Socialutskottets betänkande
2004/05:SOU6
Vissa ändringar i alkohollagen (1994:1738)
Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens proposition
2003/04:161 Alkoholpolitiska frågor, som innefattar
förslag till ändringar i alkohollagen (1994:1738).
Vidare behandlas tre motionsyrkanden som väckts med
anledning av propositionen samt fem motionsyrkanden
i olika alkoholreklamfrågor från den allmänna
motionstiden 2003.
Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag
att förbudet mot att vid marknadsföring av alkohol-
drycker till konsumenter rikta sig särskilt till
eller skildra barn och ungdomar förtydligas så att
det uttryckligen anges att förbudet avser barn och
ungdomar som inte har fyllt 25 år. Utskottet ställer
sig också bakom att det i lagtexten i större
utsträckning än vad som i dag är fallet klargörs vad
som skall anses särskilt måttfullt vid
marknadsföring av alkoholdrycker som innehåller
högst 15 volymprocent alkohol till konsumenter genom
kommersiella annonser i periodiska skrifter. Vidare
ställer sig utskottet bakom införandet av ett
begränsat förbud mot användning av vissa kännetecken
i kommersiella annonser till konsumenter vid
marknadsföring av alkoholhaltiga drycker för att
därigenom minska möjligheterna att göra indirekt
reklam för drycker med högre alkoholhalt. Utskottet
ställer sig dessutom bakom att det införs krav på
texter som informerar om alkoholens skadeverkningar
vid marknadsföring till konsumenter genom kommersi-
ella annonser i periodiska eller därmed jämförbara
skrifter.
Utskottet tillstyrker även regeringens lagförslag
i övrigt och avstyrker samtliga motioner.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1
januari 2005.
I betänkandet finns tre reservationer.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
1. Begränsning av marknadsföring av
alkoholdrycker
Riksdagen antar 4 kap. 8, 11 a-c och 12 §§
regeringens förslag till lag om ändring i
alkohollagen (1994:1738). Därmed bifaller
riksdagen proposition 2003/04:161 i denna del och
avslår motionerna 2003/04:So33, 2003/04:So334,
2003/04:So422 yrkande 2, 2003/04:So577 yrkande 12
och 2003/04:So645 yrkande 10.
Reservation 1 (m)
2. Ytterligare begränsningar av
marknadsföringen
Riksdagen avslår motion 2003/04:So34 yrkande 2.
Reservation 2 (fp, kd, c)
3. Alkoholreklam inom EU
Riksdagen avslår motionerna 2003/04:So31
yrkande 8 och 2003/04:So235.
Reservation 3 (fp, kd, c)
4. Lagförslaget i övrigt
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i alkohollagen (1994:1738) i den mån
lagförslaget inte omfattas av vad utskottet före-
slagit ovan. Därmed bifaller riksdagen proposition
2003/04:161 i denna del.
Stockholm den 19 oktober 2004
På socialutskottets vägnar
Ingrid Burman
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ingrid
Burman (v), Margareta Israelsson (s), Kerstin
Heinemann (fp), Conny Öhman (s), Anne Marie Brodén
(m), Marina Pettersson (s), Erik Ullenhag (fp),
Kenneth Johansson (c), Magdalena Andersson (m),
Elina Linna (v), Maud Ekendahl (m), Ulrik Lindgren
(kd), Jan Lindholm (mp), Carina Grönhagen (s) och
Birgitta Gidblom (s).
2004/05
SoU6
Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
I betänkandet behandlas regeringens proposition
2003/04:161 Alkoholpolitiska frågor vari föreslås
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i alkohollagen (1994:1738). Regeringens
förslag till beslut återges i bilaga 1. Regeringens
lagförslag återges i bilaga 2. I betänkandet
behandlas vidare tre av de motionsyrkanden som
väckts med anledning av propositionen samt fem
motioner från allmänna motionstiden 2003. Förslagen
i motionerna återges i bilaga 1.
Propositionens huvudsakliga innehåll
Regeringen föreslår i propositionen vissa ändringar
i alkohollagen (1994:1738).
Enligt förslagen skall förbudet mot att vid
marknadsföring av alkoholdrycker till konsumenter
rikta sig särskilt till eller skildra barn och ung-
domar förtydligas så att det uttryckligen anges att
förbudet avser barn och ungdomar som inte har fyllt
25 år.
