Verksamheten inom Organisationen för säkerhet och samarbete i Europaunder år 2004

<div class="sidhuvud_publikation">Utrikesutskottets betänkande</div><div class="sidhuvud_beteckning">2004/05:UU7</div><h1>Verksamheten inom Organisationen för säkerhet och samarbete i Europaunder år 2004</h1>
<hr class="sidhuvud_linje"><pre>
Sammanfattning
I detta betänkande behandlas regeringens skrivelse 2004/05:82 Redogörelse
för verksamheten inom Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa
(OSSE) under år 2004 och Redogörelse till riksdagen 2004/05:OSSE1 Från
Sveriges delegation vid OSSE:s parlamentariska församling samt en motion
som väckts med anledning av skrivelsen och två motioner från den allmänna
motionstiden hösten 2002 respektive 2003.
Utskottet föreslår att riksdagen avslår motionerna och lägger skrivelsen
och redogörelsen till handlingarna.</pre><pre>
Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.      Sveriges samarbete med OSSE
Riksdagen avslår motion 2002/03:U212 yrkande 14.

2.      OSSE och genomförandet av resolution 1325
Riksdagen avslår motion 2004/05:U13.

3.      OSSE och antisemitism
Riksdagen avslår motion 2003/04:U235 yrkande 1.

4.      Regeringens skrivelse 2004/05:82 Redogörelse för verksamheten inom
Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) under år
2004
Riksdagen lägger skrivelse 2004/05:82 till handlingarna.

5.      Redogörelse 2004/05:OSSE1 Från Sveriges delegation vid OSSE:s
parlamentariska församling
Riksdagen lägger redogörelse 2004/05:OSSE1 till handlingarna.

Stockholm den 26 april 2005
På utrikesutskottets vägnar

Urban Ahlin
Följande ledamöter har deltagit i beslutet:      Urban Ahlin (s), Gunilla
Carlsson i Tyresö (m), Berndt Ekholm (s), Cecilia Wigström (fp), Holger
Gustafsson (kd), Kaj Nordquist (s), Birgitta Ohlsson (fp), Agne Hansson
(c), Kenneth G Forslund (s), Ewa Björling (m), Veronica Palm (s), Lotta
Hedström (mp), Anita Johansson (s), Sermin Özürküt (v) och Tommy Waidelich
(s).</pre><pre>
Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
I detta betänkande behandlas regeringens skrivelse 2004/05:82 Redogörelse
för verksamheten inom Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa
(OSSE) under år 2004 och Redogörelse till riksdagen 2004/05:OSSE1 Från
Sveriges delegation vid OSSE:s parlamentariska församling samt en motion
som väckts med anledning av skrivelsen och två motioner från den allmänna
motionstiden hösten 2002 respektive 2003.
Inom ramen för ärendets beredning ägde en föredragning rum inför utskottet
av chefen för OSSE:s mission i Kroatien. Ledamöterna i riksdagens
OSSE-delegation bereddes tillfälle att delta i denna föredragning.
Skrivelsens huvudsakliga innehåll
I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för verksamheten i
Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) under 2004.
Inledningsvis redogörs för OSSE:s bakgrund, organisation och arbete. Det
sägs bl.a. att OSSE:s flexibla och kostnadseffektiva organisation gör
snabba förebyggande insatser möjliga, ofta i nära samarbete med andra
internationella organ. Det konstateras även att Sverige arbetar för att
stärka EU som aktör i OSSE och för att främja samarbetet mellan EU och
OSSE. Sverige verkar också för att främja samarbetet mellan OSSE och FN.

