Regeringens skrivelse 2004/05:95
Sverige i Förenta nationerna |
Skr. |
2004/05:95 |
Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.
Harpsund den 10 mars 2005
Göran Persson
Barbro Holmberg
(Utrikesdepartementet)
Skrivelsens huvudsakliga innehåll
I skrivelsen redogör regeringen för Förenta nationernas verksamhet under åren 2003 och 2004, med tonvikt på svensk
1
3.3Samarbetet mellan FN och EU för konfliktförebyggande
6.1Utvecklingssamarbetet: millennieutvecklingsmålen och
6.7Samarbetet mellan FN och EU inom utvecklingsområdet33
2
1 | Förenta nationerna under |
Skr. 2004/05:95 |
De två år,
I samband med hanteringen av Irakkonflikten i FN:s säkerhetsråd ifrågasattes från olika håll rådets förmåga att leva upp till rollen som primärt ansvarigt för upprätthållandet av internationell fred och säkerhet. När USA i spetsen för en koalition angrep Irak i mars 2003, utan mandat från säkerhetsrådet, menade en del att FN förlorat sin relevans. I Irak blev FN också en måltavla när högkvarteret i Bagdad utsattes för ett bombdåd i augusti 2003. Men utvecklingen sedan dess har snarast visat på motsatsen. Det står klart – vilket situationen i Irak också visar – att vår tids problem och konflikter kräver multilateralt samarbete och gemensamma lösningar. FN, som det globala och legitima forumet, är det enda alternativet. På det globala planet är Sveriges starka stöd för FN det främsta uttrycket för våra ansträngningar att värna internationell fred, säkerhet och utveckling. FN är unikt eftersom det är den enda organisation som har nästan alla världens länder som medlemmar. Det gör FN till ett oumbärligt forum och en oumbärlig normgivare. Men FN kan bli effektivare. FN måste moderniseras och utvecklas i takt med omvärlden.
Stödet för Kofi Annans uppmaning till reform i september 2003 har varit så gott som enhälligt. Det finns en stor vilja att stärka FN och insikten om att FN måste utvecklas i takt med att de globala hoten förändras är utbredd. En av Kofi Annan tillsatt högnivåpanel presenterade i december 2004 en rapport som innehåller rekommendationer om hur FN kan bemöta de nya globala hoten och vilka institutionella reformer som då kan behövas. Världssamfundet uppmanas att enas kring ett brett säkerhetsbegrepp. Högnivåpanelens rapport kommer tillsammans med en rapport om millennieutvecklingsmålen och generalsekreterarens egen rapport att utgöra huvuddokument för högnivåmötet i september 2005 i anslutning till öppnandet av den 60:e generalförsamlingen.
Detta högnivåmöte är ett avgörande tillfälle för att omsätta den samfällda viljan till reform i genomgripande och långtgående åtgärder. Regeringen verkar aktivt för framåtblickande beslut som leder till att FN stärks. Samtidigt kan konstateras att det är en grannlaga uppgift att nå enighet i hela medlemskretsen om det omfattande reformpaket som nu diskuteras. Frågan om säkerhetsrådets utvidgning är i sig så komplicerad att den innebär ett riskmoment för den bredare processen. Det kommer att krävas både ansträngningar och kompromissvilja bland medlemsstaterna för att nödvändiga beslut ska kunna fattas.
3
Sverige har sedan länge varit en uttalad förespråkare för reformer och Skr. 2004/05:95 | |
välkomnar nu den möjlighet som tycks finnas för förändring. Regeringen | |
kommer under tiden fram till högnivåmötet i september fortsatt bistå | |
generalsekreteraren i hans ansträngningar att driva processen framåt och | |
särskilt verka för att genomföra en reformering av säkerhetsrådet, | |
generalförsamlingen, det ekonomiska och sociala rådet (ECOSOC) och | |
kommissionen för de mänskliga rättigheterna (MRK). Prioritet kommer | |
också att ges åt stärkandet av |
|
skyldigheten att skydda, arbetet mot terrorism, nedrustning och | |
rekommendationerna om upprättandet av en fredsbyggande kommission, | |
liksom åt ökade ansträngningar för att uppnå millenieutvecklingsmålen. | |
Regeringen välkomnar panelens helhetssyn på utveckling och säkerhet, | |
som ligger i linje med den svenska politiken för global utveckling. | |
Ett intensivt arbete för att samla stöd för de nödvändiga reformerna | |
pågår i den nordiska kretsen, inom Europeiska unionen, i vängrupper, | |
genom bilaterala samtal, särskilt med |
|
FN. | |
FN:s säkerhetsråd har det primära ansvaret för att upprätthålla | |
internationell fred och säkerhet. Regeringen vill se ett legitimt och | |
effektivt säkerhetsråd som tar sitt fulla ansvar. Sammansättningen av | |
rådet måste bättre spegla att världen har förändrats sedan 1945. Sedan | |
länder i regioner som Afrika, Asien och Latinamerika har utvecklats till | |
viktiga politiska och ekonomiska aktörer. Sverige anser att dessa stater | |
bör få en roll i säkerhetsrådet som motsvarar deras växande betydelse, | |
vilja och möjlighet att bidra till FN:s arbete. Genom en utvidgning skulle | |
säkerhetsrådets legitimitet och relevans säkerställas och genom att | |
begränsa vetorätten kan dess effektivitet förbättras. | |
En målsättning är också att få till stånd en revitalisering av | |
generalförsamlingen, som måste ta sig an relevanta aktuella frågor | |
istället för att ägna tid åt repetitiva och resultatlösa diskussioner. | |
ECOSOC måste reformeras så att det blir ett verkningsfullt globalt forum | |
och bidrar till att förverkliga millennieutvecklingsmålen. | |
Skyddet för individers säkerhet måste förstärkas. Det primära ansvaret | |
för människors säkerhet måste alltjämt ligga på den suveräna staten. Men | |
stater kan, vilket historien visat, vara ovilliga eller oförmögna att stoppa | |
övergrepp. Då måste det internationella samfundet agera. Av |
|
följer att säkerhetsrådet måste ta sitt ansvar för att förhindra folkmord, | |
massmord och etnisk rensning. I de fall säkerhetsrådet inte tar detta | |
ansvar måste det, efter en bedömning av de politiska och folkrättsliga | |
aspekterna, övervägas vad som på andra sätt kan göras för att i akuta | |
lägen rädda människor från grova övergrepp. Denna skyldighet att | |
skydda är ett gemensamt ansvar. | |
Kampen mot terrorism kräver långsiktigt internationellt samarbete med | |
full respekt för mänskliga rättigheter och rättstatens principer. | |
Regeringen kommer att verka för en starkare roll för FN i detta arbete. I | |
rapporten från den av generalsekreterarens tillsatta högnivåpanelen görs | |
ett försök att driva frågan om en definition av begreppet terrorism framåt. | |
En sådan gemensam definition av terrorism skulle välkomnas av | |
regeringen och underlätta en allmän konvention om terrorism. Mycket av | |
svenskt fokus kommer under den kommande perioden att ligga på | 4 |
åtgärder mot terrorism och ett fortsatt utvecklande av Skr. 2004/05:95 sanktionsinstrumenten. Regeringen har fortsatt att verka aktivt för att
förbättra rättssäkerheten vid internationella sanktioner mot enskilda och i slutrapporten från Stockholmsprocessen ges konkreta förslag för att förbättra FN:s sanktionsinstrument.
Att främja nedrustning och ickespridning av massförstörelsevapen och konventionella vapen har under perioden fortsatt att vara en väsentlig del av svensk utrikespolitik. Sverige har spelat en aktiv roll inom Ny
Behovet av fredsfrämjande insatser har ökat under de senaste åren, och FN leder för närvarande 17 insatser med sammanlagt ca 75 000 personer. Förväntningarna och kraven växer på FN, inte minst då också insatsernas karaktär har förändrats. Mandaten har blivit multifunktionella och inkluderar såväl traditionella säkerhetshöjande åtgärder som långsiktig återuppbyggnad och utvecklingsinsatser. Missionerna arbetar ofta i komplexa och farliga miljöer där skydd av civila ingår som en komponent. De breddade mandaten pekar på behovet av att i FN överbrygga gapet mellan kort- och långsiktiga insatser eller, uttryckt i institutionella termer, det gap som uppstår när en konflikt lämnar säkerhetsrådets hantering till dess att den återfinns på ECOSOC:s bord. Reformförslaget om en fredsbyggande kommission är tänkt att överbrygga detta gap.
Det krävs ökade insatser för långsiktigt konfliktförebyggande. Sambandet mellan t.ex. fattigdom och förekomsten av konflikter är tydligt. Sveriges stöd till de olika
FN:s samarbete med regionala organisationer har utökats, vilket också ställer krav på FN att stödja framförallt afrikanska aktörer i den fredsfrämjande verksamheten. Samarbetet mellan EU och FN inom konfliktförebyggande och krishantering har intensifierats till följd inte minst av initiativ tagna under det svenska
Jämställdhetsperspektivet inkluderas numera tydligare i mandaten för FN:s fredsfrämjande insatser, ett resultat av säkerhetsrådets resolution 1325 som antogs år 2000 och vars genomförande har haft Sverige som en viktig tillskyndare. Kvinnor ska involveras i fredsprocesser och fredsfrämjande insatser och skyddet för kvinnors rättigheter ska stärkas.
Regeringen vill ta vara på folkrörelsernas engagemang i arbetet för att reformera och stärka FN. Dag
Kampen mot fattigdomen i alla dess dimensioner har sedan länge haft
en central plats i FN:s verksamhet. Tack vare millennieutvecklingsmålen
5
och den växande insikten om kopplingen mellan säkerhet och utveckling Skr. 2004/05:95 har FN:s bidrag till fattigdomsbekämpning fått allt större
uppmärksamhet. Den finansiella basen för FN:s utvecklingssamarbete, vilken bygger på frivilliga bidrag, har också stärkts under de senaste åren. Sverige hör till de länder som höjt sina bidrag till FN:s fonder och program. Finansieringen behöver dock stärkas ytterligare och ges större förutsägbarhet. Den ökade fokuseringen på fattigdomsbekämpning har resulterat i växande krav på en effektivisering av FN:s operationella verksamhet. En del resultat har uppnåtts i form av ett mer enhetligt och rationellt
FN har en grundläggande och unik uppgift att leda och samordna internationella humanitära insatser. Den globala humanitära verksamheten har de senaste åren knutits allt närmare FN:s säkerhetspolitiska dagordning i takt med att denna breddats. Sverige, som är en av de största humanitära biståndsgivarna, verkar för att stärka den internationella humanitära samordningen och förbättra säkerheten för humanitär personal.
Moderniseringen och reformeringen av FN fordrar också att interna arbetsmetoder och ledning i ökad utsträckning präglas av öppenhet, ansvarstagande och tydliga former för uppföljning och kontroll. Regeringen har verkat i denna riktning genom att bl.a. stödja arbetet med att införa resultatstyrd budgetering för organisationen. Det är angeläget att pågående utredningar om Oil for
Det sker en omfattande
2 Ett mer effektivt och legitimt FN
Reformansträngningarna har fortsatt att dominera FN:s dagordning under den 58:e och den nu pågående 59:e generalförsamlingen. Vid sidan av
fortsatta diskussioner om institutionella reformer tycks det finnas en
6
framväxande samsyn bland medlemsstaterna om att FN måste Skr. 2004/05:95 moderniseras och utvecklas för att bättre kunna hantera dagens
förändrade säkerhetsbild. Som garant för internationell fred och säkerhet måste FN ges möjlighet och resurser att hantera nya hot och utmaningar, alltifrån terrorism, organiserad brottslighet och massförstörelsevapen till smittosamma sjukdomar, fattigdom och miljöförstöring.
Generalsekreterare Kofi Annans pådrivande roll är central för reformarbetet. I sitt tal i generalförsamlingens allmänna debatt i september 2003 pekade generalsekreteraren på organisationens utmaningar och det vägskäl vi står inför: antingen moderniseras FN eller så misslyckas vi med att finna lösningar till de globala utmaningarna. Generalsekreteraren framhöll tydligt medlemsstaternas ansvar att fatta beslut om ett stärkt FN. Genom talet fördes ny energi in i reformprocessen och medlemsstaternas inlägg i de allmänna debatterna under den 58:e och den 59:e sessionen uttryckte också stöd för reformer.
