Regeringens proposition 2004/05:119

Ökad säkerhet i pass m.m.	Prop.
	2004/05:119

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Harpsund den 10 mars 2005

Göran Persson

Thomas Bodström

(Justitiedepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i reglerna för svenska pass.

I syfte att höja säkerheten i pass föreslås att svenska pass skall förses med så kallade biometriska uppgifter som kan utgöra underlag för datorstödd jämförelse och identifiering. Det biometriska underlaget skall bestå av en ansiktsbild i digitalt format, som lagras i passet i komprimerad form på ett lagringsmedium. Vidare föreslås att giltighetstiden för vanligt pass begränsas till fem år.

I propositionen föreslås också att personer, som avtjänar fängelsestraff om minst ett år eller genomgår sluten ungdomsvård om minst ett år, inte skall kunna få ett nytt pass. Det föreslås dessutom att pass skall återkallas i dessa fall. Detsamma skall gälla den som överlämnats till rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning. Dessutom skall det enligt förslaget bli möjligt att i vissa fall hindra den som är intagen i kriminalvårdsanstalt eller genomgår sluten ungdomsvård att disponera sitt pass under t.ex. permissioner.

Därutöver föreslås bl.a. en skyldighet för den som förfogar över pass, utan att vara passinnehavare i passlagens mening, att överlämna ett återkallat pass till passmyndigheten.

Förändringarna föreslås träda i kraft den 1 oktober 2005.

Innehållsförteckning			Prop. 2004/05:119
1	Förslag till riksdagsbeslut..................................................................		4
2	Lagtext	...............................................................................................	5
	2.1	Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302) ............	5

2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om

	kriminalvård i anstalt ........................................................	15
2.3	Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)...	16

2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om

		verkställighet av sluten ungdomsvård...............................		18
3	Ärendet och dess beredning.............................................................			19
4	Åtgärder för att höja säkerheten i pass ............................................			19
	4.1	Allmän bakgrund ..............................................................		19
	4.2	Biometrisk information i pass...........................................		20
		4.2.1	Bakgrund .........................................................	20
		4.2.2	Krav på att avge biometriskt underlag vid
			passansökan ....................................................	22
		4.2.3	Kontroll av passet och den biometriska
			informationen ..................................................	26
	4.3	Giltighetstid för pass .........................................................		29
	4.4	Verkställandet av beslut om återkallelse av pass..............		30
	4.5	Återkallelse av särskilda pass ...........................................		31
	4.6	Avskaffande av passerkort................................................		32
5	Pass till personer dömda till en straffrättslig påföljd.......................			32
	5.1	Bakgrund	...........................................................................	32
	5.2	Gällande bestämmelser .....................................................		33
		5.2.1 .......................................................	Passhinder	33
		5.2.2 .....................................................	Återkallelse	33
		5.2.3 ....................................................	Passtillstånd	33

5.3Passhinder och återkallelse av pass när någon dömts till fängelse, sluten ungdomsvård eller rättspsykiatrisk vård

med särskild utskrivningsprövning...................................		34
5.3.1	Fängelse och sluten ungdomsvård ..................	34

5.3.2Rättspsykiatrisk vård med särskild

utskrivningsprövning ......................................

5.4Passtillstånd för den som dömts till fängelse, sluten

		ungdomsvård eller rättspsykiatrisk vård med särskild
		utskrivningsprövning ........................................................		38
	5.5	Dömdas möjligheter att disponera pass ............................		39
		5.5.1	Kriminalvård på anstalt...................................	39
		5.5.2	Sluten ungdomsvård och rättspsykiatrisk
			vård .................................................................	40
6	Övriga frågor ...................................................................................			41
	6.1	Behörig passmyndighet vid återkallelse av pass m.m. .....		41
	6.2	Överklagande av passmyndighets beslut ..........................		42
	6.3	Anpassning till lagen om svenskt medborgarskap............		43
	6.4	Sekretessfrågor..................................................................		43
7	Konsekvenser ..................................................................................			46	2
					2

8	Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ....................................		48	Prop. 2004/05:119
9	Författningskommentar ...................................................................		49
	9.1	Förslaget till lag om ändring i passlagen (1978:302)........	49

9.2Förslaget till lag om ändring i lagen om (1974:203) om

kriminalvård i anstalt ........................................................

9.3Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen

(1980:100).........................................................................

9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:603) om

	verkställighet av sluten ungdomsvård...............................	55
Bilaga 1 Promemorians lagförslag.......................................................		56
Bilaga 2 Förslaget i utkast till lagrådsremiss .......................................		68
Bilaga 3	Förteckning över remissinstanser..........................................	71
Bilaga 4	Rådets förordning (EG) nr 2252/04 av den 13 december
	2004 om standarder för säkerhetsdetaljer och biometri i
	pass och resedokument..........................................................	72
Bilaga 5	Lagrådsremissens lagförslag .................................................	78
Bilaga 6	Lagrådets yttrande .................................................................	92
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 10 mars 2005 .........		96

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2004/05:119

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1.lag om ändring i passlagen (1978:302),

2.lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt,

3.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

4.lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård.

Lagtext

Prop. 2004/05:119

2.1Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302)

Härigenom föreskrivs i fråga om passlagen (1978:302)

dels att 3, 5–7, 12, 17, 19, 21, 23, 24, 26–28 och 30 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 5 a, 6 a och 6 b §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse			Föreslagen lydelse
			3 §
Pass utfärdas som vanligt pass eller särskilt pass.
I den mån annat ej följer av			Om annat inte följer av denna
denna lag eller av föreskrifter som			lag eller av föreskrifter som för
för särskilt angivna fall meddelas			särskilt angivna fall meddelas av
av regeringen eller myndighet som			regeringen		eller	myndighet		som
regeringen	bestämmer,	utfärdas	regeringen		bestämmer,		utfärdas
vanligt pass med en giltighetstid			vanligt pass med en giltighetstid
av tio år, eller, om sökanden ej har			av fem år. Vanligt pass skall gälla
fyllt aderton år, fem år. Vanligt			för resa till alla länder, om annat
pass skall gälla för resa till alla			inte följer av denna lag och sö-
länder, om annat ej följer av denna			kanden inte har begärt att passets
lag och sökanden inte har begärt			giltighetsområde begränsas.
begränsning av passets giltighets-
område.
Regeringen eller myndighet som			Regeringen eller den myndighet
regeringen	bestämmer	meddelar	som regeringen			bestämmer		får
närmare föreskrifter om särskilt			meddela	närmare		föreskrifter		om
pass. Därvid kan föreskrivas att			särskilt pass. Därvid kan föreskri-
sådant pass får utfärdas för den			vas att sådant pass får utfärdas för
som uppehåller sig utomlands och			den som uppehåller sig utomlands
ej kan styrka sitt svenska medbor-			och inte kan styrka sitt svenska
garskap eller har förlorat svenskt			medborgarskap eller har				förlorat
medborgarskap utan att		förvärva	svenskt	medborgarskap			utan	att
medborgarskap i annan stat.			förvärva medborgarskap i en an-
			nan stat.

Svensk medborgare får ej resa ut ur riket utan att medföra giltigt pass. Vad som har sagts nu gäller dock ej

1. på fartyg mönstrat sjöfolk under tjänstgöring ombord på fartyget eller fiskare under yrkesutövning,

5 §1

En svensk medborgare får inte resa ut ur riket utan att medföra giltigt pass.

Första stycket gäller inte

1. mönstrat sjöfolk på fartyg under tjänstgöring ombord på fartyget eller fiskare under yrkesutövning,

1 Senaste lydelse 2001:59.

2.medlem av besättning på luftfartyg under tjänstgöring ombord på luftfartyget, om han har luftfartscertifikat eller därmed jämförlig handling,

3.den som är medborgare även i annat land än Sverige och som medför av myndighet i det landet utfärdad legitimationshandling vilken gäller som pass,

4.den som reser till någon av de stater som har tillträtt eller anslutit sig till konventionen om tillämpning av Schengenavtalet av den 14 juni 1985 eller som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konventionsstaterna eller till Schweiz,

5.passagerare på fartyg som efter utresan med återvändande tur anlöper svensk hamn, om passageraren enligt de villkor som gäller för resan inte tillåts stiga i land i främmande stat och medför särskilt passerkort för resan.

Det ankommer på polisen att övervaka efterlevnaden av bestämmelserna i första stycket. Den som enligt första stycket skall medföra pass vid utresa ur riket är skyldig att på begäran visa upp sitt pass för polisman, särskilt förordnad passkontrollant, tulltjänsteman eller tjänsteman vid Kustbevakningen eller vid Migrationsverket. Motsvarande skyldighet gäller vid inresa från annat land än

1.en stat som har tillträtt eller anslutit sig till konventionen om tillämpning av Schengenavtalet av den 14 juni 1985,

2.en stat som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konventionsstaterna eller

3.Schweiz.

Skyldigheten att uppvisa pass vid inresa gäller endast om det svenska medborgarskapet inte kan styrkas på annat sätt.

2.medlem av besättning på luftfartyg under tjänstgöring ombord på luftfartyget, om han eller hon har luftfartscertifikat eller därmed jämförlig handling,

3.den som är medborgare även i annat land än Sverige och som medför legitimationshandling, vilken gäller som pass, utfärdad av en myndighet i det landet,

4.den som reser till Schweiz eller till någon av de stater som har tillträtt eller anslutit sig till konventionen om tillämpning av Schengenavtalet av den 14 juni 1985 eller som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konventionsstaterna.

En svensk medborgare skall vid inresa från annat land medföra giltigt pass. Detta gäller dock inte om det svenska medborgarskapet kan styrkas på annat sätt eller vid inresa från

1.en stat som har tillträtt eller anslutit sig till konventionen om tillämpning av Schengenavtalet av den 14 juni 1985,

2.en stat som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konventionsstaterna, eller

3.Schweiz.

Prop. 2004/05:119

Passansökan görs hos passmyndighet. Ansökan skall avges på heder och samvete eller under annan sådan försäkran. Sökanden är skyldig att inställa sig personligen, om annat ej följer av föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer.

I enlighet med närmare föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer är sökanden skyldig att i samband med passansökan ge in fotografier samt styrka sina personuppgifter, sitt svenska medborgarskap och sin identitet.

Har pass förut utfärdats för sökanden och ej förstörts, förkommit eller makulerats, skall det i samband med ansökningen ges in för makulering, om särskilda skäl ej föranleder annat

5 a §

Polisen har till uppgift att övervaka att bestämmelserna i 5 § följs.

Den som enligt 5 § skall medföra pass skall på begäran

1.överlämna passet till en polisman eller särskilt förordnad passkontrollant, tjänsteman vid Kustbevakningen, Tullverket eller Migrationsverket,

2.låta befattningshavare enligt 1 ta en bild i digitalt format av passinnehavarens ansikte för kontroll av att detta motsvarar den ansiktsbild som finns sparad i passet.

När en kontroll enligt andra stycket 2 har genomförts, skall ansiktsbilden och de biometriska data som därvid har tagits fram omedelbart förstöras.

6 §

Passansökan görs hos en passmyndighet. Ansökan skall avges på heder och samvete eller under annan sådan försäkran. Sökanden är skyldig att inställa sig personligen, om annat inte följer av föreskrifter som får meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer.

Sökanden är skyldig att i samband med passansökan

1.låta passmyndigheten ta en bild i digitalt format av sökandens ansikte, och

2.styrka sin identitet, sitt svenska medborgarskap och övriga personuppgifter.

Regeringen får meddela föreskrifter om att sökanden är skyldig att i samband med passansökan ge in fotografier.

Om det tidigare har utfärdats ett pass för sökanden och detta inte har förstörts, förkommit eller makulerats, skall passet ges in i samband med att ansökan görs, om det inte finns särskilda skäl mot det.

Prop. 2004/05:119

Passansökan skall avslås, om

1.bestämmelserna i 6 § ej har iakttagits och sökanden ej har efterkommit uppmaning att avhjälpa bristen,

2.ansökningen avser pass för barn under aderton år och barnets vårdnadshavare ej har lämnat medgivande samt synnerliga skäl ej föreligger att ändå utfärda pass,

3.sökanden är anhållen, häktad eller underkastad övervakning enligt 24 kap. 3 § första stycket rättegångsbalken eller reseförbud eller anmälningsskyldighet enligt 25 kap. 1 § samma balk,

4.sökanden är efterlyst och skall omhändertagas omedelbart vid anträffandet,

5.sökanden genom lagakraftvunnen dom har dömts till frihetsberövande påföljd, som ej har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att antaga, att han

ämnar undandraga sig verkställigheten,

6 a §	Prop. 2004/05:119
Ansiktsbilden	enligt 6 § andra

stycket 1 skall sparas i ett lagringsmedium i passet. De biometriska data som tas fram ur ansiktsbilden skall omedelbart förstöras när passet har lämnats ut eller passansökan har återkallats eller avslagits.

6 b §

Ansiktsbilden enligt 6 § andra stycket 1 och de biometriska data som kan tas fram ur ansiktsbilden får inte användas vid sökning med hjälp av automatiserad behandling.

7 §2

Passansökan skall avslås, om

1.bestämmelserna i 6 § inte har iakttagits och sökanden inte har följt uppmaningen att avhjälpa bristen,

2.ansökan avser pass för barn under arton år och barnets vårdnadshavare inte har lämnat medgivande och det inte finns synnerliga skäl att ändå utfärda pass,

3.sökanden är anhållen, häktad eller underkastad övervakning enligt 24 kap. 4 § första stycket rättegångsbalken eller reseförbud eller anmälningsskyldighet enligt 25 kap. 1 § samma balk,

4.sökanden är efterlyst och skall omhändertas omedelbart vid anträffandet,

5.sökanden genom en dom som har vunnit laga kraft har dömts till frihetsberövande påföljd, som inte har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att anta att han eller hon har för avsikt att undandra sig verkställigheten,

6.sökanden avtjänar fängelsestraff och den sammanlagda tiden att avtjäna är fängelse i minst ett år och sökanden inte har

2 Senaste lydelse 1987:698.

6. sökanden enligt 2 kap. 12 § eller 6 kap. 6 § konkurslagen (1987:672) är ålagd att lämna ifrån sig sitt pass eller förbud att utfärda pass för sökanden har meddelats enligt samma lagrum.

Passmyndighet skall återkalla gällande pass, om

1.passinnehavaren förlorar sitt svenska medborgarskap,

2.passet avser barn under aderton år och barnets vårdnadshavare eller, om barnet vistas här i landet och står under vårdnad av båda föräldrarna, en av dem begär att passet skall återkallas samt synnerliga skäl ej föreligger mot återkallelse,

3.passinnehavare, som är efterlyst och skall omhändertagas omedelbart vid anträffandet, uppehåller sig utomlands samt särskilda skäl påkallar att passet återkallas,

4.passinnehavaren genom lagakraftvunnen dom har dömts till frihetsberövande påföljd, som ej har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att antaga, att han

ämnar undandraga sig verkställigheten,

villkorligt frigivits,

7.sökanden genomgår sluten ungdomsvård och den sammanlagda vårdtiden är minst ett år,

8.sökanden genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, eller

9.sökanden enligt 2 kap. 12 §

eller 6 kap. 6 § konkurslagen (1987:672) är ålagd att lämna ifrån sig sitt pass eller förbud att utfärda pass för sökanden har meddelats enligt samma lagrum.

12 §

Passmyndigheten skall återkalla gällande pass, om

1.passinnehavaren har förlorat eller efter ansökan har befriats från sitt svenska medborgarskap,

2.passet avser barn under arton år och barnets vårdnadshavare eller, om barnet vistas här i landet och står under vårdnad av båda föräldrarna, en av dem begär att passet skall återkallas och det inte finns synnerliga skäl mot återkallelse,

3.passinnehavare, som är efterlyst och skall omhändertas omedelbart vid anträffandet, uppehåller sig utomlands och det av särskilda skäl är motiverat att passet återkallas,

4.passinnehavaren genom en dom som har vunnit laga kraft har dömts till frihetsberövande påföljd, som inte har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att anta, att han eller hon har för avsikt att undandra sig verkställigheten,

5.passinnehavaren avtjänar fängelsestraff och den sammanlagda tiden att avtjäna är fängelse

iminst ett år och innehavaren inte har villkorligt frigivits,

6.passinnehavaren genomgår sluten ungdomsvård och den sam-

Prop. 2004/05:119

5.hinder mot bifall till passansökan enligt 7 § förelåg vid tiden för passets utfärdande och hindret fortfarande består,

6.annan än den för vilken passet är utställt förfogar över passet.

Särskilt pass får dessutom återkallas, när de skäl som har föranlett passets utfärdande ej längre föreligger.

manlagda vårdtiden är minst ett år,

7.passinnehavaren genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård,

8.hinder mot bifall till passansökan enligt 7 § förelåg vid tiden för passets utfärdande och hindret fortfarande består, eller

9.annan än den för vilken passet är utställt förfogar över passet.

Särskilt pass skall dessutom återkallas, när de skäl som har föranlett passets utfärdande inte längre finns.

17 §

Har pass återkallats är passinnehavaren skyldig att på anmaning av passmyndighet överlämna passet till passmyndigheten eller annan myndighet. Detsamma gäller om beslut om begränsning av passets giltighet har meddelats. I sådant fall skall passet förses med anteckning om begränsningen och så snart det kan ske återställas till innehavaren. Passmyndigheten får förena anmaningen med vitesföreläggande.

Om pass som enligt första stycket skall överlämnas till myndighet finns hos passmyndighet eller uppvisas för sådan myndighet, kan myndigheten kvarhålla det. Finns passet hos annan myndighet, skall det på begäran av passmyndighet överlämnas till denna.

Om ett pass har återkallats, är passinnehavaren eller den som annars förfogar över passet skyldig att på begäran av en passmyndighet överlämna passet till passmyndigheten eller annan myndighet. Detsamma gäller om ett beslut om begränsning av passets giltighet har meddelats. I sådant fall skall passet förses med en anteckning om begränsningen och så snart det kan ske återställas till innehavaren. Passmyndigheten får förena en begäran med vitesföreläggande.

Om ett pass, som enligt första stycket skall överlämnas till en myndighet, finns hos en passmyndighet eller uppvisas för en sådan myndighet, kan myndigheten ta hand om det. Finns passet hos en annan myndighet, skall det på begäran av passmyndigheten överlämnas till denna.

Om en polisman påträffar ett pass som enligt första stycket skall överlämnas till en myndighet, får polismannen ta hand om det och låta överlämna det till myndigheten. Detsamma gäller en tjänsteman vid Kustbevakningen eller Tullverket. Åtgärden skall doku-

Prop. 2004/05:119

	menteras	i enlighet med	27 §
	polislagen (1984:387).
	19 §3
Passtillstånd fordras för den som	Passtillstånd fordras för den som
1. undergår kriminalvård i an-	1. avtjänar fängelsestraff		och
stalt, utom när påföljden är fäng-	inte är villkorligt frigiven, eller
else i två månader eller kortare tid,	genomgår	sluten ungdomsvård,
2. står under övervakning efter	utom när straffet eller vården är en
dom på skyddstillsyn eller villkor-	månad eller kortare tid, eller
lig frigivning från fängelse.	2. står under övervakning efter
	dom på skyddstillsyn eller efter
	villkorlig frigivning från fängelse.
	21 §4

Fråga om passtillstånd enligt 19 § prövas, om sökanden är intagen i kriminalvårdsanstalt, av styresmannen för anstalten och i annat fall av den frivårdsmyndighet som har överinseende över övervakningen. Styresmannen eller frivårdsmyndigheten får hänskjuta ärendet till övervakningsnämnden för avgörande. Ärendet skall alltid hänskjutas, om styresmannen eller frivårdsmyndigheten finner att tillstånd ej bör meddelas.

Passtillstånd skall vägras, om det skäligen kan antagas att den dömde skulle ägna sig åt brottslig verksamhet i samband med en utlandsresa, att han genom att resa utomlands skulle söka undandra sig fortsatt verkställighet av den ådömda påföljden eller att resan annars skulle motverka hans anpassning i samhället.

En fråga om passtillstånd för den som avtjänar fängelsestraff enligt 19 § 1 eller står under övervakning enligt 19 § 2 prövas av den lokala kriminalvårdsmyndigheten. Myndigheten får hänskjuta ärendet till övervakningsnämnden för avgörande. Ärendet skall alltid hänskjutas, om kriminalvårdsmyndigheten finner att tillstånd inte bör meddelas. En fråga om passtillstånd för den som genomgår sluten ungdomsvård enligt 19 § 1 prövas av Statens institutionsstyrelse.

Passtillstånd skall vägras, om det skäligen kan antas att den dömde skulle ägna sig åt brottslig verksamhet i samband med en utlandsresa, att han eller hon genom att resa utomlands skulle söka undandra sig fortsatt verkställighet av den ådömda påföljden eller att resan annars skulle motverka hans eller hennes anpassning i samhället.

3Senaste lydelse 1993:204.

4Senaste lydelse 1990:1015.

Prop. 2004/05:119

23 §5

I passtillstånd kan föreskrivas att pass får utfärdas endast med begränsad giltighet. I tillstånd som meddelas av styresman eller frivårdsmyndighet får dock sådan föreskrift meddelas endast om den överensstämmer med vad sökanden har begärt.

I ett passtillstånd kan föreskrivas att pass får utfärdas endast med begränsad giltighet. I tillstånd som meddelas av en lokal kriminalvårdsmyndighet får dock en sådan föreskrift meddelas endast om den överensstämmer med vad sökanden har begärt.

24 §6

Undergår passinnehavare kriminalvård som anges i 19 § och föreligger sådant fall att passtillstånd skulle ha vägrats enligt 21 § andra stycket, kan övervakningsnämnden besluta att framställning skall göras hos passmyndighet om att passet skall återkallas.

Bereds passinnehavare vård som anges i 20 § och är det med hänsyn till ändamålet med vården olämpligt att han har pass, kan socialstyrelsen besluta att framställning skall göras hos passmyndighet om att passet skall återkallas.

Får passmyndighet kännedom om att pass har utfärdats i strid mot bestämmelserna om passtillstånd, skall passmyndigheten omedelbart göra anmälan till myndighet som anges i 24 §, om passinnehavaren alltjämt undergår kriminalvård eller bereds sjukvård som avses i nämnda paragraf.

Om en passinnehavare avtjänar fängelsestraff som anges i 19 § 1, eller står under övervakning enligt 19 § 2 och skulle passtillstånd ha vägrats enligt 21 § andra stycket, kan övervakningsnämnden besluta att framställning skall göras hos passmyndigheten om att passet skall återkallas. Om en passinnehavare genomgår sluten ungdomsvård enligt 19 § 1 och skulle passtillstånd ha vägrats enligt 21 § andra stycket, kan Statens institutionsstyrelse göra en motsvarande framställning.

Om en passinnehavare bereds vård som anges i 20 § och om det med hänsyn till ändamålet med vården är olämpligt att han eller hon har pass, kan Socialstyrelsen besluta att en framställning skall göras hos passmyndigheten om att passet skall återkallas.

26 §

Om en passmyndighet får kännedom om att ett pass har utfärdats i strid mot bestämmelserna om passtillstånd, skall den omedelbart anmäla detta till myndighet som anges i 24 §, om passinnehavaren fortfarande avtjänar fängelsestraff eller genomgår sluten ungdomsvård, står under övervakning eller bereds sjukvård som avses i nämnda paragraf.

5Senaste lydelse 1990:1015.

6Senaste lydelse 1991:1963.

Prop. 2004/05:119

				27 §7
Passmyndighetens		anmaning		Passmyndighetens begäran en-
enligt 17 § att överlämna pass får				ligt 17 § att överlämna pass får
inte överklagas.				inte överklagas.
I annat fall än som avses i första				I annat fall än som avses i första
stycket får passmyndighetens be-				stycket får passmyndighetens be-
slut överklagas	hos	länsstyrelsen,		slut överklagas hos allmän för-
om beslutet har meddelats av po-				valtningsdomstol.
lismyndigheten,	och	hos	allmän
förvaltningsdomstol,		om	beslutet
har meddelats av en passmyndig-

het utomlands.

Beslut av länsstyrelsen enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Grundas beslutet på att passtillstånd har vägrats eller på att en framställning enligt 24 eller 25 § har gjorts hos passmyndigheten, får beslutet dock inte överklagas.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

28 §8

Beslut av övervakningsnämnd enligt denna lag får överklagas hos Kriminalvårdsnämnden eller den hovrätt, hos vilken klaganden skulle ha kunnat överklaga beslut som avses i 37 kap. 8 § brottsbalken.