OSSE:s årliga utrikesministermöte ägde rum i Sofia 6-7 december 2004.
Ministrarna lyckades inte enas om en gemensam politisk deklaration eller
en deklaration om den politiska situationen i Ukraina. I skrivelsen
redovisas dock ett antal beslut som fattades och som har betydelse för
OSSE och deltagarstaterna. Bland annat tillsattes en "panel av eminenta
personer" som ska studera reformfrågor. Ministermötet antog också ett
beslut om barns särskilda behov av hjälp och skydd då de fallit offer
för människohandel. Vidare bekräftades Permanenta rådets beslut att
anta en handlingsplan om jämställdhet. Dessutom fattades beslut om
tolerans och icke-diskriminering samt tre beslut om åtgärder för att
bekämpa terrorism.
Arbetet med den konventionella rustningskontrollen fortskred under året
på flera plan. Bland annat ägnades mycket arbete i det s.k. säkerhetsforumet
åt implementeringen av OSSE:s lätta vapendokument. Högkommissarien för
frågor om nationella minoriteter (HCNM) besökte under 2004 ett antal
länder för att följa och påverka i olika minoritetsfrågor. Kontoret för
demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (ODIHR) genomförde
under 2004 ett stort antal valövervakningsinsatser. Tre uppmärksammade
OSSE-konferenser på temat intolerans och diskriminering hölls också.
Medierepresentanten (RFoM) arbetade under 2004 framför allt med
avkriminaliseringen av ärekränkningsärenden. Sverige bidrog inom ramen för
verksamheten inom Kontoret för samordnandet av OSSE:s ekonomi- och
miljöverksamhet (OCEEA) under år 2004 till två projekt som rör hållbart
gemensamt utnyttjande av floder. Enligt skrivelsen utvecklades OSSE:s
polisverksamhet under 2004 och ytterligare projekt inleddes i Centralasien
och södra Kaukasien.
I skrivelsen redogörs för OSSE:s fältverksamhet på västra Balkan, i
Centralasien, södra Kaukasien, Moldavien, Ryssland/Tjetjenien, Ukraina
och Vitryssland. OSSE har på västra Balkan fältmissioner i Albanien,
Bosnien och Hercegovina, Serbien och Montenegro inklusive Kosovo,
Kroatien samt Makedonien. Sverige ställer tjänstemän och poliser till
förfogande vid flera av missionerna på västra Balkan.
OSSE har en väl etablerad fältnärvaro i de fem centralasiatiska länderna
och aktiviteterna har ökat i omfång på senare år. OSSE:s verksamhet i
andra länder beskrivs också i skrivelsen, bl.a. ODIHR:s valinsats vid
presidentvalet i Ukraina som är organisationens största någonsin.
Av skrivelsen framgår att 78 % av OSSE:s budget år 2004 gick till
fältverksamheten. Sveriges sammanlagda bidrag till OSSE:s verksamhet var
i storleksordningen 98 miljoner kronor.
Redogörelsens huvudsakliga innehåll
Riksdagens delegation vid OSSE:s parlamentariska församling redogör i
Redogörelse 2004/05:OSSE1 för verksamheten inom den parlamentariska
församlingen under år 2004. Frågor som diskuterades under året var bl.
a. reformering av OSSE, säkerhet och terrorism. Den parlamentariska
församlingen har i resolutioner uttalat sig om bl.a. Ukraina, Mellanöstern,
Kosovo och Sydossetien.
I redogörelsen berättas att Edinburghdeklarationen fokuserar framför
allt på människohandel och minoriteter. Dessutom upprepas krav på mer
jämställdhet och bättre genusbalans inom OSSE. Församlingen antog en
resolution om kampen mot rasism, antisemitism och främlingsfientlighet.
Den särskilda representanten för genusfrågor Tone Tingsgård fick förnyat
mandat. Hon presenterade även en rapport om OSSE:s genusbalans 2004
(Gender Plan for Future Actions within the OSCE Parliamentary Assembly).