Trots den ökande förståelsen för behovet av reformer fortsatte det formella reformarbetet i
2.1Högnivåpanelen för hot, utmaningar och förändring
För att komma bort från motsättningarna i de befintliga reformarbetsgrupperna skapade generalsekreteraren en process utanför de formella förhandlingarna. Efter hans tal i generalförsamlingen i september 2003 tillsattes en oberoende panel, den så kallade högnivåpanelen. Panelen fick i uppdrag att undersöka dagens hot och utmaningar för det internationella samfundet samt att ge rekommendationer om de förändringar av FN som – enligt panelen – krävs för att hantera dessa. Panelen bestod av 16 mycket erfarna medlemmar med bred geografisk representation.
I december 2004 överlämnades panelens rapport ”A More Secure World: Our Shared Responsibility” (A/59/565) till generalsekreteraren. Rapporten innehåller 101 konkreta rekommendationer för hur FN kan stärkas för att bättre möta dagens hot och utmaningar. De hot som analyserades är inom- och mellanstatliga konflikter, terrorism, massförstörelsevapen, organiserad brottslighet samt ekonomiska och sociala frågor, såsom fattigdom, sjukdomar och miljöförstöring. Vidare behandlas frågor om våldsanvändning, fredsbevarande och fredsbyggande. Regeringen har välkomnat innehållet i rapporten som i
7
allt väsentligt motsvarar de högt ställda svenska förväntningarna på Skr. 2004/05:95 reform som funnits alltsedan
Högnivåpanelens rapport kan betecknas som ett initiativ till ett stärkt kollektivt säkerhetssystem. Dess förslag breddar säkerhetsbegreppet genom att binda samman säkerhetsfrågor och långsiktig utveckling och att väva ihop maktfördelning och rättsprinciper.
De institutionella reformer som föreslås syftar till ett stärkt FN som bättre kan ta ansvar för säkerhet och hållbar utveckling. För regeringen är det särskilt angeläget att rekommendationerna om reformer av säkerhetsrådet, generalförsamlingen, det ekonomiska och social rådet (ECOSOC) och kommissionen för de mänskliga rättigheterna (MRK) genomförs. Regeringen vill se ett legitimt och effektivt säkerhetsråd som tar sitt fulla ansvar för internationell fred och säkerhet och vars sammansättning är mer representativ. Sedan stadgans tillkomst har ett antal länder i regioner som Afrika, Asien och Latinamerika utvecklats till särskilt viktiga ekonomiska och politiska aktörer, som bör få en roll i säkerhetsrådet som speglar deras växande betydelse, vilja och möjlighet att bidra till FN:s arbete. Säkerhetsrådet behöver också bli mer effektivt, varför regeringen verkar för att begränsa användandet av vetorätten. I högnivåpanelens rapport föreslås två alternativa modeller för utvidgning, som båda uppfyller det principiella målet om ett mer representativt säkerhetsråd. Från svensk sida fästs den största vikt vid att ett beslut om utvidgning fattas i samband med årets högnivåmöte.
Högnivåpanelen föreslår att ett nytt fredsbyggande organ med uppgift att hantera övergångsfasen mellan akut krishantering och långsiktig utveckling ska upprättas, en tanke som förts fram av bl.a. Sverige. Regeringen arbetar för att panelens rekommendation om en sådan fredsbyggande kommission ska få gehör bland övriga medlemsländer och bidrar till dess vidareutveckling.
Regeringen kommer också att ge särskild prioritet kommer till stärkandet av
2.2Millennieutvecklingsprojektet
FN:s generalsekreterare tillsatte 2002 millennieutvecklingsprojektet, en grupp med uppdrag att utarbeta en praktisk plan för hur millennieutvecklingsmålen ska vara uppnådda år 2015. Över 250 internationella forskare och experter presenterade i januari 2005 sitt resultat i rapporten ”Investing in development”.
8
Rapporten fastslår att det med gemensamma globala insatser från både Skr. 2004/05:95 utvecklade och utvecklingsländer är möjligt att uppnå millennieutvecklingsmålen till 2015. I rapportens tio huvudrekommendationer
sägs bl.a. att målen bör integreras i existerande planeringsinstrument på nationell nivå (fattigdomsbekämpningsstrategier, PRSP) och att en stor del av ansvaret för genomförandet ligger på det mottagande landet som måste dels få ett tydligt ägarskap i processen, dels involvera det civila samhället. Vidare kommer det enligt rapporten att krävas en fördubbling av det internationella biståndet, utöver de resurser som kan genereras på nationell nivå. Rapporten föreslår också att länder med gott styrelseskick och respekt för mänskliga rättigheter (fast
Den svenska regeringen stödjer flera av huvudtankarna i millennieutvecklingsprojektets rapport. Samtidigt kan hållbarheten i ansatsen ifrågasättas. Rapporten har en bristfällig behandling av länder som befinner sig i återuppbyggnadsfasen efter en konflikt eller av annan anledning inte lever upp till de krav som ställs för att premieras i biståndssatsningarna. Den utgör dock ett viktigt bidrag till den fortsatta diskussionen om hur millennieutvecklingsmålen ska uppnås.
2.3Högnivåmötet i september 2005
Ett avgörande tillfälle för reformarbetet och ansträngningarna för att nå millennieutvecklingsmålen blir det högnivåmöte på stats- och regeringschefsnivå som äger rum inom ramen för FN:s 60:e generalförsamling i september 2005. Generalsekreteraren har genom högnivåpanelens och millennieprojektets rapporter förberett vägen för avgörande reformbeslut vid mötet. Under andra halvan av mars väntas generalsekreteraren presentera sin egen rapport inför högnivåmötet med förslag inom utvecklings- och reformområdena.
För att nå konkreta framsteg krävs sedan att de 191 medlemsstaterna tar sitt ansvar och fattar nödvändiga beslut. Regeringen ska aktivt verka för ett konstruktivt och framåtblickande högnivåmöte som antar en bred strategi för utvecklingsfrågorna och fattar beslut som leder till ett stärkt FN. Samtidigt kan konstateras att det är en grannlaga uppgift att nå samförstånd i hela medlemskretsen kring det omfattande reformpaket som nu diskuteras. Att omvandla ett allmänt stöd för behovet av reform till enighet kring konkreta åtgärder innebär svårigheter. Det kommer att krävas stora ansträngningar och en utbredd kompromissvilja för att möjliggöra så långtgående och genomgripande beslut som regeringen strävar efter.
Det omfattande förberedelsearbete som pågår inför högnivåmötet kommer att intensifieras ytterligare när generalsekreteraren presenterat sin rapport. Sverige tar aktiv del i detta arbete och agerar bl.a. inom den nordiska kretsen, i EU, genom kontakter med FN, i bilaterala samtal och inom ramen för olika vängrupper för att stödja reformansträngningarna. Det svenska engagemanget manifesteras genom att ambassadör Jan
Eliasson i juni 2005 väljs till president för FN:s generalförsamling.
9
3 | Fred och säkerhet | Skr. 2004/05:95 |
FN:s freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet fortsätter att växa, både i volym och komplexitet. Parallellt med dessa ökande förväntningar och krav på FN:s förmåga att förebygga och hantera väpnade konflikter och komplexa kriser har regionala och subregionala aktörer som EU, Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE), försvarsalliansen Nato, Afrikanska unionen (AU) och den västafrikanska samarbetsorganisationen ECOWAS tagit ett större ansvar för fred och säkerhet. I flera fall svarar en regional organisation för genomförandet av en insats som har ett mandat från FN:s säkerhetsråd. För FN innebär denna utveckling dels intensifierat operativt samarbete, dels ökade krav på stöd till framför allt de afrikanska organisationer som nu bygger upp sin krishanteringsförmåga. Från svensk utgångspunkt är båda dessa uppgifter lika angelägna, samtidigt som det är viktigt att FN:s och säkerhetsrådets övergripande ansvar för internationell fred och säkerhet består.
Genom ökat samarbete mellan olika aktörer skapas också förutsättningar för att på ett bättre, mer förutsägbart och mer hållbart sätt hantera FN:s och det övriga internationella samfundets engagemang under övergången från akut krishantering till fredsbyggande och långsiktig utveckling. Högnivåpanelens förslag om en fredsbyggande kommission syftar till att ytterligare förbättra detta arbete, som berör såväl finansiella som organisatoriska frågor.
3.1 Att förebygga väpnade konflikter
FN:s generalsekreterare har under perioden |
|
konfliktförebyggande som en av huvudprioriteringarna för FN. | |
Generalförsamlingen antog den 3 juli 2003 resolution 57/337 om | |
förebyggande av väpnade konflikter. Sverige var ledande i de långa och | |
hårda förhandlingar som föregick resolutionens antagande. | |
Generalsekreteraren kommer att presentera en uppföljningsrapport till | |
denna resolution, sannolikt i maj 2005. | |
Mekanismerna för konflikthantering och konfliktförebyggande har | |
stärkts. FN:s avdelning för politiska frågor (DPA) har det övergripande | |
ansvaret för konfliktförebyggande frågor inom sekretariatet, men | |
effektivt förebyggande kräver ett integrerat arbetssätt som involverar | |
stora delar av |
|
Framework Team for Coordination) för att främja sådan samsyn och | |
förbättra den interna samordningen. Under de senaste åren har fokus | |
legat på tidig varning och agerande för att förebygga väpnade konflikter, | |
ett område där denna samordningsmekanism fungerar som en katalysator | |
genom att uppmärksamma potentiella krisområden och initiera | |
förebyggande insatser. Sverige har fortsatt att ge starkt stöd till arbetet | |
som under perioden har utvecklas till att bli mer operativt och | |
välfungerande. Samtidigt står det klart att ytterligare ansträngningar | |
krävs för att det internationella samfundet ska kunna agera förebyggande | |
på ett mer systematiskt och effektivt sätt. Fortsatt starkt stöd har därför | |
också givits till andra delar av det reformarbete för konfliktförebyggande | 10 |
som pågår inom |
Skr. 2004/05:95 |
Sverige vidare verkat för att det förebyggande perspektivet och vikten av |
samordning har beaktats i framtagande av resolutioner och rapporter inom relevanta områden. Civila samhällets roll i arbetet för att förebygga väpnade konflikter har betonats.
Sverige har fortsatt vara pådrivande i uppföljningen och genomförandet av det program för förebyggande av väpnande konflikter som antogs av Europeiska rådet i Göteborg 2001. Samarbetet mellan FN och regionala organisationer, framför allt EU, utgör där ett centralt tema.
Det förebyggande synsättet återspeglas i högnivåpanelens rapport, som systematiskt argumenterar för att FN:s förmåga att agera förebyggande bör stärkas. Bland de konkreta rekommendationerna föreslås bl.a. en mer effektiv hantering av konfliktorsaker, en förstärkning av FN:s resurser och ett närmare samarbete mellan olika aktörer, inklusive regionala organisationer och det civila samhället. Regeringen stödjer det tydliga fokus på konfliktförebyggande som därmed förs in i reformansträngningarna.
3.2Fredsfrämjande insatser
Antalet internationella fredsfrämjande insatser har fortsatt att öka kraftigt de senaste åren. Vid slutet av år 2004 ledde FN:s avdelning för fredsbevarande verksamhet (DPKO) 17 fredsinsatser som totalt omfattade ca 75 000 personer från ett hundratal länder. Merparten av dem tjänstgör i militära förband, men därutöver finns också en stor och växande andel militärobservatörer, civilpoliser och annan civil internationell och lokalanställd personal. Ett år tidigare, vid utgången av 2003, var motsvarande siffra 55 000. Ökningen uppgår till drygt 35 procent. Parallellt med denna kvantitativa ökning blir insatserna allt mer komplexa och krävande. Utvecklingen mot s.k. multifunktionella insatser har fortsatt och flera av FN:s fredsfrämjande operationerna inkluderar nu såväl traditionella säkerhetshöjande åtgärder som återuppbyggnad och stärkande av rättssamhället, långsiktig återuppbyggnad och utveckling. Särskild uppmärksamhet har i sammanhanget ägnats behovet om avväpning, demobilisering och återintegrering (DDR) av soldater, för att skapa förutsättningar för en varaktig fred.
De breda mandaten återspeglas direkt i insatsernas sammansättning. Vid sidan av militära förband ingår vanligen militärobservatörer, civilpoliser, expertis inom rättsstatsområdet och mänskliga rättigheter, jämställdhetsrådgivare och andra civila personalkategorier i en multifunktionell fredsbevarande operation.