Vidare skall det i lagtext i större utsträckning
än i dag klargöras vad som skall anses särskilt
måttfullt vid marknadsföring av alkoholdrycker som
innehåller högst 15 volymprocent alkohol till
konsumenter genom kommersiella annonser i periodiska
skrifter. Framställningar i bild får omfatta endast
en återgivning av varan eller råvaror som ingår i
varan, enstaka förpackningar eller varumärke eller
därmed jämförligt kännetecken. Annonsens storlek får
inte vara större än 2 100 spaltmillimeter, dvs.
tabloidformat. I annonsen skall dryckens alkoholhalt
tydligt anges, men en hög alkoholhalt får inte
framställas som en positiv egenskap. Annonser skall
inte heller i övrigt få strida mot god sed, använda
sig av metoder som är opassande med tanke på
konsumenten eller innehålla osanna eller
vilseledande uppgifter om alkohol, alkoholkon-
sumtion, alkoholens verkningar eller andra
egenskaper.
Det skall också införas ett begränsat förbud mot
användning av vissa kännetecken i kommersiella
annonser till konsumenter vid marknadsföring av
alkoholhaltiga drycker för att därigenom minska
möjligheterna att göra indirekt reklam för drycker
med högre alkoholhalt.
Vidare skall det införas krav på texter som
informerar om alkoholens skadeverkningar vid
marknadsföring till konsumenter genom kommersiella
annonser i periodiska eller därmed jämförbara
skrifter. Regeringen föreslås få bemyndigande att
meddela föreskrifter om sådana informationstexter.
Systembolaget AB:s skyldighet att på begäran
anskaffa spritdrycker, vin eller starköl som inte
hålls i lager tydliggörs också.
Slutligen föreslås att begreppet "alkoholpolitiska
olägenheter" mönstras ut ur alkohollagen och ersätts
med det tydligare uttrycket "olägenheter i fråga om
ordning och nykterhet eller särskild risk för
människors hälsa".
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari
2005.
Utskottets överväganden
Begränsning av marknadsföring av
alkoholdrycker
Propositionen
Regeringen föreslår i propositionen att förbudet mot
att vid marknadsföring av alkoholdrycker till
konsumenter rikta sig särskilt till eller skildra
barn och ungdomar förtydligas så att det
uttryckligen anges att förbudet avser barn och
ungdomar som inte har fyllt 25 år.
Regeringen anför i propositionen att barn och
ungdomar är en särskilt känslig och skyddsvärd grupp
som dessutom i större utsträckning än vuxna påverkas
av reklam.
Vidare anförs i propositionen att det i 4 kap. 8 §
alkohollagen (1994:1738) i dag stadgas att
marknadsföring inte får rikta sig särskilt till
eller skildra barn och ungdomar. Varken i lagtexten
eller i förarbetena ges dock någon närmare anvisning
om vad som avses med ungdomar. Det har i stället
lämnats till rättstillämpningen att avgöra från fall
till fall.
Vidare föreslår regeringen i propositionen att vid
marknadsföring av alkoholdrycker som innehåller
högst 15 volymprocent alkohol till konsumenter i
kommersiell annons i periodisk eller därmed
jämförbar skrift skall framställningar i bild få
omfatta endast en återgivning av varan eller råvaror
som ingår i varan, enstaka förpackningar eller
varumärke eller därmed jämförligt kännetecken.
Annonsens storlek får inte vara större än 2 100
spaltmillimeter, dvs. tabloidformat. I annonsen
skall vidare dryckens alkoholhalt tydligt anges, men
en hög alkoholhalt får inte framställas som en
positiv egenskap. Annonser får inte heller i övrigt
strida mot god sed, använda sig av metoder som är
opassande med tanke på konsumenten eller innehålla
osanna eller vilseledande uppgifter om alkohol,
alkoholkonsumtion, alkoholens verkningar eller andra
egenskaper.
När det gäller begränsningar till tidningar med
innehåll av mat och dryck anför regeringen att detta
kompliceras ytterligare av att många tidningar och
tidskrifter i dag har i vart fall några sidor med
sådant innehåll och att det inte på ett
tillfredsställande sätt kan motiveras att en annons
för vin är mindre skadlig för folkhälsan i en
tidning vars huvudsakliga innehåll är mat och dryck
än den är i anslutning till artiklar om mat och
dryck i andra tidningar, eftersom de läsare som tar
närmare del av innehållet på dessa sidor torde vara
särskilt intresserade av material om mat och dryck.
