökningar om studiestöd från EU-medborgare under 2004 till 1 601, varav 776 ansökningar avslogs.

Låntagare

Det totala antalet låntagare i de tre återbetalningssystemen uppgår till närmare 1,4 miljoner personer. Antalet personer som har mer än ett studielån minskade under 2004 beroende på att många av dem med äldre studielån, dvs. tagna före studiestödsreformen 2001, nu börjar ha slutbetalat minst ett av dessa lån. Cirka 247 000 personer har lån i båda de två senaste åter- betalningssystemen och cirka 8 000 personer har lån i alla tre återbetalningssystemen.

Den totala utestående fordran för samtliga låntagare uppgick till 168 miljarder kronor i januari 2005, vilket är en ökning med fyra procent sedan 2003.

I och med att fler låntagare blir återbetalnings- skyldiga i det nya återbetalningssystemet ansöker också fler personer om nedsättning av årsbeloppet. Den vanligaste orsaken var att lån- tagaren befann sig i studier och fick studiemedel utbetalade.

I slutet av 2004 hade cirka 84 000 personer krav på återbetalning av studiestöd som hamnat hos kronofogden. Fordran uppgick till cirka 647 miljoner kronor. En studie som CSN genomfört av återbetalare som får sitt första kronofogdekrav visade att såväl antalet som andelen låntagare, av det totala antalet återbetal- ningsskyldiga, som får ett första krav minskar.

Cirka 55 000 låntagare är bosatta utomlands och närmare hälften av dessa har obetalda avgifter. I många fall rör det sig om låntagare för

187

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

vilka CSN saknar en giltig adress. CSN har utvecklat ett systemstöd som skall ge förutsättningar att bevaka och driva in fordran på dessa kunder.

En del av skulderna till CSN återbetalas inte utan förblir obetalda, vilket kan leda till avskrivningar. För att beräkna dessa kostnader har CSN under 2004 tagit fram en ny modell för beräkningar av osäkra fordringar. Detta har fått till följd att de osäkra fordringarna har ökat med cirka tio miljarder kronor jämfört med 2003.

Studiestödsadministrationen

Utgifterna för CSN:s administration av verksamheten uppgick till drygt 700 miljoner kronor under 2004.

CSN fortsätter att nyttja tekniska lösningar i administrationen för att öka effektiviteten och samverkar med s.k. vidareinformatörer som har nära kontakter med CSN:s kundgrupper för att sprida information om studiestödet. På webb- platsen tillhandahålls bl.a. ett antal självservice- tjänster.

Ett av målen avseende studiemedels- administrationen i CSN:s regleringsbrev för 2004 var att andelen maskinella beslut skulle öka, vilket också skett. Andelen maskinella beslut för ansökningar om studiemedel för studier i Sverige ökade något och uppgick till 30 procent. De allra flesta maskinella beslut avser studier på efter- gymnasial nivå. Även ansökningar om rekryteringsbidrag hanteras i hög grad maskinellt. Prövningen på grundskole- och gymnasial nivå är mer komplicerad, vilket i högre grad kräver en manuell hantering. Ansökningar om studiemedel för studier utomlands, merkostnadslån, tilläggslån samt ändringar hanteras också av handläggare.

Andelen låntagare som ansöker om nedsättning av årsbeloppet är i stort sett oförändrad och en mycket stor andel av nedsättningsärendena beslutades inom tre veckor. En majoritet av dessa hanteras maskinellt.

Inackorderingstillägg och extra tillägg söks på särskilda blanketter. Under året har den genomsnittliga handläggningstiden för dessa stöd ökat. Handläggningstiden för studiemedel för studier i Sverige har minskat med en dag till i genomsnitt 16 dagar under 2004, medan ansökningar om kompletterade stöd i form av

merkostnadslån och tilläggslån har tagit längre tid att handlägga. Handläggningstiden för studiemedel för studier utomlands har minskat marginellt. Målet för studiemedels- administrationen enligt regleringsbrevet för 2004 var att den genomsnittliga tiden för handläggningen av ärenden skulle minska. I detta avseende nås ej målet. Den försämrade handläggningen inom vissa verksamhetsgrenar är sannolikt bl.a. ett resultat av omställningen av verksamheten som främst påverkade första halvåret 2004.

Tabell 8.5 CSN:s genomsnittliga handläggningstider1

Antal dagar

Verksamhet	2002	2003	2004
Extra tillägg	27	25	41
Inackorderingstillägg	20	16	27
Studiemedel	20	17	16
Studiemedel, utland	33	33	31

1 Uppgiften avser den tid som går från det att ärendet kommer in till myndigheten och till dess att beslutet har expedierats.

Styckkostnaderna för tilldelningen av studiestöd inom CSN:s verksamhetsområde har sjunkit under 2004, främst beroende på att utgifterna minskat då lokalkontor avvecklats i samband med omstruktureringen av verksamheten. Återbetalningsadministrationen har en högre automatiseringsgrad och därför har de minskade utgifterna för personal och lokaler med anledning av omorganisationen inte haft samma genomslagskraft. Antalet ärenden har ökat, men komplexiteten i den manuella hanteringen har bidragit till ökade utgifter, vilket medfört att styckkostnaderna har ökat marginellt för nedsättnings- och avskrivningsbeslut.

Ett beviljningsärende kostade i genomsnitt 314 kronor 2004. Det är en minskning jämfört med 2003, vilket innebär att målsättningen i regleringsbrevet för verksamheten, att styckkostnaderna skulle minska, uppfylldes. Kostnaden per återbetalningsärende ökade däremot jämfört med tidigare år och uppgick i genomsnitt till 131 kronor. I dessa belopp ingår inte kostnader för kundservice. Kostnaden för varje CSN-kund minskade under 2004 och var i genomsnitt 281 kronor, inklusive kundservice- kostnader.

Under 2004 har antalet inkomna telefon- samtal minskat. Däremot har besöken på webb- platsen ökat med 17 procent jämfört med 2003 och besöken på webbsvar ökade med 18 procent. I regleringsbrevet för 2004 sattes som mål att

188

andelen telefonsamtal som besvaras inom tre minuter skulle öka, och under året har andelen besvarade telefonsamtal ökat med 13 procentenheter jämfört med 2003. Den genomsnittliga väntetiden i telefonkön har minskat. Myndighetens har ändrat arbetssätt, vilket förbättrade telefontillgängligheten under andra halvåret 2004. Fortfarande har CSN dock periodvis svårt att möta efterfrågan via telefon, främst i samband med terminsstarter och utskick av skuldbesked för återbetalning. Vid vissa perioder med väldig många anrop har det funnits tekniska svårigheter att registrera alla påringningar, vilket gör att det sammantagna resultatet är svårbedömt.

Tabell 8.6 Nyckeltal för CSN:s service och information

Tusental och procent

Verksamhet	2002	2003	2004
Antal telefonsamtal	1 788	1 765	1 508
begär personlig service
- varav antal besvarade	1 382	1 216	1 205
telefonsamtal
Andel besvarade samtal inom 3	55	40	53
minuter
Antal besök webbsida	5 550	6 300	6 300
Antal besök webbsvar	1 990	2 300	2 800
Antal besök talsvar	1 200	830	821

Vidare skulle CSN enligt regleringsbrevet för 2004 öka andelen nöjda kunder. För fjärde året i rad genomförde därför myndigheten en kund- undersökning, för att undersöka hur studerande med studiestöd och låntagare uppfattar servicen. Totalt sett ansåg CSN:s kunder att servicen förbättrats något under 2004. Högst betyg fick myndighetens kompetens och elektroniska tjänster. Lägst betyg fick tillgängligheten.

Enligt regleringsbrevet skall CSN verka för en långsiktig och god personalförsörjning med för verksamheten ändamålsenlig kompetens. Under året har det totala antalet årsarbetare minskat som en följd av uppsägningarna 2003. Av det totala antalet anställda 2004 var 67 procent kvinnor. Trots medvetna satsningar vid de förhållandevis få externa rekryteringarna har det inte varit möjligt att minska den sneda könsfördelningen. CSN har uppnått sin målsättning om att sänka sjukfrånvaron. Minskningen från 5,1 procent 2003 till 3,5 procent 2004 beror, enligt myndigheten, delvis på avvecklingsorganisationen och delvis på riktade aktiviteter såsom företagshälsovård och

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

handlingsplaner vad gäller exempelvis arbets- miljö och jämställdhet.

ÖKS har till uppgift att pröva överklaganden av beslut om studiestöd och återkrav av bidrag och lån som lämnats på felaktiga grunder. Beslut om återbetalning av studielån överklagas däremot till länsrätterna. Under 2004 uppgick kostnaderna för ÖKS verksamhet till närmare 11 miljoner kronor. ÖKS hanterade under året närmare 6 000 inkomna ärenden, en ökning med elva procent jämfört med föregående år. De vanligast förekommande överklagandeärendena har gällt återkrav av studiestöd, prövning av studieresultat och det högsta antal veckor som studiemedel kan lämnas. Andelen ändringar uppgick till cirka nio procent. Nämndens beslut i enskilda ärenden har också haft betydelse för regeltillämpning och praxis hos CSN. ÖKS verksamhet bidrar således till att en god rätts- säkerhet upprätthålls i studiestödssystemet. ÖKS har under 2004 uppnått de mål för handläggningstider och service som regeringen har fastställt.

ÖKS uppnår de mål som uppställts för myndigheten som arbetsgivare. Sjukfrånvaron har minskat med drygt en procentenhet jämfört med föregående år och uppgick 2004 till 2,7 procent. Personalomsättningen vid myndigheten är mycket låg. Få tillfällen till nyrekrytering innebär dock att framsteg inte har kunnat göras vad gäller mångfald och jämställdhet i fråga om kompetensförsörjning.

Korttidsstöden administreras av Sisus, TCO och LO. Målet för genomsnittlig handläggnings- tid om tre veckor har uppnåtts. LO har inrättat ett servicecenter för att samordna och effektivisera hanteringen.

189

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

8.3.2 Analys och slutsatser

Tilldelning

Antalet unga studerande på gymnasienivå som fått studiehjälp under 2004 ligger på en fortsatt hög nivå, runt 425 000 personer. Eftersom studiehjälp lämnas för en elev som bedriver studier på heltid och kontinuerligt deltar i undervisningen är närvarokontrollen av stor vikt. Det uppdrag som regeringen under året lämnat till Skolverket understryker vikten av att skolorna ansvarar för att rapporteringen till CSN är korrekt. Regeringen avser att noga följa utvecklingen av skolornas närvarorapportering.

Antalet studiemedelstagare är fortsatt högt och ökar dessutom något under 2004. Ökningen av antalet studerande med studiestöd avser främst rekryteringsbidrag och korttidsstöd. Eftersom en majoritet av studerande inom det offentliga utbildningsväsendet är kvinnor återspeglas även detta i fördelningen av studie- stöd. För väldigt många studerande är studie- stödet, som är avsett för levnadsomkostnader, en nödvändighet för att studier överhuvudtaget skall kunna genomföras. De resurser som riksdagen avsatt har således bidragit till att studiehinder undanröjts. Motsvarande resurser behövs också i framtiden.

Ekonomin är viktig för att studier skall kunna bedrivas framgångsrikt. Studiemedlet är generellt utformat så att alla studerande får lika stora totaltbelopp. Tillsammans med det faktum att all offentlig utbildning är avgiftsfri innebär dagens studiemedelssystem att de flesta studerande klarar sin ekonomi under studietiden. I samband med studiemedelsreformen ökade bidrags- andelen. Dessutom infördes en möjlighet till tilläggslån för vissa studerande. Tilläggslånet ger en trygghet i situationer då grundnivån i studie- medlet inte räcker till. Samtidigt förbättrades studerandes möjlighet att själva bidra till sin försörjning under studietiden genom att inkomstgränsen för rätt till stöd höjdes kraftigt. Regeringen konstaterar därför att de flesta studerande klarar sin ekonomi under studietiden. Det är naturligtvis viktigt att noga följa studieekonomins utveckling. Den grupp studerande som ofta har det svårast ekonomiskt är dock de som har barn. I och med att regeringen har föreslagit att ett tilläggsbidrag till studerande med barn skall införas från och med nästa år kommer situationen att förbättras för

denna studerandegrupp. Dessutom skall personer som varit föräldralediga i anslutning till studiestarten lättare kunna få tilläggslån. Förändringen ger ännu fler studerande möjlighet att vid behov ansöka om tilläggslån.

Vuxna studerande på grundläggande och gymnasial nivå kan få en högre bidragsandel än studerande på eftergymnasial nivå, vilket innebär att de personer som har kortast utbildning får det förmånligaste studiestödet.

Det kan konstateras att andelen studerande på grundläggande nivå med förmånligare studiestöd är högre än andelen på gymnasial nivå, där en majoritet lämnas bidrag med det generella beloppet. Detta ligger helt i linje med målen för studiestödet. Rekrytering av dem med kortast utbildning underlättas av ett förmånligare studie- stöd och en möjlighet att studera utan alltför hög skuldsättning. Studiestödet är därför utformat så att de som har störst behov av utbildning kan få det mest generösa stödet.

Benägenheten att låna är också lägre vid studier på grundläggande- och gymnasial nivå. Vuxenstuderande på dessa utbildningsnivåer har också viss möjlighet att studera med andra samhällsstöd eller med stöd från arbetsgivaren. Regeringen bedömer att konstruktionen med olika bidragsnivåer för olika utbildningsnivåer fungerar som avsett.

Antalet studerande med studiemedel på den eftergymnasiala nivån har under året inte ökat lika mycket som under de senaste åren. Detta beror på att antalet utbildningsplatser vid högskolor och universitet inte ökat lika mycket som föregående år.

Regeringen noterar att lånebenägenheten för samtliga utbildningsnivåer har minskat sedan det nya studiemedelssystemet infördes. En förklaring kan vara att de studerande mera noga överväger om de skall ta studielån eller inte, vilket t.ex. skulle kunna bero på den höjda fribelopps- respektive bidragsnivåer.

Studiestödssystemet är i dag utformat på ett könsneutralt sätt. CSN:s uppföljning av studiestödsreformen 2001 visade att det nya studiemedelssystemets utformning har minskat skillnaden i rekryteringseffekt mellan kvinnor och män. Fortfarande är det flest kvinnor som deltar i reguljär utbildning och följaktligen är majoriteten av studiestödstagarna kvinnor. Beträffande rekryteringsbidraget till vuxen- studerande är endast 28 procent av stödtagarna män. Skolverket har bl.a. ett uppdrag att följa

190

målgruppen för stödet så att stödets träffsäkerhet kan säkerställas.

Studiestödet skall bidra till ett livslångt lärande och återkommande kompetens- utveckling. Antalet yngre studerande med studiemedel har ökat. Detta är positivt och ligger i linje med regeringens mål att öka antalet direkt- övergångar från gymnasieskolan till högskole- utbildning. Både studiehjälpen och studiemedlen utgör betydelsefulla samhällsstöd för unga studerande. Samtidigt är det viktigt att även äldre personer kan studera och att studiestödet bidrar till att undanröja studiehinder även för denna grupp. Detta är bakgrunden till regeringens förslag att möjligheterna för äldre att studera med studiestöd skall förbättras fr.o.m. den 1 juli 2006.

Det svenska studiemedelssystemet är i en internationell jämförelse generöst och ger de allra flesta goda förutsättningar för att bedriva studier både i Sverige och utomlands. Det svenska studiemedlet skiljer sig från motsvarande system i samtliga utomnordiska länder genom att det är möjligt att ta med sig stödet vid studier utomlands. Att kunna använda svenskt studiestöd för studier utomlands är ett sätt att stimulera till mobilitet, men väl så viktigt är att utlandsstudierna kan tillgodoräknas i en svensk utbildning. Regeringen bedömer att studiemedelssystemet bidragit till att studerandevolymerna för utlandsstuderande alltjämt är på en förhållandevis hög nivå.

Antalet vuxenstuderande med rekryterings- bidrag har ökat. Stödet riktar sig främst till arbetslösa och regeringen bedömer att stödet är viktigt ur ett sysselsättningsperspektiv eftersom det når kortutbildade och stärker enskildas ställning på arbetsmarknaden. Under 2004 användes i stort sett hela den ekonomiska ramen för rekryteringsbidraget. Det är enligt regeringens mening angeläget att rekryterings- bidraget når rätt personer. Därför har Statens skolverk fått i uppdrag att bl.a. följa upp om kommunernas arbetsformer säkerställer att bidraget når avsedd målgrupp. Regeringen avser att noga följa bidragets utveckling.

Det är ännu för tidigt att se det totala utfallet av den vidgade användningen av rekryterings- bidraget, där kommuner och landsting tillfälligt fått förbättrade möjligheter till kompetens- utveckling av personalen. Utfallet under det andra halvåret 2004 har dock visat på ett begränsat nyttjande. Regeringen konstaterar att

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

den korta förberedelseperioden sannolikt har påverkat deltagandet. Den tillfälliga satsningen upphör vid utgången av 2005.

Migrerande arbetstagare och egenföretagare samt deras familjemedlemmar skall behandlas på lika villkor som svenska medborgare när det gäller rätt till sociala förmåner som studiestöd. Utvidgningen av den europeiska gemenskapen innebär att fler personer omfattas av gemenskapsrätten. Den praxis som utvecklats genom beslut av EG-domstolen kring unions- medborgares rätt till studiestöd innebär också en form av utvidgning av gemenskapsrätten. Sammantaget medför detta ekonomiska konsekvenser för de sociala trygghetssystemen i Sverige. Regeringen följer utvecklingen uppmärksamt.

Ändringarna i EG-regelverket och EG- domstolens praxis innebär att gällande rätt på studiestödsområde behöver ses över för att bedöma om den överensstämmer med och uppfyller EG-direktivens krav.

Samtliga studiestöd som finansieras genom offentliga medel är en viktig del av utbildnings- politiken. Oavsett form, bidrar stöden till att personer kan studera utan att begränsas av sina ekonomiska resurser eller av funktionshinder. Sammantaget kommer förstärkningarna av studiestödet, med anledning av tilläggsbidraget och förbättrade möjligheter för äldre att studera med studiestöd, om totalt 700 miljoner kronor per år från och med 2006 samt de nya studiestödsplatserna att leda till ett förbättrat stöd och till att fler kan studera med studiemedel och rekryteringsbidrag. Förslagen om bl.a. tilläggsbidrag till studerande med barn och förbättrade möjligheter för äldre att studera med studiemedel framgår av propositionen

Förstärkning av studiestödet (2004/05:111). Riksdagen har beslutat i enlighet med regeringens förslag (prop. 2004/05:111, bet. 2004/05:UbU14, rskr, 2004/05:309).

Återbetalning

Studiemedelssystemet består av bidrag och lån. Återbetalningens konstruktion bygger på att lånet skall betalas tillbaka i sin helhet, men staten subventionerar lånet genom vissa förmånliga trygghetsregler. Återbetalningen sker normalt under en avsevärd tidsperiod och många låntagare har skulder även i tidigare

191

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

återbetalningssystem. Antalet låntagare är högt och uppgår till cirka 1,4 miljoner personer och de flesta har lån i äldre återbetalningssystem. Därför är det viktigt att systemen ligger fast för en längre period eftersom ändringar kan försvåra för låntagarna som redan har studieskulder. Regeringen har emellertid nyligen initierat vissa mindre justeringar i trygghetsreglerna (prop. 2004/05:111). Syftet är att göra återbetalningen mindre betungande och öka flexibiliteten i och mellan återbetalningssystemen. Det rör bl.a. möjligheten att ansöka om nedsättning av årsbeloppet. Dessutom har regeringen beslutat att vissa låntagare som genom nyupplåning har fått en orimlig återbetalning på ett enklare sätt skall kunna få en ny återbetalningstid. Eftersom det kan vara svårt för den enskilde att sätta sig in i de olika regelverken är det angeläget att låntagarna förmås använda de trygghetsregler som finns för att återbetalningen skall bli rimlig. Regeringen har givit CSN i uppdrag att vidta åtgärder för att förbättra informationen och vägledningen till låntagare samt vidta åtgärder för att öka återbetalningen och underlätta för låntagare med mer än ett lån.

Regeringen avser att fortsatt noga följa utvecklingen och vidta åtgärder för att underlätta för låntagare att återbetala sina studielån för att undvika att ärenden lämnas till kronofogden.

Studiestödsadministrationen

Den organisationsförändring som CSN vidtog under 2003 fick vissa positiva effekter på studiestödsadministrationen främst under hösten 2004. Tilldelningen av studiestöd har förenklats efter studiestödsreformen 2001, men administrationen av återbetalning av studielån har samtidigt blivit mer resurskrävande. CSN kommer som ett led i regeringens satsning på service genom den s.k. 24-timmarsmyndigheten att bedriva en försöksverksamhet med elektronisk studiemedelsansökan. Regeringen ser detta som ett viktigt led i insatserna att ytterligare förbättra servicen till enskilda. Handläggningen av ärenden har effektiviserats, men telefontillgängligheten visar fortfarande stora brister. CSN har haft svårigheter att klara servicen via telefon under en längre period. Trots resurstillskott och reformer på området som syftat till förenklingar har myndigheten inte nått målen för tillgängligheten. Regeringen anser att

det är angeläget att CSN fortsätter det arbete som myndigheten själv påbörjat för att förbättra telefontillgängligheten. Mot bakgrund av ovanstående har regeringen särskilt uppdragit åt CSN att skyndsamt förbättra effektiviteten, kvaliteten, tillgängligheten och servicen via telefon. Regeringen utgår från att målen för tillgängligheten skall nås under 2006.

Ett tilläggsbidrag till studerande med barn införs från och med 2006, vilket förutom det förberedande utvecklingsarbetet kommer att långsiktigt öka CSN:s arbetsvolym. Tilläggs- bidraget medför ökade kostnader för CSN i form av systemutveckling, administration och informationsinsatser. Mot bakgrund av detta föreslår regeringen att CSN får ökade resurser under 2006.

Studiemedel som utbetalats felaktigt skall betalas tillbaka. De senaste åren har CSN:s återkravsverksamhet fått stå tillbaka eftersom utbetalning av studiestöd prioriterats. Regeringen har därför gett myndigheten i uppdrag att effektivisera hanteringen av återkrav, bl.a. för att enskilda inte skall behöva vänta onödigt länge på beslut. Vidare är det viktigt att myndigheten arbetar förebyggande för att minska antalet återkravsärenden och antalet ärenden som lämnas till kronofogden.

Det omställningsarbete som myndigheten genomfört, som innebar att flera kontor lades ned, har enligt CSN:s årsredovisning 2004, medfört påfrestningar för personalen. Det är därför angeläget att CSN fortsatt bedriver aktiviteter för att främja kompetensutveckling och en god arbetsmiljö.

Även ÖKS verksamhet kommer att påverkas av förändrade förutsättningar inom studiestöds- området. Under 2004 har ÖKS ärendemängd ökat och beräknas öka ytterligare, bl.a. till följd av införandet av tilläggsbidraget. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att ÖKS får ökade resurser under 2006.

Övriga studiestöd

Studiestödsverksamheten rymmer flera olika stödformer som bl.a. når barn med funktions- hinder och deras föräldrar samt personer med mycket kort tidigare utbildning eller med funktionshinder som är i behov av kompletterande utbildning. Sammantaget bidrar dessa stöd till att fler individer och grupper i

192

befolkningen får ekonomisk möjlighet att delta i utbildning och kompetensutveckling.

Regeringen anser att det skall vara möjligt att använda korttidsstödet även för alfabetisering av samer som inte kan läsa eller skriva samiska.

År 2004 ökade anslaget till korttidsstöd med nästan 60 procent, vilket har medfört att betydligt fler studerande har fått tillgång till stödet. De fackliga organisationerna LO och TCO samt Sisus som administrerar korttids

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

stödet rekryterar genom sin uppsökande verksamhet kortutbildade och personer med funktionshinder till studier. Stödens adminis- tration har enligt regeringens mening varit framgångsrik genom att det har blivit lättare att nå förhållandevis svårrekryterade grupper. LO rekryterar flest personer vilket också ställer ökade krav på administration och uppföljning.

193

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

9 Budgetförslag

9.1 Anslag

9.1.1 25:1 Statens skolverk

Tabell 9.25:1 Anslagsutveckling för Statens skolverk

Tusental kronor

				Anslags-	24 306
2004	Utfall	299 828		sparande
2005	Anslag	298 208	1	Utgifts-	318 326
				prognos
2006	Förslag	302 191
2007	Beräknat	307 289	2
2008	Beräknat	312 959	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

2 Motsvarar 302 191 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 302 191 tkr i 2006 års prisnivå.

Statens skolverk (Skolverket) är sektorsmyndig- het för det offentliga skolväsendet för barn, ungdomar och vuxna och för den av det all- männa anordnade förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen. Skolverket skall bidra till måluppfyllelsen inom politikområdet genom sina instruktionsenliga uppgifter, bl.a. att genom utbildningsinspektion granska kvaliteten i skol- väsendet, förskoleverksamheten, skolbarnsom- sorgen och vuxnas lärande.

Regeringens överväganden

Skolverkets uppgifter är sedan den 1 mars 2003 koncentrerade främst på kvalitetskontroll genom uppföljning, utvärdering, kvalitetsgranskning och tillsyn. Regeringens bedömning är att myn- digheten arbetar fokuserat med sin uppgift att bidra till en ökad måluppfyllelse i de verksam- heter som ligger inom verkets ansvarsområde.

Utbildningsinspektionen är nu fullt utbyggd och har kapacitet att nå 1 000 skolor under 2005. Det innebär att inspektionen nått en omfattning som motsvarar regeringens mål att alla kommu- ner och skolor skall inspekteras vart sjätte år. Regeringens bedömning är att verket lyckats väl med uppbyggnaden av utbildningsinspektionen. Preliminära utvärderingar och Skolverkets egna bedömningar visar också att kommunerna är po- sitivt inställda till inspektionerna och att de på ett värdefullt sätt bidrar till det lokala kvalitets- utvecklingsarbetet.

Skolverkets handläggning av ärenden rörande fristående skolor tar stora och ökande resurser i anspråk, inte minst i och med att antalet över- klaganden av Skolverkets beslut har ökat.

Ett omfattande arbete pågår inom Skolverket för att förbereda de förändringar av gymnasie- skolan som föreslogs i regeringens proposition Kunskap och kvalitet – elva steg för utvecklingen av gymnasieskolan (prop. 2003/04:140) och som riksdagen beslutade om i oktober 2004 (bet. 2003/04:UbU13, rskr. 2004/05:4). Skolverket genomför en översyn av kursplaner för gymna- sieskolan och den gymnasiala vuxenutbildningen bl.a. utifrån förslagen om införande av ämnes- betyg och större kurser.

Inom Skolverket pågår ett arbete med att för- bättra den interna styrningen och ekonomiad- ministrationen. 2004 års revisionsberättelse var utan anmärkning och ekonomiadministrationen gavs betyget AA av Ekonomistyrningsverket, dvs. det högsta betyget i skalan.

Anslaget minskas med 1 789 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål.

195

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Regeringen förutsätter att Skolverket priorite- rar insatser som bidrar till att stärka kvaliteten inom förskoleverksamheten, skolbarnsomsorgen och skolväsendet samt insatser som bidrar till att stärka måluppfyllelsen inom skolan.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår rege- ringen att riksdagen anvisar ett ramanslag om 302 191 000 kronor för budgetåret 2006.

Tabell 9.25:1 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	298 208	298 208	298 208
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	5 772	10 901	16 603
Beslut	-1 789	-1 819	-1 853
Överföring till/från andra
anslag	0	0	0
Övrigt	0	0	0
Förslag/beräknat anslag	302 191	307 289	312 959

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.2 25:2 Myndigheten för skolutveckling

Tabell 9.25:2 Anslagsutveckling för Myndigheten för skolutveckling

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	92 951		sparande	1 331
2005	Anslag	96 278	1	Utgifts-
				prognos	95 282
2006	Förslag	95 711
2007	Beräknat	97 227	2
2008	Beräknat	98 878	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

2 Motsvarar 95 711 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 95 711 tkr i 2006 års prisnivå.

Myndigheten för skolutveckling har i uppgift att stödja den lokala verksamhetsutvecklingen i för- skoleverksamhet, skolbarnsomsorg, förskole- klass, skola och vuxenutbildning i syfte att uppnå ökad måluppfyllelse och likvärdighet i ut- bildningen. Stödet ges i form av generella ut- vecklingsinsatser med fokus på nationellt prio- riterade områden och i form av riktat utveck- lingsstöd främst genom att stödja kvalitetsut- vecklingsarbete och utveckling av lärande och lärmiljöer. Myndigheten skall även främja kom-

petensutveckling av personal samt svara för den statliga rektorsutbildningen m.m.

Regeringens överväganden

Myndigheten för skolutveckling har en viktig roll när det gäller att stimulera den lokala ut- vecklingen inom förskoleverksamheten, skol- barnsomsorgen, förskoleklassen, skolan och in- satser för vuxnas lärande. Myndigheten har se- dan den inrättades i mars 2003 utvecklat sin verksamhet för att möta målgruppernas olika behov av stöd i sitt utvecklingsarbete. Rege- ringens bedömning är att myndigheten lyckats väl i detta arbete.

Att verka för förbättrade utbildningsvillkor i segregerade områden är och förblir myndighe- tens viktigaste uppgift. I budgetpropositionen för 2005 aviserade regeringen att extra medel skall tillskjutas anslag 25:3 Utveckling av skol- väsende och barnomsorg för 2006 och 2007 för insatser som skall leda till att fler elever i segre- gerade områden når målen för utbildningen. Myndigheten för skolutveckling har fått i upp- drag att ta fram en planering för hur överens- kommelser om användning av de extra medlen skall kunna träffas mellan å ena sidan myndig- heten, och å andra sidan kommuner samt andra centrala aktörer.

I övrigt skall myndigheten prioritera insatser som avser kvalitet, basfärdigheter och jämställd- het.

2004 års revisionsberättelse var utan anmärk- ning och ekonomiadministrationen gavs betyget AA av Ekonomistyrningsverket, dvs. det högsta betyget i skalan.

Anslaget minskas med 1 335 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår rege- ringen att riksdagen anvisar ett ramanslag om 95 711 000 kronor för budgetåret 2006.

196

Tabell 9.25:2 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	96 278	96 278	96 278
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	968	2 508	4 186
Beslut	-1 335	-1 356	-1 379
Överföring till/från andra
anslag	-200	-203	-207
Övrigt	0	0	0
Förslag/beräknat anslag	95 711	97 227	98 878

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.3 25:3 Utveckling av skolväsende, förskoleverksamhet och skolbarns- omsorg

Tabell 9.25:3 Anslagsutveckling för Utveckling av skol- väsende, förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	244 022		sparande	78 718
2005	Anslag	208 841	1	Utgifts-
				prognos	284 014
2006	Förslag	379 876
2007	Beräknat	395 281	2
2008	Beräknat	242 969	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

2 Motsvarar 385 847 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 230 847 tkr i 2006 års prisnivå.

Ändamålet med anslaget är att främja utveckling av förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg, för- skoleklass, skola och vuxenutbildning. Anslaget finansierar främst insatser som Myndigheten för skolutveckling vidtar för att stödja och stimulera kommunernas verksamhetsutveckling inom förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg, förskole- klass, skola och vuxenutbildning. Stödet avser såväl verksamheter med kommunal som annan huvudman. Anslaget används även för statlig rektorsutbildning och annat centralt initierat ut- vecklingsarbete inom utbildningssystemet samt för administration, uppföljning och utvärdering av vissa uppdrag. En del av anslaget disponeras av Skolverket, bl.a. för utveckling av nationella prov.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Regeringens överväganden

I segregerade områden finns ofta en kraftig över- representation av elever som har svårigheter att nå målen för utbildningen. Insatser för att stödja skol- och verksamhetsutveckling inom dessa områden bör därför ha högsta prioritet. För att ytterligare förstärka resurserna till arbetet med skolor i segregerade områden ökas anslaget med 70 miljoner kronor 2006 och 155 miljoner kronor 2007.

Under 2006 ökas anslaget dessutom med yt- terligare 77 miljoner för insatser med syfte att öka skolans kvalitet. De ökade anslagsmedlen skall användas av Myndigheten för skolutveck- ling och Skolverket för vissa insatser för att stärka elevernas läsförmåga och kunskaper i ma- tematik, insatser för att förstärka den nationella uppföljningen, insatser för att stärka yrkesut- bildningen och visst stöd till implementering av de förändringar i gymnasieskolan som beslutats av riksdagen.

Myndigheten för skolutveckling har från den 1 juli 2005 övertagit ansvaret för att förmedla statsbidrag till teknik- och naturvetenskaps- centrum (TNC) från Högskoleverket. Anslaget har därför ökats med 23,2 miljoner kronor.

Anslaget minskas med 1 253 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår rege- ringen att riksdagen anvisar ett ramanslag om 379 876 000 kronor för budgetåret 2006.

Tabell 9.25:3 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	208 841	208 841	208 841
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	2 088	7 245	13 164
Beslut	145 747	155 428	-3 454
Överföring till/från andra
anslag	23 200	23 767	24 418
Övrigt	0	0	0
Förslag/beräknat anslag	379 876	395 281	242 969

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

197

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

9.1.4 25:4 Specialpedagogiska institutet

Tabell 9.25:4 Anslagsutveckling för Specialpedagogiska institutet1

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	324 863		sparande	1 475
2005	Anslag	350 157	2	Utgifts-
				prognos	333 486
2006	Förslag	367 920
2007	Beräknat	373 733	3
2008	Beräknat	380 062	4

1 Anslaget 25:4 Specialpedagogiska institutet och 25:5 Skolutveckling och pro- duktion av läromedel för elever med funktionshinder från budgetåret 2005 har slagits samman. Anslagna medel för 2005 på anslaget 25:5 är 23 338 tkr och prognosen för utfallet är 23 198 tkr.

2 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

3 Motsvarar 367 920 tkr i 2006 års prisnivå.

4 Motsvarar 367 920 tkr i 2006 års prisnivå.

Specialpedagogiska institutet är en rikstäckande myndighet för statens samlade stöd i special- pedagogiska frågor rörande barn, ungdomar och vuxna med funktionshinder.

Institutets uppgift är att ge specialpedagogiskt stöd till kommuner och andra huvudmän som ansvarar för förskoleverksamhet, skola, skol- barnsomsorg, vuxenutbildning och fristående skolor som står under statlig tillsyn. I uppdraget ingår att sprida information och kunskap inom det specialpedagogiska området samt att initiera och medverka i utvecklingsarbete inom området. Därutöver har institutet i uppdrag att tillgodose behovet av anpassade läromedel för barn, ung- domar och vuxna med funktionshinder.

Budget för avgiftsbelagd verksamhet

Tabell 9.25:4 Offentligrättslig verksamhet

Tusental kronor

Offentlig-	Intäkter till	Intäkter	Kostnader	Resultat
rättslig	inkomsttitel	som får		(intäkt -
verksamhet		disponeras		kostnad)
Utfall 2004	0	33 890	206 006	-172 116
Prognos 2005	0	27 835	175 290	-147 455
Budget 2006	0	22 067	138 811	-116 744

Intäkterna avser dels ersättning från kommu- nerna för elever vid Resurscenter syn Örebro samt Resurscenter tal och språk, dels intäkter från läromedelsförsörjningen. Dessa intäkter får disponeras av myndigheten. Det ekonomiska målet är att intäkterna delvis skall täcka kostna- derna för verksamheten. Kostnader som inte fi-

nansieras med avgiftsintäkter skall finansieras från detta anslag.

Regeringens överväganden

I syfte att samordna ansvaret för den statliga lä- romedelsförsörjningen till en särskild instans har regeringen inrättat ett läromedelsråd vid institu- tet. Barn, ungdomar och vuxna med funktions- hinder skall ha tillgång till anpassade läromedel så att möjligheterna att utbilda sig blir så likvär- diga som möjligt jämfört med andra barn, ung- domar och vuxenstuderande i samhället. Rege- ringen anser det därför vara ändamålsenligt att ansvaret för det statliga läromedelsåtagandet finns hos läromedelsrådet, som förutsätts arbeta på ett flexibelt sätt i nära samverkan med andra aktörer på området liksom den kommersiella marknaden. För detta ändamål har anslagen 25:4

Specialpedagogiska institutet och 25:5 Skolutveck- ling och produktion av läromedel för elever med funktionshinder slagits samman. Syftet med åt- gärden har varit att möjliggöra en mer ändamåls- enlig och flexibel styrning både för regeringen och för myndigheten. Under anslaget får medel användas för att initialt finansiera utveckling och produktion av läromedel i nuvarande form och för att stimulera till att produktionen successivt förs över till den kommersiella marknaden.

Myndigheten har i sin årsredovisning ytterli- gare klargjort läromedelsrådets funktion vilket bl.a. innebär fastställande av behovsanalyser, prioritering av behov, beslutande om resursför- delning samt framtagande av strategier för sam- verkan med förlag. Regeringen förutsätter att läromedelsförsörjningen för barn, ungdomar och vuxna med funktionshinder på detta sätt ytterli- gare förbättras. Regeringen avser att i reglerings- brevet för budgetåret 2006 precisera myndighe- tens ekonomiska ramar för verksamhetsgrenen läromedel.

I 2004 års ekonomiska vårproposition före- slog regeringen en tillfällig överföring av 7,5 miljoner kronor från anslaget 25:7 Särskilda insatser på skolområdet till anslaget 25:4 Special- pedagogiska institutet i syfte att bättre tillgodose stödet till elever med funktionshinder. I budget- propositionen för 2005 gjordes motsvarande överföring. I sin årsredovisning för år 2004 redo- visar myndigheten ett anslagssparande på ca 1,5 miljoner kronor på ramanslaget. Regeringen an- ser därför att myndigheten har ekonomiska för-

198

utsättningar att tillgodose stödet till elever med funktionshinder och föreslår således att anslaget 25:4 Specialpedagogiska institutet minskas med 7,5 miljoner kronor och att anslaget 25:6

Särskilda insatser på skolområdet ökas med mot- svarande belopp.

Anslaget har minskats med 5 300 000 kronor som har förts till anslaget 25:5 Specialskolemyn- digheten för att användas inom verksamheten Teckenspråk syskon till döva barn och barn till döva föräldrar.

Anslaget minskas med 2 101 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål.

Riksrevisionen har inga anmärkningar på myndighetens årsredovisning.

Ekonomistyrningsverket har gett institutet högsta EA-värdet AA.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår rege- ringen att riksdagen anvisar ett ramanslag om 367 920 000 kronor för budgetåret 2006.

Tabell 9.25:4 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	350 157	350 157	350 157
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	9 123	14 800	20 980
Beslut	-2 101	-2 134	-2 170
Överföring till/från andra
anslag	10 741	10 911	11 095
Övrigt	0	0	0
Förslag/beräknat anslag	367 920	373 733	380 062

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Bemyndigande om ekonomiska åtaganden

Läromedelsrådet är i behov av att kunna lämna förhandsbesked till förlag på den kommersiella marknaden. För att möjliggöra för myndigheten att göra framtida ekonomiska åtaganden föreslås att regeringen bemyndigas att under 2006, för ramanslaget 25:4 Specialpedagogiska institutet, be- sluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 8 000 000 kronor under 2007 och högst 5 000 000 kronor under 2008.

199

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.1 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden

Tusental kronor

Utfall	Prognos	Förslag	Beräknat	Beräknat
2004	2005	2006	2007	2008–
Utestående åtaganden vid årets början	0	2 500	11 000
Nya åtaganden	2 500	10 500
Infriade åtaganden	0	2 000	8 000	5 000
Utestående åtaganden vid årets slut	2 500	11 000
Erhållet/föreslaget bemyndigande	20 000	13 000

9.1.5 25:5 Specialskolemyndigheten

Budget för avgiftsbelagd verksamhet

Tabell 9.25:5 Anslagsutveckling för Specialskole- myndigheten

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	239 471		sparande	3 068
2005	Anslag	245 569	1	Utgifts-
				prognos	240 190
2006	Förslag	254 429
2007	Beräknat	257 937	2
2008	Beräknat	261 569	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

2 Motsvarar 254 429 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 254 429 tkr i 2006 års prisnivå.

Specialskolan erbjuder tvåspråkig undervisning (svenska och teckenspråk) i en teckenspråkig miljö. Utbildningen i specialskolan har som mål att ge barn och ungdomar som är döva, döv- blindfödda eller hörselskadade en till varje elevs förutsättningar anpassad utbildning som så långt det är möjligt motsvarar den utbildning som ges i grundskolan eller för berörda elever i särskolan. Förutsättningen för elevernas kunskapsmässiga och sociala utveckling är att de erbjuds en teckenspråkig miljö.

Myndigheten består av sex skolenheter, varav fem är regionala specialskolor för döva och hör- selskadade elever och en är en nationell special- skola för döva och hörselskadade med utveck- lingsstörning samt för dövblindfödda elever.

Tabell 9.25:5 Offentligrättslig verksamhet

Tusental kronor

Offentlig-	Intäkter till	Intäkter	Kostnader	Resultat
rättslig	inkomsttitel	som får		(intäkt -
verksamhet		disponeras		kostnad)
Utfall 2004	-	104 114	343 586	-239 472
Prognos 2005	-	110 600	352 600	-242 000
Budget 2006	-	110 000	364 500	-254 500

Avgifterna utgörs bl.a. av ersättning från kom- munerna för elever i specialskola. Dessa intäkter får disponeras av myndigheten. Prognosen utgår från regeringens beslut (SKOLFS 2005:6) om att avgifterna för elever i värdkommunerna, dvs. de kommuner där verksamheten är belägen, skall uppgå till 34 800 kronor per elev och år och att avgiften för elever från andra kommuner skall uppgå till 101 500 kronor per elev och år. Avgif- terna utsätts för prövning årligen.

Det ekonomiska målet är att intäkterna från Specialskolemyndighetens verksamhet delvis skall täcka kostnaderna för verksamheten. Kost- nader som inte finansieras med avgiftsinkomster skall finansieras från detta anslag.

Regeringens överväganden

Specialskolemyndigheten har under verksam- hetsåret fortsatt att utveckla sina insatser för att förbättra den tvåspråkiga miljön. Vidare har myndigheten ytterligare utvecklat den inre styr- ningen och strukturen genom tillkomsten av myndighetsgemensamma organ. En individuell utvecklingsplan för samtliga elever infördes re- dan under föregående år. Myndigheten avser att under året utvärdera effekterna av de individuella utvecklingsplanerna.

200

Utvärderingar visar att såväl elever som vård- nadshavare är nöjda med verksamheten.

Myndigheten fick under 2004 i uppdrag att, i samråd med Socialstyrelsen och Specialpedago- giska institutet, ta fram och implementera rikt- linjer i syfte att tydliggöra vilket ansvar som ålig- ger myndigheten för elevernas undervisning, boende, fritidsverksamhet och resor. Regeringen avser att följa upp utvecklingen inom detta om- råde.

Specialskolans målgrupp är väldigt heterogen vilket leder till att redovisningen av elevernas måluppfyllelse blir svåröverskådlig. Det finns behov av att förtydliga redovisningen så att ele- vernas resultat sätts i relation till deras olika för- utsättningar. Vidare bör Specialskolans elever jämföras med elever i andra skolformer.

Regeringens bedömning är att Specialskole- myndigheten på ett aktivt sätt arbetar med att systematiskt höja kvaliteten i verksamheten.

Anslaget har tillförts 5 300 000 kronor från anslaget 25:4 Specialpedagogiska institutet för att användas inom verksamheten Teckenspråk sys- kon till döva barn och barn till döva föräldrar.

Anslaget minskas med 1 473 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål.

2004 års revisionsberättelse var utan anmärk- ning. Ekonomiadministrationen gavs betyget BA av Ekonomistyrningsverket.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår rege- ringen att riksdagen anvisar ett ramanslag om 254 429 000 kronor för budgetåret 2006.

Tabell 9.25:5 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	245 569	245 569	245 569
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	5 033	8 488	12 066
Beslut	-1 473	-1 493	-1 514
Överföring till/från andra
anslag	5 300	5 373	5 449
Övrigt	0	0	0
Förslag/beräknat anslag	254 429	257 937	261 569

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

9.1.6 25:6 Särskilda insatser på skolområdet

Tabell 9.25:6 Anslagsutveckling för Särskilda insatser på skolområdet

Tusental kronor

				Anslags-	3 911
2004	Utfall	266 631		sparande
2005	Anslag	281 353	1	Utgifts-
				prognos	276 228
2006	Förslag	295 388
2007	Beräknat	306 282	2
2008	Beräknat	317 891	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

2 Motsvarar 295 388 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 295 388 tkr i 2006 års prisnivå.

Under detta anslag beräknar regeringen medel för i huvudsak:

- bidrag till kommuner för samordnade re- gionala utbildningsinsatser för elever med funktionshinder och samordnade utbild- ningsinsatser avseende särskild undervis- ning på sjukhus m.m. enligt förordningen (1991:931) om statsbidrag till särskilda in- satser på skolområdet,

- ett elevbaserat tilläggsbidrag till Göte- borgs, Kristianstads, Stockholms och Umeå kommuner för speciellt anpassad gymnasieutbildning för svårt rörelsehind- rade elever (Rh) från hela landet,

- bidrag till Örebro kommun enligt avtal mellan staten och kommunen om viss statlig ersättning avseende gymnasial ut- bildning i Örebro för döva och hörselska- dade elever (RGD/RGH),

- särskilda statsbidrag enligt avtal mellan staten och Sörmlands landsting samt Öre- bro kommun om bidrag till kostnader för viss riksrekryterande utbildning för elever med utvecklingsstörning och

- bidrag enligt förordningen (SKOLFS 2002:21) om statsbidrag för vissa elever vid

Salbohedskolan.

Den huvudsakliga faktorn som styr utgifterna på anslaget är antalet elever.

Regeringens överväganden

I budgetpropositionen för 2005 aviserade rege- ringen sin avsikt att ändra förordningen (1991:931) om statsbidrag till särskilda insatser

201

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

på skolområdet så att även fristående skolor får möjlighet att ansöka om statsbidrag för vissa ut- bildningsinsatser av regional art som riktar sig till elever med funktionshinder. Regeringen har beslutat om ändring i nämnda förordning. Änd- ringen trädde i kraft den 1 maj 2005.

