Regeringens proposition<br>2004/05:76<br><br>Privilegier och immunitet för<br>Europeiska försvarsbyrån<br><br>Prop.<br>2004/05:76<p>Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.<br><br>Stockholm den 3 mars 2005<br><br>Bosse Ringholm<br> Leni Björklund<br> (Försvarsdepartementet)<p>Propositionens huvudsakliga innehåll<br>Inom Europeiska unionen har rådet beslutat om att inrätta en europeisk<br>försvarsbyrå. Syftet med byrån är bl.a. att utveckla försvarskapacitet på<br>området krishantering, främja och stärka det europeiska<br>försvarsmaterielsamarbetet, stärka den försvarsindustriella och tekniska basen i<br> Europa samt skapa en konkurrenskraftig europeisk försvarsmaterielmarknad.<br>Inrättandet av byrån skall även bidra till genomförandet av den gemensamma<br>utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) och framför allt den europeiska<br>säkerhets- och försvarspolitiken (ESFP).<br>Rådet har även beslutat om privilegier och immunitet för Europeiska<br>försvarsbyrån och dess anställda. I propositionen föreslås att riksdagen<br>godkänner det beslutet.<br>Vidare föreslås att riksdagen antar regeringens förslag till ändring i lagen<br>(1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.<br>I propositionen behandlas även ändringar i 7 § samma lag, med anledning av ett<br>felaktigt angivet datum för en internationell överenskommelse.<p>Innehållsförteckning<br>1 Förslag till riksdagsbeslut 3<br>2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och<br>privilegier i vissa fall 4<br>3 Ärendet och dess beredning 6<br>4 Europeiska försvarsbyrån 6<br>4.1 Bakgrund 6<br>4.2 Syfte och verksamhet 7<br>5 Beslutet om privilegier och immunitet för Europeiska försvarsbyrån och<br>dess anställda 8<br>6 Godkännande av beslutet om privilegier och immunitet 10<br>7 Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier<br>i vissa fall 11<br>8 Ikraftträdande 12<br>9 Kostnader 12<br>Bilaga Beslut av företrädarna för medlemsstaternas regeringar,<br> församlade i rådet, av den 10/11/2004 13<br>Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 mars 2005 19<br><br>1<br>Förslag till riksdagsbeslut<br>Regeringen föreslår att riksdagen<br>1. godkänner beslutet av företrädarna för regeringarna i Europeiska unionens<br>medlemsstater, församlade i rådet, av den 10 november 2004 om privilegier och<br>immunitet för Europeiska försvarsbyrån och dess anställda,<br>2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet<br> och privilegier i vissa fall.<br><br>2<br>Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i<br>vissa fall<br><br>Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i<br>vissa fall1 och bilagan till lagen skall ha följande lydelse.<p>Nuvarande lydelse<br>Föreslagen lydelse<br><br>7 §2<br>För främmande stats militära styrka och dess personal som befinner sig i Sverige<br> inom ramen för internationellt militärt samarbete eller internationell<br>krishantering och som omfattas av avtal som är i kraft i förhållande till<br>Sverige, skall immunitet och privilegier gälla såvitt avser avgifter och skatter<br> vid bruk av fordon i vägtrafik samt import till och export från Sverige i den<br>utsträckning som anges i följande avtal:<br>1. avtalet den 9 maj 1994 mellan de stater som är parter i Nordatlantiska<br>fördraget och de andra stater som deltar i Partnerskap för fred om status för<br>deras styrkor, och<br>2. avtalet den 13 december 2001 mellan de stater som deltar i den<br>multinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser om status för deras styrkor.<br>För personal vid någon av Europeiska unionens institutioner samt för högkvarter<br>som verkar inom ramen för Europeiska unionens krishantering gäller immunitet i<br>enlighet med vad som framgår av artikel 8 respektive artikel 15 i avtalet den 17<br> november 2003 mellan Europeiska unionens medlemsstater om status för den<br>militära och civila personal som utstationeras vid Europeiska unionens militära<br>stab, för de högkvarter och styrkor som kan komma att ställas till Europeiska<br>unionens förfogande inom ramen för förberedande och genomförande av de insatser<br>som avses i artikel 17.2 i Fördraget om Europeiska unionen, inbegripet övningar,<br> samt för den militära och civila personal från medlemsstaterna som ställs till<br>Europeiska unionens förfogande i detta sammanhang.<br>För främmande stats militära styrka och dess personal som befinner sig i Sverige<br> inom ramen för internationellt militärt samarbete eller internationell<br>krishantering och som omfattas av avtal som är i kraft i förhållande till<br>Sverige, skall immunitet och privilegier gälla såvitt avser avgifter och skatter<br> vid bruk av fordon i vägtrafik samt import till och export från Sverige i den<br>utsträckning som anges i följande avtal:<br>1. avtalet den 19 juni 1995 mellan de stater som är parter i Nordatlantiska<br>fördraget och de andra stater som deltar i Partnerskap för fred om status för<br>deras styrkor (SÖ 1997:51), och<br>2. avtalet den 13 december 2001 mellan de stater som deltar i den<br>multinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser om status för deras styrkor<br>(SÖ 2005:6).