En reglering om att kommersiella annonser för alko-
holdrycker i periodiska skrifter endast får
förekomma i omedelbar anslutning till artiklar om
mat och dryck är teoretiskt möjlig och skulle, om
den fungerade som önskat, kunna bidra till att i
vart fall den läsekrets som i större omfattning tar
del av alkoholreklamen kan antas vara särskilt
intresserad av mat och dryck samt att de som inte
vill ta del av alkoholreklamen lättare kan undvika
den. Även med en sådan lösning kan dock
gränsdragnings- och tillämpningsproblem förutses.
Exempelvis uppkommer fråga om hur mycket
redaktionellt material som skall krävas, och vilken
kreativ nivå detta skall uppnå, för att
alkoholreklam skall vara tillåten i tidningen eller
tidskriften. Enligt regeringens mening vore det
därför inte verkningsfullt att tillåta
marknadsföring av alkoholdrycker till konsumenter
genom kommersiella annonser endast i vissa typer av
tidskrifter.
I propositionen föreslår regeringen också att
marknadsföring av alkoholhaltiga lättdrycker till
konsumenter genom kommersiell annons inte skall få
utformas på ett sådant sätt att den kan förväxlas
med marknadsföring av alkoholdryck. Detsamma skall
gälla för marknadsföring av alkoholdryck som
innehåller högst 15 volymprocent alkohol i
förhållande till marknadsföring av alkoholdryck som
innehåller högre volymprocent alkohol. Ett begränsat
förbud mot användning av vissa kännetecken i
kommersiella annonser för alkoholhaltiga drycker
skall också införas vid marknadsföring till
konsumenter för att därigenom minska möjligheterna
att göra indirekt reklam för drycker med högre
alkoholhalt. Under vissa förutsättningar skall
undantag kunna göras.
I propositionen anförs att det vad gäller andra
varor än alkoholdrycker finns flera undersökningar
som visar på marknadsföringens inverkan på män-
niskors beteenden och konsumtion och att det saknas
anledning att tro att marknadsföringen av
alkoholdrycker skulle vara mindre framgångsrik än
den för andra varor.
I propositionen anförs också att de svårigheter
som är förbundna med att påvisa den direkta
reklamens inverkan på konsumtionen föreligger i än
högre grad beträffande den indirekta reklamen.
Beträffande tobak har dock ett starkt sådant samband
ansetts föreligga och det saknas anledning att göra
en annan bedömning beträffande alkoholdrycker. I
sammanhanget kan pekas på det faktum att flera
länder, bl.a. inom EU, uppenbarligen varit av den
uppfattningen att vissa typer av indirekt reklam har
betydelse för tobakskonsumtionen och därmed
begränsat möjligheten till olika
marknadsföringsåtgärder genom tobaksrelaterade varu-
namn. Enligt regeringens mening utgör både den
direkta och den indirekta reklamen faktorer som,
bland flera andra, kan påverka alkoholkonsumtionen
och därmed folkhälsan. Regeringen anser därför att
det är nödvändigt med en restriktiv syn på
marknadsföring av alkoholdrycker. De restriktioner
som redan finns måste upprätthållas och ytterligare
begränsningar införas om så är möjligt.
I propositionen anförs vidare att reklamen för
lättöl utgör reklam för ett varumärke, men att
sambandet mellan marknadsföringen av lättöl och öl
med högre volymprocent alkohol enligt regeringens
mening är uppenbart. Det har också gått att
konstatera att en reklamkampanj för lättöl ökar
försäljningen av samma märkes starköl (jfr SOU
1998:8 s. 137). Marknadsföringen av lättcider och
cider fungerar på liknande sätt som marknadsföringen
av lättöl och öl eller starköl. I sammanhanget bör
anmärkas att cider är en vanlig berusningsdryck
bland unga flickor (Leifman, Gustafsson: En skål för
det nya millenniet, 2003, s. 110).
Regeringen pekar vidare på att det är viktigt att
framhålla att förslaget inte medför något förbud mot
marknadsföring av alkoholhaltiga lättdrycker re-
spektive alkoholdrycker med en alkoholhalt om högst
15 volymprocent. Däremot får denna marknadsföring
inte utformas på sådant sätt att den utgör indirekt
reklam för de alkoholstarkare dryckerna. Att
dryckens alkoholstyrka anges i annonsen är inte i
sig tillräckligt för att någon förväxlingsrisk inte
skall anses föreligga. Avgörande måste i stället
vara det helhetsintryck som annonsens utformning och
innehåll ger vid en flyktig betraktelse. Förslaget
reducerar den möjliga konkurrensfördel svenska
bryggerier kunnat ha av att genom reklam för
alkoholhaltiga lättdrycker, t.ex. lättöl, indirekt
göra reklam för alkoholdrycker och är därigenom
positivt även ur ett EG-rättsligt perspektiv.