Elevantalet på riksgymnasierna för döva och hörselskadade elever (RGD/RGH) har under läsåret 2004/05 varit 418. Utbildningen är orga- niserad vid tre av Örebro kommuns skolenheter. Elevantalet på gymnasieutbildning för svårt rö- relsehindrade elever (Rh-gymnasierna) har under läsåret 2004/05 varit 168. Regeringen avser att göra det till ett myndighetsansvar att utarbeta nya avtal där kvalitetsaspekterna betonas. I an- svaret bör också ingå att fördela medlen för ut- bildningen och att följa upp avtalen.

Från anslaget har under 2004 och 2005 över- förts 7,5 miljoner kronor till anslag 25:4 Special- pedagogiska institutet. Regeringen föreslår att 25:4 Specialpedagogiska institutet minskas med 7,5 miljoner kronor och att 25:6 Särskilda insat- ser på skolområdet ökas med detta belopp från 2006.

Med anledning av ökade kostnader för ersätt- ning till kommunerna för mottagande av nor- diska elever föreslås anslaget 25:11 Bidrag till viss verksamhet motsvarande grundskola och gymna- sieskola ökas med 2 miljoner kronor.

Anslaget minskas med 1 688 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår rege- ringen att riksdagen anvisar ett ramanslag om 295 388 000 kronor för budgetåret 2006.

Tabell 9.25:6 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	281 353	281 353	281 353
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	9 988	20 732	32 183
Beslut	-1 688	-1 750	-1 817
Överföring till/från andra
anslag	5 735	5 946	6 172
Övrigt	0	0	0
Förslag/beräknat anslag	295 388	306 282	317 891

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.7 25:7 Sameskolstyrelsen

Tabell 9.25:7 Anslagsutveckling för Sameskolstyrelsen

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	30 547		sparande	2 526
2005	Anslag	32 816	1	Utgifts-
				prognos	35 078
2006	Förslag	33 246
2007	Beräknat	33 818	2
2008	Beräknat	34 456	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

2 Motsvarar 33 246 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 33 246 tkr i 2006 års prisnivå.

Sameskolstyrelsen är styrelse för sameskolorna och integrerad samisk undervisning i kommunal grundskola. Sameskolstyrelsen skall främja och utveckla samisk undervisning och bör även in- formera om sameskolan och samisk undervis- ning i det offentliga skolväsendet för barn och ungdom.

Ändamålet med anslaget är att ge samiska barn en utbildning med samisk inriktning och att bidra till att bevara och utveckla det samiska språket och den samiska kulturen. Utbildningen bedrivs vid sex sameskolor samt i integrerad sa- misk undervisning i kommunal grundskola i nio kommuner. Utbildningen skall för sameskolan motsvara utbildningen t.o.m. årskurs 6 i grund- skolan och för den integrerade samiska under- visningen t.o.m. årskurs 9 i grundskolan.

Sameskolstyrelsen får efter avtal med en kommun fullgöra kommunens uppgifter inom förskoleklass och förskole- och fritidshemsverk- samheten för samiska barn.

Måluppfyllelsen i sameskolan bedöms vara god.

Budget för avgiftsbelagd verksamhet

Tabell 9.25:7 Offentligrättslig verksamhet

Tusental kronor

Offentlig-	Intäkter till	Intäkter	Kostnader	Resultat
rättslig	inkomsttitel	som får		(intäkt -
verksamhet		disponeras		kostnad)
Utfall 2004	7 577	8 087	10 021	-1 934
Prognos 2005	7 526	8 000	10 000	-2 000
Budget 2006	7 288	8 000	10 000	-2 000

De intäkter som Sameskolstyrelsen får disponera avser främst ersättning från kommuner för sa- misk förskola och fritidshem som Sameskolsty- relsen bedriver efter avtal med kommuner. Det

202

ekonomiska målet är full kostnadstäckning för dessa verksamheter. Den ersättning som Same- skolstyrelsen erhåller från kommunerna medger dock inte full kostnadstäckning. Riksrevisionen har i sin granskning av Sameskolstyrelsens årsre- dovisning för 2004 ansett att ställningstagande bör ske till kostnadsfördelning och underskott i den avgiftsfinansierade verksamheten med för- skola och fritidshem.

Regeringen har i regleringsbrevet för 2005 uppdragit åt Sameskolstyrelsen att i samarbete med Ekonomistyrningsverket utarbeta riktlinjer för kostnadsredovisning av de gemensamma kostnaderna för verksamhetsgrenen Samisk för- skola och fritidshem samt förslag till avgifter för dessa verksamheter från kommunerna till Same- skolstyrelsen. Resultatet av detta uppdrag kom- mer att redovisas i samband med årsredovis- ningen för 2005.

Med det redovisade uppdraget som underlag kommer regeringen ta ställning till om det eko- nomiska målet för den avgiftsfinansierade verk- samheten med samisk förskola och fritidshem behöver förändras. I samband med detta beslut kommer regeringen även att avgöra hur det ackumulerade underskottet som uppstått genom den förändrade ekonomiska redovisningen för denna verksamhet skall hanteras. Det underskott som uppstått i verksamheten motsvaras av mot- svarande minskning av belastningen på myndig- hetens anslag och ett ökat anslagssparande. Det är därmed möjligt att låta anslaget bära det ackumulerade underskottet utan att myndighe- tens verksamhet behöver påverkas negativt.

Regeringens överväganden

Elevantalet vid sameskolorna är i stort sett oför- ändrat medan antalet barn i framför allt försko- lan ökat under de tre senaste åren.

Sameskolstyrelsen redovisar vissa problem med att rekrytera pedagogiskt utbildade lärare med adekvata kunskaper i samiska. Behov före- ligger av kompetensutveckling i samiska för be- fintlig personal för att undervisningen i så stor utsträckning som möjligt skall kunna bedrivas på samiska. Regeringen ser positivt på Sameskol- styrelsens arbete för att öka måluppfyllelsen i årskurs 5, främst i samiska samt i svenska, engelska och matematik samt insatser för att öka tillgången på läromedel i de olika samiska språk- varieteterna.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

2004 års revisionsberättelse var utan anmärk- ning. Ekonomiadministrationen gavs betyget BB av Ekonomistyrningsverket.

Anslaget minskas med 197 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för för- valtnings- eller investeringsändamål.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår rege- ringen att riksdagen anvisar ett ramanslag om 33 246 000 kronor för budgetåret 2006.

Tabell 9.25:7 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	32 816	32 816	32 816
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	627	1 202	1 844
Beslut	-197	-200	-204
Överföring till/från andra
anslag	0	0	0
Övrigt	0	0	0
Förslag/beräknat anslag	33 246	33 818	34 456

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning

9.1.8 25:8 Maxtaxa i förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg m.m.

Tabell 9.25:8 Anslagsutveckling för Maxtaxa i förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg m.m.

Tusental kronor

				Anslags-	935
2004	Utfall	3 659 065		sparande
2005	Anslag	3 660 000	1	Utgifts-	3 659 549
				prognos
2006	Förslag	3 660 000
2007	Beräknat	3 660 000
2008	Beräknat	3 660 000

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

Under anslaget bekostas statsbidrag till de kommuner som har ett system med maxtaxa i förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen samt det statsbidrag för kvalitetssäkrande åtgär- der som skall lämnas till de kommuner som tillämpar maxtaxa. Under anslaget bekostas även Skolverkets kostnader för arbete med administ- ration av rekvisitioner från kommunerna samt den uppföljning av reformens olika delar för vil- ken Skolverket skall ansvara. Kompensationen till kommunerna för de övriga delarna av refor-

203

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

men om maxtaxa och allmän förskola ges genom det generella statsbidraget under utgiftsområde 25, anslag 48:1 Kommunalekonomisk utjämning. För den allmänna förskolan är kompensationen 1 200 miljoner kronor, för förskoleverksamhet för barn till arbetslösa och föräldralediga 300 respektive 200 miljoner kronor. Olika beräk- ningar om de ekonomiska effekterna av max- taxan och den allmänna förskolans införande har redovisats. I budgetpropositionen för 2005 (prop. 2004/05:1) gjorde regeringen bedöm- ningen att eventuella ekonomiska effekter har beaktats inom ramen för de ekonomiska tillskott till kommunerna som föreslogs i budgetpropo- sitionen för 2005.

Regeringens överväganden

Regeringen bedömer att alla kommuner kommer att tillämpa systemet med maxtaxa i förskole- verksamheten och skolbarnsomsorgen. Mot bakgrund av detta föreslår regeringen att riks- dagen anvisar ett ramanslag om 3 660 000 000 kronor för budgetåret 2006.

Tabell 9.25:8 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	3 660 000	3 660 000	3 660 000
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning	0	0	0
Beslut	0	0	0
Överföring till/från andra
anslag	0	0	0
Övrigt	0	0	0
Förslag/beräknat anslag	3 660 000	3 660 000	3 660 000

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 200/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

9.1.9 25:9 Bidrag till personalför- stärkningar i förskola

Tabell 9.25:9 Anslagsutveckling för Bidrag till personal- förstärkningar i förskola

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall			sparande	0
2005	Anslag	1 000 000	1	Utgifts-	666 154
				prognos
2006	Förslag	2 000 000
2007	Beräknat	2 000 000
2008	Beräknat	0

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

I och med riksdagens beslut om budgetproposi- tionen för 2005 (prop. 2004/05:1 utg.omr. 16, bet. 2004/05:UbU1, rskr. 2004/05:124) infördes ett särskilt statsbidrag riktat till personalför- stärkning i förskola. I och med riksdagens beslut om förskolepropositionen (prop. 2004/05:11, bet. 2004/05:UbU3, rskr. 2004/05:126) tog riks- dagen sedan ställning till den närmare utform- ningen av bidraget. Målet med stödet skall vara att öka personaltätheten samt att ge förutsätt- ningar för att minska barngruppernas storlek och öka kvaliteten i förskolan. Det riktade stats- bidraget skall möjliggöra anställningar av 6 000 fler förskollärare, barnskötare och annan perso- nal i förskolan. Bidraget skall vara treårigt och införas i två steg med 1 miljard kronor 2005 och 2 miljarder kronor per år 2006 och 2007. Där- efter skall bidraget infogas i det generella statsbi- draget och blir då nivåhöjande. Kostnader i sam- band med Skolverkets administration och uppföljning av statsbidraget skall inrymmas i de beräknade medlen.

Att prognosen för innevarande år understiger anslagna medel förklaras av att utbetalningen av statsbidraget förändrats till tre utbetalningar per bidragsår. Den tredje utbetalningen görs i januari året efter bidragsåret.

Regeringens överväganden

Regeringen bedömer att statsbidraget till perso- nalförstärkningar i förskola kommer att fördelas till alla kommuner. Mot bakgrund av detta före- slår regeringen att riksdagen anvisar ett raman- slag om 2 000 000 000 kronor för budgetåret 2006.

204

Tabell 9.25:9 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	1 000 000	1 000 000	1 000 000
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	0	0	0
Beslut	1 000 000	1 000 000	-1 000 000
Överföring till/från andra
anslag	0	0	0
Övrigt	0	0	0
Förslag/beräknat anslag	2 000 000	2 000 000	0

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 200/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.10 25:10 Bidrag till personalför- stärkningar i skola och fritidshem

Tabell 9.25:10 Anslagsutveckling för Bidrag till personal- förstärkningar i skola och fritidshem

Tusental kronor

				Anslags-	111 713
2004	Utfall	3 388 287		sparande
2005	Anslag	1 500 000	1	Utgifts-	1 160 402
				prognos
2006	Förslag	1 000 000
2007	Beräknat	0
2008	Beräknat	0

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

I och med riksdagens beslut om budgetpropo- sitionen för 2001 (prop. 2000/01:1 utg.omr. 16, bet. 2000/01:UbU1, rskr. 2000/01:99) infördes ett särskilt statsbidrag riktat till skolsektorn för att öka personaltätheten. Bidraget avser att för- bättra förutsättningarna för att höja skolornas resultat i förhållande till mål uttryckta i läropla- ner och kursplaner genom att tillföra mer perso- nal till skola och fritidshem. Bidraget skall an- vändas till personalförstärkningar som är strategiska för att nå en ökad måluppfyllelse. Kostnader i samband med Skolverkets administ- ration och uppföljning av statsbidraget skall in- rymmas i de beräknade medlen.

Att prognosen för innevarande år understiger anslagna medel förklaras av att utbetalningen av bidraget förändrats. För bidragsåret 2005/06 betalas bidraget ut vid tre tillfällen, september 2005, januari 2006 och maj 2006. För 2004 redo- visas ett anslagssparande på 111 713 000 kronor. Allt anslagssparande dras in.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Regeringens överväganden

Satsningen på mer personal i skolan och i fritids- hemmen har hittills varit mycket framgångsrik och kommunerna har ökat sin personal med sammanlagt 12 000 heltidstjänster om man tar hänsyn till det minskade antalet elever. Av dessa är nära 8 000 tjänster direkt finansierade med statsbidraget.

Jämfört med vad regeringen redovisade i bud- getpropositionen för 2001 då bidraget infördes har anslagsnivåerna förändrats. I och med riks- dagens beslut om budgetpropositionen för 2005 (prop. 2004/05:1, bet. 2004/05:UbU1, rskr. 2004/05:124) överfördes 3 miljarder kronor från detta anslag till anslag 48:1 Kommunalekonomisk utjämning 2005. Ytterligare en miljard kronor överförs 2006 och det sammanlagda bidraget till kommunerna föreslås bli 5 miljarder kronor varav 1 miljard som riktat bidrag och 4 miljarder som generellt bidrag. En sista, femte miljard överförs 2007 och sammantaget innebär detta att det generella statsbidraget till kommunerna har ökat med fem miljarder när statsbidraget till per- sonalförstärkningar i skola och fritidshem upp- hört.

Regeringen har beslutat om att ändra förord- ningen (2001:36) om statsbidrag till personal- förstärkningar i skola och fritidshem läsåren 2004/05 och 2005/06. Ändringen innebär att bi- draget betalas ut vid tre tillfällen under läsåret 2005/06.

Regeringens utgångspunkt är att statsbidraget till personalförstärkningar i skola och fritidshem skall fördelas till alla kommuner. Mot bakgrund av detta föreslår regeringen att riksdagen anvisar ett ramanslag om 1 000 000 000 kronor för bud- getåret 2006.

205

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:10 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	1 500 000	1 500 000	1 500 000
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	0	0	0
Beslut	500 000	500 000	500 000
Överföring till/från andra
anslag	-1 000 000	-2 000 000	-2 000 000
Övrigt	0	0	0
Förslag/beräknat anslag	1 000 000	0	0

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.11 25:11 Bidrag till viss verksamhet motsvarande grundskola och gymnasieskola

Tabell 9.25:11 Anslagsutveckling för Bidrag till viss verksamhet motsvarande grundskola och gymnasieskola

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	130 800		sparande	-1 922
2005	Anslag	133 522	1	Utgifts-	129 818
				prognos
2006	Förslag	139 461
2007	Beräknat	143 337	2
2008	Beräknat	147 723	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

2 Motsvarar 139 461 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 139 461 tkr i 2006 års prisnivå.

Under detta anslag beräknar regeringen medel för i huvudsak:

- särskilt verksamhetsstöd till bl.a. vissa riks- rekryterande gymnasiala utbildningar och förberedande dansutbildningar i Stockholm, Göteborg, Malmö och Piteå,

- bidrag till kostnader för Sveriges anslutning till examensorganisationen International Baccalaureate Organisation (IBO) i Genève, särskilt statsbidrag till Göteborgs och Stockholms kommuner för IB-utbildning samt för IB-utbildning vid Sigtunaskolan Humanistiska Läroverket,

- ersättning till kommun och landsting för kostnader för nordiska elever på gymnasial nivå,

- ersättning vid personskada till elev i viss gymnasieutbildning,

- bidrag till riksinternatskolor enligt avtal mel- lan staten och respektive riksinternatskola samt statsbidrag till internationella grund- och gymnasieskolor och

- statsbidrag enligt förordningen (1996:565) om statsbidrag till kostnader för utlands- svenska elevers skolgång i Sverige.

Den huvudsakliga faktorn som styr utgifterna på anslaget är antalet elever.

Regeringens överväganden

10 kommuner med riksrekryterande utbild- ningar fick verksamhetsstöd för utbildningar med särskild inriktning under 2004. Med anled- ning av översynen av systemet med riksrekryte- rande utbildning, som framgår av propositionen Kunskap och kvalitet – elva steg för utvecklingen av gymnasieskolan (prop. 2003/04:140), anser regeringen att det finns ett behov av att se över systemet för verksamhetsstöd.

Från anslaget utbetalas också bidrag till en kommun för elever från annat nordiskt land, som studerar i Sverige med stöd av överenskom- melsen om nordisk utbildningsgemenskap på gymnasial nivå. Ersättningen avser det över- skjutande antalet elever som kommunen tagit emot i förhållande till det antal elever som ge- nomgått utbildning i annat nordiskt land. Läs- året 2004/05 lämnades bidrag för totalt 520 ele- ver. Antalet elever för vilka ersättning utgår har successivt ökat. Med anledning av ökade kostna- der för ersättning till kommunerna för motta- gande av nordiska elever föreslås anslaget 25:6

Särskilda insatser på skolområdet minskas med 2 miljoner kronor och anslaget 25:11 Bidrag till viss verksamhet motsvarande grundskola och gym- nasieskola ökas med samma belopp.

Anslaget minskas med 801 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för för- valtnings- eller investeringsändamål.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår rege- ringen att riksdagen anvisar ett ramanslag om 139 461 000 kronor för budgetåret 2006.

206

Tabell 9.25:11 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	133 522	133 522	133 522
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	4 740	8 582	12 931
Beslut	-801	-823	-848
Överföring till/från andra
anslag	2 000	2 056	2 118
Övrigt	0	0	0
Förslag/beräknat anslag	139 461	143 337	147 723

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.12 25:12 Bidrag till svensk undervisning i utlandet

Tabell 9.25:12 Anslagsutveckling för Bidrag till svensk un- dervisning i utlandet

Tusental kronor

				Anslags-	11 861
2004	Utfall	77 460		sparande
2005	Anslag	92 726	1	Utgifts-	85 177
				prognos
2006	Förslag	95 533
2007	Beräknat	97 568	2
2008	Beräknat	99 971	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

2 Motsvarar 95 533 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 95 533 tkr i 2006 års prisnivå.

Bidragsbestämmelserna finns i förordningen (1994:519) om statsbidrag till utbildning av ut- landssvenska barn och ungdomar. Enligt be- stämmelserna lämnas statsbidrag till huvudman- nen för en svensk utlandsskola, distansundervis- ning, kompletterande svensk undervisning och undervisning vid utländsk skola (internationell skola). Anslaget finansierar även lönekostnader m.m. som tillkommer nationellt anställda lärare m.fl. vid Europaskolorna, samt utvecklingsinsat- ser kopplade till svensk undervisning i utlandet.

Regeringens överväganden

Det fanns 30 svenska utlandsskolor läsåret 2004/05 som bedrev undervisning på grundsko- lenivå och vid 16 av dessa fanns även elever i för- skoleklass och vid 6 undervisning på gymnasie- nivå. Totalt deltog 686 statsbidragsberättigade

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

elever i undervisning vid svenska utlandsskolor. I den kompletterande svensk undervisningen del- tog 3 423 elever. I distansundervisning deltog 127 elever. Andelen statsbidragsberättigade ele- ver har ökat något i jämförelse med föregående läsår, från 76 procent till 83 procent i grundsko- lan medan andelen däremot sjunkit från 38 pro- cent till 35 procent i gymnasieskolan. Antalet elever i grundskolan fortsätter att sjunka.

Regeringen anser att det även fortsättningsvis är viktigt att den svenska undervisningen i ut- landet håller en hög kvalitet. Bidraget till de olika verksamheterna har ökat under senare år, särskilt till kompletterande svensk undervisning. Rege- ringen vill ytterligare förbättra villkoren för kompletterande svensk undervisning och fattade därför under 2004 beslut om att antal elever som skall utgöra underlag för att få statsbidrag till kompletterande svensk undervisning skall mins- kas från åtta till fem elever.

Anslaget minskas med 557 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för för- valtnings- eller investeringsändamål.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår rege- ringen att riksdagen anvisar ett ramanslag om 95 533 000 kronor för budgetåret 2006.

Tabell 9.25:12 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	92 796	92 796	92 796
Förändring till följd av:	3 294	5 341	7 758
Pris- och löneomräkning 2
Beslut	-557	-569	-583
Överföring till/från andra
anslag	0	0	0
Övrigt	0	0	0
Förslag/beräknat anslag	95 533	97 568	99 971

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

207

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

9.1.13 25:13 Nationellt centrum för flexibelt lärande

Tabell 9.25:13 Anslagsutveckling för Nationellt centrum för flexibelt lärande

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	104 504		sparande	-6 209
			1	Utgifts-
2005	Anslag	99 015		prognos	91 493
2006	Förslag	100 151
2007	Beräknat	101 994	2
2008	Beräknat	104 036	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

2 Motsvarar 100 151 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 100 151 tkr i 2006 års prisnivå.

Anslaget finansierar verksamheten vid myndig- heten Nationellt centrum för flexibelt lärande och utgifter för utvecklingsprojekt inom folk- bildningen och kommunernas vuxenutbildning samt för utveckling av Folkbildningsnätet. Vidare skall utgifter för utvecklingen av lärome- del för vuxna döva med teckenspråk som första språk i samarbete med Specialpedagogiska insti- tutet finansieras av anslaget.

Tilldelade medel 2004 har förbrukats och drygt 6 miljoner kronor av anslagskrediten har utnyttjats. Anledningen är att 35 anställda fick ett beslut om uppsägning under 2004 och att detta medförde extra utgifter i form av särskilda pensionsavgifter. Uppsägningar är en följd av ett pågående omställningsarbete. Regeringen vidtog under 2004 åtgärder för att underlätta finansie- ringen av omställningsarbetet genom ompriori- tering av medel för verksamheten. Omställ- ningsarbetet bedöms vara slutförd 2005.

Budget för avgiftsbelagd verksamhet

Nationellt centrum för flexibelt lärande tillhandahåller bl.a. avgiftsbelagd utbildning främst till kommuner och privata arbetsgivare, är värdmyndighet för Valideringsdelegationen och kontaktmyndighet för det nordiska nätverket för vuxnas lärande. Myndigheten främjar också flexibelt lärande genom att delta i utvecklings- projekt hos vissa statliga myndigheter.

Tabell 9.25:13 Uppdragsverksamhet

Tusental kronor

Uppdragsverksamhet	Intäkter	Kostnader	Resultat
			(intäkt -kost-
			nad)
Utfall 2004	12 483	11 254	1 229
(varav tjänste-
export)
Prognos 2005	20 891	20 839	52
(varav tjänste-
export)
Budget 2006	16 000	16 000	0
(varav tjänsteex-
port)

Regeringens överväganden

Anslaget minskas med 594 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår reger- ingen att riksdagen anvisar ett ramanslag om 100 151 000 kronor för budgetåret 2006.

Tabell 9.25:13 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	99 015	99 015	99 015
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	1 730	3 584	5 638
Beslut	-594	-605	-617
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	100 151	101 994	104 036

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

208

9.1.14 25.14 Bidrag till viss verksamhet inom vuxenutbildning

Tabell 9.25:14 Anslagsutveckling för Bidrag till viss verksamhet inom vuxenutbildning

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	154 199		sparande	20 130
			1	Utgifts-
2005	Anslag	157 262		prognos	145 819
2006	Förslag	161 902
2007	Beräknat	166 709	2
2008	Beräknat	171 204	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

2 Motsvarar 162 939 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 162 939 tkr i 2006 års prisnivå.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:14 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	157 262	157 262	157 262
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	5 583	9 352	13 844
Beslut	-943	-965	-991
Överföring till/från andra
anslag		1 061	1 090
Övrigt	0	0	0
Förslag/beräknat anslag	161 902	166 709	171 204

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

Anslaget finansierar:

- statsbidrag till kompletterande utbild- ningar enligt förordningen (2000:521) om statligt stöd till kompletterande utbild- ningar,

- särskilt verksamhetsstöd till Samernas utbildningscentrum,

- särskilt verksamhetsstöd till Svenska Hem- slöjdsföreningarnas riksförbunds för dess riksomfattande kursverksamhet anordnad länsvis i samverkan med de regionala hemslöjdsföreningarna,

- särskilt stöd till vuxenutbildning och

- försöksverksamhet och utvecklingsarbete inom vuxenutbildningsområdet.

Anslagssparandet från 2004 på drygt 20 miljoner kronor har uppstått dels för att beviljade stats- bidrag till kompletterande utbildningar inte helt utnyttjats av utbildningsanordnarna och dels på grund av att vissa projektmedel som tilldelats 2004 även avser utgifter under 2005.

Regeringens överväganden

Regeringen föreslår att anslaget minskas med 943 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår reger- ingen att riksdagen anvisar ett ramanslag om 161 902 000 kronor för budgetåret 2006.

9.1.15 25:15 Bidrag till vissa organisationer för uppsökande verksamhet

Tabell 9.25:15 Anslagsutveckling för Bidrag till vissa organisationer för uppsökande verksamhet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	49 139		sparande	0
2005	Anslag	50 000	1	Utgifts-
				prognos	49 328
2006	Förslag	49 700
2007	Beräknat	49 700
2008	Beräknat	49 700

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

Anslaget finansierar bidrag till Företagarnas riksorganisation, Handikappförbundens samar- betsorgan, Landsorganisationen i Sverige (LO), Lantbrukarnas riksförbund, Ledarna, Sveriges Akademikers Centralorganisation (SACO), Sveriges fiskares riksförbund och Tjänstemän- nens Centralorganisation (TCO) för uppsö- kande verksamhet och utbildning i samhälls- frågor.

Syftet med bidraget är att stimulera och ut- veckla den uppsökande verksamheten och for- merna för denna så att intresset hos vuxna för studier och utbildning kan breddas. Bidraget av- ser också stöd till utbildning i samhällsfrågor i syfte att förtroendevalda inom organisationerna på så sätt kan fördjupa sina kunskaper inom för samhällsutvecklingen centrala områden.

209

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Regeringens överväganden

Regeringen föreslår att anslaget minskas med 300 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår reger- ingen att riksdagen anvisar ett ramanslag om 49 700 000 kronor för budgetåret 2006.

Tabell 9.25:15 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	50 000	50 000	50 000
Förändring till följd av:
Beslut	-300	-300	-300
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	49 700	49 700	49 700

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

9.1.16 25:16 Statligt stöd för utbildning av vuxna

Tabell 9.25:16 Anslagsutveckling för Statligt stöd för utbildning av vuxna

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	1 797 083		sparande	465 153
			1	Utgifts-
2005	Anslag	1 916 797		prognos	2 336 977
2006	Förslag	1 781 258
2007	Beräknat	1 847 163	2
2008	Beräknat	1 917 355	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

2 Motsvarar 1 781 256 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 1 781 256 tkr i 2006 års prisnivå.

Anslaget finansierar statsbidrag enligt förord- ningen (2002:398) om statligt stöd för utbild- ning av vuxna. Statsbidrag söks av kommunerna årsvis, fördelas av Myndigheten för skolutveck- ling och utbetalas av Statens skolverk. Högst 1,7 miljoner kronor får användas för finansiering av utgifter i samband med administration och övrig handläggning av statsbidragen.

Anslagssparandet från 2004 förklaras av för- ändrade utbetalningsrutiner. De sparade medlen utbetalades till kommunerna under januari 2005, vilket förklarar att utgiftsprognosen för 2005 överskrider anslagna medel.

Regeringens överväganden

I 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100) har regeringen gjort den bedöm- ningen att det riktade statsbidraget bör finnas kvar t.o.m. 2008. Regeringen redovisade i samma proposition att 1 811 miljoner kronor skulle återföras till anslaget. I relation till anslagsnivån 2005 minskas anslaget därmed med 147,8 miljoner kronor inklusive pris- och löneomräk- ning.

Regeringen föreslår att anslaget minskas med 27,2 miljoner kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål.

Övriga förändringar avser beräkningstekniska justeringar.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår reger- ingen att riksdagen anvisar ett ramanslag om 1 781 258 000 kronor för budgetåret 2006.

Tabell 9.25:16 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	1 916 797	1 916 797	1 916 797
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	68 046	141 486	219 700
Beslut	-175 072	-181 550	-188 449
Överföring till/från andra
anslag	-2 800	-2 904	-3 014
Övrigt	-25 713	-26 666	-27 680
Förslag/beräknat anslag	1 781 258	1 847 163	1 917 355

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.17 25:17 Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning

Tabell 9.25:17 Anslagsutveckling för Myndigheten för kvalificerad yrkesutbildning

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	19 524		sparande	-339
2005	Anslag	18 905	1	Utgifts-
				prognos	18 315
2006	Förslag	22 218
2007	Beräknat	22 582	2
2008	Beräknat	19 882	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

2 Motsvarar 22 218 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 19 244 tkr i 2006 års prisnivå.

210

Anslaget finansierar verksamheten vid Myndig- heten för kvalificerad yrkesutbildning. Myndig- hetens uppgifter är bl.a. att

- besluta om statsbidrag eller särskilda medel enligt lagen (2001:239) om kvalifi- cerad yrkesutbildning till utbildningsan- ordnare som får anordna kvalificerad yrkesutbildning,

- ha ett övergripande nationellt planerings- ansvar och lämna förslag om de ekono- miska ramarna för den kvalificerade yrkesutbildningen,

- följa upp den kvalificerade yrkesutbild- ningen och säkerställa dess kvalitet,

- främja utvecklingen av den kvalificerade yrkesutbildningen samt

- informera och sprida kunskap om den kva- lificerade yrkesutbildningen.

Regeringens överväganden

Enligt riksdagens beslut (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21, rskr. 2004/05:303) med anled- ning av regeringens förslag för att minska arbetslösheten i 2005 års ekonomiska vårpropo- sition utökades antalet platser i den kvalificerade yrkesutbildningen tillfälligt med cirka 1 000 höstterminen 2005. Som en del i regeringens åtgärdspaket för att få ned arbetslösheten ökas antalet tillfälliga platser med ytterligare 1 000 platser fr.o.m. 2006. Till följd därav föreslås att anslag ökas med 3 miljoner kronor.

Regeringen föreslår att anslaget minskas med 113 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår reger- ingen att riksdagen anvisar ett ramanslag om 22 218 000 kronor för budgetåret 2006.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:17 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	18 905	18 905	18 905
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	426	743	1 093
Beslut	2 887	2 934	-116
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	22 218	22 582	19 882

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.18 25:18 Bidrag till kvalificerad yrkesutbildning

Tabell 9.25:18 Anslagsutveckling för Bidrag till kvalificerad yrkesutbildning

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	741 988		sparande	36 196
				Utgifts-
2005	Anslag	823 181	1	prognos	783 181
2006	Förslag	929 362
2007	Beräknat	916 844
2008	Beräknat	865 616

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

Anslaget finansierar statsbidrag och kostnader för personskadeförsäkring samt ansvarsförsäk- ring under lärandet i arbete (LIA) för studerande enligt lagen (2001:239) om kvalificerad yrkesut- bildning och statsbidrag enligt förordningen (2004:167) om statligt stöd till försöksverksam- het med lärlingsutbildning för vuxna till vissa hantverksyrken. Utgifterna påverkas främst av antalet utnyttjade utbildningsplatser samt utbildningarnas inriktning.

Anslagssparandet från 2004 på drygt 36 miljoner kronor har uppstått för att beviljade statsbidrag till kvalificerad yrkesutbildning inte helt utnyttjats av utbildningsanordnarna. Det uppkomna anslagssparandet har förts bort som indragning.

211

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:18 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden

Tusental kronor

	Utfall	Prognos	Förslag	Beräknat	Beräknat
	2004	2005	2006	2007	2008–2011
Utestående åtaganden vid årets början		1 357 280	1 316 654
Nya åtaganden		658 508	1 342 088
Infriade åtaganden		699 134	1 167 183	1 008 528	483 030
Utestående åtaganden vid årets slut	1 357 280	1 316 654	1 491 559
Erhållet/föreslaget bemyndigande	1 556 068	1 650 000	1 798 720

Bemyndigande om ekonomiska åtaganden

Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar regeringen att under 2006 för ramanslaget 25:18

Bidrag till kvalificerad yrkesutbildning besluta om bidrag till kvalificerad yrkesutbildning som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst 1 008 528 000 kronor under 2007 och högst 483 030 000 kronor under perioden 2008-2011.

Regeringens överväganden

Myndighetens beslutsmodell för beviljande av statsbidrag medförde att den under 2002 iklätt sig åtaganden som sträckt sig längre än medgiven bemyndigandeperiod. Regeringen ansåg att detta var ett oacceptabelt förhållande och Finansut- skottet påtalade också för riksdagen det allvarliga i att givet bemyndigande överskreds. Myndig- heten för kvalificerad yrkesutbildning tillsatte mot denna bakgrund en arbetsgrupp för att i samarbete med bl.a. Ekonomistyrningsverket och Regeringskansliet analysera och åtgärda dessa brister i planeringssystemet och ekonomi- styrningen. Arbetsgruppen har under 2004 av- lämnat en slutrapport. Planerings- och uppfölj- ningssystemet har ändrats liksom beslutsord- ningen, vilket innebär att bindande åtaganden faller inom tillåtna ramar. Utformningen av regleringsbrev för verksamheten har setts över för att skapa långsiktigt hållbara förutsättningar för planeringen av verksamheten. De brister som bidrog till de tidigare problemen bedöms vara undanröjda.

Enligt riksdagens beslut (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21, rskr. 2004/05:303) med anledning av regeringens förslag för att minska arbetslösheten i 2005 års ekonomiska vårpropo- sition utökades antalet platser i den kvalificerade yrkesutbildningen tillfälligt med cirka 1 000 höstterminen 2005. Som en del i

regeringens åtgärdspaket för att få ned arbetslösheten föreslås att antalet tillfälliga platser ökas med ytterligare 1 000 platser fr.o.m. 2006. Regeringen föreslår därför att anslaget förstärks med 120 miljoner kronor 2006 och beräknas att öka med 90 miljoner kronor 2007.

Verksamhetsvolymen säkras genom anpass- ning till utvecklingen av konsumentprisindexet.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår reger- ingen att riksdagen anvisar ett ramanslag om 929 362 000 kronor för budgetåret 2006.

Tabell 9.25:18 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	793 181	793 181	793 181
Förändring till följd av:
Beslut	120 000	90 000	0
Övriga makroekonomiska
förutsättningar	16 181	33 663	72 435
Volymer	0	0	0
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	929 362	916 844	865 616

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

9.1.19 25:19 Valideringsdelegationen

Tabell 9.25:19 Anslagsutveckling för Valideringsdelegatio- nen

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	8 267		sparande	6 994
2005	Anslag	15 261	1	Utgifts-
				prognos	15 169
2006	Förslag	18 390
2007	Beräknat	18 819	2
2008	Beräknat	16 130	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

2 Motsvarar 18 390 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 15 390 tkr i 2006 års prisnivå.

212

Anslaget finansierar verksamheten vid Valide- ringsdelegationen.

Delegationen har till uppgift att i fråga om vali- dering av vuxnas kunskaper och kompetens

- främja kvalitet, legitimitet och likvärdig- het,

- bedriva och stödja utveckling av metoder och verksamhetsformer,

- stärka och främja ett regionalt samarbete,

- informera, samt

- utforma förslag om vilka åtgärder som kan behöva vidtas för att säkerställa en verk- samhet med validering.

Anslagssparandet från 2004 på nästan 7 miljoner kronor har uppstått eftersom igångsättande av verksamhet är tidskrävande.

Regeringens överväganden

Det är viktigt både för den enskilde och för samhället att ta till vara människors reella kun- skaper och kompetens. För att synliggöra dessa är validering ett viktigt redskap. Valide- ringsdelegationen inrättades den 1 januari 2004 för en fyraårsperiod.

För att finansiera ett tilläggsuppdrag till Valideringsdelegationen föreslås att anslaget ökas. Uppdraget är att se över effektiviteten och kvaliteten i nuvarande ansvarsfördelning vad gäller validering av utländska högskoleut- bildningar. Regeringen föreslår att anslaget minskas med 92 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår reger- ingen att riksdagen anvisar ett ramanslag om 18 390 000 kronor för budgetåret 2006.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:19 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	15 261	15 261	15 261
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	221	582	965
Beslut	2 908	2 976	-96
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	18 390	18 819	16 130

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.20 25:20 Utveckling av påbyggnadsutbildningar

Tabell 9.25:20 Anslagsutveckling för Utveckling av påbygg- nadsutbildningar

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall			sparande	0
			1	Utgifts-
2005	Anslag	125 000		prognos	123 321
2006	Förslag	298 128
2007	Beräknat	296 821
2008	Beräknat	296 821

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

Anslaget finansierar statsbidrag och administra- tionskostnader för sådan påbyggnadsutbildning som tidigare överförts till kvalificerad yrkesut- bildning, högskola, folkhögskola, viss statligt finansierad påbyggnadsutbildning och komplet- terande utbildning. Statsbidragen utbetalas enligt lagen (2001:239) om kvalificerad yrkesutbild- ning, förordningen (1991:977) om statsbidrag till folkbildningen och förordningen (2000:521) om statligt stöd till kompletterande utbildningar. Detta anslag skall finnas under en övergångs- period tills en slutlig avstämning sker mellan överförda belopp och överförd utbildningskapa- citet.

213

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:20 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden

Tusental kronor

Utfall	Prognos	Förslag	Beräknat	Beräknat
2004	2005	2006	2007	2008–2011
Utestående åtaganden vid årets början		196 268
Nya åtaganden	196 268	83 720
Infriade åtaganden		136 987	140 456	2 545
Utestående åtaganden vid årets slut	196 268	143 031
Erhållet/föreslaget bemyndigande	500 000	380 000

Bemyndigande om ekonomiska åtaganden

Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar regeringen att under 2006, för ramanslaget 25:20

Utveckling av påbyggnadsutbildningar, besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtagan- den medför utgifter på högst 140 456 000 kronor under 2007 och högst 2 545 000 kronor under perioden 2008-2011.

Regeringens överväganden

Staten har tagit över ansvaret från kommunerna för och finansieringen av vissa påbyggnads- utbildningar inom vuxenutbildningen. Under förberedelserna för övertagandet har kostna- derna för de utbildningar som skall överföras till statligt ansvar bedömts bli 125 miljoner kronor 2005 och 250 miljoner kronor årligen från och med 2006. Senare beräkningar har visat att ut- gifterna blir 50 miljoner kronor högre från och med 2006 än vad som tidigare beräknats. Reger

ingen föreslår därför att ytterligare 175 miljoner kronor överförs från det under utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommunerna uppförda anslag 48:1 Kommunalt utjämningsbidrag till detta anslag.

Regeringen föreslår att anslaget minskas med 751 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår reger- ingen att riksdagen anvisar ett ramanslag om 298 128 000 000 kronor för budgetåret 2006.

Tabell 9.25:20 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	125 000	125 000	125 000
Förändring till följd av:
Beslut	-751	-751	-751
Överföring till/från andra
anslag	173 879	172 572	172 572
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	298 128	296 821	296 821

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

214

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

9.1.21 25:21 Uppsala universitet: Grundutbildning

Tabell 9.25:21 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Uppsala universitet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	1 135 821		sparande	40 134
2005	Anslag	1 137 310	1	Utgifts-	1 135 248
				prognos
2006	Förslag	1 200 693
2007	Beräknat	1 233 385	2
2008	Beräknat	1 259 336	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 1 209 662 tkr i 2006 års prisnivå. 3 Motsvarar 1 209 662 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag och de särskilda åtaganden som skall gälla för universitetet.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Uppsala universitet har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 10 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Universitetet har därför utnyttjat 10 miljoner kronor av tidigare uppkommet anslagssparande och redovisade vid utgången av budgetåret ett återstående anslagssparande om 40,1 miljoner kronor.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

För 2004 har universitetet uppnått målet att utbilda minst 20 680 helårsstudenter totalt men inte målet att utbilda minst 5 750 helårsstudenter inom naturvetenskap och teknik.

Universitetet har inte uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörsutbildningen tillsammans med antalet avlagda högskole-, kandidat- och magisterexamina med inriktning mot teknik. Målet att minst en tredjedel av antalet lärarexamina skall ha en inriktning med matematik, naturvetenskap eller teknik har uppnåtts.

Universitetets särskilda åtaganden har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:21 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	1 189 158
Särskilda åtaganden
– nationellt resurscentrum i biologi och bioteknik	1 658
– internationell lärarfortbildning	7 754
– sekretariatet för Östersjöuniversitetet	2 123
Summa	1 200 693

Tabell 9.25:21 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	3 340	4 152	1 155	–
Civilingenjörsexamen	800	963	252	1 220
Sjuksköterskeexamen	610	592	157	670
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	605	639	157	635
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	1 280	1 025	321	1 375

Tabell 9.25:21 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	1 137 310	1 137 310	1 137 310
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	23 903	46 675	71 587
Beslut	39 480	49 399	50 439
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	1 200 693	1 233 385	1 259 336

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

215

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

9.1.22 25:22 Uppsala universitet: Forskning och forskarutbildning

Tabell 9.25:22 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Uppsala universitet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	1 173 983		sparande	0
2005	Anslag	1 185 950	1	Utgifts-	1 178 834
				prognos
2006	Förslag	1 208 652
2007	Beräknat	1 237 493	2
2008	Beräknat	1 293 939	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 1 213 691 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 1 242 900 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas ersättning för forskning och forskarutbildning.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:22 Mål för antalet examina i forskarutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
VETENSKAPSOMRÅDE	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Humanistisk-
samhällsvetenskapligt	438	513	119	440
Medicinskt	448	544	110	450
Naturvetenskapligt1	445	590	162	450

1 Examinationsmålet för naturvetenskapligt vetenskapsområde inkluderar målet för tekniskt vetenskapsområde..

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Några resultat för forskarutbildningen vid Uppsala universitet redovisas i nedanstående tabell.

Tabell 9.25:22 Resultat för forskarutbildningen

	ANTAL	ANTAL	ANDEL KVINNOR
	2003	2004	2003	2004
Nybörjare i
forskarutbildningen	506	363	51 %	55 %
Härav licentiatnybörjare	16	7	31 %	57 %
Aktiva (ht)1	2 416	2 338	46 %	47 %
Doktorsexamina	419	369	46 %	44 %
Licentiatexamina	116	124	46 %	47 %

Källa: Högskoleverkets NU-databas.

1 Som aktiva räknas de forskarstuderande som har en aktivitetsgrad på minst 10 procent.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioderna 2001–2004 och 2005–2008. Mål jämte utfall för perioden 2001–2004 framgår av följande tabell. Enligt Högskoleverket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid universitetet 2004 till 470, varav 15 procent var kvinnor.

Tabell 9.25:22 Nya professorer

	ANTAL		ANDEL KVINNOR
		MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	160	24 %	26 %	25 %	27 %

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Tabell 9.25:22 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning

Tusental kronor

VETENSKAPSOMRÅDE M.M.

Humanistisk-samhällsvetenskapligt	359 595
Medicinskt	217 671
Naturvetenskapligt1	375 127
Kollegiet för samhällsforskning (SCASSS)	15 165
Ersättning för lokalhyror m.m.	241 094
Summa	1 208 652

1 I anslagsposten naturvetenskapligt vetenskapsområde ingår medel för teknisk forskning och forskarutbildning.

216

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Regeringen föreslår att anslaget minskar till följd av en generell reduktion med 0,6 procent i enlighet med kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Vidare föreslår regeringen med utgångspunkt i bedömningarna i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) att resurserna på anslagsposterna ökar enligt följande: Humanistisk-samhällsveten- skapligt med 1 772 000 kronor, Medicinskt med

1 073 000	kronor och Naturvetenskapligt med
1 849 000 kronor.
Till anslagsposten Humanistisk-samhällsveten-
skapligt	vetenskapsområde föreslås 200 000

kronor tillföras genom att universitetet övertar ansvaret för FN-arkivet. Överföringen innebär att anslaget 90:5 Regeringskansliet m.m., inom utgiftsområde 1, föreslås minskas med motsvarande belopp.

Planeringsförutsättningar

För 2007 och 2008 framgår ökningarna med utgångspunkt i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) av kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:22 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	1 185 950	1 185 950	1 185 950
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	24 924	48 671	74 648
Beslut	-2 422	2 669	33 133
Överföring till/från andra	200	204	208
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	1 208 652	1 237 493	1 293 939

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.23 25:23 Lunds universitet: Grundutbildning

Tabell 9.25:23 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Lunds universitet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	1 455 330		sparande	0
2005	Anslag	1 477 188	1	Utgifts-	1 466 137
				prognos
2006	Förslag	1 601 215
2007	Beräknat	1 654 698	2
2008	Beräknat	1 689 514	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 1 622 872 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 1 622 872 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag och de särskilda åtaganden som skall gälla för universitetet.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Lunds universitet har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 92,6 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:23 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	3 740	4 470	1 203	–
Civilingenjörsexamen och
arkitektexamen	2 510	2 603	733	2 800
Sjuksköterskeexamen	570	605	154	680
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	90	105	25	90

217

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

För 2004 har universitetet uppnått målet att utbilda minst 27 160 helårsstudenter totalt och minst 7 550 helårsstudenter inom de tekniska och naturvetenskapliga utbildningsområdena. Universitetet har inte uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörsutbildningen till- sammans med antalet avlagda högskole-, kandidat- och magisterexamina med inriktning mot teknik.

Universitetets särskilda åtaganden har full- gjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

Tabell 9.25:23 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	1 571 172
Särskilda åtaganden
- nationellt resurscentrum i fysik	1 200
- trafikflygarutbildning	26 721
- omhändertagande av arkeologiska fynd	2 122
Summa	1 601 215

Planeringsförutsättning

Som en planeringsförutsättning för 2007 bör gälla att anslagsposten trafikflygarutbildning minskas med 5 305 000 kronor.