Beslut av Statens institutionsstyrelse enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.

En chefsöverläkares beslut om anmälan enligt 20 § 1 får inte överklagas. Socialstyrelsens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

		30 §
Beslut som enligt denna lag		Beslut som enligt denna lag
meddelas av passmyndighet eller		meddelas av en passmyndighet
länsstyrelse länder omedelbart till		eller en allmän förvaltningsdom-
efterrättelse.		stol gäller omedelbart, om inte
		annat anges.

1.Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2005.

2.Pass, som har utfärdats enligt äldre bestämmelser och inte har återkallats, gäller fortfarande under den tid som anges i passet.

3.Överklaganden som har kommit in till länsstyrelsen före den 1 oktober 2005 men som vid lagens ikraftträdande ännu inte har avgjorts skall

7Senaste lydelse 1995:1703.

8Senaste lydelse 1995:1703.

Prop. 2004/05:119

överlämnas till allmän förvaltningsdomstol och handläggas i enlighet Prop. 2004/05:119 med 27 § i dess nya lydelse.

I den utsträckning det kan ske utan olägenhet får en intagen inneha personliga tillhörigheter samt skaffa sig eller ta emot böcker, tidskrifter, tidningar och annat som kan bereda honom sysselsättning under fritiden.

I övrigt får en intagen inneha pengar och skaffa sig eller ta emot varor eller annat enligt särskilda bestämmelser. Om det är nödvändigt för att hindra att otillåtna varor införs på en anstalt, får föreskrivas att de intagna inte utan särskilt medgivande får ta emot försändelse av annat slag än brev eller annan skriftlig handling.

En intagen får inte utan särskilt medgivande disponera pass som förvaras av anstalten.

2.2	Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om	Prop. 2004/05:119
	kriminalvård i anstalt

Härigenom föreskrivs att 24 § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt1 skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

24 § I den utsträckning det kan ske

utan olägenhet får intagen inneha personliga tillhörigheter samt skaffa sig eller mottaga böcker, tidskrifter, tidningar och annat som kan bereda honom sysselsättning under fritid.

I övrigt får intagen inneha pengar och skaffa sig eller mottaga varor eller annat enligt särskilda bestämmelser. Om det är påkallat för att hindra att otillåtna varor införes i anstalt, får föreskrivas att de intagna ej utan särskilt medgivande får mottaga försändelse av annat slag än brev eller annan skriftlig handling.

Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2005.

1 Lagen omtryckt i SFS 1990:1011.

2.3	Förslag till lag om ändring i sekretesslagen	Prop. 2004/05:119
	(1980:100)

Härigenom föreskrivs att 7 kap 19 § sekretesslagen (1980:100) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 kap.

19 §1

Sekretess gäller hos polismyndighet för sådan uppgift om enskilds personliga förhållanden som hänför sig till

1.verksamhet som enbart innefattar hjälp eller annat bistånd åt enskild,

2.ärende om omhändertagande eller handräckning enligt lagstiftningen om psykiatrisk tvångsvård eller rättspsykiatrisk vård eller om vård av missbrukare utan samtycke inom socialtjänsten,

3.ärende om handräckning enligt lagstiftningen om omsorger om psykiskt utvecklingsstörda, vård av unga utan samtycke inom socialtjänsten eller enligt lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård,

4.ärende som avses i 21 kap. föräldrabalken,

5.verksamhet som innefattar handräckning enligt smittskyddslagstiftningen eller annat bistånd åt smittskyddsläkare, eller

6.ärende enligt vapenlagen (1996:67),

om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs.

Sekretess gäller i ärende enligt lagen (1988:688) om besöksförbud för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom

Sekretess gäller hos polismyndighet för sådan uppgift om enskilds personliga förhållanden som hänför sig till

1.verksamhet som enbart innefattar hjälp eller annat bistånd åt enskild,

2.ärende om omhändertagande eller handräckning enligt lagstiftningen om psykiatrisk tvångsvård eller rättspsykiatrisk vård eller om vård av missbrukare utan samtycke inom socialtjänsten,

4.ärende som avses i 21 kap. föräldrabalken,

5.verksamhet som innefattar handräckning enligt smittskyddslagstiftningen eller annat bistånd åt smittskyddsläkare, eller

6.ärende enligt vapenlagen (1996:67),

om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men om uppgiften röjs.

Sekretess gäller i ärende enligt lagen (1988:688) om besöksförbud och i ärende enligt passlagen (1978:302) för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om

1 Senaste lydelse 2000:146.

närstående lider men om uppgiften	det kan antas att den enskilde eller
röjs. Sekretessen gäller inte beslut	någon närstående till den enskilde
i ärendet.	lider men om uppgiften röjs. Sek-
	retessen gäller inte beslut i ären-
	det.

I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.

Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2005.

Prop. 2004/05:119

2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård

Härigenom föreskrivs att 13 § lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

13 §

Den dömde får hindras att lämna det särskilda ungdomshemmet och i övrigt underkastas den begränsning av rörelsefriheten som är nödvändig för att verkställigheten skall kunna genomföras. Den dömdes rörelsefrihet får också inskränkas, när det behövs av hänsyn till andra intagnas eller personalens säkerhet.

Den dömde får hindras att lämna det särskilda ungdomshemmet och i övrigt underkastas den begränsning av rörelsefriheten som är nödvändig för att verkställigheten skall kunna genomföras. Den dömde får också hindras att disponera sitt pass. Den dömdes rörelsefrihet får även inskränkas, när det behövs av hänsyn till andra intagnas eller personalens säkerhet.

Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2005.

Prop. 2004/05:119

Ärendet och dess beredning

Prop. 2004/05:119

Inom Justitiedepartementet har departementspromemorian Ökad säkerhet i pass m.m. (Ds 2004:8) utarbetats. Den innehåller förslag till ändringar i bl.a. passlagen. Förslagen syftar till att dels höja säkerheten i pass, dels begränsa möjligheten för personer som dömts till en straffrättslig påföljd att erhålla och inneha pass. Därutöver innehåller promemorian ett antal förslag till mindre ändringar i passlagen. Promemorians lagförslag i dessa delar finns i bilaga 1.

I promemorian behandlas även frågor om utfärdande av pass till barn under 18 år. Dessa frågor behandlas inte i propositionen. Regeringen har för avsikt att återkomma till dessa frågor i annat sammanhang.

Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i Justitiedepartementet (dnr Ju2004/1747/PO).

Regeringen har i särskild ordning remitterat ett utkast till lagrådsremiss i fråga om vilket biometriskt underlag som bör tas in i pass (avsnitt 4.2 i denna lagrådsremiss och därtill knutna författningsförslag [5, 5 a, 6, 6 a och 6 b §§]). Lagförslagen i utkastet till lagrådsremiss i dessa delar finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i Justitiedepartementet (dnr Ju2004/1747/PO).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 3 februari 2005 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6.

Lagrådet har föreslagit att 7 § 6 och 7 samt 12 § första stycket 5 och 6 passlagen (1978:302) bör ges en något annan lydelse än i regeringens förslag i lagrådsremissen. I övrigt har Lagrådet godtagit förslagen. Regeringen har följt Lagrådets förslag. I övrigt har vissa redaktionella ändringar gjorts.

4	Åtgärder för att höja säkerheten i pass
4.1	Allmän bakgrund
Passlagen (1978:302) innehåller bestämmelser som reglerar förfarandet
vid utfärdande av pass till svenska medborgare. I lagen anges bl.a. när
det finns hinder mot att utfärda pass och i vilka situationer som ett pass
kan omhändertas och återkallas. I passförordningen (1979:664) finns
närmare bestämmelser om förfarandet.
Under senare år har säkerhetsfrågor när det gäller pass och andra rese-
handlingar blivit alltmer aktuella. Från polishåll har påtalats att använd-
ningen av resehandlingar för kriminella syften ökar.
Förfalskning och missbruk av pass och andra resehandlingar utgör ett
allvarligt problem, både internationellt och nationellt. Pass används ex-
empelvis vid förmögenhetsbrott, vid människosmuggling, vid människo-
handel eller i samband med planering och utförande av terroristbrott. Det		19

pågår därför ett intensivt internationellt arbete för att komma till rätta Prop. 2004/05:119 med förekomsten av falska resehandlingar och för att förhindra missbruk

av sådana handlingar.

Mot den bakgrunden gav regeringen i maj 2002 Rikspolisstyrelsen i uppdrag att se över det regelverk som gäller för olika typer av svenska resehandlingar. Syftet var främst att få svar på frågan huruvida reglerna ger ett tillfredställande skydd mot förfalskning och missbruk av sådana dokument (dnr Ju2002/3953/PO). Uppdraget redovisades i mars 2003. Förslagen i promemorian Ökad säkerhet i pass (Ds 2004:8) och därmed även förslagen i denna proposition tar till stor del sin utgångspunkt, såvitt avser de åtgärder som syftar till ökad säkerhet i svenska pass, i de behov av förändringar som Rikspolisstyrelsen pekar på i sin redovisning.

4.2Biometrisk information i pass

4.2.1Bakgrund

En aktuell fråga när det gäller att öka passhandlingarnas säkerhet är om handlingarna skall förses med s.k. biometrisk information. Biometri betyder enligt Nationalencyklopedin studiet av levande organismer med hjälp av matematisk-statistisk bearbetning av mätvärden. I detta sammanhang syftar ordet dock snarast på en metod för att identifiera en person eller avgöra om en påstådd identitet är riktig, baserad på mätning av fysiologiska karaktärsdrag hos den som skall identifieras. De biometriska kännetecken som framför allt diskuteras i detta sammanhang är ansiktsgeometri, mönster från fingeravtryck och ögats iris. Med biometriskt underlag avses rådata om en persons fysiska karaktärsdrag, t.ex. ett digitalt fotografi av ett ansikte eller av ett fingeravtryck. Biometriska data är den information som kan tas fram (extraheras) ur ett biometriskt underlag. Biometriska data kan användas för att skapa en referensmall eller för att jämföra med tidigare lagrade referensmallar i syfte att kontrollera en persons identitet.

Pågående internationellt arbete

Internationellt pågår det inom ett flertal olika organ arbete med att utreda möjligheterna att införa biometriska kännetecken i pass och nya tekniska lösningar för genomförandet av passkontroll.

FN-organet International Civil Aviation Organisation (ICAO), som bl.a. har till uppgift att utfärda rekommendationer om säkerhet i resehandlingar, antog den 22 maj 2003 en rekommendation till ICAO:s 188 medlemsländer, varav Sverige är ett, om att införa biometri i pass. I den rekommendationen föreslås att ansiktsjämförelse skall användas som minimistandard, medan avläsning av fingeravtryck eller iris rekommenderas som frivilligt komplement. ICAO kräver alltså inte att dess medlemsländer utfärdar pass med biometrisk information. Om de väljer att göra detta, skall dock kännetecknet i första hand vara en ansiktsbild som kan användas för maskinell ansiktsjämförelse.

Också inom ramen för Europeiska unionen har det under en tid pågått

ett arbete som avser biometriska kännetecken i resehandlingar. Vid Eu-

ropeiska rådets möte i juni 2003 uppmanades kommissionen att utarbeta förslag till en gemensam strategi för biometriska kännetecken. Kommissionen presenterade därför i februari 2004 ett förslag till en förordning om standarder för säkerhetsdetaljer och biometri i pass och resehandlingar – KOM (2004) 116 slutlig. En reviderad version av denna förordning antogs vid rådets (allmänna frågor och yttre förbindelser) möte den 13 december 2004. Se Rådets förordning (EG) nr 2254/04 av den 13 december 2004 om standarder för säkerhetsdetaljer och biometri i pass och resedokument,1 bilaga 4.

Beslutet innebär att pass med en giltighetstid på mer än tolv månader måste uppfylla vissa minimisäkerhetsstandarder. Pass som utfärdas senare än 18 månader från det att de tekniska specifikationerna har antagits skall sålunda innehålla ett lagringsmedium med passinnehavarens ansiktsbild. I pass som utfärdas senare än 36 månader från det att de tekniska specifikationerna har antagits måste även fingeravtryck finnas lagrade. Beslutet påverkar inte giltigheten av tidigare utfärdade pass. Ytterligare tekniska specifikationer över säkerhetsdetaljerna, lagringsmediet och dess säkerhet samt kvalitetskrav för ansiktsbilden och fingeravtrycken skall utvecklas genom ett kommittologiförfarande.2

Vid tillämpningen av förordningen får de biometriska kännetecknen i pass endast användas för att kontrollera handlingens äkthet eller passinnehavarens identitet.

I oktober 2000 enades medlemsstaterna om minimistandarder för andra former av säkerhetsdetaljer i pass. Dessa minimistandarder avser bland annat papperet för passets personsida, utformningen av personsidan, tryckmetoder, kopieringsskydd och utfärdandemetoder. Genom ovanstående förordning uppdateras säkerhetsdetaljerna och görs dessutom bindande för EU:s medlemsstater.

Det kan i detta sammanhang nämnas att USA, som villkor för viseringsfrihet, kommer att kräva att pass utfärdade från och med den 26 oktober 2005 innehåller biometriska uppgifter i enlighet med ICAO:s rekommendationer. Den som har ett pass utfärdat efter detta datum, som inte innehåller biometriska uppgifter, blir således tvungen att skaffa visering för att få resa in i USA.

Rikspolisstyrelsens rapport

Regeringen beslutade den 16 oktober 2003 (dnr Ju2003/7798/PO) att ge Rikspolisstyrelsen i uppdrag att förbereda ett eventuellt införande av biometrisk information i pass och andra resehandlingar. Utgångspunkten för Rikspolisstyrelsens arbete har varit att Sverige den 1 oktober 2005 skall uppfylla kraven i den blivande EU-förordningen om säkerhet och biometrisk information i pass som var under förhandling och, så långt som möjligt, följa de rekommendationer som ICAO beslutar i frågan. Rikspolisstyrelsen har redovisat uppdraget i en rapport till Justitiedepartementet den 30 september 2004 (dnr Ju2003/8753/PO).

Enligt redovisningen kommer svenska pass att från och med den 1 oktober 2005 kunna innehålla ett lagringsmedium med en ansiktsbild.

1EGT L 385, 29,12,2004, s. 1–6 (Celex 32004R2252).

2Se artikel 6.2 i förordning (EG) 1683/95 och 1999/468/EG.

Prop. 2004/05:119

Rikspolisstyrelsen beskriver de tekniska förutsättningarna och ansök- Prop. 2004/05:119 ningsförfarandet i korthet på följande sätt. För att lagra biometrisk infor-

mation skall pass vara utrustade med ett kontaktlöst datachips. På datachipset sparas innehavarens ansiktsbild tillsammans med personuppgifterna. Datachipset innehåller även en s.k. publik digital nyckel så att andra länders gränskontroller kan verifiera att innehållet på chipset inte har manipulerats. Laddningen av datachipset utförs av passtillverkaren. För att kunna införa det nya biometriska passet krävs ny utrustning och ytterligare systemstöd på landets alla passansökningsställen. Varje mottagningskassa på en passexpedition utrustas med en fotostation, som innehåller digital fotoutrustning samt mjukvaror för att verifiera fotokvalitet och biometrisk information. Till fotostationen hör även utrustning för att fånga namnteckningar digitalt. Vid ansökningstillfället blir sökanden fotograferad i fotostationen. Fotostationen tar flera digitala foton och säkerställer automatiskt kvaliteten på dessa. I samband därmed tas biometriska data fram ur ansiktsbilden i syfte att verifiera att det nyss tagna fotografiet är användbart som underlag för verifiering av ansiktsbiometri. Ett digitalt fotografi används dels för att lasergravera den synliga ansiktsbilden (passfotot) i passet, dels i komprimerad form som sparas på datachipset i passet. Den sökande bekräftar sin ansökan genom att skriva sin namnteckning på en enhet som fångar namnteckningen digitalt. Det kompletta produktionsunderlaget skickas sedan till tillverkaren av passet. Normalt kan sökanden därefter hämta det färdiga passet på passmyndigheten inom fem dagar. Innan passet lämnas ut kontrolleras underlaget i passet. Detta görs för att säkerställa att passet har en sådan teknisk kvalitet att det kan användas vid automatiska gränskontroller.

Rikspolisstyrelsen har vidare uppgett att i samband med att det nya passet introduceras kommer även ett nytt provisoriskt pass med en höjd dokumentsäkerhet att kunna tas i bruk. Avsikten är att det nya provisoriska passet skall kunna utfärdas direkt vid 10–15 passmyndigheter i Sverige.

Det är ännu oklart vilken teknik som skall användas för avläsning av informationen vid kontroll av passet i samband med gränspassage. Det kan krävas utrustning som automatiskt avläser informationen på det kontaktlösa datachipset och jämför biometriska data med den gränspasserande personens ansikte.

4.2.2Krav på att avge biometriskt underlag vid passansökan

Regeringens förslag: Den som ansöker om pass skall vara skyldig att låta passmyndigheten ta en bild i digitalt format av den sökandes ansikte. Ansiktsbilden får sparas på ett lagringsmedium i passet.

De biometriska data som kan tas fram ur ansiktsbilden skall omedelbart förstöras när passet har lämnats ut. Ansiktsbilden och de biometriska data som kan tas fram ur den får inte användas vid sökning med hjälp av automatiserad behandling.

Regeringens bedömning: Frågan om införandet av fingeravtryck som biometriskt underlag i pass bör behandlas senare.

Promemorians förslag: I promemorian föreslås att sökanden skall lämna ett underlag för biometrisk information i samband med ansökan om pass och att den närmare preciseringen av vilken biometrisk information som skall användas i passen skall regleras i verkställighetsföreskrifter. Promemorians förslag skiljer sig i dessa avseenden från regeringens förslag.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har tillstyrkt promemorians förslag eller lämnat det utan invändningar. Riksdagens ombudsmän (JO) har emellertid avstyrkt förslaget. JO har anfört bl.a. att med hänsyn till att den enskilde inte kan få pass utan att lämna den begärda informationen, måste ett sådant ingrepp vara att anse som påtvingat. En reglering som medför inskränkning i någon av de grundläggande fri- och rättigheterna i 2 kap. regeringsformen bör enligt JO, inte beslutas utan att det står klart hur inskränkningen kommer att gestalta sig. Liknande skäl mot förslaget har framförts av Sveriges advokatsamfund och Övervakningsnämnden i Umeå som också har avstyrkt förslaget. Också Hovrätten över Skåne och Blekinge och Kammarrätten i Sundsvall har ställt sig tveksamma till förslaget.

Förslaget i utkastet till lagrådsremiss: Överensstämmer med regeringens förslag.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har tillstyrkt förslaget eller lämnat det utan invändningar. Datainspektionen har dock anfört bl.a. att det i utkastet till lagrådsremiss saknas en analys av hur principerna i EU:s dataskyddsdirektiv (95/46/EG) respektive personuppgiftslagen (1998:204) är beaktade.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: I 5 § passlagen stadgas att en svensk medborgare inte får resa ut ur landet utan att medföra giltigt pass. Den som skall medföra pass vid utresa ur landet är även skyldig att på begäran visa upp sitt pass för exempelvis polisman. Motsvarande skyldighet gäller vid inresa från annat land, om inte det svenska medborgarskapet kan styrkas på något annat sätt. Bestämmelserna gäller med vissa undantag, exempelvis vid resa till något av de länder som ingår i Schengensamarbetet. När det gäller innehållet i pass ställs med gällande bestämmelser krav på att den som vill ha ett pass måste ge in fotografier (6 §).

Av den inom Europeiska unionen antagna förordningen om standarder för säkerhetsdetaljer och biometri i pass och resedokument följer att Sverige är tvingat att införa de minimisäkerhetsstandarder som förordningen anger. Svenska pass måste alltså förses med ett lagringsmedium (minnesenhet) med information om bl.a. passinnehavarens ansiktsbild. Detta förutsätter ändringar i de svenska bestämmelserna om pass.

Enligt regeringens mening finns det goda skäl för ändringar av detta slag. Det är viktigt att svenska pass håller en sådan teknisk standard och kvalitet att förfalskningar och annat missbruk försvåras. Att skydda samhället och den enskilde mot att passet används för brottsliga syften är ett angeläget intresse i en rättsstat. Enbart en hög teknisk standard på passhandlingar kan inte hindra s.k. identity-fraud, dvs. fall där passet är äkta men innehavaren inte är den rätte. Det finns för närvarande inte något verkligt alternativ till biometriska kännetecken för att motverka detta slag av missbruk. Den nuvarande ordningen med ett vanligt fotografi är dessutom inom kort otillräckligt i ett internationellt perspektiv. Regeringen

Prop. 2004/05:119

föreslår därför att det nu införs bestämmelser om att svenska pass skall innehålla biometrisk information om passinnehavarens ansiktsbild.

Vid utformningen av de nya bestämmelserna måste givetvis regeringsformens bestämmelser iakttas. Enligt 2 kap. 6 § regeringsformen är varje medborgare gentemot det allmänna skyddad mot påtvingade kroppsliga ingrepp. Med kroppsliga ingrepp avses främst våld mot människokroppen samt bl.a. läkarundersökningar och blodprovstagning. Regeringens förslag är, till skillnad från det förslag som presenterades i den remitterade promemorian, begränsat och preciserat till att avse fotografering av den sökandes ansikte. Ett sådant förfarande kan enligt regeringens mening inte anses som ett sådant kroppsligt ingrepp som avses i 2 kap. 6 § regeringsformen (jfr bl.a. Holmberg & Stjernquist, Grundlagarna, s. 87 f.). Förslaget utgör således inte ett ingrepp i skyddet mot påtvingade kroppsliga ingrepp.

Regeringen anser att de nya bestämmelserna om skyldigheten att låta passmyndigheten ta en bild i digitalt format av den sökandes ansikte bör tas in i 6 § passlagen.

Kammarrätten i Sundsvall har bl.a. påpekat att av artikel 4 i Rådets förordning (EG) nr 2254/04 av den 13 december 2004 om standarder för säkerhetsdetaljer och biometri i pass och resedokument framgår att personer för vilka pass eller resedokument har utfärdats skall ha rätt att kontrollera personuppgifterna i passet och begära att få uppgifter rättade eller strukna. Redan i dag föreskrivs i 27 § passförordningen (1979:664) att passmyndigheten får dra in bl.a. ett pass som innehåller uppenbar felskrivning och att innehavaren är berättigad att utan avgift få ett nytt pass med det indragna passets återstående giltighetstid. Passinnehavaren har alltså redan i dag en sådan möjlighet till rättelse av uppgifterna i passet att kravet i EU-förordningen tillgodoses. Regeringen avser vidare att i passförordningen införa en rätt för passinnehavaren att kunna kontrollera de uppgifter som lagras i lagringsmediet.

Som tidigare nämnts uppställer EU-förordningen även krav på att fingeravtryck skall införas som biometriskt kännetecken i pass. Förordningen ger emellertid en längre tidsram för ett sådant genomförande (36 månader). Det behövs ytterligare tid för att ta fram bl.a. tekniska lösningar, framför allt för passmyndigheterna utom riket; sådan är främst beskickningar och konsulat. Enligt regeringens bedömning bör därför fingeravtryck såsom biometriskt underlag i pass inte införas förrän det finns ytterligare beredningsunderlag. Det kan tala för att även regleringen av biometrisk information om ansiktsbild bör anstå, så att båda slagen av biometriska kännetecken kan regleras på en och samma gång. Enligt regeringens mening finns det emellertid flera skäl att inte göra det. Det främsta skälet är att det är viktigt att så snart som möjligt förbättra säkerheten i passen. Det är även angeläget att svenska pass som utfärdas fr.o.m. den 26 oktober 2005 innehåller något slag av biometrisk information, eftersom detta kommer att vara en förutsättning för att passinnehavaren skall kunna resa in i USA viseringsfritt. Regeringen lägger nu därför fram förslag om att svenska pass skall innehålla biometriskt underlag som består av passinnehavarens ansiktsbild. Regeringen avser att senare återkomma i fråga om införandet av fingeravtryck som biometriskt underlag.