I redogörelsen beskrivs också församlingens bidrag till parlamentarisk
diplomati, valövervakning och samarbete med andra organisationer och
närområden.
Motionerna
I motion 2002/03:U212 (c) yrkande 14 anförs att Sverige bör upprätthålla
och utveckla sitt samarbete med OSSE.
I motion 2004/05:U13 (mp) anförs att det är positivt att jämställdhet
behandlas i regeringens skrivelse. Motionären menar dock att det saknas
tydliga hänvisningar till FN:s säkerhetsråds resolution 1325. Regeringen
bör därför kraftfullt verka för en tydligare implementering av resolutionen
även i OSSE:s verksamhet.
I motion 2003/04:U235 (kd) yrkande 1 anförs att Sverige genom OSSE
särskilt ska arbeta för att omnämna antisemitism i organisationens
resolutioner mot diskriminering och i övriga skrivningar om rasism.</pre><pre>
Utskottets överväganden
Utskottet konstaterar att Organisationen för säkerhet och samarbete i
Europa (OSSE) genom sin vida medlemskrets och sin flexibla struktur är
en effektiv och viktig organisation i det internationella säkerhetssamarbetet.
OSSE:s omfattande och mångsidiga fältverksamhet speglar organisationens
brett definierade syn på säkerhet. Organisationen åtnjuter stor legitimitet,
och dess säkerhetsfrämjande verksamhet har på ett väsentligt sätt
bidragit till demokratisering, säkerhet och stabilitet.
Den parlamentariska församlingen är fristående i förhållande till OSSE:s
övriga institutioner, men församlingens talman deltar regelbundet i
OSSE-trojkans möten och ministermöten. Arbetet med valövervakning är en
betydelsefull del av uppföljningen av demokratiutvecklingen i medlemsländerna.
Utskottet fäster också vikt vid den dialog som pågår om hur samarbetet
mellan församlingen och övriga institutioner kan stärkas.
I motion 2002/03:U212 (c) yrkande 14 anförs att Sverige bör upprätthålla
och utveckla sitt samarbete med OSSE.
Sverige stöder OSSE:s omfattande fältverksamhet och den konfliktförebyggande
verksamhet som bedrivs av högkommissarien för frågor om nationella
minoriteter och OSSE:s kontor för demokratiska institutioner och mänskliga
rättigheter. Sverige fäster också stor vikt vid polissamarbetet inom
OSSE. Det stabila systemet av konventionella rustningskontrollavtal
inom OSSE-området är unikt och av grundläggande betydelse för säkerheten
och stabiliteten i Europa. Sverige arbetar aktivt för att förbättra
tillämpningen av samtliga dessa avtal inom hela OSSE-området. Särskilda
ansträngningar görs för att bidra till genomförandet av uppförandekoden
och lätta vapendokumentet, som båda har en tydlig konfliktförebyggande
funktion.
OSSE har, enligt utskottets mening, stort värde som regional organisation
med bred medlemskrets och en bred syn på säkerhet. Även efter Nato- och
EU-utvidgningar förblir OSSE en viktig säkerhetspolitisk organisation
med sitt fokus på praktiskt demokrati- och institutionsbyggande. OSSE:s
flexibilitet är en av organisationens stora fördelar. Organisationen
kan snabbt reagera på nya utmaningar. Efter terroristdåden i USA den 11
september 2001 blev kampen mot terrorismen en av OSSE:s prioriterade
uppgifter. OSSE har också en fördel genom sitt breda säkerhetsbegrepp
och omfattande fältnärvaro. Från bl.a. svensk sida har betonats att
OSSE har en viktig roll att spela för att säkerställa att mänskliga
rättigheter och rättsstatens principer respekteras i kampen mot terrorism.
Eftersom gränsöverskridande organiserad brottslighet, t.ex. människohandel
och illegal handel med narkotika och vapen, har en destabiliserande
effekt arbetar OSSE även med gränsfrågor.
Sverige verkar för att stärka EU som aktör i OSSE och främja samarbetet
mellan EU och OSSE. EU:s medlemsländer samordnar sitt agerande inom
OSSE, vilket innebär att unionen har fått ett tydligt genomslag i
organisationen. Under hösten 2003 antog EU:s utrikesministrar riktlinjer
för samarbetet mellan EU och OSSE inom områdena konfliktförebyggande,
krishantering och återuppbyggnadsarbetet efter en konflikt. Arbetet med
att utforma dessa riktlinjer påbörjades under det svenska ordförandeskapet
i EU. OSSE är en organisation som kontinuerligt har anpassat sig till
förändringar i omvärlden. Utskottet konstaterar sammantaget att Sverige
kontinuerligt upprätthåller och utvecklar sitt samarbete med OSSE.
Utskottet avstyrker därmed motion 2002/03:U212 (c) yrkande 14.
I motion 2004/05:U13 (mp) anförs att regeringen kraftfullt bör verka
för en tydligare implementering av FN:s säkerhetsråds resolution 1325
i OSSE:s verksamhet.
Utskottet konstaterar att en handlingsplan om jämställdhet bekräftades
av utrikesministrarna i Sofia i december 2004. Ministerrådets beslut,
liksom handlingsplanen, motiveras delvis av de mål om jämställdhet som
presenteras i resolution 1325. Sverige har mycket aktivt deltagit i
framförhandlandet av OSSE:s nya handlingsplan för jämställdhet, och
rekommendationerna i OSSE:s jämställdhetsplan om inrättandet av en
ombudsmannainstitution i deltagarstaterna är delvis resultatet av svenska
ansträngningar. Sverige presenterar också ofta kvinnliga kandidater
till poster på olika nivåer i OSSE-systemet och till valobservatörsmissioner.

