1 Innehållsförteckning 1
2 Förslag till riksdagsbeslut 2
3 Inledning 3
4 Statliga spelbolag och folkrörelsespel 3
4.1 Översyn av lotterilagen 4
4.2 Lotteriinspektionen 4
5 Vinstandelstaket 4
6 Marknadsföring 4
7 Värdeautomatspel 5
7.1 Illegala spelautomater 6
8 Spelberoende 6
8.1 Behandling och behandlingshem 7
9 Statliga kasinon 8
10 Spel över Internet och mobiltelefon 8
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att stärka föreningslivets andel av spelmarknaden.
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om vinstandelstaket.
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att ge Lotteriinspektionen i uppdrag att följa upp marknadens självsanering av marknadsföringen av spel.
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att dra in tillståndet för värdeautomater.
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en utvärdering av konsekvenserna av införandet av värdeautomater.
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att enbart tillåta spel på värdeautomater under kvällar och helger.
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om illegala värdeautomatspel.
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att verkställa Folkhälsoinstitutets åtgärdsplan mot spelberoende.1
Riksdagen begär att regeringen återkommer med ett förslag om att överföra en viss andel av Svenska Spel till arbetet mot spelberoende.
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om forskningsuppdraget till FHI.1
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om forskning kring spel via Internet och mobiltelefon.
1 Yrkandena 8 och 10 hänvisade till SoU.
Svenskar är ett spelande folk. Vi spelar ofta och vi spelar för mycket pengar. Mer än 85 procent av befolkningen spelar i någon form varje år. Svenskarna satsade enligt Lotteriinspektionen över 36 miljarder på spel under 2003, vilket är ca tio gånger mer än vad vi skänkte till välgörande ändamål (till så kallade 90-konton). Spel förnöjer och roar. För de flesta är spelandet ett oskyldigt nöje, ett sätt att få en lagom dos av dramatik i vardagen. För många leder det å andra sidan till ett beroende som kan jämföras med alkoholmissbruk. Staten måste ta båda dessa aspekter i beaktande vid utformningen av politiken på dessa områden.
Sedan lång tid tillbaka har vi en starkt kontrollerad spelmarknad i Sverige. Spel och lotterier får anordnas endast efter tillstånd, och alla tillstånd står under statlig kontroll. Inkomsterna från spel och lotterier ska vara förbehållna allmänna eller allmännyttiga ändamål, vilket har definierats som föreningslivet, hästsporten och staten. Det finns tre aktörer på den svenska spelmarknaden. Den största spelanordnaren är det statligt ägda företaget Svenska Spel, och därefter kommer Aktiebolaget Trav och Galopp (ATG). Utöver dessa har också folkrörelserna/föreningslivet rätt att anordna lotterier, och då går vinsten direkt till den egna verksamheten.
Under lång tid har Svenska Spel och ATG blivit alltmer dominerande aktörer på den svenska spelmarknaden. Det har fått till följd att föreningslivets andel av marknaden har minskat. För att säkerställa att föreningslivets intäkter inte minskade till följd av detta beslutade riksdagen att vinsten från Svenska Spels så kallade värdeautomatspel skulle tillfalla föreningslivet. År 1996 beslutade riksdagen att detta system skall ersättas av ett vinstdelningssystem mellan staten och föreningslivet.
Detta har nu genomförts. Från och med 2004 beräknas dock stödet till folkrörelserna utifrån Svenska Spels hela överskott, enligt ett speciellt vinstdelningssystem, och inte bara från värdeautomaterna. Det nya vinstdelningssystemet fördelas på samma sätt som det gamla, ca 80 procent via Riksidrottsförbundet och ca 20 procent via Ungdomsstyrelsen. Det är positivt att en del pengar överförs till föreningslivet. Samtidigt anser vi att det vore en bättre utveckling om folkrörelsernas egna spel kunde få ett större utrymme på spelmarknaden så att resurserna gick till dem direkt och inte via staten eller Svenska Spel. Vi anser därför att staten måste pröva olika åtgärder för att stärka föreningslivets andel av spelmarknaden. En åtgärd för att åstadkomma detta är att ge alla aktörer (Svenska Spel, ATG, föreningslivet) på spelmarknaden samma villkor, vilket inte är fallet idag.