Prop. 2004/05:119

Enligt 3 § passlagen kan pass utfärdas som vanligt pass eller särskilt pass. Enligt 6 § passförordningen kan särskilt pass utfärdas som kollektivpass, kollektivpass för ungdomar, provisoriskt pass, extra pass, tjänstepass, diplomatpass eller kabinettspass. Vissa typer av särskilda pass utfärdas på ett sådant sätt att det kan bli svårt att förse dem med biometriska data i form av en ansiktsbild i digitalt format. Detta gäller i första hand provisoriska pass. Eftersom dessa har karaktären av ”nödpass” ligger det i sakens natur att de skall kunna utfärdas på mycket kort tid. Om även dessa pass måste innehålla biometriskt underlag i form av ett digitalt fotografi, torde utfärdandet ta betydligt längre tid och syftet med passen skulle därmed gå förlorat. Rikspolisstyrelsen har visserligen angett att man avser att placera sådan utrustning som krävs för att förse provisoriska pass med biometrisk information vid vissa flygplatser och större hamnar. Enligt regeringens mening bör det emellertid finnas möjlighet att utfärda provisoriska pass även på andra platser, där sådan utrustning inte finns. I dessa fall måste det finnas en möjlighet att avkräva sökanden ett vanligt fotografi. Det kommer dessutom att finnas behov av sådana fotografier vid ansökan vid utlandsmyndighet, eftersom nödvändiga tekniska system för att ta ett digitalt fotografi kommer att införas successivt. Det bör därför vara möjligt för regeringen att föreskriva att den som ansöker om ett pass skall ge in ett vanligt fotografi på samma sätt som gäller i dag.

Diplomat-, tjänste- och kabinettspass omfattas inte av bestämmelserna i 6 § (jfr 31 §). Inom Regeringskansliet pågår en översyn av bl.a. säkerheten i dessa resehandlingar. Regeringen avser att återkomma i denna fråga i annat sammanhang.

Den information som skall läggas in i passen kan i viss mån betraktas som känslig. Det är därför viktigt att informationen inte lagras i onödan. Frågan aktualiseras i samband med utfärdandet av ett pass. Innan så sker, bör passmyndigheten göra en kontroll av ansiktsbilden på lagringsmediet genom att ta fram biometriska data ur ansiktsbilden och jämföra dem med ett av de digitala fotografier som togs vid ansökningstillfället. Därigenom kan man kontrollera att underlaget i passet har sådan teknisk kvalitet att det kan användas vid en automatisk gränskontroll. De biometriska data som tas fram vid denna kontroll bör omedelbart förstöras när passet har lämnats ut. De bör alltså inte få sparas hos myndigheten för exempelvis andra slag av kontroller. Det bör inte heller vara tillåtet att använda ansiktsbilden eller de biometriska data som kan tas fram ur den, vid sökning med hjälp av automatiserad behandling t.ex. för identifiering av någon okänd person. Om reglerna utformas på detta sätt, torde det inte kunna riktas några tungt vägande invändningar från integritetsskyddssynpunkt mot användning av biometriskt underlag i pass.

Sammanfattningsvis anser regeringen att det i 6 § passlagen bör ställas krav på att den som söker pass skall låta passmyndigheten ta en bild i digitalt format av ansiktet. Vidare bör föreskrivas att ansiktsbilden får sparas på ett lagringsmedium i passet.

I fråga om Datainspektionens efterfrågan av en analys av hur principerna i EU:s dataskyddsdirektiv (95/46/EG) respektive personuppgiftslagen (1998:204) är beaktade hänvisas till följande avsnitt.

Prop. 2004/05:119

4.2.3

Kontroll av passet och den biometriska informationen

Prop. 2004/05:119

Regeringens förslag: I passlagen tydliggörs att en svensk medborgare som reser ut ur landet och, i vissa fall, in i landet skall lämna över sitt pass för kontroll av uppgifterna i passet.

Vidare klargörs att innehavaren av svenskt pass på begäran skall låta passkontrollanten ta en bild i digitalt format av innehavarens ansikte för kontroll av att ansiktsbilden motsvarar den ansiktsbild som finns lagrad i passet. När en sådan kontroll har genomförts skall ansiktsbilden och de biometriska data som tagits fram omedelbart förstöras.

Promemorians förslag: I promemorian föreslås att passinnehavaren skall ställa sig till förfogande på ett sådant sätt att det går att fastställa överensstämmelse mellan de biometriska uppgifterna i passet och innehavaren. Promemorians förslag skiljer sig därigenom från regeringens förslag genom att inte närmare ange vad ”ställa sig till förfogande” innebär.

Remissinstanserna: Remissinstanserna har i denna del redovisat samma inställning som angetts ovan under avsnitt 4.2.2.

Förslaget i utkastet till lagrådsremiss: Överensstämmer med regeringens förslag.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har tillstyrkt eller lämnat förslaget utan invändningar. Datainspektionen har dock även i denna del redovisat samma inställning som angetts ovan under avsnitt 4.2.2.

Skälen för regeringens förslag: I 5 § passlagen föreskrivs att en svensk medborgare som reser ut ur landet, med vissa undantag, är skyldig att visa upp passet för en polisman eller annan tjänsteman som har att utföra passkontroll. Motsvarande gäller vid inresa om inte det svenska medborgarskapet kan styrkas på annat sätt. Bestämmelserna återspeglar en delvis föråldrad syn på hur passkontroller genomförs. En kontrollant nöjer sig i dagens läge inte med att på avstånd titta på ett pass som den resande visar upp för honom eller henne utan kräver att få passet överlämnat till sig för närmare granskning, inte minst för att kunna upptäcka eventuella förfalskningar.

Paragrafen bör därför ändras så att det uttryckligen framgår att den resande skall lämna över sitt pass till en passkontrollant för den kontroll som blir nödvändig.

Ett sådant förtydligande framstår som än mer angeläget när biometriskt underlag för passinnehavarens ansikte införs i passen. I så fall kan nämligen passkontrollanten behöva förfoga över passet för att läsa av den i passet lagrade informationen samtidigt som passinnehavarens ansiktsgeometri läses av vid kontrollen. Hur den teknik som skall användas vid passkontroller i framtiden närmare skall vara utformad är ännu osäkert. I grova drag torde dock kontrollen komma att ske på följande sätt. Den resande placerar sig i en fotostation som fotograferar ansiktet i digitalt format. Den digitala bilden används som referensmall vid en jämförelse med den ansiktsbild som sedan tidigare är sparad i passets lagringsmedium. Ett kontrollinstrument markerar om överensstämmelse föreligger eller inte.

Redan i dag måste naturligtvis passinnehavaren visa sitt ansikte för passkontrollanten för att denne skall kunna kontrollera att passfotografiet stämmer in på passinnehavaren. Skillnaden i förhållande till i dag blir att kontrollen kan göras genom en datorstödd jämförelse och att passinnehavaren kan bli tvungen att låta passkontrollanten ta en bild av passinnehavarens ansikte.

Vid utformningen av de nya bestämmelserna måste givetvis regeringsformens bestämmelser iakttas. Enligt 2 kap. 6 § regeringsformen är varje medborgare gentemot det allmänna skyddad mot påtvingade kroppsliga ingrepp. Enligt regeringens mening (jfr ovan i avsnitt 4.2.2.) är fotografering i sig inte ett sådant kroppsligt ingrepp som avses i 2 kap. 6 § regeringsformen. Förslaget utgör således inte heller i denna del ett ingrepp i skyddet mot påtvingade kroppsliga ingrepp.

JO har mot det remitterade förslaget invänt att det måste stå klart hur kontrollen skall gestalta sig innan en reglering av frågan kan ske. Regeringen kan konstatera att det visserligen ännu inte står fullständigt klart vilken teknisk lösning som kommer att väljas för kontrollen av ansiktsbilden. Det är emellertid klart att det vid passkontrollen kommer att göras en kontroll av att passinnehavarens ansikte motsvarar den ansiktsbild som finns lagrad i passet och att passinnehavaren därvid kan behöva ställa sig till förfogande för en fotografering av ansiktet, så att en datorstödd jämförelse kan göras mellan passinnehavaren och den lagrade bilden i passet. Mot den bakgrunden anser regeringen att det finns tillräckligt underlag för att nu reglera frågan.

Den nu föreslagna kontrollen kommer endast att omfatta kontroll av svenska medborgare. I fråga om kontroll av utländska medborgare regleras detta i utlänningslagen (1989:529). Regeringen har tillkallat en särskild utredare för att se över och utvärdera reglerna för personkontroll ur bl.a. ett migrationsperspektiv. Utredningen, som antog namnet Gränskontrollutredningen, har i betänkandet Gränskontrollag – effektivare gränskontroll (SOU 2004:110) förslagit att bestämmelserna om personkontroll skall brytas ut ur utlänningslagen och jämte andra bestämmelser sammanföras i en för alla berörda myndigheter gemensam lag. Betänkandet bereds för närvarande inom Justitiedepartementet. Regeringen avser att återkomma i fråga om hur biometri i utländska medborgares pass och resehandlingar skall kontrolleras i anslutning till beredningen av Gränskontrollutredningens betänkande.

Någon utrustning för att spara den ansiktsbild som tas vid kontrollen eller de biometriska data som tas fram ur ansiktsbilden eller från ansiktsbilden i passet i samband med kontrollen bör inte användas, eftersom ansiktsbildens enda funktion är att säkerställa att det är rätt person som innehar passet. Luftfartsverket har i sitt yttrande över promemorian påpekat vikten av att flygtransportörer ges möjlighet att kontrollera passagerares pass. Verket ser stora fördelar med att biometrisk information får lagras viss tid och för vissa fall och därigenom ytterligare öka säkerheten genom att identiteten på den person som stiger ombord på flygplanet kan garanteras. Kustbevakningen har i sitt yttrande över förslaget till utkast till lagrådsremiss anfört att det bör övervägas om den biometriska informationen som tas fram i samband med kontroll bör sparas eller användas i de fall den information som erhålls vid en kontroll föranleder anledning att misstänka den kontrollerade för brott. Vad Luftfartsverket och Kust-

Prop. 2004/05:119

bevakningen anfört utgör enligt regeringen inte tillräckliga skäl att frångå bedömningen att ansiktsbilden och de biometriska data som kan tas fram ur bilden skall omedelbart förstöras efter det att kontrollen har genomförts. Att uppgifterna inte får sparas bör framgå av lagen.

Som Datainspektionen påpekat innebär åtgärder för biometrisk identifiering i de flesta fall en sådan automatiserad behandling av personuppgifter som omfattas av Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och den lagstiftning som i Sverige genomför detta s.k. dataskyddsdirektiv, bl.a. personuppgiftslagen (1998:204). Inspektionen har efterlyst en analys av hur principerna i dataskyddsdirektivet och personuppgiftslagen är beaktade. I dag är inte behandlingen av personuppgifter i samband med utfärdande och kontroll av pass särskilt reglerad i författning. I det nu aktuella lagstiftningsärendet föreslås inte heller en sådan särskild reglering. Lagstiftningsärendet gäller i stället, såvitt nu är aktuellt, skyldigheten för enskilda att ställa sitt ansikte till förfogande för avbildning och lagringen av ansiktsbilden på ett elektroniskt medium i det pass som den enskilde får. Den behandling av personuppgifter som behöver ske i samband med framställning och kontroll av pass är avsedd att, liksom i dag, regleras av befintlig lagstiftning, företrädesvis personuppgiftslagen. I lagstiftningsärendet föreslås emellertid ett par bestämmelser som inskränker möjligheterna att behandla personuppgifter i förhållande till vad som annars skulle gälla. Det föreslås nämligen, som redogörs närmare för i avsnitt 4.2.2, bestämmelser som medför dels att ansiktsbilder respektive biometriska data omedelbart skall förstöras, dels att ansiktsbilder och biometriska data inte får användas vid sökning efter uppgifter. Dessa inskränkande bestämmelser, och bestämmelsen om att ansiktsbilden skall sparas på ett elektroniskt medium i det pass som den enskilde får, är enligt regeringens mening förenliga med Sveriges internationella åtaganden i fråga om integritetsskydd. Genom att den enskilde själv förfogar över passet med den elektroniskt lagrade ansiktsbilden och till följd av bestämmelserna om omedelbart förstörande av biometriska data och ansiktsbilder efter kontroll uppnås ett allmänt sett gott integritetsskydd samtidigt som en säker verifiering av identiteten uppnås. I samma riktning verkar bestämmelserna om sökbegränsningar, som förhindrar att ansiktsbilder och biometriska data används för automatisk identifiering av okända.

Datainspektionen har också pekat på artikel 8.7 i dataskyddsdirektivet som anger att medlemsstaterna skall bestämma på vilka villkor ett nationellt identifikationsnummer eller något annat vedertaget sätt för identifiering får behandlas. Datalagskommittén, som lämnade förslag till genomförandet av dataskyddsdirektivet, ansåg att det i Sverige inte fanns något annat vedertaget sätt för identifiering än personnummer (SOU 1997:39 s. 381). Regeringen redovisade inte någon annan bedömning (prop. 1997/98:44 s. 76 f.). I 22 § personuppgiftslagen finns det således till genomförande av den angivna artikeln bestämmelser om när personnummer eller, från det att samordningsnummer infördes, sådana nummer får behandlas. I dag finns det inte några särskilda bestämmelser om när t.ex. de ansiktsbilder och andra nummer än personnummer som i dag före-

Prop. 2004/05:119

kommer i pass får behandlas. Det är regeringens bedömning att det inte Prop. 2004/05:119 heller krävs med den nu föreslagna utformningen av passen.

4.3		Giltighetstid för pass

	Regeringens förslag: Giltighetstiden för ett vanligt pass sänks till fem
	år också för personer över arton år.
	Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.
	Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har tillstyrkt eller läm-
nat förslaget utan invändningar.
	Skälen för regeringens förslag: Ett vanligt pass utfärdas med en gil-
tighetstid av tio år (3 § passlagen). Om sökanden är under arton år, utfär-
das passet med en giltighetstid av fem år.
	Ett sätt att försvåra missbruk av passhandlingar är att begränsa doku-
mentens giltighetstid. När giltighetstiden för en handling har gått ut, är
den i princip inte längre användbar och det blir mycket svårt att förfalska
den. Inom Sverige förespråkar bankerna och Posten AB att legitima-
tionshandlingar bör ha en giltighetstid som inte överstiger fem år. Några
av EU:s medlemsstater har redan infört fem års giltighetstid för pass.
Bland de medlemsstater som fortfarande utfärdar pass med tio års giltig-
hetstid pågår diskussioner om att ändra giltighetstiden till fem år.
	En begränsning av passets giltighetstid är givetvis ägnad att förkorta
den period under vilket ett stulet eller förkommet pass kan komma att
missbrukas. I Schengens informationssystem (SIS) läggs i dag in upp-
gifter om bl.a. förkomna, stulna och återkallade pass. Enligt uppgift från
Rikspolisstyrelsen fanns det per den 1 november 2004 drygt 238 000
sådana svenska pass, där giltighetstiden inte gått ut, inlagda i SIS-regist-
ret. Det är viktigt att minimera antalet pass som på detta sätt är ”på drift”
och som därmed kan bli föremål för missbruk. En förkortad giltighetstid
skulle med automatik minska detta antal.
	Också för den enskilde kan en begränsning av passets giltighetstid ha
fördelar. Den som orättmätigt fått tillgång till annans pass kan med hjälp
av passet använda den egentlige passinnehavarens identitet i olika sam-
manhang. Detta kan få svåra konsekvenser för den egentlige passinneha-
varen.
	Också det i avsnitt 4.2 behandlade förslaget att svenska pass i fortsätt-
ningen skall innehålla viss biometrisk information talar för att svenska
pass i framtiden bör ha en kortare giltighetstid än i dag. Genomförandet
av det förslaget förutsätter att passen förses med någon form av lag-
ringsmedium. Det finns risk för att den information som sparas på detta
lagringsmedium med tiden försämras med åtföljande bristande funktio-
nalitet. Det är således ytterst tveksamt om informationen kan bevaras i
tio år.
	De här redovisade skälen för att förkorta giltighetstiden för pass måste
anses väga tyngre än det besvär och de ökade kostnader det innebär för
den enskilde att söka nytt pass vart femte år i stället för vart tionde.
Svenska pass bör därför i fortsättningen ha en giltighetstid på fem år.
	Vid en övergång till ett system med fem års giltighetstid kommer det
att finnas ett stort antal pass som har en tioårig giltighetstid. Dessa bör			29

inte bli ogiltiga vid ikraftträdandet av de nya bestämmelserna utan be- Prop. 2004/05:119 hålla sin giltighet under den på passet angivna giltighetstiden.

4.4Verkställandet av beslut om återkallelse av pass

Regeringens förslag: Också den som förfogar över ett pass, utan att själv vara passinnehavare, skall vara skyldig att överlämna ett återkallat pass.

En polisman och en tjänsteman vid Kustbevakningen eller Tullverket, som påträffar ett återkallat pass, skall kunna ta hand om passet för överlämnande till passmyndigheten eller annan myndighet.

Promemorians förslag: Överensstämmer delvis med regeringens förslag. Enligt promemorian skall dock endast polismän ha rätt att verkställa överlämnandet av återkallade pass.

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har tillstyrkt eller lämnat förslaget utan invändningar. Kustbevakningen och Tullverket har förordat att en tjänsteman vid Kustbevakningen eller Tullverket ges samma behörighet att verkställa överlämnandet av återkallade pass som en polisman, eftersom också dessa tjänstemän medverkar vid gränskontroller och därvid påträffar återkallade pass.

Skälen för regeringens förslag: Enligt 17 § passlagen är en passinnehavare skyldig att, på anmaning av passmyndigheten, överlämna ett återkallat pass till passmyndigheten. Anmaningen får förenas med vitesföreläggande. Av 17 § framgår vidare att passmyndigheten får hålla kvar ett återkallat pass om det finns hos myndigheten eller visas upp för denna. Om passet finns hos annan myndighet, skall det på begäran av passmyndigheten överlämnas till denna. Någon annan möjlighet än de ovan beskrivna att verkställa ett återkallelsebeslut finns inte. Motsvarande gäller beträffande beslut om begränsning av passets giltighet.

Enligt 12 § skall ett pass återkallas om annan än den för vilket det är utställt förfogar över passet. Reglerna i 17 § om överlämnande av återkallade pass riktar sig emellertid endast till passinnehavare, och de angivna åtgärderna kan därmed inte vidtas om någon annan förfogar över passet. Detta är enligt regeringens mening otillfredsställande. Skyldigheten att överlämna ett återkallat pass bör därför utvidgas till att omfatta även den som förfogar över passet utan att vara passinnehavare i passlagens mening.

Det är angeläget att återkallade pass inte befinner sig på drift. Om en polis i sitt arbete påträffar ett återkallat pass, bör han eller hon kunna ta hand om passet och överlämna det till passmyndigheten eller annan behörig myndighet. Tjänstemän vid Kustbevakningen och Tullverket medverkar också vid passkontroll och påträffar därvid också återkallade pass. Även en sådan tjänsteman bör få möjlighet att verkställa ett återkallelsebeslut. En polisman eller en tjänsteman vid Kustbevakningen eller Tullverket kan även i annan verksamhet än gränskontrollverksamhet komma att påträffa ett återkallat pass. Det är rimligt att polismannen och tjänstemän vid Tullverket eller Kustbevakningen även i en sådan situation kan ta hand om passet och överlämna det till behörig myndighet. En uttryck-

lig sådan befogenhet bör införas i 17 §. Den bör avse även pass för vilka Prop. 2004/05:119 beslut om begränsning av passets giltighetstid har meddelats.

Den föreslagna regleringen syftar endast till att ge polismän eller tjänstemän vid Kustbevakningen eller Tullverket befogenhet att verkställa ett redan fattat beslut. Den nya bestämmelsen bör utformas så att detta är möjligt.

De åtgärder som vidtas av en polisman eller av en tjänsteman vid Kustbevakningen eller Tullverket bör dokumenteras på sätt som anges i 27 § polislagen (1984:387). Detta bör framgå av 17 § passlagen.

4.5Återkallelse av särskilda pass

Regeringens förslag: Särskilda pass skall återkallas när de skäl som föranlett att passet utfärdats inte längre finns.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har tillstyrkt eller läm-

nat förslaget utan invändningar. Kammarrätten i Sundsvall har uttalat att ett administrativt enklare alternativ är att tidsbegränsa de särskilda passens giltighetstid.

Skälen för regeringens förslag: Enligt 3 § passlagen kan pass utfärdas som vanligt pass eller särskilt pass. Enligt 6 § passförordningen kan särskilt pass utfärdas som kollektivpass, kollektivpass för ungdomar, provisoriskt pass, extra pass, tjänstepass, diplomatpass eller kabinettspass. För diplomat- och tjänstepass gäller särskilda regler (jfr 31 § passlagen, 17 § passförordningen och utrikesförvaltningens föreskrifter, UF 2003:8).

Enligt 12 § andra stycket passlagen får ett särskilt pass återkallas, när de skäl som föranlett passets utfärdande inte längre föreligger. I promemorian har föreslagits att återkallelse skall vara obligatorisk i dessa fall. Regeringen anser att det finns goda skäl för detta. Särskilda pass utfärdas av någon speciell anledning t.ex. när en passinnehavare har behov av ett extra pass i sitt arbete eller i omedelbar anslutning till en resa. Huvudprincipen bör vara att svenska medborgare skall vara innehavare av endast ett pass och att detta pass skall hålla en hög säkerhetsstandard. I speciella situationer kan det vara befogat att frångå denna princip och utfärda ytterligare ett pass för en passinnehavare eller utfärda ett mindre säkert pass. Användningen av sådana pass bör emellertid minimeras.

Kammarrätten i Sundsvall har menat att ett enklare system skulle vara att tidsbegränsa de särskilda passens giltighetstid. Regeringen delar inte den uppfattningen. Vid utfärdandet av särskilda pass är det ofta svårt att avgöra för hur lång tid som passet behövs. Det förekommer dessutom att vissa länder kräver att passet har viss giltighetstid för att inresa i landet skall vara tillåten.

Regeringen föreslår därför att 12 § andra stycket passlagen ändras på så sätt att det framgår att särskilda pass alltid skall återkallas när de skäl som har föranlett utfärdandet inte längre föreligger.

4.6

Avskaffande av passerkort

Prop. 2004/05:119

Regeringens förslag: Det skall inte längre vara möjligt att i stället för pass medföra enbart passerkort vid resa ut ur riket.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har tillstyrkt eller läm-

nat förslaget utan invändningar.

Skälen för regeringens förslag: I 5 § första stycket 5 passlagen finns en bestämmelse om passfrihet för passagerare som medföljer fartyg och återvänder med samma fartyg utan att gå i land på bestämmelseorten. Bestämmelsen får numera betydelse enbart vid resor med fartyg som är destinerade till länder utanför Schengenområdet. I de fall som här avses får passagerarna särskilda passerkort som berättigar dem att resa ut ur riket utan att medföra pass.

Systemet med passerkort har enligt regeringens mening vissa säkerhetsbrister. Om innehavaren av ett sådant kort ändå medför sitt pass, kan han eller hon på återresan lämna över kortet till någon som inte har rätt att komma in i landet. Denne kan då med hjälp av passerkortet passera gränskontrollen utan att bli ertappad.

Ordningen med passerkort leder också till problem för svenska beskickningar i de länder utanför Schengenområdet som har färjeförbindelser med Sverige. Det beror på att det inte så sällan förekommer att resande som inte medför pass ångrar sig vid ankomsten och vill gå iland. Sveriges ambassad i Polen har flera gånger påtalat problemet med att man i sådana situationer tvingats åka till färjan i Gdansk, eller annan hamn, för att utfärda provisoriska pass för svenska medborgare som bara har passerkort och som vill gå i land.

Det finns i dag inte något egentligt behov av att behålla ordningen med passerkort. Det är betydligt mera rationellt att låta huvudregeln om att pass alltid skall medföras vid resor utanför Schengenområdet gälla även i de situationer som här avses. Regeringen föreslår därför att den aktuella bestämmelsen om passfrihet upphävs.