Tabell 9.25:23 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	1 465 988	1 465 988	1 465 988
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	30 812	60 165	92 277
Beslut	104 415	133 963	136 781
Överföring till/från andra
anslag		-5 418	-5 532
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	1 601 215	1 654 698	1 689 514

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.24 25:24 Lunds universitet: Forskning och forskarutbildning

Tabell 9.25:24 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Lunds universitet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	1 192 103		sparande	0
2005	Anslag	1 204 255	1	Utgifts-
				prognos	1 197 027
2006	Förslag	1 227 032
2007	Beräknat	1 255 234	2
2008	Beräknat	1 313 052	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 1 231 091 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 1 261 260 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas ersättning för forskning och forskarutbildning.

218

Regeringens överväganden

Resultatinformation

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:24 Mål för antalet examina i forskarutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
VETENSKAPSOMRÅDE	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Humanistisk-
samhällsvetenskapligt	371	520	127	450
Medicinskt	414	520	124	480
Naturvetenskapligt	294	351	81	320
Tekniskt	440	482	136	450

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Några resultat för forskarutbildningen vid Lunds universitet redovisas i nedanstående tabell.

Tabell 9.25:24 Resultat för forskarutbildningen

	ANTAL	ANTAL	ANDEL KVINNOR
	2003	2004	2003	2004
Nybörjare i
forskarutbildningen	619	445	47 %	51 %
Härav licentiatnybörjare	17	33	65 %	52 %
Aktiva (ht)1	3 046	3 045	45 %	46 %
Doktorsexamina	483	458	43 %	42 %
Licentiatexamina	127	89	34 %	30 %

Källa: Högskoleverkets NU-databas.

1 Som aktiva räknas de forskarstuderande som har en aktivitetsgrad på minst 10 procent.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioderna 2001–2004 och 2005–2008. Mål jämte utfall för perioden 2001–2004 framgår av följande tabell. Enligt Högskoleverket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid universitetet 2004 till 581, varav 14 procent var kvinnor.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:24 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	203	20 %	17 %	14 %	26 %

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Tabell 9.25:24 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning

Tusental kronor

VETENSKAPSOMRÅDE M.M.

Humanistisk-samhällsvetenskapligt	304 682
Medicinskt	196 210
Naturvetenskapligt	254 388
Tekniskt	214 787
Konstnärligt utvecklingsarbete	5 216
Ersättning för lokalhyror m.m.	251 749
Summa	1 227 032

Regeringen föreslår att anslaget minskar till följd av en generell reduktion med 0,6 procent i enlighet med kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Vidare föreslår regeringen med utgångspunkt i bedömningarna i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) att resurserna på anslagsposterna ökar enligt följande: Humanistisk-samhällsveten- skapligt med 1 467 000 kronor, Medicinskt med 944 000 kronor, Naturvetenskapligt med 1 224 000 kronor, Tekniskt med 1 034 000 kronor och Konstnärligt utvecklingsarbete med 25 000 kronor.

Planeringsförutsättningar

För 2007 och 2008 framgår ökningarna med utgångspunkt i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) av kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar. De beräknade ökningarna under perioden 2007–2008 kan möjliggöra för universitetet att anställa en professor i arbetarhistoria.

219

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:24 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	1 204 255	1 204 255	1 204 255
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	25 309	49 422	75 800
Beslut	-2 532	1 557	32 997
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	1 227 032	1 255 234	1 313 052

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.25 25:25 Göteborgs universitet: Grundutbildning

Tabell 9.25:25 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Göteborgs universitet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	1 400 065		sparande	0
2005	Anslag	1 439 744	1	Utgifts-	1 428 973
				prognos
2006	Förslag	1 568 728
2007	Beräknat	1 621 170	2
2008	Beräknat	1 655 280	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 1 589 988 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 1 589 988 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag och de särskilda åtaganden som skall gälla för universitetet.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Göteborgs universitet har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 109,1 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Tillsammans med tidigare sparade helårsprestationer överstiger värdet av årets helårsprestationer vad som är möjligt att spara till nästa budgetår.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:25 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med				_
ämnesdjup	3 460	5 005	1 522
Sjuksköterskeexamen	515	604	174	650
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	1 115	1 226	278	1 270
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	1 660	1 503	489	1 660

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet

Resultatbedömning,	avsnittet	Resultat	inom
grundutbildning och forskarutbildning.
Universitetet har	inte	ökat	antalet

helårsstudenter inom naturvetenskap och teknik 2004 i förhållande till 2003.

Universitetet har uppnått målet att minst en tredjedel av antalet lärarexamina skall ha en inriktning med matematik, naturvetenskap eller teknik.

Universitetets särskilda åtaganden har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Regeringen föreslår att takbeloppet ökar med 2 983 000 kronor för utbildning som överförs från Hantverksskolan i Mariestad, Dacapo till universitetet.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:25 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	1 565 235
Särskilt åtagande
- nationellt resurscentrum i matematik	3 493
Summa	1 568 728

Planeringsförutsättningar

Som en planeringsförutsättning för 2007 bör gälla att Göteborgs universitet erhåller ytterligare 4 589 000 kronor i 2006 års prisnivå till fortsatt utbyggnad av utbildning som överförs från Hantverksskolan i Mariestad, Dacapo. Utbildningen beräknas då vara fullt utbyggd, vilket innebär att resurser motsvarande

220

totalt 100 helårsstudenter har tillförts universitetet.

Tabell 9.25:25 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	1 418 138	1 418 138	1 418 138
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	29 804	58 200	89 263
Beslut	117 830	137 131	140 016
Överföring till/från andra
anslag	2 956	7 701	7 863
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	1 568 728	1 621 170	1 655 280

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.26 25:26 Göteborgs universitet: Forskning och forskarutbildning

Tabell 9.25:26 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Göteborgs universitet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	971 124		sparande	0
2005	Anslag	981 022	1	Utgifts-
				prognos	975 136
2006	Förslag	997 049
2007	Beräknat	1 020 741	2
2008	Beräknat	1 068 963	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 1 001 108 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 1 026 798 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas ersättning för forskning och forskarutbildning.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:26 Mål för antalet examina i forskarutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
VETENSKAPSOMRÅDE	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Humanistisk-
samhällsvetenskapligt	372	498	126	420
Medicinskt	450	432	115	430
Naturvetenskapligt	220	241	50	220

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Några resultat för forskarutbildningen vid Göteborgs universitet redovisas i nedanstående tabell.

Tabell 9.25:26 Resultat för forskarutbildningen

	ANTAL	ANTAL	ANDEL KVINNOR
	2003	2004	2003	2004
Nybörjare i
forskarutbildningen	388	303	62 %	57 %
Härav licentiatnybörjare	37	39	76 %	67 %
Aktiva (ht)1	2 092	2 133	57 %	56 %
Doktorsexamina	321	283	55 %	57 %
Licentiatexamina	71	66	45 %	50 %

Källa: Högskoleverkets NU-databas.

1 Som aktiva räknas de forskarstuderande som har en aktivitetsgrad på minst 10 procent.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioderna 2001–2004 och 2005–2008. Mål jämte utfall för perioden 2001–2004 framgår av följande tabell. Enligt Högskoleverket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid universitetet 2004 till 440, varav 21 procent var kvinnor.

Tabell 9.25:26 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	174	28 %	22 %	32 %	28 %

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

221

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:26 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning

Tusental kronor

VETENSKAPSOMRÅDE M.M.

Humanistisk-samhällsvetenskapligt	308 110
Medicinskt	218 803
Naturvetenskapligt	183 438
Sekretariatet för genusforskning	6 481
Konstnärligt utvecklingsarbete	8 443
Botaniska trädgården	5 594
Ersättning för lokalhyror m.m.	266 180
Summa	997 049

Regeringen föreslår att anslaget minskar till följd av en generell reduktion med 0,6 procent i enlighet med kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Vidare föreslår regeringen med utgångspunkt i bedömningarna i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) att resurserna på anslagsposterna ökar enligt följande: Humanistisk-samhällsveten- skapligt med 1 591 000 kronor, Medicinskt med 1 121 000 kronor, Naturvetenskapligt med 940 000 kronor, och Konstnärligt utvecklings- arbete med 43 000 kronor.

Anslagsposten Humanistisk-samhällsveten- skapligt vetenskapsområde föreslås minskas med 2 400 000 kronor genom att resurser för Svenskt samhällsvetenskapligt dataarkiv (SSD) flyttas till Vetenskapsrådet.

Planeringsförutsättningar

För 2007 och 2008 framgår ökningarna med utgångspunkt i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) av kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:26 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	981 022	981 022	981 022
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	20 618	40 261	61 749
Beslut	-2 191	1 905	28 690
Överföring till/från andra
anslag	-2 400	-2 447	-2 499
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	997 049	1 020 741	1 068 963

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.27 25:27 Stockholms universitet: Grundutbildning

Tabell 9.25:27 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Stockholms universitet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	893 200		sparande	0
2005	Anslag	916 654	1	Utgifts-	909 797
				prognos
2006	Förslag	1 028 803
2007	Beräknat	1 067 264	2
2008	Beräknat	1 089 720	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 1 046 736 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 1 046 736 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag och de särskilda åtaganden som skall gälla för universitetet.

222

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Stockholms universitet har budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 59,5 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Tillsammans med tidigare sparade helårsprestationer överstiger värdet av årets överprestationer vad som är möjligt att spara till nästa budgetår.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målet för antalet examina under den perioden.

Tabell 9.25:27 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	3 420	4 865	1 358	–

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Universitetet har uppnått målet att öka antalet helårsstudenter inom naturvetenskap och teknik 2004 i förhållande till 2003. Universitetets särskilda åtaganden har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

Tabell 9.25:27 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	989 896
Särskilda åtaganden
- nationellt resurscentrum i kemi	1 195
- stöd till studenter med funktionshinder inkl.
teckentolkning	26 042
- Tolk- och översättarinstitutet	11 251
- studenters kostnader för deltagande i kurser i
Nordens språk och litteratur	419
Summa	1 028 803

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:27 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	902 304	902 304	902 304
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	18 964	37 031	56 795
Beslut	107 535	127 929	130 621
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	1 028 803	1 067 264	1 089 720

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.28 25:28 Stockholms universitet: Forskning och forskarutbildning

Tabell 9.25:28 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Stockholms universitet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	989 835		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		1 003 274		prognos	997 254
2006	Förslag	1 020 834
2007	Beräknat	1 044 992	2
2008	Beräknat	1 093 225	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 1 024 893 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 1 050 103 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas ersättning för forskning och forskarutbildning. Anslaget täcker även den avgift till Riksgäldskontoret som utgör ersättning för den finansiella risk och övriga kostnader som är förenade med den ekonomiska förpliktelse som utfärdats till förmån för Fysikhuset Stockholm KB.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

223

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:28 Mål för antalet examina i forskarutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
VETENSKAPSOMRÅDE	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Humanistisk-
samhällsvetenskapligt	447	587	144	550
Naturvetenskapligt	453	474	132	455

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Några resultat för forskarutbildningen vid Stockholms universitet redovisas i nedanstående tabell.

Tabell 9.25:28 Resultat för forskarutbildningen

	ANTAL	ANTAL	ANDEL KVINNOR
	2003	2004	2003	2004
Nybörjare i
forskarutbildningen	306	267	46 %	57 %
Härav licentiatnybörjare	11	26	27 %	54 %
Aktiva (ht)1	1 754	1 669	54 %	54 %
Doktorsexamina	270	279	47 %	53 %
Licentiatexamina	115	89	49 %	47 %

Källa: Högskoleverkets NU-databas.

1 Som aktiva räknas de forskarstuderande som har en aktivitetsgrad på minst 10 procent.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioderna 2001–2004 och 2005–2008. Mål jämte utfall för perioden 2001–2004 framgår av följande tabell. Enligt Högskoleverket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid universitetet 2004 till 335, varav 20 procent var kvinnor.

Tabell 9.25:28 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	129	30 %	24 %	34 %	30 %

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Tabell 9.25:28 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning

Tusental kronor

VETENSKAPSOMRÅDE M.M.

Humanistisk-samhällsvetenskapligt	373 851
Naturvetenskapligt	395 223
Internationella meteorologiska institutet	2 037
Ersättning för lokalhyror m.m.	249 723
Summa	1 020 834

Regeringen föreslår att anslaget minskar till följd av en generell reduktion med 0,6 procent i enlighet med kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Vidare föreslår regeringen med utgångspunkt i bedömningarna i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) att resurserna på anslagsposterna ökar enligt följande: Humanistisk-samhällsveten- skapligt med 1 799 000 kronor och Naturveten- skapligt med 1 896 000 kronor.

Anslagsposten Humanistisk-samhällsveten- skapligt vetenskapsområde föreslås minska med 1 200 000 kronor avseende stöd till Arbetar- rörelsens arkiv. Anslaget 28:21 Riksarkivet och landsarkiven, inom utgiftsområde 17, föreslås öka med motsvarande belopp.

Planeringsförutsättningar

För 2007 och 2008 framgår ökningarna med utgångspunkt i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) av kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:28 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	1 003 274	1 003 274	1 003 274
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	21 085	41 173	63 149
Beslut	-2 325	1 768	28 051
Överföring till/från andra
anslag	-1 200	-1 224	-1 249
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	1 020 834	1 044 992	1 093 225

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

224

9.1.29 25:29 Umeå universitet: Grundutbildning

Tabell 9.25:29 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Umeå universitet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	1 020 827		sparande	89 345
2005	Anslag	1 020 911	1	Utgifts-	1 057 756
				prognos
2006	Förslag	1 085 988
2007	Beräknat	1 120 205	2
2008	Beräknat	1 143 775	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 1 098 660 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 1 098 660 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag och de särskilda åtaganden som skall gälla för universitetet.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Umeå universitet har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 10,1 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Universitetet har därför utnyttjat 10,1 miljoner kronor av tidigare uppkommet anslagssparande och redovisade vid utgången av budgetåret ett återstående anslagssparande om 89,3 miljoner kronor.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:29 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	2 390	2 869	723	–
Civilingenjörsexamen	400	528	144	500
Sjuksköterskeexamen	565	572	171	680
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	670	932	205	715
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	1 365	1 477	379	1 430

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

För 2004 har universitetet i det närmaste uppnått målet att utbilda dels minst 16 480 helårsstudenter totalt, dels 3 935 helårsstudenter inom naturvetenskap och teknik. Universitetet har inte uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörsutbildningen tillsammans med antalet avlagda högskole-, kandidat- och magisterexamina med inriktning mot teknik. Målet att minst en tredjedel av antalet lärarexamina skall ha en inriktning med matematik, naturvetenskap eller teknik har inte heller uppnåtts. Universitetet har inte fullgjort det särskilda åtagandet att anordna decentraliserad utbildning till en omfattning om minst 210 helårsstudenter. Övriga särskilda åtaganden har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

Tabell 9.25:29 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp			1 061 756
Särskilda åtaganden
- decentraliserad utbildning			15 882
- utbildning i rymd- och miljövetenskap förlagd till
Kiruna			6 191
- bidrag till lektorat i samiska och Bildmuseet			2 159
Summa			1 085 988
Tabell 9.25:29 Härledning av anslagsnivån 2006–2008
Tusental kronor
	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	1 020 911	1 020 911	1 020 911
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	21 457	41 899	64 261
Beslut	43 620	57 395	58 603
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	1 085 988	1 120 205	1 143 775

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

225

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

9.1.30 25:30 Umeå universitet: Forskning och forskarutbildning

Tabell 9.25:30 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Umeå universitet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	680 473		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		687 409		prognos	683 285
2006	Förslag	701 427
2007	Beräknat	719 322	2
2008	Beräknat	760 702	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 705 486 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 730 696 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas ersättning för forskning och forskarutbildning.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:30 Mål för antalet examina i forskarutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
VETENSKAPSOMRÅDE	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Humanistisk-
samhällsvetenskapligt	160	203	49	210
Medicinskt	225	248	69	225
Naturvetenskapligt1	140	183	48	180

1 Examinationsmålet för naturvetenskapligt vetenskapsområde inkluderar målet för tekniskt vetenskapsområde.

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Några resultat för forskarutbildningen vid Umeå universitet redovisas i nedanstående tabell.

Tabell 9.25:30 Resultat för forskarutbildningen

	ANTAL	ANTAL	ANDEL KVINNOR
	2003	2004	2003	2004
Nybörjare i
forskarutbildningen	274	205	52 %	53 %
Härav licentiatnybörjare	36	14	58 %	29 %
Aktiva (ht)1	1 199	1 231	51 %	53 %
Doktorsexamina	149	161	41 %	50 %
Licentiatexamina	22	27	41 %	63 %

Källa: Högskoleverkets NU-databas.

1 Som aktiva räknas de forskarstuderande som har en aktivitetsgrad på minst 10 procent.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioderna 2001–2004 och 2005–2008. Mål jämte utfall för perioden 2001–2004 framgår av följande tabell. Enligt Högskoleverket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid universitetet 2004 till 237, varav 20 procent var kvinnor.

Tabell 9.25:30 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	91	28 %	34 %	35 %	34 %

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Tabell 9.25:30 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning

Tusental kronor

VETENSKAPSOMRÅDE M.M.

Humanistisk-samhällsvetenskapligt	213 398
Medicinskt	196 544
Naturvetenskapligt1	182 793
Konstnärligt utvecklingsarbete	992
Ersättning för lokalhyror m.m.	107 700
Summa	701 427

1 I anslagsposten naturvetenskapligt vetenskapsområde ingår medel för teknisk forskning och forskarutbildning.

226

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Regeringen föreslår att anslaget minskar till följd av en generell reduktion med 0,6 procent i enlighet med kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Vidare föreslår regeringen med utgångspunkt i bedömningarna i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) att resurserna på anslagsposterna ökar enligt följande: Humanistisk-samhällsveten- skapligt med 1 328 000 kronor, Medicinskt med

1 223 000	kronor, Naturvetenskapligt med
1 138 000	kronor och Konstnärligt utvecklings-

arbete med 6 000 kronor.

Planeringsförutsättningar

För 2007 och 2008 framgår ökningarna med utgångspunkt i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) av kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:30 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	687 409	687 409	687 409
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	14 447	28 211	43 268
Beslut	-429	3 702	30 024
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	701 427	719 322	760 702

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.31 25:31 Linköpings universitet: Grundutbildning

Tabell 9.25:31 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Linköpings universitet

Tusental kronor

		1 090 907		Anslags-	0
2004	Utfall			sparande
2005	Anslag	1 116 517	1	Utgifts-
				prognos	1 108 164
2006	Förslag	1 186 040
2007	Beräknat	1 232 605	2
2008	Beräknat	1 258 539	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 1 208 897 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 1 208 897 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag och det särskilda åtagande som skall gälla för universitetet.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Linköpings universitet har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 29,9 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:31 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	1 780	2 947	937	–
Civilingenjörsexamen	2 340	2 446	699	2 810
Sjuksköterskeexamen	715	683	202	890
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	750	839	218	250
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	905	1 007	276	905

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

För 2004 har universitetet uppnått målet att utbilda minst 18 080 helårsstudenter totalt. Universitetet har i det närmaste även uppnått målet att utbilda minst 8 000 helårsstudenter inom naturvetenskap och teknik.

Universitetet har uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörsutbildningen till- sammans med antalet avlagda högskole-, kandidat- och magisterexamina med inriktning mot teknik. Målet att minst en tredjedel av antalet lärarexamina skall ha en inriktning med matematik, naturvetenskap eller teknik har i det närmaste uppnåtts.

Universitetet har i det närmaste fullgjort det särskilda åtagandet att senast 2004 ha genomfört utbildning till lärare i svenska som andra språk i en omfattning motsvarande 15 helårsstudenter. Övriga åtaganden har fullgjorts.

227

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

Tabell 9.25:31 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp			1 184 389
Särskilt åtagande
- nationellt resurscentrum i teknik			1 651
Summa			1 186 040
Tabell 9.25:31 Härledning av anslagsnivån 2006–2008
Tusental kronor
	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	1 100 417	1 100 417	1 100 417
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	23 128	45 162	69 266
Beslut	62 495	87 026	88 857
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	1 186 040	1 232 605	1 258 539

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.32 25:32 Linköpings universitet: Forskning och forskarutbildning

Tabell 9.25:32 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Linköpings universitet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	473 263		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		478 087		prognos	475 218
2006	Förslag	488 961
2007	Beräknat	502 689	2
2008	Beräknat	539 510	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 493 020 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 518 230 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas ersättning för forskning och forskarutbildning.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:32 Mål för antalet examina i forskarutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
VETENSKAPSOMRÅDE	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Humanistisk-
samhällsvetenskapligt	108	149	33	160
Medicinskt	175	217	48	200
Tekniskt	297	315	73	310

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Några resultat för forskarutbildningen vid Linköpings universitet redovisas i nedanstående tabell.

Tabell 9.25:32 Resultat för forskarutbildningen

	ANTAL	ANTAL	ANDEL KVINNOR
	2003	2004	2003	2004
Nybörjare i
forskarutbildningen	305	158	46 %	39 %
Härav licentiatnybörjare	65	43	48 %	28 %
Aktiva (ht)1	1 269	1 250	44 %	42 %
Doktorsexamina	168	130	42 %	44 %
Licentiatexamina	88	86	31 %	26 %

Källa: Högskoleverkets NU-databas.

1 Som aktiva räknas de forskarstuderande som har en aktivitetsgrad på minst 10 procent.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioderna 2001–2004 och 2005–2008. Mål jämte utfall för perioden 2001–2004 framgår av följande tabell. Enligt Högskoleverket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid universitetet 2004 till 239, varav 15 procent var kvinnor.

Tabell 9.25:32 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	111	26 %	19 %	35 %	27 %

228

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Tabell 9.25:32 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning

Tusental kronor

VETENSKAPSOMRÅDE M.M.

Humanistisk-samhällsvetenskapligt1	105 231
Medicinskt	100 757
Tekniskt	175 923
Ersättning för lokalhyror m.m.	107 050
Summa	488 961

1 Inklusive Tema.

Regeringen föreslår att anslaget minskar till följd av en generell reduktion med 0,6 procent i enlighet med kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Vidare föreslår regeringen med utgångspunkt i bedömningarna i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) att resurserna på anslagsposterna ökar enligt följande: Humanistisk-samhällsveten- skapligt med 1 018 000 kronor, Medicinskt med 975 000 kronor och Tekniskt med 1 702 000 kronor.

Planeringsförutsättningar

För 2007 och 2008 framgår ökningarna med utgångspunkt i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) av kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:32 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	478 087	478 087	478 087
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	10 048	19 621	30 092
Beslut	826	4 981	31 331
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	488 961	502 689	539 510

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.33 25:33 Karolinska institutet: Grundutbildning

Tabell 9.25:33 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Karolinska institutet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	544 559		sparande	0
2005	Anslag	557 528	1	Utgifts-	553 357
				prognos
2006	Förslag	586 293
2007	Beräknat	611 159	2
2008	Beräknat	624 017	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 599 404 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 599 404 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag och de särskilda åtaganden som skall gälla för Karolinska institutet.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Karolinska institutet har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 54,8 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Tillsammans med tidigare sparade helårsprestationer överstiger värdet av årets överprestationer vad som är möjligt att spara till nästa budgetår.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målet för antalet examina under den perioden samt fastställt mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:33 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Sjuksköterskeexamen	1 120	1 076	305	1 340

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

229

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Karolinska institutet har för 2004 uppnått målet att utbilda minst 5 360 helårstudenter totalt.

Karolinska institutets särskilda åtaganden har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Takbeloppet föreslås öka med 2 641 000 kronor för utbildning i medicinsk fotvård.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:33 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	511 817
Särskilda åtaganden
- tandvårdscentral	72 327
- prov efter läkares allmäntjänstgöring	2 149
Summa	586 293

Planeringsförutsättningar

För 2007 bör gälla att Karolinska institutet erhåller ytterligare 2 641 000 kronor för utbildning i medicinsk fotvård.

Tabell 9.25:33 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	550 091	550 091	550 091
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	11 561	22 576	34 624
Beslut	21 908	32 890	33 582
Överföring till/från andra
anslag	2 733	5 603	5 720
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	586 293	611 159	624 017

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.34 25:34 Karolinska institutet: Forskning och forskarutbildning

Tabell 9.25:34 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Karolinska institutet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	760 725		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		768 480		prognos	763 869
2006	Förslag	783 715
2007	Beräknat	803 223	2
2008	Beräknat	842 000	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 787 774 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 808 788 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas ersättning för forskning och forskarutbildning.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målet för antalet examina under den perioden samt fastställt mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:34 Mål för antalet examina i forskarutbildningen

	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
VETENSKAPSOMRÅDE	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Medicinskt	1 006	1 260	369	1 000

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Några resultat för forskarutbildningen vid Karolinska institutet redovisas i nedanstående tabell.

230

Tabell 9.25:34 Resultat för forskarutbildningen

	ANTAL	ANTAL	ANDEL KVINNOR
	2003	2004	2003	2004
Nybörjare i
forskarutbildningen	467	437	57 %	60 %
Härav licentiatnybörjare	170	193	56 %	61 %
Aktiva (ht)1	2 038	2 151	62 %	61 %
Doktorsexamina	304	361	62 %	61 %
Licentiatexamina	52	62	67 %	63 %

Källa: Högskoleverkets NU-databas.

1 Som aktiva räknas de forskarstuderande som har en aktivitetsgrad på minst 10 procent.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioderna 2001–2004 och 2005–2008. Mål jämte utfall för perioden 2001–2004 framgår av följande tabell. Enligt Högskoleverket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid Karolinska institutet 2004 till 306, varav 17 procent var kvinnor.

Tabell 9.25:34 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	120	27 %	21 %	25 %	30 %

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Tabell 9.25:34 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning

Tusental kronor

VETENSKAPSOMRÅDE M.M.

Medicinskt	512 303
Ersättning för lokalhyror m.m.	271 412
Summa	783 715

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Planeringsförutsättningar

För 2007 och 2008 framgår ökningarna med utgångspunkt i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) av kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:34 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	768 480	768 480	768 480
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	16 151	31 538	48 371
Beslut	-916	3 205	25 148
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	783 715	803 223	842 000

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.35 25:35 Kungl. Tekniska högskolan: Grundutbildning

Tabell 9.25:35 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Kungl. Tekniska högskolan

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	877 174		sparande	86 312
2005	Anslag		1	Utgifts-
		892 955		prognos	886 816
2006	Förslag	941 851
2007	Beräknat	970 722	2
2008	Beräknat	991 146	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 952 051 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 952 051 tkr i 2006 års prisnivå.

Regeringen föreslår att anslaget minskas till följd av en generell reduktion med 0,6 procent i enlighet med kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Vidare föreslår regeringen med utgångspunkt i bedömningarna i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) att resurserna ökar till anslagsposten

Medicinskt vetenskapsområde med 3 695 000 kronor.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag som skall gälla för Kungl. Tekniska högskolan.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Kungl. Tekniska högskolan har för budgetåret

231

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

2004 redovisat färre helårsstudenter och helårsprestationer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp och redovisade vid utgången av budgetåret ett anslagssparande om 86,3 miljoner kronor.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målet för antalet examina under den perioden samt fastställt mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:35 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Civilingenjörsexamen och
arkitektexamen	5 230	4 928	1 346	5 000

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Kungl. Tekniska högskolan har för 2004 uppnått målet att utbilda minst 12 350 helårsstudenter totalt. Kungl. Tekniska högskolan har 2004 uppnått målet att i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörsutbildningen till- sammans med antalet avlagda högskole- kandidat- och magisterexamina med inriktning mot teknik. Kungl. Tekniska högskolans särskilda åtaganden har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppet i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:35 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	941 851
Summa	941 851

Tabell 9.25:35 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	892 955	892 955	892 955
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	18 765	36 645	56 204
Beslut	18 334	29 094	29 706
Överföring till/från andra
anslag	11 797	12 028	12 281
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	941 851	970 722	991 146

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.36 25:36 Kungl. Tekniska högskolan: Forskning och forskarutbildning

Tabell 9.25:36 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Kungl. Tekniska högskolan

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	652 226		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		659 624		prognos	655 666
2006	Förslag	673 224
2007	Beräknat	690 566	2
2008	Beräknat	725 321	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 677 283 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 696 712 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas ersättning för forskning och forskarutbildning. Anslaget täcker även den avgift till Riksgäldskontoret som utgör ersättning för den finansiella risk och övriga kostnader som är förenade med den ekonomiska förpliktelse som utfärdats till förmån för Fysikhuset Stockholm KB.

I det angivna takbeloppet ingår en föreslagen ökning med 11 904 000 kronor till följd av återförda platser.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

I tabellen nedan anges utfallet för perioden

232

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

2001–2004 i förhållande till målet för examina under den perioden samt fastställt mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:36 Mål för antalet examina i forskarutbildningen

	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
VETENSKAPSOMRÅDE	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Tekniskt	828	965	264	830

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Några resultat för forskarutbildningen vid Kungl. Tekniska högskolan redovisas i nedanstående tabell.

Tabell 9.25:36 Resultat för forskarutbildningen

	ANTAL	ANTAL	ANDEL KVINNOR
	2003	2004	2003	2004
Nybörjare i
forskarutbildningen	327	304	30 %	31 %
Härav licentiatnybörjare	174	175	27 %	33 %
Aktiva (ht)1	1 706	1 715	27 %	27 %
Doktorsexamina	223	223	23 %	22 %
Licentiatexamina	163	195	28 %	25 %

Källa: Högskoleverkets NU-databas.

1 Som aktiva räknas de forskarstuderande som har en aktivitetsgrad på minst 10 procent.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioderna 2001–2004 och 2005–2008. Mål jämte utfall för perioden 2001–2004 framgår av följande tabell. Enligt Högskoleverket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid Kungl. Tekniska högskolan 2004 till 229, varav 7 procent var kvinnor.

Tabell 9.25:36 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	100	13 %	8 %	9 %	15 %

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Tabell 9.25:36 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning

Tusental kronor

VETENSKAPSOMRÅDE M.M.

Tekniskt	436 229
Ersättning för lokalhyror m.m.	236 995
Summa	673 224

Regeringen föreslår att anslaget minskas till följd av en generell reduktion med 0,6 procent i enlighet med kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Vidare föreslår regeringen med utgångspunkt i bedömningarna i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) att resurserna ökar till anslagsposten

Tekniskt vetenskapsområde med 3 695 000 kronor.

Planeringsförutsättningar

För 2007 och 2008 framgår ökningarna med utgångspunkt i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) av kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:36 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	659 624	659 624	659 624
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	13 863	27 071	41 519
Beslut	-263	3 871	24 178
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	673 224	690 566	725 321

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

233

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

9.1.37 25:37 Luleå tekniska universitet: Grundutbildning

Tabell 9.25:37 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Luleå tekniska universitet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	578 662		sparande	19 422
2005	Anslag	564 425	1	Utgifts-
				prognos	579 479
2006	Förslag	619 077
2007	Beräknat	647 345	2
2008	Beräknat	660 965	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 634 894 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 634 894 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag och de särskilda åtaganden som skall gälla för universitetet.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Luleå tekniska universitet har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 18,1 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Universitetet har därför utnyttjat 18,1 miljoner kronor av tidigare uppkommet anslagssparande och redovisade vid utgången av budgetåret ett återstående anslagssparande om 19,4 miljoner kronor.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:37 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	410	791	249	–
Civilingenjörsexamen	1 645	1 646	346	1 645
Sjuksköterskeexamen	330	299	79	400
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	555	480	48	565
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	280	400	122	320

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

För 2004 har universitetet uppnått målet att utbilda minst 8 000 helårsstudenter totalt och minst 3 360 helårsstudenter inom natur- vetenskap och teknik. Universitetet har inte uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörs- utbildningen tillsammans med antalet avlagda högskole-, kandidat- och magisterexamina med inriktning mot teknik. Målet att minst en tredjedel av antalet lärarexamina skall ha en inriktning med matematik, naturvetenskap eller teknik har inte heller uppnåtts. Universitetets särskilda åtaganden har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

Tabell 9.25:37 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	594 043
Särskilda åtaganden
- decentraliserad utbildning	18 843
- utbildning i rymd- och miljövetenskap förlagd till
Kiruna	6 191
Summa	619 077

234

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Regeringen	föreslår	att	anslaget ökar	med
3 921 000	kronor	för	övertagande	av
scenografiutbildning.

Planeringsförutsättning

Som en planeringsförutsättning för 2007 bör gälla att universitetet erhåller ytterligare 1 334 000 i 2006 års prisnivå till fortsatt utbyggnad av den överförda utbildningen som då beräknas vara fullt utbyggd, vilket innebär att resurser motsvarande totalt 32 helårsstudenter har tillförts universitetet.

Tabell 9.25:37 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	564 425	564 425	564 425
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	11 862	23 164	35 527
Beslut	38 869	54 451	55 597
Överföring till/från andra
anslag	3 921	5 305	5 417
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	619 077	647 345	660 965

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.38 25:38 Luleå tekniska universitet: Forskning och forskarutbildning

Tabell 9.25:38 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Luleå tekniska universitet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	242 572		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		252 045		prognos	250 575
2006	Förslag	259 073
2007	Beräknat	264 293	2
2008	Beräknat	276 246	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 259 209 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 265 349 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas ersättning för forskning och forskarutbildning.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:38 Mål för antalet examina i forskarutbildningen

	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
VETENSKAPSOMRÅDE	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Humanistisk-
samhällsvetenskapligt	14	34	9	35
Tekniskt	250	228	71	250

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Några resultat för forskarutbildningen vid Luleå tekniska universitet redovisas i nedan- stående tabell.

Tabell 9.25:38 Resultat för forskarutbildningen

	ANTAL	ANTAL	ANDEL KVINNOR
	2003	2004	2003	2004
Nybörjare i
forskarutbildningen	124	91	41 %	32 %
Härav licentiatnybörjare	62	71	50 %	34 %
Aktiva (ht)1	489	516	35 %	34 %
Doktorsexamina	39	65	23 %	29 %
Licentiatexamina	68	84	34 %	27 %

Källa: Högskoleverkets NU-databas.

1 Som aktiva räknas de forskarstuderande som har en aktivitetsgrad på minst 10 procent.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioderna 2001–2004 och 2005–2008. Mål jämte utfall för perioden 2001–2004 framgår av följande tabell. Enligt Högskoleverket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid universitetet 2004 till 89, varav 7 procent var kvinnor.

Tabell 9.25:38 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	49	15 %	8 %	19 %	15 %

235

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Tabell 9.25:38 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning

Tusental kronor

VETENSKAPSOMRÅDE M.M.

Humanistisk-samhällsvetenskapligt	30 826
Tekniskt	178 522
Konstnärligt utvecklingsarbete	1 055
Ersättning för lokalhyror m.m.	48 670
Summa	259 073

Regeringen föreslår att anslaget minskar till följd av en generell reduktion med 0,6 procent i enlighet med kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Vidare föreslår regeringen med utgångspunkt i bedömningarna i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) att resurserna på anslagsposterna ökar enligt följande: Humanistisk- samhällsvetenskapligt med 1 516 000 kronor, Tekniskt med 8 780 000 kronor och Konstnärligt utvecklingsarbete med 52 000 kronor.

Planeringsförutsättningar

För 2007 och 2008 framgår ökningarna med utgångspunkt i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) av kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:38 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	245 045	245 045	245 045
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	5 150	10 057	15 424
Beslut	1 808	1 982	8 416
Överföring till/från andra
anslag	7 070	7 209	7 360
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	259 073	264 293	276 246

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.39 25:39 Karlstads universitet: Grundutbildning

Tabell 9.25:39 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Karlstads universitet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	469 601		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		451 910		prognos	448 529
2006	Förslag	520 068
2007	Beräknat	534 127	2
2008	Beräknat	545 365	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 523 854 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 523 854 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag som skall gälla för universitetet.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Karlstads universitet har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 28,3 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Universitetet har därför utnyttjat tidigare uppkommet anslags- sparande om 23,8 miljoner kronor.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:39 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	620	946	268	–
Civilingenjörsexamen	–	–	–	35
Sjuksköterskeexamen	355	411	117	435
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	670	740	210	750
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	925	815	238	875

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet

236

Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

För 2004 har universitetet uppnått målet att utbilda minst 8 520 helårsstudenter totalt och minst 1 900 inom naturvetenskap och teknik. Universitetet har inte uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörsutbildningen till- sammans med antalet avlagda högskole-, kandidat- och magisterexamina med inriktning mot teknik. Målet att minst en tredjedel av antalet lärarexamina skall ha en inriktning med matematik, naturvetenskap och teknik har i det närmaste uppnåtts. Det särskilda åtagandet har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppet i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

Tabell 9.25:39 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	520 068
Summa	520 068

I det angivna takbeloppet ingår en föreslagen ökning med 20 420 000 kronor till följd av återförda platser.

Tabell 9.25:39 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	451 910	451 910	451 910
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	9 497	18 546	28 444
Beslut	38 424	43 038	43 943
Överföring till/från andra
anslag	20 237	20 634	21 068
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	520 068	534 127	545 365

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

9.1.40 25:40 Karlstads universitet: Forskning och forskarutbildning

Tabell 9.25:40 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Karlstads universitet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	145 703		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		152 188		prognos	151 305
2006	Förslag	154 726
2007	Beräknat	165 769	2
2008	Beräknat	173 610	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 162 581 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 166 762 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas ersättning för forskning och forskarutbildning.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:40 Mål för antalet examina i forskarutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
VETENSKAPSOMRÅDE	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Humanistisk-
samhällsvetenskapligt	30	36	14	60
Tekniskt 1	20	17	9	20

1 I anslagsposten tekniskt vetenskapsområde ingår medel för naturvetenskaplig forskning och forskarutbildning.

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Några resultat för forskarutbildningen vid Karlstads universitet redovisas i nedanstående tabell.

237

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:40 Resultat för forskarutbildningen

	ANTAL	ANTAL	ANDEL KVINNOR
	2003	2004	2003	2004
Nybörjare i
forskarutbildningen	41	31	46 %	65 %
Härav licentiatnybörjare	9	7	11 %	71 %
Aktiva (ht)1	216	228	50 %	52 %
Doktorsexamina	11	19	64 %	58 %
Licentiatexamina	17	20	53 %	40 %

Källa: Högskoleverkets NU-databas.

1 Som aktiva räknas de forskarstuderande som har en aktivitetsgrad på minst 10 procent.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioderna 2001–2004 och 2005–2008. Mål jämte utfall för perioden 2001–2004 framgår av följande tabell. Enligt Högskoleverket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid universitetet 2004 till 40, varav 22 procent var kvinnor.

Tabell 9.25:40 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	17	24 %	35 %	38 %	33 %

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Tabell 9.25:40 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning

Tusental kronor

VETENSKAPSOMRÅDE M.M.

Humanistisk-samhällsvetenskapligt	64 986
Tekniskt1	74 268
Övriga forskningsmedel	15 472
Summa	154 726

1 I anslagsposten tekniskt vetenskapsområde ingår medel för naturvetenskaplig forskning och forskarutbildning.

Regeringen föreslår att anslaget minskar till följd av en generell reduktion med 0,6 procent i enlighet med kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Vidare föreslår regeringen med utgångspunkt i bedömningarna i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) att resurserna på anslagsposterna ökar enligt följande: Humanistisk-samhällsveten- skapligt med 2 238 000 kronor, Tekniskt med

2 557 000 kronor och Övriga forskningsmedel med 533 000 kronor.

Planeringsförutsättningar

För 2007 och 2008 framgår ökningarna med utgångspunkt i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) av kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:40 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	147 188	147 188	147 188
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	3 093	6 040	9 264
Beslut	-605	7 392	11 901
Överföring till/från andra
anslag	5 050	5 149	5 257
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	154 726	165 769	173 610

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.41 25:41 Växjö universitet: Grundutbildning

Tabell 9.25:41 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Växjö universitet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	407 732		sparande	0
2005	Anslag	386 380	1	Utgifts-	383 489
				prognos
2006	Förslag	440 149
2007	Beräknat	452 116	2
2008	Beräknat	461 629	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 443 420 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 443 420 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag som skall gälla för universitetet.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Växjö universitet har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 53,3

238

miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Tillsammans med tidigare sparade helårsprestationer överstiger värdet av årets överprestationer vad som är möjligt att spara till nästa budgetår.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:41 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	780	1 093	349	–
Sjuksköterskeexamen	230	243	63	375
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	450	484	89	500
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	585	540	144	550

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Universitetet har uppnått målet att öka antalet helårsstudenter inom naturvetenskap och teknik 2004 i förhållande till 2003. Universitetet har inte uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörsutbildningen tillsammans med antalet avlagda högskole-, kandidat- och magisterexamina med inriktning mot teknik. Målet att minst en tredjedel av antalet lärarexamina skall ha en inriktning med matematik, naturvetenskap eller teknik har uppnåtts. Det särskilda åtagandet har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppet i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:41 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	440 419
Summa	440 419

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:41 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	378 673	378 673	378 673
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	7 958	15 540	23 835
Beslut	53 518	57 903	59 121
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	440 149	452 116	461 629

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.42 25:42 Växjö universitet: Forskning och forskarutbildning

Tabell 9.25:42 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Växjö universitet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	141 801		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		143 246		prognos	142 387
2006	Förslag	145 676
2007	Beräknat	152 552	2
2008	Beräknat	162 875	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 149 618 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 156 450 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas ersättning för forskning och forskarutbildning.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målet för antalet examina under den perioden samt fastställt mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:42 Mål för antalet examina i forskarutbildningen

	MÅL	UTFALL	UTFALL	Mål
VETENSKAPSOMRÅDE	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Humanistisk-
samhällsvetenskapligt	30	30	13	100

239

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Några resultat för forskarutbildningen vid Växjö universitet redovisas i nedanstående tabell.

Tabell 9.25:42 Resultat för forskarutbildningen

	ANTAL	ANTAL	ANDEL KVINNOR
	2003	2004	2003	2004
Nybörjare i
forskarutbildningen	94	19	68 %	74 %
Härav licentiatnybörjare	39	5	74 %	60 %
Aktiva (ht)1	213	209	54 %	58 %
Doktorsexamina	6	16	17 %	31 %
Licentiatexamina	7	15	43 %	33 %

Källa: Högskoleverkets NU-databas.

1 Som aktiva räknas de forskarstuderande som har en aktivitetsgrad på minst 10 procent.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioderna 2001–2004 och 2005–2008. Mål jämte utfall för perioden 2001–2004 framgår av följande tabell. Enligt Högskoleverket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid universitetet 2004 till 39, varav 20 procent var kvinnor.

Tabell 9.25:42 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	30	27 %	20 %	43 %	30 %

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Tabell 9.25:42 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning

Tusental kronor

VETENSKAPSOMRÅDE M.M.

Humanistisk-samhällsvetenskapligt	93 715
Övriga forskningsmedel	51 961
Summa	145 676

Regeringen föreslår att anslaget minskar till följd av en generell reduktion med 0,6 procent i enlighet med kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Vidare föreslår regeringen med utgångspunkt i

bedömningarna i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) att resurserna på anslagsposterna ökar enligt följande; Humanistisk-samhällsveten- skapligt med 250 000 kronor och Övriga forskningsmedel med 28 000 kronor.

Planeringsförutsättningar

För 2007 och 2008 framgår ökningarna med utgångspunkt i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) av kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:42 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	143 246	143 246	143 246
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	3 011	5 879	9 017
Beslut	-581	3 427	10 612
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	145 676	152 552	162 875

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.43 25:43 Örebro universitet: Grundutbildning

Tabell 9.25:43 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Örebro universitet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	521 938		sparande	0
2005	Anslag	531 039	1	Utgifts-
				prognos	527 066
2006	Förslag	588 130
2007	Beräknat	610 704	2
2008	Beräknat	623 554	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 598 958 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 598 958 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag och de särskilda åtaganden som skall gälla för universitetet.

240

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Örebro universitet har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 50,3 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:43 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	480	831	221	–
Sjuksköterskeexamen	520	502	144	690
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	410	427	101	420
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	560	686	165	575

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

För 2004 har universitetet uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 utbilda minst 9 410 helårsstudenter totalt och minst 2 210 inom naturvetenskap och teknik. Universitetet har uppnått målet att öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörsutbildningen tillsammans med antalet avlagda högskole-, kandidat- och magisterexamina. Målet att minst en tredjedel av antalet lärarexamina skall ha en inriktning med matematik, naturvetenskap eller teknik har inte uppnåtts. Universitetets särskilda åtaganden har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:43 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp			584 488
Särskilda åtaganden
- lokalisering av verksamhet till Grythyttan			3 342
- nätverksadministration och utveckling av
skolledarutbildning			300
Summa			588 130
Tabell 9.25:43 Härledning av anslagsnivån 2006–2008
Tusental kronor
	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	523 689	523 689	523 689
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	11 008	21 494	32 965
Beslut	53 433	65 521	66 899
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	588 130	610 704	623 554

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.44 25:44 Örebro universitet: Forskning och forskarutbildning

Tabell 9.25:44 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Örebro universitet

Tusental kronor

		157 984		Anslags-	0
2004	Utfall			sparande
2005	Anslag		1	Utgifts-
		159 594		prognos	158 636
2006	Förslag	162 268
2007	Beräknat	173 720	2
2008	Beräknat	180 366	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 170 378 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 173 252 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas ersättning för forskning och forskarutbildning.

241

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Regeringens överväganden

Resultatinformation

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målet för antalet examina under den perioden samt fastställt mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:44 Mål för antalet examina i forskarutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
VETENSKAPSOMRÅDE	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Humanistisk-
samhällsvetenskapligt	40	54	26	90

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Några resultat för forskarutbildningen vid Örebro universitet redovisas i nedanstående tabell.

Tabell 9.25:44 Resultat för forskarutbildningen

	ANTAL	ANTAL	ANDEL KVINNOR
	2003	2004	2003	2004
Nybörjare i
forskarutbildningen	108	63	51 %	51 %
Härav licentiatnybörjare	20	10	50 %	50 %
Aktiva (ht)1	312	354	50 %	52 %
Doktorsexamina	9	31	78 %	42 %
Licentiatexamina	4	13	50 %	31 %

Källa: Högskoleverkets NU-databas.

1 Som aktiva räknas de forskarstuderande som har en aktivitetsgrad på minst 10 procent.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioderna 2001–2004 och 2005–2008. Mål jämte utfall för perioden 2001–2004 framgår av följande tabell. Enligt Högskoleverket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid universitetet 2004 till 52, varav 30 procent var kvinnor.