<br>För personal vid någon av Europeiska unionens institutioner samt för högkvarter<br>som verkar inom ramen för Europeiska unionens krishantering gäller immunitet i<br>enlighet med vad som framgår av artikel 8 respektive artikel 15 i avtalet den 17<br> november 2003 mellan Europeiska unionens medlemsstater om status för den<br>militära och civila personal som utstationeras vid Europeiska unionens militära<br>stab, för de högkvarter och styrkor som kan komma att ställas till Europeiska<br>unionens förfogande inom ramen för förberedande och genomförande av de insatser<br>som avses i artikel 17.2 i Fördraget om Europeiska unionen, inbegripet övningar,<br> samt för den militära och civila personal från medlemsstaterna som ställs till<br>Europeiska unionens förfogande i detta sammanhang (SÖ 2005:7).<p>Föreslagen lydelse<br>Bilaga3<br><br>Immunitet och/eller privilegier gäller för följande<br><br>Internationella organ<br>Fysiska personer<br>Tillämplig internationell överenskommelse<br>- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -<br>69. Europeiska försvarsbyrån<br>Försvarsbyråns anställda<br>Beslut av företrädarna för regeringarna i Europeiska unionens medlemsstater,<br>församlade i rådet, av den 10 november 2004 om privilegier och immunitet för<br>Europeiska försvarsbyrån och dess anställda<br><br>Denna lag träder i kraft den 1 juli 2005 i fråga om 7 § och i övrigt den dag<br>regeringen bestämmer.<br>3<br>Ärendet och dess beredning<br>Den 12 juli 2004 antog Europeiska unionens råd en gemensam åtgärd om att inrätta<br> en europeisk försvarsbyrå (2004/551/GUSP). Byrån har till uppgift att bl.a.<br>främja och stärka det europeiska försvarsmaterielsamarbetet samt utveckla<br>försvarskapaciteten inom EU:s krishantering.<br>Medlemsstaterna i EU har enats om ett beslut som reglerar privilegier och<br>immunitet för byrån och dess anställda (bilaga). Beslutet undertecknades den 10<br>november 2004 av företrädarna för medlemsstaternas regeringar församlade i<br>rådet.<br>Av artikel 17 i beslutet framgår att det träder i kraft den första dagen i den<br>andra månaden som infaller efter det att tio medlemsstater, samt byråns<br>värdland, har underrättat rådets generalsekretariat om att de förfaranden som<br>krävs för genomförandet inom deras nationella rättssystem har slutförts. För<br>varje annan medlemsstat träder beslutet i kraft den första dagen i den andra<br>månaden som infaller efter det att medlemsstaten i fråga har underrättat rådets<br>generalsekretariat om att de förfaranden som krävs för genomförandet inom deras<br>nationella rättssystem har slutförts. Beslutet fogas i svensk text som bilaga<br>till propositionen.<br>I detta sammanhang föreslås även en ändring i 7 § lagen (1976:661) om immunitet<br>och privilegier med anledning av ett felaktigt datum för ett i paragrafen<br>upptaget avtal.<p>Lagrådet<br><br>De föreslagna lagändringarna är av enkel beskaffenhet. Regeringen anser därför<br>att Lagrådets yttrande inte behöver inhämtas.<br>4 Europeiska försvarsbyrån<br>4.1 Bakgrund<br>Vid Europeiska rådets möte i Thessaloniki i juni 2003 gavs rådets relevanta<br>organ i uppdrag att vidta de åtgärder som krävs för att under 2004 inrätta en<br>mellanstatlig byrå för utveckling av försvarsresurser, forskning, anskaffning<br>och försvarsmateriel. I november 2003 inrättade rådet en arbetsgrupp med uppdrag<br> att lämna förslag till byråns inriktning, uppgifter, organisation m.m.<br>Arbetsgruppen slutredovisade sitt arbete den<br>3 maj 2004 till den särskilda rådsarbetsgrupp som inrättats för att hantera<br>frågan om inrättandet av en europeisk försvarsbyrå. Förslaget överlämnades<br>därefter till det irländska ordförandeskapet för vidare behandling i<br>rådsstrukturen. Den 12 juli 2004 fattade rådet beslut om att anta den gemensamma<br> åtgärden för Europeiska försvarsbyrån (Försvarsbyrån) och därmed formellt<br>etablera den (2004/551/GUSP).<br>4.2 Syfte och verksamhet<br><br>Syftet med Försvarsbyrån är att utveckla försvarskapacitet på området<br>krishantering, främja och stärka det europeiska försvarsmaterielsamarbetet,<br>stärka den försvarsindustriella och tekniska basen i Europa samt skapa en<br>konkurrenskraftig europeisk försvarsmaterielmarknad. Vidare skall Försvarsbyrån,<br> vid behov i förening med gemenskapens forskningsverksamhet, främja forskning<br>som syftar till en ledande position inom teknik av strategisk betydelse för<br>framtida kapacitet på försvars- och säkerhetsområdet och därigenom stärka<br>Europas industriella potential på området. Inrättandet av Försvarsbyrån skall<br>även bidra till genomförandet av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken<br>(GUSP) och framför allt den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken (ESFP).