5Pass till personer dömda till en straffrättslig påföljd

5.1 Bakgrund

Det är förhållandevis ovanligt i svensk kriminalvård att personer som
avtjänar frihetsberövande påföljder avviker. Antalet rymningar direkt
från de slutna anstalterna har också minskat väsentligt under de senaste
åren. Det har dock skett ett antal uppmärksammade rymningar från an-
stalter med hög säkerhetsnivå på senare tid. Detta är naturligtvis inte ac-
ceptabelt.
Avvikelser förhindras främst genom olika säkerhetsarrangemang inom
de institutioner där frihetsberövande påföljder verkställs, noggranna
kontroller och väl övervägda föreskrifter i samband med permissioner
samt ett nära samarbete mellan institutionerna och polisen. Om det finns	32
	32

risk för att en intagen vid en kriminalvårdsanstalt beger sig utomlands Prop. 2004/05:119 under en permission, kan särskilda villkor ställas upp, t.ex. om vistelse-

ort, permissionsadress, anmälningsplikt eller annat (se 32 § tredje stycket lagen [1974:203] om kriminalvård i anstalt och Kriminalvårdstyrelsens allmänna råd till 9 kap. 7 § Kriminalvårdsstyrelsens föreskrifter och allmänna råd för verkställighet i anstalt [KVVFS 2004:13]).

Trots att det under senare år har vidtagits flera åtgärder för att förbättra säkerheten och kontrollen vid kriminalvårdsanstalterna förekommer det ändå ett antal avvikelser varje år. Det har inträffat att dömda har avvikit och bl.a. med hjälp av giltiga pass lyckats lämna landet. Detta framstår självklart som otillfredsställande. Åtgärder bör därför vidtas för att försvåra för personer som dömts till längre frihetsberövande påföljder att lämna landet under verkställigheten.

5.2Gällande bestämmelser

5.2.1Passhinder

Passlagen innehåller vissa bestämmelser som gör det möjligt att begränsa tillgången till pass för personer som är dömda eller misstänkta för brott. I 7 § passlagen anges de omständigheter som utgör passhinder. Passansökan skall enligt 7 § 3 avslås, om sökanden är anhållen, häktad eller underkastad övervakning enligt 24 kap. 3 § första stycket rättegångsbalken (skall rätteligen vara 24 kap. 4 §) eller reseförbud eller anmälningsskyldighet enligt 25 kap. 1 § samma balk.

En ansökan om pass skall enligt 7 § 4 och 5 passlagen också avslås om sökanden är efterlyst och skall omhändertas omedelbart vid anträffandet eller om sökanden genom lagakraftvunnen dom har dömts till frihetsberövande påföljd, som inte har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att anta, att han ämnar undandra sig verkställigheten. I stället för att avslå en passansökan kan passmyndigheten, om särskilda skäl föreligger och sökanden begär det, utfärda pass med förkortad giltighetstid eller begränsat giltighetsområde (9 §).

5.2.2Återkallelse

I vissa fall kan pass återkallas. Förutsättningarna för att återkalla ett pass regleras i 12 § passlagen. Grund för passåterkallelse är t.ex. om en passinnehavare, som är efterlyst och skall omhändertas omedelbart vid anträffandet, uppehåller sig utomlands samt särskilda skäl påkallar att passet återkallas (12 § 3). Återkallelse skall också ske om en passinnehavare genom lagakraftvunnen dom har dömts till frihetsberövande påföljd, som inte har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att anta, att han avser att undandra sig verkställigheten (12 § 4).

5.2.3Passtillstånd

Passtillstånd krävs dels för den som avtjänar fängelsestraff, utom när

påföljden är fängelse i två månader eller kortare tid, dels för den som står

under övervakning efter dom på skyddstillsyn eller villkorlig frigivning Prop. 2004/05:119 från fängelse (19 § passlagen). Passtillstånd prövas enligt den organisato-

riska ordning som gäller i dag av den lokala kriminalvårdsmyndigheten (21 §). Tillstånd skall vägras, om det skäligen kan antas att den dömde skulle ägna sig åt brottslig verksamhet i samband med en utlandsresa, att han genom att resa utomlands skulle försöka undandra sig fortsatt verkställighet av den ådömda påföljden eller att resan annars skulle motverka hans anpassning i samhället (21 § andra stycket). Passtillstånd krävs också i vissa fall för den som är intagen för vård enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård. Om patienten genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning (20 §), krävs alltid sådant tillstånd. Frågan om passtillstånd prövas då av Socialstyrelsen. Passtillstånd skall i dessa fall vägras, om det med hänsyn till ändamålet med vården är olämpligt att patienten har pass (22 §).

5.3Passhinder och återkallelse av pass när någon dömts till fängelse, sluten ungdomsvård eller rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning

5.3.1Fängelse och sluten ungdomsvård

Regeringens förslag: Den som avtjänar fängelsestraff i minst ett år eller genomgår sluten ungdomsvård i minst ett år skall inte kunna få pass. Hans eller hennes pass skall återkallas.

Promemorians förslag: I promemorian föreslås att en lagakraftvunnen dom på dels fängelse i minst ett år, inräknat eventuell förverkad villkorligt medgiven frihet, dels sluten ungdomsvård i minst ett år skall utgöra passhinder och grund för passåterkallelse om straffet inte avtjänats. Promemorians förslag skiljer sig från regeringens förslag i det att passhinder och grund för återkallelse av pass även föreslås föreligga för den som är dömd men som ännu inte börjat avtjäna straff om minst ett år eller genomgå vård om minst ett år.

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker den föreslagna ändringen utom Hovrätten över Skåne och Blekinge och Kammarrätten i Sundsvall. Dessa remissinstanser ifrågasätter om begränsningen av personers fria rörlighet står i proportion till det ändamål som föranlett begränsningen (jfr den s.k. ändamålsprincipen i 2 kap. 12 § andra stycket regeringsformen).

Skälen för regeringens förslag: En framgångsrik brottsbekämpning kräver effektiva metoder för lagföring och straffverkställighet. Det är viktigt att ha ett system där verkställigheten av utdömda straff kan genomföras på ett säkert sätt. Det är därför angeläget att förhindra att de som dömts till fängelse olovligen lämnar landet under den tid då de skall verkställa sina straff. Detta är viktigt inte minst för att upprätthålla förtroendet för rättsväsendet.

Eftersom gränskontrollen i förhållande till ett flertal europeiska länder numera upphört, kan det visserligen vara svårt att hindra någon att lämna landet enbart genom att ta ifrån honom eller henne passet. Medborgare i

nordiska stater har t.ex. sedan lång tid rätt att resa till ett annat nordiskt

land utan att medta pass. Sedan Sverige i mars 2001 kom med i Schengensamarbetet har gränskontrollen mellan de länder som ingår i samarbetet upphävts och i passlagen ställs därför inget krav på att medta pass för resa till land i Schengenområdet (jfr prop. 1999/2000:64, bet. 1999/2000:JuU17, rskr. 1999/2000:215).

En begränsning av dömda personers tillgång till pass torde däremot avsevärt kunna minska risken för att dessa personer lämnar Schengenområdet och därigenom undgår eller försvårar verkställighet av straffen. Passtvång finns för resor utanför Schengenområdet och passkontroll skall alltid göras vid utresa ur Schengenområdet. Återkallade pass registreras i Schengens informationssystem (SIS). Kontroll i SIS sker vid såväl inresa till som utresa ur Schengenområdet. Därutöver sker kontroll i SIS även i Sverige i samband med andra polisingripanden. Återkallelse i kombination med registrering i SIS ökar således möjligheten att upptäcka och hindra personer, som använder sig av ett återkallat pass, att lämna Schengenområdet. Det går visserligen inte att hindra att en person, vars pass har återkallats, trots detta behåller passet. Ett påstående från hans eller hennes sida att passet tappats bort kan ju svårligen kontrolleras. Det faktum att återkallelsen av passet läggs in i SIS-registret gör emellertid ändå att användningen av passet kommer att försvåras.

Redan i dag finns det vissa möjligheter att säkerställa verkställigheten av frihetsberövande påföljder för den som ännu inte intagits i anstalt. Domstolen kan t.ex. besluta att den dömde skall häktas enligt 24 kap. rättegångsbalken till dess domen vinner laga kraft eller meddela reseförbud enligt 25 kap. samma balk. Dessa möjligheter förutsätter dock att det finns skäl att misstänka att den dömde avviker eller på något annat sätt undandrar sig straff. Enligt 12 § första stycket 4 passlagen kan passmyndigheten återkalla ett pass om passinnehavaren genom lagakraftvunnen dom har dömts till frihetsberövande påföljd som inte har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att anta att han eller hon undandrar sig verkställighet. Någon möjlighet att vägra att utfärda, eller återkalla pass till den som redan befinner sig på anstalt och avtjänar ett fängelsestraff, finns det däremot inte. Eftersom det har förekommit att dömda har lämnat landet med hjälp av eget pass under pågående verkställighet, anser regeringen att det finns ett behov av att skärpa reglerna om dömda personers tillgång till pass.

I promemorian har det föreslagits att den som avtjänar eller skall avtjäna ett fängelsestraff om minst ett år inte skall kunna få pass och att det pass som han eller hon har skall återkallas. Bland annat har Hovrätten över Skåne och Blekinge invänt mot förslaget och menat att förslaget innebär en omotiverad begränsning av den i regeringsformen skyddade rätten att röra sig fritt.

Enligt 2 kap. 8 § regeringsformen tillförsäkras medborgarna frihet att förflytta sig inom landet och att lämna detta. En bestämmelse om passhinder kan ses som en begränsning av denna rätt till rörelsefrihet. Enligt 2 kap. 12 § andra stycket regeringsformen får en sådan begränsning göras endast för att tillgodose ändamål som är godtagbart i ett demokratiskt samhälle och får aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett begränsningen. Inte heller får den sträcka sig så långt att den utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen såsom en

Prop. 2004/05:119

av folkstyrelsens grundvalar. Begränsning får inte göras enbart på grund av politisk, religiös, kulturell eller annan sådan åskådning.

Enligt regeringens mening måste en bestämmelse om passhinder och passåterkallelse för den som avtjänar en frihetsberövande påföljd anses förenlig med regeringsformen, mot bakgrund av behovet av att försvåra för den som rymmer från anstalt eller vårdhem eller avviker i samband med permissioner. Det ligger i påföljdens natur att den dömde inte skall kunna röra sig fritt. Han eller hon har inget legitimt intresse av att kunna lämna riket under pågående verkställighet.

Frågan om passhinder och passåterkallelse för den som ännu inte börjat verkställa den ådömda påföljden bör bedömas på annat sätt. Regeringen anser att generella bestämmelser om att den dömde inte skall kunna få pass i dessa fall respektive att hans eller hennes pass skall återkallas – oavsett om det förekommer någon misstanke om att han eller hon kommer att undandra sig verkställigheten av påföljden – inte skulle stå i proportion till behovet av bestämmelserna (jfr 2 kap. 12 § regeringsformen). Befintliga regler om att pass kan vägras respektive återkallas om det finns sannolika skäl att anta att den dömde ämnar undandra sig verkställigheten får anses vara tillräckliga.

Regeringen föreslår därför att bestämmelserna om passhinder respektive passåterkallelse ändras så att tillgången till pass begränsas för den som avtjänar fängelsestraff.

Det är emellertid inte rimligt att samtliga som avtjänar fängelsestraff skall hindras från att inneha pass. Sådana åtgärder bör vidtas endast i fall där den dömde avtjänar ett längre fängelsestraff. Den generella risken för avvikelser kan i sådana fall anses beaktansvärd. En generell risk för avvikelse får anses föreligga även när den dömde avtjänar fängelsestraff från flera olika domar, vilka sammantagna innebär ett längre fängelsestraff. Med längre fängelsestraff bör i detta sammanhang avses fängelsestraff om minst ett år, i förekommande fall inkluderat förverkande av villkorligt medgiven frihet. Passhindret bör föreligga så länge verkställigheten pågår eller till dess villkorlig frigivning har skett.

Den 1 januari 1999 infördes sluten ungdomsvård som en ny frihetsberövande påföljd för brott som någon begått innan han eller hon fyllt 18 år (prop. 1997/98:96, bet. 1997/98:JuU21, rskr. 1997/98:275). Statens institutionsstyrelse ansvarar för verkställigheten av denna påföljd. Villkorlig frigivning förekommer inte beträffande sluten ungdomsvård. På- följden sluten ungdomsvård ersätter i princip fängelse för personer som begått brott innan de fyllt 18 år. Vad som ovan har föreslagits om passhinder och passåterkallelse för den som har dömts till fängelsestraff bör därför i motsvarande grad gälla personer som genomgår sluten ungdomsvård.

Passhinder bör sålunda föreligga om den passökande avtjänar fängelsestraff, om den sammanlagda tiden att avtjäna är fängelse i minst ett år och villkorlig frigivning inte har skett. Detsamma bör gälla den som genomgår sluten ungdomsvård, om den sammanlagda vårdtiden är i minst ett år. Under samma förutsättningar bör, om den dömde redan innehar pass, passet återkallas.

I vissa fall kan passmyndigheten i stället för att avslå passansökan, om särskilda skäl föreligger och sökanden begär det, utfärda pass med förkortad giltighetstid eller begränsat giltighetsområde (se 9 och 14 §§

Prop. 2004/05:119

passlagen). På samma sätt bör passmyndigheten, om det finns särskilda skäl och passinnehavaren begär det, förkorta passets giltighetstid eller begränsa dess giltighetsområde i stället för att återkalla pass. Ett fall där den dömde skulle kunna få tillgång till ett begränsat pass är om han eller hon skall bevista en nära anhörigs begravning utomlands. Några särskilda lagregler om detta fordras dock inte.

Om vissa förutsättningar är uppfyllda kan regeringen besluta att en frihetsberövande påföljd som i ett annat land har dömts ut mot någon som antingen är svensk medborgare eller som har sin hemvist i Sverige får verkställas i Sverige (se lagen [1972:260] om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom). Ett sådant beslut innebär att verkställigheten av den utländska påföljden överförs till Sverige. Regeringen kan också besluta att domar som har meddelats av Förenta nationernas internationella tribunaler för f.d. Jugoslavien och Rwanda eller av Internationella brottmålsdomstolen, får verkställas i Sverige (se lagen [1994:569] om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt och lagen [2002:329] om samarbete med Internationella brottmålsdomstolen). Ett fängelsestraff som har dömts ut i ett annat nordiskt land kan efter beslut av Kriminalvårdsstyrelsen verkställas i Sverige. Slutligen kan Kriminalvårdsstyrelsen, Socialstyrelsen eller Statens institutionsstyrelse i vissa fall besluta enligt lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder om att verkställighet skall ske i Sverige av en frihetsberövande påföljd som har dömts ut i ett annat EU-land.

I nu angivna fall verkställs som regel den utländska påföljden i Sverige på samma sätt och under samma förutsättningar som en påföljd som har beslutats av en svensk domstol. Det finns inte någon anledning att tillämpa andra bestämmelser i fråga om passhinder och passåterkallelse för svenska medborgare som verkställer en utländsk påföljd i Sverige.

5.3.2Rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning

Regeringens förslag: Den som genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning skall inte kunna få pass. Hans eller hennes pass skall återkallas.

Promemorians förslag: Promemorians författningsförslag innebär att en lagakraftvunnen dom där någon dömts till rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning skall utgöra passhinder och grund för passåterkallelse om vården inte har upphört. Promemorians författningsförslag skiljer sig från regeringens förslag i det att passhinder och grund för återkallelse av pass även föreslås föreligga för den som är dömd men som ännu inte påbörjat vården.

Remissinstanserna: Remissinstanserna har i denna del redovisat samma inställning som angetts ovan under avsnitt 5.3.1.

Skälen för regeringens förlag: Som tidigare redogjorts krävs passtillstånd för den som genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning. Det finns emellertid skäl att nu överväga om motsvarande reglering, vad gäller passhinder och passåterkallelse, bör gälla för dessa patienter som för de personer som avtjänar ett längre fängelsestraff. Be-

Prop. 2004/05:119

slutet om särskild utskrivningsprövning har föregåtts av bedömningen att Prop. 2004/05:119 det till följd av den psykiska störningen finns risk för att personen åter-

faller i brottslighet som är av allvarligt slag. Det måste alltså anses särskilt angeläget att dessa personer fullföljer den beslutade vården. Avsikten med en påföljd av detta slag är bl.a. att den dömde tills vidare skall vara berövad friheten. Den dömde kan mot den bakgrunden inte anses ha något berättigat intresse av att inneha pass.

Det kan visserligen tänkas att det som ett led i vården kan vara motiverat och lämpligt att patienten genomför en utlandsresa. I ett sådant fall är det dock möjligt att tillämpa 9 och 14 §§ passlagen. Det innebär att i stället för att avslå en passansökan kan passmyndigheten besluta om att utfärda pass med förkortad giltighetstid eller begränsat giltighetsområde. På samma sätt kan passmyndigheten i stället för att återkalla passet besluta om att förkorta passets giltighetstid eller begränsa dess giltighetsområde.

Frågan om passhinder och passåterkallelse för den som ännu inte påbörjat vården bör bedömas på samma sätt som för den som ännu inte börjat avtjäna fängelsestraff (se avsnitt 5.3.1).

Regeringen föreslår alltså att det för personer som genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning skall gälla samma regler om passhinder och passåterkallelse som för personer som dömts till ett längre fängelsestraff. Om passökanden genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning skall därför passhinder och grund för passåterkallelse föreligga så länge vården pågår.

Socialstyrelsen har tagit upp frågan om passmyndighetens utredningsskyldighet i dessa ärenden. Styrelsen menar att i de fall undantagsreglerna skall tillämpas bör det i passmyndighetens beslutsunderlag bl.a. ingå ett yttrande från den behandlande läkaren och länsrättens dom om tvångsvården. Regeringen delar Socialstyrelsens uppfattning att passmyndigheten bör ha tillgång till ett relevant beslutsunderlag inför sitt ställningstagande. Frågan om vilket beslutsunderlag passmyndigheten bör ha tillgång till bör emellertid inte regleras i lag utan i verkställighetsföreskrifter. Regeringen avser därför att göra följdändringar i passförordningen (1979:664).

5.4Passtillstånd för den som dömts till fängelse, sluten ungdomsvård eller rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning

Regeringens förslag: Kravet på passtillstånd anpassas till nuvarande påföljdssystem, så att passtillstånd krävs för den som avtjänar fängelsestraff eller genomgår sluten ungdomsvård, utom när påföljden är en månad eller kortare tid.

Statens institutionsstyrelse skall pröva frågor om passtillstånd rörande den som genomgår sluten ungdomsvård. Styrelsens beslut skall kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har tillstyrkt förslaget Prop. 2004/05:119 eller lämnat det utan invändningar.

Skälen för regeringens förslag: Enligt 19 § passlagen fordras bl.a. passtillstånd för den som avtjänar kriminalvård i anstalt, utom när påföljden är fängelse i två månader eller kortare tid. Motivet för bestämmelsen är att passtillstånd skall krävas för den som avtjänar fängelsestraff, utom när påföljden är fängelse på så kort tid att villkorlig frigivning inte kan komma i fråga. Den 1 januari 1999 sänktes den minsta tid som skall avtjänas i anstalt, innan villkorlig frigivning kan ske, från två månader till en månad (prop. 1997/98:96, bet. 1997/98:JuU21, rskr. 1997/98:275).

Regeringen menar att kravet på passtillstånd för den som avtjänar fängelsestraff bör anpassas till befintliga regler om villkorlig frigivning. Minskningen av den tid som måste avtjänas i anstalt, innan villkorlig frigivning kan ske, bör leda till en motsvarande ändring vad avser kravet på passhinder enligt passlagen. När påföljden är fängelse i en månad eller kortare, bör således passtillstånd inte krävas. Frågan om passtillstånd är självklart endast aktuell i de fall där passhinder inte föreligger (jfr avsnitt 5.3).

När bestämmelserna om passtillstånd kom till fanns inte påföljden sluten ungdomsvård. För personer som har dömts till sluten ungdomsvård finns därför inga krav på passtillstånd. Det är naturligt att samma tillståndsbestämmelser, som när det gäller fängelse, skall gälla för den som genomgår sluten ungdomsvård, eftersom påföljden i princip ersätter fängelse för personer som begått brott innan de fyllt 18 år. Passtillstånd bör därför krävas för den som genomgår en sådan påföljd.

Rätten att pröva frågor om passtillstånd för personer som genomgår sluten ungdomsvård bör, liksom i fråga om passtillstånd för dem som avtjänar fängelsestraff, ligga på den myndighet som ansvarar för verkställigheten av påföljden. För personer som genomgår sluten ungdomsvård bör därför frågor om passtillstånd (21 §) och frågor om framställning om att pass skall återkallas (24 §) prövas av Statens institutionsstyrelse. Ett beslut att avslå en begäran om passtillstånd bör kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

5.5Dömdas möjligheter att disponera pass

5.5.1Kriminalvård på anstalt

Regeringens förslag: Pass som förvaras av en kriminalvårdsanstalt skall inte annat än i undantagsfall få disponeras av den intagne.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har tillstyrkt förslaget

eller lämnat det utan invändningar.

Skälen för regeringens förslag: Under verkställigheten får den intagne inneha personliga tillhörigheter i den mån det kan ske utan olägenhet (24 § lagen [1974:203] om kriminalvård i anstalt [KvaL]). Tillhörigheter som den intagne inte får inneha förvaras av anstalten men disponeras i princip av den intagne. Det innebär t.ex. att han eller hon

kan begära att sådana tillhörigheter skickas till en anhörig eller en

bekant. Av detta anses också följa att den intagne normalt kan kräva att Prop. 2004/05:119 få med sig tillhörigheterna vid permissioner och andra utevistelser (se Justitieombudsmannens beslut den 19 augusti 1977 i ärende dnr 1365–

1977).

Regeringen anser att det är otillfredsställande att en intagen under anstaltsvistelsen har rätt att få ut ett pass som förvaras av anstalten.

Det bör därför införas en generell bestämmelse i lagen om kriminalvård i anstalt enligt vilken pass som förvaras av anstalten inte får disponeras av den intagne under straffverkställigheten. Åtgärden är inte lika långtgående och effektiv som en återkallelse men kan bidra till att förhindra att intagna avviker till utlandet. Bestämmelsen bör tas in i 24 § KvaL.

Den föreslagna begränsningen för intagna att disponera sitt pass kommer att omfatta både svenska och utländska pass. Svenska pass har som tidigare nämnts numera knappast något användningsområde utom vid utlandsresor. Huvudregeln i de fall då anstalten förvarar den intagnes pass bör därför vara att detta inte lämnas ut i samband med permissioner utom i de mycket speciella fall då den intagne t.ex. fått tillstånd att åka utomlands under permissionen. Kriminalvårdsstyrelsen har dock påpekat att för intagna som inte är svenska medborgare är det utländska passet ofta den enda identitetshandlingen. Styrelsen menar att det för utländska intagna ibland är nödvändigt att få disponera passet under permissioner för att legitimera sig, t.ex. om han eller hon är ålagd anmälningsskyldighet under permissionen eller för att utföra en ekonomisk transaktion. Re- geringen anser, bl.a. mot bakgrund av vad kriminalvårdsstyrelsen har uttalat, att det bör finnas ett utrymme för kriminalvårdsmyndigheten att i det enskilda fallet tillåta den intagne att disponera sitt pass. Detta bör dock ske endast i undantagsfall. Passet bör alltså få disponeras av den dömde efter särskilt medgivande av myndigheten. Detta bör komma till uttryck i den nya bestämmelsen.

5.5.2Sluten ungdomsvård och rättspsykiatrisk vård

Regeringens förslag: En intagen på ett särskilt ungdomshem skall kunna förhindras från att disponera sitt pass.

Regeringens bedömning: Något behov av att begränsa tillgången till pass för den som dömts till rättspsykiatrisk vård, utöver vad som föreslagits i avsnitt 5.3.2, finns inte.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har tillstyrkt förslaget

eller lämnat det utan invändningar.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: Verkställigheten av sluten ungdomsvård sker enligt 1 § lagen om verkställighet av sluten ungdomsvård (LSU) vid sådana särskilda ungdomshem som avses i 12 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU). De som dömts till sluten ungdomsvård får inte inneha t.ex. narkotika, alkoholhaltiga drycker, injektionssprutor, kanyler eller annat som kan vara till men för vården eller ordningen vid hemmet och sådan egendom får om-

händertas om den påträffas (15 § LSU och 16 § LVU). Vid införandet av

påföljden sluten ungdomsvård konstaterades att lagen om kriminalvård i Prop. 2004/05:119 anstalt innehåller detaljerade föreskrifter om rättigheter och skyldigheter

för intagna i kriminalvårdsanstalt. Det ansågs inte finnas behov av en så omfattande reglering när det gäller verkställighet av sluten ungdomsvård, bl.a. mot bakgrund av att verksamheten vid de särskilda ungdomshemmen bedrivs utifrån andra utgångspunkter och med annan målsättning än den verksamhet som bedrivs inom kriminalvården i anstalt.