Den 19 maj 2004 beslutade regeringen tillsätta en sedan länge aviserad översyn av lotterilagen (dir. 2004:76). Direktiven verkar tillräckligt breda för att kunna fånga in flera av de problemområden som finns idag. Kristdemokraterna anser dock att direktiven kan skärpas i flera avseenden, och vi presenterar sådana förslag nedan.
Regeringen har i en proposition (2004/05:3) föreslagit vissa lagändringar på spelområdet. Kristdemokraterna välkomnar förslaget att Lotteriinspektionen i samarbete med polismyndigheten och kommunen ska pröva tillstånd om automatspel, i stället för att socialnämnden prövar tillstånd i samarbete med polismyndigheten. Vi är däremot kritiska till förslagen att under vissa förutsättningar godkänna spelande på kredit samt att förväntad avkastning från värdeautomatspel ska beaktas vid tillståndsgivning för bingospel. Vi utvecklar tankarna i en separat motion.
De lagar som reglerar spelmarknaden ska i så stor omfattning som möjligt vara generella för alla spelmarknadens aktörer, såväl för de statliga bolagen som för föreningslivet. Det är också viktigt att lagarna är överskådliga. Regeringen föreslog i en tidigare proposition att vinstandelstaket i lotterierna ska höjas från 50 till 55 procent eller helt slopas. Denna höjning ska dock enbart gälla vissa rikslotterier och inte generellt för alla lotterier. Kristdemokraterna ansåg då att det inte fanns tillräckligt underlag för att fatta beslut om nivån på vinstandelstaket skulle vara 50 eller 55 procent. Vi ansåg att det inte heller finns någon anledning att göra en särreglering för vissa rikslotterier. Samma vinstandelstak bör gälla för samtliga lotterier. Regeringen tar inte upp förändring av vinstandelstaket för rikslotteriet i direktiven till översynen av lotterilagen. Kristdemokraterna anser att en översyn av vinstandelstaket måste inkluderas i form av ett tilläggsdirektiv.
All vinst från spel ska gå till allmänna eller allmännyttiga ändamål. Trots detta går varje år flera hundra miljoner av spelbolagens vinster till marknadsföring av spel, och det är en summa som ökat kraftigt under senare år. År 1998 investerade den svenska spel- och lotterimarknaden 370 miljoner kronor i marknadsföringsåtgärder, det vill säga 1 miljon om dagen. Den siffran har på sex år fördubblats till 2 miljoner kronor om dagen. Spelbolagen driver en alltmer aggressiv marknadsföring. Själva anser de att marknadsföringen är av mer informativ än säljande karaktär. Det är en åsikt som få andra delar.
Kristdemokraterna anser inte att den nivå på marknadsföring av spel som vi idag ser är rimlig och inte heller den alltmer pådrivande karaktären i reklamen som aktivt uppmuntrar till spelande. Spelbolagen har nu på eget initiativ beslutat att tillsammans genom självsanering begränsa marknadsföringen. Det är positivt. Vi anser att Lotteriinspektionen bör få i uppdrag att följa detta arbete för att tillse att en begränsning verkligen kommer till stånd. Dessutom anser Kristdemokraterna att översynen av lotterilagen även bör inkludera att utarbeta tydliga gränser för marknadsföring av spel.
Värdeautomatspelen Jack Vegas och Miss Vegas lanserades 1996 och har under de senaste åren ökat sin omsättning explosionsartat. De är nu Svenska Spels i särklass populäraste spel med en omsättning på 6 miljarder kronor 2002. Snabbheten i dessa spel gör att riskerna är stora för att spelare skall utveckla spelberoende. Automaterna lockar dessutom - bl.a. på grund av de låga insatserna - till sig unga spelare, vilka är särskilt utsatta när det gäller risken att drabbas av spelberoende. De ungdomsrelaterade problemen med värdeautomatspelen skapar ett dilemma för ungdomsorganisationerna att ta emot bidrag som emanerar från värdeautomatspel. Flera rapporter visar också att åldersgränsen på 18 år inte respekteras. Kristdemokraterna anser att tillståndet omedelbart skall dras in från innehavare som inte upprätthåller åldersgränsen.