För att hantera bredden i uppgifterna behövs förstärkta utbildningsinsatser och ett mer integrerat arbetssätt under förberedelser inför och genomförande. Genom gemensamma planeringsprocesser och arbetsgrupper med brett deltagande från
De multifunktionella insatserna ger möjlighet för FN och det
internationella samfundet att på ett bättre sätt bidra till hållbar fred och
11
utveckling, men ställer samtidigt mycket omfattande krav. Såväl FN som Skr. 2004/05:95 enskilda länder och organisationer som bidrar till FN:s fredsmissioner
måste i snabb takt anpassa sig till utvecklingen mot en helhetssyn på kriser och konflikter. Frågan om hur många parallella insatser som FN kan och bör ha kapacitet att hantera har väckts, bl.a. i ljuset av arbetsfördelningen mellan t.ex. FN och regionala organisationer. För medlemsländerna innebär utvecklingen t.ex. att nya personalkategorier behöver utbildas för att kunna delta i internationella insatser. För att stärka FN:s operativa förmåga, utveckla samarbetet med regionala organisationer och förbättra de interna arbetsformerna, föreslås ytterligare åtgärder för att möta ökande förväntningar och krav. Därmed fortsätter också genomförandet av det omfattande reformpaket som introducerades genom Brahimirapporten år 2000 och som återspeglas i högnivåpanelens rekommendationer.
Inom ramen för det särskilda utskottet för fredsbevarande operationer (C34) har Sverige under perioden agerat nationellt och genom EU för att få gehör för förslag om att t.ex. stärka arbetet med fredsbyggande, utveckla formerna för samarbete och samverkan och systematiskt integrera jämställdhetsaspekterna i de fredsfrämjande insatserna. C34 utgör ett vikigt forum för dialog med t.ex. de stora truppbidragande länderna om frågor för rör FN:s fredsfrämjande verksamhet.
Sverige är medlem i Shirbrig, en multinationell snabbinsatsstyrka skapad för att möta FN:s behov av förband med kort beredskapstid. Shirbrig har under perioden givit stöd till den västafrikanska samarbetsorganisationen ECOWAS och dess planering för en fredsbevarande insats i Elfenbenskusten. Shirbrigs planeringselement har också bistått FN inför etableringen av insatsen i Liberia (UNMIL) med en förtrupp för uppbyggnad av insatsens högkvarter.
Genom projektet Challenges of Peace Operations bidrar Sverige till en fortsatt debatt om stärkandet av det internationella samfundets förmåga att genomföra multifunktionella fredsfrämjande insatser. Projektets andra fas inleddes i januari 2003 med Folke Bernadotteakademin som internationell samordnare och nationell huvudman. Slutrapporten ska presenteras under hösten 2005 och förutses innehålla konkreta rekommendationer med betoning på samordning och samverkan. Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas åt frågor som regionala organisationers roll och rättsstatens principer. Folke Bernadotteakademin bedriver även utbildning och annan verksamhet som syftar till att stärka den svenska och internationella förmågan att bidra till komplexa fredsinsatser.
Regeringen har tagit initiativ till att förbättra de program som syftar till att avväpna, demobilisera och återanpassa f.d. soldater till ett samhälle i fred och återuppbyggnad
Allt sedan FN:s första fredsbevarande insats år 1948 har Sverige bidragit med personal. Drygt 80 000 svenskar beräknas genom åren ha
deltagit i fredsfrämjande operationer. Sverige deltar för närvarande med
12
trupp, militärobservatörer och/eller civilpoliser i 11 av de 17 pågående Skr. 2004/05:95
internationell fred och säkerhet är att Sverige bör ha beredskap att delta i olika typer av civila, militära och multifunktionella insatser inom ramen för olika organisationer, samt eftersträva en bred geografiskt spridning. I takt med den ökade internationaliseringen har vikten av ett globalt engagemang som inte begränsas till vårt eget närområde ökat.
Sedan mitten av mars år 2004 deltar Sverige med ett mekaniserat skyttekompani på ca 235 personer i FN:s insats i Liberia, UNMIL. Förbandet ingår i den irländska bataljonen och därmed i UNMIL:s styrkereserv. Det svenska förbandet bidrar till att upprätthålla lag och ordning samt visa kraftfull
En svensk flygfältsenhet om ca 90 personer deltog i FN:s insats i Demokratiska Republiken Kongo (MONUC) från maj år 2003 till juni år 2004. Det svenska förbandet ansvarade för driften av en flygplats i staden Kindu. Denna uppgift har nu överlämnats till en civil aktör. Sverige deltog vidare i EU:s krishanteringsstyrka i Ituridistriktet i östra DR Kongo (operation Artemis) under sommaren 2003, till stöd för FN.
Huvuddelen av det svenska deltagandet med trupp i internationella fredsfrämjande insatser har de senaste åren koncentrerats till Balkan. För närvarande deltar Sverige med trupp i både EU:s militära krishanteringsinsats Althea i Bosnien och Hercegovina samt
Sverige deltar i ökad utsträckning med civilpoliser i fredsfrämjande operationer och har för närvarande en resurs på ca 170 poliser som kan delta i internationella insatser. I dag uppgår det svenska bidraget till FN:s insatser till ungefär 50 civilpoliser, varav majoriteten tjänstgör i FN- missionen i Kosovo, UNMIK. Därtill deltar ett
3.3Samarbetet mellan FN och EU för konfliktförebyggande och krishantering
Samarbetet mellan FN och EU för konfliktförebyggande och krishantering intensifierades under det svenska
samarbete: planering, utbildning och övning, kommunikation och
13
erfarenhetshantering. En gemensam styrkommitté med deltagande från Skr. 2004/05:95 framför allt
för konkreta diskussioner om t.ex. specifika konfliktområden och former för gemensamma undersökningsmissioner. Under hösten 2004 beslutade EU att genomföra en gemensam övningsaktivitet i syfte att ytterligare förbättra formerna för hur EU kan samarbeta med FN för att stärka den gemensamma internationella krishanteringsförmågan. Parallellt har en dialog om konfliktförebyggande och tidig förvarning initierats mellan FN och
De militära snabbinsatsstyrkor som nu utvecklas inom EU ska även kunna bidra till att stärka FN:s fredsfrämjande kapacitet. EU ska t.ex. under en inledningsperiod kunna svara för den internationella säkerhetsnärvaron i ett konfliktområde, för att därefter lämna över det mera långsiktiga engagemanget till FN. Denna utveckling välkomnas i rapporten från den av generalsekreterarens tillsatta högnivåpanelen. Genom det svenska initiativet om civila snabbinsatsstyrkor inom EU utvecklas möjligheten till ökat samarbete även på det civila krishanteringsområdet.
De viktigaste framstegen har gjorts i konkreta konfliktområden. Vid sidan av den militära
3.4Kvinnor, fred och säkerhet
Genomförandet av säkerhetsrådets resolution 1325 (2000) om kvinnor, fred och säkerhet har fortsatt under 2003 och 2004 med Sverige som aktiv påskyndare. Även om mycket återstår för att fullt ut genomföra resolutionen, både inom
fredsfrämjande insatser har generalsekreteraren påskyndat ett omfattande
14
arbete för att förhindra och hantera sådana former av oacceptabelt Skr. 2004/05:95 agerande. En särskild representant har tillsatts för att identifiera
nödvändiga åtgärder, både inom
I det nationella anförande som Sverige höll vid säkerhetsrådets öppna debatt om resolutionens genomförande i oktober 2004 framfördes ett antal förslag för att ytterligare stärka FN:s kapacitet samt för att inskärpa medlemsländernas ansvar i frågor som rör t.ex. utbildning inför fredsbevarande insatser. Stort stöd finns för vikten av att både förbättra kvinnors fullvärdiga och lika deltagande i fredsprocesser och att beakta kvinnors och flickors särskilda behov och rättigheter.
Sverige har givit ekonomiskt stöd till ett antal projekt som rör genomförandet av resolution 1325 (2000), däribland utvecklingen av ett utbildningspaket om jämställdhet och olika aspekter av fredsfrämjande samt en internationell konferens om jämställdhet, internationell rätt och rättvisa som anordnades av Unifem och det internationella juristnätverket
International Legal Assistance Consortium (ILAC). Som medlem av den internationella vängruppen för 1325 har Sverige tillsammans med likasinnade länder givit politiskt stöd till ansträngningarna för att nå målen i resolutionen. I oktober stod Sverige värd för ett möte med jämställdhetsrådgivarna i FN:s fredsbevarande insatser. För att intensifiera det svenska arbetet med resolutionen nationellt såväl som i FN, EU och andra regionala organisationer, har en interdepartemental arbetsgrupp tillsatts, som bl.a. har till uppgift att utarbeta en nationell handlingsplan.
3.5Fred och säkerhet i Afrika
Säkerhetsrådet fattade under hösten 2004 ett sällsynt beslut då man valde att förlägga ett av rådets möten till Nairobi. På dagordningen för detta unika möte fanns bl.a. fredsprocesserna i Sudan, Somalia och Stora sjöregionen. 2003 utnämnde generalsekreteraren en särskild rådgivare med ansvar för Afrika. Den särskilde rådgivaren och dennes stab ska bistå generalförsamlingen och säkerhetsrådet i frågor som rör Afrika och har därtill ett särskilt ansvar för att förbättra kopplingen mellan fred och utveckling inom
FN:s verksamhet i Afrika har kännetecknats av att säkerhetsrådet tydligt erkänt sambanden mellan utveckling och fred, något som återspeglats i de breda, multifunktionella mandaten för FN:s fredsfrämjande insatser i regionen. Att säkerhetsrådet anlägger detta breda perspektiv är ett viktigt steg, men svårigheterna att omsätta det i praktiken har många gånger varit stora. Gapet mellan akut krishantering, fredsbyggande och utveckling måste överbryggas. En sådan utveckling måste bygga på ökad samverkan mellan olika delar av
15
Huvuddelen av FN:s fredsfrämjande insatser äger rum i Afrika, både Skr. 2004/05:95 till antal (för närvarande sju stycken) och storlek. De största pågående
Sverige har välkomnat det stöd som säkerhetsrådet har givit åt Afrikanska unionens (AU) insatser för att hantera konflikter i Afrika. Säkerhetsrådet påtalade i samband med sitt möte i Nairobi i november 2004 vikten av att stärka samarbetet med AU och dess starka stöd till AU:s fredsfrämjande insatser i Darfur i Sudan utgör ett tydligt exempel på detta intensifierade samarbete. I detta sammanhang har Sverige särskilt verkat för en nära samverkan mellan AU:s och FN:s insatser, samtidigt som FN:s övergripande ansvar för internationell fred och säkerhet består.
I november 2004 presenterande FN:s generalsekreterare en rapport med förslag om hur stödet till afrikanskt kapacitetsstärkande kan vidareutvecklas. Högnivåpanelen ger i sin rapport ytterligare ett antal konkreta rekommendationer för hur FN och dess medlemsstater bör överväga stöd i form av bl.a. utrustning och finansiering för att stärka regionala och subregionala organisationernas förmåga att förebygga och hantera konflikter. Denna för Sverige angelägna fråga kommer därmed att finnas kvar som en prioritering på FN:s dagordning.
4Nedrustning och
Sverige fortsätter att driva en aktiv politik för att främja nedrustning och ickespridning av såväl massförstörelsevapen som konventionella vapen. Detta har sedan årtionden varit en väsentlig del av den svenska utrikespolitiken. FN har en central roll för att främja de internationella avtalen, deras efterlevnad och kontroll.
Generalsekreterarens högnivåpanel har i sin rapport tagit tydlig ställning i nedrustnings- och ickespridningsfrågorna. I rapporten poängteras bl.a. att internationella avtal ska respekteras, genomföras och kontrolleras. Rekommendationerna som återfinns i rapporten välkomnas av Sverige och kommer att utgöra ett värdefullt tillskott i ansträngningarna att driva nedrustning och ickespridningsfrågorna framåt för att trygga internationell fred och säkerhet.
16
4.1 | Massförstörelsevapen | Skr. 2004/05:95 |
Fördraget om ickespridning av kärnvapen (NPT) har sedan sin tillkomst utgjort navet i det internationella nedrustnings- och ickespridningsarbetet. Sverige har tillsammans med de sex övriga länderna (Brasilien, Egypten, Irland, Mexico, Nya Zeeland och Sydafrika) i Ny
I FN:s generalförsamlings första utskott (nedrustningsfrågor) har Ny
Provstoppsavtalet (CTBT) som förbjuder kärnvapenprovsprängningar har fortfarande inte trätt i kraft. Den amerikanska administrationen vidhåller sitt
Efter 2001 års bakslag i förhandlingarna om ett verifikationsprotokoll för att stärka efterlevnaden av konventionen om förbud mot biologiska
Organisationen för förbud mot kemiska vapen
vapenkonventionen, har under perioden fortsatt sitt verifikationsarbete
17
genom kontinuerliga inspektioner. Förstörelse av kemiska vapen i Skr. 2004/05:95 Ryssland fortgår under OPCW:s överinseende, men mycket arbete
återstår ännu. I samband med att Libyen beslöt att skrota alla sina program för massförstörelsevapen och tillträda de internationella konventionerna på området har OPCW spelat en viktig roll för efterlevnad och kontroll av destruktion i Libyen.