Dessutom föreslår regeringen i propositionen att
det skall införas krav på texter som informerar om
alkoholens skadeverkningar vid marknadsföring till
konsumenter genom kommersiella annonser i periodiska
skrifter. Regeringen bör ges rätt att meddela
föreskrifter om vilka texter som skall återges och
hur dessa skall utformas.
Regeringen anför att krav på texter om alkoholens
skadeverkningar i annonser och annan marknadsföring
till konsumenter redan finns, eller är på väg att
införas, i flera andra länder även inom Europeiska
unionen. I t.ex. Frankrike skall reklam för
alkoholhaltiga drycker vara försedd med en var-
ningstext där det förklaras att missbruk av alkohol
är farligt för hälsan. För tobak finns inte något
krav på varningstexter i kommersiella annonser
riktade till andra än konsumenter eller på
säljställen. För att varugrupperna skall hanteras på
likartat sätt föreslår regeringen därför att kraven
på varningstexter endast skall avse periodiska
skrifter och kommersiella annonser i marknadsföring
till konsumenter. I sammanhanget kan anmärkas att
reklamförbud för alkoholdrycker råder i TV och att
utomhusannonser enligt rådande praxis inte anses
måttfulla.
Motionerna
I motion 2003/04:So33 av Cristina Husmark Pehrsson
m.fl. (m) yrkas att riksdagen avslår regeringens
förslag till ändring i alkohollagen såvitt avser
reglerna om marknadsföring. Motionärerna
ifrågasätter behovet av omfattande och detaljerad
lagstiftning när det gäller marknadsföring av
alkoholdrycker. Innan lagstiftning tillgrips bör,
enligt motionärerna, frivillighet i kombination med
upplysning prövas.
I motion 2003/04:So422 av Cristina Husmark Pehrsson
m.fl. (m), väckt under allmänna motionstiden 2003,
begärs ett tillkännagivande om alkoholreklam
(yrkande 2). Motionärerna anser att ytterligare
begränsningar av alkoholreklamen inte kommer att
leda till ändrade alkoholvanor och bättre folkhälsa.
I stället gäller det att skapa attitydförändringar i
tidiga åldrar och hos föräldrar. Tidningar måste på
frivillighetens väg kunna ta ansvar för
reklamutbudet och avstå från reklam som är oetisk,
onödigt glamorös och vänder sig till ungdomar.
I motion 2003/04:So34 av andre vice talman Kerstin
Heinemann m.fl. (fp) begärs ett tillkännagivande om
att alkoholreklam i periodiska skrifter bör
begränsas till sådana skrifter som handlar om mat
och dryck (yrkande 2). Motionärerna pekar på att det
huvudsakliga konkreta innehållet i regeringens
proposition är ett försök att begränsa
alkoholreklamen efter domen i det s.k. Gourmetmålet,
som öppnade för alkoholreklam i svenska tidningar
och tidskrifter. Motionärerna anför att en
ytterligare begränsning av reklamen borde prövas och
anser att en rimlig avvägning borde vara att tillåta
reklam endast i periodiska skrifter som handlar om
mat och dryck, dvs. tidningar av samma typ som Gour-
met.
I motion 2003/04:So577 av Ulrik Lindgren m.fl. (kd),
väckt under allmänna motionstiden 2003, begärs ett
tillkännagivande om förbud mot alkoholreklam
(yrkande 12). Motionärerna beklagar djupt att det
svenska alkoholreklamförbudet inte längre är möjligt
att upprätthålla och anför att det får allvarliga
konsekvenser om alkoholkonsumtionen ökar. Vidare
välkomnar motionärerna den nyligen genomförda
utredningens förslag om måttfullhet, förbud mot att
vända sig till ungdom under 25 år och varningstext i
annonser. Regeringen bör snarast återkomma till
riksdagen med förslag.
I motion 2003/04:So31 av Kenneth Johansson m.fl. (c)
begärs att regeringen inom EU verkar för att
medlemsstaterna får möjlighet att nationellt
fastställa vilka begränsningar gällande reklam som
skall gälla för alkoholprodukter, i likhet med vad
som är fallet med tobaksreklam (yrkande 8).