Tabell 9.25:44 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	60	24 %	27 %	23 %	36 %

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Tabell 9.25:44 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning

Tusental kronor

VETENSKAPSOMRÅDE M.M.

Humanistisk-samhällsvetenskapligt	95 951
Övriga forskningsmedel	66 317
Summa	162 268

Regeringen föreslår att anslaget minskar till följd av en generell reduktion med 0,6 procent i enlighet med kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Vidare föreslår regeringen med utgångspunkt i bedömningarna i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) att resurserna på anslagsposterna ökar enligt följande: Humanistisk-samhällsveten- skapligt med 250 000 kronor och Övriga forskningsmedel med 28 000 kronor.

Planeringsförutsättningar

För 2007 och 2008 framgår ökningarna med utgångspunkt i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) av kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:44 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	159 594	159 594	159 594
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	3 354	6 550	10 045
Beslut	-680	7 576	10 727
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	162 268	173 720	180 366

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

242

9.1.45 25:45 Mittuniversitetet: Grundutbildning

Tabell 9.25:45 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Mittuniversitetet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	495 991		sparande	14 283
2005	Anslag		1	Utgifts-
		466 675		prognos	473 782
2006	Förslag	521 053
2007	Beräknat	544 891	2
2008	Beräknat	556 356	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 534 411 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 534 411 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag och det särskilda åtagande som skall gälla för Mittuniversitetet, tidigare Mitthögskolan.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Mittuniversitetet har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 32,2 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Universitetet har därför utnyttjat 32,2 miljoner kronor av tidigare uppkommet anslagssparande och redovisade vid utgången av budgetåret ett återstående anslagssparande om 14,3 miljoner kronor.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:45 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	600	671	139	–
Civilingenjörsexamen	–	–	–	20
Sjuksköterskeexamen	740	750	227	840
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	430	574	142	440
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	210	229	80	240

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

För 2004 har universitetet uppnått målet att utbilda minst 7 980 helårsstudenter totalt, men inte målet att utbilda minst 1 970 helårsstudenter inom de naturvetenskapliga och tekniska utbildningsområdena.

Universitetet har inte uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörsutbildningen till- sammans med antalet avlagda högskole-, kandidat- och magisterexamina med inriktning mot teknik. Målet att minst en tredjedel av antalet lärarexamina skall ha en inriktning med matematik, naturvetenskap eller teknik har uppnåtts. Universitetets särskilda åtaganden har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppet i tabellen nedan. För- ändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

Tabell 9.25:45 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp			521 053
Summa			521 053
Tabell 9.25:45 Härledning av anslagsnivån 2006–2008
Tusental kronor
	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	466 675	466 675	466 675
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	9 809	19 153	29 375
Beslut	44 569	59 063	60 306
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	521 053	544 891	556 356

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

243

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

9.1.46 25:46 Mittuniversitetet: Forskning och forskarutbildning

Tabell 9.25:46 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Mittuniversitetet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	121 983		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		163 226		prognos	162 427
2006	Förslag	165 524
2007	Beräknat	168 770	2
2008	Beräknat	172 321	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 165 524 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 165 524 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas ersättning för forskning och forskarutbildning vid Mittuniversitetet, tidigare Mitthögskolan.

Tabell 9.25:46 Resultat för forskarutbildningen

	ANTAL	ANTAL	ANDEL KVINNOR
	2003	2004	2003	2004
Nybörjare i
forskarutbildningen	20	18	25 %	33 %
Härav licentiatnybörjare	5	12	20 %	42 %
Aktiva (ht)1	55	67	36 %	39 %
Doktorsexamina	–	1	–	100 %
Licentiatexamina	–	8	–	13 %

Källa: Högskoleverkets NU-databas.

1 Som aktiva räknas de forskarstuderande som har en aktivitetsgrad på minst 10 procent.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioderna 2001–2004 och 2005–2008. Mål jämte utfall för perioden 2001–2004 framgår av följande tabell. Enligt Högskoleverket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid universitetet 2004 till 35, varav 9 procent var kvinnor.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:46 Mål för antalet examina i forskarutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
VETENSKAPSOMRÅDE	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Humanistisk-
samhällsvetenskapligt	–	–	–	5
Naturvetenskapligt1	–	5	5	20

1Examinationsmålet för naturvetenskapligt vetenskapsområde inkluderar målet för tekniskt vetenskapsområde.

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Några resultat för forskarutbildningen vid Mittuniversitetet redovisas i nedanstående tabell.

Tabell 9.25:46 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	33	18 %	9 %	0 %	22 %

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Tabell 9.25:46 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning

Tusental kronor

VETENSKAPSOMRÅDE M.M.

Humanistisk-samhällsvetenskapligt	68 058
Naturvetenskapligt1	79 702
Övriga forskningsmedel	17 764
Summa	165 524

1 I anslagsposten naturvetenskapligt vetenskapsområde ingår medel för teknisk forskning och forskarutbildning.

Regeringen föreslår att anslaget minskar till följd av en generell reduktion med 0,6 procent i enlighet med kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

244

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Vidare föreslår regeringen med utgångspunkt i bedömningarna i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) att resurserna på anslagsposterna ökar enligt följande: Humanistisk- samhällsvetenskapligt med 20 150 000 kronor och Naturvetenskapligt med 10 150 000 kronor.

Tabell 9.25:46 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	133 226	133 226	133 226
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	2 797	5 465	8 383
Beslut	-799	-815	-832
Överföring till/från andra
anslag	30 300	30 894	31 544
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	165 524	168 770	172 321

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.47 25:47 Blekinge tekniska högskola: Grundutbildning

Tabell 9.25:47 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Blekinge tekniska högskola

Tusental kronor

		194 282		Anslags-	29 853
2004	Utfall			sparande
2005	Anslag		1	Utgifts-
		202 930		prognos	203 466
2006	Förslag	208 779
2007	Beräknat	231 743	2
2008	Beräknat	236 620	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 227 286 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 227 286 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag som skall gälla för högskolan.

Av anslagssparandet har 9 770 000 kronor dragits in genom regeringsbeslut den 16 december 2004.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Blekinge tekniska högskola har för budgetåret 2004 redovisat färre helårsstudenter och helårsprestationer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp och redovisade vid utgången av budgetåret ett anslagssparande om 29,9 miljoner kronor.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:47 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	430	628	201	–
Civilingenjörsexamen	–	–	–	30
Sjuksköterskeexamen	380	379	121	450

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

För 2004 har högskolan uppnått målet att utbilda minst 3 000 helårsstudenter totalt och minst 1 700 helårsstudenter inom naturveten- skap och teknik. Högskolan har uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjör- utbildningen tillsammans med antalet avlagda högskole-, kandidat-, och magisterexamina med inriktning mot teknik. Det särskilda åtagandet har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppet i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:47 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	208 779
Summa	208 779

245

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Planeringsförutsättningar

Som en planeringsförutsättning för 2007 bör gälla att Blekinge tekniska högskola erhåller 10 000 000 kronor i 2006 års prisnivå till följd av återförda platser.

Tabell 9.25:47 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	202 930	202 930	202 930
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	4 266	8 329	12 775
Beslut	1 583	10 484	10 705
Överföring till/från andra		10 000	10 210
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	208 779	231 743	236 620

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.48 25:48 Blekinge tekniska högskola: Forskning och forskarutbildning

Tabell 9.25:48 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Blekinge tekniska högskola

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	63 311		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		63 956		prognos	63 572
2006	Förslag	67 194
2007	Beräknat	73 771	2
2008	Beräknat	76 835	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 72 352 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 73 804 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas ersättning för forskning och forskarutbildning.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målet för antalet examina under den perioden samt fastställt mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:48 Mål för antalet examina i forskarutbildningen

	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
VETENSKAPSOMRÅDE	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Tekniskt	19	26	12	60

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Några resultat för forskarutbildningen vid Blekinge tekniska högskola redovisas i nedanstående tabell.

Tabell 9.25:48 Resultat för forskarutbildningen

	ANTAL	ANTAL	ANDEL KVINNOR
	2003	2004	2003	2004
Nybörjare i
forskarutbildningen	24	11	25 %	45 %
Härav licentiatnybörjare	5	6	20 %	17 %
Aktiva (ht)1	84	87	24 %	24 %
Doktorsexamina	4	6	25 %	17 %
Licentiatexamina	2	15	–	33 %

Källa: Högskoleverkets NU-databas.

1 Som aktiva räknas de forskarstuderande som har en aktivitetsgrad på minst 10 procent.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioderna 2001–2004 och 2005–2008. Mål jämte utfall för perioden 2001–2004 framgår av följande tabell. Enligt Högskoleverket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid högskolan 2004 till 22, varav 14 procent var kvinnor.

Tabell 9.25:48 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	4	18 %	0 %	0 %	26 %

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Tabell 9.25:48 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning

Tusental kronor

VETENSKAPSOMRÅDE M.M.

Tekniskt	51 023
Övriga forskningsmedel	16 171
Summa	67 194

246

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Regeringen föreslår att anslaget minskar till följd av en generell reduktion med 0,6 procent i enlighet med kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Vidare föreslår regeringen med utgångspunkt i bedömningarna i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) att resurserna ökar till anslags- posterna Tekniskt med 2 050 000 kronor och till

Övriga forskningsmedel med 228 000 kronor.

Planeringsförutsättningar

För 2007 och 2008 framgår ökningarna med utgångspunkt i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) av kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:48 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	63 956	63 956	63 956
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	1 344	2 624	4 026
Beslut	1 894	7 190	8 853
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	67 194	73 771	76 835

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.49 25:49 Malmö högskola: Grundutbildning

Tabell 9.25:49 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Malmö högskola

Tusental kronor

		630 467		Anslags-	0
2004	Utfall			sparande
2005	Anslag	681 047	1	Utgifts-
				prognos	675 952
2006	Förslag	771 377
2007	Beräknat	808 991	2
2008	Beräknat	826 013	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 793 431 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 793 431 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag och de

särskilda åtaganden som skall gälla för högskolan.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Malmö högskola har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 51,9 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Tillsammans med tidigare sparade helårsprestationer överstiger värdet av årets överprestationer vad som är möjligt att spara till nästa budgetår.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:49 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med				–
ämnesdjup	140	113	54
Sjuksköterskeexamen	480	510	169	635
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	1 595	1 514	300	1 600
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	1 510	1 315	260	1 440

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Högskolan har inte uppnått målet att öka antalet helårsstudenter inom de tekniska och naturvetenskapliga utbildningsområdena 2004 i förhållande till 2003.

Högskolan har inte uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörsutbildningen till- sammans med antalet avlagda högskole-, kandidat- och magisterexamina med inriktning mot teknik.

Målet att minst en tredjedel av antalet lärarexamina skall ha en inriktning med matematik, naturvetenskap eller teknik har inte uppnåtts. Det särskilda åtagandet har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i

247

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:49 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp			716 674
Särskilt åtagande
- tandvårdscentral			54 703
Summa			771 377
Tabell 9.25:49 Härledning av anslagsnivån 2006–2008
Tusental kronor
	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	669 147	669 147	669 147
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	14 052	27 450	42 107
Beslut	88 178	112 394	114 759
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	771 377	808 991	826 013

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.50 25:50 Malmö högskola: Forskning och forskarutbildning

Tabell 9.25:50 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Malmö högskola

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	74 237		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		74 993		prognos	74 543
2006	Förslag	78 396
2007	Beräknat	86 192	2
2008	Beräknat	88 020	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 84 535 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 84 548 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas ersättning för forskning och forskarutbildning.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målet för examina under den perioden samt fastställt mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:50 Mål för antalet examina i forskarutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
VETENSKAPSOMRÅDE	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Medicinskt	25	22	5	25

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Några resultat för forskarutbildningen vid Malmö högskola redovisas i nedanstående tabell.

Tabell 9.25:50 Resultat för forskarutbildningen

	ANTAL	ANTAL	ANDEL KVINNOR
	2003	2004	2003	2004
Nybörjare i
forskarutbildningen	18	12	61 %	75 %
Härav licentiatnybörjare	5	5	60 %	80 %
Aktiva (ht)1	57	64	60 %	61 %
Doktorsexamina	3	6	100 %	33 %
Licentiatexamina	3	0	33 %	–

Källa: Högskoleverkets NU-databas.

1 Som aktiva räknas de forskarstuderande som har en aktivitetsgrad på minst 10 procent.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioderna 2001–2004 och 2005–2008. Mål jämte utfall för perioden 2001–2004 framgår av följande tabell. Enligt Högskoleverket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid högskolan 2004 till 39, varav 28 procent var kvinnor.

Tabell 9.25:50 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	20	34 %	30 %	0 %	40 %

248

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Tabell 9.25:50 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning

Tusental kronor

VETENSKAPSOMRÅDE M.M.

Medicinskt	43 742
Övriga forskningsmedel	34 654
Summa	78 396

Regeringen föreslår att anslaget minskar till följd av en generell reduktion med 0,6 procent i enlighet med kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Vidare föreslår regeringen med utgångspunkt i bedömningarna i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) att resurserna ökar till anslagsposten Medicinskt med 2 049 000 kronor och till Övriga forskningsmedel med 228 000 kronor.

Planeringsförutsättningar

För 2007 och 2008 framgår ökningarna med utgångspunkt i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) av kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:50 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	74 993	74 993	74 993
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	1 576	3 077	4 720
Beslut	1 827	8 122	8 307
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	78 396	86 192	88 020

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.51 25:51 Högskolan i Kalmar: Grundutbildning

Tabell 9.25:51 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Högskolan i Kalmar

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	368 818		sparande	0
2005	Anslag	383 073	1	Utgifts-
				prognos	380 207
2006	Förslag	439 641
2007	Beräknat	458 763	2
2008	Beräknat	468 415	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 449 939 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 449 939 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag och de särskilda åtaganden som skall gälla för högskolan.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Högskolan i Kalmar har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 31 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Tillsammans med tidigare sparade helårsprestationer överstiger värdet av de sparade helårsprestationerna vad som är möjligt att spara till nästa budgetår.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:51 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	220	336	102	–
Sjuksköterskeexamen	235	218	87	345
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	405	394	64	420
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	265	277	86	265

249

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

För 2004 har högskolan i det närmaste uppnått målet dels att utbilda minst 6 510 helårsstudenter totalt dels att utbilda minst 2 450 helårsstudenter inom naturvetenskap och teknik. Högskolan har uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörsutbildningen till- sammans med antalet avlagda högskole-, kandidat- och magisterexamina med inriktning mot teknik. Målet att minst en tredjedel av antalet lärarexamina skall ha en inriktning med matematik, naturvetenskap eller teknik har inte uppnåtts. Högskolan har inte fullgjort det särskilda åtagandet att erbjuda utbildning av aktiv sjöpersonal motsvarande minst 19 helårsstudenter per år. De särskilda åtagandena har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

Tabell 9.25:51 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	426 728
Särskilda åtaganden
- fortbildning av journalister	8 994
- utrustning till sjöbefälsutbildningen	3 919
Summa	439 641

Tabell 9.25:51 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	372 573	372 573	372 573
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	7 830	15 290	23 451
Beslut	59 238	70 900	72 391
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	439 641	458 763	468 415

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.52 25:52 Högskolan i Kalmar: Forskning och forskarutbildning

Tabell 9.25:52 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Högskolan i Kalmar

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	64 241		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		64 895		prognos	64 506
2006	Förslag	68 147
2007	Beräknat	74 741	2
2008	Beräknat	77 826	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 73 304 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 74 756 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas ersättning för forskning och forskarutbildning.

250

Regeringens överväganden

Resultatinformation

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:52 Mål för antalet examina i forskarutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
VETENSKAPSOMRÅDE	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Naturvetenskapligt	6	15	9	40

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Några resultat för forskarutbildningen vid Högskolan i Kalmar redovisas i nedanstående tabell.

Tabell 9.25:52 Resultat för forskarutbildningen

	ANTAL	ANTAL	ANDEL KVINNOR
	2003	2004	2003	2004
Nybörjare i
forskarutbildningen	32	16	50 %	75 %
Härav licentiatnybörjare	4	1	75 %	0 %
Aktiva (ht)1	69	82	46 %	56 %
Doktorsexamina	2	4	50 %	25 %
Licentiatexamina	–	–	–	–

Källa: Högskoleverkets NU-databas.

1 Som aktiva räknas de forskarstuderande som har en aktivitetsgrad på minst 10 procent.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioderna 2001–2004 och 2005–2008. Mål jämte utfall för perioden 2001–2004 framgår av följande tabell. Enligt Högskoleverket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid högskolan 2004 till 28, varav 18 procent var kvinnor.

Tabell 9.25:52 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	24	21 %	17 %	13 %	24 %

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Tabell 9.25:52 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning

Tusental kronor

VETENSKAPSOMRÅDE M.M.

Naturvetenskapligt	56 525
Övriga forskningsmedel	11 622
Summa	68 147

Regeringen föreslår att anslaget minskar till följd av en generell reduktion med 0,6 procent i enlighet med kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Vidare föreslår regeringen med utgångspunkt i bedömningarna i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) att resurserna ökar till anslagsposterna Naturvetenskapligt med 2 049 000 kronor och Övriga forskningsmedel med 228 000 kronor.

Planeringsförutsättningar

För 2007 och 2008 framgår ökningarna med utgångspunkt i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) av kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:52 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	64 895	64 895	64 895
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	1 364	2 663	4 085
Beslut	1 888	7 183	8 846
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	68 147	74 741	77 826

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

251

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

9.1.53 25:53 Mälardalens högskola: Grundutbildning

Tabell 9.25:53 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Mälardalens högskola

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	530 147		sparande	10 436
2005	Anslag		1	Utgifts-
		517 594		prognos	524 080
2006	Förslag	560 197
2007	Beräknat	575 248	2
2008	Beräknat	587 351	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 564 184 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 564 184 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag och de särskilda åtaganden som skall gälla för högskolan.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Mälardalens högskola har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 17,8 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Högskolan har därför utnyttjat 17,8 miljoner kronor av tidigare uppkommet anslagssparande och redovisade vid utgången av budgetåret ett återstående anslagssparande om 10,4 miljoner kronor.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:53 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	410	723	220	–
Civilingenjörsexamen	–	–	–	260
Sjuksköterskeexamen	1 010	1 033	311	1 050
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	–	–	–	225
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	210	174	80	300

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

För 2004 har högskolan uppnått målet att utbilda minst 8 630 helårstudenter totalt och i det närmaste uppnått målet att utbilda minst 2 920 helårstudenter inom naturvetenskap och teknik. Högskolan har inte uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörsutbildningen tillsammans med antalet avlagda högskole-, kandidat-, och magisterexamina med inriktning mot teknik. Högskolan har uppnått målet att minst en tredjedel av antalet lärarexamina skall ha en inriktning med matematik, naturvetenskap eller teknik. Högskolans särskilda åtaganden har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

Tabell 9.25:53 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp			556 679
Särskilt åtagande
- Idélab			3 518
Summa			560 197
Tabell 9.25:53 Härledning av anslagsnivån 2006–2008
Tusental kronor
	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	517 594	517 594	517 594
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	10 879	21 243	32 580
Beslut	31 724	36 411	37 177
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	560 197	575 248	587 351

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

252

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

9.1.54 25:54 Mälardalens högskola: Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor Forskning och forskarutbildning bland nya professorer för perioderna 2001–2004

Tabell 9.25:54 Anslagsutveckling för forskning och forskarutbildning vid Mälardalens högskola

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	45 580		sparande
2005	Anslag		1	Utgifts-
		46 045		prognos	45 769
2006	Förslag	49 015
2007	Beräknat	51 436	2
2008	Beräknat	62 231	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 50 446 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 59 776 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas ersättning för forskning och forskarutbildning.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 samt fastställt mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:54 Mål för antalet examina i forskarutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
VETENSKAPSOMRÅDE	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Tekniskt	–	23	14	100

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Några resultat för forskarutbildningen vid Mälardalens högskola redovisas i nedanstående tabell.

Tabell 9.25:54 Resultat för forskarutbildningen

	ANTAL	ANTAL	ANDEL KVINNOR
	2003	2004	2003	2004
Nybörjare i
forskarutbildningen	26	26	19 %	42 %
Härav licentiatnybörjare	5	8	20 %	0 %
Aktiva (ht)1	117	127	24 %	27 %
Doktorsexamina	3	3	67 %	0 %
Licentiatexamina	8	24	0 %	17 %

Källa: Högskoleverkets NU-databas.

1 Som aktiva räknas de forskarstuderande som har en aktivitetsgrad på minst 10 procent.

och 2005–2008. Mål jämte utfall för perioden 2001–2004 framgår av följande tabell. Enligt Högskoleverket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid högskolan 2004 till 33, varav 9 procent var kvinnor.

Tabell 9.25:54 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	16	15 %	13 %	0 %	23 %

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Tabell 9.25:54 Resursfördelning för forskning och forskarutbildning

Tusental kronor

VETENSKAPSOMRÅDE M.M.

Tekniskt	35 139
Övriga forskningsmedel	13 876
Summa	49 015

Regeringen föreslår att anslaget minskar till följd av en generell reduktion med 0,6 procent i enlighet med kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Vidare föreslår regeringen med utgångspunkt i bedömningarna i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) att resurserna ökar till anslagsposterna Tekniskt med 2 050 000 kronor och till Övriga forskningsmedel med 228 000 kronor.

Planeringsförutsättningar

För 2007 och 2008 framgår ökningarna med utgångspunkt i av den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) av kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

253

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:54 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	46 045	46 045	46 045
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	968	1 890	2 899
Beslut	2 002	3 500	13 287
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	49 015	51 436	62 231

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.55 25:55 Danshögskolan: Grundutbildning

Tabell 9.25:55 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Danshögskolan

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	27 801		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		35 123		prognos	34 860
2006	Förslag	47 243
2007	Beräknat	48 169	2
2008	Beräknat	49 183	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 47 243 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 47 243 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag och de särskilda åtaganden som skall gälla för högskolan.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Danshögskolan har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 8,7 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas

inom beslutat s.k. takbelopp. Tillsammans med tidigare sparade helårsprestationer överstiger värdet av årets överprestationer vad som är möjligt att spara till nästa budgetår. Det särskilda åtagandet har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:55 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	42 528
Särskilda åtaganden
- lokalkostnader	1 142
- samordning av nycirkusutbildning	2 144
- lokalisering av nycirkusutbildningen	1 429
Summa	47 243

Regeringen föreslår att anslaget ökar med 5 757 000 kronor för genomförande av nycirkus- utbildning.

Tabell 9.25:55 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	35 123	35 123	35 123
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	736	1 439	2 208
Beslut	5 679	5 790	5 912
Överföring till/från andra
anslag	5 705	5 817	5 939
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	47 243	48 169	49 183

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

254

9.1.56 25:56 Dramatiska institutet: Grundutbildning

Tabell 9.25:56 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Dramatiska institutet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	75 734		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		76 505		prognos	75 933
2006	Förslag	78 092
2007	Beräknat	79 623	2
2008	Beräknat	81 299	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 78 092 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 78 092 tkr i 2006 års prisnivå.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:56 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	76 505	76 505	76 505
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	1 608	3 139	4 816
Beslut	-21	-21	-22
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	78 092	79 623	81 299

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag som skall gälla för Dramatiska institutet.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Dramatiska institutet har för budgetåret 2004 redovisat färre helårsstudenter och helårsprestationer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp och avräknade vid utgången av budgetåret 3,7 miljoner kronor av tidigare sparade helårsprestationer för att nå takbeloppet.

Det särskilda åtagandet har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

Tabell 9.25:56 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	76 533
Särskilt åtagande
- lokalkostnader	1 559
Summa	78 092

9.1.57 25:57 Gymnastik- och idrottshögskolan: Grundutbildning

Tabell 9.25:57 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Gymnastik- och idrottshögskolan1

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	44 325		sparande	0
2005	Anslag		2	Utgifts-
		44 776		prognos	44 441
2006	Förslag	45 716
2007	Beräknat	46 642	3
2008	Beräknat	47 624	4

1 Anslaget benämndes tidigare Idrottshögskolan i Stockholm: Grundutbildning.

2 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

3 Motsvarar 45 745 tkr i 2006 års prisnivå.

4 Motsvarar 45 745 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag som skall gälla för högskolan.

Regeringens överväganden

Regeringen har beslutat att Idrottshögskolan i Stockholm fr.o.m. den 1 oktober 2005 byter namn till Gymnastik- och idrottshögskolan.

Resultatinformation

Idrottshögskolan i Stockholm har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 5 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Tillsammans med

255

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

tidigare sparade helårsprestationer överstiger värdet av årets överprestationer vad som är möjligt att spara till nästa budgetår.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målet för antalet examina under den perioden samt fastställt mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:57 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	160	156	64	160

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning. Det särskilda åtagandet har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppet i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:57 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp			45 716
Summa			45 716
Tabell 9.25:57 Härledning av anslagsnivån 2006–2008
Tusental kronor
	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	44 776	44 776	44 776
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	941	1 837	2 819
Beslut	-1	29	30
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	45 716	46 642	47 624

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.58 25:58 Högskolan i Borås: Grundutbildning

Tabell 9.25:58 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Högskolan i Borås

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	324 109		sparande	0
2005	Anslag	334 061	1	Utgifts-
				prognos	331 562
2006	Förslag	377 685
2007	Beräknat	387 332	2
2008	Beräknat	395 481	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 379 882 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 379 882 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag som skall gälla för högskolan.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Högskolan i Borås har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 17,8 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Tillsammans med tidigare sparade helårsprestationer överstiger värdet av årets överprestationer vad som är möjligt att spara till nästa budgetår.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:58 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	740	967	255	–
Sjuksköterskeexamen	480	499	139	620
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	470	591	107	470
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	–	13	13	140

256

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Högskolan har inte uppnått målet att öka antalet helårsstudenter inom naturvetenskap och teknik 2004 i förhållande till 2003.

Högskolan har uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörsutbildningen till- sammans med antalet avlagda högskole-, kandidat- och magisterexamina med inriktning mot teknik. Målet att minst en tredjedel av antalet lärarexamina skall ha en inriktning med matematik, naturvetenskap eller teknik har inte uppnåtts. Det särskilda åtagandet har fullgjorts.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioden 2001–2004. Mål jämte utfall för perioden framgår av följande tabell. Enligt Högskole- verket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid högskolan 2004 till 20, varav 41 procent var kvinnor.

Tabell 9.25:58 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	23	45 %	35 %	50 %	–

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppet i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

Tabell 9.25:58 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	377 685
Summa	377 685

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:58 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	327 411	327 411	327 411
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	6 881	13 437	20 608
Beslut	43 393	46 484	47 462
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	377 685	387 332	395 481

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.59 25:59 Högskolan Dalarna: Grundutbildning

Tabell 9.25:59 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Högskolan Dalarna

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	305 481		sparande	14 329
2005	Anslag		1	Utgifts-
		320 824		prognos	329 836
2006	Förslag	357 695
2007	Beräknat	366 985	2
2008	Beräknat	374 706	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 359 926 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 359 926 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag som skall gälla för högskolan.

257

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Högskolan Dalarna har för budgetåret 2004 redovisat färre helårsstudenter och helårsprestationer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp och redovisade vid utgången av budgetåret ett anslagssparande om 14,3 miljoner kronor.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:59 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	170	218	97	–
Sjuksköterskeexamen	355	352	89	400
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	235	297	102	400
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	530	571	206	500

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

För 2004 har högskolan inte uppnått målet att utbilda minst 5 800 helårsstudenter totalt. Högskolan har i det närmaste uppnått målet att utbilda minst 1 560 helårsstudenter inom naturvetenskap och teknik. Högskolan har inte uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörsutbildningen tillsammans med antalet avlagda högskole-, kandidat- och magisterexamina med inriktning mot teknik. Målet att minst en tredjedel av antalet lärarexamina skall ha en inriktning med matematik, naturvetenskap eller teknik har inte heller uppnåtts.

Högskolans särskilda åtagande har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppet i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:59 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp			357 695
Summa			357 695
Tabell 9.25:59 Härledning av anslagsnivån 2006–2008
Tusental kronor
	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	320 824	320 824	320 824
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	6 743	13 167	20 194
Beslut	30 128	32 994	33 688
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	357 695	366 985	374 706

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.60 25:60 Högskolan på Gotland: Grundutbildning

Tabell 9.25:60 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Högskolan på Gotland

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	93 874		sparande	5 132
2005	Anslag		1	Utgifts-
		91 918		prognos	94 289
2006	Förslag	114 972
2007	Beräknat	118 392	2
2008	Beräknat	120 883	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 116 115 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 116 115 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag som skall gälla för högskolan.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Högskolan på Gotland har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 2,9 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas

258

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

inom beslutat s.k. takbelopp. Högskolan har därför utnyttjat 2,9 miljoner kronor av tidigare uppkommet anslagssparande och redovisade vid utgången av budgetåret ett återstående anslagssparande om 5,1 miljoner kronor.

För 2004 har högskolan uppnått målet att utbilda minst 1 730 helårsstudenter totalt och i det närmaste uppnått målet att utbilda minst 740 helårsstudenter inom naturvetenskap och teknik.

Det särskilda åtagandet har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget ut- gått från beloppet i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

Tabell 9.25:60 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	114 972
Summa	114 972

I det angivna takbeloppet ingår en föreslagen ökning med 10 976 000 kronor till följd av återförda platser.

Tabell 9.25:60 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	91 918	91 918	91 918
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	1 932	3 773	5 786
Beslut	10 244	11 610	11 854
Överföring till/från andra
anslag	10 878	11 091	11 325
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	114 972	118 392	120 883

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.61 25:61 Högskolan i Gävle: Grundutbildning

Tabell 9.25:61 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Högskolan i Gävle

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	332 957		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		334 567		prognos	332 064
2006	Förslag	376 458
2007	Beräknat	390 972	2
2008	Beräknat	399 198	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 383 452 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 383 452 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag som skall gälla för högskolan.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Högskolan i Gävle har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 10,2 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:61 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	140	347	92	–
Sjuksköterskeexamen	475	516	118	510
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	520	533	113	550
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	190	149	62	340

259

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

För 2004 har högskolan uppnått målet att utbilda minst 6 300 helårsstudenter totalt. Högskolan har i det närmaste även uppnått målet att utbilda minst 2 030 helårsstudenter inom naturvetenskap och teknik.

Högskolan har inte uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörutbildningen tillsammans med antalet avlagda högskole-, kandidat-, och magisterexamina med inriktning mot teknik. Målet att minst en tredjedel av antalet lärarexamina skall ha en inriktning med matematik, naturvetenskap eller teknik har uppnåtts. Det särskilda åtagandet har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppet i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

Tabell 9.25:61 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	376 458
Summa	376 458
Regeringen föreslår att anslaget	ökar med

4 177 000 kronor för utbildningar som leder till yrkeshögskoleexamen.

Planeringsförutsättning

Som en planeringsförutsättning för 2007 bör gälla att Högskolan i Gävle erhåller 4 177 000 kronor i 2006 års prisnivå för att ge ytterligare utbildningar som leder till yrkeshög- skoleexamen.

Tabell 9.25:61 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	334 567	334 567	334 567
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	7 033	13 732	21 061
Beslut	34 858	42 673	43 570
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	376 458	390 972	399 198

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.62 25:62 Högskolan i Halmstad: Grundutbildning

Tabell 9.25:62 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Högskolan i Halmstad

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	258 988		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		261 026		prognos	259 073
2006	Förslag	297 080
2007	Beräknat	305 626	2
2008	Beräknat	312 057	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 299 748 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 299 748tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag som skall gälla för högskolan.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Högskolan i Halmstad har för budgetåret 2004

260

redovisat helårsprestationer motsvarande 16,2 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Högskolan har därför utnyttjat tidigare uppkommet anslagssparande om 0,5 miljoner kronor.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:62 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	390	379	136	–
Sjuksköterskeexamen	340	364	108	395
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	–	–	–	65
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	195	224	82	325

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

För 2004 har högskolan i det närmaste uppnått målet att utbilda minst 5 460 helårsstudenter totalt, men inte uppnått målet att utbilda minst 1 680 helårsstudenter inom naturvetenskap och teknik.

Högskolan har uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörsutbildningen till- sammans med antalet avlagda högskole-, kandidat- och magisterexamina med inriktning mot teknik. Målet att minst en tredjedel av antalet lärarexamina skall ha en inriktning med matematik, naturvetenskap eller teknik har inte uppnåtts. Det särskilda åtagandet har fullgjorts.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioden 2001–2004. Mål jämte utfall för perioden framgår av följande tabell. Enligt Högskole- verket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid högskolan 2004 till 20, varav 18 procent var kvinnor.

Tabell 8.25:62 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	13	24 %	31 %	0 %	–

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppet i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

Tabell 9.25:62 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp			297 080
Summa			297 080
Tabell 9.25:62 Härledning av anslagsnivån 2006–2008
Tusental kronor
	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	261 026	261 026	261 026
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	5 486	10 713	16 430
Beslut	30 568	33 887	34 600
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	297 080	305 626	312 057

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.63 25:63 Högskolan Kristianstad: Grundutbildning

Tabell 9.25:63 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Högskolan Kristianstad

Tusental kronor

		298 241		Anslags-	0
2004	Utfall			sparande
2005	Anslag		1	Utgifts-
		291 191		prognos	289 013
2006	Förslag	316 664
2007	Beräknat	324 869	2
2008	Beräknat	331 705	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 318 621 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 318 621 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag som skall gälla för högskolan.

261

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Högskolan Kristianstad har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 19,2 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Högskolan har därför utnyttjat tidigare uppkommet anslagssparande om 10 miljoner kronor.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:63 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	240	98	42	–
Sjuksköterskeexamen	490	489	134	600
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	835	711	12	930
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	350	310	80	450

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

För 2004 har högskolan uppnått målet att utbilda minst 5 450 helårsstudenter totalt och minst 1 090 helårsstudenter inom naturveten- skap och teknik.

Högskolan har inte uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörsutbildningen till- sammans med antalet avlagda högskole-, kandidat- och magisterexamina med inriktning mot teknik. Målet att minst en tredjedel av antalet lärarexamina skall ha en inriktning med matematik, naturvetenskap eller teknik har inte heller uppnåtts. Det särskilda åtagandet har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppet i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:63 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp			316 664
Summa			316 664
Tabell 9.25:63 Härledning av anslagsnivån 2006–2008
Tusental kronor
	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	291 191	291 191	291 191
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	6 120	11 951	18 329
Beslut	19 353	21 728	22 185
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	316 664	324 869	331 705

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.64 25:64 Högskolan i Skövde: Grundutbildning

Tabell 9.25:64 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Högskolan i Skövde

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	235 226		sparande	0
2005	Anslag	247 254	1	Utgifts-
				prognos	245 404
2006	Förslag	290 212
2007	Beräknat	298 348	2
2008	Beräknat	304 625	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 292 610 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 292 610 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag som skall gälla för högskolan.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Högskolan i Skövde har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 28,7 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Tillsammans med tidigare sparade helårsprestationer överstiger

262

värdet av årets överprestationer vad som är möjligt att spara till nästa budgetår.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:64 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	130	218	75	–
Sjuksköterskeexamen	695	674	193	700
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	–	–	–	90
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	–	–	–	110

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Högskolan har inte uppnått målet att öka antalet helårsstudenter inom naturvetenskap och teknik 2004 i förhållande till 2003. Högskolan har inte heller uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörsutbildningen till- sammans med antalet avlagda högskole-, kandidat-, och magisterexamina med inriktning mot teknik. Det särskilda åtagandet har fullgjorts.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioderna 2001–2004. Mål jämte utfall för perioden framgår av följande tabell. Enligt Högskole- verket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid högskolan 2004 till 11, varav 9 procent var kvinnor.

Tabell 8.25:64 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	8	9 %	13 %	0 %	–

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppet i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:64 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	290 212
Summa	290 212

I det angivna takbeloppet ingår en föreslagen ökning med 20 625 000 kronor till följd av återförda platser.

Tabell 9.25:64 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	246 204	246 204	246 204
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	5 171	10 101	15 493
Beslut	18 398	21 204	21 650
Överföring till/från andra	20 439	20 840	21 278
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	290 212	298 348	304 625

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.65 25:65 Högskolan Väst1: Grundutbildning

Tabell 9.25:65 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Högskolan Väst

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	243 209		sparande	0
2005	Anslag		2	Utgifts-
		246 684		prognos	244 839
2006	Förslag	284 957
2007	Beräknat	292 585	3
2008	Beräknat	298 741	4

1 Anslaget benämndes tidigare Högskolan i Trollhättan/Uddevalla: Grundutbildning.

2 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

3Motsvarar 286 958 tkr i 2006 års prisnivå.

4 Motsvarar 286 958 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag och det särskilda åtagande som skall gälla för högskolan.

263

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Regeringens överväganden

Regeringen har beslutat att Högskolan i Trollhättan/Uddevalla fr.o.m. 1 januari 2006 skall benämnas Högskolan Väst.

Resultatinformation

Högskolan i Trollhättan/Uddevalla har för budgetåret 2004 redovisat färre helårsstudenter och helårsprestationer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp och avräknade vid utgången av budgetåret 0,3 miljoner kronor av tidigare sparade helårsprestationer för att nå takbeloppet.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:65 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Sjuksköterskeexamen	470	493	160	620
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	285	184	19	290

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

För 2004 har Högskolan i Trollhättan/Uddevalla i det närmaste uppnått målet att utbilda 4 570 helårsstudenter totalt. Högskolan har inte uppnått målet att utbilda minst 1 270 helårsstudenter inom naturveten- skap och teknik.

Högskolan har uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörsutbildningen till- sammans med antalet avlagda högskole- och kandidatexamina med inriktning mot teknik.

Högskolans särskilda åtagande har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

Tabell 9.25:65 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	282 783
Särskilt åtagande
- utveckling av arbetsintegrerat lärande	2 174
Summa	284 957

I det angivna takbeloppet ingår en föreslagen ökning med 17 357 000 kronor till följd av återförda platser.

Tabell 9.25:65 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	246 684	246 684	246 684
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	5 184	10 124	15 526
Beslut	15 888	18 240	18 623
Överföring till/från andra	17 201	17 538	17 907
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	284 957	292 585	298 741

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.66 25:66 Konstfack: Grundutbildning

Tabell 9.25:66 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Konstfack

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	118 193		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		119 399		prognos	118 506
2006	Förslag	121 887
2007	Beräknat	124 277	2
2008	Beräknat	126 892	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 121 887 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 121 887 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag som skall gälla för högskolan.

264

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Konstfack har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 4,7 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Tillsammans med tidigare sparade helårsprestationer överstiger värdet av årets överprestationer vad som är möjligt att spara till nästa budgetår.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målet för antalet examina under den perioden samt fastställt mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:66 Mål för antalet examina i grundutbildningen

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:66 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	119 399	119 399	119 399
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	2 509	4 900	7 515
Beslut	-21	-21	-22
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	121 887	124 277	126 892

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	120	135	7	90

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning. Det särskilda åtagandet har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

Tabell 9.25:66 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	120 745
Särskilt åtagande
- lokalkostnader	1 142
Summa	121 887

9.1.67 25:67 Kungl. Konsthögskolan: Grundutbildning

Tabell 9.25:67 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Kungl. Konsthögskolan

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	54 071		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		54 622		prognos	54 213
2006	Förslag	55 749
2007	Beräknat	56 842	2
2008	Beräknat	58 038	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 55 749 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 55 749 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag och det särskilda åtagandet som skall gälla för högskolan.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Kungl. Konsthögskolan har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 2,8

265

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Tillsammans med tidigare sparade helårsstudenter överstiger värdet av årets överprestationer vad som är möjligt att spara till nästa budgetår. Det särskilda åtagandet har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

Tabell 9.25:67 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp			54 568
Särskilda åtaganden
- lokalkostnader			1 142
- stipendier			39
Summa			55 749
Tabell 9.25:67 Härledning av anslagsnivån 2006–2008
Tusental kronor
	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	54 622	54 622	54 622
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	1 148	2 241	3 438
Beslut	-21	-21	-22
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	55 749	56 842	58 038

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.68 25:68 Kungl. Musikhögskolan i Stockholm: Grundutbildning

Tabell 9.25:68 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Kungl. Musikhögskolan i Stockholm

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	123 652		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		124 913		prognos	123 979
2006	Förslag	127 387
2007	Beräknat	129 885	2
2008	Beräknat	132 618	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 127 387 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 127 387 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag och de särskilda åtaganden som skall gälla för högskolan.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Kungl. Musikhögskolan har för budgetåret 2004 redovisat färre helårstudenter och helårsprestationer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp och avräknade vid utgången av budgetåret 0,4 miljoner kronor av tidigare sparade helårsprestationer för att nå takbeloppet.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målet för antalet examina under den perioden samt fastställt mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:68 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Lärarexamen med
inriktning mot senare år 1	115	45	7	50

1 I målet för 2001–2004 ingick även kategorin övriga med musikpedagogisk examen. Dessa är exkluderade i redovisningen av utfallet och i målet för 2005– 2008.

266

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Högskolans särskilda åtaganden har fullgjorts.

Revisionens iakttagelser

Kungl. Musikhögskolan i Stockholm fick för budgetåret 2004 en revisionsberättelse med invändning. I Riksrevisionens revisionsrapport (dnr 32-2004-0511) framgår att ”Kungl. Musikhögskolan i Stockholm överträtt 10 a § kapitalförsörjningsförordningen (1996:1188) eftersom Kungl. Musikhögskolan i Stockholm, utan regeringens bemyndigande har ingått avtal om att för ett aktiebolag, Academus AB, svara för kostnader för bolagsbildning, initialt rörelsekapital och ekonomiska förluster samt ev. avveckling.” Vidare framgår det att Kungl. Musikhögskolan i Stockholm har överträtt förordningen (2000:606) om myndigheters bokföring eftersom Kungl. Musikhögskolan i Stockholm inte kunnat verifiera att motprestationer utförts för fakturor på en miljon kronor från ovan berört aktiebolag. Därtill har Kungl. Musikhögskolan i Stockholm överträtt avgiftsförordningen (1992:191) eftersom Kungl. Musikhögskolan i Stockholm utan regeringens medgivande bedrivit sådan avgiftsfinansierad verksamhet som kräver regeringens tillstånd utan att detta har inhämtats. Riksrevisionen har också konstaterat att det finns brister i redovisningen av extern- finansierade projekt samt i redovisningen av kostnader per verksamhetsgren. Kungl. Musik- högskolan har i skrivelse (dnr U2005/5425/UH) redogjort för åtgärder med anledning av riksrevisionens revisionsberättelse. I avvaktan på slutligt ställningstagande betonar regeringen myndighetens ansvar att bedriva verksamheten i enlighet med gällande regelverk. Regeringen förutsätter också att Kungl. Musikhögskolan med anledning av Riksrevisionens revisions- berättelse vidtar sådana åtgärder att den interna styrningen och kontrollen enligt vedertagna kriterier kan bedömas vara tillfredställande så att liknande fel och brister inte uppkommer i framtiden.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

Tabell 9.25:68 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp

104 430

Särskilda åtaganden

- dirigentutbildning och utbildning i elektroakustisk komposition samt medel för ombesörjande av

utbetalning av bidrag till Svenska Artisters och
Musikers Intresseorganisation (SAMI)			3 462
- utvecklingsmedel			16 793
- lokalkostnader			2 702
Summa			127 387
Tabell 9.25:68 Härledning av anslagsnivån 2006–2008
Tusental kronor
	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	124 913	124 913	124 913
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	2 626	5 127	7 864
Beslut	-152	-155	-158
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	127 387	129 885	132 618

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.69 25:69 Lärarhögskolan i Stockholm: Grundutbildning

Tabell 9.25:69 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Lärarhögskolan i Stockholm

Tusental kronor

		393 780		Anslags-	0
2004	Utfall			sparande
2005	Anslag	401 468	1	Utgifts-
				prognos	398 465
2006	Förslag	428 762
2007	Beräknat	438 576	2
2008	Beräknat	447 803	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 430 140 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 430 140 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag och de

267

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

särskilda åtaganden som skall gälla för högskolan.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Lärarhögskolan i Stockholm har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 12,1 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Tillsammans med tidigare sparade helårs- prestationer överstiger värdet av årets över- prestationer vad som är möjligt att spara till nästa budgetår.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:69 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	Mål
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	180	154	38	–
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	1 895	2 642	1 018	2 385
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	2 190	1 961	540	2 000

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Högskolan har inte ökat antalet helårsstudenter inom naturvetenskap och teknik 2004 i förhållande till 2003. Målet att minst en tredjedel av antalet lärarexamina skall ha en inriktning med matematik, naturvetenskap eller teknik har uppnåtts. Högskolans särskilda åtaganden har fullgjorts.

Regeringen har fastställt mål för andelen

kvinnor bland nya professorer för perioden 2001–2004. Mål jämte utfall för perioden framgår av följande tabell. Enligt Högskole- verket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid högskolan 2004 till 15, varav 39 procent var kvinnor.

Tabell 9.25:69 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	8	25 %	50 %	100 %	–

Övriga frågor

I budgetpropositionen för 1997 (prop. 1996/97:1) underströk regeringen vikten av att tillgodose skolans efterfrågan på lärare med kompetens i åtminstone två undervisnings- ämnen. Lärarhögskolan i Stockholm tilldelades utbildningsområdena design, idrott, konst och musik för att beredas möjlighet att bedriva tvåämnesutbildningar genom ett samarbete i de praktisk-estetiska undervisningsmomenten med Idrottshögskolan i Stockholm (namnbyte den 1 oktober 2005 till Gymnastik- och idrotts- högskolan), Konstfack och Kungl. Musik- högskolan i Stockholm. Ett av syftena med reformeringen av lärarutbildningen 2001 (prop.

1999/2000:135, bet. 2000/01:UbU3, rskr. 2000/01:5) var att med stor flexibilitet utbilda lärare med ett stort antal inriktningar och kompetensprofiler. Behovet av lärare med ämneskombinationer där de praktisk-estetiska ämnena ingår kvarstår fortfarande. En viktig förutsättning för att Lärarhögskolan i Stockholm skall kunna bedriva dessa utbildningar är ett väl fungerande samarbete med ovan nämnda läro- säten i Stockholm. Regeringen avser att i regleringsbrev återkomma med riktlinjer för ersättning m.m. från Lärarhögskolan i Stockholm.