År 1999 ändrades lotterilagen så att de restaurangägare som har värdespelsautomater fick möjlighet att lösa in värdebevis från automaterna på upp till 500 kronor. Tidigare fick enbart 100 kronor betalas ut i pengar. Den resterande vinsten, max 1 000 kronor, gavs i form av presentkort. Vi var redan då kritiska till att öka restaurangernas möjlighet att lösa in vinsterna till pengar eftersom vi befarade att det skulle öka risken för spelberoende. Sedan denna möjlighet infördes har också värdeautomatspelen fått en explosionsartad utveckling och alltfler rapporter tyder på att de är en källa till spelberoende.
När regeringen 1995 gav Svenska Spel, dåvarande Tipstjänst AB, tillstånd att anordna spel på värdeautomater beslutades att en utvärdering skulle genomföras när 5 000 automater placerats ut. Idag finns cirka 7 100 automater utplacerade med en bruttoomsättning på nära 7 miljarder, men ännu har regeringen inte presenterat någon sådan utvärdering. Det är oacceptabelt att regeringen inte tagit allvarligare på detta åtagande. Kristdemokraterna anser därför att en utvärdering omedelbart skall göras där konsekvenserna av införandet av värdeautomatspelen studeras. Det är en utvärdering som ska kunna ligga till grund för en skarpare reglering på detta område. Vi anser dessutom, liksom FHI, att spelen redan nu bör begränsas till att enbart få användas under kvällstid och helger eftersom spelandet på dagtid enligt FHI domineras av de spelare som är spelberoende eller har problem med sitt spelande.
Enligt beräkningar finns det bortåt 3 000 illegala spelautomater utplacerade runt om i landet. De omsätter cirka 3 miljarder kronor varav 1 miljard är en ren vinst som går rakt ner i fickan på den organiserade brottsligheten. Tyvärr prioriterar inte polisen denna typ av brottslighet, trots att många uppgifter om illegala spelautomater har anmälts från Lotteriinspektionens sida till polisen. Detta är allvarligt eftersom små insatser ger stor utdelning. För något år sedan lyckades polisen i Örebro få olagligt automatspel att i stort sett upphöra genom att två man avdelades för arbetet under två månader och genom samarbete med Lotteriinspektionen. Kristdemokraterna anser att polisen bör prioritera åtgärder mot de illegala spelautomaterna högre eftersom de har starkt samband med den organiserade brottsligheten.
Forskningen visar att cirka 2 procent av den vuxna befolkningen till och från har problem med sitt spelande, varav 0,6 procent har så allvarliga problem att de kan behöva hjälp. Sett i procent verkar det som ett litet problem, men när man talar om antalet människor betyder det att 125 000 personer spelar på ett sätt som är problematiskt. Cirka 25 000 personer har mycket allvarliga problem med sitt spelande och skulle behöva omedelbar hjälp för att komma ur sitt spelberoende. Spelberoende drabbar också alltfler, och liksom alla former av missbruk drabbar det såväl den enskilde som dennes familj och vänner. Den spelberoende försöker ofta upprätthålla en fasad av att läget är under kontroll, men beroendet resulterar så småningom i stora skulder och skadade familjerelationer. Det är hög tid att ta dessa problem på allvar och satsa på ett effektivt arbete för att förebygga spelberoendet.
Folkhälsoinstitutet (FHI) har utarbetat ett handlingsprogram mot spelberoende som innehåller ett stort antal väl genomarbetade förslag som regeringen borde verkställa. Kristdemokraterna ser positivt på förslagen, exempelvis satsningen på ett kraftfullt utbildnings- och forskningsprogram, stöd till utveckling och utvärdering av behandlingsalternativ, stöd till kamratföreningar och stödgrupper, förbättrad tillsyn av att regler som finns för att förhindra överdrivet spelande och spelande bland minderåriga följs och att brott/överträdelser ska leda till kännbara konsekvenser.