Verksamheten vid de särskilda ungdomshemmen är till skillnad från verksamheten vid kriminalvårdsanstalterna uteslutande inriktad på vård (prop. 1997/98:96 s. 166). Mot denna bakgrund är det inte lämpligt att i LSU införa en motsvarande generell begränsning för den som genomgår sluten ungdomsvård att inneha eller i övrigt disponera pass, liknande den generella bestämmelse som förslås i lagen om kriminalvård i anstalt (jfr avsnitt 5.5.1.).

Enligt 13 § LSU får den dömde emellertid hindras att lämna det särskilda ungdomshemmet och i övrigt underkastas den begränsning av rörelsefriheten som är nödvändig för att verkställigheten skall kunna genomföras. I motiven till lagstiftningen har särskilt betonats att det är viktigt med hänsyn till trovärdigheten i påföljden att frihetsberövandet upprätthålls (a.a. s. 186). Det bör därför i 13 § LSU införas en uttrycklig möjlighet att hindra den dömde från att disponera sitt pass.

Något behov av att begränsa tillgången till pass för den som dömts till rättspsykiatrisk vård, förutom på det sätt som föreslås beträffande personer som överlämnas till vård med särskild utskrivningsprövning (jfr avsnitt 5.3.2) har inte framkommit. Det är därför inte påkallat att i detta sammanhang föreslå någon ytterligare begränsning.

6 Övriga frågor

6.1Behörig passmyndighet vid återkallelse av pass m.m.

Regeringens bedömning: Någon ändring av bestämmelserna om vilken passmyndighet som skall fatta beslut om att återkalla pass och beslut om att begränsa pass giltighetstid bör inte göras.

Promemorians förslag: I promemorian föreslås att beslut om återkallelse av pass eller begränsning av giltighetstiden för pass skall fattas av den passmyndighet där frågan har uppkommit.

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har tillstyrkt förslaget eller lämnat det utan invändningar, förutom Kammarrätten i Sundsvall som anser att bestämmelsen bör övervägas ytterligare i syfte att undvika flera konkurrerande forum.

Skälen för regeringens bedömning: Enligt 16 § passlagen skall återkallelse av pass och beslut om att begränsa ett pass giltighet beslutas av passmyndigheten på den ort där passinnehavaren uppehåller sig vid ärendets upptagande. Även den myndighet som har utfärdat passet kan pröva en sådan fråga.

Enligt uppgifter från polisen kan bestämmelsen många gånger ställa till

problem. När det uppkommer en fråga om att återkalla ett pass eller be-

gränsa dess giltighet är det nämligen ibland svårt att fastställa vilken Prop. 2004/05:119 myndighet som skall handlägga ärendet. Detta beror på att det inte sällan

är okänt var passinnehavaren befinner sig. I promemorian har därför föreslagits att den myndighet där frågan uppkommer alltid skall vara behörig att handlägga ärendet.

Ett sådant system förutsätter emellertid att en passmyndighet, när ett återkallelseärende inleds, kan avgöra att ett ärende inte pågår hos någon annan passmyndighet. Detta torde inte alltid vara möjligt. Vidare torde den föreslagna ordningen innebära osäkerhet för den myndighet som avser att göra en framställan om återkallelse, eftersom det av författningsbestämmelsen inte skulle framgå vilken passmyndighet som är rätt myndighet.

På grund härav anser regeringen att någon förändring av det slag som föreslås i promemorian inte bör göras.

6.2Överklagande av passmyndighets beslut

Regeringens förslag: En polismyndighets beslut i passärenden skall överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Polismyndighetens och domstolens beslut skall gälla omedelbart, om inte annat anges.

Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag.

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har tillstyrkt förslaget eller lämnat det utan invändningar.

Skälen för regeringens förslag: Bestämmelser om överklagande av en passmyndighets beslut finns i 27 § passlagen. I första stycket sägs att en passmyndighets anmaning att överlämna pass enligt 17 § inte kan överklagas. Här avses de fall där ett överklagbart beslut redan har fattats om att passet skall återkallas eller att dess giltighetstid begränsats. I andra fall kan passmyndighetens beslut överklagas (se paragrafens andra stycke). Normalt skall beslutet överklagas till länsstyrelsen. Detta gäller emellertid endast om det är polismyndigheten som har fattat beslutet. Länsstyrelsens beslut överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Om en passmyndighet utomlands har fattat beslutet, skall detta överklagas direkt hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt.

Länsstyrelserna var fram till den 1 januari 1986 passmyndigheter. När det nuvarande systemet med polismyndigheterna som passmyndighet infördes var länsstyrelserna högsta polismyndighet i länet. Det var då naturligt att länsstyrelsen var den instans som prövade överklaganden av polismyndigheters passbeslut. Från och med den 1 januari 1999 har emellertid länsstyrelsens roll när det gäller polisverksamheten tagits bort. Därmed finns det inte heller något skäl att låta länsstyrelserna överpröva polismyndigheternas beslut. Det framstår också som mindre lämpligt att ha skilda överklagandebestämmelser beroende på vilken myndighet som först har prövat ärendet. En polismyndighets beslut i passfrågor bör därför – liksom en utomlands belägen passmyndighets beslut – överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.

Av 30 § passlagen framgår att en passmyndighets eller en länsstyrelses Prop. 2004/05:119 beslut i passärenden gäller omedelbart. Mot bakgrund av den nyss före-

slagna ändringen i överklagandebestämmelserna bör detsamma i fortsättningen gälla också allmän förvaltningsdomstols beslut i passärenden. Dock bör det införas en möjlighet för domstolen att förordna att beslutet inte skall gälla omedelbart. Detta föranleder ändringar i 30 § passlagen.

6.3Anpassning till lagen om svenskt medborgarskap

Regeringens förslag: I 12 § passlagen klargörs att pass skall återkallas om passinnehavaren efter ansökan befriats från sitt svenska medborgarskap.

Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag.

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har tillstyrkt förslaget eller lämnat det utan invändningar.

Skälen för regeringens förslag: En ny medborgarskapslag trädde i kraft den 1 juli 2001, lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap. Den tillåter, till skillnad från tidigare lagstiftning, dubbelt medborgarskap. Tidigare regler om förlust av svenskt medborgarskap vid förvärv av utländskt har därför inte någon motsvarighet i den nya lagen. Regler om förlust av medborgarskap utan egen begäran finns numera endast i fråga om personer som är födda utomlands och aldrig haft hemvist i Sverige eller vistats här under förhållanden som tyder på samhörighet med landet. En sådan person förlorar enligt 14 § sitt svenska medborgarskap när han eller hon fyller 22 år. Efter ansökan kan dock medges att medborgarskapet får behållas. Förlust sker inte om det skulle leda till statslöshet. Därutöver finns i lagen bestämmelser om befrielse av medborgarskapet på den enskildes initiativ. I 15 § stadgas således att den som är eller önskar bli utländsk medborgare får på ansökan befrias från sitt svenska medborgarskap. Befrielse skall medges den som saknar hemvist i Sverige. Den som har hemvist i Sverige får vägras befrielse endast om det finns särskilda skäl.

I 12 § passlagen anges att passmyndigheten skall återkalla gällande pass om passinnehavaren förlorar sitt svenska medborgarskap. Bestämmelsen bör mot bakgrund av de beskrivna reglerna i medborgarskapslagen förtydligas så att det framgår att ett pass skall återkallas också om passinnehavaren efter ansökan befriats från sitt svenska medborgarskap.

6.4		Sekretessfrågor

	Regeringens förslag: Sekretess skall gälla hos en passmyndighet för
	sådan uppgift om enskilds personliga förhållanden som hänför sig till
	ärenden enligt passlagen, om det kan antas att den enskilde eller någon
	närstående till den enskilde lider men om uppgiften röjs.

	Promemorians förslag: Överensstämmer delvis med regeringens för-
slag. I promemorian föreslås dock även att det skall gälla absolut sekre-			43

tess för det underlag som passökanden lämnar in och för den biometriska information som framställts med hjälp av underlaget.

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har tillstyrkt förslaget eller har inte haft några invändningar mot det.

Skälen för regeringens förslag: Uppgifter i passärenden måste i de flesta fall betraktas som harmlösa. När det gäller ärenden där passmyndigheten har att överväga om en passansökan skall avslås eller ett pass skall återkallas kan det emellertid förekomma uppgifter i ärendet som måste betraktas som känsliga för den enskilde.

Enligt 7 kap. 15 § första stycket 1 sekretesslagen (1980:100) gäller sekretess för uppgift om enskilds personliga förhållanden i verksamhet som avser folkbokföringen eller annan liknande registrering av befolkningen och, i den utsträckning regeringen föreskriver det, i annan verksamhet som avser registrering av betydande del av befolkningen, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Bestämmelsen är således försedd med ett s.k. kvalificerat rakt skaderekvisit dvs. det gäller en extra stark presumtion att uppgifter i sådana verksamheter är offentliga. Skaderekvisitet är avsett att skydda uppgifter av särskilt ömtålig art samt uppgifter som normalt sett är harmlösa, men som på grund av speciella omständigheter får anses vara särskilt känsliga i det enskilda fallet. Som exempel på den förstnämnda kategorin nämns i motiven bl.a. uppgifter om ändrad könstillhörighet. Som exempel på den andra kategorin nämns bl.a. förföljda personers adressuppgifter (prop. 1979/80:2 Del A s. 211).

Enligt 7 kap. 15 § andra stycket sekretesslagen gäller vidare sekretess i verksamhet som avses i paragrafens första stycke 1 för uppgift i form av fotografisk bild av den enskilde, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men. Bestämmelsen är försedd med ett s.k. omvänt skaderekvisit, dvs. det gäller en presumtion för att sådana uppgifter omfattas av sekretess.

Regeringen har med stöd av 7 kap. 15 § första stycket 1 förordnat att motsvarande sekretess som gäller enligt den bestämmelsen skall gälla för uppgifter om enskildas personliga förhållanden bl.a. i verksamhet som avser Rikspolisstyrelsens centrala passregister (1 b § sekretessförordningen [1980:657]). Fråga har uppkommit hur långt denna sekretess sträcker sig när det gäller uppgifter som ligger till grund för eller som kan komma att ligga till grund för en registrering i passregistret. Att de uppgifter som skall registreras även omfattas av sekretess i den mån de förekommer i t.ex. en passansökan får anses stå klart. Frågan är dock vad som är avsett att gälla beträffande andra uppgifter i ett passärende än de som är avsedda att registreras. Om en passmyndighet inom riket t.ex. har fått in en ansökan om att ett pass skall utfärdas för en underårig utan vårdnadshavares samtycke skall myndigheten enligt 3 § andra stycket passförordningen (1979:664) inhämta ett yttrande i ärendet från den kommunala nämnd som fullgör uppgifter inom socialtjänsten. Kan uppgifter om den enskildes sociala förhållanden som omnämns i ett sådant yttrande omfattas av sekretessen? Rikspolisstyrelsen har under hand gett uttryck för uppfattningen att så inte är fallet. Man kan å ena sidan hävda att även uppgifter i ett sådant yttrande inhämtas i verksamhet som avser Rikspolisstyrelsens centrala passregister. Å andra sidan används i lagtexten begreppet ”verksamhet som avser registrering” och det görs i

Prop. 2004/05:119

motiven till 7 kap. 15 § sekretesslagen inga klara uttalanden i vilken omfattning denna sekretess är avsedd att omfatta samtliga känsliga uppgifter i ett ärende som kan komma att ligga till grund för en registrering, dvs. även sådana uppgifter som inte är avsedda att registreras. Med hänsyn härtill finner regeringen att det råder osäkerhet om i vilken utsträckning det gäller sekretess i ärenden enligt passlagen. Lagstiftningen bör därför förtydligas.

Det kan övervägas om ett förtydligande bör göras i 7 kap. 15 § sekretesslagen. Eftersom problem, såvitt känt, bara har uppstått när det gäller passärenden anser dock regeringen att förtydligandet i stället bör ske genom att en särskild bestämmelse om sekretess i ärenden enligt passlagen införs. Den nya bestämmelsen bör placeras i 7 kap. 19 § sekretesslagen som innehåller bestämmelser om sekretess till skydd för enskilds personliga förhållanden hos polismyndigheter i andra sammanhang än brottsbekämpning. Eftersom den föreslagna bestämmelsen skall vara tillämplig även hos andra passmyndigheter än polismyndigheter (utlandsmyndigheter), bör bestämmelsen placeras i paragrafens andra stycke där viss sekretess, som är tillämplig även hos andra myndigheter än polismyndigheter, regleras (jfr prop. 1987/88:137 s. 38).

Till skillnad från passregistret, där ett begränsat antal uppgifter som oftast är att anse som harmlösa registreras, kan ett passärende innehålla många uppgifter, varav en hel del kan vara känsliga. Det gäller särskilt när en passansökan avslås eller ett pass återkallas. Med hänsyn härtill bör sekretessen i passärenden – till skillnad från vad som gäller enligt 7 kap. 15 § sekretesslagen, men i likhet med vad som gäller i övriga verksamheter som regleras i 7 kap. 19 § – gälla med ett vanligt rakt skaderekvisit. Det innebär att sekretess gäller om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men om uppgiften röjs. Den tid under vilken sekretessen högst skall gälla bör, i likhet med vad som redan gäller enligt 7 kap. 19 §, begränsas till sjuttio år.

Eftersom den nya bestämmelsen bara skall gälla i ärenden enligt passlagen kommer den inte att omfatta den registrering av uppgifter som enligt 23 § passförordningen (1979:664) senare sker i Rikspolisstyrelsens centrala passregister. I den senare verksamheten gäller sekretess enligt 7 kap. 15 § sekretesslagen och 1 b § sekretessförordningen.

I 16 kap. 1 § sekretesslagen finns de tystnadsplikter uppräknade som har företräde framför meddelarfriheten, dvs. den grundlagsfästa rätten att lämna uppgift i vilket ämne som helst för publicering. Denna frihet är inte begränsad när det gäller uppgifter som omfattas av sekretess enligt 7 kap. 19 § sekretesslagen. Det saknas anledning att behandla uppgifter i ärenden enligt passlagen på annat sätt.

I avsnitt 4.2 har frågan om biometriskt information i pass behandlats. I promemorian föreslogs att den enskilde skulle lämna underlag för sådana biometriska uppgifter som skall finnas i passet och att det skulle införas en särskild sekretessbestämmelse för detta underlag. Som framgår i avsnitt 4.2.2. föreslås i propositionen i stället att den enskilde skall vara skyldig att låta passmyndigheten ta en bild i digitalt format av sökandens ansikte. Passmyndigheten utvinner biometriska data ur bilden och gör en datorstödd jämförelse för att säkerställa att den ansiktsbild som förs in i passet har en sådan kvalitet att den fungerar vid en sådan jämförelse. Därefter framställs det underlag som efter bearbetning av passtillver-

Prop. 2004/05:119

karen resulterar i det färdiga passet. Hela underlaget, inklusive de bio- Prop. 2004/05:119 metriska data som tas fram, får anses utgöra en mellanprodukt till den

färdiga passet. Sådana handlingar blir inte allmänna om de inte expedieras eller tas om hand för arkivering (2 kap. 9 § andra stycket tryckfrihetsförordningen). I förarbetena till 2 kap. 6 § tryckfrihetsförordningen anfördes att om en myndighet sänder över en handling till någon utomstående endast för teknisk bearbetning är det naturliga att se det som att handlingen aldrig har befunnit sig utanför myndigheten (prop. 1975/76:160 s. 137). Det färdiga passet är en handling som skall expedieras. Av huvudregeln i 2 kap. 7 § tryckfrihetsförordningen följer att passet anses upprättat när det har expedierats. De biometriska data som kan tas fram i samband med passansökan skall omedelbart förstöras när passet lämnats ut. Eftersom dessa data inte arkiveras i samband med att passet expedieras blir frågan om sekretess för dem inte aktuell.

Som tidigare nämnts gäller enligt 7 kap. 15 § sekretesslagen och 1 b § sekretessförordningen sekretess i verksamhet som avser passregistret för uppgift i form av fotografisk bild av den enskilde, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men. Den digitala ansiktsbilden är också en fotografisk bild. Detta innebär att när de nya passbilderna förs in i passregistret kommer de att skyddas av sekretess i samma omfattning som nuvarande passfotografier. Något behov av att ändra 7 kap. 15 § sekretesslagen finns därför inte.

I avsnitt 5.5 har föreslagits att pass som förvaras av en kriminalvårdsanstalt inte annat än i undantagsfall skall få disponeras av den intagne och att personalen på ett särskilt ungdomshem skall kunna hindra den dömde från att disponera sitt pass. I anledning av dessa förslag har Kammarrätten i Sundsvall påpekat att det inte finns bestämmelser i sekretesslagen som skyddar den enskilde mot utlämnande av minnesenheterna som innehåller biometriskt underlag när passen förvaras av myndighet. Avgörande i frågan om behov av skydd mot utlämnande uppkommer är om passet kan betraktas som en allmän handling i tryckfrihetsförordningens mening. En allmän handling uppkommer när den är att anse som upprättad av en myndighet eller inkommen till en myndighet. Att en lokal kriminalvårdsmyndighet förvarar en intagens pass med stöd av en särskild bestämmelse, som hindrar den intagne att disponera passet, innebär inte att passet är att anse som en till kriminalvårdsmyndigheten inkommen handling. Något behov av sekretesskydd föreligger därför inte heller i denna situation.

7 Konsekvenser

I dag utfärdas ca 75 procent av de svenska passen med en giltighetstid på tio år. För resterande del gäller en giltighetstid på fem år (barn under arton år) eller kortare tid (extra pass och provisoriska pass). En halvering av passens giltighetstid och införandet av biometrisk information i passen medför en ökad belastning på passmyndigheterna och därmed också ökade kostnader. Inom riket utfärdas ca 870 000 pass per år (ca 800 000

ordinarie pass och ca 70 000 provisoriska). Vid utlandsmyndigheterna

utfärdas ca 40 000 pass per år (ca 31 500 ordinarie och 8 500 provisoriska). Rikspolisstyrelsen har beräknat att antalet pass utfärdade inom riket kommer att öka till ca 1 400 000 pass per år när förändringen av giltighetstiden fått full effekt.

I passärenden inom riket tas det i dag ut avgifter som disponeras av polismyndigheterna och som syftar till att ge full kostnadstäckning för verksamheten. Även framtida, ökade kostnader för passärenden bör enligt regeringens mening finansieras genom avgifter. Rikspolisstyrelsen har i sin rapport över uppdraget att förbereda ett eventuellt införande av biometrisk information i pass och andra resehandlingar, beräknat hur mycket ansökningsavgifterna behöver höjas för att full kostnadstäckning skall uppnås. Mot bakgrund av Rikspolisstyrelsens rapport bedömer regeringen att ansökningsavgiften för pass inom riket bör ökas från 270 kr till ca 400 kr och för de nya provisoriska passen från 270 kr upp till ca 975 kr. Anledningen till att höjningen av avgifterna för de provisoriska passen blir väsentligt högre än för vanliga pass är bl.a. att fullständig utrustning för framtagande av pass måste finnas på de platser där provisoriska pass skall utfärdas.

För passmyndigheterna utom riket tillämpas förordningen (1997:691) om avgifter vid utlandsmyndigheterna enligt vilken avgiften för ett ordinarie pass i dag är 370 kr och för ett provisoriskt pass 430 kr. Dessa avgifter ger inte full kostnadstäckning för verksamheten och disponeras inte heller av utlandsmyndigheterna. Regeringen anser att dessa avgifter bör höjas i väsentlig mån. Finansieringen av förslagen i denna del behöver övervägas ytterligare.

Införande av nya kontrollrutiner vid den svenska gränsen kommer att leda till ökade kostnader framför allt på grund av att ny utrustning behöver köpas in och personal utbildas. Vid de passkontroller där polisen har ansvaret för kontrollen skall sådan utrustning införskaffas av polisen inom ramen för befintliga anslag. Inom Rikspolisstyrelsen pågår ett arbete med att beräkna dessa kostnader. I de fall annan myndighet inom ramen för sin verksamhet har ett självständigt ansvar att utföra passkontroller så skall denna myndighet finansiera nödvändig utrustning med befintliga anslag. Rikspolisstyrelsen skall se till att nödvändig kunskap om handhavande av kontrollutrustningen kommer berörda myndigheter till del.

I avsnitt 4.2.1. har det nya sättet att ta fram underlag för passtillverkningen beskrivits. Passökanden ska i fortsättningen fotograferas hos passmyndigheten i stället för som i dag hos en fotograf eller i en fotoautomat. Detta medför konsekvenser för de privata företag som tillhandahåller dessa tjänster i dag. Föreningen Svenskt Näringsliv och Svenska Elektronikförbundet har i yttranden över förslaget i utkastet till lagrådsremiss invänt mot att fotograferingen av passökanden i fortsättningen skall äga rum hos passmyndigheten. Enligt uppgifter från Svenska Elektronikförbundet, vilka organiserar huvuddelen av de företag som i dagligt tal kallas för fotohandlare, står fotohandeln för ca hälften av marknaden. Förbundet har angett att den totala marknaden utgör ca 800 000 passbilder per år, vilket enligt förbundets tidigare beräkningar innebär att fotohandeln kommer att förlora mellan 41 och 45 miljoner kr per år i utebliven vinst. Förbundet har i yttrandet över förslaget i utkastet till lagrådsremiss nu uppgett att en omsättning på över 100 miljoner kr kommer att

Prop. 2004/05:119

försvinna om förslaget genomförs. Regeringen anser att den föreslagna Prop. 2004/05:119 ändringen av passansökningssystemet innebär en mycket viktig del i

strävan att öka säkerheten i pass. Genom att passmyndigheten tar en bild av sökanden säkerställs att bilden i passet verkligen avbildar rätt person. Vidare säkerställs att passbilden har en sådan kvalitet att den kan användas för datorstödd verifiering vid en gränskontroll. I förevarande fall anser regeringen att behovet av att öka säkerheten i pass väger tyngre än de men detta kan medföra för den privata marknaden. Andra alternativ är både av tekniska och praktiska omständigheter inte möjliga. Regeringen menar att det därför inte är möjligt att bibehålla den nuvarande ordningen att passökanden ger in fotografier i samband med passansökan.

Förslaget att långtidsdömdas pass skall återkallas kommer att innebära att passmyndigheterna (polismyndigheterna) får handlägga ett större antal ärenden än vad som för närvarande är fallet. Förslaget att Statens institutionsstyrelse skall pröva frågor om passtillstånd innebär att även denna myndighet får en något ökad arbetsbelastning. Det kommer dock att röra sig om ett så begränsat antal ärenden att förslagen skall finansieras inom ramen för polisens respektive Statens institutionsstyrelses nuvarande anslag.

När det gäller förslaget att föra över prövningen av överklagade ärenden enligt passlagen direkt till allmän förvaltningsdomstol, kan det konstateras att antalet passärenden som överklagas är mycket lågt. Länsstyrelsen i Stockholms län har under de senaste fem åren i genomsnitt haft att pröva endast ungefär fem ärenden per år. Den föreslagna förändringen innebär inte heller någon ny uppgift för länsrätten, som ju redan i dag har att pröva passärenden som överklagats från länsstyrelsen. Sammantaget bedömer regeringen att kostnadsökningen skall finansieras inom befintliga anslag.

Övriga förslag beräknas inte leda till några nämnvärda ökade kostnader för det allmänna.

8 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser

De föreslagna ändringarna bör träda i kraft så snart som möjligt. Regeringen föreslår därför att ändringarna skall träda i kraft den 1 oktober 2005.

Kravet på biometriskt underlag i form av ansiktsbild bör inte gälla de pass som utfärdats enligt äldre bestämmelser. Tidigare utfärdade pass bör därför fortsätta att gälla under den tid som anges i passet.