268

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:69 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	422 868
Särskilda åtaganden
- utveckling av lärarutbildning för dövas och
hörselskadades behov	2 078
- rekryteringsinsatser för lärarstudenter med
utländsk bakgrund och annat modersmål än
svenska	712
- nationellt centrum för svenska som andraspråk och
svenskundervisning för invandrare	3 104
Summa	428 762

Tabell 9.25:69 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	397 793	397 793	397 793
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	8 361	16 327	25 039
Beslut	22 608	24 456	24 971
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	428 762	438 576	447 803

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

9.1.70 25:70 Operahögskolan i Stockholm: Grundutbildning

Tabell 9.25:70 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Operahögskolan i Stockholm

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	16 679		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		16 849		prognos	16 723
2006	Förslag	17 182
2007	Beräknat	17 519	2
2008	Beräknat	17 887	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 17 182 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 17 182 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag som skall gälla för högskolan.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Operahögskolan i Stockholm har för budgetåret 2004 redovisat färre helårsstudenter och helårsprestationer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp och avräknade vid utgången av budgetåret 72 000 kronor av tidigare sparade helårsprestationer för att nå takbeloppet.

Det särskilda åtagandet har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

269

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:70 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp			16 040
Särskilt åtagande
- lokalkostnader			1 142
Summa			17 182
Tabell 9.25:70 Härledning av anslagsnivån 2006–2008
Tusental kronor
	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	16 849	16 849	16 849
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	354	691	1 060
Beslut	-21	-21	-22
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	17 182	17 519	17 887

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.71 25:71 Södertörns högskola: Grundutbildning

Tabell 9.25:71 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Södertörns högskola

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	271 835		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		251 382		prognos	249 501
2006	Förslag	311 404
2007	Beräknat	320 656	2
2008	Beräknat	327 402	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 314 489 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 314 489 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag som skall gälla för högskolan.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Södertörns högskola har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 40,7 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas

inom beslutat s.k. takbelopp. Högskolan har därför utnyttjat tidigare uppkommet anslags- sparande om 24,5 miljoner kronor.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:71 Mål för antalet examina i grundutbildningen

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	210	494	185	–
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	190	163	74	250

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

För 2004 har högskolan uppnått målet att utbilda minst 6 720 helårsstudenter totalt och minst 840 helårsstudenter inom naturvetenskap och teknik.

Högskolan har inte uppnått målet att minst en tredjedel av antalet lärarexamina skall ha en inriktning med matematik, naturvetenskap eller teknik. Det särskilda åtagandet har fullgjorts.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioden 2001–2004. Mål jämte utfall för perioden framgår av följande tabell. Enligt Högskoleverket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid högskolan 2004 till 33, varav 24 procent var kvinnor.

Tabell 9.25:71 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	23	26 %	39 %	100 %	–

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget ut- gått från beloppet i tabellen nedan.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

270

Tabell 9.25:71 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp	311 404
Summa	311 404

I det angivna takbeloppet ingår en föreslagen ökning med 20 420 000 kronor till följd av återförda platser.

Tabell 9.25:71 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	251 382	251 382	251 382
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	5 282	10 316	15 821
Beslut	34 503	38 325	39 131
Överföring till/från andra	20 237	20 634	21 068
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	311 404	320 656	327 402

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.72 25:72 Teaterhögskolan i Stockholm: Grundutbildning

Tabell 9.25:72 Anslagsutveckling för grundutbildning vid Teaterhögskolan i Stockholm

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	26 841		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		27 116		prognos	26 913
2006	Förslag	27 665
2007	Beräknat	28 208	2
2008	Beräknat	28 802	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 27 665 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 27 665 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning som är förenad med det utbildningsuppdrag som skall gälla för högskolan.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Teaterhögskolan i Stockholm har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 260 000 kronor mer än vad som kan ersättas inom beslutat s.k. takbelopp. Tillsammans med tidigare sparade helårsprestationer överstiger värdet av årets överprestationer vad som är möjligt att spara till nästa budgetår. Det särskilda åtagandet har fullgjorts.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från beloppen i tabellen nedan. Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

Tabell 9.25:72 Resursfördelning för grundutbildningen

Tusental kronor

Takbelopp			26 523
Särskilt åtagande
- lokalkostnader			1 142
Summa			27 665
Tabell 9.25:72 Härledning av anslagsnivån 2006–2008
Tusental kronor
	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	27 116	27 116	27 116
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	570	1 113	1 707
Beslut	-21	-21	-22
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	27 665	28 208	28 802

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

271

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

9.1.73 25:73 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet m.m.

Tabell 9.25:73 Anslagsutveckling för anslaget Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet m.m.

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	1 842 323		sparande	57 939
2005	Anslag	2 012 436	1	Utgifts-
				prognos	1 980 671
2006	Förslag	2 133 517
2007	Beräknat	2 208 695	2
2008	Beräknat	2 270 003	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 2 166 214 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 2 166 214 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas ersättning för den högre utbildning och forskning som bedrivs av enskilda utbildningsanordnare med stöd av bl.a. avtal som staten ingått med utbildnings- anordnarna och i vissa fall särskilda regerings- beslut.

Av anslagssparandet har 96 066 000 kronor dragits in genom regeringsbeslut den 16 december 2004.

De examina som enskilda utbildnings- anordnare har tillstånd att utfärda regleras i förordningen (1993:956) om tillstånd att utfärda vissa examina.

Regeringens överväganden

Regeringen har vid beräkningen av anslaget utgått från följande belopp.

Tabell 9.25:73 Fördelning på anslagsposter

Tusental kronor

ANSLAGSPOST

BELOPP

1. Chalmers tekniska högskola AB

	- Grundläggande högskoleutbildning	695 558
	- Forskning och forskarutbildning	418 393
2.	Handelshögskolan i Stockholm	51 566

3. Stiftelsen Högskolan i Jönköping

	- Grundläggande högskoleutbildning	439 970
	- Forskning och forskarutbildning	40 286
4.	Teologiska Högskolan, Stockholm (THS)	6 250
5.	Evangeliska Frikyrkan	2 830
6.	Evangeliska Fosterlands-Stiftelsen	2 192
7.	Stiftelsen Stockholms Musikpedagogiska	10 204
	Institut (SMI)
8.	Ericastiftelsen	6 276
9.	Stiftelsen Stora Sköndal	20 747
10.	Ersta Diakonisällskap	34 795
11.	Stiftelsen Rödakorshemmet	39 798
12.	Sophiahemmet, Ideell förening	30 162
13.	Beckmans skola AB	14 750
14.	Mervärdesskattekostnader för Chalmers tekniska	319 740
	högskola AB och Stiftelsen Högskolan i Jönköping
Summa		2 133 517

1. Chalmers tekniska högskola AB

Resultatinformation, grundläggande högskoleutbildning

Chalmers tekniska högskola AB (inklusive Chalmers Lindholmen AB vars verksamhet fr.o.m. den 1 januari 2005 ingår i Chalmers tekniska högskola AB) har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 26,1 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas

272

inom beslutat s.k. takbelopp. Högskolan har därför utnyttjat tidigare uppkommet anslagssparande om 19,0 miljoner kronor.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målet för antalet examina under den perioden samt fastställt mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:73 Mål för antalet examina i grundutbildningen vid Chalmers tekniska högskola AB

	MÅL1	UTFALL	HÄRAV	MÅL1
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Civilingenjörsexamen och
arkitektexamen	3 570	3 360	900	3 570

1 Enligt avtal mellan staten och Chalmers tekniska högskola AB

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Chalmers har för 2004 uppnått målet att utbilda minst 8 540 helårsstudenter totalt.

Chalmers har inte uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörsutbildningen tillsammans med antalet avlagda högskole-, kandidat- och magisterexamina med inriktning mot teknik.

Chalmers särskilda åtaganden har fullgjorts.

Resultatinformation, forskning och forskarutbildning

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målet för antalet examina under den perioden samt fastställt mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:73 Mål för antalet examina i forskarutbildningen

	MÅL1	UTFALL	HÄRAV	MÅL1
VETENSKAPSOMRÅDE	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Tekniskt	590	665	190	590

1 Enligt avtal mellan staten och Chalmers tekniska högskola AB.

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Några resultat för forskarutbildningen vid Chalmers tekniska högskola AB redovisas i nedanstående tabell.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:73 Resultat för forskarutbildningen

	ANTAL	ANTAL	ANDEL KVINNOR
	2003	2004	2003	2004
Nybörjare i
forskarutbildningen	232	157	31 %	34 %
Härav licentiatnybörjare	52	52	35 %	38 %
Aktiva (ht)1	1 128	1 070	27 %	28 %
Doktorsexamina	142	179	24 %	21 %
Licentiatexamina	162	158	22 %	30 %

Källa: Högskoleverkets NU-databas.

1 Som aktiva räknas de forskarstuderande som har en aktivitetsgrad på minst 10 procent.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioderna 2001–2004 och 2005–2008. Mål jämte utfall för perioden 2001–2004 framgår av följande tabell. Enligt Högskoleverket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid Chalmers 2004 till 155, varav 8 procent var kvinnor.

Tabell 9.25:73 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	48	15 %	10 %	33 %	15 %

Resurser för 2006

Det högsta belopp som bör kunna utgå till Chalmers tekniska högskola AB för budgetåret 2006 beräknas för

- grundutbildning till 695 558 000 kronor, varav 693 878 000 kronor utgörs av takbeloppet. För det särskilda åtagandet har beräknats 1 680 000 kronor som bidrag till utrustning till sjöbefälsutbildningen,

-	forskning	och forskarutbildning till
	418 393 000 kronor.
	Förändringar	på anslag till grundutbildning

vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Regeringen föreslår att anslaget vad avser forskning och forskarutbildning minskar till följd av en generell reduktion med 0,6 procent i enlighet med kapitlet Särskilda frågor, avsnittet

273

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Anslagsberäkningar. Vidare föreslår regeringen med utgångspunkt i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) att resurser tillförs anslaget med 3 278 000 kronor.

Planeringsförutsättningar

För 2007 och 2008 framgår de beräknade ökningarna med utgångspunkt i den forsknings- politiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) av kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

2. Handelshögskolan i Stockholm

Resultatinformation

Handelshögskolan i Stockholm redovisar 1 321 helårsstudenter för 2004, vilket är 39 fler än för 2003. Högskolan redovisar 18 avlagda doktor- sexamina för 2004, vilket är 12 färre än för 2003 och 7 avlagda licentiatexamina vilket är 5 fler än för 2003.

Resurser för 2006

Regeringen beräknar att det högsta belopp som kan utgå till Handelshögskolan i Stockholm för grundutbildning, bibliotek, studiestöd i forskar- utbildning och för avlagda doktorsexamina är 51 566 000 kronor.

3. Stiftelsen Högskolan i Jönköping

Resultatinformation, grundläggande högskoleutbildning

Stiftelsen Högskolan i Jönköping har för budgetåret 2004 redovisat helårsprestationer motsvarande 37,4 miljoner kronor mer än vad som kan ersättas inom s.k. takbelopp. Till- sammans med tidigare sparade helårsprestationer överstiger värdet av årets överprestationer vad som är möjligt att spara till nästa budgetår.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målen för antalet examina under den perioden samt fastställda mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:73 Mål för antalet examina i grundutbildningen vid Stiftelsen Högskolan i Jönköping

	MÅL1	UTFALL	HÄRAV	MÅL1
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Magisterexamen med
ämnesdjup	660	907	311	–
Sjuksköterskeexamen2	660	725	202	760
Lärarexamen med
inriktning mot tidigare år	705	892	269	710
Lärarexamen med
inriktning mot senare år	305	300	87	315

1 Enligt avtal mellan staten och Stiftelsen Högskolan i Jönköping.

2 Inklusive utfall 2001 avseende Hälsohögskolan i Jönköping.

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Stiftelsen Högskolan i Jönköping har inte ökat antalet helårsstudenter inom naturvetenskap och teknik 2004 i förhållande till 2003.

Stiftelsen Högskolan i Jönköping har uppnått målet att 2004 i förhållande till 2003 öka antalet avlagda examina inom högskoleingenjörsutbildningen tillsammans med antalet avlagda högskole-, kandidat och magisterexamina med inriktning mot teknik. Målet att minst en tredjedel av antalet lärarexamina skall ha en inriktning med matematik, naturvetenskap eller teknik har också uppnåtts.

Resultatinformation, forskning och forskarutbildning

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målet för antalet examina under den perioden samt fastställt mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:73 Mål för antalet examina i forskarutbildningen

	MÅL1	UTFALL	HÄRAV	MÅL1
VETENSKAPSOMRÅDE	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Humanistisk-
samhällsvetenskapligt	22	18	5	35

1 Enligt avtal mellan staten och Stiftelsen Högskolan i Jönköping.

274

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Några resultat för forskarutbildningen vid Stiftelsen Högskolan i Jönköping redovisas i nedanstående tabell.

Tabell 9.25:73 Resultat för forskarutbildningen

	ANTAL	ANTAL	ANDEL KVINNOR
	2003	2004	2003	2004
Nybörjare i
forskarutbildningen	8	8	38 %	100 %
Härav licentiatnybörjare	0	0	–	–
Aktiva (ht)1	64	65	45 %	55 %
Doktorsexamina	2	5	100 %	20 %
Licentiatexamina	0	0	–	–

Källa: Högskoleverkets NU-databas

1 Som aktiva räknas de forskarstuderande som har en aktivitetsgrad på minst 10 %.

Regeringen har fastställt mål för andelen kvinnor bland nya professorer för perioderna 2001–2004 och 2005–2008. Mål jämte utfall för perioden 2001–2004 framgår av följande tabell. Enligt Högskoleverket (NU-databasen) uppgick det totala antalet professorer (heltidsekvivalenter) vid högskolan 2004 till 32, varav 12 procent var kvinnor.

Tabell 9.25:73 Nya professorer

			ANDEL KVINNOR
	ANTAL	MÅL	UTFALL	UTFALL	MÅL
	2001-2004	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Nya professorer	18	18 %	39 %	67 %	28 %

Resursfördelning 2006

Det högsta belopp som bör kunna utgå till Stiftelsen Högskolan i Jönköping för budgetåret 2006 beräknas för

- grundutbildning till 439 970 000 kronor, som i sin helhet utgör takbelopp,

-	forskning och forskarutbildning till
	40 286 000 kronor.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

Regeringen föreslår att anslaget minskar till följd av en generell reduktion med 0,6 procent i enlighet med avsnittet Anslagsberäkningar. Vidare föreslår regeringen med utgångspunkt i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80)

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

att resurser tillförs anslaget med 1 778 000 kronor.

Planeringsförutsättningar

För 2007 och 2008 framgår de beräknande ökningarna med utgångspunkt i av den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) av kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

4. Teologiska Högskolan, Stockholm (THS)

Resultatinformation

Teologiska Högskolan, Stockholm redovisar 216 helårsstudenter för 2004, vilket är 25 fler än för 2003.

Resurser för 2006

Regeringen beräknar bidraget till Teologiska Högskolan, Stockholm till 6 250 000 kronor, vilket motsvarar 199 helårsstudenter.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

5. Evangeliska Frikyrkan

Resultatinformation

Evangeliska Frikyrkan redovisar för Örebro Teologiska Högskola 154 helårsstudenter för 2004, vilket är 55 fler än för 2003.

Resurser för 2006

Regeringen beräknar bidraget till Evangeliska Frikyrkan för Örebro Teologiska Högskola till 2 830 000 kronor, vilket motsvarar 90 helårs- studenter.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

6. Evangeliska Fosterlands-Stiftelsen

Resultatinformation

Evangeliska Fosterlands-Stiftelsen redovisar för Johannelunds teologiska högskola 75 helårs- studenter för 2004, vilket är 1 mer än för 2003.

275

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Resurser för 2006

Regeringen beräknar bidraget till Evangeliska Fosterlands-Stiftelsen för Johannelunds teologiska högskola till 2 192 000 kronor, vilket motsvarar 70 helårsstudenter.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

139 helårsstudenter i samordnad sjuksköterske- och socionomutbildning, 178 helårsstudenter i socionomutbildning, 30 helårsstudenter i magisterutbildning i socialt arbete och 50 helårs- studenter i utbildning i teologi.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

7. Stiftelsen Stockholms Musikpedagogiska

Institut (SMI)

Resultatinformation

Stiftelsen Stockholms Musikpedagogiska Institut redovisar 69 helårsstudenter för 2004, vilket är 5 fler än för 2003.

Resurser för 2006

Regeringen beräknar bidraget till Stiftelsen Stockholms Musikpedagogiska Institut till 10 204 000 kronor, vilket motsvarar 84 helårs- studenter.

8. Ericastiftelsen

Resultatinformation

Ericastiftelsen redovisar 33 helårsstudenter inom psykoterapiutbildning med inriktning mot barn- och ungdomar för 2004, vilket är 5 färre än för 2003.

Resurser för 2006

Regeringen beräknar bidraget till Ericastiftelsen till 6 276 000 kronor.

9. Stiftelsen Stora Sköndal

Resultatinformation

Stiftelsen Stora Sköndal och Ersta Diakoni- sällskap (se anslagspost 10) redovisar för Ersta Sköndal högskola 864 helårsstudenter för 2004 vilket är 136 fler än för 2003.

Resurser för 2006

Regeringen beräknar bidraget till Stiftelsen Stora Sköndal till 20 747 000 kronor, motsvarande 22 helårsstudenter i kyrkomusikalisk utbildning,

10. Ersta Diakonisällskap

Resultatinformation

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målet för antalet examina under den perioden samt fastställt mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:73 Mål för antalet examina i grundutbildningen vid Ersta Sköndal högskola

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Sjuksköterskeexamen	320	274	91	505

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Resurser för 2006

Regeringen beräknar bidraget till Ersta Diakonisällskap till 34 795 000 kronor vilket motsvarar 380 helårsstudenter. Anslagsposten föreslås öka med 10 helårsstudenter med inriktning mot specialistsjuksköterskeexamen.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

11. Stiftelsen Rödakorshemmet

Resultatinformation

Stiftelsen Rödakorshemmet redovisar för Röda Korsets Högskola 420 helårsstudenter för 2004, vilket är 90 fler än 2003.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målet för antalet examina under den perioden samt fastställt mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

276

Tabell 9.25:73 Mål för antalet examina i grundutbildningen vid Röda Korsets Högskola

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Sjuksköterskeexamen	430	417	126	510

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Resurser för 2006

Regeringen beräknar bidraget till stiftelsen Rödakorshemmet till 39 798 000 kronor vilket motsvarar 439 helårsstudenter. Anslagsposten föreslås öka med 10 helårsstudenter med inriktning mot specialistsjuksköterskeexamen.

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

12. Sophiahemmet, Ideell förening

Resultatinformation

Sophiahemmet, Ideell förening redovisar för Sophiahemmet Högskola 316 helårsstudenter för 2004, vilket är 9 fler än för 2003.

I tabellen nedan anges utfallet för perioden 2001–2004 i förhållande till målet för antalet examina under den perioden samt fastställt mål för antalet examina för perioden 2005–2008.

Tabell 9.25:73 Mål för antalet examina i grundutbildningen vid Sophiahemmet Högskola

	MÅL	UTFALL	HÄRAV	MÅL
EXAMEN	2001-2004	2001-2004	2004	2005-2008
Sjuksköterskeexamen	310	326	81	375

Ytterligare kommentarer finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Resultat inom grundutbildning och forskarutbildning.

Resurser för 2006

Regeringen beräknar bidraget till Sophiahemmet, Ideell förening till 30 162 000 kronor vilket motsvarar 326 helårsstudenter. Anslagsposten föreslås öka med 10 helårsstudenter med inriktning mot specialistsjuksköterskeexamen.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Förändringar på anslag till grundutbildning vid universitet och högskolor finns beskrivet i kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslags- beräkningar.

13. Beckmans skola AB

Resultatinformation

Beckmans skola AB redovisar 119 helårsstudenter för 2004, vilket är 3 färre än för 2003.

Resurser för 2006

Regeringen beräknar bidraget till Beckmans skola AB till 14 750 000 kronor, vilket motsvarar 123 helårsstudenter.

14. Mervärdesskattekostnader för Chalmers tekniska högskola AB och Stiftelsen Högskolan i Jönköping

Under anslagsposten har beräknats mervärdes- skattekostnader för Chalmers tekniska högskola AB och Stiftelsen Högskolan i Jönköping i enlighet med de ramavtal som ingåtts mellan staten och bolaget respektive staten och stiftelsen.

Enligt avtalen skall staten ersätta bolaget respektive stiftelsen för de mervärdesskatte- kostnader, som uppkommer i den grund- läggande högskoleutbildningen och forskningen vid Chalmers tekniska högskola AB och Stiftelsen Högskolan i Jönköping. Syftet är att garantera konkurrensneutralitet gentemot statliga högskolor och universitet.

Budgetåret 2004 anvisade staten 309,4 miljoner kronor avseende ersättning för mervärdesskattekostnader. Det sammanlagda belopp som utbetaldes för 2004 var 201,6 miljoner kronor.

Enligt prognoser kommer de samlade utgifterna för mervärdeskattekostnader 2005 att uppgå till cirka 218,5 miljoner kronor. Det högsta belopp som kan utgå för ändamålet beräknas för 2005 till 268,4 miljoner kronor.

Chalmers tekniska högskola AB och Stiftelsen Högskolan i Jönköping omfattas, enligt avtal, av

277

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

förordningen (2002:831) om myndigheters rätt till kompensation för ingående mervärdesskatt som gäller för statliga lärosäten, dvs. att 8 procent av erhållna bidrag skall inbetalas.

9.1.74 25:74 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m.

Tabell 9.25:74 Anslagsutvecklingen för anslaget Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m.

Tabell 9.25:73 Härledning av anslagsnivån 2006–2008.

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	2 006 836	2 006 836	2 006 836
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	42 162	82 345	126 302
Beslut	84 519	119 515	136 865
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	2 133 517	2 208 695	2 270 003

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

Bemyndigande om ekonomiska åtaganden

Tabell 9.25:74 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden

Tusental kronor

Utfall

2004

Tusental kronor
				Anslags-
2004	Utfall	495 621		sparande	7 500
2005	Anslag	306 978	1	Utgifts-	285 480
				prognos
2006	Förslag	559 010
2007	Beräknat	286 352	2
2008	Beräknat	251 317	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 280 845 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 241 405 tkr i 2006 års prisnivå.

Under detta anslag har medel beräknats för verksamhet inom högskoleområdet för vilken medel inte har ställts till förfogande under annat anslag. Under anslaget beräknas även bidrag till Svenska studenthemmet i Paris samt bidrag till Sveriges Förenade Studentkårer.

Av anslagssparandet har 16 007 000 kronor dragits in genom regeringsbeslut den 16 december 2004.

Prognos	Förslag	Beräknat	Beräknat
2005	2006	2007	2008

Utestående åtaganden vid årets början	–	3 000	3 000	3 000
Nya åtaganden	–	3 000	3 000
Infriade åtaganden	–	3 000	3 000	3 000	0
Utestående åtaganden vid årets slut	–	3 000	3 000
Erhållet/föreslaget bemyndigande	–	3 000	3 000

Svenska institutet beviljar under ett år stipendier för senare läsår. Regeringen bör därför för läsåret 2006/07 bemyndigas att besluta om tilldelning av medel för detta ändamål som innebär åtagande för kommande budgetår. Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar regeringen att under 2006 fatta beslut, som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter om högst 3 000 000 kronor för 2007.

Regeringens överväganden

Regeringen har vid beräkning av anslaget utgått från följande belopp.

278

Tabell 9.25:74 Fördelning på anslagsposter

Tusental kronor

ANSLAGSPOST		BELOPP
1	Svenska studenthemmet i Paris	1 663
2	Bidrag till Sveriges Förenade Studentkårer	218
3	Informationsinsatser i utlandet	3 000
4	Svenskundervisning i utlandet	4 500
5	Vissa stipendier	800
6	Statliga ålderspensionsavgifter	27 000
7	Stödåtgärder inom ramen för EU:s
	utbildningsprogram	1 438
8	Särskilda lärarutbildningar, SÄL	45 000
9	Linnéjubileet	7 000
10	Europeiskt presidieåtagande	250
11	Mälardalens högskola	800
12	Göteborgs universitet	4 589
13	Matematiksatsning	10 000
14	Särskild utbildning för lärare i yrkesämnen	45 000
15	Projekt för invandrade akademiker	8 500
16	Södertörns högskola	4 222
17	Ny utbildnings- och examensstruktur	30 000
18	Insatser för rekrytering av akademiker till
	lärarutbildningen	27 000
19	Högre praktisk förvaltningsutbildning	8 400
20	Medel för kombinationsläkare	261 000
21	Holdingbolag	45 000
22	Stimulera ytterligare samarbete, profilering och
	koncentration mellan universitet och högskolor	20 000
23	Regeringens disposition	3 630
Summa		559 010

Resursfördelning för 2006

Regeringen föreslår att till anslaget förs 261 miljoner kronor avseende kompensation för merkostnader för pensionspremier för s.k. kombinationsläkare, och att 10,6 miljoner kronor förs till anslaget från lärosätenas anslag för grundutbildning.

Från anslaget föreslås att 101,7 miljoner kronor förs tillbaka till ett antal lärosäten i enlighet med vad som redovisats i kapitlet Insatser, avsnittet Återföring av platser. Vidare förs 23 miljoner kronor från anslaget avseende ansvaret för statsbidraget till Teknik- och naturvetenskapscentrum. Resurserna förs till anslaget 16 25:3. Vidare förs 3 miljoner kronor från anslaget till anslaget 25:26 Göteborgs universitet: Grundutbildning för att finansiera Hantverksskolan i Mariestad, Dacapo som har överförts till Göteborgs universitet, 2,6 miljoner

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

kronor till anslaget 25:34 Karolinska institutet: Grundutbildning, 4,2 miljoner kronor till anslaget 25:61 Högskolan i Gävle: Grund- utbildning samt 4,7 miljoner kronor till anslaget 25:56 Danshögskolan: Grundutbildning för att finansiera nycirkusutbildningen vid Dans- högskolan.

3. Informationsinsatser i utlandet

Medel under anslagsposten disponeras av Svenska institutet och avser information om och presentation av svensk högre utbildning i utlandet, inklusive drift, underhåll och utveckling av den elektroniska informations- portalen med information om svensk högre utbildning till utländska studenter samt verksamheten i samrådsorganet för nationell samordning av informations- och marknads- föringsinsatser i utlandet.

4. Svenskundervisning i utlandet

Medel under anslagsposten disponeras av Svenska institutet och avser åtgärder som främjar undervisning i svenska och om svenska förhållanden på högskolenivå i utlandet. Härav utgör 500 000 kronor ett årligt bidrag till kostnader för en professur i svenska språket vid universitetet i Tartu. Bidraget avses att lämnas under en treårsperiod med början den 1 januari 2006.

5. Vissa stipendier

Medel under anslagsposten disponeras av Svenska institutet och avser stipendier för studier vid College of Europe samt insatser i samband med program för student- och lärarmobilitet benämnt North2north inom ramen för Arktiska rådets universitetssamarbete UArctic. Regeringen bedömer att de två utbytesprogrammen kommer att utnyttja ungefär hälften vardera av medelstilldelningen.

6. Statliga ålderspensionsavgifter

Resurser för ökade utgifter för utbildningsbidrag för forskarstuderande med anledning av

279

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

ålderspensionsreformen finns beräknade under anslagsposten.

7. Stödåtgärder inom ramen för EU:s utbildningsprogram

Fortsatt stöd med 1 120 000 kronor har beräknats för Tempus, EU:s samarbetsprogram med Central- och Östeuropa inom högre utbildning.

Under anslagsposten har 106 000 kronor beräknats för stöd till utveckling av projektansökningar samt till spridning av resultat inom EU:s utbildningsprogram Leonardo da Vinci, där universitet och högskolor medverkar.

Vidare har 212 000 kronor beräknats för att delfinansiera universitets och högskolors kostnader för intensivkurser i svenska språket för Erasmusstudenter, s.k. Erasmus Intensive Language Courses (EILC). EILC är en permanent aktivitet inom ramen för EU:s utbildningsprogram Sokrates.

Medlen disponeras av Internationella programkontoret för utbildningsområdet.

8. Särskilda lärarutbildningar, SÄL

Under perioden 2002–2006 avsätts medel för den satsning på särskilda lärarutbildningar som aviserades i budgetpropositionen för 2002 (prop. 2001/02:1 utg. omr. 16, bet. 2001/02:UbU1, rskr. 2001/02:97).

9. Linnéjubileet

Linnéjubileet har en stor potential att kunna ge positiva effekter inom allt från turism och Sverigebilden utomlands till ett ökat intresse hos unga för naturvetenskaplig utbildning och forskning. Vetenskapsrådet disponerar anslagsposten för att rådet skall ansvara för den nationella samordningen inför Linnéjubileet 2007.

10. Europeiskt presidieåtagande

Under anslagsposten disponerar Karlstads universitet varje år medel för ett europeiskt presidieåtagande som planeras pågå under perioden 2006–2009.

11. Mälardalens högskola

Under anslagsposten disponerar Mälardalens högskola medel för att förstärka forskningsprofilen Hälsa–Arbete–Välfärd med pedagogik med inriktning mot arbetslivets pedagogik.

12. Göteborgs universitet

Under anslagsposten disponerar Göteborgs universitet medel för utveckling och forskningsanknytning av de hantverksutbildningar som överförs till naturvetenskapliga fakulteten vid universitetet.

14. Särskild utbildning för lärare i yrkesämnen

Under anslaget disponerar ett antal lärosäten medel för särskild lärarutbildning enligt förordningen (2005:568) om särskild utbildning för lärare i yrkesämnen.

15. Projekt för invandrade akademiker

Under anslagsposten disponerar Linköpings universitet och Malmö högskola särskilda medel för den satsning som aviserades i 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100) avseende kompletterande utbildningar för utländska akademiker vid Linköpings universitet och vid Malmö högskola.

280

Tabell 9.25:74 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	287 228	287 228	287 228
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	6 103	11 855	18 148
Beslut	404 970	145 643	107 647
Överföring till/från andra
anslag	-139 291	-158 374	-161 706
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	559 010	286 352	251 317

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.75 25:75 Forskning och konstnärligt utvecklingsarbete vid vissa högskolor

Tabell 9.25:75 Anslagsutveckling för anslaget Forskning och konstnärligt utvecklingsarbete vid vissa högskolor

Tusental kronor

		348 438		Anslags-	0
2004	Utfall			sparande
2005	Anslag	355 644	1	Utgifts-
				prognos	350 912
2006	Förslag	371 249
2007	Beräknat	394 393	2
2008	Beräknat	425 933	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 386 805 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 409 131 tkr i 2006 års prisnivå.

Under anslaget beräknas all ersättning – inklusive ersättning för lokalhyror och kostnader för inredning och utrustning – som är förenad med forskning vid högskolor som inte har vetenskapsområden samt för konstnärligt utvecklingsarbete vid de konstnärliga hög- skolorna i Stockholm.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Regeringens överväganden

Regeringen har vid beräkning av anslaget utgått från följande:

Tabell 9.25:75 Fördelning på anslagsposter

Tusental kronor

ANSLAGSPOST		BELOPP
1	Danshögskolan	3 833
2	Dramatiska institutet	3 686
3	Gymnastik- och idrottshögskolan	22 301
4	Högskolan i Borås	33 549
5	Högskolan Dalarna	38 804
6	Högskolan på Gotland	16 919
7	Högskolan i Gävle	66 706
8	Högskolan i Halmstad	37 727
9	Högskolan Kristianstad	29 406
10	Högskolan i Skövde	25 609
11	Högskolan Väst	24 329
12	Konstfack	4 630
13	Kungl. Konsthögskolan	2 630
14	Kungl. Musikhögskolan i Stockholm	4 714
15	Lärarhögskolan i Stockholm	29 049
16	Operahögskolan i Stockholm	3 071
17	Södertörns högskola	20 974
18	Teaterhögskolan i Stockholm	3 312
Summa		371 249

Resursfördelning för 2006

Regeringen föreslår att anslaget ökar med 17 966 000 kronor som överförts från anslaget 26:11 Särskilda utgifter för forskningsändamål. Medlen avser en förstärkning av forskningen vid dessa högskolor i enlighet med regeringens bedömningar i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80). I anslagsposten Gymnastik- och idrottshögskolan ingår medel till Centrum för idrottsforskning med 6 287 074 kronor.

281

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Planeringsförutsättningar

För 2007 och 2008 framgår de beräknade ökningarna med utgångspunkt i den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) av kapitlet Särskilda frågor, avsnittet Anslagsberäkningar.

Tabell 9.25:75 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	347 644	347 644	347 644
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	7 308	14 269	21 885
Beslut	8 217	24 239	47 992
Överföring till/från andra	8 080	8 238	8 412
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	371 249	394 393	425 933

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.76 25:76 Ersättningar för klinisk utbildning och forskning

Tabell 9.25:76 Anslagsutveckling för anslaget Ersättning för klinisk utbildning och forskning

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	1 780 460		sparande	0
2005	Anslag	1 934 671	1	Utgifts-	1 934 671
				prognos
2006	Förslag	1 986 092
2007	Beräknat	2 037 158	2
2008	Beräknat	2 080 020	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 1 997 975 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 1 997 975 tkr i 2006 års prisnivå.

Från anslaget utgår ersättning till vissa landsting enligt avtal om samarbete om grundutbildning av läkare, medicinsk forskning och utveckling av hälso- och sjukvården samt om samarbete om grundutbildning av tandläkare, odontologisk forskning och utveckling av tandvården.

Regeringens överväganden

Ett avtal om samarbete om grundutbildning av tandläkare, odontologisk forskning och utveckling av tandvården har den 30 respektive den 31 augusti 2004 slutits mellan svenska staten, Västra Götalands läns landsting och Västerbottens läns landsting. Vidare har ett avtal om samarbete om grundutbildning av läkare, medicinsk forskning och utveckling av hälso- och sjukvården slutits den 13 juni 2003 mellan staten och företrädare för de sex berörda landstingen.

Resursfördelning 2006

Regeringen har vid beräkning av anslaget utgått från följande belopp.

I anslaget ingår 10 806 000 kronor till följd av att regeringen föreslår en utbyggnad av läkarutbildningen vid Uppsala universitet, Göteborgs universitet och vid Karolinska institutet med 10 nybörjarplatser per år och per lärosäte, d.v.s. en total utbyggnad om 165 helårsstudenter vid de tre lärosätena.

Tabell 9.25:76 Medicinsk utbildning och forskning

Tusental kronor

Uppsala universitet	233 870
Lunds universitet	361 691
Göteborgs universitet	378 993
Umeå universitet	211 433
Linköpings universitet	162 382
Karolinska institutet	525 389

Tabell 9.25:76 Odontologisk utbildning och forskning

Tusental kronor

Göteborgs universitet	60 228
Umeå universitet	52 106

Planeringsförutsättning

Som en planeringsförutsättning för 2007 bör gälla att anslaget ökas med ytterligare 12 116 000 kronor i 2006 års prisnivå för en fortsatt utbyggnad av läkarutbildningen vid Lunds universitet, Umeå universitet, Linköpings universitetet och Karolinska institutet.

282

Dimensionering

Med utgångspunkt i den av regeringen föreslagna utbyggnaden av läkarutbildningen bör följande dimensionering gälla.

Tabell 9.25:76 Dimensionering av läkarutbildningen

Helårsstudenter

UNIVERSITET	2006	2007	2008
Uppsala universitet	758	781	791
Lunds universitet	941	964	974
Göteborgs universitet	816	842	852
Umeå universitet	759	778	788
Linköpings universitet	615	641	651
Karolinska institutet	1 478	1 505	1 519
Tabell 9.25:76 Dimensionering av tandläkarutbildningen
Helårsstudenter
UNIVERSITET	2006	2007	2008
Göteborgs universitet	300	300	300
Umeå universitet	225	225	225
Tabell 9.25:76 Härledning av anslagsnivån 2006–2008
Tusental kronor
	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	1 934 671	1 934 671	1 934 671
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	40 615	79 352	121 728
Beslut	10 806	23 134	23 621
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	1 986 092	2 037 158	2 080 020

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

9.1.77 25:77 Högskoleverket

Tabell 9.25:77 Anslagsutveckling för anslaget Högskoleverket

Tusental kronor

		181 810		Anslags-	4 091
2004	Utfall			sparande
2005	Anslag		1	Utgifts-
		187 915		prognos	185 391
2006	Förslag	147 817
2007	Beräknat	160 570	2
2008	Beräknat	163 614	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 157 849 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 157 849 tkr i 2006 års prisnivå.

Högskoleverkets uppgift är att genom uppföljningar och utvärderingar bidra till att förbättra och förnya den högre utbildningen och forskningen vid universitet och högskolor. Högskoleverket svarar också för tillsynen över högskolans verksamhet i syfte att öka rättssäkerheten i högskolan. Verket har också som uppgift att på uppdrag av regeringen genomföra utredningar och utvärderingar som grund för regeringens ställningstagande i olika frågor. Verket har dessutom ansvar för statistik om verksamheten vid universitet och högskolor.

Anslaget finansierar myndighetens verk- samhet.

Budget för avgiftsbelagd verksamhet

Tabell 9.25:77 Uppdragsverksamhet

Tusental kronor

			RESULTAT
UPPDRAGSVERKSAMHET	INTÄKTER	KOSTNADER	(INTÄKT-KOSTNAD)
Utfall 2004	14 300	14 400	-100
Prognos 2005	14 800	14 800	0
Budget 2006	16 000	15 000	1 000

283

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Regeringen har på politikområdesnivån i till- lämpliga delar redovisat Högskoleverkets insatser och uppnådda resultat vad avser verk- samhetsområdet Utbildning och universitets- forskning.

Högskoleverkets främsta uppgift är att granska kvaliteten i högskolans verksamhet och att främja kvalitetsutvecklingen. Utvärderingar av såväl grundutbildningen som forskar- utbildningen vid universitet och högskolor har bidragit till att kvaliteten har förbättrats. Under 2004 har tio rapporter publicerats. I vissa fall har granskningarna lett till att redovisningar har begärts in från lärosätena. De flesta utbildningar som granskats håller god kvalitet men ett antal examensrätter har ifrågasatts. Åtta forskar- utbildningar har bedömts vara otillräckliga.

Högskoleverket följer den nationella och internationella utvecklingen inom området kvalitetsgranskning och ingår i såväl nordiska som europeiska nätverk.

Syftet med tillsynsverksamheten är att öka rättssäkerheten för den enskilda genom att påpeka och diskutera brister och problem med det berörda lärosätet. Antalet tillsynsärenden har varit i stort sett oförändrat sedan förra året. Inom ramen för tillsynsuppgiften har två lärosätesbesök genomförts och uppföljning av tidigare års besök har gjorts.

Revisionens iakttagelser

Högskoleverket fick för budgetåret 2004 en revisionsberättelse med invändning. Invänd- ningen som framförts från Riksrevisionen avser att Högskoleverket överträtt sina befogenheter genom att göra åtaganden avseende bidrags- betalningar på ca 32 miljoner kronor för perioden 2005–2007 utan att ha ett särskilt bemyndigande för detta. Gjorda åtaganden redovisas inte i årsredovisningen, vilket innebär

att denna inte ger en rättvisande bild av Högskoleverkets verksamhet. Mot bakgrund av detta begär regeringen i tilläggsbudget i föreliggande proposition att ett bemyndigande om 8 miljoner kronor ges för 2006.

Regeringens bedömning

Regeringens bedömning är att resultatinformationen i årsredovisningen ger en god bild av utvecklingen inom de områden som Högskoleverket ansvarar för. Enligt regeringens mening har de mål som uppställts för verksamheten uppfyllts.

Resursfördelning 2006

Regeringen föreslår att anslaget minskas med 31 000 000 kronor till följd av den bedömning regeringen gjort i propositionen Ny värld – ny högskola (prop. 2004/05:162) i fråga om Rådet för högre utbildning. Medlen föreslås överföras till anslaget 16 25:82 Myndigheten för Sveriges nätuniversitet. Högskoleverket och Verket för högskoleservice är överens om att uppgiften att driva och utveckla databasen studera.nu skall föras över till Verket för högskoleservice. Regeringen föreslår därför att Högskoleverkets anslag minskar med 400 000 kronor. Vidare föreslås att motsvarande belopp istället beräknas under anslaget 16 25:78 Verket för högskoleservice.

Anslaget minskas med 1 127 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål. Högskoleverket har dessutom till utgången av 2005 haft särskilda resurser upptagna på anslaget för sitt arbete med de s.k. kombinations- utbildningarna. Detta innebär att anslaget fr.o.m. 2006 minskar med 759 000 kronor. Vidare föreslås att anslaget minskar med 10 miljoner kronor engångsvis under 2006 och att anslaget 16 25:82 Myndigheten för Sveriges nätuniversitet

ökas med motsvarande belopp.

284

Tabell 9.25:77 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	187 915	187 915	187 915
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	3 188	6 482	10 168
Beslut	-1 886	-1 919	-1 955
Överföring till/från andra	-41 400	-31 909	-32 514
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	147 817	160 570	163 614

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.78 25:78 Verket för högskoleservice

Tabell 9.25:78 Anslagsutveckling för Verket för högskoleservice

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	14 510		sparande	0
2005	Anslag		1	Utgifts-
		14 225		prognos	14 034
2006	Förslag	14 786
2007	Beräknat	15 063	2
2008	Beräknat	15 380	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (prop. 2004/05:100, bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 14 786 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 14 786 tkr i 2006 års prisnivå.

Verket för högskoleservice (VHS) ansvarar för den samordnade antagningen till grundläggande högskoleutbildning på uppdrag av universitet och högskolor. Vidare är VHS systemförvaltare för studieadministrativa IT-system. Utöver detta biträder VHS universitet, högskolor och andra myndigheter vid upphandling.

Anslaget finansierar utgifter för antagnings- verksamheten och bedömningar av utländska gymnasiebetyg.

Från och med den 1 april 2004 är VHS teknisk systemförvaltare för lärosätenas studie- administrativa IT-stöd Ladok.

Budget för avgiftsbelagd verksamhet

Det ekonomiska målet för den avgiftsbelagda verksamheten är att intäkterna skall täcka kostnaderna för verksamheterna.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:78 Uppdragsverksamhet

Tusental kronor

			RESULTAT
			(INTÄKT-
UPPDRAGSVERKSAMHET	INTÄKTER	KOSTNADER	KOSTNAD)
UTFALL 2004
Systemunderhåll och
bedömningsservice	14 540	17 154	-2 614
Antagning	70 440	66 554	3 886
Upphandling	23 497	23 760	-263
PROGNOS 2005
Upphandling	24 280	-24 157	123
Antagning och systemförvaltning	79 316	80 902	-1 586
Studiedokumentationssystemet Ladok
och systemförvaltning	21 500	-21 500	0
BUDGET 2006
Uppdragsverksamhet	122 230	122 230	0

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Den samordnade antagningen till höstterminen 2004 och vårterminen 2005 har genomförts inom uppsatta tids- och kostnadsramar. De sökande använder sig i ökad omfattning av VHS hemsida när det gäller att anmäla sig till programmen. Under 2004 anmälde sig totalt 84 568 personer via webben, vilket var en ökning med drygt 18 000 personer jämfört med 2003.

Antalet ärenden avseende bedömning av utländska gymnasiebetyg har ökat under de senaste åren. Under 2004 fick VHS 750 000 kronor i förstärkning för att minska handläggningstiderna för bedömningar av utländska gymnasiebetyg. Under 2004 ökade antalet inkomna ärenden med ca 10 procent till 3 053. Den genomsnittliga handläggningstiden var 144 dagar mot 125 dagar 2003. Antalet avslutade ärenden 2004 var 1 419 mot 1 338 året innan.

Regeringen gav i juni 2000 VHS i uppdrag att i samarbete med universitet och högskolor utveckla ett nytt flexibelt antagningssystem för såväl samordnad som lokal antagning (s.k. NyA- projektet). Utvecklingskostnaderna för NyA- projektet skall rymmas inom VHS samt universitetens och högskolornas befintliga medel. Systemet kommer att användas av VHS för antagning till program som startar vårterminen 2006. För antagning till kurser

285

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

planeras NyA att användas fullt ut inför antagningar till höstterminen 2006.

Beträffande VHS upphandlingsverksamhet har antalet upphandlingsuppdrag som har ett upphandlingsvärde över EU:s tröskelvärde minskat, men omfattningen av andra upphandlingsformer har ökat. Fler och fler av VHS kunder avropar också från ramavtal vilket enligt VHS innebär ett mindre antal upphandlingsuppdrag till VHS. Uppdragen tenderar istället att bli mer komplexa och större i sin omfattning. Färre universitet och högskolor anlitade VHS upphandlingstjänster under 2004 jämfört med 2003. Övriga statliga myndigheter har däremot anlitat VHS i högre omfattning.

Resursfördelning 2006

Regeringen föreslår att anslaget minskar med 85 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- och investeringsändamål.

Med anledning av att VHS har övertagit systemförvaltningen av Studera.nu föreslår regeringen att 400 000 kronor tillförs anslaget fr.o.m. 2006.

Tabell 9.25:78 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	14 225	14 225	14 225
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	246	517	827
Beslut	-85	-87	-88
Överföring till/från andra
anslag	400	407	416
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	14 786	15 063	15 380

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.79 25:79 Centrala studiestödsnämnden m.m.

Tabell 9.25:79 Anslagsutveckling för Centrala studiestöds- nämnden m.m.

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	378 219		sparande	-14 847
			1	Utgifts-
2005	Anslag	505 470		prognos	401 835
2006	Förslag	393 045
2007	Beräknat	399 529	2
2008	Beräknat	406 665	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

2 Motsvarar 393 045 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 393 045 tkr i 2006 års prisnivå.

Anslaget finansierar utgifter för administration av olika studiestöd och administration av lån till hemutrustning för flyktingar. Anslaget finansie- rar delvis också Centrala studiestödsnämndens (CSN) studiesociala verksamhet. Vidare finansi- erar anslaget utgifter för administration av bidrag vid korttidsstudier vid Statens institut för särskilt utbildningsstöd (Sisus), Landsorganisa- tionen i Sverige och Tjänstemännens Centralor- ganisation.