Svenska Spel bidrog 2004 med 3,7 miljarder kronor till statskassan. Samtidigt satsade regeringen via Folkhälsoinstitutet enbart 4 miljoner kronor pååtgärder för att motverka spelberoende. Under 2004 avsätter regeringen 9 miljoner kronor för att motverka spelmissbruk. Samtidigt kommer svenskarna att spela för över 35 miljarder kronor. Att finansministern hävdar att staten på tvåår (från 2002 till 2004) nästan har fyrdubblat stödet till insatser mot spelberoende och spelmissbruk spelar liten roll, eftersom insatsen är liten räknat i kronor. Kristdemokraterna anser att FHI borde få resurser för att genomföra den handlingsplan mot spelberoende som utarbetats.
Staten tar inte sitt ansvar på detta område och visar en övertro på det statliga spelmonopolets betydelse för att hålla nere spelberoendet. Regeringen verkar anse att så länge staten har ansvar för spelandet är det en garanti för att tillräckliga sociala skyddshänsyn tas och att spelberoende inte blir ett problem. Däremot angrips spel arrangerade av internationella spelbolag för att kraftigt öka risken för spelberoende. Även Kristdemokraterna anser att staten ska ha ett ansvar för spelmarknaden i Sverige och att vi ska ha en starkt reglerad spelmarknad. Det är dock ingen garanti för att spelandet inte leder till spelberoende eller att tillräckliga sociala skyddshänsyn tas, särskilt inte när det har visat sig att det brister i tillsynen av den svenska spelverksamheten. Att vinstpengar går till statens kassa minskar inte utslagningen av den som spelar bort sina pengar. Staten tar inte sitt ansvar på allvar. Några försöksprojekt, ett 020-nummer, krav på spelbolag att följa etiska regler och uppmaningar till återhållsamhet i reklamen. Så ser i praktiken regeringens insatser ut för att hjälpa de cirka 125 000 personer i vårt land som är problemspelare eller spelberoende
Kristdemokraterna anser att regeringen måste ta ett större ansvar för att motverka spelberoende och för att ta hand om dem som redan drabbats. Det handlar om kunskapsuppbyggnad bland berörda myndigheter men också om att bygga ut och förstärka de fåtal behandlingshem för spelberoende som finns. Enligt befintlig behandlingsforskning finns två effektiva behandlingsmetoder för spelberoende med vetenskapligt underlag. Det är kognitiv beteendeterapi (KBT) och motiverande samtal (MI). Således vet vi redan nu någorlunda väl vad vi bör satsa på när det gäller behandling av spelmissbrukare. Antalet platser för behandling är för litet i förhållande till antalet missbrukare. Det behövs fler behandlingshem men också uppbyggnad av forskning om spelberoende. En professur i spelmissbruk bör inrättas.
Kristdemokraterna anser att det bör föras in bestämmelser i lotterilagen som stadgar att en viss procent av ett spelbolags intäkter ska gå till åtgärder för att förebygga spelmissbruk. Denna andel bör vara högre än de cirka fem procent som Svenska Spel betalade förra året. För att återta kontrollen över den svenska spelmarknaden bör det även införas ett förbud för bankerna att förmedla betalningar för speltjänster till spel- och lotteriföretag som inte innehar en svensk spellicens. Det finns idag ca 150 miljoner kronor i outtagna vinster varav Svenska Spel AB står för mer än 60 miljoner. Hälften av dessa pengar, ca 30 miljoner, går tillbaka till spelarna i form av jackpots och hälften går tillbaka till staten. Det vore rimligt att staten avsätter åtminstone en del av dessa till spelberoendeproblematiken. Regeringen bör återkomma till riksdagen med ett sådant förslag.