<br>Försvarsbyrån är öppen för deltagande av alla EU:s medlemsstater som är bundna<br>av den gemensamma åtgärden. Det bör uppmärksammas att medlemsstaternas<br>befogenheter i försvarsfrågor inte påverkas. Byrån skall ha sitt huvudkontor i<br>Bryssel och skall arbeta under överinseende av rådet och regelbundet rapportera<br>till detta. Vidare skall Försvarsbyrån ha status som juridisk person för att<br>kunna utföra sina uppgifter och uppnå ställda mål. Varje medlemsstat skall vidta<br> de åtgärder som krävs för att byrån skall få den rättskapacitet som tillerkänns<br> juridiska personer enligt deras nationella lagstiftning.<br>Byrån har en styrelse som består av en representant för varje deltagande<br>medlemsstat och en representant för kommissionen. Styrelsen, som utgör<br>Försvarsbyråns beslutsorgan, består av deltagande medlemsstaters<br>försvarsministrar eller företrädare för dessa. Styrelsens uppgift är bl.a. att<br>godkänna byråns årliga arbetsprogram, anta byråns allmänna budget, utse<br>verkställande direktör och dennes ställföreträdare, godkänna eventuella<br>rekommendationer till rådet eller kommissionen samt anta byråns arbetsordning.<br>Styrelsen skall fatta beslut genom omröstning med kvalificerad majoritet och<br>rösterna skall vägas enligt artikel 23.2 i EU-fördraget, dvs. i enlighet med<br>medlemsstaternas röstvikt i rådet. En omröstning skall emellertid inte ske om en<br> företrädare för en deltagande medlemsstat i styrelsen förklarar att denne avser<br> motsätta sig antagandet av ett beslut med hänvisning till att det rör viktiga<br>och uttalade skäl som rör nationell politik.<br>Generalsekreteraren/den höge representanten för den gemensamma utrikes- och<br>försvarspolitiken är chef för Försvarsbyrån. En verkställande direktör skall<br>genomföra de riktlinjer som rådet utfärdar och beslut som styrelsen fattar. Den<br>verkställande direktören skall rapportera till chefen.<br>Byråns anställda kan vara personal som rekryteras direkt av byrån med<br>tidsbegränsade kontrakt och som utses bland medborgare från de deltagande<br>medlemsstaterna, nationella experter utstationerade av de deltagande<br>medlemsstaterna för att antingen besätta tjänster inom byråns organisation eller<br> för specifika uppgifter och projekt, eller gemenskapstjänstemän som efter behov<br> utstationeras till byrån för en bestämd tid och/eller för särskilda uppgifter<br>eller projekt.<br>5 Beslutet om privilegier och immunitet för Europeiska försvarsbyrån och dess<br>anställda<br>Företrädarna för regeringarna i Europeiska unionens medlemsstater, församlade i<br>rådet, beslutade den 10 november 2004 om immunitet och privilegier för<br>Europeiska försvarsbyrån och dess anställda (bilaga).<br>I artikel 1 anges att lokaler och byggnader som tillhör Försvarsbyrån skall vara<br> okränkbara och immuna mot genomsökning, beslagtagande, konfiskation eller<br>expropriation. Vidare skall Försvarsbyråns egendom och tillgångar vara fri från<br>varje form av administrativ eller rättslig tvångsåtgärd.<br>Artikel 2 anger att Försvarsbyråns arkiv skall vara okränkbara.<br>Artikel 3 anger att, Försvarsbyrån och dess tillgångar, inkomster och annan<br>egendom skall vara befriade från alla direkta skatter. Medlemsstaterna skall<br>vidare, när så är möjligt, vidta lämpliga åtgärder för att efterskänka eller<br>återbetala sådana indirekta skatter och avgifter som ingår i priset på lös<br>egendom eller fast egendom eller på tjänster som förvärvas för tjänstebruk och<br>som innebär en avsevärd utgift för Försvarsbyrån. Bestämmelsen får inte<br>tillämpas på ett sätt som kan leda till att konkurrensen inom den Europeiska<br>gemenskapen snedvrids.<br>Varor som i enlighet med denna artikels andra punkt har inköpts med befrielse<br>från mervärdesskatt eller punktskatter får inte säljas eller på annat sätt<br>avyttras, utom i enlighet med de bestämmelser om vilka överenskommelse har<br>träffats med den medlemsstat som har beviljat befrielsen. Befrielse beviljas<br>inte för skatter och avgifter som utgör betalning för allmännyttiga tjänster.<br>Artikel 4 behandlar överföring av försvarsmateriel mellan medlemsstaterna som är<br> avsedd för Försvarsbyråns officiella användning i syfte att utföra dess<br>uppgifter. I artikeln framgår att Försvarsbyrån i dessa fall skall vara befriad<br>från betalningskrav och avgifter som satts av en medlemsstat. Artikeln omfattar<br>dock inte administrativa avgifter. Vidare skall medlemsstaterna sträva efter att<br> så långt som möjligt, i enlighet med lagar och förordningar, underlätta denna<br>typ av överföring av försvarsmateriel mellan medlemsstaterna utan att det<br>strider mot deras skyldigheter enligt internationell rätt.