Ett överklagande enligt 27 § passlagen som kommit in till länsstyrelsen före ikraftträdandet av ändringarna i passlagen, men som ännu inte avgjorts vid ikraftträdandet skall överlämnas av länsstyrelsen till allmän förvaltningsdomstol och handläggas i enlighet med 27 § i dess nya lydelse.

9	Författningskommentar	Prop. 2004/05:119
9.1	Förslaget till lag om ändring i passlagen (1978:302)

3 §

I paragrafen regleras bl.a. frågor om passens giltighetstid.

Den huvudsakliga ändringen i andra stycket innebär att giltighetstiden
för vanliga pass avseende personer över 18 år sänks från nuvarande tio år
till fem år. Frågan har behandlats i avsnitt 4.3. Vid övergången till ett
system med fem års giltighetstid kommer det att finnas ett stort antal pass
med tioårig giltighetstid. Dessa blir inte ogiltiga när ändringen träder i
kraft utan gäller så länge som det anges i passet (jfr övergångsbestäm-
melserna).
Övriga ändringar i paragrafen är redaktionella.
5 §
I paragrafen behandlas frågor om skyldighet att medföra pass vid utresa
från Sverige och vid inresa från annat land.
I paragrafens första stycke föreskrivs att en svensk medborgare inte får
resa ut ur riket utan att medföra giltigt pass. Hittills har pass inte krävts
vid utresa ur riket för passagerare på fartyg som efter utresan med åter-
vändande tur anlöper svensk hamn, om de enligt de villkor som gäller för
resan inte tillåts stiga i land i främmande stat och medför särskilt passer-
kort för resan (punkten 5). Ändringen i andra stycket (tidigare första
stycket andra meningen) innebär att detta undantag från kravet på medfö-
rande av pass tas bort. Ändringen har behandlats i avsnitt 4.6.
I tredje stycket (tidigare andra stycket sista meningen och tredje
stycket) föreskrivs att en svensk medborgare skall medföra pass vid in-
resa från annat land. I andra meningen ges dock – liksom tidigare – un-
dantag genom att en svensk medborgare inte behöver medföra pass vid
inresa från annat land om det svenska medborgarskapet kan styrkas på
annat sätt, eller om inresa sker från vissa angivna länder. Ändringarna är
av redaktionellt slag och någon materiell ändring är inte avsedd.
Bestämmelserna i det tidigare andra stycket första och andra mening-
arna har flyttats till 5 a §.
5 a §
Paragrafen är ny och behandlas i avsnitt 4.2.3.
I paragrafens första stycke (tidigare 5 § andra stycket) föreskrivs att
polisen har att övervaka att bestämmelserna i 5 § följs. Ändringen är
framförallt av redaktionellt slag men innebär även ett förtydligande av att
polisen har ansvar även för kontrollen av inresande från annat land, vil-
ket är motiverat av hänsyn till utlänningskontrollen (jfr 5 kap. 1 § Utlän-
ningslagen [1989:529)].
I paragrafens andra stycke föreskrivs vad som åligger en svensk med-
borgare i samband med passkontroll vid resa ut ur landet och vid inresa
till Sverige. I punkten 1 anges att den som enligt 5 § har att medföra pass
skall överlämna passet till polisman, särskilt förordnad passkontrollant,
tjänsteman vid Kustbevakningen, Tullverket eller vid Migrationsverket. I
punkten 2 anges att passinnehavaren på begäran skall låta befattningsha-
vare som anges i punkten 1 ta en bild i digitalt format av passinnehava-	49
	49

rens ansikte, för kontroll av att detta motsvarar den ansiktsbild som finns sparad i passet. Bestämmelserna skall ses mot bakgrund av den i 6 § införda möjligheten att lagra passinnehavarens ansiktsbild i digitalt format i ett lagringsmedium i passet. De gör det möjligt för kontrollanten att få tillgång till passet för att genomföra en jämförelse mellan passinnehavaren och uppgifterna i passet. Det kan vara fråga om en okulär jämförelse mellan passinnehavarens ansikte och passfotot. Men kontrollen bör också kunna ske genom en datorstödd jämförelse mellan den ansiktsbild som finns lagrad i passet och ett vid kontrolltillfället taget digitalt foto. Någon inskränkning i förhållande till i dag av möjligheten att genomföra andra kontroller, t.ex. kontroll av passets äkthet eller att använda informationen i passet som underlag för kontroll i relevanta register, är inte avsedd.

I tredje stycket föreskrivs att ansiktsbilden och de biometriska data som tagits fram vid kontrollen omedelbart skall förstöras när kontrollen är klar. Det får således inte ske någon lagring av kontrollunderlaget. Syftet med kontrollen är att se om det är rätt person som innehar passet, inte att skapa ett fotoregister eller register med biometriska data över dem som passerar gränskontrollen.

6 §

Paragrafen behandlar frågor om passansökan. Ändringarna har behandlats i avsnitt 4.2.

I andra stycket 1 införs en ny bestämmelse som innebär att en passökande är skyldig att låta passmyndigheten ta en bild i digitalt format av sökandens ansikte. Ansiktsbilden är avsedd att användas dels som ett lasergraverat foto i passet, dels som en lagrad bild på ett lagringsmedium (minnesenhet) i passet. Ansiktsbilden kommer även, liksom i dag, att sparas i det centrala passregistret. Bestämmelsen i andra stycket 2 överensstämmer med hittills gällande rätt.

Bestämmelsen i det nya tredje stycket ger regeringen möjlighet att meddela föreskrifter om ingivande av passfoton vid ansökan om pass. Liknande bestämmelser har hittills funnits i andra stycket.

Övriga ändringar i paragrafen är redaktionella.

6 a §

Paragrafen är ny och behandlas i avsnitt 4.2.2.

I paragrafen föreskrivs att ansiktsbilden enligt 6 § andra stycket 1 får sparas i ett lagringsmedium i passet. Med lagringsmedium avses en elektronisk minnesenhet (chips). Vidare föreskrivs att de biometriska data som kan tas fram ur ansiktsbilden omedelbart skall förstöras när passet lämnats ut. Med biometrisk data avses den information som tas fram (extraheras) ur ansiktsbilden och som kan användas för en jämförelse med en referensmall i syfte att verifiera en persons identitet. I avsnitt 4.2.1 beskrivs närmare hur det biometriska underlaget kan användas i samband med passansökan. De biometriska data som tas fram i samband med behandlingen av passansökan skall även förstöras om en passansökan återkallas innan passet har lämnats ut eller om ansökan avslås. Något krav på att ansiktsbilden (fotot) skall förstöras uppställs däremot inte. Det finns alltså inte något hinder mot att spara ansiktsbilden i det centrala passregistret (se dock 6 b §).

Prop. 2004/05:119

6 b §

Paragrafen är ny och behandlas i avsnitt 4.2.2.

I paragrafen föreskrivs att ansiktsbilden enligt 6 § andra stycket 1 och de biometriska data som kan tas fram ur ansiktsbilden, inte får användas vid sökning med hjälp av automatiserad behandling. Härigenom förhindras att ett register byggs upp med de biometriska data som kan tas fram ur ansiktsbilden efter att passet utfärdats, när ansiktsbilden sparats i ett centralt passregister. Någon ändring i förhållande till i dag av möjligheten för passmyndigheten att i ett centralt passregister söka efter ett passfoto med hjälp av en passinnehavares namn eller personnummer, är inte avsedd.

7 §

Paragrafen innehåller bestämmelser om när en passansökan skall avslås. Ändringen i punkten 3 utgör en rättelse av en felaktig hänvisning. Hit-

tills har paragrafen hänvisat till 24 kap. 3 § rättegångsbalken. Hänvisningen skall rätteligen vara till 24 kap. 4 § rättegångsbalken.

Tillägget av punkterna 6 och 7 – som har utformats i enlighet med Lagrådets förslag – innebär att två nya passhinder införs. En passansökan skall sålunda enligt punkten 6 avslås om sökanden avtjänar fängelsestraff och den sammanlagda tiden att avtjäna är fängelse i ett år och villkorlig frigivning inte har skett. Passhinder inträder så snart sökanden har börjat verkställa påföljden. Om verkställigheten avser flera kortare fängelsestraff, skall dessa läggas samman vid bedömningen om den sammanlagda tiden att avtjäna uppgår till minst ett år. Likaså skall förverkad villkorligt medgiven frihet utgöra underlag för beräkningen av den sammanlagda strafftiden. På motsvarande sätt föreligger passhinder enligt punkten 7 för den som genomgår sluten ungdomsvård, om den sammanlagda vårdtiden är minst ett år. Frågorna har behandlats i avsnitt 5.3.1. Undantag från 7 § finns genom att det i 9 § föreskrivs att en passmyndigheten kan, i stället för att avslå passansökan, utfärda pass med förkortad giltighetstid eller begränsat giltighetsområde, om särskilda skäl föreligger och sökanden begär det.

Tillägget av punkten 8 innebär att passhinder införs även för den som genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning. Passhindret består till dess vården har upphört. Frågan har behandlas i avsnitt 5.3.2.

Övriga ändringar i paragrafen är redaktionella.

12 §

Paragrafen behandlar frågor om när passmyndigheten skall återkalla gällande pass.

Ändringen i första stycket 1 innebär att det införs en bestämmelse att en passmyndighet skall återkalla ett pass om dess innehavare efter ansökan befriats från sitt svenska medborgarskap. Ändringen är en anpassning till lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap. Frågan har behandlats i avsnitt 6.3.

Tilläggen av första stycket 5, 6 och 7 – som har utformats i enlighet med Lagrådets förslag – innebär att tre nya grunder för passåterkallelse införs. Passmyndigheten skall sålunda återkalla ett pass om passinnehavaren avtjänar fängelsestraff och den sammanlagda tiden att

Prop. 2004/05:119

avtjäna är fängelse i ett år och villkorlig frigivning inte har skett. Återkallelse skall ske så snart passinnehavaren har börjat verkställa påföljden. Det är den sammanlagda strafftiden som är avgörande. Tiden för flera kortare fängelsestraff skall alltså läggas samman vid bedömningen om den sammanlagda tiden att avtjäna uppgår till minst ett år. Likaså skall förverkad villkorligt medgiven frihet utgöra underlag för den sammanlagda strafftiden. Återkallelse skall också ske om passinnehavaren genomgår sluten ungdomsvård, om den sammanlagda vårdtiden är minst ett år. Detsamma gäller den som genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning. Frågorna har behandlats i avsnitten 5.3.1 och 5.3.2. Liksom i de övriga fall som behandlas i paragrafen kan dock, med stöd av 13 och 14 §§, göras vissa undantag från vad som gäller om återkallelse. I 13 § föreskrivs att återkallelse av pass kan, om det med hänsyn till omständigheterna är lämpligt, begränsas att gälla tills vidare eller viss tid. Enligt 14 § kan passmyndigheten, i stället för att återkalla ett pass, förkorta passets giltighetstid eller begränsa dess giltighetsområde, om särskilda skäl föreligger och passinnehavaren begär det.

Ändringen i andra stycket innebär att ett särskilt pass skall återkallas när de skäl som föranlett passets utfärdande inte längre föreligger. Frågan har behandlats i avsitt 4.5. Huvudprincipen är att svenska medborgare skall vara innehavare av endast ett pass. Bestämmelsen aktualiseras t.ex. när ett extra pass utfärdats till en passinnehavare för en särskild resa och resan har fullföljts. Något behov för passinnehavaren att inneha ett extra pass föreligger inte längre och det skall därför återkallas.

Övriga ändringar i paragrafen är redaktionella.

17 §

Paragrafen behandlar bl.a. passinnehavarens skyldighet att lämna ifrån sig ett återkallat pass.

Ändringen, som behandlas i avsnitt 4.4, innebär att skyldigheten att överlämna ett återkallat pass till passmyndighet eller annan behörig myndighet utvidgas till att gälla även annan som förfogar över passet. Om annan än passinnehavaren förfogar över passet, kan det utgöra grund för återkallelse av passet enligt 12 § första stycket 9 passlagen (tidigare punkten 6). Har passet återkallats på den grunden, är alltså även den som förfogar över passet utan att vara passinnehavare i passlagens mening, skyldig att på anmaning överlämna detta till passmyndigheten eller annan behörig myndighet. Genom den nya lydelsen ges passmyndigheten också möjlighet att kvarhålla ett sådant pass enligt andra stycket.

Genom det nya tredje stycket införs en generell befogenhet för polisman som i annan verksamhet än t.ex. gränskontrollverksamhet, påträffar ett återkallat pass att ta hand om passet för överlämnande till behörig myndighet. En motsvarande befogenhet ges även till tjänsteman vid Kustbevakningen eller Tullverket. En sådan åtgärd skall dokumenteras i enlighet med 27 § polislagen (1984:387). Det innebär att ett protokoll skall upprättas. Av protokollet skall framgå vem som fattat beslutet, grunden för beslutet och tidpunkten när det fattats, vem eller vilka som har deltagit i ingripandet, vem ingripandet riktat sig mot, tiden för ingripandet samt vad som i övrigt har framkommit vid ingripandet.

Prop. 2004/05:119

19 §

Paragrafen anger när passtillstånd krävs för bl.a. den som avtjänar fängelsestraff eller genomgår sluten ungdomsvård. Ändringarna i paragrafen har behandlats i avsnitt 5.4.

Ändringen i punkten 1 innebär att passtillstånd skall krävas för den som avtjänar fängelsestraff och inte är villkorligt frigiven, eller genomgår sluten ungdomsvård, utom när påföljden är en månad eller kortare. Begreppet avtjänar fängelsestraff eller genomgår sluten ungdomsvård omfattar alla former av verkställighet, dvs. även de fall då den intagne vistas utanför anstalt eller verkställer del av straffet utanför anstalten. I punkten 2 anges – liksom tidigare – att passtillstånd fordras för den som står under övervakning, efter dom på skyddstillsyn eller efter villkorlig frigivning från fängelse. Ändringarna innebär även en språklig modernisering.

Frågan om passtillstånd blir givetvis inte aktuell om passansökan skall avslås enligt exempelvis 7 § 6. Om passmyndigheten överväger att utfärda pass med stöd av 9 §, måste dock passtillstånd först inhämtas.

21 §

Paragrafen behandlar bl.a. frågan om behörig myndighet för prövning av passtillstånd enligt 19 §.

Första stycket har kompletterats med bestämmelser om vem som skall pröva en fråga passtillstånd om sökanden är intagen på ett särskilt ungdomshem efter att ha dömts till sluten ungdomsvård (jfr det nya kravet på passtillstånd i 19 § 1). Denna uppgift läggs på Statens institutionsstyrelse. Frågan har behandlats i avsnitt 5.4.

I första stycket anges också – liksom tidigare – vem skall pröva frågan om passtillstånd för den som avtjänar fängelsestraff eller står under övervakning (jfr 19 § 1 och 2). Bestämmelserna om detta har dock justerats så att de stämmer överens med nuvarande organisation inom kriminalvården. Frågor om passtillstånd för den som avtjänar fängelsestraff eller står under övervakning skall enligt paragrafens nya lydelse prövas av den lokala kriminalvårdsmyndigheten.

Övriga ändringar i paragrafen är redaktionella.

23 §

Paragrafen behandlar vissa frågor om passtillstånd.

Ändringen innebär att ordet frivårdsmyndigheten byts ut mot lokal kriminalvårdsmyndighet. Detta innebär en anpassning till nuvarande organisation inom kriminalvården.

24 §

Paragrafen innehåller bestämmelser om att den myndighet som skall pröva frågor om passtillstånd under vissa förhållanden kan göra framställan om att ett pass skall återkallas. Av paragrafens nya lydelse framgår att Statens institutionsstyrelse kan göra en sådan framställan beträffande den som genomgår sluten ungdomsvård. Detta är en konsekvens av att passtillstånd skall krävas för den som avtjänar sluten ungdomsvård samt den roll som Statens institutionsstyrelse ges i sådana frågor (se vidare kommentaren till 21 §).

Övriga ändringar i paragrafen är redaktionella.

Prop. 2004/05:119

26 §	Prop. 2004/05:119
Enligt paragrafen skall en passmyndighet, om den får kännedom om att
pass har utfärdats i strid mot bestämmelserna om passtillstånd anmäla
detta till den myndighet som avses i 24 §. Enligt den föreslagna nya ly-
delsen av 19 § fordras passtillstånd också när sökanden genomgår sluten
ungdomsvård. Detta har föranlett en konsekvensändring i förevarande
paragraf.
Övriga ändringar i paragrafen är redaktionella.
27 §
Paragrafen behandlar frågor om talan mot beslut i passärende.
Hittills har en polismyndighets beslut i passärenden överklagats till
länsstyrelsen, medan beslut av utomlands belägna passmyndigheter
överklagats till allmän förvaltningsdomstol. Ändringen i andra stycket
innebär att beslut i passärenden alltid skall överklagas hos allmän för-
valtningsdomstol. Överklaganden av polismyndighetens beslut skall
alltså inte längre prövas av länsstyrelsen. Som en följd av det upphävs de
särskilda bestämmelserna i det hittillsvarande tredje stycket om överkla-
gande av länsstyrelsens beslut. Ändringen har behandlats i avsnitt 6.2.
28 §
I ett nytt andra stycke har införts en bestämmelse om att beslut enligt
passlagen av Statens institutionsstyrelse skall överklagas till allmän för-
valtningsdomstol. Bestämmelsen avser beslut som Statens institutionssty-
relse fattat i enlighet med 21 § eller 24 §. Ändringen har behandlats i
avsnitt 5.4.
30 §
Av paragrafen framgår att beslut enligt passlagen normalt gäller omedel-
bart.
Ändringen innebär att också beslut som meddelats av allmän förvalt-
ningsdomstol gäller omedelbart, om inte annat anges. Domstolen bör
kunna förordna att beslutet inte skall gälla omedelbart t.ex. om det är
fråga om en rättsfråga som bör prövas i högre rätt innan beslutet får
gälla. Ändringen har behandlats i avsnitt 6.2.

9.2 Förslaget till lag om ändring i lagen om (1974:203) om kriminalvård i anstalt

24 §

Paragrafen reglerar den intagnes rätt att inneha personliga saker m.m. Det nya tredje stycket innebär att den intagne inte utan medgivande får

disponera sitt pass om det förvaras av anstalten. Den intagne kan alltså inte kräva att anstalten lämnar ut ett pass som den förvarar för hans eller hennes räkning. Detta gäller även om omständigheterna är sådana att det inte finns skäl att t.ex. vid en permission ställa som villkor att passet lämnas in till anstalten. Särskilt medgivande för den intagne att disponera passet kan t.ex. bli aktuellt för att den intagne under en permission ska kunna legitimera sig.

Frågan har behandlats i avsnitt 5.5.1.

9.3	Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen	Prop. 2004/05:119
	(1980:100)

7 kap. 19 §

Paragrafen reglerar i första stycket sekretess till skydd för enskilds personliga förhållanden hos polismyndighet i andra sammanhang är brottsbekämpning.

I andra stycket regleras sekretessen för uppgifter om enskilds personliga förhållanden i ärenden enligt lagen (1988:688) om besöksförbud. Sekretess gäller för sådana uppgifter om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men om uppgiften röjs. Ändringen innebär att motsvarande sekretess även skall gälla i ärenden enligt passlagen.

Bestämmelsen är utformad med ett rakt skaderekvisit. Detta innebär att skadebedömningen som huvudregel skall ske med utgångspunkt från själva uppgiften. Uppgifter som genomsnittligt sett är harmlösa kan således i regel lämnas ut utan någon närmare skadebedömning i det enskilda fallet. Typiskt sett känsliga uppgifter omfattas dock normalt av sekretess (prop. 1979/80:2 Del A s 80 f). T.ex. kan uppgifter i ärende om passtillstånd enligt 20 § för den som är intagen för vård enligt lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård eller lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård innehålla uppgifter som kan leda till att den enskilde eller någon honom eller henne närstående lider men om uppgiften röjs. Ändringen har behandlats i avsnitt 6.4.

Övriga ändringar i paragrafen är redaktionella.

9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård

13 §

Paragrafen innehåller bestämmelser om begränsningar i den dömdes rörelsefrihet.

I den nya andra meningen har tillkommit en bestämmelse om att den dömde får hindras att disponera sitt pass. Det kan ske t.ex. genom att det särskilda ungdomshemmet förvarar passet när den dömde skall vistas utanför hemmet. En grundläggande förutsättning är dock, i enlighet med första meningen, att begränsningen är nödvändig för att verkställigheten skall kunna äga rum. Frågan har behandlats i avsnitt 5.5.2.

Promemorians lagförslag

Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302)

Härigenom föreskrivs att 3, 5, 6, 7, 12, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 27, 28 och 30 §§ passlagen (1978:302) skall ha följande lydelse.

Prop. 2004/05:119

Bilaga 1

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	3 §
Pass utfärdas som vanligt pass eller särskilt pass.
I den mån annat ej följer av	Om inte annat följer av denna
denna lag eller av föreskrifter som	lag eller av föreskrifter som för
för särskilt angivna fall meddelas	särskilt angivna fall meddelas av
av regeringen eller myndighet som	regeringen	eller myndighet som
regeringen bestämmer, utfärdas	regeringen	bestämmer, utfärdas
vanligt pass med en giltighetstid	vanligt pass med en giltighetstid
av tio år, eller, om sökanden ej har	av fem år. Vanligt pass skall gälla
fyllt aderton år, fem år. Vanligt	för resa till alla länder, om inte
pass skall gälla för resa till alla	annat följer av denna lag och sö-
länder, om annat ej följer av denna	kanden inte har begärt begränsning
lag och sökanden inte har begärt	av passets giltighetsområde.
begränsning av passets giltighets-

område.

Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om särskilt pass. Därvid kan föreskrivas att sådant pass får utfärdas för den som uppehåller sig utomlands och ej kan styrka sitt svenska medborgarskap eller har förlorat svenskt medborgarskap utan att förvärva medborgarskap i annan stat.

Svensk medborgare får ej resa ut ur riket utan att medföra giltigt pass. Vad som har sagts nu gäller dock ej

5 §1

Svensk medborgare får inte resa ut ur riket utan att medföra giltigt pass. Vad som har sagts nu gäller inte

1.på fartyg mönstrat sjöfolk under tjänstgöring ombord på fartyget eller fiskare under yrkesutövning,

2.medlem av besättning på luftfartyg under tjänstgöring ombord på luftfartyget, om han har luftfartscertifikat eller därmed jämförlig handling,

3.den som är medborgare även i annat land än Sverige och som medför av myndighet i det landet utfärdad legitimationshandling vilken gäller som pass,

5.passagerare på fartyg som

1 Senaste lydelse 2001:59.

efter utresan med återvändande tur anlöper svensk hamn, om passageraren enligt de villkor som gäller för resan inte tillåts stiga i land i främmande stat och medför särskilt passerkort för resan.

Prop. 2004/05:119

Bilaga 1

Det ankommer på polisen att övervaka efterlevnaden av bestämmelserna i första stycket. Den som enligt första stycket skall medföra pass vid utresa ur riket är skyldig att på begäran, för kontroll av uppgifterna i passet, överlämna detta till polisman, särskilt förordnad passkontrollant, tulltjänsteman eller tjänsteman vid Kustbevakningen eller vid Migrationsverket.

I samband med kontrollen skall passinnehavaren ställa sig till förfogande på ett sådant sätt att det går att fastställa överensstämmelsen mellan de biometriska uppgifterna i passet och innehavaren. Skyldigheten att ställa sig till förfogande för kontroll av uppgifterna gäller inte om regeringen meddelat föreskrifter om sådant undantag som anges i 6 § tredje stycket.

Motsvarande skyldighet gäller vid inresa från annat land än

1.en stat som har tillträtt eller anslutit sig till konventionen om tillämpning av Schengenavtalet av den 14 juni 1985,

2.en stat som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konventionsstaterna eller

3.Schweiz.

Skyldigheten att uppvisa pass vid inresa gäller endast om det svenska medborgarskapet inte kan styrkas på annat sätt.

Skyldigheten att vid inresa överlämna passet för kontroll och att ställa sig till förfogande för att fastställa överensstämmelsen mellan de biometriska uppgifterna i passet och innehavaren, gäller endast om det svenska medborgarskapet inte kan styrkas på annat sätt.

Uppgifter om biometrisk information som behandlas i samband med en kontroll får inte sparas sedan kontrollen har genomförts.