Budget för avgiftsbelagd verksamhet

Tabell 9.25:79 Offentligrättslig verksamhet

Tusental kronor

Offentlig-	Intäkter till	Intäkter	Kostnader	Resultat
rättslig	inkomsttitel	som får		(intäkt -
verksamhet		disponeras		kostnad)
Utfall 2004		327 541
Prognos 2005		330 000
Budget 2006		340 000

De offentligrättsliga avgifterna inom studie- stöds- och hemutrustningsverksamheten får dis- poneras av myndigheten och skall bidra till verk- samhetens finansiering. Inbetalda avgifter redo- visas därför mot anslaget 25:79 Centrala studiestödsnämnden m.m.

Regeringens överväganden

Enligt riksdagens beslut (prop. 2004/05:111, bet. 2004/05:UbU14, rskr. 2004/05:309) skall ett tilläggsbidrag till studerande med barn införas den 1 januari 2006. Med anledning av detta före-

286

slår regeringen att anslaget skall förstärkas med 8,8 miljoner kronor.

Under 2005 finansierar anslaget ut- bildningskostnaderna för den så kallade kombinationsutbildningssatsningen. Satsningen upphör vid utgången av 2005. Som en konsekvens av detta föreslås att anslaget minskar med drygt 130 miljoner kronor 2006.

Omlokaliseringen av 25 årsarbetsplatser till Visby och nyetableringen av 20 årsarbetsplatser i Kalmar kommer att innebära vissa omställnings- kostnader. Den uppskattning av utgifter för om- ställningen som i dagsläget kan göras för CSN grundas på antaganden av hur många av befintlig personal som kommer att följa med till Visby och Kalmar. För att möjliggöra omlokaliseringen undantas myndigheten från den generella re- duktionen med 0,6 procent som företrädesvis genomförs på anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål.

Om myndighetens utgifter ökar med anled- ning av flytten kommer regeringen senare att ta ställning till behov av en ökad anslagskredit. Vidare avser regeringen att noga följa utveck- lingen av myndighetens ekonomiska situation så att verksamheten långsiktigt kan fungera med bibehållen kvalitet.

En ny vidareutbildning inom området skydd mot olyckor i Räddningsverkets regi bör från och med 2006 bli studiestödsberättigande. Vidare ökas också antalet studerande inom grundutbildningen något. Administrationskost- naderna beräknas därmed att öka. Med anledning av detta föreslås att anslaget förstärks med 200 000 kronor 2006.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår reger- ingen att riksdagen anvisar ett ramanslag om 393 045 000 kronor för budgetåret 2006.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 9.25:79 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	505 470	505 470	505 470
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	10 177	18 684	28 046
Beslut	-122 802	-124 828	-127 058
Överföring till/från andra
anslag	200	203	207
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	393 045	399 529	406 665

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.80 25:80 Överklagandenämnden för studiestöd

Tabell 9.25:80 Anslagsutveckling för Överklagandenämnden för studiestöd

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	10 901		sparande	187
			1	Utgifts-
2005	Anslag	10 824		prognos	10 679
2006	Förslag	12 205
2007	Beräknat	12 398	2
2008	Beräknat	12 609	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropo- sitionen för 2006.

2 Motsvarar 12 205 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 12 205 tkr i 2006 års prisnivå.

Anslaget finansierar utgifter för kansliets verk- samhet, arvoden och andra ersättningar till nämndens ledamöter.

Regeringens överväganden

Enligt riksdagens beslut (prop. 2004/05:111, bet. 2004/05:UbU14, rskr. 2004/05:309) skall ett tilläggsbidrag för studerande införas den 1 janu- ari 2006. Med anledning av detta föreslår reger- ingen att anslaget skall förstärkas med 1,2 miljo- ner kronor från och med 2006.

Regeringen föreslår att anslaget minskas med 65 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål.

287

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Mot bakgrund av ovanstående föreslår reger- ingen att riksdagen anvisar ett ramanslag om 12 205 000 kronor för budgetåret 2006.

Tabell 9.25:80 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	10 824	10 824	10 824
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	246	421	612
Beslut	1 135	1 153	1 173
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	12 205	12 398	12 609

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.81 25:81 Internationella programkontoret för utbildningsområdet

Tabell 9.25.81 Anslagsutveckling för Internationella programkontoret för utbildningsområdet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	42 267		sparande	94
			1	Utgifts-
2005	Anslag	46 114		prognos	45 510
2006	Förslag	43 867
2007	Beräknat	44 895	2
2008	Beräknat	46 016	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 43 867 tkr i 2006 års prisnivå

3 Motsvarar 43 867 tkr i 2006 års prisnivå

Anslaget finansierar Internationella program- kontoret för utbildningsområdet. Myndigheten ansvarar för stöd till de aktörer inom utbild- ningsområdet som önskar delta i olika former av internationellt samarbete. Verksamheten om- fattar framför allt olika EU-program samt vissa nordiska och nationella stipendier för främjande av internationellt samarbete.

Regeringens överväganden

Regeringens bedömning är att det svenska del- tagandet inom de program som Programkon- toret ansvarar för överlag befinner sig på en till-

fredsställande nivå. Insatser bör dock göras för ökat deltagande inom vissa delar av programmen och då framför allt student- och lärarmobiliteten inom Erasmus, antalet fortbildningsstipendier inom Comenius samt transnationella utveck- lingsprojekt inom Leonardo da Vinci, EU:s program för yrkesutbildning. Mot bakgrund av EU-kommissionens arbete med nytt utbild- ningsprogram har regeringen tillsatt en särskild utredare med uppdrag att lämna förslag på hur verksamheten vid programkontoret bör organi- seras för att vara så effektiv som möjligt och bidra till att öka svenskt deltagande i EU:s ut- bildningsprogram.

Riksrevisionen har för verksamhetsåret 2004 lämnat en revisionsberättelse med invändning. Programkontoret har underlåtit en avräkning på anslaget på cirka 1 500 000 kronor. Denna kost- nad överfördes till 2005. En korrekt redovisning hade inneburit ett icke medgivet överskridande av beviljad anslagskredit med cirka 660 000 kronor. Programkontoret har vidtagit åtgärder för att förbättra den interna uppföljningen och kontrollen. Anslaget minskas med 261 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis an- slag avsedda för förvaltnings- eller investerings- ändamål. Anslaget för 2006 beräknas till 43 867 kronor.

Tabell 9.25:81 Härledning av anslagsnivån 2006-2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	43 514	43 514	43 514
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	614	1 648	2 776
Beslut	-261	-267	-274
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	43 867	44 895	46 016

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

288

9.1.82 25:82 Myndigheten för Sveriges nätuniversitet

Tabell 9.25:82 Anslagsutveckling för Myndigheten för Sveriges nätuniversitet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	32 096		sparande	14
			1	Utgifts-
2005	Anslag
		32 028		prognos	31 800
2006	Förslag	63 291
2007	Beräknat	64 587	2
2008	Beräknat	66 100	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/2005:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 63 291 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 63 291 tkr i 2006 års prisnivå.

Anslaget finansierar under 2006 vidgade uppgifter för Myndigheten för Sveriges nätuniversitet. Ändamålet för anslaget kommer därmed att förändras.

Regeringens överväganden

Resultatinformation

Myndigheten för Sveriges nätuniversitet har i årsredovisningen för budgetåret 2004 redovisat sin verksamhet i enlighet med uppsatta mål och återrapporteringskrav.

Myndigheten har stött universitet och högskolor i deras samarbete kring IT-stödd distansutbildning speciellt kring arbetet med kvaliteten i utbudet. Myndigheten har fortsatt arbetet med biblioteks- och informationsförsörjningsfrågor tillsammans med Kungl. biblioteket, Statens kulturråd och Nationellt centrum för flexibelt lärande samt arbetet med standardisering av utbildningsinformation tillsammans med Högskoleverket, Skolverket och Myndigheten för skolutveckling. Myndigheten ansvarar för ett register över den IT-stödda distansutbildning som universitet och högskolor anmäler till myndigheten. Ytterligare kommentarer vad gäller Sveriges nätuniversitet finns i kapitlet Resultatbedömning, avsnittet Sveriges nätuniversitet.

Resursfördelning

Regeringen gör i propositionen Ny värld – ny högskola (prop. 2004/05:162) bedömningen att arbetet med breddad rekrytering bör ges fortsatt stöd och uppgifterna för Myndigheten för

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Sveriges nätuniversitet bör vidgas till att även omfatta stöd till breddad rekrytering och pedagogisk utveckling.

Den vidgade inriktningen av myndighetens arbete innebär att den bör byta namn Myndigheten skall vara fortsatt lokaliserade till Härnösand.

Regeringen föreslår att anslaget ökar med 31 000 000 kronor till följd av regeringens förslag om att vidga myndighetens uppgifter. Medlen överförs från anslaget 16.25:78 Högskoleverket tidigare anslagsposten 2 Rådet för högre utbildning. Anslaget föreslås minskas med 192 000 kronor till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål.

Tabell 9.25:82 Härledning av anslagsnivån 2006-2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	32 028	32 028	32 028
Förändring till följd av:
Pris- och löneomräkning 2	455	1 120	1 897
Beslut	-192	-196	-201
Överföring till/från andra
anslag	31 000	31 635	32 376
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	63 291	64 587	66 100

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.83 25:83 Kostnader för Sveriges medlemskap i Unesco m.m.

Tabell 9.25.83 Anslagsutveckling för Kostnader för Sveriges medlemskap i Unesco m.m.

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	26 039		sparande	8 732
			1	Utgifts-
2005	Anslag	34 808		prognos	26 230
2006	Förslag	31 947
2007	Beräknat	32 650	2
2008	Beräknat	33 378	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 31 947 tkr i 2006 års prisnivå

3 Motsvarar 31 947 tkr i 2006 års prisnivå

289

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Anslaget avser till största delen Sveriges med- lemsavgift i Unesco och utbetalas i euro och USD. Vidare finansierar anslaget medlemsav- gifter till konventionen om skydd för världens kultur- och naturarv, Internationella centret för bevarande och restaurering av kulturföremål i Rom (ICCROM) samt de avgifter som är kop- plade till konventionen om det immateriella kul- turarvet. Dessutom täcker anslaget kostnader för Svenska unescorådet samt bevakningen av Unescos verksamhet i Paris.

Regeringens överväganden

Utgifterna för anslaget påverkas främst av ut- vecklingen av Unescos budget, Sveriges andel av budgeten samt eventuella valutaförändringar. Med anledning av att USA återinträdde som medlem i organisationen har Sveriges avgift från och med 2004 minskat. I budgetpropositionen för 2004 sänktes därför anslaget med 3 000 000 kronor. För att anpassa anslaget till avgifterna till

Unesco görs ytterligare en nedjustering	med
3 000 000 kronor. Anslaget minskas	med

209 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en gene- rell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investe- ringsändamål. För 2006 beräknas anslaget till 31 947 000 kronor.

Tabell 9.25.83 Härledning av anslagsnivån 2006-2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	34 808	34 808	34 808
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	348	1 122	1 922
Beslut	-3 209	-3 280	-3 353
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	31 947	32 650	33 378

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

9.1.84 25:84 Utvecklingsarbete m. m. inom områdena utbildning och forskning

Tabell 9.25:84 Anslagsutveckling för Utvecklingsarbete m.m. inom områdena utbildning och forskning

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	9 127		sparande	4 037
			1	Utgifts-
2005	Anslag	9 187		prognos	8 590
2006	Förslag	11 635
2007	Beräknat	11 842	2
2008	Beräknat	12 076	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 11 635 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 11 635 tkr i 2006 års prisnivå.

Anslaget används dels för utveckling av system som skall leda till effektiviseringar och kost- nadsminskningar i myndigheternas verksam- het eller av system som ger ökad tillgång till information nationellt och internationellt dels för övergripande statistik inom utbildnings- området. Från anslaget finansieras även vissa andra övergripande verksamheter av tillfällig art. I nu gällande ansvarsfördelning för officiell statistik inom Utbildnings- och kulturdeparte- mentets område finansieras den officiella skol- statistiken via anslag till Statens skolverk och högskolestatistiken via anslag till Högskole- verket. Centrala studiestödsnämnden ansvarar för officiell statistik som avser studiestöd. Den officiella statistiken som gäller utbildnings- väsendet som helhet finansieras via anslag till Statistiska centralbyrån (SCB). Från detta an- slag finansieras särskilda överblickspublika- tioner och gemensam utbildningsstatistik samt annan internationell jämförande statistik. Fr.o.m. 1998 delfinansieras SCB:s verksamhet med långsiktiga prognoser och analyser vad gäller utbildning och arbetsmarknad från detta anslag. Inom anslaget finansieras även de årliga kostnaderna för OECD-CERI:s indikatorpro- gram INES.

Delar av anslaget används för verksamheter av tillfällig art och där behoven uppstår löpande under året. Det innebär att anslagsbelastningen kan variera mellan budgetåren.

290

Regeringens överväganden

Med hänvisning till den ändrade departementsin- delning - sammanslagningen av Utbildnings- och Kulturdepartementet - ändras namnet på anslaget till Utvecklingsarbete m.m. inom om- rådena utbildning och forskning. Namnänd- ringen innebär ingen förändring av anslagets an- vändningsområde.

Hittills under innevarande år har utöver medel för den årliga statistiken som SCB ansvarar för och för OECD:s indikatorprojekt INES medel fördelats genom särskilt regeringsbeslut till Baltic 21-sekretariatat.

I enlighet med förslag på tilläggsbudget i bud- getpropositionen föreslås en tillfällig minskning anslaget för 2005 med 2,6 miljoner kronor för att finansiera den förslagna förstärkningen av anslaget för Internationella programkontoret för utbildningsområdet.

För 2006 kommer större delen av medlen att tas i anspråk för den årliga utbildningsstatistiken och OECD:s indikatorprojekt INES. Vidare har vissa medel beräknats för myndigheten Internationella programkontoret inom utbild- ningsområdet i samband med lanseringen av EU:s nya utbildningsprogram för livslångt lär- ande 2007–2013.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Anslaget minskas med 71 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för för- valtnings- och investeringsändamål.

Vidare överförs 200 000 kronor till Utgifts- område 17 anslaget 27:4 Forskning och doku- mentation om medieutvecklingen för att finan- siera en förstärkning av medlen till Nordicom (Utgiftsområde 17, avsnitt 5.9.4).

Tabell 9.25:84 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	11 787	11 787	11 787
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	119	330	570
Beslut	-271	-276	-281
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	11 635	11 842	12 076

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

291

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

10 Forskningspolitik

10.1 Omfattning

Politikområdet omfattar anslag till nationell och internationell forskning, till infrastruktur för forskning i form av bibliotek, arkiv och datanät, etikprövning samt till nationell främjande- och analysverksamhet av EU:s forskningssamarbete.

Inom politikområdet finns de forsknings- eller utvecklingsfinansierade myndigheterna Forskningsrådet för arbetsliv och social- vetenskap, Forskningsrådet för miljö, areella

näringar och samhällsbyggande, Vetenskaps- rådet, Verket för innovationssystem samt ett anslag för rymdforskningen. Andra myndigheter som ingår i politikområdet är Centrala etikprövningsnämnden och de sex regionala etikprövningsnämnderna i Göteborg, Linköping, Lund, Stockholm, Umeå och Uppsala.

Vidare ingår även Institutet för rymdfysik och Polarforskningsekretariatet, Kungl. biblioteket och Statens ljud- och bildarkiv.

10.2	Utgiftsutveckling
Tabell 10.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet
Miljoner kronor
		Utfall	Budget	Prognos	Förslag	Beräknat	Beräknat
		2004	2005 1	2005	2006	2007	2008
	26:1 Vetenskapsrådet: Forskning och
	forskningsinformation	2 503,2	2 542,8	2 429,2	2 763,5	3 043,8	3 656,7
	26:2 Vetenskapsrådet: Förvaltning	99,7	105,1	103,7	106,7	108,4	110,3
	26:3 Rymdforskning	157,1	156,3	152,7	161,9	170,3	174,0
	26:4 Institutet för rymdfysik	44,0	44,4	44,1	45,0	45,8	46,6
	26:5 Kungl. biblioteket	234,4	236,9	232,9	242,6	244,0	248,9
	26:6 Polarforskningssekretariatet	23,3	25,4	30,3	25,5	26,0	26,6
	26:7 Främjande och analys av forsknings- och
	utvecklingssamarbetet inom EU m.m.	13,2	15,2	14,9	15,4	15,7	16,0
	26:8 Sunet	39,3	39,6	39,1	39,8	40,7	41,8
	26:9 Centrala etikprövningsnämnden	2,4	4,2	4,1	4,2	4,3	4,4
	26:10 Regionala etikprövningsnämnder	24,7	40,7	33,8	41,1	41,9	42,9
26:11 Särskilda utgifter för forskningsändamål		107,7	111,5	80,9	108,3	114,9	118,7
Utgiftsområde 16		3 249,1	3 322,1	3 165,8	3 554,1	3 855,8	4 486,9

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

293

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16
Miljoner kronor
	Utfall	Budget	Prognos	Förslag	Beräknat	Beräknat
	2004	2005 1	2005	2006	2007	2008
Anslag inom andra utgiftsområden
					Anslag inom utgiftsområde 9
26:1 Forskningsrådet för arbetsliv och
socialvetenskap: Förvaltning	23,2	23,2	22,7	23,5	23,9	24,3
26:2 Forskningsrådet för arbetsliv och
socialvetenskap: Forskning	296,5	291,2	287,3	295,4	316,5	343,3
Utgiftsområde 9	319,7	314,4	310,0	318,9	340,4	367,7
					Anslag inom utgiftsområde 17
26:1 Statens ljud- och bildarkiv	42,5	40,7	40,1	56,2	57,2	47,9
Utgiftsområde 17	42,5	40,7	40,1	56,2	57,2	47,9
					Anslag inom utgiftsområde 20
26:1 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och
samhällsbyggande: Förvaltningskostnader	39,0	42,2	45,8	42,9	43,6	44,3
26:2 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och
samhällsbyggande: Forskning	289,6	304,2	304,7	321,8	356,2	408,3
Utgiftsområde 20	328,6	346,4	350,5	364,7	399,8	452,6
					Anslag inom utgiftsområde 23
26:1 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och
samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad
forskning	231,1	236,8	233,6	251,7	281,2	328,8
26:2 Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2
Utgiftsområde 23	232,3	237,9	234,8	252,9	282,4	329,9
					Anslag inom utgiftsområde 24
26:1 Verket för innovationssystem:
Förvaltningskostnader	118,0	115,9	112,9	117,7	119,6	121,7
26:2 Verket för innovationssystem: Forskning och
utveckling	1 106,3	1 142,1	1 143,3	1 375,8	1 423,7	1 761,7
Utgiftsområde 24	1 224,4	1 258,0	1 256,3	1 493,5	1 543,3	1 883,4
Totalt för politikområde Forskningspolitik	5 396,5	5 519,4	5 357,5	6 040,4	6 478,8	7 568,4

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

10.3 Mål

10.3.1 Mål för 2005

Målet för forskningspolitiken är att Sverige skall vara en ledande forskningsnation, där forskning bedrivs med hög vetenskaplig kvalitet.

10.4 Insatser

10.4.1 Insatser inom politikområdet

Forskningspolitisk proposition

Regeringen har i propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) redovisat

bedömningar i fråga om framtida insatser inom forskningspolitiken som innebär att anslagen till

forskning	och		forskarutbildning					tillförs
2,34 miljarder			kronor		som		permanent
nivåhöjning		under		perioden			2005–2008.
Riksdagen		har	godkänt			propositionen
(bet. 2004/05:UbU15,				rskr.	2004/05:289). I
föreliggande		budgetproposition						föreslår

regeringen anslagsökningar i enlighet med de redovisade bedömningarna i nämnda forskningsproposition.

Regeringen bedömde i forskningsproposi- tionen att resurserna till forskning och forskar- utbildning bör fördelas i enlighet med följande.

Regeringen identifierade tre områden som särskilt viktiga för landets fortsatta utveckling:

294

Därför ökar anslagen till medicinsk forskning med 400 miljoner kronor, teknisk forskning med 350 miljoner kronor samt forskning till stöd för hållbar utveckling som ökar med 210 miljoner kronor. Stödet skall fördelas av de statliga forskningsfinansiärerna Veten- skapsrådet, Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap (FAS), Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) och Verket för innovationssystem (Vinnova) samt Rymdstyrelsen.

Vidare tillförs forskningsråden och Vinnova 300 miljoner kronor för starka forsknings- miljöer med internationell konkurrenskraft. Stödet till en stark forskningsmiljö bör kunna ges i upp till 10 år och omfatta upp till 10 miljoner kronor per år. Universitet, hög- skolor, forskningsinstitut, företag och övriga intressenter förutsätts bidra med betydande egna resurser till de starka forsknings- miljöerna.

De direkta anslagen till universitet och högskolor ökar med 521 miljoner kronor. Dessa medel skall stärka forskning och forskarutbildning, bidra till att öka antalet meriteringsanställningar för nydisputerade samt förstärka lärosätenas arbete med kom- mersialisering av forskningsresultat.

Vidare stärks möjligheterna för framtidens forskare genom att forskningsråden och Vinnova tillförs resurser för anställningar för nydisputerade forskare och för att stimulera utvecklingen av forskarutbildningen genom stöd till forskarskolor. Sammanlagt tillförs forskningsråden och Vinnova 250 miljoner kronor för dessa uppdrag.

Regeringen fortsätter att utveckla FoU- program i samverkan med näringslivet. Vinnova tillförs 120 miljoner kronor för FoU- program inom bland annat fordonsområdet och andra för Sverige viktiga branscher. Vinnova föreslås även tillföras 10 miljoner kronor för insatser som främjar små och medelstora företags tillgång till forskning.

Industriforskningsinstitut och holdingbolag vid lärosätena spelar en viktig roll vid kunskapsöverföringen mellan akademi och näringsliv. Resurserna till industriforsknings- instituten ökar med 110 miljoner kronor. Holdingbolagen föreslås tilldelas 60 miljoner kronor i kapitaltillskott. En förhandlare skall utses för att föreslå en mer effektiv holding- bolagsstruktur.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Vetenskapsrådet		tillförs	ytterligare
42 miljoner	kronor till infrastruktur inom
forskningen.	Statens	ljud-	och bildarkiv

förstärks med 5 miljoner kronor och får i en tillfällig satsning ytterligare 20 miljoner kronor för överföring av insamlat material till

nya tekniska system.
Genusforskning	stärks	med sammanlagt
13 miljoner kronor	och	utbildningsveten-
skaplig forskning	med 10 miljoner kronor.

Vetenskapsrådet kommer att få i uppdrag att stödja en forskarskola i design och tillförs för detta 5 miljoner kronor.

Den svenska organisationen för EU:s forskningssamarbete skall anpassas till nya förutsättningar för att fortsätta ge svenska forskningsutförare tidig och adekvat infor- mation och stöd. Rådet för forsknings- och utvecklingsarbete inom EU avvecklas och verksamheten överförs till Vinnova i form av ett sekretariat med uppgift att främja svensk medverkan i EU:s forskningssamarbete genom information, utbildning, rådgivning och juridisk hjälp till företag och forskare vid universitet och högskola. Regeringen menar att småföretagens möjligheter att delta i EU:s ramprogram för forskning och utveckling särskilt skall främjas.

Rätten till resultaten av högskoleforskning

Regeringen beslöt den 15 juli 2004 att tillsätta en utredare med uppdrag att bl.a. klarlägga de rättsliga konsekvenserna av ett avskaffande av lärarundantaget (dir. 2004:106). Uppdraget skall redovisas senast den 1 november 2005.

Skydd för forskningsverksamhet

I betänkandet Skydd för forskningsverksamhet (SOU 2002:111) föreslogs att i lagstiftning skydda medicinsk, naturvetenskaplig och teknisk forskning. Förslaget har remissbehandlats och bereds för närvarande i Regeringskansliet.

Översyn av vissa frågor om etikprövning

Regeringen utsåg i september 2004 en utredare med uppdrag att överväga huruvida tillämpnings- området för lagen (2003:460) om etikprövning

295

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

av forskning som avser människor bör utvidgas (dir. 2004:111och dir. 2005:67). Utredaren skall vidare föreslå lämplig ordning för förordnande av ledamöter och ersättare till etikprövnings- nämnderna samt göra en uppföljning av etikprövningsnämndernas rutiner för handlägg- ning av ärenden om forskning som inbegriper äggdonation. Dessutom skall utredaren göra en översyn av etikprövningsnämndernas och Läke- medelsverkets handläggning av ansökningar som avser kliniska läkemedelsprövningar. Utred- ningens resultat skall presenteras senast i september 2005.

EU/FoU-rådets avveckling

Rådet för forsknings- och utvecklingssamarbete inom EU (EU/FoU-rådet) har genomgått en översyn. I propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80, bet. 2004/05:UbU15, rskr. 2004/05:289) gör regeringen bedömningen att EU/FoU-rådet bör avvecklas och att dess verksamhet bör överföras till Vinnova. Vinnova har av regeringen fått i uppdrag att bl.a. analysera personella och ekonomiska konsekvenser samt vidta de åtgärder som behövs för att inordna verksamheten vid EU/FoU-rådet som ett sekretariat i Vinnova.

Imego AB

Riksdagen har i samband med behandlingen av propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80, bet. 2004/05:UbU15, rskr. 2004/05:289) bemyndigat regeringen att avyttra delar av eller hela aktieinnehavet i Institutet för mikroelektronik i Göteborg (Imego AB). Arbetet pågår nu inom Regeringskansliet för att finna en mera effektiv samordning av forskningen vid Imego AB med motsvarande verksamheter vid universitet och högskolor och vid andra forskningsinstitut. Målet är att för- bättra kontakterna mellan den akademiska forskningen inom mikroelektronik med mot- svarande utvecklingsarbete inom näringslivet.

Forskningens infrastruktur inom humaniora och samhällsvetenskap

Vetenskapsrådet gavs i uppdrag i reglerings- brevet för 2005 att kartlägga den nationella infra- strukturen inom humaniora och samhälls- vetenskap. I uppdraget ingick även att föreslå en nationell struktur för bevarande och tillhanda- hållande av databaserat material. Uppdraget redovisades i april 2005 med rapporten Om forskningens infrastrukturer inom humaniora och samhällsvetenskap i Sverige (Vetenskaps- rådet 27 april 2005). Rapporten visar på ett stort antal aktörer och skilda förutsättningar inom humaniora respektive samhällsvetenskap. Inom humaniora lyfts särskilt s.k. humanist- laboratorier fram. Svenskt samhällsvetenskapligt dataarkiv (SSD) vid Göteborgs universitet lyfts fram inom samhällsvetenskaperna.

I rapporten föreslås att Vetenskapsrådets kommitté för forskningens infrastruktur bör organiseras på ett sätt som främjar samordning av resurser och behov inom humaniora och samhällsvetenskap. Vidare bedöms att det behövs en nationell funktion med ansvar för forskningsbaserat datamaterial, information, rådgivning och internationella kontakter. SSD föreslås få denna funktion och uppdraget för arkivet bör enligt rapporten vidgas till forskningsdata inom humaniora. I rapporten föreslås vidare att verksamheten benämns Svensk nationell datatjänst inom samhällsvetenskap och humaniora (SND), att verksamheten fortsätter att bedrivas vid Göteborgs universitet som ges fortsatt personalansvar och att Vetenskapsrådet ges huvudmannaskap för verksamheten. Veten- skapsrådet föreslås även tillsätta en styrelse för verksamheten.

ESS

Regeringen har utsett en särskild förhandlare att undersöka möjligheterna för Sverige att föreslå konstruktion av en neutronkälla för forskning, European Spallation Source (ESS), i landet. Skrivelsen som överlämnades den 22 juni 2005 remissbehandlas under 2005. Ärendet bereds därefter vidare inom Regeringskansliet.

296

Utbildningsvetenskap

En utredare överlämnade betänkandet Stödet till utbildningsvetenskaplig forskning (SOU 2005:31) till regeringen i mars 2005. I ut- redningens uppdrag har bland annat ingått att granska arbetsformerna för fördelning av stöd hos den utbildningsvetenskapliga kommittén och dess organisation inom Vetenskapsrådet. Utredaren ansåg att kommittén arbetat alltför kort tid för att forskningsområdet skall ha kunnat etableras av sådan styrka att det kan hävda sig gentemot annan forskning. Det föreslogs därför att verksamheten skulle fort- sätta i dess nuvarande form under ytterligare tre år för att därefter bedrivas som ett ordinarie ämnesråd, likställt med de nuvarande tre ämnes- råden. Betänkandet har remissbehandlats under sommaren 2005. Ärendet bereds för närvarande inom Regeringskansliet. Se vidare avsnitt 7.2.3.

Innovationsstrategin

I juni 2004 presenterade forsknings- och näringsministrarna en strategi för tillväxt genom förnyelse, Innovativa Sverige (Ds 2004:36). Insatserna som presenterades i strategin sträcker sig över en rad områden. Forskning identifieras som en viktig faktor för att stimulera Sveriges innovativa förmåga och därmed landets framtida konkurrenskraft. Regeringen redovisade i propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) bedömningar om en rad olika åtgärder för att genomföra strategin, bl.a. ett stärkt stöd till Vinnova, stora satsningar på medicin och teknik, stärkt stöd till industri- forskningsinstituten, forskning till stöd för hållbar utveckling m.m. Propositionen har behandlats i riksdagen (bet. 2004/05:UbU15, rskr. 2004/05:289). Vidare har Innovationsbron AB med dess nära samarbete med Vinnovas inkubatorverksamhet inrättats som ett led i genomförandet av strategin.

Forskningsprogram i samverkan med fordonsindustrin

Regeringen gav i oktober 2004 Vinnova i uppdrag att lämna förslag på forskningsprogram inom områdena produktionsteknik och fordonstelematik. Uppdraget ingick i en samlad

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

satsning för fordonsindustrin i Västra Göta- landsregionen med syfte att stärka konkurrens- kraften genom bl.a. forsknings- och utvecklings- satsningar. Under sommaren 2005 har avtal slutits mellan regeringen, Vinnova, Nutek, Västra Götalandsregionen och industrin om två program inom produktionsteknik och fordons- telematik. Den statliga finansieringen uppgår till 400 miljoner kronor och industrin delfinansierar med samma belopp.

10.4.2 Insatser utanför politikområdet

Sverige har under större delen av 1990-talet varit ett av de länder som investerat mest resurser i forskning och utveckling (FoU) räknat som andel av BNP. Den största andelen av FoU- arbetet utförs och finansieras i företagssektorn. Svenskt näringsliv är, trots att en nedgång kunnat skönjas under senare år, i internationell jämförelse mycket FoU-intensivt. Även den offentliga forskningsfinansieringen är i inter- nationell jämförelse stor i förhållande till BNP.

Den offentligt finansierade forskningen utförs till största delen vid universitet och högskolor. De fem största universiteten Lund, Uppsala, Göteborg och Stockholm samt Karolinska institutet utför forskning motsvarande mer än hälften av de totala intäkterna för forskning vid de svenska lärosätena. I genomsnitt finansieras forskningen vid de svenska lärosätena till 45 procent av direkta statsanslag. Av de övriga medlen kommer 62 procent från offentliga finansiärer vilket innebär att 80 procent av lärosätenas resurser för forskning utgörs av offentliga medel. Utöver forskningsråden och Vinnova är även myndigheter inom andra politikområden viktiga finansiärer av forskning. Några exempel är Rymdstyrelsen, Sida, Väg- verket, Banverket, Statens energimyndighet, Naturvårdsverket och försvarsmyndigheterna.

Även forskningsstiftelserna är betydelsefulla finansiärer och finansierar omkring fem procent av universitetens och högskolornas intäkter för forskning. Omkring tio procent av forskningen vid universitet och högskolor finansieras av icke- vinstdrivande fonder och stiftelser medan svenska företag står för fem procent. Utländska finansiärer, bland annat EU, utländska icke vinstdrivande stiftelser och företag, har ökat något sedan den senaste mätningen och finan-

297

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

sierar sex procent av forskningsverksamheten vid de svenska lärosätena.

Det finns även ett mindre antal myndigheter som utför forskning, där Totalförsvarets forskningsinstitut och Arbetslivsinstitutet är de största.

Industriforskningsinstituten är forsknings- utförare för industriell forskning och drivs i aktiebolagsform. Staten och Stiftelsen för Kunskap- och Kompetensutveckling (KK- stiftelsen) samfinansierar med näringslivet industriforskningsinstitut inom Ireco-gruppen. Sedan 2003 leder Ireco holding AB, som samägs av staten och KK-stiftelsen, ett omstruk- tureringsarbete för att skapa större, färre och internationellt konkurrenskraftigare institut. I denna process ingår även Sveriges provnings- och forskningsinstitut. Under 2005 avslutas detta arbete och en struktur med fyra instituts- grupper etableras.

Under 2004 omsatte industriforsknings- instituten inom Ireco-gruppen ca 1,3 miljarder kronor. Av detta finansierade staten drygt 18 procent och internationella samarbeten, i huvud- sak EU, ytterligare 7 procent. För övrig finan- siering svarade näringslivet.

Forskningsfinansierande stiftelser

Regeringen avsatte 1993 och 1994 medel från de tidigare löntagarfonderna för att bilda forskningsstiftelser. Dessa stiftelser fördelade ca 1 300 miljoner kronor till forskning 2004 och förväntas fördela 1 500 miljoner kronor för 2005. Samtidigt som dessa forskningsstiftelser bildades tillfördes genom den kulturvetenskapliga dona- tionen medel till Riksbankens Jubileumsfond.

Stiftelsen för strategisk forskning (SSF), som är den största av dessa stiftelser, stödde strategisk forskning för omkring 560 miljoner kronor under 2004 och avser att fördela omkring 700 miljoner kronor 2005. Stiftelsen stödjer forskning inom medicin, naturvetenskap och teknik. Stiftelsen stödjer särskilt starka forsk- ningsmiljöer av betydelse för Sveriges framtida konkurrenskraft främst genom anslag till strategiska forskningscentrum inom bioveten- skap och mikroelektronik. Vidare utgörs stiftelsens stöd av ramanslag inom material- vetenskap, mikroelektronik, IT och tillämpad matematik samt av anslag till framstående enskilda forskare. Stiftelsen driver också ett

program för framtidens forskningsledare och stödjer viss forskningsinfrastruktur.

KK-stiftelsen stöder projekt som genom kunskaps- och kompetensutveckling syftar till att stärka det svenska näringslivets konkurrens- kraft. Stiftelsen stödjer särskilt forskning vid de yngre lärosätena. Under 2004 finansierades forskning i samverkan med näringslivet inom elva profilområden vid nio lärosäten. Vidare stödjer stiftelsen forskning i projektform vid lärosäten. År 2004 introducerades ett nytt program med anställningar för nydisputerade forskare. Under 2004 fördelade KK-stiftelsen ca 210 miljoner kronor. Stiftelsen stödjer också kompetensutveckling för näringslivet samt skolutveckling och IT.

Stiftelsen för miljöstrategisk forskning (Mistra) har till ändamål att stödja forskning av strategisk betydelse för en god livsmiljö. Stiftelsen har fram till 2003 haft en årlig ut- delning av forskningsstöd på ca 250 miljoner kronor. Från 2004 kommer den årliga utbetal- ningen att motsvara 200 miljoner kronor per år. Mistra finansierar ett 20-tal stora program som löper under sex till åtta år. Under 2004 startades tre nya program. Stiftelsen beviljar även mindre bidrag till forskare som önskar pröva en idé.

Stiftelsen för internationalisering av högre utbildning och forskning (Stint) skall bl.a. arbeta för att främja nya internationella kontakt- mönster för svensk forskning och högre ut- bildning. Stiftelsen arbetar främst med nät- verksbyggande och internationella samarbets- program, stipendier för utlandsvistelser och särskilt samarbete. För 2004 uppgick bidragen och stipendierna till forskning till 106 miljoner kronor, medan prognosen för 2005 uppgår till 75 miljoner kronor.

Stiftelsen för vård- och allergiforskning (Vårdalstiftelsen) har till uppgift att främja forskning och forskarutbildning inom vård- och allergiområdet. De största satsningarna inne- fattar Vårdalinstitutet, som är ett centrum för tvärvetenskaplig patientnära forskning samt det nystartade Brain Power, som är ett tvärveten- skapligt projekt om neurodegenerativa sjuk- domar och finansieras av ett flertal aktörer. Härutöver har stiftelsen under 2004 för första gången givit stöd till postdoktorala anställningar. Dess forskningsstöd uppgick under 2004 till ca 35 miljoner kronor medan 2005 uppgår till 42 miljoner kronor.

298

Riksbankens Jubileumsfond (RJ) stöder forskning inom humaniora och samhällsveten- skap, inklusive teologi och juridik genom anslag till program, projekt, postdoktorala satsningar, infrastrukturellt stöd liksom konferenser och seminarier. Fonden beviljar närmare 400 mil- joner kronor i forskningsmedel för 2005.

Flera andra stiftelser och fonder utan offentligt kapital lämnar också viktiga bidrag till forskning och utveckling vid universitet och högskolor. Knut och Alice Wallenbergs stiftelse delade ut omkring 950 miljoner kronor 2003 framförallt till dyrbar vetenskaplig utrustning, stipendieprogram och större forskningsprojekt. Inom medicin finns flera fonder som finansierar forskning riktad mot särskilda sjukdomar, som t.ex. Cancerfonden, Hjärt- och Lungfonden och Diabetesfonden. Dessa fonder är betydande finansiärer inom sina områden. Sammanlagt finansierade dessa aktörer forskning vid universitet och högskolor för 1,9 miljarder kronor 2003.

Innovationsbron AB

Den 18 februari 2005 tecknade de sju teknikbrostiftelserna, Stiftelsen Industrifonden och staten ett aktieägaravtal som innebar att ett nationellt holdingbolag, Innovationsbron AB, bildades. Verksamheten kommer huvudsakligen att bedrivas i sju regionala dotterbolag inom koncernen till vilka de sju teknikbrostiftelserna för över sin verksamhet.

Syftet med satsningen är att öka kom- mersialisering av forskning från universitet, högskolor och näringsliv. Förslaget innebär att flera olika aktörer samlas, både på nationell och på regional nivå, för att uppnå ett gemensamt mål. Genom bildandet av koncernen förväntas en förbättrad samordning och samverkan mellan de ingående parterna uppnås. Vinnova kommer att driva sin inkubatorverksamhet i nära samarbete med Innovationsbron AB för att på så sätt ytterligare öka samverkan i innovations- systemet.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

10.5 Resultatredovisning

10.5.1 Övergripande resultatredovisning

Sverige är ett av de länder som avsätter mest resurser för forskning och utveckling. År 2003 avsattes ca 4 procent av BNP för FoU. Svensk FoU-finansiering ligger även bra till i förhållande till de mål som har satts upp på europeisk nivå. Vid minsterrådsmötet för forskning, som hölls i Lissabon 2000 antogs målet att investeringarna i FoU skall utgöra tre procent av BNP senast 2010.

Staten och de forskningsstiftelser som bildats av löntagarfondsmedel avsatte 25,4 miljarder kronor för FoU 2004 vilket motsvarar ca 1 procent av BNP. Detta gör Sverige till ett av de länder som avsätter störst offentliga resurser för FoU. Svenska forskare är också mycket produk- tiva och svarar för nästan två procent av världens samlade publicering av vetenskapliga artiklar. Sverige tillsammans med Schweiz tillhör de län- der som publicerar flest artiklar i internationellt erkända tidskrifter. Antalet vetenskapliga artiklar per invånare är högre än i USA och Japan och är även högre än i övriga EU-länder. Merparten av artiklarna hör till de medicinska och natur- vetenskapliga områdena, som också har en stark publiceringstradition. Även avseende antalet citeringar är Sverige bland de länder vars vetenskapliga artiklar är mest refererade i den vetenskapliga litteraturen.

10.5.2 Internationellt forskningssamarbete

Nordiskt forskningssamarbete

Under 2004 koncentrerades arbetet inom det nordiska utbildnings- och forskningsområdet på att etablera det framtida nordiska forsknings- samarbetet (NordForsk). NordForsk inrättades i januari 2005 och kommer att ersätta Nordiska forskningspolitiska rådet och Nordiska forskar- akademin. NordForsk är ett självständigt nordiskt forskningsorgan under Nordiska Ministerrådet för utbildning och forskning. NordForsk har till uppgift att tydliggöra och förstärka områden och inriktningar där de nordiska länderna har särskild styrka. Vidare skall NordForsk verka för samarbete mellan nationella forskningsfinansierande organ i alla stadier av forskningen, från grundforskning till

299

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

mer tillämpade inriktningar. NordForsk skall också ansvara för nordiskt samarbete inom forskning och forskarutbildning samt samarbetet och samordningen med Nordisk Innovation- Center. Under 2004 ägnades bl.a. arbetet inom det nordiska utbildnings- och forsknings- området till att etablera ett närmare samarbete mellan Nordiska ministerrådet och de tre baltiska staterna. Det arbetet fortsätter under 2005.

Europeiskt forskningssamarbete

Det sjätte ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling löper under perioden 2002– 2006. Det svenska deltagandet har fortsatt att öka och de svenska forskarna har också i större utsträckning än tidigare tagit på sig en koordinatorroll.

Sveriges avgift till EU utgör 2,7 procent av medlemsländernas avgifter till unionen. Inom ramprogrammet går 4,7 procent av EU:s finansiella bidrag till svenska deltagare, vilket är en större andel än tidigare. Av 1 552 pågående projekt har 356 svenskt deltagande. Främst är Sverige aktivt inom IT och livsvetenskaperna. De nya formerna för samarbete som bl.a. innehåller större projekt och som lanserades vid starten av det sjätte ramprogrammet har inte påverkat det höga svenska deltagandet. Forskningsråden och de forskningsfinansierande myndigheterna deltar och stöder aktivt EU-arbetet.

Diskussionerna om det sjunde ram- programmet för forskning och teknisk utveck- ling pågår. Kommissionen har presenterat ett förslag till ramprogram. Förslaget innebär en tydlig struktur i fyra block: samarbete, idéer, humankapital samt infrastruktur. För att vidmakthålla kontinuitet föreslås de flesta tematiska områden inom blocket samarbete att vara samma som i det nu pågående ram- programmet. Dock finns två nya områden, nämligen rymd- och säkerhetsforskning. Kom- missionen föreslår också inrättandet av ett europeiskt forskningsråd. Kommissionen före- slår vidare att ramprogrammet förlängs från fem till sju år. I arbetet med att utforma det sjunde ramprogrammet deltar bl.a. alla forskningsråd samt andra myndigheter.

OECD och övrigt internationellt samarbete

I januari 2004 hölls ett ministermöte inom OECD:s kommitté för forsknings- och innovationspolicy (CSTP). Där togs beslut om hur arbetet skall fortsätta i kommittén och i dess undergrupper. Bland annat skall studier fortsätta av forskningssystem och innovationssystem som genomförts i ett antal representativa medlems- länder, däribland Sverige. Genom dessa vill OECD undersöka hur insatserna för högre utbildning, grundforskning samt samverkan mellan lärosäten och näringsliv påverkar tillväxt och sysselsättning med avsikt att finna gemen- samma nämnare i de undersökta länderna. Efter förslag vid ministermötet har ett nätverk för forskning inom neuroinformatik skapats. Sverige ingår genom Vetenskapsrådet i detta samarbete. För detta nätverk skall ett huvudkontor skapas i ett av medlemsländerna. Schweiz och Sverige är två länder som visat intresse för värdskap för detta huvudkontor.

I en av grupperna under CSTP, Global Science Forum (GSF) diskuteras utvecklingen inom olika forskningsområden, däribland bio- informatik, neurovetenskap och högenergifysik, och hur dessa områden prioriteras i medlems- staterna. I en arbetsgrupp under GSF diskuteras möjligheterna att i internationellt samarbete samverka om planering av en framtida forskningsanläggning för högenergifysik.

I december 2004 ingick regeringen ett förnyat avtal om samarbete inom vetenskap och teknik med Kina. Regeringen har tidigare ingått avtal med Japan och Sydafrika. Förhandlingar pågår för närvarande med USA och Indien om liknande avtal avseende samarbeten inom vetenskap och teknik. Vetenskapsrådet svarar sedan 1993 för en anställning som professor i svenska språket med placering vid universitetet i Tartu, Estland.

10.5.3 Stöd till grundläggande forskning

Avsnittet redovisar Vetenskapsrådets insatser för att stödja grundläggande forskning och forskningsinformation.

300

Vetenskaplig kvalitet och förnyelse

Vetenskapsrådet har till uppgift att stödja forskning av hög vetenskaplig kvalitet och genom denna uppgift medverka till förnyelse av den svenska forskningen. Rådet stödjer till största delen forskarinitierade projekt. En stor del av rådets arbete avser granskning och bedömning av ansökningarnas vetenskapliga kvalitet. Rådet genomför även utvärderingar av olika ämnesområden med hjälp av inter- nationella experter.

Beredningsgrupper bestående av forskare inom de olika ämnesområdena granskar och bedömer ansökningarna efter uppställda kriterier. Betydelsen av vetenskaplig kvalitet betonas starkt och bedömningen sker i ett internationellt perspektiv. I beredningen av ansökningarna deltar både svenska och internationella experter.

Beredningsgrupperna är underställda de olika ämnesråden som sedan fattar beslut om fördelning till stöd. I syfte att underlätta jäm- förelse mellan olika ämnesområden redovisas den vetenskapliga kvaliteten i en femgradig betygsskala. Vetenskapsrådet bedriver under 2004 och 2005 ett arbete med att effektivisera sin beredningsorganisation i syfte att minska belastningen både för rådet och för de forskare som deltar i bedömningsprocessen.