Motionärerna pekar på att medlemsstaterna har rätt
att förbjuda tobaksreklam av folkhälsoskäl. Det är
därför rimligt att medlemsstaterna också får
möjlighet att förbjuda alkoholreklam på denna grund.
I ytterligare tre motioner från allmänna
motionstiden 2003 framförs yrkanden rörande
marknadsföring av alkoholdrycker.
I motion 2003/04:So645 av Agneta Lundberg m.fl. (s,
fp, kd, v, c, mp) begärs ett tillkännagivande om
marknadsföring av alkoholdrycker (yrkande 10). Mo-
tionärerna anför att marknadsföringen av
alkoholdrycker om möjligt helt bör avvecklas.
I motion 2003/04:So334 av Carina Hägg (s) begärs ett
tillkännagivande om utomhusreklam och tillämpning av
gällande lagstiftning. Motionären anser att det
finns anledning att regeringen gör en förnyad
genomgång av lagstiftning och tillämpning av
bestämmelserna för alkoholreklam. En angelägen
åtgärd är därvid att tillse att förbudet mot
utomhusreklam i vår lagstiftning kan upprätthållas.
I motion 2003/04:So235 av Carina Hägg (s) begärs ett
tillkännagivande om behovet av en etisk policy vid
marknadsföring av alkohol. Motionären anser att Sve-
rige bör ta initiativ till någon form av utbyte inom
EU med temat "etisk policy för marknadsföring av
alkohol".
Utskottets ställningstagande
Utskottet välkomnar de förslag till begränsningar av
marknadsföringen av alkoholdrycker som presenteras i
propositionen. Utskottet vidhåller att möjligheten
att begränsa marknadsföringen av alkoholdrycker är
ett viktigt alkoholpolitiskt instrument. Utskottet
delar vidare till fullo regeringens uppfattning att
det är nödvändigt med en restriktiv syn på
marknadsföring av alkoholdrycker. Utskottet delar
även uppfattningen att de restriktioner som redan
finns måste upprätthållas och ytterligare
begränsningar införas om så är möjligt. Utskottet
tillstyrker förslaget till lag om ändring i 4 kap.
alkohollagen (1994:1738). Följaktligen avstyrker
utskottet motionerna 2003/04:So33 (m) och
2003/04:So422 (m) yrkande 2.
Motion 2003/04:So577 (kd) yrkande 12 får anses
tillgodosedd med de förslag som läggs fram i
föreliggande proposition. Motionerna 2003/04:So334
(s) och 2003/04:So645 (s, fp, kd, v, c, mp) yrkande
10 får vidare anses åtminstone delvis tillgodosedda.
Utskottet delar regeringens uppfattning att det,
med tanke på de gränsdragnings- och
tillämpningsproblem som kan tänkas uppstå, inte är
verkningsfullt att endast tillåta marknadsföring av
alkoholdrycker till konsumenter i vissa typer av
tidskrifter. Motion 2003/04:So34 (fp) yrkande 2
avstyrks därför.
I motion So31 (c) yrkande 8 begärs att regeringen
inom EU skall verka för att medlemsstaterna skall få
möjlighet att nationellt fastställa vilka
begränsningar i marknadsföringen som skall gälla.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att
begränsningar i marknadsföringen av alkohol är
nödvändiga och har förståelse för den synpunkt som
framförs. Det är enligt utskottets mening
utomordentligt angeläget att Sverige, inom ramen för
arbetet med en gemenskapsstrategi på alkoholområdet,
initierar ett arbete med inriktning på att
medlemsstaterna gemensamt skall besluta om
begränsningar av marknadsföringen. Detta bör vara en
del av en gemenskapsstrategi där alkoholfrågan
betraktas primärt utifrån dess konsekvenser för
folkhälsan. Medier och marknadsföring blir alltmer
internationaliserade. Vidare bör, för att inte gynna
något enskilt medlemslands näringspolitiska
intressen, regleringen av marknadsföringen göras
gemensamt. Dessa båda omständigheter talar enligt
utskottets mening för att arbetet med att
ytterligare reglera marknadsföring av alkoholhaltiga
drycker på gemenskapsnivå bör intensifieras. I detta
arbete torde den svenska positionen komma att finna
stöd i en tilltagande ambition i flera medlemsländer
att reglera marknadsföringen av alkoholdrycker.