Ett enigt säkerhetsråd antog den 28 april 2004 resolution 1540 (2004), om ickespridning av massförstörelsevapen till
Sverige beslöt 2003 att inrätta en fristående internationell kommission om massförstörelsevapen efter ett förslag från FN. Hans Blix är ordförande i kommissionen, som har 14 medlemmar. Kommissionens arbete ska slutföras 2006, då den ska lämna en rapport till FN om vad som kan göras för att förhindra spridning och minska förekomsten av massförstörelsevapen.
4.2Konventionella vapen
Ottawakonventionen (truppmineförbudet) som trädde i kraft 1999 har under perioden fått ökat stöd och anslutning. Under den första översynskonferensen som ägde rum i november 2004 i Nairobi antogs en handlingsplan som bl.a. är inriktad på att se till att konventionen genomförs i alla sina delar. Ett viktigt syfte med konventionen är att åtgärder vidtas för att handskas med konsekvenserna av tidigare användning av truppminor (röjning av minfält, stöd till minoffer samt information och undervisning om minriskreducering). Sverige deltar aktivt i den mötesprocess som pågår mellan de formella sessionerna för att därigenom främja efterlevnad av konventionen. Sverige var även en av två rapportörer i en samordningsgrupp för minröjning, minriskutbildning och minteknologi under 2004 och kommer under 2005 att vara en av två ordförande i denna grupp. För att förbättra samordningen av det svenska agerandet avseende minhantering i olika internationella fora, inklusive i FN, tog regeringen 2002 fram en samlad syn på minhantering, ett arbete som kommer att vidareutvecklas under 2005 och presenteras för riksdagen.
Sverige lägger varje år fram en resolution i FN:s generalförsamling om 1980 års ramkonvention (med dess protokoll) om särskilt inhumana vapen. Resolutionen antogs 2003 (58/69) och 2004 (59/107) utan omröstning. Vid mötet med ramkonventionens parter 2003 beslöts att påbörja förhandlingar om reglering av vapen och ammunition som kan ge upphov till s.k. explosiva lämningar efter krig och ge effekter liknande
truppminornas. Under tre expertmöten 2003 formulerades ett förslag till
18
instrument som reglerar explosiva lämningar efter krig. Förslaget Skr. 2004/05:95 godkändes av ramkonventionens parter den 28 november 2003 och
Sverige blev första land att ratificera detta instrument med juridiskt bindande status i form av ett femte protokoll till konventionen. Förebyggande åtgärder utgör en viktig del i arbetet för att minimera konsekvenserna av explosiva lämningar efter krig. Detta multilaterala samarbete fortsätter inom ramen för konventionen.
FN:s arbete med små och lätta vapen syftar bl.a. till att öka medvetenheten kring den destabiliserande verkan som dessa har i konfliktregioner. Insamling och förstöring av små och lätta vapen är en viktig prioritering. Ickespridning av små och lätta vapen är också angeläget för att bekämpa gränsöverskridande brottslighet och terrorism. FN:s handlingsplan från år 2001 i vilken alla stater åtar sig att genomföra en rad åtgärder på nationell, regional och global nivå blir föremål för en översyn 2006. Under 2004 och 2005 pågår arbetet med frågor som rör vapenlagstiftning, exportkontroll, förstöring av vapen m.m. Närmast i tur står en förhandling för att ta fram ett juridiskt bindande instrument för märkning och spårning av lätta vapen.
Uppförandekoden mot spridning av ballistiska missiler, den s.k. Haagkoden (HCOC), antogs 2002 och har i dag 117 anslutna parter. Koden är ett
5 Terrorism, rättssäkerhet och sanktioner
5.1Terrorism
Sedan årtionden pågår inom FN:s generalförsamling ett normativt arbete inriktat på att utforma ett regelverk om brott med koppling till terrorism. Utvecklingen på senare år, då terrorismen även blivit ett säkerhetspolitiskt hot utan given geografisk begränsning, har lett till att säkerhetsrådet fått en mer central roll på området.
Efter resultatlösa försök att enas om en internationellt accepterad definition av terrorism har det normativa arbete som bedrivits i främst generalförsamlingens sjätte utskott (juridiska frågor) syftat till att komma runt problemet, genom utarbetande av en serie specialkonventioner. Flertalet av instrumenten är inriktade på speciellt definierade brottsliga handlingar och syftar bland annat till att förebygga och bekämpa internationell terrorism, som tagande av gisslan, flygplanskapning,
sprängattentat och finansiering av terrorism. Denna pragmatiska metod
19
har varit framgångsrik såtillvida att tolv sådana internationella Skr. 2004/05:95 rättsinstrument hittills har tillkommit. Sverige har ratificerat elva av
dessa. Frågan om ratificering av den tolfte, konventionen om märkning av plastiska sprängmedel, bereds för närvarande.
Två förslag till konventioner på terrorismbekämpningsområdet förhandlas sedan ett antal år tillbaka. Det första rör ett utkast till konvention mot nukleär terrorism, baserat på ett ryskt initiativ. I detta straffbeläggs olaglig hantering av radioaktivt och nukleärt material i avsikt att skada eller döda. Det andra gäller ett utkast till en allmän konvention mot internationell terrorism, på grundval av ett indiskt förslag. Konventionsutkast syftar till att fylla de luckor som kan finnas i de förutnämnda tolv rättsinstrumenten, och arbetet med utkastet har kommit ett gott stycke på väg, till stor del tack vare att förslagsställaren hittills undvikit att försöka definiera begreppet terrorism. Inte heller denna konvention har dock ännu kunnat slutföras, utan förhandlingarna fortsätter i en kommitté under sjätte utskottet. Sverige är angeläget om att dessa konventionsförhandlingar snart kan avslutas på ett framgångsrikt sätt.
Säkerhetsrådet antog under perioden bl.a. två nya resolutioner mot terrorism. I april 2004 antogs resolution 1540, som rör spridning av massförstörelsevapen till
I högnivåpanelens rapport görs åter ett försök att driva frågan om en definition av begreppet terrorism framåt. I en av de rekommendationer som rör terrorism uppmanas generalförsamlingen att skyndsamt avsluta förhandlingarna om en allmän konvention mot terrorism. Det föreslås att konventionen ska innehålla en definition av begreppet terrorism, baserat på ett antal angivna element, bl.a. med hänvisning till säkerhetsrådets resolution 1566 (2004). Med utgångspunkt i högnivåpanelens rapport förbereder generalsekreteraren även en övergripande strategi för FN:s terrorismbekämpning, avsedd att presenteras under våren 2005. Sverige välkomnar detta viktiga initiativ.
5.2Rättssäkerhet och sanktioner
En grundförutsättning för att sanktioner ska uppfattas som trovärdiga och
legitima är att deras utformning och beslutsordning uppfyller
20
grundläggande krav på rättssäkerhet och mänskliga rättigheter. Sverige Skr. 2004/05:95 | |
har sedan 2001 arbetat aktivt för att förbättra rättssäkerheten vid | |
internationella sanktioner mot enskilda, ett arbete som inte minst | |
bedrivits inom ramen för FN. | |
Vid utgången av 2004 var en svensk medborgare samt tre | |
organisationer med säte i Sverige utsatta för internationella sanktioner. | |
De omfattas av FN:s sanktionsregim mot talibanerna, |
|
bin Laden, samt de som har samröre med dem |
|
Sanktionerna avser frysning av tillgångar, reserestriktioner och | |
vapenembargo. Det är en under FN:s säkerhetsråd lydande | |
sanktionskommitté |
|
av sanktionerna, varpå dessa förs upp på en sanktionslista. För Sveriges | |
del har |
|
gemensam ståndpunkt och |
|
fogade en sanktionslista, som är likalydande med den som beslutas av | |
figurerat på samma sanktionslistor, men har genom bl.a. regeringens | |
insatser kunnat strykas. Arbetet med att avföra den tredje och siste | |
svensken från listan fortsätter. | |
Sverige har fortsatt att verka för att sanktioner beslutas och genomförs | |
utan att avsteg görs från grundläggande krav på rättssäkerhet och | |
mänskliga rättigheter. När det gäller |
|
procedurer som kan förbättras. Framförallt vill Sverige få till stånd att | |
den som förs upp på en sanktionslista ska kunna få reda på dels vilken | |
eller vilka stater som lagt fram förslaget om listning, dels den närmare | |
innebörden av de anklagelser som riktas mot honom eller henne, att den | |
som förs upp på en sanktionslista ges tillgång till en över- eller | |
omprövningsmekanism, samt att tydligare kriterier för listningsbeslut ska | |
antas, som förslag om listning eller avlistning kan prövas emot. I | |
högnivåpanelens rapport rekommenderas att |
|
en process genom vilken en översyn av tveksamma fall kan göras. Detta | |
förslag är, mot bakgrund av det som sagts ovan, särskilt angeläget och | |
har fått starkt stöd från svensk sida, liksom av EU. | |
Beträffande säkerhetsrådsresolution 1373 (2001) tillämpas ett annat | |
sanktionssystem. FN har i detta fall endast föreskrivit att de som är | |
inblandade i terroristhandlingar ska drabbas av sanktioner, men överlåtit | |
åt medlemsstaterna att själva peka ut dem som ska utsättas för | |
sanktioner. Sanktionslistor över berörda personer fastställs i Sveriges fall | |
av EU genom en särskild procedur. Listorna, som beslutas av | |
ministerrådet, ses över när ny information eller nya förslag föreligger, | |
eller minst var sjätte månad. | |
Stockholmsprocessen, som fortskridit under perioden, är det tredje | |
ledet i ett internationellt arbete för att förbättra FN:s sanktionsinstrument. | |
Det första initiativet togs av Schweiz (genom |
|
fokuserade på finansiella sanktioner. Tyskland fortsatte med studier av | |
vapenembargon och reserestriktioner i |
|
Stockholmsprocessen, som inriktade sig på hur riktade sanktioner kan | |
genomföras i praktiken, har bl.a. tagit upp frågor om hur |
|
kapacitet att genomföra sanktioner kan stärkas. Strategier har utarbetats | |
för övervakning av sanktionernas effekter och för att förhindra att de som | |
utsätts för åtgärderna lyckas kringgå dem. En annan viktig fråga är | 21 |
utformningen av tydliga kriterier för hävande av sanktioner. Den svenska Skr. 2004/05:95 regeringen presenterade resultaten, i form av en rapport, från Stockholmsprocessen i FN:s säkerhetsråd den 25 februari 2003. I
anslutning till detta hölls seminarier kring frågan vid bl.a. International Peace Academcy i New York och US Institute of Peace i Washington. Det fortsatta genomförandet inriktas på att rapportens förslag ska återspeglas i de diskussioner om möjliga sanktioner, t.ex. i samband med väpnade konflikter, som förs i framför allt säkerhetsrådet.
6Utvecklingssamarbetet samt ekonomiska, sociala och miljörelaterade frågor
6.1Utvecklingssamarbetet: millennieutvecklingsmålen och ökad samordning
Millennieutvecklingsmålen, som antogs av generalförsamlingens Millennietoppmöte i september 2000 har genom att vara tidsbundna, mätbara och internationellt överenskomna fått stor betydelse för det globala utvecklingsarbetet. De har integrerats väl i utvecklingsarbetet i givar- och i utvecklingsländer samt i olika internationella institutioner och har kunnat användas som ett verktyg för ökad samstämmighet och effektivitet. FN:s utvecklingsprogram, UNDP, arbetar på landnivå i utvecklingsländer med rapporter om uppföljning och mätning av resultat. Ett hundratal utvecklingsländer har gjort landrapporter om arbetet med att uppnå målen. FN samordnar en kampanj i syfte att sprida kunskap om millennieutvecklingsmålen.
Regeringen arbetar aktivt för millennieutvecklingsmålen på många olika sätt, bl.a. genom att öka den nationella och internationella samordningen. Sverige har en bred utvecklingsagenda som stödjer de fattiga ländernas egna ansträngningar att uppnå målen och arbetar även aktivt med uppföljningen av internationella åtgärder i enlighet med millennieutvecklingsmålen och olika internationella konferenser. Millennieutvecklingsmålen har en central roll i regeringens politik för global utveckling, ”Gemensamt ansvar”. Dessutom genomför Sverige en kampanj för att öka den nationella och internationella förståelsen för och viljan att arbeta för uppfyllandet av millennieutvecklingsmålen.