Antalet ansökningar till Vetenskapsrådet ökade med sex procent 2004. Samtidigt minskade antalet beviljade ansökningar med två procentenheter till 21 procent. Ämnesrådet för humaniora och samhällsvetenskap har fortsatt den lägsta beviljningsgraden. Ämnesrådet har dock minskat projektbidragen i syfte att öka beviljningsgraden från 9 procent till 12 procent. Ämnesrådet för medicin beviljade 30 procent av ansökningarna. Rådet har en medveten strategi att bevilja förhållandevis många ansökningar men med relativt små bidragsbelopp i syfte att behålla bredden i forskningsstödet. Rådet menar vidare att forskningsstöd från rådet fungerar som en dörröppnare hos andra finansiärer. Även Ämnesrådet för naturvetenskap och teknik- vetenskap understryker betydelsen av av- vägningen mellan bidragens storlek och antalet beviljade ansökningar. Rådets beviljningsgrad var 22 procent. Den utbildningsvetenskapliga kom- mittén har valt att ge relativt stora bidrag och redovisar en beviljningsgrad om 15 procent för 2004. Inom konstnärlig FoU-verksamhet inkom

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

22 ansökningar om forskningsstöd varav

50 procent beviljades.

Vetenskapsrådet redovisar för första gången andelen nya bidragsmottagare. I genomsnitt var 41 procent nya bidragsmottagare 2004, dvs. de hade inte ansökt om medel 2003. Förnyelsen var högst inom humaniora och samhällsvetenskap med 86 procent och minst inom medicin samt inom naturvetenskap och teknik där omkring en tredjedel av de beviljande ansökningarna var nya enligt definitionen ovan.

Huvuddelen av Vetenskapsrådets forsknings- stöd fördelas som bidrag till forskare och forskargrupper efter ansökan. Av forsknings- stödet avser 73 procent projektbidrag och 19 procent avser anställningar. De resterande medlen fördelas till bidrag till dyrbar utrustning, försöksdjur, resor, konferenser och publicering.

Vid sidan om fördelning av forskningsstöd efter kvalitetsgranskning initierade Vetenskaps- rådet ett antal utvärderingar av särskilda forsk- ningsområden under 2004. Den rådsstödda forskningen inom kemiteknik utvärderades med hjälp av internationella experter, liksom forsk- ningen inom meteorologi (atmosfärsforskning).

Kommittén för utbildningsvetenskaplig forskning har initierat ett systematiskt arbete med att utvärdera de olika delområdena inom sitt ansvarsområde och Ämnesrådet för medicin har inlett en första utvärdering av forskningen inom vårdvetenskap.

Vetenskapsrådet har tagit initiativ till förnyelse och kraftsamling genom att på eget initiativ genomföra en utlysning av bidrag till starka forskningsmiljöer. Utlysningen skedde parallellt med liknande utlysningar vid Verket för innovationssystem, Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande och Stiftelsen för strategisk forskning. Rådet har också beslutat om att utlysa nationella postdoktorsanställningar i ansökningsomgången 2005. Motivet för denna satsning är att öka mobiliteten inom landet och att öka antalet utländska postdoktorer i Sverige.

Ämnesrådet för naturvetenskap och teknik- vetenskap stödjer förnyelse bland annat genom att pågående och nya projekt bedöms samlat utefter gemensamma kriterier. En förskjutning av forskningsstödet mot yngre forskare har konstaterats under de senaste tre åren. Inom Utbildningsvetenskapliga kommittén betonades under 2004 praxisnära forskning efter att under

301

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

2003 gjort riktade satsningar för att bygga upp forskningen inom området.

Insatser för yngre och nydisputerade forskare

En av Vetenskapsrådets uppgifter är att verka för att yngre och nydisputerade forskare får goda förutsättningar för att fortsätta sin forskar- karriär. Stödet till dessa forskare sker främst genom finansiering av anställningar som forskarassistent och forskare liksom genom projektbidrag för unga forskare. Totalt finansierades 45 forskarassistenter inom humaniora och samhällsvetenskap under 2004. Inga nya forskarassistentanställningar finan- sierades under året men ämnesrådet beslöt att avsätta medel för ändamålet 2006. Inom medicin finansierades 112 forskarassistentanställningar varav 24 var nya för året. I natur- och teknikvetenskap uppgick forskarassistenterna till 143 varav 30 nya. Inom utbildningsvetenskap finansierades 4 nya forskarassistenter av totalt 5.

Inom Ämnesrådet för naturvetenskap och teknikvetenskap har det skett en förskjutning av bidragen under den gångna treårsperioden mot unga forskare. Vetenskapsrådets medel till forskarassistenttjänster och till projekt drivna av forskarassistenter har ökat utöver den särskilda satsning som gjordes efter bedömning i pro- positionen Forskning och förnyelse (prop. 2000/01:3).

Ämnesrådet för humaniora och samhälls- vetenskap har bedrivit ett aktivt arbete med att utveckla bedömningen och infört explicit formulerade kvalitetskriterier. Rådet menar att detta förfarande verkar ha medfört att en ökad andel yngre forskare och kvinnor beviljats bidrag i årets ansökningsomgång.

Sedan 2004 finansierar Vetenskapsrådet också Stiftelsens för internationalisering av högre utbildning och forskning tidigare postdoktors- program inom medicin, naturvetenskap och teknikvetenskap. Av 69 ansökningar i medicin och 167 inom natur- och teknikvetenskap beviljades 20 respektive 25 bidrag för utlandsvistelser upp till 2 år. Rådet skall handha utlysningen för Stints räkning inom humaniora och samhällsvetenskap 2005 och finansierar satsningen fr.o.m. 2006.

Genusforskning

Vetenskapsrådet skall arbeta för att integrera genusperspektiv i forskningen. Rådet har fördelat de av regeringen särskilt anvisade forskningsmedlen på sammanlagt ca 10 miljoner kronor till genusforskning. 24 projekt har fått stöd. För att implementera forskning med genusperspektiv har rådet genomfört kon- ferenser och tagit fram skrifter. Under året beslutades att rättsvetenskaplig forskning med genusperspektiv skulle prioriteras i ansöknings- omgången för 2005.

Jämställdhet

Vetenskapsrådet skall liksom Forskningsrådet för socialvetenskap och arbetsliv, Forsknings- rådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggnad och Verket för innovations- system arbeta för jämställdhet samt för att nå en jämnare könsfördelning inom den egna beredningsorganisationen och vid fördelning av forskningsstöd. I början av 2003 antog Vetenskapsrådet en jämställdhetsstrategi med uppsatta mål: att sträva efter en jämn köns- fördelning i beslutande och beredande organ, att verka för att fler kvinnor söker och får bidrag eller anställningar samt att bidra till jämställdhet inom forskarvärlden. Den forskning som Veten- skapsrådet stöder skall ge kunskaper av långsiktigt värde för både kvinnor och män. Vetenskapsrådet anser att man arbetar mål- medvetet för att uppnå jämställdhet.

Beredningsorganisationen

Könsfördelningen varierar stort i ämnesrådens beredningsgrupper mellan olika ämnesområden. Ämnesrådet för humaniora och samhälls- vetenskap har en relativt hög andel kvinnor i sina beredningsgrupper, ca 43 procent och 57 pro- cent män. Även beredningsgrupperna för medicin har i genomsnitt 44 procent kvinnor och 56 procent män. Beredningsgrupperna för naturvetenskap och teknik har mest ojämn köns- fördelning, i genomsnitt är ca 75 procent av forskarna män och endast 25 procent kvinnor. Beredningsgrupperna för den utbildningsveten- skapliga kommittén består av 52 procent män och 48 procent kvinnor.

302

Bidrag till anställningar och forskningsmedel

Stöd till unga och nydisputerade forskare sker främst genom finansiering av anställningar som forskarassistenter och forskare samt genom projektbidrag till unga forskare. Antalet bidrag till anställningar skiljer sig mellan de olika vetenskapsområdena och mellan kön. Rådet har inte redovisat någon statistik på hur många män och kvinnor som sökt anställningar som forskarassistenter och forskare, däremot redovisas antal bidrag till de forskare som fått anställningar.

För humaniora och samhällsvetenskap ut- betalades 45 bidrag för anställning som forskar- assistenter varav 62 procent gick till män och 38 procent till kvinnor. När det gäller bidrag till anställning som forskare var fördelningen helt jämn. Av 18 bidrag gick 9 till män och 9 till kvinnor.

För medicin utbetalades 112 bidrag för anställning som forskarassistenter varav 46 pro- cent gick till män och 54 procent till kvinnor. När det gäller bidrag till anställning som forskare gick 72 procent till män och 28 procent till kvinnor.

För natur- och teknikvetenskap utbetalades bidrag till 143 anställningar som forskar-

assistenter	varav	65 procent	gick	till män	och
33 procent	till	kvinnor.	Av	bidragen	till

anställning som forskare gick 79 procent till män och 21 procent till kvinnor.

Fem anställningar som forskarassistent i utbildningsvetenskap utlystes. Tre anställningar gick till män och två till kvinnor. Några bidrag till anställningar som forskare betalades inte ut.

Även andelen av beviljade forskningsbidrag eller anställningar i relation till antalet som söker varierar mellan de olika ämnesområdena för kvinnor och män. Störst andel beviljade bidrag och anställningar till forskare som är kvinnor återfinns inom humaniora, samhällsvetenskap och utbildningsvetenskap. Störst andel beviljade bidrag och anställningar till forskare som är män återfinns inom naturvetenskap och teknik.

Särskilda forskningssatsningar

Under 2004 fullgjorde Vetenskapsrådet de satsningar som aviserades i propositionen Forskning och förnyelse (prop. 2001/01:3) inom materialvetenskap, biovetenskap och IT-forsk- ning. Vid sidan av det riktade stödet lämnar

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

ämnesråden omfattande bidrag till dessa områden. Stödet till biovetenskap uppgick enligt rådets beräkning till totalt 508 miljoner kronor, till IT-forskning 138 miljoner kronor och till materialvetenskap 70 miljoner kronor.

Rådet lämnade vidare bidrag för riktade satsningar på excellenta forskare, medicinsk teknik m.m. omfattande 33 miljoner kronor.

Inom ramen för forskningsprogrammet om nazism hölls 2004 flera seminarier och en konferens. Inom ramen för programmet finan- sieras sex forskningsprojekt som resulterade i tre publikationer under 2004.

Forskningsprogrammet om kommunistiska regimer höll under 2004 sin slutkonferens gemensamt med det ovan nämnda forsknings- programmet om nazismen. Programmet av- rapporteras genom bl.a. en antologi och flera temakvällar i Forum för levande historias regi.

Forskningsinformation

Vetenskapsrådet har ett nationellt ansvar för övergripande information om forskning och forskningsresultat. Vetenskapsrådets nationella uppdrag kompletterar övriga aktörers roll i spridningen av forskningsinformation. Målet är att underlätta spridningen av forskning och forskningsresultat i samhällets alla delar.

Informationsverksamheten har under året genomgått en omstrukturering vilket inneburit en uppdelning i nationell forskningsinformation, ämnesinformation och gemensam myndighets- information.

Strategin som Vetenskapsrådet valt avseende den nationella forskningsinformationen är att skapa och stödja infrastrukturer där olika aktörer kan agera. Vetenskapsrådet menar att denna strategi har varit framgångsrik genom att rådet i många avseenden agerat katalysator. Vetenskaps- rådet kommer i framtiden att prioritera forskningskommunikation som man anser är ett viktigt men eftersatt område.

Vetenskapsrådets uppdrag att sprida information om forskning och forskningsetiska frågor sköts genom många olika kanaler efter- som målgrupperna hör till en rad olika områden och med olika behov.

Vetenskapsrådets uppgift att underlätta dialogen mellan forskarna och andra grupper i samhället fortsätter genom en rad olika initiativ under festivaler och konferenser. Vidare har

303

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Vetenskapsrådet arbetat med produktion av film samt utvecklandet av kraftfulla Internetbaserade informationssystem.

Forskningens infrastruktur och internationellt forskningssamarbete

En stark infrastruktur för forskning och tillgång till avancerad utrustning är nödvändiga hjälpmedel för att svensk forskning skall finnas i den internationella forskningsfronten. Tillgång till sådana anläggningar har traditionellt setts som speciellt viktig inom medicinsk, natur- vetenskaplig och teknisk forskning men även inom andra sektorer finns ett ökande behov av infrastruktur. För att få bättre överblick och kunna göra fortlöpande analyser av behovet av sådana anläggningar har Vetenskapsrådet bildat en särskild kommitté för frågor om infra- struktur. I Kommittén för forskningens infras- truktur har rådet samlat kompetensen för att göra övergripande bedömningar av svensk forsknings behov av olika typer av infrastruktur. I kommittén görs en samlad prioritering av behovet av infrastruktur för forskning och dyrbar utrustning i relation till forskningen som helhet. Kommittén följer nu bland annat projekteringen av två nya internationella an- läggningar, en anläggning för antiproton- och jonforskning, FAIR i Darmstadt samt en frielektronlaser i röntgenområdet, XFEL i Hamburg. Kommittén ser bl.a. över Sveriges framtida engagemang i dessa anläggningar.

Riktigt stora anläggningar är alltför kost- samma för att ett enskilt land skall ha möjligheten att finansiera och driva sådana på egen hand. Regeringarna har därför valt att genom avtal med ett antal länder, huvudsakligen europeiska, dela på kostnaderna för konstruk- tion och drift av ett antal sådana anläggningar. Genom medlemskap i sådana organisationer får svenska forskare tillgång till avancerad utrust- ning som är alltför kostsam att bygga och driva på nationell bas. Arbetet vid dessa anläggningar ger även ett stort internationellt kontaktnät.

Kostnaderna för medlemskap i internationella organisationer har ökat under de senaste åren och i motsvarande grad minskat ramen för den nationella forskningen inom dessa områden. Under 2004 och 2005 har speciellt kostnaderna för deltagande i den internationella kärnforsk- ningsorganisationen CERN ökat.

Via Vetenskapsrådet och Rymdstyrelsen finansierar staten bl.a. det svenska deltagandet i följande internationella forskningssamarbeten:

- CERN, den europeiska organisationen för kärnforskning i Genève som driver en partikelaccelerator för grundforskning inom högenergifysik,

- JET/EFDA, den europeiska anläggningen för fusionsforskning i Abingdon utanför Oxford, som efter att JET-organisationen upphört drivs av European Fusion Development Agreement,

- EISCAT, European Incoherent Scatter Facility med huvudkontor i Kiruna, är ett radarsystem på Nordkalotten och Svalbard för studier av jonosfären och magneto- sfären,

- EMBL, det europeiska molekylärbiologiska laboratoriet i Heidelberg som bedriver forskning i molekylärbiologi,

- EMBC, den europeiska molekylär- biologiska konferensen i Heidelberg som ger kurser samt fördelar stipendier och gästforskarbidrag inom molekylärbiologi,

- ESA, det europeiska rymdorganet i Paris som bedriver vetenskapliga och tekniska program inom rymdområdet,

- ESO, det europeiska sydobservatoriet i Chile som driver astronomiska obser- vatorier för såväl optiska som radio- astronomiska undersökningar av stjärn- himlen,

- ESRF, den europeiska synkrotronljuskällan i Grenoble som tillhandahåller synkrotron- ljus för materialforskning och för struktur- analys av biologiska molekyler,

- EUI, det europeiska universitetsinstitutet i Florens som bedriver forskarutbildning inom humaniora och samhällsvetenskap. Svenskt medlemskap i institutet möjliggör för svenska doktorander att förlägga delar av sin forskarutbildning till EUI,

- IARC, den internationella cancer- forskningsorganisationen i Lyon som för statistik på cancerområdet och är ett inter- nationellt centrum för epidemiologisk och toxikologisk forskning,

- NOT, det nordiska optiska teleskopet på La Palma på Kanarieöarna för astronomiska observationer av den norra stjärnhimlen,

304

- IODP, med europeiskt kontor i Amsterdam är ett internationellt djuphavs- borrningsprogram som organiserar djuphavsborrningar för geovetenskapliga studier.

Under 2004 uppgick Rymdstyrelsens kostnader för deltagande i ESA:s vetenskapsprogram till mer än 90 miljoner kronor. Vetenskapsrådet avsatte sammanlagt mer än 243 miljoner kronor till övriga ovanstående organisationer. Båda myndigheterna har 2004 fått ökade kostnader för medlemskap i dessa organisationer.

Analyser av forskning och forskningspolitik

Vetenskapsrådet har under det gångna året genomfört en studie om tvärvetenskap. Studien indikerar att tvärvetenskaplig forskning inte är underfinansierad. Många forskare beskriver sin forskning som tvärvetenskaplig och ungefär en femtedel av ansökningarna till Vetenskapsrådet har en tvärvetenskaplig prägel.

Vetenskapsrådet gör nu en forskargrupps- uppföljning och bedriver projekt som bygger på den publikationsdatabas som införskaffades 2003. Rådet har även gjort ett antal forsknings- politiska studier kring finansiering.

10.5.4 Stöd till områdesinriktad forskning

Forskning om arbetsliv och socialvetenskap

Forskningsrådet för arbetsliv och social- vetenskap (FAS) finansierar och främjar forskning om arbetsliv, välfärd och folkhälsa. Verksamheten består av tre delar: forsknings- stöd, forskningsinformation samt strategi och analys. Av det utbetalade forskningsstödet under 2004 gick omkring 55 procent till samhälls- vetenskaplig forskning medan omkring 40 procent gick till medicinsk forskning. Resterande delar finansierade forskning inom humaniora, teologi, juridik samt teknik och naturvetenskap. Inom samhällsvetenskap går de största bidragen till forskning inom sociologi, socialt arbete, nationalekonomi och psykologi. De medicinska discipliner som erhåller mest medel är yrkes- och miljömedicin, folkhälso- vetenskap och socialmedicin samt geriatrik.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Under 2004 fick FAS in 667 projektskisser med ansökan om projektbidrag. Cirka 30 pro- cent av skisserna gick vidare till fullständig ansökan, varav 87 ansökningar till slut beviljades stöd. Beviljandegraden 2004 uppgick därmed till 13 procent.

Kvinnornas andel av såväl sökta som beviljade belopp har ökat under perioden 2002–2004. Andelen av beviljat belopp 2004 uppgick till 36 procent vilket kan jämföras med 28 procent 2002. Även jämställdheten i rådets berednings- organisation har förbättrats. År 2003 uppgick andelen kvinnliga ledamöter till 35 procent och 2004 hade andelen ökat till 42 procent. I rådets anvisningar till sökande betonas behovet av att lägga ett genusperspektiv på de frågor som studeras. Under 2004 stödde rådet 57 projekt med en uttalad genusprofil, vilket motsvarade 9 procent av det totala stödet.

Rådets beredningsorganisation är strukturerad utifrån samhällsområden, inte utifrån discipliner eller fakulteter. Denna organisation gäller både enskilda projekt och olika programområden och syftar till att stimulera mång- och tvärveten- skapliga forskningsansatser. Särskilt program- stöd och centrumbildningar är ett viktigt verktyg för att stimulera denna typ av forskning. Av de projekt som rådet finansierade 2004 var omkring 28 procent av mångvetenskaplig karaktär, dvs. forskarna tillhörde olika discipliner.

Andelen yngre forskare som fick stöd uppgick till 9 procent 2004, vilket kan jämföras med 10 procent 2003. Därutöver är det ett stort antal yngre forskare som finansieras genom att de får tillgång till bl.a. programstöd som tilldelats seniora forskare. Under 2004 utlyste rådet medel för ett nytt stöd till yngre forskare, ett s.k. post- doktorbidrag. Syftet är att ge nydisputerade forskare möjlighet att fortsätta sin forskar- karriär. Stödet ges under två år och motsvarar en heltidslön. Rådet mottog 187 ansökningar för detta stöd, varav 22 stycken beviljades medel efter en bedömning av sökandens avhandlings- arbeten.

FAS arbetar på olika sätt för att sprida forskningsinformation. För att kunna underlätta forskarnas informationsarbete har rådet initierat ett treårigt metodprojekt där ett trettiotal forskningsprojekt slumpmässigt valts ut att ingå. Hälften av projekten erbjuds utbildning och andra stödåtgärder medan andra hälften utgör en kontrollgrupp. Utvärdering av projektet sker successivt under perioden.

305

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Cirka 60 procent av de projekt som rådet finansierade under 2004 samarbetade med forskare utanför Sverige. Samarbete sker främst med forskare i Norden, Nordamerika och Storbritannien. Nio procent av projekten hade anknytning till EU-finansierad forskning. Efterfrågan på utlandsstipendier ökade varje år under perioden 2001 till 2003, men minskade år 2004. Antalet ansökningar om gästforskarbidrag har legat konstant de senaste tre åren.

Forskning om miljö, areella näringar och samhällsbyggande

Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) har till uppgift att främja och stödja grundforskning och behovsstyrd forskning inom områdena miljö, areella näringar och samhällsbyggande. Rådet skall finansiera både grundläggande forskning på initiativ av forskare och forskning där samhälls- relevansen står i centrum.

Rådets medel har till största delen fördelats efter utlysning. Prioritering och kvalitetssäkring av ansökningar har skett i 18 ordinarie bered- ningsgrupper och 9 tillfälliga grupper inom rådets olika verksamhetsområden. Berednings- grupperna består till huvuddelen av aktiva forskare med docent- eller professorskompetens men också av ledamöter som representerar avnämarintressen. För att höja kvaliteten och för att undvika jäv är 24 procent av ledamöterna från andra länder än Sverige. Ansökningarna bedöms efter vetenskaplig kvalitet samt relevans för samhället och berörd sektor. I berednings- grupperna tas också hänsyn till jämställdhet, genusaspekter i forskningen och andelen yngre forskare i projekten. För gruppernas arbete gäller också Formas etiska regler. Formas styrelse fattar beslut om fördelningen av medel. Rådet har under 2004 behandlat 1 396 ansökningar inom ramen för den ordinarie utlysningen varav 282 har beviljats. Totalt fördelades 432 miljoner kronor. Bland de projekt som beviljats medel 2004 hade vart fjärde en yngre forskare som huvudsökande. I drygt hälften av alla projekt som beviljats ingår finansiering av doktorander.

I 32 procent (29 procent 2003) av de beviljade projekten var kvinnor huvudsökande. I de ordinarie beredningsgrupperna har andelen kvinnor ökat från 33 procent 2002 till 40 procent 2003 och 2004.

I utlysningstexterna har Formas särskilt väl- komnat ansökningar som anlägger ett genus- perspektiv på sin forskning. En särskild bered- ning har skett av dessa ansökningar.

Under året har särskilda medel avsatts för ämnesövergripande projektansökningar i syfte att stimulera forskningssamverkan över disciplingränserna. Beredningen av ämnesöver- gripande ansökningar har skett i två steg – både i de ordinarie beredningsgrupperna samt i en särskild beredningsgrupp med bred kompetens- profil. Sju nya projekt har beviljats medel med en total årlig budget på 9 miljoner kronor.

Formas har stärkt samarbetet med andra forskningsfinansiärer under 2004. Riktade utlys- ningar har skett tillsammans med myndigheter, stiftelser och företrädare för olika sektors- intressen inom bl.a. livsmedelsforskning, träd- gårdsforskning, forskning om hållbar utveckling av byggd miljö samt tillämpad rennärings- forskning

Rådet finansierar dessutom samfinansierad forskning vid Stiftelsen skogsbrukets forsk- ningsinstitut (SkogForsk) och institutet för jordbruks- och miljöteknik (JTI). Regeringen godkände i mars 2005 avtal angående gemensam finansiering för perioden 2005–2008 av forsknings- och utvecklingsverksamhet på det jordbruks- och miljötekniska området samt av viss skogsforskning.

Formas har i regleringsbrevet för 2004 i uppdrag att särskilt ta initiativ till samordning av forskning med berörda forskningsfinansiärer för forskning inom områdena livsmedel, skog, klimat, miljötoxikologi och samhällsvetenskaplig miljöforskning. Under året har Formas också utarbetat en strategi för fisk- och fiske- forskningen i samarbete med andra berörda forskningsfinansiärer och berörda myndigheter. I maj 2005 redovisades också ett nationellt program för skogssektorsforskningen.

Formas har låtit utvärdera forskningen inom Skogforsk och inom JTI av internationella experter. Resultaten av utvärderingarna har i huvudsak varit positiva. Även växtförädlings- forskningen och den svenska byggforskningen har utvärderats under året och även inom dessa områden är omdömena i stort sett positiva. Formas stödjer ett omfattande internationellt forskningssamarbete. Det nordiska samarbetet sker inom bl.a. skogsforskning, fiskforskning och byggforskning. Formas deltar i kommitté- arbetet inom EU:s ramprogram och deltar i flera

306

projekt inom ERA-net, som är en samarbets- form för europeiska forskningsfinansiärer. Kontakterna med övriga världen sker bl.a. genom samarbetet med Sida/Sarek och en gemensam utlysning har skett med Sida/Sarek för samverkan mellan svenska forskare och forskare i u-länder.

Resultaten från forskningen sprids genom olika kanaler såsom tidskrifterna Miljöforskning och Swedish Research for Sustainability, böcker och skrifter, Formas webbplats www.formas.se, press samt seminarier och konferenser. Formas satsningar på forsknings- och kunskapskom- munikation har ökat och uppgick 2004 till ca 20 miljoner kronor.

FoU till stöd för innovation

Verket för innovationssystem (Vinnova) har till uppgift att initiera och finansiera behovs- motiverad forskning och utveckling till stöd för innovationssystemet och en hållbar utveckling och tillväxt.

Av de medel som utbetalades 2004 har forskare och andra aktörer vid universitet och högskola mottagit 41 procent, industriforsk- ningsinstitut 29 procent, företag 23 procent och övriga mottagare 7 procent. Fördelningen är relativt konstant över åren.

Den mest omfattande stödformen är program för forskning, utveckling och demonstration. Under 2004 genomfördes 18 program- utlysningar, jämfört med 24 för 2003. Till dessa utlysningar inkom 592 ansökningar varav 147 (25 procent) beviljades. År 2003 beviljades 24 procent av 1 497 inkomna ansökningar. Insatser har gjorts för att förenkla ansökningsprocessen för de sökande, bl.a. genom att använda flerstegsförfarande. Antalet utlysningar varierar mellan åren då utlysningarna ofta utgör delar i ett program och därför speglar var i program- cykeln man befinner sig. Vid ingången av 2004 pågick drygt 1 350 projekt. Myndighetens strävan är att gå mot större projekt, varför antalet på sikt kommer att bli lägre.

Vinnovas uppgift att stärka och utveckla industriforskningsinstitutens roll i innovations- systemet genomförs dels genom fördelning av kompetensutvecklingsmedel, dels genom insti- tutens deltagande i olika program. Under 2004 har ca 240 miljoner kronor utbetalts till instituten, varav drygt 99 miljoner kronor

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

kompetensutvecklingsmedel. Dessutom har instituten fått 105 miljoner kronor för medverkan i internationella projekt. Under 2005 genomför Vinnova tillsammans med Stiftelsen för Strategisk forskning (SSF) och Stiftelsen för Kunskap- och Kompetensutveckling en lång- siktig satsning, Kunskapscentrum vid forsk- ningsinstitut, som riktas till hela institutssektorn

Samtliga projektansökningar granskas i konkurrens av programråd med externa experter utifrån vetenskaplig kvalitet och tillväxtrelevans. Inom programråden eftersträvas en jämn könsfördelning. Under 2004 var fördelningen 45 procent kvinnor och 55 procent män. Andelen ordföranden som är kvinnor är något lägre, 42 procent, vilket dock är en betydande ökning från 2002, då andelen kvinnor som ordföranden var 24 procent. Intentionen är även att öka andelen projektledare som är kvinnor i de projekt som finansieras. Under 2004 var fördelningen 24 procent kvinnor och 76 procent män, vilket är en ökning av andelen kvinnor från 2003 med sex procentenheter. Myndighetens insatser inom jämställdhetsområdet har i huvudsak rört sig om en integrering av jämställdhetsperspektivet i andra satsningar. Under 2004 genomfördes dock en särskild utlysning inom jämställdhetsområdet.

Myndigheten strävar efter att integrera genusperspektiv i verksamheten för att där- igenom få ett ökat genomslag för genus- perspektivet i forskningen. Ett internt forskar- stött projekt för att öka kunskapen om vad ett jämställdhetsperspektiv innebär och för att öka den genusvetenskapliga kompetensen hos perso- nalen har bedrivits. Projektet har nu övergått i en mer operativ fas, men har delvis blivit försenat, varför några effekter på verksamheten enligt myndigheten ännu inte kunnat identifieras.

Doktorander och nydisputerade forskare deltar inom många av Vinnovas projekt. Under 2004 har medel från myndigheten bidragit till att minst 143 doktorer examinerats. Samtidigt har 181 nydisputerade forskare deltagit i projekt under 2004, varav 28 procent kvinnor och 72 procent män.

Inom området Arbetsliv fokuserar en stor del av myndighetens satsningar på lärande, där utgångspunkten är att lärande är starkt kopplat till förändrings-, utvecklings- och innovations- processer. Förmågan till individuellt och organisatoriskt lärande ses som avgörande för företags förnyelseförmåga och innovationskraft.

307

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Ambitionen är att i ökad utsträckning integrera arbetslivsperspektivet i andra insatsområden. Ungefär en tredjedel av Vinnovas arbetslivs- relaterade satsningar återfinns inom eller i nära anknytning till andra insatsområden. Under 2004 har en ökad andel av satsningarna inom arbetslivsområdet knutits till forskning om innovationer och innovationsprocesser.

Totalt anslogs 86 miljoner kronor på projekt inom arbetslivsområdet under 2004. Vinnova har också två särskilda regeringsuppdrag inom ramen för regeringens satsning på ökad hälsa i arbetslivet. För redovisning av dessa uppdrag se utgiftsområde 14 Arbetsliv.

Ett Vinnova-program som bidrar till genomförandet av regionala tillväxtprogram är VINNVÄXT, där Vinnova fördelar 600 miljoner kronor inom ramen för den tioåriga programperioden. Det under utgiftsområde 19 Regional utveckling finansierade nationella programmet för utveckling av innovations- system och kluster, Visanu, där Vinnova, NUTEK, ISA och regionala aktörer samverkar, har kompletterat VINNVÄXT. Arbetet med programmet tar sin utgångspunkt i de satsningar som görs inom de regionala tillväxtprogrammen.

Vinnova bedriver inom sitt verksamhet- sområde insatser i form av kompetensstöd för genomförande av de regionala tillväxt- programmen, liksom genom att bistå NUTEK i arbetet med uppföljningen av programmen.

För att bidra till en ökad kommersialisering av forskningsresultat tilldelades myndigheten 30 miljoner kronor 2003 för att bygga upp ett nationellt inkubatorprogram. Med anledning av de positiva resultat som erhölls beslutade Vinnova under 2004 om en långsiktig satsning under 10 år. Samtidigt beslutade Vinnova att öka resurserna för ändamålet till 50 miljoner kronor per år. Under 2004 har 176 nya företag etablerats inom de 14 inkubatorer som finansierats, att jämföra med 144 under 2003.

Genom Programrådet för fordonsteknisk forskning (PFF), vars verksamhet grundar sig på avtal mellan staten och fordonsindustrin, genomförs särskilda insatser inom programmen för fordonsforskning och för miljövänliga fordon (Gröna bilen). För projekt inom fordonsforskningsprogrammet har under 2004 utbetalts 32,7 miljoner kronor, att jämföra med 32,8 miljoner kronor för 2003. Inom ramen för Gröna bilen har fram till november 2004 beslutats om 102 projekt med en total budget

om ca	1 466 miljoner kronor, varav ca
411 miljoner kronor i statligt bidrag.
Det	nationella flygtekniska programmet

(NFFP), som bygger på avtal om sam- finansiering mellan staten och berörd industri, omfattar sådan flygteknisk forskning som är av gemensamt civilt och militärt intresse. Programmet bidrar till att stärka förmågan att aktivt delta i och dra nytta av internationellt forsknings- och teknologisamarbete, såsom EU:s sjätte ramprogram. Programmet har utvärderats under 2004 med goda resultat. Bland annat framhålls att programmets uppläggning bidrar till goda samarbetsformer mellan univer- sitet och högskolor, institut och näringsliv.

Under 2004 genomförde Vinnova fem utvärderingar samt två effektutvärderingar. Samtliga utvärderingar genomförs av externa, i vissa fall internationella, utvärderare.

Följande program utvärderades: Kompetens- centrumprogrammets etapp tre, Nationella flyg- forskningsprogrammet, Aktiv Industriell Samverkan, FoU-konsortiet Väg-Bro-Tunnel samt Öresundskontrakten. Samtliga ut- värderingar har visat på positiva resultat av respektive satsning, förutom vad gäller Öre- sundskontrakten. Utvärderingarna har i flera fall använts som beslutsgrund för utformningen av nya program eller förlängning av de pågående.

Kompetenscentrumprogrammet och den trafiksäkerhetsinriktade forskningen vid Chalmers tekniska högskola AB (CTH) har effektutvärderats. Slutsatserna från effekt- utvärderingen av kompetenscentrumprogram- met, som delvis bygger på utvärderingar av de olika etapperna av programmet, är mycket positiva. Av 26 utvärderade centrum har 17 lyckats bli globalt kända aktörer inom sitt forskningsområde och en handfull av dessa betraktas som världsledande. Satsningen har medfört nya affärsmöjligheter för de deltagande företagen och 22 nya FoU-intensiva företag har avknoppats från programmet. Utvärderingen visar vidare att satsningen har varit betydelsefull för utvecklingen av innovationssystemet och visar på vikten av långsiktiga satsningar. Ut- värderingen har använts som underlag i ut- formningen av det nya VINN Excellence Centerprogrammet. Vad gäller den trafik- säkerhetsinriktade forskningen har forskar- gruppen vid CTH nått en internationellt ledande ställning inom området och Vinnovas finansiering har varit avgörande för framgången.

308

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Effektutvärderingen			visar	på	betydande		av jonosfären. Institutets forskare deltar även i
samhällsekonomiska vinster genom den ökade							utbildningar i Kiruna anordnade av universiteten
trafiksäkerhet som uppnåtts genom forsknings-							i Luleå och Umeå inom Kiruna rymd- och
satsningen, liksom ökad vinst för företagen i							miljöcampus. År 2000 invigdes institutets eget
form av ökad försäljning.							Rymdcampus som en del i samordningen av de
Vinnova stödjer på olika sätt svenskt							samlade satsningarna på utbildning och
deltagande i internationell forskningssamverkan.							forskning i Kiruna. Institutet för rymdfysik har
Inom ramen för EU:s ramprogram för forskning							under åren 2001-2005 som en tillfällig åtgärd
och utveckling har myndigheten lämnat							disponerat extra medel för att klara ökade
planeringsbidrag		till	koordinatörer			för	kostnader för lokaler och för grundläggande
integrerade projekt samt till medfinansiering till							finansiering av	institutets	forskningsprogram.
svenska deltagare i ramprogrammet. Vinnova är							Genom samarbeten med Luleå tekniska
nationell koordinator för COST samt ansvarar							universitet och Umeå universitet ökar dessa
för det svenska EUREKA-kontoret. Under 2004							lärosätens forskningsverksamhet i Kiruna och
har programbundet bilateralt samarbete bedrivits							detta ger även möjligheter till ökad extern
med Israel och Finland. Dessutom bedrev							finansiering av institutets kostnader.
myndigheten verksamhet inom ramen för ett
avtal med Kina på regeringsnivå om industriellt,							Stiftelsen Institutet för Framtidsstudier
vetenskapligt och tekniskt samarbete. Under
2004 träffade Vinnova tillsammans med SSF en							Institutet för Framtidsstudier bildades som
överenskommelse med Japan Science and Tech-
nology Agency om gemensamma forsknings-							statlig stiftelse 1987 med uppgift att bedriva
projekt	inom området			mångvetenskaplig			framtidsstudier och stimulera till diskussion om
bioteknik.							samhällsutvecklingen.
Under 2004 har den internationella kunskaps-							Institutets	fjärde	forskningsprogram,
överföringen stärkts bl.a. genom att ett projekt							Människan i framtiden, har löpt under fyra år
om	kunskapsutbyte		kommersialiserings-				och avslutades under 2004. Programmets
processer startats med Stanford University i							centrala tema har varit de demografiska frågorna.
Kalifornien.							Institutet bedömer att denna prioritering har
							varit framgångsrik både nationellt och inter-
Forskning om rymden							nationellt. Programmet uppges ha bidragit till
							institutets aktiva roll i svensk forskning och
							samhällsdebatt samt givit väletablerat samarbete
Rymdstyrelsen finansierar genom anslaget för							med internationellt ledande forskare. Institutet
rymdforskning svenskt deltagandet i ESA:s							arbetar aktivt med nationell och internationell
vetenskapsprogram,		svenska		kostnader		för	publicering av sin forskning. Institutets ambition
driften av Esrange samt kostnaderna för bidrag							är att utveckla kontakterna i europeiska nätverk
till rymdrelaterade		grundforskningsprojekt i					om metoder för framtidsstudier. En del i detta
Sverige. Rymdstyrelsen har även finansierat							arbete är att söka extern finansiering från
kostnader för deltagande i det senaste							svenska, nordiska och europeiska finansiärer.
svenskinitierade satellitprogrammet Oden. Myn-							Den externa finansieringen beräknas uppgå till
digheten överväger även ett fortsatt framtida							35 procent av intäkterna under 2005. Detta
deltagande i nya satellitprojekt.							uppges vara en markant ökning från tidigare år.

10.5.5 Forskningsutförare

Institutet för rymdfysik

Vid Institutet för rymdfysik bedrivs forskning inom rymdfysik, atmosfärsfysik och rymd- teknik. Institutet samlar också observationer över norrskensrelaterade data och övervakning

Imego AB

Riksdagen godkände den 2 juni 1998 att regeringen bildade Institutet för mikro- elektronik i Göteborg i form av ett aktiebolag, Imego AB. Dess uppgift är att bedriva uppdragsforskning med inriktning på mikro- elektronikbaserade system och att utveckla nya

309

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

produkter och processer från idé till färdig prototyp. Målet är att etablera samverkan med företag, lärosäten och institut kring mikro- elektronik, mikromekanik och sensorsystem. Verksamheten bedrivs i ett företag för att under- lätta samarbeten med näringslivet. De största projekten finansierade med statliga anslag har varit att utveckla sensorsystem baserade på magnetiska nanopartiklar, mikromekaniska system för rörelsemätning och system för optisk avläsning.

Under 2004 genomfördes en utvärdering av verksamheten vid Imego AB som underlag inför beslut om bolagets framtida organisation och finansiering. Utredningen föreslog att Imego AB samordnas närmare med Ireco holding AB för att ingå i en större industripolitisk struktur med möjlighet till ett nationellt helhetsperspektiv. Det föreslogs även att Imego AB knyts närmare till Chalmers tekniska högskola AB som har en omfattande verksamhet inom området mikro- elektronik. Bedömningen var att en samordning kan stärka samverkan mellan forskningen vid Chalmers och den mera tillämpade utvecklingen.

Medelhavsinstituten

De tre forskningsinstituten i Rom, Aten och Istanbul skall enligt sina stadgar främja forskning främst inom de klassiska vetenskaperna, men även inom andra vetenskapliga ämnesområden. Instituten får sitt basbidrag från staten men söker och beviljas forskningsmedel från både forskningsråd och forskningsstiftelser. Insti- tuten fördelar stipendier och driver i olika omfattning gästhem för forskare. De fungerar även som en kulturell länk mellan Sverige och respektive land.

Svenska institutet i Rom har prioriterat undervisning och seminarier för att främja unga forskare inom sina områden. Institutet har under 2004 påbörjat utgrävningar kring Via Tiburtina i Rom och fördjupat undersökningarna i Pompeji. Institutet och forskare med anknytning till insti- tutet medverkar och ansvarar för ett femtontal vetenskapliga projekt och utgrävningar.

Vid Svenska institutet i Athen har forskningen under 2004 främst varit inriktad på arkeologiskt fältarbete vid Poseidonhelgedomen Kalaureia på ön Poros samt bronsålders- fästningen Midea på Peloponnesos. En hel del forskningsresultat har kunnat publiceras från

tidigare säsonger. Institutet har under året renoverat både institutsbyggnaden i Aten samt fastighet i Kavalla.

Svenska forskningsinstitutet i Istanbul är det minsta av instituten och har under året bedrivit två forskningsprojekt med temat kultur- förbindelser mellan Sverige och Turkiet. Institutet har utöver den sedvanliga forsknings- verksamheten särskilt samarbetat med Svenska Generalkonsulatet i projekt som realiserats under rådande landstrategi för Turkiet. En ny landstrategi för Turkiet planeras för perioden 2005–2009. Även i denna har forsknings- institutet en viktig roll när det gäller forskning.

10.5.6 Forskningsstödjande verksamheter

Nationella forskningsbibliotek och arkiv

Statens ljud- och bildarkiv

Statens ljud- och bildarkiv (SLBA) är Sveriges nationalarkiv för ljud och rörliga bilder. Verksamheten baseras huvudsakligen på bestämmelser i lagen (1993:1392) om plikt- exemplar av dokument. Myndighetens uppgifter är att samla in, bevara och tillhandahålla den del av medieutbudet i Sverige som offentliggörs i form av ljud och rörliga bilder. Målet med verk- samheten är att förbättra informations- försörjningen till forskningen och att öka till- gängligheten till svenskt ljud och rörliga bilder.

Verksamheten och arbetsformerna vid Statens ljud- och bildarkiv sågs över under år 2003–2004. Regeringen redovisade sin syn på de förslag som presenterades i betänkandet Bevara ljud och rörlig bild. Insamling, migrering – prioritering (SOU 2004:53) i propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80).

SLBA nämner Sveriges Television AB:s och Utbildningsradion AB:s Kunskapskanalen och TV4 Film som exempel på nya TV-kanaler under 2004 som påverkar insamlingsvolymen vid arkivet. Övergången till digital produktions- och sändningsteknik fortsätter i hög takt. TV4 har som första TV-kanal helt ersatt analoga leveranser med digitala under våren 2005.

Arkivet fortsätter sitt deltagande i det EU- finansierade projektet Presto Space, som bedriver grundforskning om bevarandetekniker för ljud och rörliga bilder.

310

Myndigheten rapporterar en trend att ljud och rörliga bilders betydelse som historiskt käll- material ökar. Arkivet arbetar aktivt för ett tätare samarbete med universitets- och högskole- biblioteken. Bland annat ges Örebro universitet och Högskolan Dalarna direkt tillgång till journalfilmer ur SF:s arkiv genom databasen Journal digital. Katalogisering av materialet i den nationella bibliotekskatalogen Libris, fortsätter.

Kungl. biblioteket

Kungl. biblioteket (KB) är Sveriges national- bibliotek och skall samla in, bevara och tillhandahålla det svenska trycket. Denna del av myndighetens verksamhet baseras huvud- sakligen på bestämmelser i lagen (1993:1392) om pliktlexemplar av dokument. KB skall även samordna och utveckla informationsförsörj- ningen till högre utbildning och forskning genom att främja användningen och utveck- lingen av forskningsbibliotekens resurser. Målet med myndighetens verksamhet är att förbättra informationsförsörjningen till forskning och högre utbildning.

Verksamheten och arbetsformerna vid KB sågs över under 2003. Regeringen presenterade sin syn på de förslag som presenterades i betänkandet KB – ett nav i kunskapssamhället (SOU 2003:129) i propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80).

Enligt KB har antalet pliktleveransskyldiga leverantörer i stort sett varit konstant de senaste åren. KB anger en fortsatt ökning av nätpublicering, samtidigt som det okatalo- giserade trycket minskar för tredje året i rad.

KB gör insatser för att kunna samla in material i elektronisk form. Samarbetet med bl.a. myndigheten för Sveriges nätuniversitet fort- sätter också.

Under året har ett sekretariat för ABM- centrum (arkiv, bibliotek, museer) inrättats vid KB. ABM-centrum bedrivs i samarbete mellan KB, Statens kulturråd, Riksarkivet, National- museum och Riksantikvarieämbetet i syfte att främja samarbetet mellan arkiv, museer och bibliotek med särskilt fokus på att stimulera utvecklingen av myndigheternas digitaliserings- arbete.

KB har under året gjort insatser för att öka sin synlighet, bl.a. har en informationschef anställts.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Stiftelsen svenska barnboksinstitutet

Stiftelsen Svenska barnboksinstitutet (SBI) är ett forskningsbibliotek och informationscentrum med uppgift att främja svensk barn- och ungdomslitteratur i Sverige och utomlands.

Tidskriften Barnboken har under året behandlat översättningsfrågor. Institutet har, i samarbete med Kungl. biblioteket, auktoriserat sin ämnesordslista i den nationella biblioteks- katalogen Libris och kartlagt utbudet av kurser i barn- och ungdomslitteratur vid svenska lärosäten. Barnboksinstitutet kommer under en treårsperiod, med start hösten 2005, att öka forskningsinsatserna om svenska barntidningar.

Institutets Bokprovning, som sammanställer trender inom svensk barnboksutgivning, visade på högt antal publikationer och debutanter under 2003.

Universitetsdatanätet SUNET

Genom universitetsdatanätet SUNET ger Vetenskapsrådet de svenska lärosätena tillgång till ett datanät med Gigabitkapacitet. Detta nät, Gigasunet ger de svenska forskarna möjlighet att fullt ut använda det europeiska höghastighets- nätet Géant som kontinuerligt byggs ut. SUNET:s nät finansieras genom anslag samt genom avgifter från lärosätena. Härigenom garanteras att Vetenskapsrådet tillhandahåller en kapacitet som motsvarar lärosätenas behov. Avgifterna ökade inledningsvis i samband med utbyggnaden till ett höghastighetsnätet Giga- sunet. Under 2004 var budgeten i balans.

Polarforskningsexpeditioner

Svensk polarforskning samordnas av Vetenskapsrådets kommitté för planering av polarforskning. Denna kommitté har ett nära samarbete med Polarforskningssekretariatet som ansvarar för logisk planering och genomförande av svenska forskningsexpeditioner till polar- områdena. Sekretariatet är också tillsyns- myndighet för vistelser vid Antarktis.

Ungefär vart tredje år genomförs större inter- nationella expeditioner. Expeditionerna kräver omfattande planering för att på bästa sätt till- godose så många forskningsprojekt som möjligt.