<br>I artikel 5 framgår att medlemsstaterna skall tillåta Försvarsbyrån att utan<br>tillstånd fritt få kommunicera för alla officiella ändamål och att de skall<br>skydda byråns rätt till detta. Försvarsbyrån skall ha rätt att använda koder och<br> att sända och motta officiell korrespondens och andra officiella meddelanden<br>genom kurir eller i förseglade väskor för vilka samma privilegier och samma<br>immunitet skall gälla som för diplomatiska kurirer och väskor.<br>Artikel 6 reglerar inresa, vistelse och utresa. Medlemsstaterna skall, om det<br>behövs, underlätta inresa, vistelse och utresa å tjänstens vägnar för de<br>personer som avses i artikel 7. Detta hindrar dock inte medlemsstaterna från att<br> kräva lämpliga bevis för att kunna fastställa att personer som gör anspråk på<br>den behandling som avses i denna artikel tillhör de kategorier som beskrivs i<br>artikel 7.<br>Artikel 7 reglerar privilegier och immunitet för Försvarsbyråns anställda.<br>Enligt artikel 7.1 har anställda vid Försvarsbyrån enligt avtal eller kontrakt<br>följande former av immunitet: Immunitet mot varje slag av rättsligt förfarande<br>när det gäller i tjänsten gjorda, skriftliga eller muntliga uttalanden samt i<br>tjänsten utförda handlingar; sådan immunitet kvarstår även om deras anställning<br>vid Försvarsbyrån har upphört. De anställda har även immunitet för alla sina<br>officiella handlingar och annat officiellt material. Tillsammans med sina äkta<br>makar och av dem försörjda familjemedlemmar är de anställda inte underkastade<br>immigrationsrestriktioner eller registreringsskyldigheter för utlänningar.<br>Vidare får enligt artikel 7.2 Försvarsbyråns anställda, vars löner och förmåner<br>på sätt som anges i artikel 9 är belagda med en skatt till förmån för<br>Försvarsbyrån, befrielse från inkomstskatt för löner och tillägg eller<br>ersättningar som betalas av byrån. Sådana löner och tillägg eller ersättningar<br>får dock beaktas vid bedömning av vilket belopp som skall betalas i skatt för<br>inkomster från andra källor. Denna bestämmelse omfattar inte avgångsvederlag<br>eller andra ersättningar eller bidrag som utbetalas till personer som tidigare<br>har varit anställda vid byrån enligt avtal eller kontrakt och deras anhöriga.<br>Artikel 8 behandlar undantag från immuniteten. Artikeln anger att den immunitet<br>som tillerkänns de personer som nämns i artikel 7 inte skall omfatta tredje mans<br> krav på skadestånd till följd av trafikolycka, dödsfall eller personskada som<br>har orsakats av dessa personer.<br>Artikel 9 behandlar personalens skattskyldighet. I enlighet med de villkor och<br>med iakttagande av de förfaranden som föreskrivs av Försvarsbyrån skall den<br>personal som anställs för en minsta tid av ett år betala skatt till byrån på<br>löner och tillägg eller ersättningar som betalas ut av denna. Varje år skall<br>medlemsstaterna underrättas om namn och adress avseende de personer som är<br>anställda vid Försvarsbyrån enligt avtal eller kontrakt och som nämns i denna<br>artikel samt all annan personal som enligt ingångna avtal skall arbeta vid<br>byrån.<br>Försvarsbyrån skall varje år ge var och en av de anställda ett intyg som<br>innehåller uppgift om de totala brutto- och nettobeloppen på alla ersättningar<br>som under det ifrågavarande året har utbetalats av byrån, inklusive närmare<br>uppgifter om betalningarna och deras art samt om innehållen källskatt. Denna<br>artikel gäller inte avgångsvederlag eller andra ersättningar eller bidrag som<br>utbetalas till före detta personal vid Försvarsbyrån och deras anhöriga.<br>Artikel 10 behandlar skydd av personalen. Medlemsstaterna skall, om<br>verkställande direktören vid Försvarsbyrån begär det, vidta alla nödvändiga<br>åtgärder för att säkerställa att de personer som nämns i beslutet, och vilkas<br>säkerhet är i fara till följd av tjänstgöringen vid Försvarsbyrån, ges säkerhet<br>och skydd.<br>Artikel 11 reglerar upphävande av immuniteten. Däri anges att privilegier och<br>immunitet enligt bestämmelserna i beslutet tillerkänns i Försvarsbyråns och<br>Europeiska unionens intressen och inte som en förmån för de berörda personerna<br>själva. Byrån och alla personer som har beviljats sådana privilegier och sådan<br>immunitet är skyldiga att i alla andra hänseenden iaktta medlemsstaternas lagar<br>och förordningar. Med andra ord skall alla som har privilegier och immunitet<br>följa medlemsstaternas lagar och förordningar så länge dessa inte inkräktar på<br>privilegierna och immuniteten. Vid bristande efterlevnad kan värdlandet inte<br>tillgripa tvångsåtgärder. Försvarsbyråns chef är skyldig att, på begäran av en<br>behörig myndighet eller en rättslig myndighet i en medlemsstat, upphäva<br>immuniteten för Försvarsbyrån, dess verkställande direktör och annan personal<br>enligt artikel 7 i fall då immuniteten skulle hindra att rättvisa skipas och då<br>den kan upphävas utan att det skadar byråns intressen. Samma sak gäller för<br>berörda nationella myndigheter när det är fråga om nationella experter som<br>placerats vid byrån. Om Försvarsbyråns immunitet har upphävts skall<br>genomsökningar och beslag som beordras av medlemsstaternas rättsliga myndigheter<br> verkställas i närvaro av antingen Försvarsbyråns verkställande direktör eller<br>en person som har utsetts av denne, i enlighet med gällande sekretessregler.