Utskottet avser vidare att under riksmötet
ytterligare följa upp regeringens arbete med
alkoholpolitiken och gemenskapsstrategin. Med det
anförda får motionen anses åtminstone delvis
tillgodosedd. Detsamma får anses gälla motion
2003/04:235 (s).
Lagförslaget i övrigt
Propositionen
Regeringen föreslår ändringar i 6 kap. 4 § och 7
kap. 9 § alkohollagen (1994:1738) som innebär att
begreppet alkoholpolitiska olägenheter utmönstras ur
alkohollagen och ersätts med uttrycket olägenheter i
fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk
för människors hälsa vid prövning av tillstånd och
serveringstider. Regeringen föreslår vidare en
ändring i 5 kap. 5 § alkohollagen som innebär att
detaljhandelsbolagets skyldighet att på begäran
anskaffa spritdrycker, vin eller öl som inte hålls i
lager tydliggörs.
Utskottets ställningstagande
Utskottet tillstyrker även i övrigt regeringens
förslag till lag om ändring i alkohollagen.
Reservationer
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservationer. I rubriken anges inom
parentes vilken punkt i utskottets förslag
till riksdagsbeslut som behandlas i
avsnittet.
1. Begränsning av marknadsföring av
alkoholdrycker (punkt 1)
av Anne Marie Brodén (m), Magdalena Andersson (m)
och Maud Ekendahl (m).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att riksdagens beslut under punkt 1 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen avslår dels 4 kap. 8, 11 a-c och 12 §§
regeringens förslag till lag om ändring i
alkohollagen (1994:1738), dels motionerna
2003/04:So334, 2003/04:So577 yrkande 12 och
2003/04:So645 yrkande 10. Riksdagen bifaller därmed
motionerna 2003/04:So33 och 2003/04:So422 yrkande 2.
Ställningstagande
Vi anser att riksdagen bör avslå regeringens förslag
till ändring i alkohollagen såvitt avser reglerna om
marknadsföring. Ytterligare begränsningar av
alkoholreklamen kommer inte att leda till ändrade
alkoholvanor och bättre folkhälsa. I stället gäller
det att skapa attitydförändringar i tidiga åldrar
och hos föräldrar. Vi ifrågasätter därför behovet av
omfattande och detaljerad lagstiftning när det
gäller marknadsföring av alkoholdrycker. Innan lag-
stiftning tillgrips anser vi att frivillighet i
kombination med upplysning bör prövas.
2. Ytterligare begränsningar av
marknadsföringen (punkt 2)
av Kerstin Heinemann (fp), Erik Ullenhag (fp),
Kenneth Johansson (c) och Ulrik Lindgren (kd).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att riksdagens beslut under punkt 2 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som anförs i reservation 2. Riksdagen bifaller
därmed motion 2003/04:So34 yrkande 2
Ställningstagande
Det huvudsakliga konkreta innehållet i regeringens
proposition är ett försök att begränsa al-
koholreklamen efter domen i det s.k. Gourmetmålet,
som öppnade för alkoholreklam i svenska tidningar
och tidskrifter. Vi anser att en ytterligare
begränsning av reklamen borde prövas och att en
rimlig avvägning borde vara att tillåta reklam
endast i periodiska skrifter som handlar om mat och
dryck, dvs. tidningar av samma typ som Gourmet.
3. Alkoholreklam inom EU (punkt 3)
av Kerstin Heinemann (fp), Erik Ullenhag (fp),
Kenneth Johansson (c) och Ulrik Lindgren (kd).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att riksdagens beslut under punkt 3 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som anförs i reservation 3. Riksdagen bifaller
därmed motion 2003/04:So31 yrkande 8 och avslår
motion 2003/04:So235.
Ställningstagande
Vi anser att regeringen inom EU bör verka för att
medlemsstaterna ges möjlighet att nationellt
fastställa vilka begränsningar gällande reklam som
skall gälla för alkoholprodukter. Det är rimligt att
medlemsstaterna, i likhet med vad som gäller för
tobaksreklam, ges möjlighet att förbjuda alkohol-
reklam av folkhälsoskäl.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Regeringens proposition 2003/04:161 Alkoholpolitiska
frågor
Regeringen föreslår att riksdagen
antar regeringens förslag till lag
om ändring i alkohollagen
(1994:1738).
