Skatteutskottets betänkande 2005/06:SkU14 | |
Särskilda skatteåtgärder på grund av stormen Gudrun (prop. 2005/06:44) | |
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om ett särskilt direktstöd till skogsägare som drabbades av stormen den 8-9 januari 2005. Stödet är avsett att ge ett incitament för att få det stormfällda virket ut ur skogen och är utformat som en skattereduktion vid 2006-2008 års taxeringar. Utskottet föreslår att regeringen skall förordna om dag för ikraftträdandet efter det att Europeiska kommissionen lämnat sitt godkännande från statsstödssynpunkt för åtgärden. En motion som väckts med anledning av förslaget om skattereduktionen avstyrks.
Utskottet tillstyrker också regeringens förslag om befrielse från energi- och koldioxidskatt för diesel som i de stormdrabbade länen används i arbetsmaskiner inom yrkesmässig skogsbruksverksamhet under tiden den 8 januari 2005 t.o.m. utgången av år 2006.
Skattebortfallet till följd av skattereduktionen beräknas till 2 miljarder kronor och för befrielsen från skatt på diesel till ca 200 miljoner kronor.
Till betänkandet har lämnats en reservation (kd).
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Särskilda skatteåtgärder på grund av stormen Gudrun |
Riksdagen antar regeringens i bilaga 2 återgivna förslag till 1. lag om skattereduktion för virke från stormfälld skog vid 2006-2008 års taxeringar med den ändringen att lagens ikraftträdandebestämmelse får följande lydelse: "Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.", 2. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) med den ändringen att lagens ikraftträdandebestämmelse får följande lydelse: "Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.", 3. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi med de ändringarna att 6 a kap. 1 § får den lydelse som framgår av utskottets förslag i bilaga 3 och att den föreslagna ändringen i 11 kap. 10 § utgår ur lagförslaget, 4. lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter. Därmed bifaller riksdagen delvis proposition 2005/06:44 och avslår motion 2005/06:Sk4. |
Reservation (kd)
Stockholm den 1 december 2005
På skatteutskottets vägnar
Susanne Eberstein
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Susanne Eberstein (s), Anna Grönlund Krantz (fp), Ulla Wester (s), Lennart Hedquist (m), Per Erik Granström (s), Per-Olof Svensson (s), Lennart Axelsson (s), Ulf Sjösten (m), Jörgen Johansson (c), Catharina Bråkenhielm (s), Stefan Hagfeldt (m), Britta Rådström (s), Fredrik Olovsson (s), Anne-Marie Ekström (fp), Lars Gustafsson (kd), Per Rosengren (v) och Peter Rådberg (mp).
Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
I proposition 2005/06:44 föreslår regeringen de lagändringar som krävs för att genomföra de särskilda skattelättnader som tidigare har aviserats till följd av de omfattade skogsskador i södra Sverige som orsakades av stormen Gudrun den 8-9 januari 2005. En motion har väckts med anledning av propositionen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut och motionärernas yrkande redovisas i bilaga 1.
Regeringens förslag till lagtexter, som återges i bilaga 2, bygger delvis på att riksdagen redan skulle ha antagit ett förslag till ändring i 6 a kap. 1 § lagen (1994:1776) om skatt på energi som lagts fram i budgetpropositionen för 2005 (prop. 2005/06:1). Den förändring som föreslås i budgetpropositionen kommer dock inte att kunna beslutas av riksdagen i höst. Det medför i sin tur ett behov av vissa redaktionella justeringar i det förslag till ändring i den nämnda paragrafen som finns i förevarande proposition. Utskottets förslag till justeringar framgår av bilaga 3.
Bakgrund
Natten mellan den 8 och 9 januari 2005 orsakade stormen Gudrun stora skador på skog i södra Sverige. Skogsstyrelsen har efter flyginventering uppskattat den skadade skogsvolymen till totalt 75 miljoner skogskubikmeter, varav drygt 73 miljoner skogskubikmeter finns i Götaland. Den normala årsavverkningen i de stormdrabbade områdena uppgår till ca 20 miljoner skogskubikmeter. Den normala årsavverkningen i hela landet uppgår till ca 80 miljoner skogskubikmeter. Skogsstyrelsen har uppskattat att skogsbrukets kostnad för skadorna på skogen uppgår till 18,4 miljarder kronor.
Förutom att priset på virke har sjunkit med omkring 35 % så har kostnaden för att avverka och transportera virket ut ur skogen (den s.k. drivningskostnaden) ökat dramatiskt. Kostnaden uppskattas i många fall vara dubbelt så hög som normalt. Därtill kommer ökade kostnader för underhåll av de skogsbilvägar som måste användas för att transportera virket ut ur skogen, kostnader för återväxtåtgärder, m.m. Utan stöd i någon form skulle kostnaderna i huvudsak få bäras av ägarna till de drabbade skogsfastigheterna.