6 §

Passansökan görs hos passmyndighet. Ansökan skall avges på heder och samvete eller under annan sådan försäkran. Sökanden är skyldig att inställa sig personligen, om inte annat följer av föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer.

Sökanden skall dessutom lämna underlag för sådana biometriska uppgifter som skall finnas i passet. Detta underlag och de biometriska uppgifterna får endast användas för framställning av passet och skall omedelbart förstöras när passet har lämnats ut.

Regeringen får för särskilda pass meddela föreskrifter om undantag från kravet att sökanden skall lämna underlag för biometrisk information.

	7 §2
Passansökan skall avslås, om	Passansökan skall avslås, om
1. bestämmelserna i 6 § ej har	1. bestämmelserna i 6 § inte har
iakttagits och sökanden ej har ef-	iakttagits och sökanden inte har
terkommit uppmaning att avhjälpa	följt uppmaning att avhjälpa bris-
bristen,	ten,

2. ansökningen avser pass för barn under aderton år och barnets vårdnadshavare ej har lämnat medgivande samt synnerliga skäl ej föreligger

att ändå utfärda pass,
3.	sökanden är anhållen, häktad			3.	sökanden är anhållen, häktad
eller underkastad övervakning en-				eller underkastad övervakning en-
ligt 24 kap. 3 § första stycket rät-				ligt 24 kap. 4 § första stycket rät-
tegångsbalken		eller	reseförbud	tegångsbalken		eller reseförbud
eller	anmälningsskyldighet enligt			eller	anmälningsskyldighet enligt
25 kap. 1 § samma balk,				25 kap. 1 § samma balk,
4.	sökanden	är efterlyst och		4.	sökanden	är efterlyst och
skall omhändertagas			omedelbart	skall omhändertas omedelbart vid

2 Senaste lydelse 1981:1304.

Prop. 2004/05:119

Bilaga 1

3. passinnehavare, som är efterlyst och skall omhändertas omedelbart vid anträffandet, uppehåller sig utomlands samt särskilda skäl påkallar att passet återkallas,

4. passinnehavaren genom en dom som har vunnit laga kraft har dömts till

a) frihetsberövande påföljd, som inte har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att anta, att han eller hon avser att undandra sig verkställigheten

b) fängelse i minst ett år, inräknat eventuell förverkad villkorligt medgiven frihet, om straffet inte har avtjänats,

vid anträffandet,	anträffandet,	Prop. 2004/05:119
5. sökanden genom lagakraft-	5. sökanden genom en dom som	Bilaga 1
vunnen dom har dömts till frihets-	vunnit laga kraft har dömts till
berövande påföljd, som ej har	a) frihetsberövande påföljd, som
börjat verkställas, och det finns	inte har börjat verkställas, och det
sannolika skäl att antaga, att han	finns sannolika skäl att anta att
ämnar undandraga sig verkstäl-	han eller hon avser att undandra
ligheten,	sig verkställigheten,

b)fängelse i minst ett år, inräknat eventuell förverkad villkorligt medgiven frihet, om straffet inte har avtjänats,

c)sluten ungdomsvård i minst ett år, om straffet inte har avtjänats,

d)rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, om vården inte har upphört,

6.sökanden enligt 2 kap. 12 § eller 6 kap. 6 § konkurslagen (1987:672) är ålagd att lämna ifrån sig sitt pass eller förbud att utfärda pass för sökanden har meddelats enligt samma lagrum.

	12 §
Passmyndighet skall återkalla	Passmyndighet skall återkalla
gällande pass, om	gällande pass, om
1. passinnehavaren förlorar sitt	1. passinnehavaren befriar sig
svenska medborgarskap,	från eller förlorar sitt svenska
	medborgarskap,

2. passet avser barn under aderton år och barnets vårdnadshavare eller, om barnet vistas här i landet och står under vårdnad av båda föräldrarna, en av dem begär att passet skall återkallas samt synnerliga skäl ej föreligger mot återkallelse,

3. passinnehavare, som är efterlyst och skall omhändertagas omedelbart vid anträffandet, uppehåller sig utomlands samt särskilda skäl påkallar att passet återkallas,

4. passinnehavaren genom lagakraftvunnen dom har dömts till frihetsberövande påföljd, som ej har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att antaga, att han

ämnar undandraga sig verkställigheten,

c) sluten ungdomsvård i minst ett år, om straffet inte har avtjänats,

d) rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, om vården inte har upphört,

5.hinder mot bifall till passansökan enligt 7 § förelåg vid tiden för passets utfärdande och hindret fortfarande består,

6.annan än den för vilken passet är utställt förfogar över passet.

Särskilt pass får dessutom återkallas, när de skäl som har föranlett passets utfärdande ej längre föreligger.

Om återkallelse av pass och begränsning av giltighet för pass beslutar passmyndigheten på den ort där passinnehavaren uppehåller sig vid ärendets upptagande. Så- dan fråga får också avgöras av den passmyndighet som har utfärdat passet. Om hävande av provisorisk återkallelse beslutar den passmyndighet som beslutat återkallelsen.

Särskilt pass skall dessutom återkallas, när de skäl som har föranlett passets utfärdande inte längre finns.

16 §

Beslut om återkallelse av pass och om begränsning av giltighet för pass fattas av den passmyndighet där frågan har uppkommit.

Om hävande av provisorisk återkallelse beslutar den passmyndighet som beslutat återkallelsen.

	17 §
Har pass återkallats är passinne-	Har pass återkallats är passinne-
havaren skyldig att på anmaning	havaren eller den som annars för-
av passmyndighet överlämna pas-	fogar över passet skyldig att på
set till passmyndigheten eller an-	anmaning	av	passmyndighet
nan myndighet. Detsamma gäller	överlämna passet till passmyndig-
om beslut om begränsning av pas-	heten eller annan myndighet. Det-
sets giltighet har meddelats. I så-	samma gäller om beslut om be-
dant fall skall passet förses med	gränsning av passets giltighet har
anteckning om begränsningen och	meddelats. I sådant fall skall pas-
så snart det kan ske återställas till	set förses med anteckning om be-
innehavaren. Passmyndigheten får	gränsningen och så snart det kan
förena anmaningen med vitesfö-	ske återställas		till innehavaren.
reläggande.	Passmyndigheten får förena an-
	maningen med vitesföreläggande

Om polisman, i annat fall än som anges i andra stycket, påträffar ett pass som enligt första

Prop. 2004/05:119

Bilaga 1

	stycket skall överlämnas till myn-
	dighet, får polismannen verkställa
	överlämnandet.	Åtgärden skall
	dokumenteras i enlighet med vad
	som anges i	27 § polislagen
	(1984:387).
	19 §3
Passtillstånd fordras för den	Om passansökan inte skall avs-
som	lås enligt 7 § 5 a–c krävs passtill-
1. undergår kriminalvård i an-	stånd för den som
stalt, utom när påföljden är fäng-	1. avtjänar fängelsestraff, utom
else i två månader eller kortare tid,	när påföljden är fängelse i en må-
2. står under övervakning efter	nad eller kortare tid,
dom på skyddstillsyn eller villkor-	2. står under övervakning efter
lig frigivning från fängelse.	dom på skyddstillsyn eller efter
	villkorlig frigivning från fängelse,
	eller

3. genomgår sluten ungdomsvård.

20 §4

Passtillstånd fordras för den som är intagen för vård enligt lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård eller lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, dock endast om

1. chefsöverläkaren vid sjukvårdsinrättningen i den ordning regeringen föreskriver har gjort anmälan om att pass ej får utfärdas utan sådant tillstånd,

2. patienten genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning, eller

3. för patienten tidigare utfärdat pass efter intagningen har återkallats på grund av framställning enligt 24 § andra stycket.

Om passansökan inte skall avslås enligt 7 § 5 d krävs passtillstånd för den som är intagen för vård enligt lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård eller lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, dock endast om

1.chefsöverläkaren vid sjukvårdsinrättningen i den ordning regeringen föreskriver har gjort anmälan om att pass ej får utfärdas utan sådant tillstånd, eller

2.för patienten tidigare utfärdat pass efter intagningen har återkallats på grund av framställning enligt 24 § andrastycket.

21 §5

Fråga om passtillstånd enligt 19 § prövas, om sökanden är intagen i kriminalvårdsanstalt, av styresmannen för anstalten och i an-

3Senaste lydelse 1993:204.

4Senaste lydelse 1997:727.

5Senaste lydelse 1990:1015.

En fråga om passtillstånd enligt 19 § 1–2 prövas av den lokala kriminalvårdsmyndigheten. Den lokala kriminalvårdsmyndigheten

Prop. 2004/05:119

Bilaga 1

nat fall av den frivårdsmyndighet som har överinseende över övervakningen. Styresmannen eller frivårdsmyndigheten får hänskjuta ärendet till övervakningsnämnden för avgörande. Ärendet skall alltid hänskjutas, om styresmannen eller frivårdsmyndigheten finner att tillstånd ej bör meddelas.

får hänskjuta ärendet till övervakningsnämnden för avgörande. Ärendet skall alltid hänskjutas, om den lokala kriminalvårdsmyndigheten finner att tillstånd inte bör meddelas. En fråga om passtillstånd enligt 19 § 3 prövas av Statens institutionsstyrelse.

23§6

I ett passtillstånd kan föreskrivas att pass får utfärdas endast med begränsad giltighet. I tillstånd som meddelas av lokal kriminalvårdsmyndighet får dock sådan föreskrift meddelas endast om den överensstämmer med vad sökanden har begärt.

	24 §7
Undergår passinnehavare kri-	Om	passinnehavare i enlighet
minalvård som anges i 19 § och	med vad som anges i 19 § avtjänar
föreligger sådant fall att passtill-	fängelsestraff, står under övervak-
stånd skulle ha vägrats enligt 21 §	ning eller genomgår sluten ung-
andra stycket, kan övervaknings-	domsvård och skulle passtillstånd
nämnden besluta att framställning	ha vägrats		enligt	21 § andra
skall göras hos passmyndighet om	stycket, kan		övervakningsnämn-
att passet skall återkallas.	den eller Statens institutionssty-
Bereds passinnehavare vård som	relse besluta att framställning skall
anges i 20 § och är det med hänsyn	göras hos passmyndigheten om att
till ändamålet med vården olämp-	passet skall återkallas.
ligt att han har pass, kan socialsty-	Bereds passinnehavare vård som
relsen besluta att framställning	anges i 20 § och är det med hänsyn
skall göras hos passmyndighet om	till ändamålet med vården olämp-
att passet skall återkallas.	ligt att han har pass, kan socialsty-
	relsen	besluta att		framställning

6Senaste lydelse 1990:1015.

7Senaste lydelse 1991:1963.

Prop. 2004/05:119

Bilaga 1

I annat fall än som avses i första stycket får passmyndighetens beslut överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.

Grundas beslutet på att passtillstånd har vägrats eller på att en framställning enligt 24 eller 25 § har gjorts hos passmyndigheten, får beslutet dock inte överklagas.

skall göras hos en passmyndighet					Prop. 2004/05:119
om att passet skall återkallas.					Bilaga 1
26 §
Får en passmyndighet känne-
dom om att pass har utfärdats i
strid	mot	bestämmelserna		om
passtillstånd,		skall passmyndighe-
ten omedelbart anmäla detta till
myndighet som anges i 24 §, om
passinnehavaren fortfarande				av-
tjänar	fängelsestraff, står		under
övervakning,		genomgår	sluten
ungdomsvård eller bereds sjukvård
som avses i nämnda paragraf.

27 §8

Passmyndighetens anmaning enligt 17 § att överlämna pass får inte överklagas.

I annat fall än som avses i första stycket får passmyndighetens beslut överklagas hos länsstyrelsen, om beslutet har meddelats av polismyndigheten, och hos allmän förvaltningsdomstol, om beslutet har meddelats av en passmyndighet utomlands.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

28 §9

Beslut av Statens institutionsstyrelse enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.

En chefsöverläkares beslut om anmälan enligt 20 § 1 får inte överklagas. Socialstyrelsens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.

8	Senaste lydelse 1995:1703.
9	Senaste lydelse 1995:1703.	63

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.		Prop. 2004/05:119
		Bilaga 1
	30 §
Beslut som enligt denna lag	Beslut som enligt denna lag
meddelas av passmyndighet eller	meddelas av passmyndighet	eller
länsstyrelse länder omedelbart till	allmän förvaltningsdomstol gäller
efterrättelse.	omedelbart.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005, utom såvitt avser 5 § andra, tredje och fjärde styckena samt 6 § som träder i kraft den dag som regeringen bestämmer.

2.Pass som utfärdats enligt äldre bestämmelser skall fortsätta att vara giltiga under den tid som anges i passet.

Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt

Härigenom föreskrivs att 24 § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt skall ha följande lydelse

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

24 §

I den utsträckning det kan ske utan olägenhet får intagen inneha personliga tillhörigheter samt skaffa sig eller mottaga böcker, tidskrifter, tidningar och annat som kan bereda honom sysselsättning under fritid.

I den utsträckning det kan ske utan olägenhet får intagen inneha personliga tillhörigheter samt skaffa sig eller motta böcker, tidskrifter, tidningar och annat som kan bereda honom sysselsättning under fritid. En intagen får inte utan särskilt medgivande disponera pass som förvaras av anstalten.

I övrigt får intagen inneha pengar och skaffa sig eller motta varor eller annat enligt särskilda bestämmelser. Om det är påkallat för att hindra att otillåtna varor införs i anstalt, får föreskrivas att de intagna inte utan särskilt medgivande får motta försändelse av annat slag än brev eller annan skriftlig handling.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005.

Prop. 2004/05:119

Bilaga 1

Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)			Prop. 2004/05:119
			Bilaga 1
Härigenom föreskrivs att det i sekretesslagen (1980:100) skall införas
en ny paragraf, 7 kap. 45 §, med följande lydelse.
Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	7 kap.
	45 §
	Sekretess gäller hos passmyn-
	dighet i ärende enligt passlagen
	(1978:332) för uppgift om enskilds
	personliga	förhållanden	om det
	kan antas att den enskilde eller
	någon närstående till den enskilde
	lider men om uppgiften röjs.
	Sekretess gäller för sådant un-
	derlag för biometrisk information i
	pass som avses i 6 § andra stycket
	passlagen.
	I fråga om uppgift i allmän
	handling	enligt första	stycket
	gäller sekretessen i högst sjuttio
	år.

Denna lag träder i kraft, såvitt avser första stycket den dag som regeringen bestämmer, och vad gäller andra stycket den 1 januari 2005.

Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård

Härigenom föreskrivs att 13 § lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

13 §

Den dömde får hindras att lämna det särskilda ungdomshemmet och i övrigt underkastas den begränsning av rörelsefriheten som är nödvändig för att verkställigheten skall kunna genomföras. Den dömde får därvid hindras att disponera sitt pass. Den dömdes rörelsefrihet får också inskränkas, när det behövs av hänsyn till andra intagnas eller personalens säkerhet.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005.

Prop. 2004/05:119

Bilaga 1

Förslaget i utkast till lagrådsremiss

Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302)

Härigenom föreskrivs i fråga om passlagen (1978:302)

dels att 3, 5–7, 12, 16, 17, 19, 21, 23, 24, 26–28 och 30 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 5 a, 6 a och 6 b §§, av följande lydelse.

Prop. 2004/05:119

Bilaga 2

Nuvarande lydelse

Svensk medborgare får ej resa ut ur riket utan att medföra giltigt pass. Vad som har sagts nu gäller dock ej

1.på fartyg mönstrat sjöfolk under tjänstgöring ombord på fartyget eller fiskare under yrkesutövning,

2.medlem av besättning på luftfartyg under tjänstgöring ombord på luftfartyget, om han har luftfartscertifikat eller därmed jämförlig handling,

3.den som är medborgare även i annat land än Sverige och som medför av myndighet i det landet utfärdad legitimationshandling vilken gäller som pass,

Det ankommer på polisen att övervaka efterlevnaden av bestämmelserna i första stycket. Den som enligt första stycket skall

Föreslagen lydelse

5 §

Svensk medborgare får inte resa ut ur riket utan att medföra giltigt pass.

Första stycket gäller inte

1.mönstrat sjöfolk på fartyg under tjänstgöring ombord på fartyget eller fiskare under yrkesutövning,

2.medlem av besättning på luftfartyg under tjänstgöring ombord på luftfartyget, om han eller hon har luftfartscertifikat eller därmed jämförlig handling,

3.den som är medborgare även i annat land än Sverige och som medför legitimationshandling, vilken gäller som pass, utfärdad av en myndighet i det landet,

Ett giltigt pass skall även med-
föras vid inresa från ett annat land
än
1. en stat som har tillträtt eller	68

medföra pass vid utresa ur riket är skyldig att på begäran visa upp sitt pass för polisman, särskilt förordnad passkontrollant, tulltjänsteman eller tjänsteman vid Kustbevakningen eller vid Migrationsverket. Motsvarande skyldighet gäller vid inresa från annat land än

1.en stat som har tillträtt eller anslutit sig till konventionen om tillämpning av Schengenavtalet av den 14 juni 1985,

2.en stat som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konventionsstaterna eller

3.Schweiz.

Skyldigheten att uppvisa pass vid inresa gäller endast om det svenska medborgarskapet inte kan styrkas på annat sätt.

anslutit sig till konventionen om		Prop. 2004/05:119
tillämpning av Schengenavtalet av		Bilaga 2
den 14 juni 1985,
2. en stat som har slutit avtal om
samarbete	enligt konventionen
med konventionsstaterna, eller
3. Schweiz.
Tredje stycket gäller inte om det
svenska	medborgarskapet kan

styrkas på annat sätt.

5 a §

Polisen har till uppgift att övervaka att bestämmelserna i 5 § följs.

Den som enligt 5 § skall medföra pass skall på begäran

1.överlämna passet till en polisman eller särskilt förordnad passkontrollant, tjänsteman vid Kustbevakningen, Tullverket eller Migrationsverket,

2.låta befattningshavare enligt 1 ta en bild i digitalt format av passinnehavarens ansikte för kontroll av att detta motsvarar den ansiktsbild som finns sparad i passet.

När en kontroll enligt andra stycket 2 har genomförts, skall ansiktsbilden och de biometriska data som därvid har tagits fram omedelbart förstöras.

Passansökan görs hos passmyndighet. Ansökan skall avges på heder och samvete eller under annan sådan försäkran. Sökanden är skyldig att inställa sig personligen,

6 §

Passansökan görs hos passmyndigheten. Ansökan skall avges på heder och samvete eller under annan sådan försäkran. Sökanden är

skyldig att inställa sig personligen,

om annat ej följer av föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer.

Har pass förut utfärdats för sökanden och ej förstörts, förkommit eller makulerats, skall det i samband med ansökningen ges in för makulering, om särskilda skäl ej föranleder annat

om inte annat följer av föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer.

Sökanden är skyldig att i samband med passansökan

1.låta passmyndigheten ta en bild i digitalt format av sökandens ansikte, och

2.styrka sin identitet, sitt svenska medborgarskap och övriga personuppgifter.

Regeringen får meddela föreskrifter om att sökanden är skyldig att i samband med passansökan ge in fotografier.

6 a §

Ansiktsbilden enligt 6 § andra stycket 1 skall sparas i ett lagringsmedium i passet. De biometriska data som tas fram ur ansiktsbilden skall omedelbart förstöras när passet har lämnats ut eller passansökan har återkallats eller avslagits.

6 b §

Ansiktsbilden enligt 6 § andra stycket 1 och de biometriska data som kan tas fram ur ansiktsbilden får inte användas vid sökning med hjälp av automatiserad behandling.

Prop. 2004/05:119

Bilaga 2

Förteckning över remissinstanser

Prop. 2004/05:119

Bilaga 3

Efter remiss av departementspromemorian Ökad säkerhet i pass m.m. (Ds 2004:8) har yttranden inkommit från följande instanser:

Riksdagens ombudsmän (JO), Statens institutionsstyrelse, Hovrätten över Skåne och Blekinge, Kammarrätten i Sundsvall, Göteborgs tingsrätt, Justitiekanslern, Domstolsverket, Riksåklagaren, Rikspolisstyrelsen, Säkerhetspolisen, Statens kriminaltekniska laboratorium, Kriminalvårdsstyrelsen, Kriminalvårdsnämnden, Brottsförebyggande rådet, Brottsoffermyndigheten, Datainspektionen, Migrationsverket, Kustbevakningen, Socialstyrelsen, Barnombudsmannen, Tullverket, Övervakningsnämnden i Umeå, Ekonomistyrningsverket, Skatteverket, Sjöfartsverket, Luftfartsverket, Sveriges advokatsamfund, Föreningen Söndagsbarn, Landstingsförbundet, Umgängesrätts Föräldrarnas Riksförening, SAS.

Efter remiss av utkast till lagrådsremiss Ökad säkerhet i pass m.m. har yttranden inkommit från följande instanser:

Riksdagens ombudsmän (JO), Kammarrätten i Sundsvall, Göteborgs tingsrätt, Justitiekanslern, Rikspolisstyrelsen, Statens kriminaltekniska laboratorium, Datainspektionen, Migrationsverket, Kustbevakningen, Tullverket, Luftfartsverket, Konkurrensverket, Sveriges advokatsamfund, Föreningen Svenskt Näringsliv och Svenska Elektronikförbundet.

Hovrätten över Skåne och Blekinge och Företagarna har avstått från att yttra sig.

Rådets förordning (EG) nr 2252/04 av den 13 december 2004 om standarder för säkerhetsdetaljer och biometri i pass och resedokument

Prop. 2004/05:119

Bilaga 4

Prop. 2004/05:119

Bilaga 4

Prop. 2004/05:119

Bilaga 4

Prop. 2004/05:119

Bilaga 4

Prop. 2004/05:119

Bilaga 4

Prop. 2004/05:119

Bilaga 4

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302)

Härigenom föreskrivs i fråga om passlagen (1978:302)

dels att 3, 5–7, 12, 17, 19, 21, 23, 24, 26–28 och 30 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 5 a, 6 a och 6 b §§, av följande lydelse.

Prop. 2004/05:119

Bilaga 5

Nuvarande lydelse			Föreslagen lydelse
			3 §
Pass utfärdas som vanligt pass eller särskilt pass.
I den mån annat ej följer av			Om inte annat följer av denna
denna lag eller av föreskrifter som			lag eller av föreskrifter som för
för särskilt angivna fall meddelas			särskilt angivna fall meddelas av
av regeringen eller myndighet som			regeringen		eller	myndighet		som
regeringen	bestämmer,	utfärdas	regeringen		bestämmer,		utfärdas
vanligt pass med en giltighetstid			vanligt pass med en giltighetstid
av tio år, eller, om sökanden ej har			av fem år. Vanligt pass skall gälla
fyllt aderton år, fem år. Vanligt			för resa till alla länder, om inte
pass skall gälla för resa till alla			annat följer av denna lag och sö-
länder, om annat ej följer av denna			kanden inte har begärt att passets
lag och sökanden inte har begärt			giltighetsområde begränsas.
begränsning av passets giltighets-
område.
Regeringen eller myndighet som			Regeringen eller den myndighet
regeringen	bestämmer	meddelar	som regeringen			bestämmer		får
närmare föreskrifter om särskilt			meddela	närmare		föreskrifter		om
pass. Därvid kan föreskrivas att			särskilt pass. Därvid kan föreskri-
sådant pass får utfärdas för den			vas att sådant pass får utfärdas för
som uppehåller sig utomlands och			den som uppehåller sig utomlands
ej kan styrka sitt svenska medbor-			och inte kan styrka sitt svenska
garskap eller har förlorat svenskt			medborgarskap eller har				förlorat
medborgarskap utan att		förvärva	svenskt	medborgarskap			utan	att
medborgarskap i annan stat.			förvärva medborgarskap i en an-
			nan stat.

Svensk medborgare får ej resa ut ur riket utan att medföra giltigt pass. Vad som har sagts nu gäller dock ej

1. på fartyg mönstrat sjöfolk under tjänstgöring ombord på fartyget eller fiskare under yrkesutövning,

5 §1

En svensk medborgare får inte resa ut ur riket utan att medföra giltigt pass.