Under 2004 tog Sverige som ett av de första givarländerna fram en rapport om det nationella arbetet för att nå millennieutvecklingsmålen. Rapporten fokuserar på mål åtta om det globala partnerskapet, d.v.s. frågor om bl.a. handel, skuldlättnader och biståndsvolym, och mål sju som handlar om miljömässigt hållbar utveckling, då åtgärder under dessa mål på ett mer konkret sätt gäller de rika länders nationella politik. Det omfattande svenska arbetet med de andra målen redovisas mer kortfattat då detta finns beskrivet på andra sätt. Sverige har varit drivande för utarbetandet av en sammanfattande
22
Utvecklingen mot ett mer enhetligt
för att säkerställa politiskt och resursmässigt stöd till
FN:s ekonomiska och sociala verksamhet har stärkts genom reformer på flera nivåer i syfte att nå förstärkt samarbete och koordinering samt gemensam programmering. FN:s fonder och program har fått ökade resurser. I reformarbetet har regeringen verkat för en tydligare inriktning på millennieutvecklingsmålen, fokus på de fattigaste länderna, ett mer samordnat och harmoniserat agerande mellan FN och andra multilaterala organisationer samt en bättre givarsamordning till stöd för mottagarländernas egna insatser. Efter en långsam start har FN intensifierat sitt engagemang för den dagordning för ökad givarharmonisering som överenskoms i Rom 2003.
FN:s utvecklingsprogram (UNDP) har som svar på givarnas krav på reformering och effektivisering av verksamheten förstärkt sin representation i samarbetsländerna och varit drivande i arbete med att utveckla gemensamma instrument för analys och planering för olika delar av
Senare års krissituationer i olika länder har påvisat behovet av att snabbt bistå länderna även på det ekonomiska och sociala området under övergångsperioden från det att en väpnad konflikt upphört till dess att en mer långsiktig återuppbyggnad kommit igång. Förslaget om en fredsbyggande kommission, som presenterades i högnivåpanelens rapport, ska ses i ljuset av detta. Regeringen har arbetet för att hitta flexibla finansieringsformer för denna typ av tidigt stöd. Bland annat har beslut tagits om ett icke öronmärkt stöd till UNDP:s särskilda fond för tidiga återuppbyggnadsinsatser.
6.2Ekonomiska och handelsrelaterade frågor
Inom ramen för EU:s gemensamma handelspolitik verkar Sverige i de pågående handelsförhandlingarna i Världshandelsorganisationen (WTO), Doharundan, för att skapa öppna, enkla, rättvisa och legitima ramvillkor för internationell handel. Ett sådant handelssystem bidrar till att främja
det av riksdagen fastställda målet om en rättvis och hållbar global
23
utveckling. Ramvillkoren ska utformas så att de bidrar till FN:s Skr. 2004/05:95 millennieutvecklingsmål samt till socialt och ekologiskt hållbar
utveckling. Sverige har aktivt deltagit i ansträngningarna att återuppta Doharundan som strandade vid WTO:s ministermöte i september 2003. Efter intensiva förhandlingar under våren 2004 kunde beslut tas av WTO:s allmänna råd i juli om ett ramverk för de vidare förhandlingarna. Detta beslut, kallat julibeslutet, speglar Doharundans ambitioner om en utvecklingsrunda. Julibeslutet var av stor vikt inte bara för förhandlingarna som sådana utan också för tilltron till det multilaterala handelssystemet.
I juni 2004 arrangerade FN:s konferens om handel och utveckling (Unctad) sin elfte ministerkonferens för FN:s medlemsländer för att diskutera framtida arbetsprogram och prioriteringar. Konferensens diskussioner, som var konstruktiva och samarbetsinriktade, handlade i hög grad om behovet av ökad samstämmighet mellan nationell och global politik.
International Trade Centre (ITC) är
FN:s kommission för handelsrätt (UNCITRAL) bedriver arbete som är inriktat mot att utveckla, harmonisera och förenhetliga den privaträttsliga regleringen av handeln. Mer enhetliga regler för hur gränsöverskridande frågor hanteras, är liksom även större likheter i övrigt mellan de olika ländernas rättsregler av vital betydelse för handelns utveckling. Kommissionens arbete är särskilt betydelsefullt för utvecklingsländerna, och en viktig del av verksamheten är utbildning och tekniskt bistånd till dessa länder. Sverige är medlem i UNCITRAL under perioden juni
FN:s Global Compact syftar till att göra företag uppmärksamma på och ta ett aktivt ansvar för tio internationellt erkända principer inom områdena mänskliga rättigheter, arbetsrätt, miljö och bekämpning av korruption. I juni 2004 stod FN:s generalsekreterare Kofi Annan värd för ett högnivåmöte som samlade närmare 450 höga representanter för multinationella företag, enskilda organisationer, arbetstagarorganisationer och regeringar som ställt sig bakom initiativet. Mötet beslutade bl.a. att införliva den tionde principen om korruption samt att Global Compacts samtliga principer ska integreras i FN:s egen
verksamhet. Sverige är totalt sett den största givaren till Global Compact
24
och har under perioden
svenska företags arbete för mänskliga rättigheter, grundläggande arbetsvillkor, bekämpande av korruption och bättre miljö.
6.3Sociala frågor
FN:s ekonomiska och sociala råd | |||||
Diskussionerna om reformering av FN:s ekonomiska och sociala råd | |||||
(ECOSOC) har fortsatt. Guatemala lade efter sitt ordförandeskap för | |||||
ECOSOC 2003 fram vissa förslag till förändringar av rådets | |||||
arbetsformer. En mer genomgripande ansats återfinns i högnivåpanelens | |||||
rapport. I arbetet fram till högnivåmötet verkar Sverige tillsammans med | |||||
andra medlemsländer för att få till stånd reformer av ECOSOC i syfte att | |||||
öka rådets relevans och effektivitet. Regeringen anser att ECOSOC | |||||
skulle kunna bli ett forum för utvecklingssamarbete och för att mäta | |||||
medlemsländernas | framsteg | i | genomförandet | av | |
millennieutvecklingsmålen. Rådets roll i samordningen av FN:s | |||||
operativa utvecklingsverksamhet och i främjandet av partnerskap med | |||||
det civila samhället kunde stärkas, och agendan rationaliseras. Mandatet | |||||
för ECOSOC bör också tydligt omfatta utvecklingsaspekterna av | |||||
säkerhetsfrågor. Den föreslagna fredsbyggande kommissionen förutses få | |||||
en nära koppling till ECOSOC. | |||||
Hiv/aids och hälsa, inklusive sexuell och reproduktiv hälsa och | |||||
rättigheter | |||||
FN:s program mot hiv/aids (UNAIDS) är basen för arbetet mot epidemin. | |||||
Regeringen fortsätter att fästa särskild vikt vid arbetet mot hiv/aids och | |||||
spelar en aktiv roll till stöd för UNAIDS arbete. De reformer som | |||||
bedrivits inom UNAIDS och som beslutades av styrelsen i slutet av år | |||||
2002 och i juni 2003 har skett med aktivt stöd från svenskt håll. | |||||
UNAIDS har dessutom tillsammans med WHO spelat en betydelsefull | |||||
roll för det arbete på landnivå som utförs genom den globala fonden mot | |||||
aids, tuberkulos och malaria (GFATM). Sverige har under perioden | |||||
kraftigt ökat sitt ekonomiska basstöd till UNAIDS och har bl.a. lämnat | |||||
bidrag till aktiviteter för att öka behandlingsinsatserna med | |||||
bromsmediciner för |
|||||
arbete. Vidare stöder Sverige aktivt den modell för samordning av | |||||
insatserna inom |
|||||
innebär att det på landnivå ska finnas ett gemensamt ramverk med en | |||||
enda samordnande myndighet och ett uppföljningssystem. | |||||
I september 2003 höll FN:s generalförsamling den första uppföljningen | |||||
av den särskilda sessionen om hiv/aids från 2001. Generalsekreterare | |||||
Kofi Annan konstaterade att resultaten dittills inte var uppmuntrande. | |||||
Sverige lyfte i sitt anförande inför generalförsamlingen fram fem viktiga | |||||
erfarenheter: framgång | fordrar klart och | kraftfullt nationellt ledarskap, | 25 | ||
nödvändigheten av öppenhet, kvinnors betydelsefulla roll, behovet av Skr. 2004/05:95 | |
kraftigt ökade resurser samt det nödvändiga i att bryta traditionella | |
maktstrukturer. Det sistnämnda gör |
|
kontroversiella fråga. | |
Under det treåriga medlemskapet i Världshälsoorganisationens (WHO) | |
styrelse |
|
styrelsens arbetssätt, för att bl.a. nå större öppenhet. På programsidan har | |
regeringen särskilt engagerat sig i arbetet med WHO:s ramkonvention | |
om tobakskontroll, som antogs våren 2003 efter flera års omfattande | |
förhandlingar. Konventionen är den första i sitt slag på folkhälsoområdet | |
och är ett uttryck för oron inför de allvarliga hälsoeffekter som | |
tobaksbruket för med sig världen över. Andra viktiga frågor har varit | |
WHO:s strategier för barns och ungdomars hälsa samt för för reproduktiv | |
hälsa, frågor om alkohol och hälsa, rationell användning av läkemedel | |
samt WHO:s arbete för att nå millennieutvecklingsmålen. Förhandlingar | |
om ett nytt internationell hälsoreglemente (IHR) har fortsatt. | |
Reglementet antogs år 1969 och omfattar för närvarande enbart gula | |
febern, kolera och pest. Vid Världshälsoförsamlingen i maj 2003 antogs | |
en resolution om revidering av IHR (WHA 56.28) som uppmanar WHO | |
att inrätta en särskild arbetsgrupp med uppgift att ta fram ett förslag till | |
ny reglering. Denna tredje revidering syftar till att förändra och utvidga | |
IHR:s tillämpningsområde, bl.a. för att bättre täcka in allvarliga hälsohot | |
och skapa ett mer effektivt rapporteringssystem. Regeringen har vidare | |
verkat för att WHO ska arbeta utifrån ett rättighets- och | |
jämställdhetsperspektiv i alla frågor, särskilt vad gäller sexuella och | |
reproduktiva rättigheter. Världshälsoorganisationens arbete med hiv/aids | |
har stärkts och det svenska stödet till forskningsprogram om reproduktiv | |
hälsa har fortsatt. Apoteksbolaget AB har kunnat fortsätta som WHO:s | |
samarbetscentrum för |
|
läkemedelskontroll. Medan Sveriges andel av WHO:s reguljära budget i | |
enlighet med den nya skalan för medlemsländernas bidrag till FN sjönk | |
till strax under 1 procent 2004, har det frivilliga bidraget ökat något. En | |
halvtidsöversyn av Sveriges |
|
ska ligga till grund för en reviderad strategi som bl.a. ska syfta till att | |
ytterligare öka och förenkla samarbetet. | |
Tre av millennieutvecklingsmålen är direkt hälsorelaterade, medan de | |
övriga målen har indirekt bäring på människors hälsa. Förutom | |
satsningarna på hiv/aids, sexuell och reproduktiv hälsa (SRHR) och | |
därtill hörande rättigheter samt narkotikabekämpning, har regeringen | |
initierat särskilda insatser som rör smittsamma sjukdomar, där samarbetet | |
med olika |
|
Sverige invaldes som ett av tre givarländer i styrelsen för den globala | |
alliansen för vacciner och immunisering (GAVI) för perioden |
|
och regeringen verkar för att GAVI:s arbete ska vara efterfrågestyrt av | |
samarbetsländernas universella immuniseringsverksamhet, att de ska | |
genomföras inom ramen för hälsosystem och att dessa vid behov ska | |
stärkas. Sveriges bidrag till GAVI fortsätter att öka och uppgick 2004 till | |
55 miljoner kronor. Det är GAVI som kommer att hysa sekretariatet för | |
den av Storbritannien introducerade internationella finansierings- | |
facilitetens (IFF) pilotprojekt för immunisering (IFFIm). Sverige har | |
åtagit sig att finansiellt bidra till IFFIm och gav i december 2004 också | 26 |
ett särskilt engångsbidrag om 210 miljoner kronor till det globala initiativet för att utrota polio, som har sitt sekretariat i WHO.