Efter åratal av diskussioner beslutade riksdagen 1999 att etablera internationella kasinon i Sverige. Casino Cosmopol är ett helägt dotterbolag till Svenska Spel, som fick regeringens uppdrag att etablera fyra internationella kasinon i Sverige. Svenska Spel ägs i sin tur av staten och sorterar under Finansdepartementet. Vinsten ska tillfalla idrotts- och folkrörelserna. Sedan juni 2001 har koncernen etablerat fyra internationella kasinon med över en miljon besök. Resultatet lät inte vänta på sig - över 100 000 nya spelare kunde registreras 2004 och omsättningen steg med 64 procent till 495 miljoner. Kristdemokraterna motsatte sig beslutet att inrätta internationella kasinon. De risker vi varnade för har till viss del redan besannats.
I USA är det idag i princip förbjudet att arrangera spel via Internet. Spelbolagen flyttade därför sin verksamhet utomlands, men även det har man försökt stävja på olika sätt. Man har till exempel en laglig rättighet att vägra betala en spelskuld. Detta har lett till att vissa kredit- och betalkortsföretag förbjuder sina kunder att använda deras kort för spel på Internet. Personer som arbetar med behandling av spelmissbruk konstaterar en ökning av spelberoende som härhör från spel via Internet. Att fastna i spelberoende via Internet bedöms som en större risk än vid traditionellt spel. Tillgängligheten ökar helt enkelt risken. De flesta har tillgång till datorer dygnet runt, vilket gör att man kan spela både hemma och på jobbet. Att spela om pengar via datorn ökar också risken för spelberoende eftersom missbruket är lättare att hemlighålla. Bedömare hävdar att spel i tobaksbutik i princip inte kommer att finnas kvar inom tio år.
Eftersom Internetspelandet ökar satsar även de traditionella spelbolagen med erbjudanden som "Satsa 200 kronor och vi ger dig 200". Vissa sajter lockar med att du kan bli din egen nätkasinoägare. Även Svenska Spel har lanserat en hemsida med nya spel och snabb registrering. Om man fyller i ett elektroniskt formulär kan man spela tre minuter senare. Spelet på Svenska Spels "direktkanal" (Internet) ökade också kraftigt med drygt 60 % till 495 miljoner under 2003. Folkrörelserna introducerade också några spel på Internet under 2003, men omsättningen är än så länge mycket liten.
Spel via Internet är spel "förmedlade via elektromagnetiska vågor". En annan sådan spelmöjlighet som är under utveckling men ännu inte så uppmärksammad är spel via mobiltelefon. Idag finns dessa spel i liten skala via befintlig teknik som WAP och SMS men kan komma att öka med 3 G-tekniken. Mobilspel, som finns i Norge sedan januari 2002, har stora likheter med Internetspel. Riskerna med detta är tre: 1) Ingen ser dig när du spelar. 2) Det finns inga särskilda öppettider. 3) Man spelar inte med sedlar och mynt, och pengarnas värde uppfattas lätt som monopolpengar. Från och med maj 2004 har det också varit möjligt att vid vissa utvalda idrottsevenemang spela på fotbollsobjekt medelst mobiltelefon. Denna verksamhet kommer att utökas.
Riksdagen har det senaste året fattat beslut som innebär att möjligheterna till spel förmedlade via elektromagnetiska vågor ökat. Sådana förändringar i systemen bör också föranleda en analys av vilka konsekvenser det får för spelarna och för spelmarknaden. Även om tendensen för Internet verkar vara tydlig saknas fortfarande forskning om konsekvenserna av spel över Internet och mobiltelefoner. Vi anser därför att det borde initieras omfattande forskning kring utvecklingen av spelmarknaden och den nya tekniken. Det är forskning som kan ligga till grund för utvecklingen i framtiden.
|
Stockholm den 5 oktober 2004 |
|
|
Gunilla Tjernberg (kd) |
|
|
Inger Davidson (kd) |
Sven Brus (kd) |
|
Dan Kihlström (kd) |
Kenneth Lantz (kd) |
|
Ulrik Lindgren (kd) |
Torsten Lindström (kd) |
|
Chatrine Pålsson (kd) |
Rosita Runegrund (kd) |
|
Olle Sandahl (kd) |