311

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Inom Antarktisverksamheten genomfördes 2003–2004 en flygburen expedition till forskningsstationerna Wasa och Svea (Dronning Maud Land) där forskarna studerat permafrost, glacialdynamik, atmosfärsfysik samt kemisk meteorologi. Liksom året innan har stöd även lämnats till forskning inom medicinsk biologi och studier om klimatförändringar. Det senare med hjälp av isborrkärnor i vilka klimatdata kan studeras från mer än 500 000 år tillbaka i tiden.

Inom Arktisområdet har omfattande verksamhet inom framförallt projekten för marin verksamhet fortgått.

Under 2005 har den stora och internationellt sammanhållna expedition till Beringiaområdet genomförts. Förberedelserna och arbetet inför polaråret 2007-2008 kommer successivt att öka under kommandeår.

Det internationella samarbetet är av stor omfattning, speciellt för verksamhet inom Antarktis avseende såväl logistik som planering och genomförande av möten av olika slag.

Sekretariatets miljöarbete har i huvudsak varit inriktat på Antarktis där bl.a. en miljö- konsekvensbeskrivning har utförts för den land- baserade expeditionen Dronning Maud Land 2004. En handbok för miljöarbetet har gemen- samt tagits fram av Finland, Norge och Sverige.

Främjande av svenskt deltagande i EU:s FoU-samarbete

Rådet för forsknings- och utvecklingssamarbete inom EU (EU/FoU-rådet) är nationellt kontaktorgan för EU:s forsknings- och utveck- lingssamarbete. Rådet skall genom nätverks- byggande, informations- och rådgivnings- verksamhet främja svenskt deltagande i EU:s ramprogram för forskning och teknisk utveckling samt bistå regeringen med statistik.

Myndighetens verksamhet har under året varit koncentrerad på rådgivning enligt den livscykel som ett ramprogram består av, dvs. i början av ett ramprogram ges mer generell information för att senare övergå i mer rådgivning. Man har också arbetat med att få fram tidig statistik över det svenska deltagandet i sjätte ramprogrammet.

Det nu löpande sjätte ramprogrammet med dess nya instrument och utvecklingen av ett europeiskt forskningsområde där fokus ligger på de nationella programmen och dess kopplingar

till EU har inneburit förändrade krav på rådets informationsverksamhet.

Den juridiska rådgivningsverksamheten har ökat. Detta beror dels på kravet att varje projekt skall ha ett s.k. konsortialavtal, dels på den ökade flexibilitet och ansvar som överlämnats åt konsortierna, vilket har medfört ökat behov av rådgivning.

Myndigheten har genomfört försök med vidgad regional verksamhet och etablerat nya nätverk.

En detaljerad statistikrapport över sjätte ramprogrammet när 22 procent av dess budget har fördelats har presenterats. Myndigheten har etablerat nära samarbete med kommissionens statistikansvarige och kan därmed få tillgång till viktiga data. Rådet är också nationell kontakt- punkt för alla områden i det sjätte ram- programmet. Denna verksamhet innebär information, stöd till projektdeltagare och råd- givning vid kontraktsskrivandet. Ett särskilt mobilitetscentrum har etablerats på rådet för att ge information om sociala frågor m.m. till stipendiater som kommer till Sverige.

Den 1 januari 2006 flyttas verksamheten över som ett sekretariat i Vinnova.

10.5.7 Etikprövning av forskning

Etikprövning av forskning som avser människor sker vid regionala etikprövningsnämnder i Göteborg, Linköping, Lund, Stockholm, Umeå och Uppsala. De regionala nämndernas beslut kan överklagas till Centrala etikprövnings- nämnden. Vidare skall denna nämnd avgöra ärenden som överlämnas av en regional nämnd, t.ex. vid oenighet. Cirka 40 ärenden inkom till Centrala etikprövningsnämnden under 2004.

Prövningen regleras i lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor samt i till lagen anslutande författningar, bl.a. instruktion för nämnderna.

Under 2004 inkom drygt 3 000 ärenden till de regionala etikprövningsnämnderna. Flest ärenden inkom till Regionala etikprövnings- nämnden i Stockholm (ca 1 100), medan Regionala etikprövningsnämnden i Umeå hade lägst antal ärenden (knappt 200). Drygt 400 ansökningar gällde klinisk läkemedelsprövning.

I allmänhet har varje avdelning inom en regional nämnd haft ett sammanträde i månaden. Handläggningstiden för en ansökan har igenom-

312

snitt varit mellan 25–30 dagar med en viss varia- tion mellan olika ärendekategorier och nämnder. Ändringsärenden, dvs. prövningar som avser ändring av ett godkännande, t.ex. på grund av förändringar i antalet personer som medverkar i projektet, har hanterats på avsevärt kortare tid.

Parallellt med prövningen av ärenden har nämnderna under sitt första verksamhetsår byggt upp administrativa rutiner och informerat om sin verksamhet.

Regeringen dimensionerade den nya organisationen för etikprövning av forskning som avser människor utifrån de bedömningar som presenterades av en särskild utredare som hade i uppgift att förbereda och genomföra bildandet av organisationen (Ny organisation för etikprövning av forskning, dir. 2003:43). Under det första verksamhetsåret har färre ärenden än beräknat inkommit, vilket har inneburit att avgiftsinkomsterna blivit lägre än förutsett.

10.6 Analys och slutsatser

Forskningsråden och Verket för innovationssystem (Vinnova) har fullgjort den grundläggande uppgiften att fördela medel till forskning efter bedömning av projektens kvalitet på ett bra sätt. Utvecklingen av rådens och Vinnovas forskningsstöd bör drivas vidare och de möjligheter till kraftsamling, prioritering och samverkan som de förstärkningar av forsknings- anslagen som regeringen gjorde bedömningar om i propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) bör tas till vara.

Regeringen ser positivt på det arbete som Vetenskapsrådet gör med att införa gemensam skala för vetenskaplig kvalitet som spänner över alla ämnesområden. Ämnesrådets för humaniora och samhällsvetenskap insatser för att göra kvalitetsbedömningen objektiv med införandet av explicit formulerade kvalitetskriterier är lov- värt. Vetenskapsrådet redovisar för första gången andelen nya bidragsmottagare. Regeringen ser med tillfredsställelse på förnyelsen av de forskare som har beviljats stöd och ser fram emot en fördjupad analys i nästa årsredovisning. Veten- skapsrådet bör aktivt utnyttja sin analysfunktion för att stödja och stimulera utvecklingen av forskningsstödet inom alla ämnesråden. Dessa analyser är även viktiga underlag för regeringens analyser och ställningstaganden.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Det finns fortfarande alltför stora strukturella skillnader mellan kvinnors och mäns villkor inom det akademiska samhället. Regeringen välkomnar Vetenskapsrådets initiativ till att ta fram information från lärosätena för att rekrytera kvinnor som ledamöter och sakkunniga i beredningsgrupperna inom medicin. Initiativet bör även göras inom de andra ämnesråden. I de fall könsfördelningen i beredningsgrupperna understiger 40 procent av vardera könet bör rekrytering och förfrågningar göras internationellt. Vetenskapsrådet och dess ämnesråd bör intensifiera jämställdhetsarbetet och göra särskilda satsningar för under- representerat kön. Regeringen avser att åter- komma med ett sådant uppdrag.

Regeringen noterar med tillfredställelse att Forskningsrådet för arbetsliv och social- vetenskap (FAS) framgångsrikt har verkat för en jämnare fördelning mellan män och kvinnor i sin beredningsorganisation och att även köns- fördelningen bland dem som söker forsknings- stöd väsentligt har förbättrats.

Staten deltar genom Vetenskapsrådet och Rymdstyrelsen i konstruktion och drift av ett antal internationella forskningsanläggningar genom avtal med andra länder. Svenskt medlem- skap i flera av de internationella organisationerna skapade runt stora forskningsanläggningar administreras av Vetenskapsrådet och Rymd- styrelsen som i sina anslag har medel för svenska avgifter. Den svenska andelen av användning är vid vissa anläggningar avsevärt högre än den svenska andelen av finansieringen. Däremot motsvarar i flera fall försäljning av utrustning till anläggningarna inte den svenska andelen av de inbetalda medlemsavgifterna.

Det är en viktig uppgift för Vetenskapsrådets Kommitté för forskningens infrastruktur att uppmärksamma och stödja humanioras och samhällsvetenskapernas behov av infrastruktur. Vetenskapsrådets stödform skall bidra till verk- samhet av hög kvalitet och ge goda plane- ringsförutsättningar för bidragsmottagaren. Kommittén för infrastruktur bör därför organiseras på ett sätt som även beaktar de förhållanden som råder inom humaniora och samhällsvetenskap och främjar samordning av vetenskapsområdets resurser och behov. Rege- ringen anser även att det är Vetenskapsrådets uppgift att ansvara för en nationell funktion för forskningsbaserat datamaterial inom samhälls- etenskap och humaniora.

313

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) har under året utvecklat samarbetet med olika organisationer såväl nationellt som internationellt. Regeringen anser att detta samarbete är viktigt och bör fortsätta. De prioriteringar som redovisades i propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) bidrar till att den forskning som Formas finansierar i sin tur kan bidra till att de internationella målen från toppmötet i Johannesburg om hållbar utveckling nås, liksom de nationella miljökvalitetsmålen.

Forskningsrådet för arbetsliv och social- vetenskap (FAS), som är huvudfinansiär för forskningen inom välfärdsområdet, föreslås tilldelas vissa medel för att vidareutveckla sitt forskningsstöd, i enlighet med regeringens bedömning i den forskningspolitiska pro- positionen. Den forskning som FAS stöder inom sitt breda ansvarsområde är av stor betydelse för kunskapsutvecklingen inom en stor del av samhället och därmed av stor betydelse för statens och kommunernas av- vägningar och satsningar.

Regeringen bedömer att Vinnova i enlighet med sin instruktion genom sin verksamhet bidragit till att initiera och finansiera behovsmotiverad forskning och utveckling till stöd för innovationssystemet och en hållbar utveckling och tillväxt. Vinnovas arbete med att redovisa hur verksamheten bedrivs har utvecklats, vilket regeringen ser positivt på. Resultaten från de effektutvärderingar som genomförts visar på positiva effekter av de satsningar som utvärderats. Ett fortsatt arbete med effektanalyser av verksamheten är av stor vikt för att kunna bedöma resultatet av de satsningar som genomförts och vid ut- formningen av nya program.

Regeringen bedömer att Vinnovas arbete med framtagandet av FoU-avtalen med fordons- industrin har fungerat mycket väl, och att erfarenheterna av detta arbete kommer att kunna utnyttjas vid framtagandet av andra samverkans- avtal med industrin.

Vinnovas insatser för instituten fortsätter att minska trots att anslagen ökat med 15 procent sedan 2002. Det är angeläget att denna trend ändras och att Vinnova, i samverkan med instituten och näringslivet, bidrar till arbetet med att uppnå en stärkt institutssektor.

Under 2005 avslutas omstruktureringen av industriforskningsinstituten. Regeringen har i

den forskningspolitiska propositionen Forsk- ning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) angivit att institutssektorn skall stärkas.

Rymdstyrelsen tillförs sammantaget 10 miljoner kronor i nya medel åren 2006–2007. Rymdstyrelsens kostnader för internationella åtaganden, som ökar kraftigare än anslaget, kan därmed täckas. Samtidigt möjliggörs för myndigheten att finansiera de mest prioriterade forskningsprogrammen. Bland annat måste Rymdstyrelsen avgöra om den inom den nu utökade budgeten kan finansiera deltagande i ännu ett satellitprojekt.

Institutet för rymdfysik har under flera år haft extra anslag för att täcka underskott i budgeten. Detta har minskats i takt med att underskottet avtagit. Institutet som haft extra stöd i fem år bör under 2006 kunna balansera budgeten inom det ordinarie anslaget.

Kungl. biblioteket (KB) gör viktiga insatser för forskningen och för distansundervisningen via sina nätbaserade bibliotekstjänster och arbetar aktivt för att bli en e-myndighet. Regeringen ser positivt på utvecklingen av ABM-samarbetet (arkiv, bibliotek, museer) och gemensamma digitaliseringsinsatser på kultur- arvs- och forskningssidan, bl.a. genom in- rättandet av ett ABM-sekretariat vid KB.

Statens ljud- och bildarkivs långsiktiga arbete för att möta den digitala tekniken visar på god framförhållning och beredskap för att verka i ett tekniskt systemskifte. De medel som myndig- heten föreslås tilldelas i enlighet med regeringens bedömning den i propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/04:80) syftar till att bidra till arkivets förutsättningar att möta den tekniska utvecklingen. Regeringen ser positivt på myndighetens utåtriktade arbete och finner det glädjande att ljud och rörliga bilders användning som historiskt källmaterial ökar.

Regeringen ser positivt på Stiftelsen svenska barnboksinstitutets ökade forskningsinsatser.

Genom universitetsdatanätet SUNET till- handahålls datakommunikation med hög kapa- citet till landets lärosäten. Vetenskapsrådet har därmed uppfyllt kravet att svenska universitet och högskolor skall genom SUNET ges tillgång till datakommunikation av hög kapacitet och erbjudas tjänster inom datakommunikation som svarar mot deras efterfrågan. Vetenskapsrådet förbereder nu en ytterligare uppdatering av universitetsdatanätet genom att upphandla ett nationellt nät av svartfiber, Optosunet som kan

314

ge avsevärt högre kapacitet än nuvarande system. Detta möjliggör i större utsträckning en utbygg- nad i takt med användarnas behov. Detta behov måste vara avgörande för rådets investeringar i ökad kapacitet. På samma sätt är det viktigt att lärosätenas kostnader för deltagande är i paritet med deras behov av kapacitet.

Sedan 1993 svarar Vetenskapsrådet för en anställning som professor i svenska språket vid universitetet i Tartu, Estland. Med anledning av Estlands fullvärdiga EU-medlemskap i maj 2004, aviserade regeringen i budgetpropositionen för 2005 att man avsåg att fasa ut sitt stöd till anställningen. Sverige bidrar, via Svenska institutet, anslag 25:74, till kostnader för professuren under tre av periodens fem år med början den 1 januari 2006. Från och med 1 januari 2006 övertar universitetet i Tartu ansvaret för anställningen.

10.6.1 Revisionens iakttagelser

Riksrevisionen granskar varje år myndigheternas årsredovisningar och delårsrapporter. För myndigheterna inom politikområdet har Riksrevisionen lämnat revisionsberättelser utan anmärkningar.

10.7 Politikens inriktning

10.7.1 Sverige är en ledande forskningsnation

Målet för regeringens forskningspolitik är att Sverige skall vara en ledande forskningsnation. Forskningen skall hålla hög kvalitet och forskningsinsatserna skall rymma både bredd och specialisering. Staten har ett särskilt ansvar för att garantera forskningens frihet och för att stödja grundforskning och forskarutbildning. Staten stödjer även forskning som utgår från samhällets och näringslivets behov.

Sverige är ett av de länder i världen som satsar mest av såväl offentliga som privata medel på forskning och utveckling.

Svensk forskning håller generellt sett hög kvalitet och är världsledande inom flera viktiga områden. Svenska forskare publicerar fler vetenskapliga artiklar per capita än deras kollegor i andra länder inom EU och OECD. Dessutom

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

tillhör svensk forskning den mest högkvalitativa i världen räknat i antalet citeringar. Sverige är också ett av de länder i världen där störst andel av en årskull avlägger forskarexamen.

Forskning och utvecklingsarbete är nyckeln till våra möjligheter att framgångsrikt möta framtidens utmaningar. Det gäller vår konkurrenskraft i en allt mer kunskapsbaserad och internationaliserad ekonomi, kvaliteten i vår välfärd liksom vår förståelse för den egna omgivningen och vår omvärld.

Vi lever i en tid som kännetecknas av snabba omställningar och ett stort utbyte av varor och tjänster, kunskap och värderingar. I sådana tider är kraven på utbildning och forskning större än annars, och i dag gäller det mer än någonsin tidigare. Det är också angeläget att forsknings- resultaten kommer till användning.

Sverige har under det senaste decenniet varit en vinnare i den hårdnande konkurrensen och den allt öppnare världsekonomin. Sverige har bättre än många andra länder klarat av att ställa om och modernisera produktion och ekonomi. Det har gjort att vi har haft högre tillväxt, lägre inflation och lägre arbetslöshet än jämförbara länder. Vår industriproduktion och export är rekordstor, och överskottet i vår handel med omvärlden likaså.

En viktig del av förklaringen till varför Sverige är så konkurrenskraftigt är de stora satsningar vi har gjort på utbildning och forskning. Vi har varit framgångsrika på att ta till oss ny kunskap och nya sätt att arbeta. För att vi även i framtiden skall vara vinnare i den globaliserade kunskapsekonomin satsar regeringen betydande belopp på forskning och utveckling under perioden 2005–2008.

Forskningen är internationell. För att behålla konkurrensförmåga och forskningskvalitet är det både viktigt att Sverige aktivt deltar i det internationella samarbetet men också att Sverige spelar en aktiv roll i utformandet av kommande samarbeten. Svenska forskare har varit framgångsrika i EU:s forskningsprogram, vilket bland annat återspeglas i en ökad samproduktion med europeiska forskare. Kommissionen har nyligen presenterat ett förslag om hur nästa ramprogram för forskning och tekniskt samarbete skall utformas för de kommande åren. Det är viktigt att Sveriges forskarsamhälle och näringsliv tar en aktiv roll i utformningen av detta ramprogram för att säkerställa att frågor som är viktiga för Sveriges framtid beaktas.

315

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Exempel på svenska prioriteringar är skapandet av ett europeiskt forskningsråd och arbetet för att möjliggöra forskningsinsatser inom områden som är viktiga för svenskt näringsliv.

Huvuddelen av det internationella forsknings- samarbetet sker genom kontakter mellan enskilda forskare och forskargrupper. Närmare hälften av alla svenska forskningsresultat tas fram i samarbete med forskare i andra länder. Regeringen har gjort särskilda satsningar på samarbeten utanför Europa. Ett avtal med Japan slöts redan 1999 och ett förnyat avtal med Kina har ingåtts för att bredda samarbetet till fler ämnesområden. Diskussioner om forsknings- avtal med Indien och USA pågår för att ytterligare underlätta för svenska forskare att skapa viktiga internationella samarbeten.

10.7.2 Nya, kraftfulla satsningar på forskning

Under våren 2005 presenterade regeringen den forskningspolitiska propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80, bet. 2004/05:UbU15, rskr: 2004/05:289). Pro- positionen innehåller bedömningar och en plan för en kraftfull ökning av resurserna för forskning och utveckling med 2,34 miljarder kronor, med full effekt 2008.

Svensk forskning är internationellt fram- stående, särskilt inom medicin och teknik. Forskningsresultat från denna forskning har stor betydelse för såväl offentlig som privat sektor. I syfte att stärka den internationella konkurrens- kraften hos svensk medicinsk och teknisk forskning ökas medlen till dessa områden. Dessutom har en satsning på forskning till stöd för en hållbar utveckling aviserats. Omställ- ningen till en hållbar utveckling är en av vår tids stora utmaningar och kan även utgöra en drivkraft för tillväxt.

För att främja spetsforskning har regeringen satsat på stora och långsiktiga forskningsanslag till starka forskningsmiljöer med internationell konkurrenskraft. Satsningen skall omfatta både forskningsmiljöer som bedriver grundläggande forskning och forsknings- och innovations- miljöer för behovsmotiverad forskning.

Högre utbildning och forskning i Sverige står inför ett generationsskifte. Omkring 45 procent av den undervisande och forskande personalen vid universitet och högskolor beräknas att inom

en femtonårsperiod lämna högskolan genom pensionering. Det måste därför finnas ett till- räckligt antal forskarutbildade inom olika ämnen. Nydisputerade kvinnor och män som skall fortsätta en akademisk karriär bör också ges förbättrade möjligheter till vidare vetenskaplig och pedagogisk meritering. Resursförstärk- ningen är bland annat avsedd för forskar- utbildning och meriteringsanställningar. För- utom de extra resurser som lärosätena erhåller, tilldelas även Vetenskapsrådet, FAS, Formas och Vinnova för meriteringsanställningar.

Regeringen menar att ett effektivt utbyte av idéer, kunskap och teknik mellan de offentliga forskningsutförarna och näringslivet är av avgörande betydelse för det svenska näringslivets framtida konkurrenskraft och för en hållbar tillväxt. Regeringen vill därför genomföra en rad satsningar för att stärka utbytet mellan lärosätena och näringslivet. En förhandlare skall utses med uppdrag att föreslå en effektivare holdingbolagsstruktur vid lärosätena. Holding- bolagen kommer också att få en kapital- förstärkning. Resurserna till samarbetsprogram mellan staten och näringslivet inom bl.a. fordons-, flyg-, rymd- och miljöteknik ökas samtidigt som insatserna för att ge små och medelstora företag tillgång till forskning förstärks. Den långsiktiga strategiska finan- sieringen av industriforskningsinstituten stärks för att bl.a. öka samarbetet mellan forskningen och näringslivet. Satsningarna är ett led igenom- förandet av den innovationsstrategi som presen- terades 2004.

De totala satsningarna beräknas bli högre än statens insatser genom att näringslivet förutsätts bidra med lika mycket som staten inom ramen för samarbetsprogrammen. Satsningarna på starka forsknings- och innovationsmiljöer via Vinnova kommer också att kompletteras med insatser från näringslivet och andra intressenter.

Lärosätena skall få i uppdrag att utveckla handlingsplaner för hur man skall kunna öka kommersialiseringen av forskningsresultat. Genom en förändring av lärarundantaget, effek- tivare strukturer och bättre stöd bör kommer- sialiseringen av forskningens resultat öka. I november 2005 skall utredningen om rätten till resultaten av högskoleforskningen lämna sin rapport till regeringen.

316

10.7.3 Stärkt innovativ förmåga i små och medelstora företag

En förstärkning av de små och medelstora företagens förmåga att öka kunskapsinnehållet i sina processer och produkter och bedriva produktutveckling är central för utvecklingen av deras konkurrenskraft. Därför bör det enligt regeringens mening införas ett särskilt stöd för att stimulera utvecklingen i dessa företag. Under 2006 satsas inom politikområdet 100 miljoner kronor på att stödja små och medelstora företags forskning och utveckling. I detta arbete skall Vinnova samråda med Nutek kring medlens användning. För ytterligare insatser se vidare under Utgiftsområde 24, politikområde Näringspolitik, avsnittet Politikens inriktning.

10.8 Budgetförslag

10.8.1 26:1 Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation

Tabell 10.26:1 Anslagsutveckling för Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	2 503 229		sparande	-18 764
			1	Utgifts-
2005	Anslag	2 542 807		prognos	2 429 230
2006	Förslag	2 763 498
2007	Beräknat	3 043 818	2
2008	Beräknat	3 656 746	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 2 988 853 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 3 519 683 tkr i 2006 års prisnivå.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Anslaget avser stöd till forskning, forskningsinformation och vetenskaplig utrustning. Anslaget nyttjas även för inter- nationellt forskningssamarbete samt för ut- värderingar, beredningsarbete, resor och seminarier som är kopplade till forskningsstödet.

Den grundforskning som finansieras av Vetenskapsrådet bedrivs vanligen i form av fleråriga projekt. De medel som Vetenskapsrådet fördelar till vetenskaplig utrustning är också långsiktiga eftersom rådet åtar sig att under flera år betala ansvarigt lärosätes amorteringar och räntor för den aktuella utrustningen. Dessutom svarar Vetenskapsrådet för långsiktiga interna- tionella åtaganden gentemot internationella forskningsorganisationer. Vetenskapsrådet bör därför för budgetåret 2006 ges möjlighet att fatta beslut om stöd till forskning och vetenskaplig utrustning som innebär åtaganden för kommande budgetår. Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar regeringen att under 2006 fatta beslut, som inklusive tidigare åtaganden, medför utgifter om högst 2 800 000 000 kronor under 2007, högst 1 800 000 000 kronor under 2008, högst 940 000 000 kronor under 2009, högst 150 000 000 kronor under 2010 och högst 10 000 000 kronor under 2011.

Bemyndigande om ekonomiska åtaganden

Tabell 10.26:1 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden

Tusental kronor

	Utfall	Prognos	Förslag	Beräknat	Beräknat
	2004	2005	2006	2007	2008–
Utestående åtaganden vid årets början	4 439 041	4 577 275	5 100 000	5 700 000
Nya åtaganden	2 399 356	2 826 833	2 985 000
Infriade åtaganden	2 261 122	2 304 108	2 385 000	2 800 000	2 900 000
Utestående åtaganden vid årets slut	4 577 275	5 100 000	5 700 000
Erhållet/föreslaget bemyndigande	4 875 000	5 100 000	5 700 000

317

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Regeringens överväganden

I enlighet med regeringens bedömning i propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80, bet. 2004/05:UbU15, rskr. 2004/05:289) tillfördes anslaget för 2005 i tilläggsbudget 20 000 000 kronor. Anslaget föreslås öka med ytterligare 208 000 000 kronor för 2006. För 2007 beräknas anslaget tillföras ytterligare 229 500 000 kronor och för 2008 beräknas ytterligare 541 500 000 kronor. Medlen har tidigare redovisats under anslaget 26:11

Särskilda utgifter för forskningsändamål. Vetenskapsrådet har bl.a. till uppgift att

fördela medel till dyrbar vetenskaplig utrustning. I denna uppgift ingår att ansvara för en nationell funktion för forskningsbaserat datamaterial inom samhällsvetenskap och humaniora. För detta ändamål förs 2 400 000 kronor från anslaget 25:26 Göteborgs universitet: Forskning och forskarutbildning till anslaget 26:1 Vetenskapsrådet: Forskning och forsknings- information.

Anslaget minskas med 15 137 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- och investeringsändamål.

Anslag 10.26:1 Fördelning på anslagsposter

Anslagspost tkr

1. Humanistisk och samhällsvetenskaplig forskning	253 904
2. Medicinvetenskaplig forskning	486 386
3. Natur- och teknikvetenskaplig forskning	851 129
4. Utbildningsvetenskaplig forskning	128 259
5. Övrig forskningsfinansiering	1 043 820
Summa	2 763 498

10 miljoner kronor för forskning till stöd för miljö och hållbar utveckling.

Tabell 10.26:1 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	2 522 807	2 522 807	2 522 807
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	25 228	72 086	124 454
Beslut	192 863	425 910	986 005
Överföring till/från andra
anslag	22 600	23 016	23 480
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	2 763 498	3 043 818	3 656 746

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

10.8.2 26:2 Vetenskapsrådet: Förvaltning

Tabell 10.26:2 Anslagsutveckling för Vetenskapsrådet: För- valtning

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	99 651		sparande	11
			1	Utgifts-
2005	Anslag	105 089		prognos	103 677
2006	Förslag	106 698
2007	Beräknat	108 427	2
2008	Beräknat	110 327	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 106 698 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 106 699 tkr i 2006 års prisnivå.

Den beräknade fördelningen på anslagsposterna innebär att de nya resurserna för forskning fördelats enligt följande för 2006.

Anslagspost 1 tillförs 5 miljoner kronor för forskning om kultur och hälsa. Anslagspost 2 tillförs 55 miljoner kronor för medicinsk forskning och anslagspost 3 tillförs 45 miljoner kronor för teknikvetenskaplig forskning. Anslagsposten 5 tillförs 77 miljoner kronor för starka forskningsmiljöer, 8 miljoner kronor för satsningar på meriteringsanställningar, 8 miljoner kronor för forskarskolor samt

Regeringens överväganden

Anslaget avser förvaltningskostnader för Veten- skapsrådet. Anslaget minskas med 630 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- eller investeringsändamål. Anslaget har för perioden 2006–2008 beräknats enligt följande.

318

Tabell 10.26:2 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	105 089	105 089	105 089
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	2 239	3 978	5 889
Beslut	-630	-640	-651
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	106 698	108 427	110 327

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

10.8.3 26:3 Rymdforskning

Tabell 10.26:3 Anslagsutveckling för Rymdforskning

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	157 137		sparande	-2 395
			1	Utgifts-
2005	Anslag	156 274		prognos	152 728
2006	Förslag	161 899
2007	Beräknat	170 278	2
2008	Beräknat	173 985	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 166 767 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 166 767 tkr i 2006 års prisnivå.

Anslaget utnyttjas för den obligatoriska avgiften till ESA:s vetenskapliga program, för Sveriges avtalsbundna andel av det internationella drifts- bidraget till Esrange samt för projektstöd till

Bemyndigande om ekonomiska åtaganden

Tabell 10.26:3 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden

Tusental kronor

Utfall

2004

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

svenska forskare för deltagande i nationell och internationell grundforskning inom rymdområdet. Anslaget disponeras av Rymdstyrelsen.

Den grundläggande forskning som finansieras via anslaget till rymdforskning bedrivs vanligen i form av fleråriga projekt. Resursnivån för veten- skapsprogrammet inom ESA fastställs också för flera år i taget. Resursnivån för perioden 2006– 2010 kommer att beslutas i december 2005. Det nu ingångna Esrange-avtalet löper till 2010.

I enlighet med regeringens bedömning i propositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80, bet. 2004/05:UbU15, rskr. 2004/05:289) tillförs anslaget 5 miljoner kronor 2006 för rymdforskning. För 2007 beräknas ytterligare 5 miljoner kronor. Medlen har tidigare redovisats under anslaget 26:11 Särskilda utgifter för forskningsändamål.

Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar regeringen att under 2006 besluta om bidrag, som inklusive tidigare åtaganden medför utgifter om högst 136 000 000 kronor under 2007, högst

135 000 000	kronor	under	2008,	högst
135 000 000	kronor	under	2009,	högst
135 000 000	kronor	under 2010 och		högst

135 000 000 kronor under 2011.

Regeringens överväganden

Anslaget minskas med 938 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- och investeringsändamål. Anslaget har för perioden 2006–2008 beräknats enligt följande.

Prognos	Förslag	Beräknat	Beräknat
2005	2006	2007	2008–

Utestående åtaganden vid årets början	330 00	318 000	733 000	620 000
Nya åtaganden	118 000	528 000	20 000
Infriade åtaganden	129 000	113 000	133 000	136 000	540 000
Utestående åtaganden vid årets slut	318 000	733 000	620 000
Erhållet/föreslaget bemyndigande	900 000	900 000	800 000

319

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Tabell 10.26:3 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	156 274	156 274	156 274
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	1 563	4 857	8 365
Beslut	4 062	9 147	9 346
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	161 899	170 278	173 985

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

10.8.4 26:4 Institutet för rymdfysik

Tabell 10.26:4 Anslagsutveckling för Institutet för rymd- fysik

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	44 037		sparande	0
			1	Utgifts-
2005	Anslag	44 423		prognos	44 068
2006	Förslag	45 043
2007	Beräknat	45 765	2
2008	Beräknat	46 554	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 45 043 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 45 043 tkr i 2006 års prisnivå.

Institutet för rymdfysik (IRF) bedriver forsk- ning och utveckling, utbildning samt mät- och registreringsverksamhet inom främst rymdfysik, atmosfärfysik och rymdteknik.

Regeringens överväganden

Institutet för rymdfysik har under åren 2001– 2005 som en tillfällig åtgärd disponerat extra medel för att bland annat klara ökade lokal- kostnader. Medlen har trappats ner successivt till 1,25 miljoner kronor 2005 från att det första året ha varit 8 miljoner kronor. I samband med att Luleå tekniska universitet ökar verksamheten i Kiruna och genom att andra intressenter till- kommer vid IRF:s rymdcampus ökar intäkterna. Tillsammans med besparingsåtgärder och ökad externfinansiering av institutets forskning kan

institutet med dessa nya medel nå balans i bud- geten.

Anslaget minskas med 267 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- och investeringsändamål.

Tabell 10.26:4 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	44 423	44 423	44 423
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	887	1 613	2 407
Beslut	-267	-271	-276
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	45 043	45 765	46 554

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

10.8.5 26:5 Kungl. biblioteket

Tabell 10.26:5 Anslagsutveckling för Kungl. biblioteket

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	234 374		sparande	-499
			1	Utgifts-
2005	Anslag	236 891		prognos	232 944
2006	Förslag	242 646
2007	Beräknat	243 963	2
2008	Beräknat	248 850	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 239 646 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 239 645 tkr i 2006 års prisnivå.

Kungl. biblioteket (KB) är Sveriges national- bibliotek. KB samlar in, bevarar och tillhanda- håller det svenska tryckta ordet och förvärvar viss utländsk litteratur om Sverige. Myndig- hetens uppgifter baseras på lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument. KB främjar också informationsförsörjningen till svensk forskning, genom bl.a. det nationella databas- systemet Libris och genom insatser för att utveckla och förvalta ansvarsbibliotek inom olika ämnesområden.

320

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Regeringens överväganden

Regeringen ser positivt på Kungl. bibliotekets insatser för digitalisering och inrättandet av ett nätbibliotek. Dessa insatser bidrar till en effektiv utveckling av verksamheten. Regeringen överför 3 000 000 kronor till Kungl. biblioteket från anslaget 26:11 Särskilda utgifter för forskningsändamål som en resursförstärkning under 2006 för utvecklingsarbete. Anslaget minskas med 1 421 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- och investeringsändamål. Anslaget har för perioden 2006–2008 beräknats enligt följande.

Tabell 10.26:5 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	236 891	236 891	236 891
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	4 176	8 519	13 435
Beslut	-1 421	-1 447	-1 476
Överföring till/från andra
anslag	3 000	0	0
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	242 646	243 963	248 850

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

10.8.6 26:6 Polarforskningssekretariatet

Tabell 10.26:6 Anslagsutveckling för Polarforsknings- sekretariatet

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	23 333		sparande	5 357
			1	Utgifts-
2005	Anslag	25 355		prognos	30 331
2006	Förslag	25 526
2007	Beräknat	26 038	2
2008	Beräknat	26 634	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 25 526 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 25 526 tkr i 2006 års prisnivå.

Polarforskningssekretariatet främjar svensk polarforskning genom att delta i planeringen av vetenskapliga expeditioner till Arktis och

Antarktis samt svara för den logistik och utrustning som krävs för expeditionerna. Sekretariatet är också ansvarig myndighet för prövning av tillstånd för vistelse i Antarktis och tillsynsutövning över svensk verksamhet i Antarktis. Polarforskningssekretariatets utgifter varierar mellan åren beroende på om större expeditioner genomförs eller inte. För att klara år med stora utgifter måste anslagssparandet tas i anspråk och anslaget är beräknat utefter dessa förutsättningar.

Regeringens överväganden

Polarforskningssekretariatets uppgifter är huvudsakligen inriktade på planering och genomförande av vetenskapliga expeditioner. Expeditionerna kräver lång planerings- och för- beredelsetid och de större expeditionerna är så kostsamma att de inte kan finansieras inom ramen för det årliga anslaget. Detta hanteras genom att myndigheten under de år då expedi- tionsverksamheten är av liten omfattning sparar anslagsmedel som sedan förbrukas då en större expedition genomförs.

Anslaget minskas med 152 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- och investeringsändamål.

Tabell 10.26:6 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	25 355	25 355	25 355
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	323	838	1 438
Beslut	-152	-155	-159
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	25 526	26 038	26 634

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

321

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

26:7 Främjande och analys av forsknings- och utvecklingssamarbete inom EU m.m.1)

Tabell 10.26:7 Anslagsutveckling för främjande och analys av forsknings- och utvecklingssamarbete inom EU m.m.

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	13 195		sparande	1 407
			1	Utgifts-
2005	Anslag	15 225		prognos	14 930
2006	Förslag	15 421
2007	Beräknat	15 690	2
2008	Beräknat	15 992	3

1 Anslaget benämndes tidigare Rådet för forsknings- och utvecklingssamarbete inom EU

2 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

3 Motsvarar 15 421 tkr i 2006 års prisnivå.

4 Motsvarar 15 421x tkr i 2006 års prisnivå.

Tabell 10.26:7 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	15 225	15 225	15 225
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	287	558	861
Beslut	-91	-93	-94
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	15 421	15 690	15 992

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

Medlen får användas för verksamhet som syftar till att främja svenskt deltagande i EU:s ramprogram för forskning och utveckling genom att erbjuda information och rådgivning i frågor som rör svensk medverkan i dessa program. Medlen får även användas till utvärdering och statistik avseende det svenska deltagandet i programmen. Vidare får medlen användas till kostnader relaterade till att vara nationellt kontaktorgan för Europeiska kommissionen för frågor som rör samarbetet inom EU:s ramprogram.

Regeringens överväganden

Riksdagen delade regeringens bedömning i proposition Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80, bet. 2004/05:ÚbU15, rskr. 2004/05:289) att Rådet för forsknings- och utvecklingssamarbete inom EU (EU/FoU- rådet) skall avvecklas och att verksamheten från och med den 1 januari 2006 skall inordnas som ett sekretariat i Verket för innovationssystem (Vinnova). Regeringen avser att återkomma i 2006 års ekonomiska vårproposition med förslag om att verksamheten överförs till Utgiftsområde 24 Näringsliv fr.o.m. 2007 och att anslaget avvecklas och medlen i stället tillförs Vinnovas förvaltningsanslag.

Anslaget minskas med 91 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- och investeringsändamål.

10.8.7 26:8 SUNET

Tabell 10.26:8 Anslagsutveckling för SUNET

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	39 258		sparande	0
2005	Anslag	39 647	1	Utgifts-
				prognos	39 114
2006	Förslag	39 805
2007	Beräknat	40 709	2
2008	Beräknat	41 778	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 39 805 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 39 805 tkr i 2006 års prisnivå.

SUNET (Swedish University Computer Net- work) är ett datanätverk för överföring av elektronisk information som binder samman i första hand universitet och högskolor, men också vissa folkbibliotek och länsmuseer. SUNET finansieras genom detta anslag samt genom avgifter från högskolor och universitet. Avgifterna skall täcka de kostnader som ej täcks av anslaget. Anslaget disponeras av Vetenskapsrådet.

322

Budget för avgiftsbelagd verksamhet

Tabell 10.26:8 Uppdragsverksamhet

Tusental kronor

Uppdragsverksamhet	Intäkter	Kostnader	Resultat
			(intäkt -kost-
			nad)

Utfall 2004	119 214	158 472	-39 258
(varav tjänsteexport)	-	-	-
Prognos 2005	122 000	161 409	-39 409
(varav tjänsteexport)	-	-	-
Budget 2006	127 000	167 500	-40 500
(varav tjänsteexport)	-	-	-

Regeringens överväganden

SUNET:s höghastighetsnät finansieras genom anslag samt genom avgifter från lärosätena. Dessa avgifter ökade i samband med utbygg- naden till ett höghastighetsnät. Investerings- behovet ligger nu på en lägre nivå. Anslaget minskas med 238 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- och investeringsändamål.

Tabell 10.26:8 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	39 647	39 647	39 647
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	396	1 305	2 381
Beslut	-238	-243	-250
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	39 805	40 709	41 778

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

10.8.8 26:9 Centrala etikprövningsnämnden

Tabell 10.26:9 Anslagsutveckling för Centrala etikprövningsnämnden

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	2 429		sparande	1 681
			1	Utgifts-
2005	Anslag	4 182		prognos	4 126
2006	Förslag	4 204
2007	Beräknat	4 296	2
2008	Beräknat	4 407	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 4 204 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 4 204 tkr i 2006 års prisnivå.

Centrala etikprövningsnämnden är en myndig- het som prövar överklagande av beslut som fattats av de sex regionala nämnderna för etik- prövning av forskning som rör människor. Nämnden utövar dessutom tillsyn över efter- levnaden av lagen (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor samt de före- skrifter som meddelats med stöd av lagen.

Regeringens överväganden

Organisationen för etikprövning av forskning som avser människor startade sin verksamhet den 1 januari 2004. Anslaget minskas med 25 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- och investeringsändamål.

Tabell 10.26:9 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	4 182	4 182	4 182
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	47	140	251
Beslut	-25	-26	-26
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	4 204	4 296	4 407

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

323

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

10.8.9 26:10 Regionala etikprövningsnämnder

Tabell 10.26:10 Anslagsutveckling för Regionala etikpröv- ningsnämnder

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	24 743		sparande	15 257
			1	Utgifts-
2005	Anslag	40 705		prognos	33 795
2006	Förslag	41 088
2007	Beräknat	41 908	2
2008	Beräknat	42 862	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 41 088 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 41 088 tkr i 2006 års prisnivå.

Tabell 10.26:10 Härledning av anslagsnivån 2005–2007

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	40 705	40 705	40 705
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	626	1 451	2 411
Beslut	-243	-248	-253
Överföring till/från andra
anslag
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	41 088	41 908	42 862

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

De regionala etikprövningsnämnderna är sex myndigheter som fattar beslut avseende etik- prövning av forskning som rör människor.

Tabell 10.26:10 Avgiftsfinansierad verksamhet

Tusental kronor

Offentlig-rätts-	Intäkter till	Intäkter	Kostnader	Resultat
lig	inkomsttitel	som får		(intäkt -
verksamhet		disponeras		kostnad)
Utfall 2004	17 956	0	24 743	-6 787
Prognos 2005	40 000	0	40 000	0
Budget 2006	40 000	0	40 000	0

Regeringens överväganden

Myndigheterna finansierar sin verksamhet genom avgifter. Enligt det ekonomiska målet skall avgifterna täcka kostnaderna för nämndernas verksamhet. För 2006 beräknar regeringen kostnaderna för verksamheten till 40 miljoner kronor. Eftersom verksamheten ännu är förhållandevis ny finns en osäkerhet i beräkningen av anslagsförbrukningen och avgiftsintäkterna. Anslaget minskas med 243 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- och investeringsändamål.

10.8.10 26:11 Särskilda utgifter för forskningsändamål

Tabell 10.26:11 Anslagsutveckling för Särskilda utgifter för forskningsändamål

Tusental kronor

				Anslags-
2004	Utfall	107 729		sparande	3 028
			1	Utgifts-
2005	Anslag	111 470		prognos	80 861
2006	Förslag	108 316
2007	Beräknat	114 863	2
2008	Beräknat	118 723	3

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2005 års ekonomiska vårproposition (bet. 2004/05:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2006.

2 Motsvarar 112 304 tkr i 2006 års prisnivå.

3 Motsvarar 113 145 tkr i 2006 års prisnivå.

Anslaget avser bidrag till forskningsverksamhet och vissa särskilda utgifter inom forskningsom- rådet.

324

Regeringens överväganden

Regeringen avser att göra följande fördelning av anslaget på anslagsposter.

Tabell 10.26 :11 Fördelning på anslagsposter

Tusentals kronor

ANSLAGSPOST		BELOPP
1. Bidrag till Kungl.		32 604
vetenskapsakademien
2. Bidrag till	Svenska Institutet	9 549
	i Rom
3. Bidrag till	Svenska Institutet	3 786
	i Athen
4. Bidrag till Svenska		2 499
Forskningsinstitutet i Istanbul
5. Svenska Barnboksinstitutet		5 770
6. Bidrag till Fulbright-		3 551
	kommissionen
7. Bidrag till Institutet för		18 241
	framtidsstudier
8. Bidrag till Imego AB		20 000
9. Bidrag till EISCAT AB		700
	10. Nobelmuseum	5 000
11. Bidrag till Vetenskap och		1 000
	allmänhet
12. Till regeringens förfogande		5 616
	Totalt för anslaget	108 316

Kungl. vetenskapsakademien (KVA) har till uppgift att främja vetenskaperna, företrädesvis matematik och naturvetenskap.

Medelhavsinstituten i Rom, Athen och Istan- bul är enligt sina stadgar primärt vetenskapliga institutioner med forskning och undervisning som huvuduppgifter. De skall främja svensk forskning inom främst de klassiska vetenska- perna, men även inom andra områden.

Stiftelsen Svenska Barnboksinstitutet är ett forskningsbibliotek och informationscentrum för barn- och ungdomslitteratur.

Fulbrightkommissionen delar ut stipendier till svenska forskarstuderande, universitetslärare och forskare för studier, föreläsningar eller forskning i USA och till samma grupper av amerikaner som kommer till Sverige.

Institutet för Framtidsstudier är en stiftelse med uppgift att bedriva framtidsstudier, lång- siktig analys och därmed sammanhängande verk- samhet för att stimulera diskussionen om fram- tida hot och möjligheter i samhällsutvecklingen.

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

Imego AB är ett aktiebolag som helt ägs av staten. Bolaget inrymmer verksamheten vid ett tekniskt forskningsinstitut i Göteborg med in- riktning mot mikroelektronikforskning.

European Incoherent Scatter Facility (EISCAT) är ett radarsystem för jonosfärs- och magnetosfärsstudier på Nordkalotten. EISCAT har två sändare i Tromsö med mottagarstationer i Kiruna, Tromsö, Sodankylä samt en sändare och mottagare utanför Longyearbyen på Spets- bergen. Huvudkontoret ligger i Kiruna och sta- ten finansierar utgifter för tull och mervärdes- skatt på varor och tjänster som används för verk- samheten i Sverige.

Nobelmuseum tilldelas medel som utgör bidrag till finansieringen av museet och dess verksamhet.

Som ett led i regeringens insatser för dialog mellan allmänhet och forskare samt populär- vetenskaplig forskningsinformation tilldelas den ideella föreningen Vetenskap och allmänhet 1 000 000 kronor under 2005.

Till anslaget 26:5 Kungl. biblioteket förs, för en resursförstärkning under 2006 för utvecklings- insatser inom ramen för digitaliserings- verksamhet och inrättandet av ett nätbibliotek, 3 000 000 kronor.

De medel som tidigare förts eller avsetts föras till anslaget är fördelade på andra anslag i enlighet med det som har redovisats i den forskningspolitiska propositionen.

Anslaget minskas med 1 269 000 kronor fr.o.m. 2006 till följd av en generell reduktion med 0,6 procent av företrädesvis anslag avsedda för förvaltnings- och investeringsändamål.

Tabell 10.26:11 Härledning av anslagsnivån 2006–2008

Tusental kronor

	2006	2007	2008
Anvisat 2005 1	211 470	211 470	211 470
Förändring till följd av:
Pris och löneomräkning 2	2 115	6 982	12 645
Beslut	-21 469	-20 933	-20 594
Överföring till/från andra
anslag	-83 800	-82 655	-84 798
Övrigt
Förslag/beräknat anslag	108 316	114 863	118 723

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2004 (bet. 2004/05:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel i 2005 års statsbudget. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning.

325

PROP. 2005/06:1 UTGIFTSOMRÅDE 16

326