<br>Försvarsbyrån skall alltid samarbeta med behöriga myndigheter i medlemsstaterna<br>för att underlätta rättskipningen och hindra missbruk av de privilegier och den<br>immunitet som tillerkänns enligt beslutet. Om en behörig myndighet eller en<br>rättslig myndighet i en medlemsstat anser att missbruk har förekommit av ett<br>privilegium eller en immunitet som beviljats enligt beslutet och lämnar in en<br>begäran till Försvarsbyrån om upphävande av immuniteten, skall det organ som<br>ansvarar för hävande av immunitet enligt punkt 2 på begäran samråda med behöriga<br> myndigheter för att avgöra om sådant missbruk verkligen har förekommit. Om<br>sådant samråd inte leder till ett för båda sidor tillfredsställande resultat<br>skall saken avgöras i enlighet med det förfarande som anges i artikel 12.<br>Enligt artikel 12 skall tvister om vägran att upphäva immuniteten eller missbruk<br> av immuniteten för Försvarsbyrån eller för en person som på grund av sin<br>tjänsteställning har immunitet enligt artikel 7.1 behandlas av rådet i syfte att<br> finna en lösning.<br>Av artikel 13 framgår att artiklarna 6, 7.1, 8, 11 och 12 också skall tillämpas<br>på nationella experter som utstationerats vid byrån i enlighet med artikel<br>11.3.2 i rådets gemensamma åtgärd om inrättande av byrån.<br>Artikel 14 stadgar att Försvarsbyrån vid tillämpningen av beslutet, skall<br>samarbeta med medlemsstaternas behöriga myndigheter.<br>Artikel 15-18 behandlar utvärdering, territoriellt tillämpningsområde,<br>ikraftträdande och offentliggörande av beslutet.<br>6 Godkännande av beslutet om privilegier och immunitet<br>Regeringens förslag: Riksdagen godkänner beslutet om privilegier och immunitet<br>för Europeiska försvarsbyrån och dess anställda.<br><br>Skälen för regeringens förslag: Internationella organ av sådan karaktär som<br>Europeiska försvarsbyrån betraktas som folkrättsliga subjekt och anses ha ett<br>behov av att tillerkännas rättskapacitet liksom viss immunitet och vissa andra<br>förmåner för att på ett från värdlandet oberoende sätt kunna fullgöra de<br>uppgifter staterna lämnat organet. Immunitet innebär att en talan inför domstol<br>eller en ansökan om verkställighet skall avvisas. Privilegier innebär vissa<br>undantag från nationell lagstiftning. Genom beslutet får Försvarsbyrån och dess<br>anställda immunitet och privilegier.<br>Beslutet fattades av företrädarna för regeringarna i EU:s medlemsstater,<br>församlade i rådet, och skall vara bindande för parterna. Beslutet träder i<br>kraft den första dagen i den andra månaden efter det att tio medlemsstater, samt<br> den medlemsstat där byrån har sitt säte, har anmält till rådets<br>generalsekretariat att de förfaranden som krävs för genomförandet av beslutet i<br>deras nationella rättsordningar har slutförts, för de medlemsstater som har<br>gjort en sådan anmälan. Sedan avtalet har trätt i kraft enligt ovan, träder det<br>i kraft för varje tillkommande medlemsstat den första dagen i den andra månaden<br>efter motsvarande anmälan till rådets generalsekretariat.<br>Eftersom beslutet förutsätter ändring av lag krävs, enligt 10 kap. 2 §<br>regeringsformen, riksdagens godkännande för att Sverige skall kunna tillträda<br>det.<br>7 Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall<br>Regeringens förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall<br>skall även omfatta Europeiska försvarsbyrån och dess personal. Vidare skall det<br>felaktigt angivna datumet i 7 § rättas till. Paragrafen skall även kompletteras<br>med de angivna avtalens SÖ-nummer.<br><br>Skälen för regeringens förslag: För att beslutets bestämmelser om immunitet och<br>privilegier för Försvarsbyrån skall bli gällande för svenska myndigheter måste<br>de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för<br>internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i<br>lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.<br>Enligt 4 § har vissa i en bilaga till lagen angivna organ och personer med<br>anknytning till sådana organ immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i<br> stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till Sverige. Bilagan bör<br>kompletteras så att den också omfattar Försvarsbyrån och dess anställda.