Insatser inom området sexuell och reproduktiv hälsa och därtill hörande rättigheter (SRHR) är avgörande för att minska fattigdomen i världen och uppnå millennieutvecklingsmålen och då särskilt målen att minska mödradödligheten och spridningen av hiv/aids. FN spelar en central roll, såväl normativt som operativt, genom sina fonder, program och fackorgan. I takt med att
FN:s befolkningsfonds (UNFPA) arbete med sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter är ett centralt inslag i genomförandet av handlingsprogrammet från FN:s befolkningskonferens i Kairo år 1994, inklusive i kampen mot hiv/aids och för att förbättra kvinnors situation i utvecklingsländer. Konferensen resulterade i en helhetssyn på sexuell och reproduktiv hälsa och innebar ett genombrott för erkännandet av alla människors sexuella och reproduktiva rättigheter. Under 2003 och 2004 har det internationella samfundet under FN:s ledning följt upp och bekräftat de rekommendationer och mål som gjordes i samband med Kairokonferensen och dess uppföljningskonferens 1999. Sverige har deltagit aktivt såväl nationellt och regionalt som i uppföljningsarbetet. Även diskussionerna i FN:s befolkningskommission och i generalförsamlingen har visat att många utvecklingsländer nu integrerat
Barn och ungdomar
Sverige är en av de största givarna till FN:s barnfond (Unicef) och stödjer därigenom dess arbete med att stärka barns rättigheter och förbättra deras sociala och ekonomiska levnadsvillkor. Unicefs arbete utgår ifrån barnkonventionen och understryker att barn ska tillåtas delta i
Skr. 2004/05:95
27
sammanhang som ökar deras möjligheter att förbättra sin tillvaro samt att deras rättigheter efterföljs. Regeringen verkar för att Unicef ska ge ökad prioritet för ett rättighetsbaserat och långsiktigt utvecklingssamarbete samt ta en ledande roll i frågor om flickors utbildning och bekämpning av hiv/aids. Arbete sker också tillsammans med likasinnade länder för att Unicef ska förbättra och fördjupa sitt samarbete med andra
Sverige stödjer FN:s globala studie om våld mot barn. Studien syftar till att kartlägga förekomsten av och orsakerna till alla typer av våld mot barn och kommer att beröra juridiska ramverk, skyddssystem för barn, våld på institutioner samt rekommendationer om hur alla former av våld mot barn kan förebyggas och motarbetas.
Generalförsamlingen antog hösten 2004 resolution 59/148, i vilken det beslutades att församlingen under hösten 2005 ska hålla två plenarmöten för att utvärdera framstegen i genomförandet av Världshandlingsprogrammet för ungdomar. Dessa möten ska föregås av en informell rundabordsdiskussion om ungdomar och internationella åtaganden. Resultatet ska presenteras av en ungdom från en medlemsstat i samband med plenarmötets inledning.
Utbildning
Reformeringen av FN genomsyrar också flera av fackorganens verksamhet, såsom FN:s organisation för utbildning, vetenskap och kultur (Unesco). Unescos generalkonferens antog hösten 2003 ett nordiskt resolutionsförslag om översyn av organisationens styrning (32C/81 om relationen mellan Unescos tre styrande organ). En arbetsgrupp tillsattes med uppdrag att granska relationerna mellan Unescos generalkonferens, styrelse och sekretariat och föreslå förändringar som leder till bättre samarbete, ökad effektivitet och en tydligare rollfördelning mellan de tre styrorganen. Sverige har en ledande roll i detta arbete. Arbetsgruppen lägger fram sina rekommendationer för Unescos generalkonferens hösten 2005. Under 2004 har Sverige därtill framgångsrikt verkat för en reform av Unescos program- och budgetdokument och organisationens budget ska nu bli resultatbaserad med mätbara mål.
FN:s generalförsamling antog hösten 2004 en resolution (57/254) om det decennium för utbildning för hållbar utveckling som inleds år 2005. Unesco har haft i uppdrag att ta fram en handlingsplan och genom olika program stödja förverkligandet av intentionerna bakom beslutet. Sverige var medförslagsställare och har även varit pådrivande om decenniet i många sammanhang. I maj 2004 genomfördes ett internationellt rådslag (Learning to change our world) på samma tema i Göteborg med statsministern som huvudtalare. Regeringen antog i december 2003 en strategi för Sveriges utvecklingssamarbete Unesco, med tonvikt på Unescos globala normativa uppgift samt arbetet med att uppnå millennieutvecklingsmålen och övriga mål från världskonferensen i Dakar år 2000 om ”Utbildning för alla” (Education for all, EFA). Det svenska stödet inriktas på strategiska områden och på Unescos samordnande roll för
Skr. 2004/05:95
28
Sverige är fortsatt aktivt i Världsbankens Fast track initiative (FTI), ett globalt partnerskap för att samordna, öka och effektivisera utbildningsbiståndet. Den svenska biståndsministern har här åtagit sig ett ettårigt delat ordförandeskap från den 1 juli 2004. Jämställdhet i utbildning har förts fram som svensk profilfråga och det är också angeläget att FTI bidrar till en bättre samordning och harmonisering av alla givares stöd till utbildningssektorn.
Narkotika
I FN:s arbete mot narkotika har Sverige länge varit en engagerad samarbetspartner och en av de främsta bidragsgivarna. Inom FN:s organ för brott och narkotika (UNODC) pågår, med stöd från bl.a. Sverige, ett reformarbete som också inneburit att de olika grenarna av organisationen slagits samman och integrerats med varandra i syfte att uppnå större slagkraft. För utvecklingssamarbetet med UNODC på narkotikaområdet antog regeringen våren 2004 en strategi för perioden
Boende och bebyggelse
FN:s program för boende och bebyggelse
Skr. 2004/05:95
29
program som
Arbetsliv och sysselsättning
Sverige är sedan länge engagerat i den verksamhet som bedrivs av Internationella arbetsorganisationen (ILO) vars arbete alltmer uppmärksammas i den globala kampen mot fattigdomen. Sverige vill öka ILO:s roll i det internationella samfundet, vilket också kommit till uttryck i den strategi för Sveriges utvecklingssamarbete med organisationen som beslutades av regeringen 2003. Strategin är uttryck för ett mer proaktivt tekniskt samarbete med ILO. Genomförandet av strategin inleddes hösten 2004.
Sverige lägger stor vikt vid ILO:s normativa arbete för mänskliga rättigheter i arbetslivet. Kopplat härtill är ökat fokus på vikten av sysselsättning i ansträngningarna för global utveckling, ett område där ILO har en central roll. Det är viktigt att organisationen stärker sin analytiska kapacitet för att kunna vara en ledande aktör i debatten om sysselsättning och globalisering. I februari 2004 presenterade den av ILO tillsatta oberoende Världskommissionen om globaliseringens sociala dimension sin slutrapport. Rapportens analyser knyter i många stycken an till den svenska politiken för global utveckling och dess betoning av individ- och rättighetsperspektivet samt vikten av koherens.
Regeringen har ökat ansträngningarna för att i samverkan med arbetsmarknadens parter förmå fler länder att ratificera ILO:s konventioner. Fördjupade insatser avseende arbetsmarknad och sysselsättning har aviserats och behovet av nya former av partnerskap mellan privat och offentlig sektor understrukits, bl.a. för att stimulera angelägna investeringar för tillväxt och sysselsättning i
En stor majoritet av världens extremt fattiga bor på landsbygden. Därför | ||||||
är arbetet inom FN:s livsmedels- och jordbruksorganisation (FAO) av | ||||||
central betydelse för kampen mot fattigdom och hunger. Sverige arbetar | ||||||
aktivt för att ytterligare stärka FAO i dess roll som globalt | ||||||
kunskapscentrum om jordbruk, skog och fiske, som övervakare av den | ||||||
globala | naturresursförvaltningen | och | som | expertstöd | till | |
medlemsländerna. FAO:s roll och insatser | i strävan | mot | ||||
millennieutvecklingsmålen måste dock tydliggöras och Sverige stödjer | ||||||
den omfattande utvärdering av organisationen som ska påbörjas under | ||||||
2005. Sverige är också en stor givare av extrabudgetära medel till FAO, | ||||||
bl.a. till dess växande humanitära verksamhet. Sida har under 2005 i | ||||||
uppdrag att föreslå en strategi för svenskt samarbete med FAO avseende | ||||||
extrabudgetära medel. | ||||||
Sverige lägger stor vikt vid att FAO utgör ett neutralt forum för en | ||||||
policydialog mellan nationer. Under 2004 slutförhandlades i FAO:s regi | ||||||
frivilliga riktlinjer för rätten till adekvat föda inom ramen för nationell | ||||||
livsmedelstrygghet. Det internationella avtalet om växtgenetiska resurser | 30 |
för jordbruk och livsmedel trädde i kraft i juni 2004 i och med Sveriges Skr. 2004/05:95 underskrift. Sverige tar en aktiv roll också i arbetet med global livsmedelssäkerhet och i FAO:s och WHO:s standardiseringsorgan
Codex Alimentarius har sedan 2002 en svensk ordförande.
Under 2003 och 2004 har arbetet i Internationella jordbruksutvecklingsfonden (IFAD) inriktats på att följa upp resultaten från förhandlingarna om den 6:e påfyllnaden av fondens finansiella resurser. Under 2004 inleddes arbetet med en utvärdering av IFAD:s policy, organisation och styrning. Slutsatserna kommer att utgöra ett viktigt underlag för de nya påfyllnadsförhandlingar som ska inledas under våren 2005. IFAD har med sin tydliga inriktning på landsbygdsutveckling en viktig roll att skapa förutsättningar för att fattiga människor på landsbygden ska kunna ta sig ur fattigdomen. IFAD leds sedan 2001 av en svensk.
FN:s skogsforum (UNFF) beslutades 2000 som en kommission under ECOSOC och ska hålla sitt sista möte i maj 2005. Den underliggande frågan i FN:s skogsförhandlingar har ända sen före Rio varit huruvida man ska börja förhandla om en skogskonvention eller inte. Inte heller nu ser det ut att bli möjligt att hitta en gemensam syn globalt i denna fråga, utan formerna för FN:s fortsatta skogssamarbete är öppen. Världens skogar som ett gemensamt ansvar gör att Sverige som stort skogsland bedömer det globala samarbetet kring skog och skogsbruk som viktigt.
Hållbar utveckling
I april/maj 2003 hölls det första mötet i FN:s kommission för hållbar utveckling (CSD) sedan världstoppmötet i Johannesburg. Mötet beslutade om nya arbetsformer för CSD och ett arbetsprogram fram till 2017. Det är en stor utmaning att få det nya arbetssättet på plats och att se till att det verkligen bidrar till genomförande av målen från Johannesburg och till uppfyllanden av millennieutvecklingsmålen. Temat för den första tvåårsperioden
6.4Internationellt miljösamarbete
FN:s miljöprogram (UNEP) har i uppdrag att vara FN:s främsta organ på miljöområdet och den ledande globala miljöauktoriteten. Sverige har verkat för att stärka UNEP och i november 2004 arrangerade Sverige ett internationellt seminarium om UNEP:s styrning, i syfte att främja samsyn om reformer. Sverige är ordförande i
Det svenska engagemanget i FN:s miljökonventioner är starkt. Inom ramen för generalförsamlingen driver Sverige frågan om ökad samverkan mellan FN:s olika miljökonventioners sekretariat.
31
Sverige och EU har inom FN:s klimatkonvention (UNFCCC) varit Skr. 2004/05:95 drivande för att en långsiktig strategi för att ytterligare begränsa
utsläppen av växthusgaser ska tas fram. Det senaste mötet i Buenos Aires i december 2004 visade hur svårt det är att inleda en bred, förutsättningslös och öppen diskussion om hur det internationella klimatarbetet bör gestalta sig efter 2012. Mötet resulterade bl.a. i ett beslut om ett arbetsprogram för att hantera den allvarliga frågan om hur världens länder ska kunna anpassa sig till en oundviklig klimatförändring. Sverige har under perioden
Sverige valdes hösten 2004 till ordförande i förhandlingsprocessen för en global kemikaliestrategi. Strategin ska enlighet med Johannesburgplanen vara färdig under 2005. Strategin kompletterar de rättsligt bindande avtalen på kemikalieområdet genom att skapa ett principiellt ramverk och främja
Utarmningen av jordens biologiska mångfald ökar och får allvarliga konsekvenser för människors livsmedelsäkerhet, hälsa och välfärd. Vid 2004 års partsmöte till FN:s konvention om biologisk mångfald (CBD) var Sverige pådrivande för att stärka bevarandet av och rätten till ursprungsbefolkningars och lokalsamhällens traditionella kunskap om biologisk mångfald. Framsteg gjordes när det gäller skydd av artrika områden och tillgång till genetiska resurser.