Regeringen avser, enligt vad utskottet erfarit, att ordna ett seminarium
under 2005 om kvinnors roll i konfliktförebyggande och krishantering.
Detta seminarium är ett direkt svenskt bidrag till genomförandet av
resolution 1325 inom OSSE.
Den parlamentariska församlingen antog under året en handlingsplan för
jämställdhet inom OSSE (Gender Plan for Future Actions within the OSCE
Parliamentary Assembly). Handlingsplanen bygger vidare på den rapport
om OSSE:s genusbalans som presenterades för församlingen i juli 2004.
Enligt rapporten har framstegen med att integrera genusaspekter inom
OSSE:s medlemsländer och institutioner varit mycket begränsade.
Handlingsplanen antogs enhälligt av församlingen och ställer bl.a. krav på
ett ökat antal kvinnor i de nationella delegationerna. Dessutom ska
genusperspektivet tydliggöras i församlingens resolutioner, rapporter
och andra officiella dokument.
Utskottet konstaterar sammantaget att det inom OSSE för närvarande pågår
ett viktigt arbete med att förbättra jämställdheten. Sverige driver
aktivt jämställdhets- och genusfrågor i OSSE, liksom i andra internationella
forum.
Med vad som ovan anförts avstyrker utskottet motion 2004/05:U13 (mp).
I
motion 2003/04:U235 (kd) yrkande 1 anförs att Sverige genom OSSE särskilt
ska arbeta för att omnämna antisemitism i organisationens resolutioner
mot diskriminering och i övriga skrivningar om rasism.
Utskottet konstaterar att OSSE fortlöpande arbetar mot intolerans och
diskriminering. Detta gäller inte minst antisemitism. OSSE har under
2003 och 2004 anordnat två konferenser om antisemitism. En ytterligare
konferens i ämnet planeras att hållas i Cordoba i Spanien under juni
2005. De uttalanden som gjorts från tidigare konferenser har markerat
ett djupt engagemang mot antisemitism hos deltagarstaterna och hos OSSE
som organisation.
Utrikesministrarna fattade vid OSSE:s ministerrådsmöte i Sofia år 2004
beslut om att utnämna tre särskilda representanter för att bekämpa dels
antisemitism, dels islamofobi, dels andra former av intolerans inklusive
diskriminering av kristna.
OSSE:s parlamentariska församling konstaterar att ökande tendens till
rasism, antisemitism och främlingsfientlighet utöver lagstiftning även
kräver samarbete och samordning mellan medlemsstaterna. Församlingen
har tidigare uttalat att ökningen av det antisemitiska våldet utgör ett
hot mot fred, pluralism, mänskliga rättigheter och demokrati samt
uppmanat OSSE-ländernas parlamentariker att åta sig ledningen i kampen
mot antisemitism. Parlamentarikerförsamlingen föreslår att medlemsländerna
skapar lämpliga institutioner för att samordna och fullfölja sina
åtaganden i kampen mot rasism, antisemitism och främlingsfientlighet.
Utskottet konstaterar att OSSE bedriver ett ambitiöst arbete mot
antisemitism och att organisationen i sina skrivningar om tolerans och
icke-diskriminering regelbundet lyfter fram vikten av att antisemitism
bekämpas.
Med vad som ovan anförts avstyrker utskottet motion 2003/04:U235 (kd)
yrkande 1.
Utskottet föreslår att såväl skrivelsen som redogörelsen läggs till
handlingarna.</pre><pre></pre><pre></pre><pre>
Bilaga
Förteckning över behandlade förslag
Skrivelse 2004/05:82
Regeringens skrivelse 2004/05:82 Redogörelse för verksamheten inom
Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) under år 2004.
Följdmotion med anledning av skr. 2004/05:82
2004/05:U13 av Lotta Hedström (mp):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om säkerhetsrådets resolution 1325.
Redogörelse 2004/05:OSSE1
Redogörelse 2004/05:OSSE1 Från Sveriges delegation vid OSSE:s parlamentariska
församling.
Motion från allmänna motionstiden hösten 2002
2002/03:U212 av Maud Olofsson m.fl. (c):

14.     Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om att Sverige bör upprätthålla och utveckla sitt
samarbete med OSSE.
Motion från allmänna motionstiden hösten 2003
2003/04:U235 av Annelie Enochson (kd):

1.      Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om att Sverige genom OSSE särskilt skall arbeta för att
omnämna antisemitism i organisationens resolutioner mot diskriminering
och i övriga skrivningar om rasism.</pre><pre></pre>