Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommunerna

1 Förslag till riksdagsbeslut

Riksdagen anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommunerna enligt följande uppställning:

Anslag (tkr)		Regeringens förslag	Anslagsförändring
48:1	Generellt statsbidrag till kommuner och landsting	55 198 000	-38 033 000
48:2	Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting	670 000	-650 000
48:3	Statligt utjämningsbidrag till kommuner och landsting	0	26 000 000
48:5	Bidrag för ökad tillgänglighet i hälso- och sjukvården	1 250 000	-1 250 000
Övriga anslag		351 000	0
Summa för utgiftsområdet		57 469 000	-13 933 000

2 Anslagsberäkning

Centerpartiet vill värna och utveckla det kommunala självbestämmandet. Under de senaste åren har regeringen genom riktade anslag specialdestinerat bidrag till olika verksamhetsområden. Exempel på detta är anslaget för särskilda insatser i kommuner och landsting, maxtaxan samt bidrag till personalförstärkning i skola och fritidshem. Den här formen av statlig styrning av kommunal verksamhet och ekonomi strider mot reglerna för kommunalt självstyre.

Centerpartiets inkomstskatteförslag ger en mycket kraftig förstärkning av den kommunala skattebasen, för 2005 54,1 miljarder, och därmed minskade behov av statsbidrag. Kommuner och landsting får därigenom direkt tillgång till skatteinkomster utan att dessa skall slussas och styras via det statliga bidragssystemet.

Bidrag för ökad tillgänglighet inom vården redovisas dels med 700 miljoner under 48:1, dels med 1 250 miljoner under 48:5. Båda dessa poster utgår till förmån för vår satsning under utgiftsområde 9.

I linje med detta är det därför rimligt att de medel som regeringen föreslår för bidrag för särskilda insatser i kommuner och landsting istället används för att förstärka den allmänna regionalpolitiken. Därmed ökar också det lokala inflytandet över statens medel och deras användning. Centerpartiet minskar därför anslaget 48:2 Särskilda insatser i kommun och landsting med 670 miljoner kronor, samtidigt som motsvarande höjning görs på utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling.

Demokratin är en grundpelare i vårt samhällsbygge. Människors delaktighet och vilja att tillsammans forma vårt samhälle är grunden för en stark demokrati. Under senare år har allt fler signaler om bristande tilltro och engagemang för samhällsfrågor kommit till uttryck. För att stärka och utveckla arbetet med demokratifrågor anslår Centerpartiet därför 20 miljoner kronor under 48:2 för demokratiprojekt ute i kommunerna.

I enlighet med finansieringsprincipen påverkas anslag 48:1 av de reformer och skattesänkningar som presenteras i Centerpartiets budgetförslag. För 2005 innebär det att anslaget ska minskas med följande:

Justering för borttagning avdragsrätt pensionsavg	2 940 000
Justering för regeringens kompensation grundavdrag	-3 720 000
Komp för ny beräkning av SGI föräldraförs.	-100 000
Komp för ny beräkning av SGI sjukförs.	1 300 000
Höjt tak i föräldraförsäkringen	-30 000
Höjd grundpension	-700 000
Komp för ny utformning av a-kassan	1 300 000
Starta eget-sparande	200 000
Vårdgarantisatsning sker i utg.omr. 9	-700 000
Effekt av inkomstskattereform	-54 100 000
Summa	-53 610 000

För att renodla systemen och minska statens detaljstyrning av kommunernas och landstingens ekonomi föreslår Centerpartiet att ett antal riktade statsbidrag överförs till 48:1, generella statliga anslag. Till anslag 48:1 tillförs därför 1,917 miljard kronor för statligt stöd för utbildning av vuxna från anslag 25:17, 1 miljard för personalförstärkning i förskolan från 25:10 samt 1,5 miljard för förstärkning av personal i skola/fritidsförstärkningsbidrag från 25:11. Vidare föreslår vi att anslaget 25:9 Maxtaxa i barnomsorgen på 3,66 miljarder kronor förs över till anslag 48:1 och sysselsättningsstödet på 7,5 miljarder överförs från skattesidan där det nu redovisas som en avgående post.

Centerpartiet anser att de förändringar som regeringen nu föreslår i nuvarande skatteutjämningssystem inte leder till några förbättringar utan snarare nya problem i form av nya marginaleffekter. Centerpartiet anser därför att införandereglerna i nuvarande system bör frysas i avvaktan på att ett nytt bättre system utformas. Staten bör ta över kostnadsansvaret för dessa införanderegler.

Av ökade anslag till kommuner hänförs därför 3,3 miljarder till statens övertagande av kostnader för införanderegler i nuvarande skatteutjämningssystem. Samtidigt återläggs regeringens nettoredovisning under inkomstsidan av statliga utjämningsbidrag, anslag 48:3, vilket uppgår till 26 miljarder kronor.

2.1.1 Överföringar till anslag 48:1

25:10	Överföring personalförstärkning i förskolan	1 000 000
25:11	Överföring personalförstärkning skola/fritid	1 500 000
25:9	Maxtaxa i barnomsorgen	3 660 000
25:16	Statligt stöd för utbildning av vuxna	1 917 000
	Sysselsättningsstöd från inkomstskattesidan	7 500 000
Summa:		15 577 000

Stockholm den 3 oktober 2004
Jörgen Johansson (c)
Roger Tiefensee (c)	Åsa Torstensson (c)
Sven Bergström (c)	Staffan Danielsson (c)
Håkan Larsson (c)	Rigmor Stenmark (c)