<br>Immuniteten och privilegierna gäller i den utsträckning som framgår av rådets<br>beslut.<br>I 7 § lagen om immunitet och privilegier i vissa fall skedde en ändring den 1<br>januari 2005 med anledning av propositionen Vissa rättigheter vid<br>internationellt militärt samarbete och internationell krishantering (prop.<br>2004/05:7, bet. 2004/05:FöU2, rskr. 2004/05:44). Av misstag anges nu i<br>paragrafen felaktigt att avtalet mellan de stater som är parter i Nordatlantiska<br> fördraget och de andra stater som deltar i Partnerskap för fred om status för<br>deras styrkor, det s.k. PFF-avtalet, undertecknades den 9 maj 1994. Rätt datum<br>är den 19 juni 1995. Felet bör nu rättas till.<br>I regel skall alla för Sverige bindande överenskommelser som har ingåtts av<br>regeringen publiceras i Sveriges internationella överenskommelser (SÖ). För att<br>underlätta tillämpningen av 7 § bör den kompletteras med SÖ-numren för de i<br>paragrafen angivna avtalen, eftersom sådana nummer nu finns för samtliga avtal.<p>8 Ikraftträdande<br>Enligt artikel 17 i beslutet om privilegier och immunitet för Europeiska<br>unionens försvarsbyrå och dess anställda träder beslutet i kraft den första<br>dagen i den andra månaden som infaller efter det att tio medlemsstater samt<br>byråns värdland, har underrättat rådets generalsekretariat om att de förfaranden<br> som krävs för genomförandet inom deras nationella rättssystem har slutförts.<br>För varje annan medlemsstat träder beslutet i kraft den första dagen i den andra<br> månaden som infaller efter det att medlemsstaten i fråga har underrättat rådets<br> generalsekretariat om att de förfaranden som krävs för genomförandet inom deras<br> nationella rättssystem har slutförts. Med hänsyn till att det redan nu inte<br>säkert kan anges när avtalet blir bindande för Sverige bör den föreslagna<br>ändringen i bilagan träda i kraft den dag regeringen bestämmer.<br>Ändringarna i 7 § bör genomföras snarast möjligt och föreslås därför träda i<br>kraft den 1 juli 2005.<br>9 Kostnader<br>Enligt regeringens bedömning förväntas inga kostnader uppkomma till följd av<br>förslagen i denna proposition.<br><br>Beslut av företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i<br> rådet, av den 10/11/2004<br><br>om privilegier och immunitet för Europeiska försvarsbyrån<br>och dess anställda<p>FÖRETRÄDARNA FÖR REGERINGARNA I EUROPEISKA UNIONENS MEDLEMSSTATER,<br>FÖRSAMLADE I RÅDET, HAR BESLUTAT FÖLJANDE<br><br>av följande skäl:<br><br>(1) Den 12 juli 2004 antog rådet gemensam åtgärd 2004/551/GUSP om inrättande<br> av en europeisk försvarsbyrå (nedan kallad "byrån").<br><br>(2) För att denna byrå inom Europeiska unionen skall kunna börja fungera bör<br> byrån och dess personal, enbart i byråns och Europeiska unionens intressen,<br>tillerkännas de privilegier, den immunitet och de resurser som är nödvändiga för<br> detta ändamål.<br><br>HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.<br><br>Artikel 1<br>Immunitet mot rättsliga förfaranden och immunitet mot genomsökning, beslag,<br>rekvisition, konfiskation eller andra slag av tvångsåtgärder<br><br>Byråns lokaler och byggnader skall vara okränkbara. De får inte genomsökas,<br>beslagtas, konfiskeras eller exproprieras. Byråns egendom och tillgångar får<br>inte bli föremål för några administrativa eller rättsliga tvångsåtgärder.<br><br>Artikel 2<br>Arkivens okränkbarhet<br><br>Byråns arkiv skall vara okränkbara.<br><br>Artikel 3<br>Befrielse från skatt och avgifter<br><br>1. Byrån, dess tillgångar, inkomster och övrig egendom skall vara befriade<br>från alla direkta skatter.<p>2. Medlemsstaternas regeringar skall i alla de fall där så är möjligt vidta<br> lämpliga åtgärder för att efterskänka eller betala tillbaka summan av de<br>indirekta skatter och avgifter som ingår i priset på fast eller lös egendom<br>eller tjänster när byrån för tjänstebruk, för att fullgöra sitt uppdrag, sina<br>funktioner och uppgifter, gör betydande inköp i vilka denna typ av skatter och<br>avgifter inkluderas i priset. Dessa bestämmelser får dock inte tillämpas på ett<br>sådant sätt att konkurrensen inom gemenskapen snedvrids.<br><br>3. Inköp med befrielse från indirekta skatter och avgifter enligt punkt 2<br>får inte försäljas eller på annat sätt avyttras, utom på villkor som har<br>avtalats med den medlemsstat som har beviljat befrielsen.<br><br>4. Ingen befrielse skall beviljas för sådana skatter och avgifter som utgör<br> betalning för allmännyttiga tjänster.