Första stycket gäller inte

1. mönstrat sjöfolk på fartyg under tjänstgöring ombord på fartyget eller fiskare under yrkesutövning,

1 Senaste lydelse 2001:59.

2.medlem av besättning på luftfartyg under tjänstgöring ombord på luftfartyget, om han har luftfartscertifikat eller därmed jämförlig handling,

3.den som är medborgare även i annat land än Sverige och som medför av myndighet i det landet utfärdad legitimationshandling vilken gäller som pass,

1.en stat som har tillträtt eller anslutit sig till konventionen om tillämpning av Schengenavtalet av den 14 juni 1985,

2.en stat som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konventionsstaterna eller

3.Schweiz.

Skyldigheten att uppvisa pass vid inresa gäller endast om det svenska medborgarskapet inte kan styrkas på annat sätt.

2.medlem av besättning på luftfartyg under tjänstgöring ombord på luftfartyget, om han eller hon har luftfartscertifikat eller därmed jämförlig handling,

3.den som är medborgare även i annat land än Sverige och som medför legitimationshandling, vilken gäller som pass, utfärdad av en myndighet i det landet,

En svensk medborgare skall vid inresa från annat land medföra giltigt pass. Detta gäller dock inte om det svenska medborgarskapet kan styrkas på annat sätt eller vid inresa från

1.en stat som har tillträtt eller anslutit sig till konventionen om tillämpning av Schengenavtalet av den 14 juni 1985,

2.en stat som har slutit avtal om samarbete enligt konventionen med konventionsstaterna, eller

3.Schweiz.

Prop. 2004/05:119

Bilaga 5

Har pass förut utfärdats för sökanden och ej förstörts, förkommit eller makulerats, skall det i samband med ansökningen ges in för makulering, om särskilda skäl ej föranleder annat

5 a §

Polisen har till uppgift att övervaka att bestämmelserna i 5 § följs.

Den som enligt 5 § skall medföra pass skall på begäran

1.överlämna passet till en polisman eller särskilt förordnad passkontrollant, tjänsteman vid Kustbevakningen, Tullverket eller Migrationsverket,

2.låta befattningshavare enligt 1 ta en bild i digitalt format av passinnehavarens ansikte för kontroll av att detta motsvarar den ansiktsbild som finns sparad i passet.

När en kontroll enligt andra stycket 2 har genomförts, skall ansiktsbilden och de biometriska data som därvid har tagits fram omedelbart förstöras.

6 §

Passansökan görs hos passmyndigheten. Ansökan skall avges på heder och samvete eller under annan sådan försäkran. Sökanden är skyldig att inställa sig personligen, om inte annat följer av föreskrifter som får meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer.

Sökanden är skyldig att i samband med passansökan

1.låta passmyndigheten ta en bild i digitalt format av sökandens ansikte, och

2.styrka sin identitet, sitt svenska medborgarskap och övriga personuppgifter.

Regeringen får meddela föreskrifter om att sökanden är skyldig att i samband med passansökan ge in fotografier.

Prop. 2004/05:119

Bilaga 5

Passansökan skall avslås, om

1.bestämmelserna i 6 § ej har iakttagits och sökanden ej har efterkommit uppmaning att avhjälpa bristen,

2.ansökningen avser pass för barn under aderton år och barnets vårdnadshavare ej har lämnat medgivande samt synnerliga skäl ej föreligger att ändå utfärda pass,

3.sökanden är anhållen, häktad eller underkastad övervakning enligt 24 kap. 3 § första stycket rättegångsbalken eller reseförbud eller anmälningsskyldighet enligt 25 kap. 1 § samma balk,

4.sökanden är efterlyst och skall omhändertagas omedelbart vid anträffandet,

5.sökanden genom lagakraftvunnen dom har dömts till frihetsberövande påföljd, som ej har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att antaga, att han

ämnar undandraga sig verkställigheten,

6 a §		Prop. 2004/05:119
Ansiktsbilden enligt	6 § andra	Bilaga 5
stycket 1 skall sparas i ett lag-
ringsmedium i passet. De biomet-
riska data som tas fram ur an-
siktsbilden skall omedelbart för-
störas när passet har lämnats ut
eller passansökan har	återkallats
eller avslagits.

6 b §

Ansiktsbilden enligt 6 § andra stycket 1 och de biometriska data som kan tas fram ur ansiktsbilden får inte användas vid sökning med hjälp av automatiserad behandling.

7 §2

1.bestämmelserna i 6 § inte har iakttagits och sökanden inte har följt uppmaningen att avhjälpa bristen,

2.ansökan avser pass för barn under arton år och barnets vårdnadshavare inte har lämnat medgivande och det inte finns synnerliga skäl att ändå utfärda pass,

3.sökanden är anhållen, häktad eller underkastad övervakning enligt 24 kap. 4 § första stycket rättegångsbalken eller reseförbud eller anmälningsskyldighet enligt 25 kap. 1 § samma balk,

4.sökanden är efterlyst och skall omhändertas omedelbart vid anträffandet,

6.sökanden avtjänar fängelsestraff och den sammanlagda påföljden är fängelse i minst ett år och sökanden inte har villkorligt

2 Senaste lydelse 1987:698.

6. sökanden enligt 2 kap. 12 § eller 6 kap. 6 § konkurslagen (1987:672) är ålagd att lämna ifrån sig sitt pass eller förbud att utfärda pass för sökanden har meddelats enligt samma lagrum.

Passmyndighet skall återkalla gällande pass, om

1.passinnehavaren förlorar sitt svenska medborgarskap,

3.passinnehavare, som är efterlyst och skall omhändertagas omedelbart vid anträffandet, uppehåller sig utomlands samt särskilda skäl påkallar att passet återkallas,

4.passinnehavaren genom lagakraftvunnen dom har dömts till frihetsberövande påföljd, som ej har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att antaga, att han

ämnar undandraga sig verkställigheten,

frigivits,

7.sökanden genomgår sluten ungdomsvård och den sammanlagda påföljden är vård i minst ett år,

8.sökanden genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, eller

9.sökanden enligt 2 kap. 12 §

eller 6 kap. 6 § konkurslagen (1987:672) är ålagd att lämna ifrån sig sitt pass eller förbud att utfärda pass för sökanden har meddelats enligt samma lagrum.

12 §

Passmyndigheten skall återkalla gällande pass, om

1.passinnehavaren har förlorat eller efter ansökan har befriats från sitt svenska medborgarskap,

3.passinnehavare, som är efterlyst och skall omhändertas omedelbart vid anträffandet, uppehåller sig utomlands och det av särskilda skäl är motiverat att passet återkallas,

5.passinnehavaren avtjänar fängelsestraff och den sammanlagda påföljden är fängelse i minst ett år och innehavaren inte har villkorligt frigivits,

6.passinnehavaren genomgår

Prop. 2004/05:119

Bilaga 5

5.hinder mot bifall till passansökan enligt 7 § förelåg vid tiden för passets utfärdande och hindret fortfarande består,

6.annan än den för vilken passet är utställt förfogar över passet.

Särskilt pass får dessutom återkallas, när de skäl som har föranlett passets utfärdande ej längre föreligger.

sluten ungdomsvård och den sammanlagda påföljden är vård i minst ett år,

7.passinnehavaren genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård,

8.hinder mot bifall till passansökan enligt 7 § förelåg vid tiden för passets utfärdande och hindret fortfarande består, eller

9.annan än den för vilken passet är utställt förfogar över passet.

Särskilt pass skall dessutom återkallas, när de skäl som har föranlett passets utfärdande inte längre finns.

17 §

Prop. 2004/05:119

Bilaga 5

	Tullverket. Åtgärden skall doku-
	menteras	i enlighet med	27 §
	polislagen (1984:387).
	19 §3
Passtillstånd fordras för den som
1. undergår kriminalvård i an-	1. avtjänar fängelsestraff		och
stalt, utom när påföljden är fäng-	inte är villkorligt frigiven, eller
else i två månader eller kortare tid,	genomgår	sluten ungdomsvård,
2. står under övervakning efter	utom när straffet eller vården är en
dom på skyddstillsyn eller villkor-	månad eller kortare tid, eller
lig frigivning från fängelse.	2. står under övervakning efter
	dom på skyddstillsyn eller efter
	villkorlig frigivning från fängelse.
	21 §4

En fråga om passtillstånd för den som avtjänar fängelsestraff enligt 19 § 1 eller står under övervakning enligt 19 § 2 prövas av den lokala kriminalvårdsmyndigheten. Den lokala kriminalvårdsmyndigheten får hänskjuta ärendet till övervakningsnämnden för avgörande. Ärendet skall alltid hänskjutas, om kriminalvårdsmyndigheten finner att tillstånd inte bör meddelas. En fråga om passtillstånd för den som genomgår sluten ungdomsvård enligt 19 § 1 prövas av Statens institutionsstyrelse.

3Senaste lydelse 1993:204.

4Senaste lydelse 1990:1015.

Prop. 2004/05:119

Bilaga 5

23 §5			Prop. 2004/05:119
I ett passtillstånd	kan	föreskri-	Bilaga 5
vas att pass får utfärdas endast
med begränsad giltighet. I tillstånd
som meddelas av en lokal krimi-
nalvårdsmyndighet	får	dock en

sådan föreskrift meddelas endast om den överensstämmer med vad sökanden har begärt.

24 §6

Om en passinnehavare avtjänar fängelsestraff som anges i 19 § 1, eller står under övervakning enligt 19 § 2 och skulle passtillstånd ha vägrats enligt 21 § andra stycket, kan övervakningsnämnden besluta att framställning skall göras hos passmyndigheten om att passet skall återkallas. Om en passinnehavare genomgår sluten ungdomsvård enligt 19 § 1 och skulle passtillstånd vägrats enligt 21 § andra stycket, kan Statens institutionsstyrelse göra en motsvarande framställning.

26 §

Om en passmyndighet får kännedom om att ett pass har utfärdats i strid mot bestämmelserna om passtillstånd, skall den omedelbart anmäla detta till den myndighet som anges i 24 §, om passinnehavaren fortfarande avtjänar fängelsestraff eller genomgår sluten ungdomsvård, står under övervakning eller bereds sjukvård som avses i nämnda paragraf.

5	Senaste lydelse 1990:1015.
6	Senaste lydelse 1991:1963.	85

				27 §7
Passmyndighetens		anmaning		Passmyndighetens begäran en-
enligt 17 § att överlämna pass får				ligt 17 § att överlämna pass får
inte överklagas.				inte överklagas.
I annat fall än som avses i första				I annat fall än som avses i första
stycket får passmyndighetens be-				stycket får passmyndighetens be-
slut överklagas	hos	länsstyrelsen,		slut överklagas hos allmän för-
om beslutet har meddelats av po-				valtningsdomstol.
lismyndigheten,	och	hos	allmän
förvaltningsdomstol,		om	beslutet
har meddelats av en passmyndig-

het utomlands.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

28 §8

Beslut av Statens institutionsstyrelse enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.

En chefsöverläkares beslut om anmälan enligt 20 § 1 får inte överklagas. Socialstyrelsens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

		30 §
Beslut som enligt denna lag		Beslut som enligt denna lag
meddelas av passmyndighet eller		meddelas av en passmyndighet
länsstyrelse länder omedelbart till		eller en allmän förvaltningsdom-
efterrättelse.		stol gäller omedelbart, om inte
		annat anges.

1.Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2005.

2.Pass, som har utfärdats enligt äldre bestämmelser och inte har återkallats, gäller fortfarande under den tid som anges i passet.

3.Överklaganden som har kommit in till länsstyrelsen före den 1 oktober 2005 men som vid lagens ikraftträdande ännu inte har avgjorts skall

7Senaste lydelse 1995:1703.

8Senaste lydelse 1995:1703.

Prop. 2004/05:119

Bilaga 5

överlämnas till allmän förvaltningsdomstol och handläggas i enlighet med 27 § i dess nya lydelse.

Prop. 2004/05:119

Bilaga 5

En intagen får inte utan särskilt medgivande disponera pass som förvaras av anstalten.

Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt

Härigenom föreskrivs att 24 § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt skall ha följande lydelse.

Prop. 2004/05:119

Bilaga 5

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

24 § I den utsträckning det kan ske

utan olägenhet får intagen inneha personliga tillhörigheter samt skaffa sig eller mottaga böcker, tidskrifter, tidningar och annat som kan bereda honom sysselsättning under fritid.

Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2005.

Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)		Prop. 2004/05:119
Härigenom föreskrivs att 7 kap 19 § sekretesslagen (1980:100) skall ha		Bilaga 5

följande lydelse.
Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	7 kap.
	19 §1

Sekretess gäller hos polismyndighet för sådan uppgift om enskilds personliga förhållanden som hänför sig till

1.verksamhet som enbart innefattar hjälp eller annat bistånd åt enskild,

2.ärende om omhändertagande eller handräckning enligt lagstiftningen om psykiatrisk tvångsvård eller rättspsykiatrisk vård eller om vård av missbrukare utan samtycke inom socialtjänsten,

4.ärende som avses i 21 kap. föräldrabalken,

5.verksamhet som innefattar handräckning enligt smittskyddslagstiftningen eller annat bistånd åt smittskyddsläkare, eller

6.ärende enligt vapenlagen (1996:67),

om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs.

Sekretess gäller i ärende enligt lagen (1988:688) om besöksförbud för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften

Sekretess gäller hos polismyndighet för sådan uppgift om enskilds personliga förhållanden som hänför sig till

1.verksamhet som enbart innefattar hjälp eller annat bistånd åt enskild,

2.ärende om omhändertagande eller handräckning enligt lagstiftningen om psykiatrisk tvångsvård eller rättspsykiatrisk vård eller om vård av missbrukare utan samtycke inom socialtjänsten,

4.ärende som avses i 21 kap. föräldrabalken,

5.verksamhet som innefattar handräckning enligt smittskyddslagstiftningen eller annat bistånd åt smittskyddsläkare, eller

6.ärende enligt vapenlagen (1996:67),

om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men om uppgiften röjs.

Sekretess gäller i ärende enligt lagen (1988:688) om besöksförbud och i ärende enligt passlagen (1978:302) för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller

1 Senaste lydelse 2000:146.

röjs. Sekretessen gäller inte beslut	någon närstående till den enskilde
i ärendet.	lider men om uppgiften röjs. Sek-
	retessen gäller inte beslut i ären-
	det.

I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.

Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2005.

Prop. 2004/05:119

Bilaga 5

Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård

Härigenom föreskrivs att 13 § lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

13 §

Den dömde får hindras att lämna det särskilda ungdomshemmet och i övrigt underkastas den begränsning av rörelsefriheten som är nödvändig för att verkställigheten skall kunna genomföras. Den dömde får också hindras att disponera sitt pass. Den dömdes rörelsefrihet får även inskränkas, när det behövs av hänsyn till andra intagnas eller personalens säkerhet.

Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2005.

Prop. 2004/05:119

Bilaga 5

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2005-02-15

Närvarande: f.d. justitierådet Lars K Beckman, f.d. justitierådet Inger Nyström och regeringsrådet Lars Wennerström.

Ökad säkerhet i pass m.m.

Enligt en lagrådsremiss den 3 februari 2005 (Justitiedepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1.lag om ändring i passlagen (1978:302),

2.lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt,

3.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

4.lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård.

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Mårten Unbeck.

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Förslaget till lag om ändring i passlagen

Allmänt

I lagrådsremissen föreslås vissa ändringar i passlagen samt de följdändringar som detta medför i annan lagstiftning. Ändringarna i passlagen syftar dels till att höja säkerheten i pass, dels till att begränsa möjligheten för personer som dömts till en straffrättslig påföljd att erhålla och inneha pass. I förstnämnda hänseende är ändringarna en följd av rådets förordning (EG) nr 2252/2004 av den 13 december 2004 om standarder för säkerhetsdetaljer och biometriska kännetecken i pass och resehandlingar som utfärdas av medlemsstaterna, en förordning som bl.a. föreskriver att pass och resehandlingar som utfärdas av medlemsstaterna skall innefatta ett lagringsmedium, som skall innehålla en ansiktsbild. I lagrådsremissen föreslås i detta avseende bl.a. att en passökande, som underlag för s.k. biometrisk information i passet, skall vara skyldig att hos en passmyndighet ta en bild i digitalt format av sitt ansikte. De biometriska data som tas fram ur ansiktsbilden får inte användas vid sökning med hjälp av automatiserad behandling och dessa data skall även omedelbart förstöras när passet har lämnats ut eller passansökan har återkallats eller avslagits.

Med den utformning förslaget, i vad det avser en förhöjning av säkerheten i pass fått, kan förslaget ur integritetssynpunkt i princip inte på något avgörande sätt anses skilja sig från de krav som i dag uppställs för att en passökande skall kunna erhålla ett pass. Även de föreslagna ändringarna i passlagen som tar sikte på att i vissa fall begränsa möjligheten att erhålla och inneha pass får anses väl avvägda. Lagrådet har därför i sig inte några principiella invändningar mot det i lagrådsremissen framlagda förslaget till ändringar i passlagen, utan vill endast framföra följande erinringar mot enskildheter i förslaget.

Prop. 2004/05:119

Bilaga 6

7 och 12 §§

I 7 § regleras de fall då en passansökan skall avslås. Till de redan gällande fallen har fogats ytterligare tre situationer. Som punkt 6 upptas att sökanden avtjänar fängelsestraff och den sammanlagda påföljden är fängelse i minst ett år och sökanden inte har villkorligt frigivits. Enligt punkt 7 skall ansökan avslås om sökanden genomgår sluten ungdomsvård och den sammanlagda påföljden är vård i minst ett år. Slutligen upptas i punkt 8 att sökanden genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning.

I 12 § föreslås att passmyndigheten skall återkalla gällande pass för den passinnehavare som befinner sig i någon av de angivna situationerna; dessa upptas som punkterna 5, 6 och 7 och har i övrigt samma lydelse som de i 7 § föreslagna punkterna.

I motiveringen till de föreslagna nya punkterna har anförts flera skäl för att införa dem. Dessa kan enligt Lagrådets mening, särskilt med hänsyn till att den enskildes rörelsefrihet begränsas endast vid längre av domstol ådömda frihetsberövanden, godtas.

Om emellertid, som anförs i remissen och som får anses rimligt, i den tid som vid fängelsestraff skall vara avgörande – minst ett år – skall ingå även förverkad villkorligt medgiven frihet är lokutionen påföljd inte riktig.

Villkorligt medgiven frihet som förverkats utgör inte någon påföljd utan är en rättsföljd, jfr 1 kap. 3 § brottsbalken. En justering av texten måste därför ske. Ett flertal skrivningar kan tänkas, såsom en hänvisning till 20 § lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m., en uteslutning av orden ”och den sammanlagda påföljden är” eller en återgång till promemorians förslag till lagtext i denna del.

Lagrådet vill emellertid förorda att 7 § punkten 6 – och för likformighetens skull punkten 7 – ges följande lydelse:

”6. sökanden avtjänar fängelsestraff och den sammanlagda tiden att avtjäna är fängelse i minst ett år och sökanden inte har villkorligt frigivits,

7. sökanden genomgår sluten ungdomsvård och den sammanlagda vårdtiden är minst ett år, ”.

Samma lydelser bör då införas i 12 § punkterna 5 och 6 avseende passinnehavare.

Övriga lagförslag

Förslagen lämnas utan erinran.

Vad gäller de ändringar som aktualiseras i sekretesslagen vill Lagrådet dock göra följande påpekanden. Förslaget till ändring i sekretesslagen reglerar, med bortseende från en redaktionell ändring, endast frågan om vilken sekretess som bör gälla i ärenden enligt passlagen. Regeringen har vidare i lagrådsremissen (avsnitt 6.4) uttalat att frågan om sekretess inte blir aktuell för det underlag som, efter bearbetning av passtillverkaren, resulterar i det färdiga passet och inte heller för passet och minnesenheten i passet som innehåller det biometriska underlaget när

Prop. 2004/05:119

Bilaga 6

passet, enligt förslaget till ändring i passlagen, skall förvaras av en	Prop. 2004/05:119
kriminalvårdsanstalt eller när personal på ett särskilt ungdomshem	Bilaga 6
hindrar den dömde att disponera passet. Motivet härför anges vara i först
nämnda fall att det underlag som, inklusive de biometriska data som tas
fram, tillställs passtillverkare enligt regeringens bedömning får ses som
en mellanprodukt där de biometriska data som tas fram inte arkiveras
utan omedelbart förstörs när passet lämnas ut medan i sistnämnda fall det
inte blir fråga om någon till berörd myndighet inkommen handling. Inte i
något fall blir det således enligt regeringens bedömning fråga om
handlingar som kan betraktas som allmänna handlingar.
Lagrådet gör vad gäller behovet av särskilt sekretesskydd för det
underlag som tas fram för bearbetning av en passtillverkare samma
bedömning som regeringen.
Beträffande behovet av sekretesskydd för en passhandling tillhörig den
som är intagen på kriminalvårdsanstalt eller i särskilt ungdomshem
uppkommer i första hand frågan om passhandlingen i en sådan situation
kan anses som en till berörd myndighet inkommen handling.
En handling är att se som allmän om den förvaras hos en myndighet
och enligt bl.a. 2 kap. 6 § tryckfrihetsförordningen är att se som
inkommen dit. Handlingen anses därvid i princip alltid inkommen till en
myndighet när den anlänt dit från en enskild person eller en myndighet
som är att betrakta som självständig i förhållande till den myndighet dit
handlingen anlänt, detta oavsett under vilka omständigheter den anlänt
dit (jfr dock vad som gäller för s.k. mellanprodukter, prop. 1975/76:160
s. 137 och RÅ 1996 ref. 19 där handling som översänts till domstol för
prövning i ett sekretessmål av om handlingen var allmän inte ansågs
inkommen till domstolen i den mening som avsågs med detta uttryck i
tryckfrihetsförordningen). När en myndighet därför givits befogenhet att
som ett led i sin myndighetsutövning och ärendehantering omhänderta
och förvara en enskild person tillhörig handling kommer handlingen i
princip att utgöra en allmän handling (jfr RÅ 1990 not.147 som avsåg en
i beslag tagen dagbok).
För den som är intagen i kriminalvårdsanstalt gäller att den intagne
under verkställigheten får inneha personliga tillhörigheter i den mån det
kan ske utan olägenhet (se 24 § lagen om kriminalvård i anstalt).
Tillhörigheter som den intagne inte får inneha förvaras av anstalten men
disponeras i princip av den intagne. Denne kan således begära att de
skickas till en anhörig eller kräva att få med sig tillhörigheterna vid
permissioner eller andra utevistelser (se Justitieombudsmannens beslut
den 19 augusti 1977 i ärende dnr 1365-1977).
Vid lagrådsföredragningen har upplysts att avsikten nu inte är annan än
att begränsa dispositionsrätten till pass som medtagits till anstalten och
där förvaras avskilt för den intagnes räkning tillsammans med övriga
personliga tillhörigheter som denne inte får inneha under
verkställigheten. Mot bakgrund härav finner Lagrådet i likhet med
regeringen att pass tillhörigt den som är intagen på en
kriminalvårdsanstalt och där förvaras för den intagnes räkning, även om
den intagnes dispositionsrätt till passet kan vara begränsad, inte är att
anse som en till anstalten i tryckfrihetsförordningens mening inkommen
handling. Motsvarande får anses gälla för passhandling som personalen
	94

på ett ungdomshem i förekommande fall hindrar den dömde att disponera.

Regeringen har slutligen i detta sammanhang uttalat att några särskilda sekretessbestämmelser inte erfordras för de digitala passbilder som kommer att införas i passregistret eftersom också dessa bilder kommer att omfattas av det sekretesskydd i 7 kap. 15 § sekretesslagen och 1 b § sekretessförordningen (1980:657) som gäller för uppgift i form av fotografisk bild av den enskilde. Lagrådet kan ansluta sig även till denna bedömning av regeringen men vill i sammanhanget påtala behovet av en närmare författningsreglering av passregistret än den nu mycket fragmentariska reglering som finns.

Prop. 2004/05:119

Bilaga 6

Justitiedepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 10 mars 2005

Närvarande: Statsministern Persson, statsråden Ringholm, Sahlin, Östros, Messing, Y. Johansson, Bodström, Karlsson, Nykvist, Andnor, Nuder, M. Johansson, Hallengren, Björklund, Holmberg, Jämtin, Orback, Baylan

Föredragande: statsrådet Bodström

Regeringen beslutar proposition 2004/05:119 Ökad säkerhet i pass m.m.

Prop. 2004/05:119