Följdmotioner
2003/04:So31 av Kenneth Johansson m.fl. (c):
8. Riksdagen begär att regeringen inom EU verkar för
att medlemsstaterna får möjlighet att nationellt
fastställa vilka begränsningar gällande reklam som
skall gälla för alkoholprodukter, i likhet med vad
som är fallet med tobaksreklam.
2003/04:So33 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m):
Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om
ändring i alkohollagen (1994:1738) i enlighet med
vad som anförs i motionen.
2003/04:So34 av Kerstin Heinemann m.fl. (fp):
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att begränsa
alkoholreklam i periodiska skrifter till sådana
skrifter som handlar om mat och dryck.
Motioner från allmänna motionstiden
2003/04:So235 av Carina Hägg (s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om behovet av en etisk policy
vid marknadsföring av alkohol.
2003/04:So334 av Carina Hägg (s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om utomhusreklam för alkohol
och tillämpning av gällande lagstiftning.
2003/04:So422 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl.
(m):
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om alkoholreklamen.
2003/04:So577 av Ulrik Lindgren m.fl. (kd):
12. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om förbud mot
alkoholreklam.
2003/04:So645 av Agneta Lundberg m.fl. (s, fp, kd,
v, c, mp):
10. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som i motionen anförs om marknadsföring
av alkoholdrycker.
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
Förslag till lag om ändring i
alkohollagen (1994:1738)
Härigenom föreskrivs ifråga om alkohollagen
(1994:1738)
dels att 4 kap. 8 och 12 §§, 5 kap. 5 §, 6 kap. 4
§ och 7 kap. 9 § skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas tre nya
paragrafer, 4 kap. 11 a-11 c §§, av följande
lydelse.
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
4 kap.
8 §[1]
-----------------------------------------------------
Vid marknadsföring av alkoholdrycker till
konsumenter skall särskild måttfullhet iakttas.
Reklam- eller annan marknadsföringsåtgärd som är
påträngande eller uppsökande eller som uppmanar till
bruk av alkohol får inte företas.
-----------------------------------------------------
Marknadsföring får inte Marknadsföring får inte
rikta sig särskilt till rikta sig särskilt till
eller skildra barn och eller skildra barn eller
ungdomar. ungdomar som inte har
fyllt 25 år.
-----------------------------------------------------
-----------------------------------------
11 a §
-----------------------------------------
Vid marknadsföring
av alkoholdrycker
som innehåller
högst 15
volymprocent
alkohol till
konsumenter genom
kommersiella annon-
ser i periodiska
skrifter eller
andra skrifter på
vilka tryckfri-
hetsförordningen är
tillämplig och som
med avseende på
ordningen för
utgivningen är
jämförbara med
periodiska
skrifter, får
framställning i
bild omfatta endast
en återgivning av
1. varan eller
råvaror som ingår i
varan,
2. enstaka
förpackningar,
eller
3. varumärke eller
därmed jämförligt
kännetecken.
Annons som avses i
första stycket får
inte vara större än
2 100 spalt-
millimeter.
Annonsen skall på
ett tydligt sätt
ange dryckens
alkoholhalt men får
inte framställa en
hög alkoholhalt som
en positiv
egenskap.
En sådan annons
som avses i första
och andra styckena
får inte strida mot
god sed genom det
sammanhang där den
förekommer, använda
sig av metoder som
är opassande med
tanke på konsum-
enten eller
innehålla osanna
eller vilseledande
uppgifter om
alkohol,
alkoholkonsumtion,
alkoholens
verkningar eller
andra egenskaper.
-----------------------------------------
11 b §
-----------------------------------------
Marknadsföring i
kommersiell annons
av alkoholhaltiga
lättdrycker till
konsumenter skall
utformas på ett
sådant sätt att den
inte kan förväxlas
med marknadsföring
av alkoholdryck.
Marknadsföring i
kommersiell annons
av alkoholdrycker
som innehåller
högst 15
volymprocent
alkohol till
konsumenter skall
utformas på sådant
sätt att den inte
kan förväxlas med
marknadsföring av
alkoholdryck som
innehåller mer än
15 volymprocent
alkohol.
Vid marknadsföring
av alkoholhaltiga
lättdrycker till
konsumenter får i
kommersiell annons
inte sådant
varukännetecken
användas som i sin
helhet eller till
någon del är i bruk
för en alkoholdryck
eller är inarbetat
eller registrerat
för en sådan dryck
i enlighet med vad
som är föreskrivet
för varumärken.