<br><br>Artikel 4<br>Överföring av försvarsmateriel för byråns tjänstebruk<br><br>I fråga om överföring mellan medlemsstaterna av försvarsmateriel för byråns<br>tjänstebruk för att fullgöra dess uppdrag, funktioner och uppgifter<br><br>- skall byrån vara befriad från betalningar och avgifter som åläggs av<br>medlemsstater, med undantag för administrationsavgifter,<br><br>- skall medlemsstaterna så långt möjligt och i enlighet med sina lagar och<br> andra författningar söka underlätta sådana överföringar, utan att det påverkar<br>deras skyldigheter enligt internationell rätt.<br><br>Artikel 5<br>Lättnader och immunitet för kommunikation<br><br>Medlemsstaterna skall tillåta byrån att inom deras territorier kommunicera fritt<br> och utan tillstånd för alla officiella ändamål, och skall skydda byråns rätt<br>härtill. Byrån skall ha rätt att använda koder och att sända och ta emot<br>officiell korrespondens och andra officiella meddelanden genom kurir eller i<br>förseglade väskor för vilka samma privilegier och samma immunitet skall gälla<br>som för diplomatiska kurirer och väskor.<br><br>Artikel 6<br>Inresa, vistelse och utresa<br><br>Medlemsstaterna skall vid behov underlätta inresa, vistelse och utresa å<br>tjänstens vägnar för de personer som avses i artikel 7. Emellertid skall bevis<br>företes för att fastställa att personer som gör anspråk på den behandling som<br>avses i denna artikel tillhör de kategorier som beskrivs i artikel 7.<p>Artikel 7<br>Privilegier och immunitet för byråns anställda<br><br>1. Inom varje medlemsstats territorium och oberoende av medborgarskap skall<br> anställda vid byrån enligt avtal eller kontrakt åtnjuta följande immunitet:<br><br>a) Immunitet mot varje slag av rättsligt förfarande när det gäller i<br>tjänsten gjorda, skriftliga eller muntliga uttalanden samt i tjänsten utförda<br>handlingar; de skall åtnjuta denna immunitet även om deras anställning vid byrån<br> har upphört.<br><br>b) Okränkbarhet för alla sina officiella handlingar och annat officiellt<br>material.<br><br>c) De skall, tillsammans med sina äkta makar och av dem försörjda<br>familjemedlemmar, vara undantagna från bestämmelser om begränsning av invandring<br> och formaliteter för registrering av utlänningar.<br><br>2. Anställda vid byrån enligt avtal eller kontrakt, vars löner och tillägg<br>eller ersättningar enligt artikel 9 är belagda med en skatt till förmån för<br>byrån, skall vara befriade från nationell inkomstskatt för löner och tillägg<br>eller ersättningar som betalas av byrån. Sådana löner och tillägg eller<br>ersättningar får dock beaktas vid bedömning av vilket belopp som skall betalas i<br> skatt för inkomster från andra källor. Denna punkt gäller inte avgångsvederlag<br>eller andra ersättningar eller bidrag som utbetalas till personer som tidigare<br>har varit anställda vid byrån enligt avtal eller kontrakt och deras anhöriga.<br><br>Artikel 8<br>Undantag från immuniteten<br><br>Den immunitet som tillerkänns de personer som nämns i artikel 7 skall inte<br>omfatta tredje mans krav på skadestånd till följd av trafikolycka, dödsfall<br>eller personskada som har orsakats av dessa personer.<br><br>Artikel 9<br>Skatter<br><br>1. I enlighet med de villkor och med iakttagande av de förfaranden som<br>föreskrivs i byråns tjänsteföreskrifter, skall anställda vid byrån enligt avtal<br>eller kontrakt för minst ett år betala skatt till förmån för byrån på de löner<br>och tillägg eller ersättningar som betalas av byrån.<br><br>2. Varje år skall medlemsstaterna underrättas om namn och adress på de<br>personer som är anställda vid byrån enligt avtal eller kontrakt och som avses i<br>denna artikel samt all annan personal som enligt ingångna avtal skall arbeta vid<br> byrån. Byrån skall varje år ge varje anställd en redovisning över de totala<br>brutto och nettobeloppen på alla ersättningar som under det ifrågavarande året<br>har utbetalats av byrån, med närmare uppgifter om betalningarna och deras art<br>samt om innehållen källskatt.<p>3. Denna artikel gäller inte avgångsvederlag eller andra ersättningar eller<br> bidrag som utbetalas till personer som tidigare har varit anställda vid byrån<br>enligt avtal eller kontrakt och deras anhöriga.<br><br>Artikel 10<br>Skydd av de anställda<br><br>Medlemsstaterna skall - om byråns verkställande direktör begär det - vidta alla<br>nödvändiga åtgärder för att de personer som avses i detta beslut och vilkas<br>säkerhet är hotad till följd av tjänstgöringen vid byrån skall ges säkerhet och<br>skydd.<br><br>Artikel 11<br>Upphävande av immuniteten<br><br>1. Privilegier och immunitet enligt detta beslut tillerkänns i byråns och<br>Europeiska unionens intressen och inte som en förmån för de berörda personerna<br>själva. Det åligger byrån och alla personer som åtnjuter sådana privilegier och<br>sådan immunitet att i alla andra hänseenden iaktta medlemsstaternas lagar och<br>förordningar.