6.5Den digitala klyftan
FN:s världstoppmöte om informationssamhället (WSIS) genomförs i två etapper, en i Genève i december 2003 och den andra i Tunis i november 2005. Syftet är att skapa ökad medvetenhet om och belysa den positiva effekt som IT kan ha för ekonomisk tillväxt och fattigdomsbekämpning. WSIS:s första möte i Genève resulterade i en politisk deklaration om utvecklingen av ett globalt informationssamhälle samt en därtill kopplad handlingsplan. Det är angeläget att
6.6Jämställdhet
Vid kvinnokommissionens (CSW) 48:e session i mars 2004 antogs slutsatser om mäns och pojkars roll i jämställdhetsarbetet och kvinnors lika deltagande i konfliktförebyggande, konflikthantering och
fredsprocesser. Sverige spelade en aktiv roll under förhandlingarna och
32
drev frågor kring sexuell och reproduktiv hälsa, kvinnors rätt till sin egen Skr. 2004/05:95 kropp och sexualitet samt frågor rörande maskulinitet. Slutdokumenten
fastslog mäns ansvar och vikten av utbildning av unga människor.
Inför
Då frågor kring främjande av jämställdhet och stärkande av kvinnors situation är centrala inom svenskt utvecklingssamarbete gav Sverige 16 miljoner kronor som basstöd till FN:s utvecklingsfond för kvinnor (UNIFEM) för 2004. UNIFEM:s verksamhetsplan fokuserar på en minskning av feminiseringen av fattigdom, jämställdhetsdimensionen av hiv/aids samt kvinnors deltagande i fredsprocesser.
6.7Samarbetet mellan FN och EU inom utvecklingsområdet
Sverige har varit drivande för att öka samarbetet mellan EU och FN, en fråga som prioriterades redan under Sveriges
6.8Relationerna mellan FN och det civila samhället
FN:s generalsekreterare har tillsatt en panel av framstående personer, som under 2004 presenterade sin rapport med rekommendationer om hur samarbetet mellan FN och civila samhället skulle kunna stärkas. Som svar på rapporten lade generalsekreteraren fram förslag om bl.a. ökat deltagande av enskilda organisationer i mellanstatliga organisationer, etablerandet av en stödfond för ett större deltagande av enskilda organisationer från utvecklingsländer, en förbättrad dialog mellan FN- sekretariatet och organisationerna och en utökning av Partnerships Office till att omfatta enheter för enskilda organisationer och parlamentariker. Sverige välkomnade rapportens rekommendationer och
har framfört stöd för generalsekreterarens förslag.
33
7 Humanitära frågor Skr. 2004/05:95
FN har en grundläggande och unik uppgift att leda och samordna | |
internationella humanitära insatser, något som framförallt framgår av | |
generalförsamlingens resolution 46/182. Den globala humanitära | |
verksamheten har de senaste åren knutits allt närmare FN:s | |
säkerhetspolitiska dagordning i takt med att denna har breddats. Flera av | |
de aktuella säkerhetspolitiska frågorna har tydlig humanitär anknytning | |
som exempelvis barn i väpnade konflikter, kvinnor och fred, hiv/aids, | |
skydd av civila, förebyggande av väpnade konflikter, flyktingar och | |
internflyktingar samt skydd av humanitär personal. Även här återspeglas | |
det breda synsätt på fred, utveckling, humanitära insatser och säkerhet | |
som är utgångspunkten i högnivåpanelens rapport. | |
Det bredare säkerhetsbegreppet har också fått genomslag på | |
säkerhetsrådets dagordning. Säkerhetsrådet har t.ex. intensifierat sin | |
bevakning av frågan om skydd av civila i väpnad konflikt. | |
Generalsekreteraren presenterade i december 2003 en handlingsplan med | |
tio punkter för att stärka skyddet av civila i väpnad konflikt. Bland dessa | |
finns frågan om humanitärt tillträde till nödlidande, vilket fortsätter att | |
vara ett allvarligt problem i många konflikter samt kvinnors och barns | |
särskilda skyddsbehov. Vissa framsteg kan noteras. Den operativa | |
humanitära verksamheten har blivit bättre på att svara upp mot | |
skyddsbehoven i fält och ansträngningarna på regional nivå ökat. | |
Regeringen betonar i dessa sammanhang behovet av att finna bättre och | |
effektivare skydds- och biståndsformer för de mest utsatta människorna. | |
Högnivåpanelens rapport uppmärksammar frågan om skydd av civila i ett | |
särskilt avsnitt. | |
De humanitära frågorna behandlas årligen i generalförsamlingen. | |
Sverige har aktivt deltagit i utformningen av de tre övergripande | |
resolutionerna om stärkande av humanitär samordning (58/114 och | |
59/211), säkerhet för humanitär personal (58/122 och 59/141) respektive | |
humanitärt stöd i samband med naturkatastrofer (58/25 och 59/212), som | |
samtliga antagits med konsensus. Den förstnämnda resolutionen, som | |
bl.a. innehåller ett tydligt budskap om behovet av att försvara de viktiga | |
principerna om neutralitet och opartiskhet för humanitärt bistånd, har | |
traditionsenligt samordnats av Sverige. Därtill har ett antal land- eller | |
regionspecifika resolutioner antagits. Det allmänna förhandlingsklimatet | |
för de humanitära frågorna har påverkats av aktuella händelser såsom | |
attacken mot FN:s högkvarter i Bagdad år 2003 och den humanitära | |
krisen i Sudan år 2004. | |
I FN:s ekonomiska och sociala råd (ECOSOC) har Sverige aktivt | |
verkat för att rådet ska främja den internationella dialogen kring | |
angelägna humanitära frågor med aktivare roll för utvecklingsländer. | |
Med utgångspunkt i generalsekreterarens årliga rapport om humanitär | |
samordning utgör ECOSOC en viktig vägvisare för FN:s kontor för | |
humanitär samordning (OCHA) och dess ledningsansvar för FN- | |
systemets samordningsforum |
|
OCHA:s budget finansieras dels inom ramen för FN:s reguljära | |
resurser, dels genom frivilliga bidrag. Trots åtstramningen i FN:s | |
generella budgetutrymme anser regeringen att OCHA:s andel av den | |
reguljära budgeten gradvis bör öka för att tydligare markera att FN:s | 34 |
humanitära ansvar har universell prägel. Sverige är en av de största | Skr. 2004/05:95 |
givarna till OCHA:s kärnbudget och bidrar också till kontorets särskilda |
enhet för internflyktingar. Från juli 2004 och ett år framåt är Sverige ordförande i OCHA:s givarvängrupp.
Ett flertal
FN:s organisation för de palestinska flyktingarna (UNRWA) spelar en viktig roll för de palestinska flyktingarna i Syrien, Libanon, Jordanien, på Västbanken och i Gaza. Verksamheten på de ockuperade palestinska områdena har under de senaste åren kraftigt ökat och är till större delen humanitär. UNRWA:s finansiella situation har avsevärt försämrats och organisationen står inför enorma strukturella utmaningar. Det finns ett stort behov av organisatoriska förändringar. Som tredje största givare till UNRWA är Sverige aktivt involverat i detta förändringsarbete.
FN:s livsmedelsprogram (WFP) är världens största humanitära organisation och nådde under 2003 fram med hjälp till ca 110 miljoner människor i 82 länder. WFP har haft omfattande verksamhet i de stora humanitära kriser som drabbat världen under perioden. En begränsad, och minskande, del av verksamheten avser långsiktiga utvecklingsprojekt. WFP:s arbete präglas av ambitioner att utöka verksamheten och kretsen av givarländer samt öka samarbetet med den privata sektorn. Sverige är ett av de större givarländerna.
8 Mänskliga rättigheter
Mänskliga rättigheter, MR, reglerar förhållandet mellan staten och individen. De sätter gränser för statens maktutövning gentemot individen. Det är staten som har ansvaret för att rättigheterna respekteras. De mänskliga rättigheterna är universella och är odelbara, dvs. alla rättigheter är lika i värde och samverkar ömsesidigt.
35
internationella samfundets inblandning i situationen som rör mänskliga Skr. 2004/05:95 | |
rättigheter i specifika länder. | |
Riktlinjer för arbetet för mänskliga rättigheter inom |
|
framför allt av medlemsstaterna i de årliga mötena med FN:s | |
kommission för mänskliga rättigheter (MRK, möts i Genève varje vår) | |
och i FN:s generalförsamlings tredje utskott (i New York varje höst). | |
Arbetet i FN samordnas sedan främst av högkommissarien för mänskliga | |
rättigheter och dennes kontor, OHCHR, som är placerat i Genève. | |
Andelen i FN:s budget som avsätts för verksamhet relaterad till | |
mänskliga rättigheter står i skarp kontrast till den politiska vikt som | |
fästes vid dessa frågor. Sverige tillhör tillsammans med övriga nordiska | |
länder de största bidragsgivarna till högkommissariens kontor, vars | |
verksamhet till betydande del finansieras genom frivilliga bidrag. Det | |
finns en överenskommelse mellan Sverige och högkommissariens kontor | |
om fortsatt stöd. Högkommissarien verkar i linje med FN:s | |
generalsekreterares reformansträngningar för att arbetet för respekten för | |
mänskliga rättigheter ska genomsyra hela |
|
FN:s egna närvaro i länder. På det viset ska arbetet för mänskliga | |
rättigheter inte bara vara ske där högkommissarien har egna |
|
Sverige stödjer OHCHR:s Action |
|
kapacitetsuppbyggnad och till att större integrering av MR ska ske i FN:s | |
verksamhet på landnivå, framför allt genom fältkontoren. Ett | |
handlingsprogram för |
|
Action |
|
bidrag till programmet. | |
Under perioden har ett nytt instrument på |
|
undertecknande. Sverige undertecknade på FN:s minnesdag för | |
tortyroffer, den 23 juni 2003, det fakultativa protokollet till FN:s | |
tortyrkonvention. Protokollet innehåller skrivningar om mekanismer för | |
arbetet med att förhindra tortyr. Den svenska ratificeringsprocessen | |
pågår. Arbetet med en konvention om funktionshindrades rättigheter | |
påbörjades under 2002. Sverige ingår i den ad |
|
för att utarbeta ett utkast till konvention och som sammanträtt för | |
förhandlingar under ett antal veckor per år under den aktuella perioden. | |
Främjandet av mänskliga rättigheter är prioriterat i den svenska | |
utrikespolitiken. Sverige deltar aktivt i behandlingen av |
|
FN:s generalförsamling och i kommissionen för mänskliga rättigheter. | |
En nära samordning sker inom EU, där en stor samsyn finns mellan | |
medlemsländerna och där ett gemensamt uppträdande eftersträvas i de | |
flesta frågor. I detta arbete värnar Sverige bl.a. om de särskilda | |
mekanismerna för övervakning och rådgivning, att landvinningar från | |
1993 års världskonferens för mänskliga rättigheter upprätthålls samt för | |
en ökad konkretisering av frågorna på dagordningen. Frågor som lyfts | |
fram särskilt av Sverige under perioden är bland annat respekten för | |
mänskliga rättigheter i kampen mot terrorism, kampen mot straffrihet, | |
samt främjande av rättsstatens principer (rule of law), icke- | |
diskriminering inte minst på grund av sexuell läggning samt sexuella och | |
reproduktiva rättigheter | |
Sverige fortsatte under perioden som medlem i FN:s kommission för | |
mänskliga rättigheter. Medlemskapet omfattade perioden |
36 |
har varit ett tillfälle att föra ut den svenska synen på mänskliga Skr. 2004/05:95 rättigheter och direkt påverka kommissionens arbete. Sverige står sedan
länge som initiativtagare till en resolution i MRK om utomrättsliga, summariska eller godtyckliga avrättningar. Vid 2003 och 2004 års MRK- resolutioner (2003/53 och 2004/37) uppmärksammades särskilt avrättningar av personer p.g.a. av deras sexuella läggning. Dessa svenska förslag kunde antas trots kompakt motstånd från de muslimska länderna. Motsvarande skrivningar kunde, efter ett flertal omröstningar, antas i en resolution (59/197) i samma ämne i FN:s generalförsamling hösten 2004. I dessa två resolutioner behandlas även frågan om sexuell läggning. Sverige fortsatte även att hålla en hög profil i frågan om behandlingen av s.k. ländersituationer. Sedan 2003 har Sverige tagit över ansvaret för resolutionen om funktionshindrades likaberättigande till mänskliga rättigheter (2003/49 samt 2004/52) tillsammans med Mexiko.
I generalförsamlingen lade Sverige som vanligt hösten 2003 fram den resolution om 1966 års konventioner för mänskliga rättigheter (dvs. konventionerna om de medborgerliga och politiska rättigheterna samt om de ekonomiska, sociala och ekonomiska rättigheter) som behandlas vartannat år.