Detsamma gäller vid
marknadsföring av
alkoholdrycker som
innehåller högst 15
volymprocent
alkohol till
konsumenter för
varukännetecken som
i sin helhet eller
till någon del är i
bruk, inarbetat
eller registrerat
för en alkoholdryck
som innehåller mer
än 15 volymprocent
alkohol.
I de fall då
marknadsföring av
alkoholdrycker som
innehåller högst 15
volymprocent
alkohol är tillåten
får dock sådan
marknadsföring som
avses i första
stycket och sådant
varukännetecken som
avses i andra
stycket användas
även vid mark-
nadsföring av
alkoholhaltiga
lättdrycker.
Bestämmelserna om
marknadsföring av
alkoholhaltiga
lättdrycker i
första och andra
styckena tillämpas
inte i de fall
detta är oskäligt.
-----------------------------------------
----------------------------------------
11 c §
----------------------------------------
Vid
marknadsföring av
alkoholdrycker
till konsumenter
genom kommersiella
annonser i period-
iska skrifter
eller andra
skrifter på vilka
tryckfrihetsförordningen
är tillämplig och
som med avseende
på ordningen för
utgivningen är
jämförbara med
periodiska skrif-
ter, skall
annonserna på ett
tydligt sätt
återge en text som
informerar om
alkoholens
skadeverkningar
(infor-
mationstext). Om
det finns flera
informationstexter
skall minst en av
dem återges. Vid
upprepad an-
nonsering skall de
olika informa-
tionstexterna
användas
omväxlande och om
möjligt i lika
stor omfattning.
Regeringen får
meddela före-
skrifter om vilka
texter som skall
återges och hur
dessa skall utfor-
mas.
-----------------------------------------------------
12 §[2]
-----------------------------------------------------
En handling som strider En handling som strider
mot mot
8-11 §§ skall vid 8-11 b §§ eller 11 c §
tillämpningen av 4, 14 och första stycket skall vid
19 §§ marknadsföringslagen tillämpningen av 4, 14
(1995:450) anses vara och 19 §§
otillbörlig mot marknadsföringslagen
konsumenter och, i fall (1995:450) anses vara
som avses i 9 §, även mot otillbörlig mot konsum-
näringsidkare. En handling enter och, i fall som
som strider mot 10 § kan avses i 9 §, även mot
medföra marknads- näringsidkare. En hand-
störningsavgift enligt be- ling som strider mot 10
stämmelserna i 22-28 §§ § kan medföra
marknadsföringslagen. marknadsstörningsavgift
enligt bestämmelserna i
22-28 §§
marknadsföringslagen.
-----------------------------------------------------
-----------------------------------------------------
5 kap.
5 §
-----------------------------------------------------
Spritdrycker, vin eller Spritdrycker, vin eller
starköl som inte hålls i starköl som inte hålls i
lager skall på begäran lager skall på begäran
anskaffas, om inte detalj- anskaffas.
handelsbolaget finner att
det finns hinder mot det.
-----------------------------------------------------
6 kap.
-----------------------------------------------------
4 §[3]
-----------------------------------------------------
Om inte Om inte
tillståndsmyndigheten be- tillståndsmyndigheten
slutar annat får servering beslutar annat får
av spritdrycker, vin och servering av
starköl påbörjas tidigast spritdrycker, vin och
klockan 11.00 och avslutas starköl påbörjas
senast klockan 01.00. Vid tidigast klockan 11.00
prövningen skall risken och avslutas senast
för alkoholpolitiska olä- klockan 01.00. Vid
genheter särskilt beaktas. prövningen skall sådana
olägenheter och risker
som avses i 7 kap. 9 §
särskilt beaktas.
-----------------------------------------------------
Serveringsställe skall vara utrymt senast 30 minuter
efter serveringstidens utgång.
Bestämmelserna i första stycket gäller inte
hotellrum med minibar.
-----------------------------------------------------
7 kap.
9 §
-----------------------------------------------------
Om serveringen kan Om serveringen kan
befaras medföra befaras medföra
olägenheter från alkohol- olägenheter i fråga om
politisk synpunkt, får ordning och nykterhet
serveringstillstånd vägras eller särskild risk för
även om kraven i 7 och 8 människors hälsa, får
§§ är uppfyllda. serveringstillstånd
vägras även om kraven i
7 och 8 §§ är uppfyllda.
-----------------------------------------------------
______________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005.
[1]: Senaste lydelse 1999:1001.
[2]: Senaste lydelse 1999:1001.
[3]: Senaste lydelse 2001:414.