<br><br>2. På begäran av en behörig myndighet eller en rättslig myndighet i en<br>medlemsstat skall byråns chef, och när det gäller nationella experter som<br>utstationerats vid byrån av en medlemsstat, även den behöriga myndigheten i den<br>medlemsstaten, vara skyldiga att upphäva immuniteten för byrån, dess<br>verkställande direktör och annan personal enligt artikel 7, om immuniteten utgör<br> ett hinder för att rättvisa skipas och om den kan upphävas utan att det skadar<br>byråns intressen.<br><br>Om en tvist uppstår på grund av ett sådant upphävande och samråd med den<br>behöriga myndigheten inte leder till en för båda parter tillfredsställande<br>lösning, skall frågan avgöras i enlighet med artikel 12.<br><br>3. Om byråns immunitet har upphävts skall genomsökningar och beslag som<br>beordras av medlemsstaternas rättsliga myndigheter verkställas i närvaro av<br>antingen byråns verkställande direktör eller en person som har utsetts av denne,<br> i enlighet med gällande sekretessregler.<br><br>4. Byrån skall alltid samarbeta med medlemsstaternas behöriga myndigheter<br>för att underlätta rättskipningen och skall vidta åtgärder för att förhindra<br>missbruk av de privilegier och den immunitet som tillerkänns enligt detta<br>beslut.<br><br>5. Om en behörig myndighet eller en rättslig myndighet i en medlemsstat<br>anser att missbruk av ett privilegium eller immunitet enligt detta beslut har<br>förekommit och lämnar in en begäran till byrån om upphävande av immuniteten,<br>skall samråd ske mellan byrån och den behöriga myndigheten eller den rättsliga<br>myndigheten för att avgöra om sådant missbruk verkligen har förekommit. Beslut<br>om upphävande skall fattas enligt punkt 2. Om samrådet inte leder till ett för<br>båda parter tillfredsställande resultat skall saken avgöras i enlighet med det<br>förfarande som anges i artikel 12.<br><br>Artikel 12<br>Tvistlösning<br><br>Tvister om vägran att upphäva immuniteten eller om missbruk av immuniteten för<br>byrån eller för en person som på grund av sin tjänsteställning åtnjuter<br>immunitet enligt artikel 7.1 skall behandlas av rådet i syfte att finna en<br>lösning.<br><br>Artikel 13<br>Bestämmelser för nationella experter som är utstationerade vid byrån<br><br>Bestämmelserna i artikel 6, artikel 7.1, artikel 8, artikel 11 och artikel 12<br>skall också tillämpas på nationella experter som är utstationerade vid byrån<br>enligt artikel 11.3.2 i den gemensamma åtgärden om inrättande av byrån.<br><br>Artikel 14<br>Samarbete med medlemsstaternas myndigheter<br><br>Byrån skall vid tillämpningen av detta beslut samarbeta med medlemsstaternas<br>behöriga myndigheter.<br><br>Artikel 15<br>Utvärdering<br><br>Inom två år efter ikraftträdandet av detta beslut, dock senast vid<br>ikraftträdandet av fördraget om upprättande av en konstitution för Europa, skall<br> företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, utvärdera och<br> ändra bestämmelserna i detta beslut eller i förekommande fall besluta att de<br>skall upphävas.<br><br>Artikel 16<br>Territoriellt tillämpningsområde<br><br>1. Detta beslut skall endast tillämpas på medlemsstaternas moderland.<br><br>2. Varje medlemsstat kan meddela generalsekreteraren för Europeiska<br>unionens råd att detta beslut även skall tillämpas på andra territorier för vars<br> internationella förbindelser staten är ansvarig.<br>Artikel 17<br>Ikraftträdande<br><br>Detta beslut träder i kraft den första dagen i den andra månaden efter det att<br>tio medlemsstater, samt den medlemsstat där byrån har sitt säte, har anmält till<br> rådets generalsekretariat att de förfaranden som krävs för genomförandet av<br>detta beslut i deras nationella rättsordningar har slutförts, för de<br>medlemsstater som har gjort en sådan anmälan. Utan att det påverkar nationell<br>lagstiftning skall detta beslut genomföras i de medlemsstaterna från och med den<br> dag då det antas.<br><br>Detta beslut träder i kraft för varje annan medlemsstat den första dagen i den<br>andra månaden efter anmälan till rådets generalsekretariat att de förfaranden<br>som krävs för genomförandet av detta beslut i dess nationella rättsordning har<br>slutförts.<br><br>Artikel 18<br>Offentliggörande<br><br>Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.<p>Försvarsdepartementet<br>Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 mars 2005.<br><br>Närvarande: statsrådet Ringholm, ordförande, och statsråden Sahlin, Östros,<br>Sommestad, Nykvist, Andnor, Nuder, M. Johansson, Hallengren, Björklund,<br>Österberg, Orback och Baylan.<br><br>Föredragande: statsrådet Björklund<p>Regeringen beslutar proposition 2004/05:76 Privilegier och immunitet för<br>Europeiska försvarsbyrån.<br><br>1 Lagen omtryckt 1994:717.<br>2 Senaste lydelse 2004:1002.<br><br>3 Senaste lydelse 2004:1029 (jfr 2004:1307).<p>Prop. 2004/05:76<p>12<p>1<p>Prop. 2004/05:76<br>Bilaga<p>Prop. 2004/05:76<br>Bilaga<p>Prop. 2004/05:76<p>