En rad organ inom
Ett sätt att bevaka och vidmakthålla engagemang på
9 Folkrätt
Under den 59:e generalförsamlingen koordinerade Sverige den vartannat år återkommande resolutionen om Genèvekonventionernas tilläggsprotokoll (59/36). Resolutionen är ursprungligen ett nordiskt initiativ som lades fram efter antagandet av tilläggsprotokollen och syftar till att uppmärksamma de humanitärrättsliga frågorna inom
sig till Barnkonventionens tilläggsprotokoll om barn i väpnade
37
konflikter. Den understryker också vikten av och potentialen hos den Skr. 2004/05:95 internationella kommissionen för undersökande av fakta som etablerats
enligt artikel 90 i Protokoll I till Genèvekonventionerna.
Under 2003 och 2004 pågick förhandlingar i FN:s sjätte utskott (juridiska frågor) om ett förhandlingsmandat för en konvention mot reproduktiv kloning av människor. Stora motsättningar låste förhandlingarna. Den ena sidan, med bl.a. Costa Rica, USA och Vatikanen ville förbjuda alla former av mänsklig kloning, inklusive s.k. terapeutisk kloning, något som har betydelse för stamcellsforskning. Den andra sidan, med bl.a. Sverige, Storbritannien och Belgien, förordade ett förbud mot reproduktiv kloning, medan man värnade om fortsatta möjligheter att bedriva och utveckla stamcellsforskningen. Sverige deltar aktivt i förhandlingarna och frågan är högt prioriterad. Frågan togs åter upp vid generalförsamlingen 2004 och inte heller denna gång kunde någon överenskommelse nås. En arbetsgrupp öppen för alla delegationer och FN:s specialorgan sammankallas i februari 2005 för att om möjligt slutföra förhandlingarna.
I Folkrättskommissionen (ILC) har arbetet fortsatt inom kommissionens nuvarande mandatperiod
Efter drygt 25 års arbete i FN antog generalförsamlingen den 2 december 2004 en konvention om statsimmunitet. Frågor om statsimmunitet aktualiseras i ett antal olika sammanhang inför bl.a. svenska myndigheter och domstolar. Rättsområdet kan komma att ytterligare öka i betydelse i takt med den fortsatta globaliseringen och konventionen kan därmed få stor praktisk betydelse.
Generalförsamlingen antog 2003 en resolution (58/82) med ett mandat att utvidga 1994 års konvention om skydd av personal i
De av säkerhetsrådet upprättade ad
FN ingick den 4 oktober 2004 ett samarbetsavtal med den Internationella brottmålsdomstolen (ICC). Avtalet tydliggör FN:s och ICC:s respektive roller och mandat, samt reglerar det institutionella och juridiska samarbetet mellan de två i frågor av gemensamt intresse. ICC, som Sverige starkt stöder och har ett nära samarbete med, har under perioden inlett sina första två förundersökningar (i Demokratiska
Republiken Kongo respektive Uganda).
38
I plenum behandlades, som tidigare år, havsrättsfrågorna, dvs. | den | Skr. 2004/05:95 | |||||
allmänna | resolutionen | om | havsrätten | (59/94), | den | s.k. | |
omnibusresolutionen, samt resolutionen om hållbart fiske (59/25). |
10 FN:s finanser
FN finansieras med obligatoriska medlemsavgifter med olika fördelning för den reguljära verksamheten, de två ad
FN:s rapport om den finansiella situation visar att samtidigt som organisationens likviditet förbättrats under 2003 har andelen länder som betalar sina bidrag mycket sent eller inte alls ökat. Enligt artikel 19 i FN- stadgan ska en medlemsstat som har skulder som överstiger två års anmodade betalningar förlora sin rösträtt. Detta sker med automatik såvida inte generalförsamlingen beslutar om att bevilja undantag. Inbetalningarna till FN:s budget för krigsförbrytartribunalerna släpar efter en hel del. FN:s skuld till medlemsländerna har också på grund av det instabila finansiella läget ökat under de senaste åren. Under 2004 förbättrades den finansiella situationen för FN något, även om den fortfarande inte kunde beskrivas som god. Sverige och EU verkade under perioden aktivt för förbättrade förutsättningar för en stabil bas för FN:s finanser. Unionens grundläggande ståndpunkt bygger på att medlemsstaterna ska betala sina bidrag till budgeten i tid, fullt ut och utan villkor.
Behovet av resurser för FN:s fredsfrämjande operationer ökar eller minskar beroende på förekomsten av nya konflikthärdar och beslut i FN:s säkerhetsråd om nya eller utvidgade insatser. Eftersom de fredsfrämjande
Under hösten 2003 behandlade generalförsamlingen komplicerade och politiskt laddade frågor. Strax före jul 2003 antogs FN:s reguljära budget för
planeringsprocess där den fyraåriga medelfristiga planen ersätts med en
39
tvåårig plan som kombineras i ett s.k. strategiskt ramverk med den Skr. 2004/05:95 nuvarande budgetramen. Den tvååriga planens text ska vara identisk med
texten till programbudgeten. En annan viktig reform var införandet på försök av behörighet för generalsekreteraren att på vissa villkor flytta 50 tjänster mellan olika avdelningar under 2004 och 2005. En rad svenska krav vann gehör såsom förstärkning av
Den viktiga frågan om renoveringen av
Under generalförsamlingen hösten 2004 var en av de viktigaste frågorna säkerhet för FN:s personal och installationer. Förhandlingen syftade till beslut om ett övergripande och integrerat säkerhetssystemet för FN. En resolution (59/276) antogs om tillskapande av en ny enhet för säkerhet i FN (Department of Safety and Security) att ledas av en undergeneralsekreterare med ett stort antal nya tjänster till sitt förfogande. Detta för att möta den nya hotbild av terror mot FN och som ett kraftfullt svar på den kritik som riktats mot FN efter attentatet i Bagdad i augusti 2003. Under 2004 togs även beslut om personalfrågor genom en omfattande resolution (59/266) som Sverige förhandlade för EU:s räkning och om budgetfrågor såsom finansiering av krigsförbrytartribunalerna. Därtill beslutades i olika revisionsfrågor, bl.a. om en förstärkning av FN:s internrevision (OIOS) och om reformering av Joint Inspection Unit, ett Genèvebaserat externt revisionsorgan.
Sverige anordnade hösten 2003 i Princeton, USA, och hösten 2004 i Glion, Schweiz, seminarier om resultatstyrd budgetering (RBB) i FN. Seminarierna har utgjort ett stöd till FN:s generalsekreterares reforminitiativ om införande av RBB inom FN. RBB kan ses som navet för en mer genomgripande reform av
Sveriges samlade bidrag till FN uppgick 2003 till 6,6 miljarder kronor. I summan ingår bidrag till FN:s fonder och program, svenskt deltagande i fredsfrämjande insatser, avgiften till FN:s reguljära budget mm. Drygt två miljarder utgjordes av basbudgetstöd till FN:s ekonomiska och sociala verksamhet. Därutöver har Sida lämnat projektbidrag om ca 1,5 miljarder kronor.
40
Svenskt deltagande i |
Skr. 2004/05:95 |
insatser och andra insatser med |
|
31 januari 2005 | |
Afrika söder om Sahara | |
FN:s mission i Demokratiska Republiken Kongo, MONUC | |
5 militärobservatörer, 4 civilpoliser, 2 stabsofficerare | |
FN:s mission i Sierra Leone, UNAMSIL | |
2 militärobservatörer, 3 civilpoliser | |
FN:s mission i Liberia, UNMIL | |
235 trupp, 3 stabsofficerare, 6 civilpoliser | |
FN:s mission i |
|
5 militärobservatörer | |
FN:s förberedande mission i Sudan, UNAMIS | |
1 civilpolis | |
Asien | |
FN:s mission i Östtimor, UNMISET | |
2 militärobservatörer, 2 civilpoliser | |
FN:s mission i |
|
6 militärobservatörer | |
FN:s mission i Afghanistan, UNAMA | |
1 militärobservatör, 1 civilpolis | |
International Security Assistance Force, ISAF |
|
mandat i Afghanistan) | |
89 trupp | |
Europa och Centralasien | |
FN:s mission i Kosovo, UNMIK | |
28 civilpoliser | |
Kosovo Force, KFOR |
|
320 trupp | |
EUFOR, |
|
64 trupp | |
FN:s observatörsmission i Georgien, UNOMIG | |
3 militärobservatörer | |
Mellanöstern | |
FN:s kommission för stilleståndsövervakning i Palestina, UNTSO | |
7 militärobservatörer | 41 |
Totalt | Skr. 2004/05:95 |
Civilpoliser: 45 | |
Militärobservatörer: 31 | |
Trupp: 708 |
-varav
-varav
42
Lista över förkortningar | Skr. 2004/05:95 | |
C34 | Special Committee on Peacekeeping Operations | |
CBD | Convention on Biological Diversity | |
CSD | Commission on Sustainable Development | |
CSW | Commission on the Status of Women | |
CTBT | Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty | |
CTC | Counter Terrorism Committee | |
DDR | Disarmament, Demobilisation and |
|
DPA | Department of Political Affairs | |
DPKO | Department of |
|
ECOSOC | Economic and Social Council | |
ECOWAS | Economic Community Of West African States | |
EUPM | EU Police Mission |
|
EUPOL | EU Police mission (DR Kongo) | |
FAO | Food and Agriculture Organisation | |
GAVI | The Global Alliance for Vaccines and Immunization | |
GEF | Global Environment Facility | |
GFATM | Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria | |
GSTP | Global System of Trade Preferences | |
HCOC | Hague Code of Conduct | |
IASC | Inter Agency Standing Committee | |
ICC | International Criminal Court | |
ICCPR | International Covenant on Civil and Political Rights | |
ICTR | International Criminal Tribunal for Rwanda | |
ICTY | International Criminal Tribunal for the Former Yugoslavia | |
IFAD | International Fund for Agricultural Development | |
IFF/IFFIm | International Finance Facility/International Finance Facility Immunization | |
IHR | International Health Regulations | |
ILAC | International Legal Assistance Consortium | |
ILC | UN International Law Commission | |
ILO | International Labour Organisation | |
ISAF | International Security Assistance Force in Afghanistan | |
ITC | International Trade Center | |
KFOR | Kosovo Force | |
MONUC | United Nations Mission in the Democratic Republic of Congo/Mission des | |
Nations Unies en République Démocratique du Congo | ||
MRK (CHR) | Commission for Human Rights | |
Nato | North Atlantic Treaty Organisation | |
NPT | Nuclear |
|
OCHA | Office for the Coordination of Humanitarian Affairs | |
OHCHR | UN Office High Commissioner for Human Rights | |
OIOS | UN Office of Internal Oversight Services | |
OPCW | Organisation for the Prevention of Chemical Weapons | |
OSCE/OSSE | Organization for Security and Cooperation in Europé | |
PRSP | Poverty Reduction Strategy Papers | |
SHIRBRIG | The Multinational |
|
SRHR | Sexual and Reproductive Health and Rights | |
UNAIDS | UN Joint Programme on HIV/AIDS | |
UNCITRAL | UN Commission on International Trade Law | |
Unctad | UN Conference on Trade and Development | |
UNDG | UN Development Group | |
UNDP | UN Development Fund | |
UNEP | UN Environment Programme | |
UNFCCC | UN Framework Convention on Climate Change | |
UNFF | UN Forum on Forests | |
UNFPA | UN Population Fund | |
UNHCR | UN High Commissioner for Refugees | |
Unicef | UN Childrens Fund | |
Unesco | UN Educational, Scientific and Cultural Organization | |
Unifem | UN Development Fund for Women | |
UNMIL | UN Mission in Liberia | 43 |
UNODC | UN Office on Drugs and Crimes | Skr. 2004/05:95 |
UNOWA | UN Office for West Africa | |
UNRWA | UN Relief and Work Agency for Palestine Refugees in the near east | |
WFP | World Food Programme | |
WHO | World Health Organisation | |
WSIS | World Summit on the Information Society | |
WTO | World Trade Organisation |
44
Utrikesdepartementet | Skr. 2004/05:95 |
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträdet den 10 mars 2005.
Närvarande: Statsministern Persson, ordförande, och statsråden
Ringholm, Sahlin, Östros, Messing, Y. Johansson, Bodström, Karlsson,
Nykvist, Andnor, Nuder, M. Johansson, Hallengren, Björklund,
Holmberg, Jämtin, Orback, Baylan
Föredragande: statsrådet Holmberg
________________
Regeringen beslutar skrivelse 2004/05:95 Sverige i Förenta nationerna
45