Det finns en överhängande risk att det stormskadade virket blir föremål för förödande insektsangrepp och förstörs om det inte forslas ut ur skogen utan blir liggande en längre tid. En sådan situation riskerar också att ge upphov till en annan förödande konsekvens: insekter som kan föröka sig närmast explosionsartat i den stormskadade skogen kan i en andra fas angripa även oskadade skogsbestånd och resultera i ytterligare skador på skogen under de kommande åren.
Av de stödåtgärder som behandlas i detta ärende förutsätter den ena, skattereduktionen för stormfälld skog, Europeiska kommissionens godkännande från statsstödssynpunkt. Regeringen har lämnat in en anmälan till kommissionen i denna del. Regeringen har tidigare bedömt att även den andra åtgärden, skattebefrielsen för diesel, fordrar kommissionens godkännande. Det har sedermera framkommit att stöd i form av den nämnda skattebefrielsen kan ges inom ramen för kommissionens förordning (EG) nr 69/2001 av den 12 januari 2001 om tillämpning av artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget på stöd av mindre betydelse, och därmed fordras inte kommissionens godkännande.
Propositionens huvudsakliga innehåll
Propositionen innehåller ett förslag till lag om skattereduktion för virke från stormfälld skog vid 2006-2008 års taxeringar. Syftet med reduktionen är att stödja och ge incitament till utforsling och omhändertagande av stormskadat virke till de skogsägare vars skog har skadats under stormen den 8-9 januari 2005. Enligt den föreslagna lagen skall den som i särskilt stormdrabbade län äger stormskadad skog och som säljer virke från denna tillgodoräknas en skattereduktion baserad på den mängd virke som forslas ut ur skogen om vissa villkor är uppfyllda. Skattereduktionen föreslås uppgå till 50 kr per kubikmeter fast mått under bark av det virke som forslats ut ur den stormskadade skogen. Reduktion föreslås ges för den mängd utforslat virke som överstiger ett års tillväxt, dock minst 200 kubikmeter fast mått under bark. Skattereduktionen räknas av mot kommunal och statlig inkomstskatt samt mot statlig fastighetsskatt. Om reduktionen inte kan räknas av mot dessa skatter skall den reduktionsberättigade tillgodoräknas ett belopp motsvarande reduktionen. En ansökan om skattereduktion skall vara skriftlig och ges in till Skatteverket senast den 2 maj 2007. Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2006 och gäller för virke som avyttrats, forslats ut ur skogen och mätts in efter den 7 januari 2005 men senast vid utgången av år 2006.
Regeringen föreslår även en befrielse från energi- och koldioxidskatt för diesel som i de stormdrabbade länen används i arbetsmaskiner inom yrkesmässig skogsbruksverksamhet under tiden den 8 januari 2005 t.o.m. utgången av år 2006. Förslaget föranleder ändringar i lagen om skatt på energi. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2006.
Slutligen föreslår regeringen en justering i lagen om självdeklaration och kontrolluppgifter. Justeringen innebär att Statens energimyndighet inte längre skall vara skyldig att i en kontrolluppgift avseende avyttring av utsläppsrätter lämna uppgift om försäljningspriset.
Skattebortfallet till följd av skattereduktionen beräknas till 2 miljarder kronor. Den periodiserade budgetförsvagningen för hela den tvåårsperiod som befrielsen från skatt på diesel avser har beräknats till ca 200 miljoner kronor. De kostnadsökningar som blir följden för Skatteverket, de allmänna förvaltningsdomstolarna och andra myndigheter bedöms kunna finansieras inom befintliga anslagsramar.
Utskottets överväganden
Särskilda skatteåtgärder på grund av stormen Gudrun
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen antar regeringens förslag med vissa redaktionella justeringar av lagförslagen och med den ändringen att lagförslagen som avser skattereduktionen skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer samt avstyrker motionen.
Jämför reservation (kd).
Utskottets ställningstagande
Utskottet har i sak inte något att invända mot regeringens förslag om en skattereduktion för virke från stormfälld skog och befrielse från energi- och koldioxidskatt för diesel som används för att forsla ut virket ur skogen.
Regeringen har i propositionen gjort bedömningen att Europeiska kommissionens godkännande från statstödssynpunkt av skattereduktionen skulle kunna fås i sådan tid att riksdagen skulle kunna beakta det vid sin behandling av propositionen. Kommissionens beredning har inte avslutats ännu. Med hänsyn till berörda skogsägare och myndigheter är det angeläget att skattereduktionen kan träda i kraft så snart som möjligt sedan kommissionen behandlat ärendet klart. För att ikraftträdandet av skattereduktionen vid ett positivt besked från kommissionen inte skall uppehållas, anser utskottet att det i ärendet föreligger sådana speciella skäl att riksdagen bör överlåta åt regeringen att genom en förordning föreskriva dag för ikraftträdande. Utskottet föreslår att de lagförslag som avser skattereduktionen ändras i enlighet med detta.
Sedan det klarlagts att skattebefrielsen i fråga om diesel kan ges inom ramen för kommissionens förordning (EG) nr 69/2001 av den 12 januari 2001 om tillämpning av artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget på stöd av mindre betydelse föreligger inte något hinder mot att riksdagen i detta ärende fastställer ikraftträdandet till den 1 januari 2006 i enlighet med vad regeringen har föreslagit. Lagtekniskt bygger emellertid lagförslagen i denna del delvis på andra ändringar i lagen (1994:1776) om skatt på energi som har föreslagits i budgetpropositionen för 2006 (prop. 2005/06:1). De i budgetpropositionen framlagda lagförslagen kommer dock att behandlas av riksdagen först efter nyår. Detta medför ett behov av några redaktionella ändringar i det förslag till ändring i samma lag som föreslås i proposition 2005/06:44. Det justerade förslaget till ändring i 6 a kap. 1 § lagen (1994:1776) om skatt på energi framgår av bilaga 3. Även den föreslagna ändringen i 11 kap. 10 § samma lag förutsätter att de i budgetpropositionen framlagda lagförslagen har antagits av riksdagen. Eftersom detta inte har skett behövs inte ändringen. Den skall därför utgå ur lagförslaget.
Med de ändringar och redaktionella justeringar som utskottet föreslår tillstyrker utskottet de i propositionen framlagda lagförslagen.
I ärendet har väckts motion Sk4 av Lars Gustafsson m.fl. (kd) med förslag om att regeringen ytterligare bör utreda och återkomma med förslag om att villkoren för att få skattereduktion bör kunna fullgöras av olika ägare i samband med äganderättsövergångar inom en familj. Som huvudregel för att få skattereduktion gäller att samma ägare fullgör samtliga villkor som krävs för att reduktionen skall betalas ut. Från huvudregeln görs undantag så att skattereduktionen inte går förlorad om lantbruksenhetens ägare avlider under förutsättning att villkoren fullgörs av dödsboet, make, sambo eller barn. Utskottet finner det inte påkallat att för den tillfälliga lagstiftning som det här är fråga om utreda en komplettering av reglerna på det sätt som föreslås i motionen. Följaktligen avstyrker utskottet motionen.
Reservation
Särskilda skatteåtgärder på grund av stormen Gudrun (kd) |
av Lars Gustafsson (kd). |
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse:
Riksdagen antar regeringens i bilaga 2 återgivna förslag till
1. lag om skattereduktion för virke från stormfälld skog vid 2006-2008 års taxeringar med den ändringen att lagens ikraftträdandebestämmelse får följande lydelse: "Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.",
2. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) med den ändringen att lagens ikraftträdandebestämmelse får följande lydelse: "Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.",
3. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi med de ändringarna att 6 a kap. 1 § får den lydelse som framgår av utskottets förslag i bilaga 3 och att den föreslagna ändringen i 11 kap. 10 § utgår ur lagförslaget,
4. lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter
samt tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om fullgörande av villkoren för att få skattereduktion i samband med alla arvs- och generationsskiften.
Därmed bifaller riksdagen motion 2005/06:Sk4 och bifaller delvis proposition 2005/06:44.
Ställningstagande
Enligt lagförslaget får den som ärver skog skattereduktion bara om det är den tidigare maken, sambon eller föräldern som avlidit. I motionen föreslår vi att lagtexten utvidgas så att alla arvs- och generationsskiften omfattas. Regeringen bör skyndsamt återkomma till riksdagen med ett förslag av denna innebörd.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2005/06:44 Särskilda skatteåtgärder på grund av stormen Gudrun:
1. lag om skattereduktion för virke från stormfälld skog vid 2006-2008 års taxeringar,
2. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),
3. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi,
4. lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter.
Följdmotion
2005/06:Sk4 av Lars Gustafsson m.fl. (kd):
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
Bilaga 3
Utskottets lagförslag
Utskottets förslag till ändringar i regeringens förslag till ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi