Socialutskottets betänkande

2004/05:SOU17

Ledarhundar

---

Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens proposition 2004/05:84 Ledarhundar
samt två motioner som väckts med anledning av propositionen.
Utskottet välkomnar förslaget att reglera tilldelning och återtagande
av ledarhund. Detta är angeläget av rättssäkerhetsskäl. Genom lagregleringen
stramas verksamheten upp och möjligheten till förutsägbarhet och insyn
ökar. Utskottet tillstyrker därmed regeringens förslag till lag om
överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till den ideella föreningen
Synskadades Riksförbund. Utskottet tillstyrker också förslaget till lag
om ändring i sekretesslagen (1980:100).
Utskottet föreslår ett tillkännagivande. Utskottet anser det angeläget
att regeringen noga följer verksamheten och efter två år utvärderar den
samt återkommer till riksdagen med en redovisning. Regeringen bör vid
utvärderingen överväga om myndighetsutövningen skall vara kvar hos
Synskadades Riksförbund eller om det finns skäl att flytta den till någon
myndighet. En analys av konsekvenserna av de olika alternativen skall
presenteras.
Motionerna avstyrks.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Propositionens lagförslag
Riksdagen bifaller regeringens förslag till1. lag om överlämnande av
vissa förvaltningsuppgifter till den ideella föreningen Synskadades
Riksförbund,2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).Därmed bifaller
riksdagen proposition 2004/05:84.

2. Utvärdering
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet
anfört om utvärdering av verksamheten.

3. Utredning m.m.
Riksdagen avslår motionerna 2004/05:So14 och 2004/05:So15.

Stockholm den 26 april 2005
På socialutskottets vägnar

Ingrid Burman
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ingrid Burman (v),
Kristina Zakrisson (s), Margareta Israelsson (s), Cristina Husmark
Pehrsson (m), Kerstin Heinemann (fp), Catherine Persson (s), Anne Marie
Brodén (m), Kenneth Johansson (c), Christer Engelhardt (s), Magdalena
Andersson (m), Elina Linna (v), Jan Lindholm (mp), Martin Nilsson (s),
Marita Aronson (fp), Ulrik Lindgren (kd), Veronica Palm (s) och Lars
Mejern Larsson (s).

Redogörelse för ärendet
Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att den del av Synskadades Riksförbunds (SRF)
verksamhet som avser tilldelning och återtagande av dispositionsrätt
till ledarhund samt tilldelning och återtagande av ledarhund skall
regleras i lag. Det föreslås vidare att offentlighetsprincipen skall
vara tillämplig i nämnda del av SRF:s verksamhet. Det föreslås även att
sekretess skall gälla i denna verksamhet för uppgift om enskilds
hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det kan antas att
den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider
men om uppgiften röjs. Förslagen i propositionen syftar till att ge
bättre förutsättningar för en ökad produktion av ledarhundar och att
tilldelning, placering och återtagande av dispositionsrätter till
ledarhundar sker på ett rättssäkert sätt. Bestämmelserna föreslås träda
i kraft den 1 januari 2006.

Utskottets överväganden
Överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till Synskadades Riksförbund
m.m.
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bör anta regeringens förslag till lag om överlämnande av vissa
förvaltningsuppgifter till den ideella föreningen Synskadades Riksförbund.
Riksdagen bör vidare anta förslag till lag om ändring i sekretesslagen
(1980:100). Utskottet föreslår ett tillkännagivande till regeringen om
att det är angeläget att regeringen noga följer verksamheten och efter
två år utvärderar den samt återkommer till riksdagen med en redovisning.
Regeringen bör vid utvärderingen överväga om myndighetsutövningen skall
vara kvar hos Synskadades Riksförbund eller om det finns skäl att flytta
den till någon myndighet. En analys av konsekvenserna av de olika
alternativen skall presenteras.
Propositionen
Bakgrund
Synskadades Riksförbund (SRF) tilldelas bidrag från statsbudgeten
(Socialdepartementet, utgiftsområde 9, anslag 16:4, anslagspost 2) för
att bl.a. köpa in och placera ut ledarhundar. Under budgetåret 2003
uppgick statsbidraget för ledarhundsverksamheten till 24 400 000 kr.
Regeringen fattar beslut om bidragets storlek medan Socialstyrelsen
disponerar anslaget och förmedlar pengar till SRF. Ansökan om medel och
redovisning av deras användning görs till Socialstyrelsen som också
följer upp ledarhundsverksamheten.
Ansökan om tilldelning av ledarhund görs i dag till Synskadades Riksförbund
som fattar beslut i frågan om tilldelning av ledarhund. SRF fattar även
beslut om återtagande av ledarhund och om gåva av hund som inte längre
är tjänstduglig. Ledarhunden ägs av SRF och den som tilldelas en ledarhund
(ledarhundföraren) har under vissa förutsättningar rätt att kostnadsfritt
disponera denna. Ett för den enskilde negativt beslut kan överklagas
till SRF:s arbetsutskott. Verksamheten saknar reglering i lag.
SRF har avtal med Iris Hundskolan AB om inköp av ledarhundar och utbildning
av ledarhundar och ledarhundförare. Aktiebolaget ägs av Synskadades
stiftelse genom Iriskoncernen AB. SRF köper samtliga ledarhundar och
utbildningar av Iris Hundskolan AB.
Behovet av ledarhundar har genom åren varierat mellan 45 och 60 hundar
per år.
Regeringen har tillkallat en särskild utredare (dir. 2004:80) med uppgift
att kartlägga behovet av tjänstehundar i Sverige och komma med förslag
på åtgärder för att åstadkomma en god försörjning av tjänstehundar i
landet.
Regeringens förslag
Ledarhundsverksamheten är finansierad genom statliga bidrag. Socialstyrelsen
disponerar anslaget och prövar ansökningar från SRF om bidrag till
ledarhundsverksamheten. Det allmänna har emellertid inte något ansvar
för ledarhundsverksamheten och verksamheten är inte reglerad på annat
sätt än de allmänna villkor som ställs upp i regleringsbrevet för det
aktuella anslaget.
Då verksamheten bedrivs med statliga medel anser regeringen att det är
viktigt att dessa medel används på bästa möjliga sätt och att priserna
på ledarhundar hålls nere. Även andra motiv, såsom rättssäkerhetsskäl,
rättviseskäl, möjligheten till förutsägbarhet och insyn talar för att
verksamheten behöver stramas upp.
Regeringen föreslår därför att vissa förvaltningsuppgifter genom lag
skall överlämnas till den ideella föreningen Synskadades Riksförbund.
Förbundet skall pröva frågor om tilldelning och återtagande av
dispositionsrätt till ledarhundar samt frågor om tilldelning och återtagande
av ledarhundar.
I ärenden enligt den föreslagna lagen föreslås bestämmelser i
förvaltningslagen (1986:223) om jäv, om en parts rätt att meddela sig muntligen,
anteckningar av uppgifter, en parts rätt att få del av uppgifter,
motivering av beslut, underrättelse av beslut, överklagande, överlämnande
av överklagande m.m. rättelse av skrivfel och liknande, omprövning av
beslut samt överklagande av avvisningsbeslut gälla.
Vidare föreslås att ansökan om dispositionsrätt till ledarhund skall
göras hos Synskadades Riksförbund på den blankett som förbundet
tillhandahåller. Förbundet skall pröva ansökningar om dispositionsrätt till
ledarhund.
För att kunna tilldelas dispositionsrätt till en av förbundets ledarhundar
skall sökande

1. vara minst 18 år,
2. ha en synskada, som innebär avsaknad av ledsyn,
3. ha behov av samt kunna använda ledarhund som förflyttningshjälpmedel,

4. ha en stabil social situation,
5. ha förmåga att ge hunden god omsorg och goda levnadsvillkor, samt
6. vara bosatt i Sverige.

Om förutsättningarna enligt den föreslagna lagen är uppfyllda skall
Synskadades Riksförbund bifalla ansökan.
Dispositionsrätt till ledarhund skall tas tillbaka om den som tilldelats
ledarhunden inte längre uppfyller kraven.
Vidare föreslås att den som tilldelats en ledarhund tillsammans med
hunden fortlöpande skall genomgå utbildning och se till att ledarhunden
får den veterinärvård som behövs.
Ett beslut om tilldelning eller återtagande av dispositionsrätt till
ledarhund samt tilldelning eller återtagande av ledarhund förslås få
överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Synskadades Riksförbund skall
därvid vara den enskildes motpart. Prövningstillstånd skall krävas vid
överklagande till kammarrätten.
Socialstyrelsen skall enligt förslaget ha tillsyn över Synskadades
Riksförbunds verksamhet i frågan om ledarhundar. Socialstyrelsen skall
ha rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar
som behövs för tillsynen. En begäran föreslås få förenas med vite.
Regeringen föreslår att vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen
om rätt att ta del av handlingar hos en myndighet i tillämpliga delar
också skall gälla handlingar hos Synskadades Riksförbund i ärenden om
tilldelning och återtagande av dispositionsrätt till ledarhund samt
tilldelning och återtagande av ledarhund.
Vidare föreslås att sekretess skall gälla hos Synskadades Riksförbund
i ärende om tilldelning och återtagande av dispositionsrätt till ledarhund
samt tilldelning och återtagande av ledarhund för uppgift om enskilds
hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det kan antas
att den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider
men om uppgiften röjs. Sekretess skall dock inte gälla för beslut i
ärenden. I fråga om uppgift i allmän handling skall sekretessen gälla
i högst femtio år.
Bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 2006.
Motioner
I motion 2004/05:So15 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m) begärs ett
tillkännagivande om vad i motionen anförs om ledarhundar. Motionärerna
anser att förslaget i propositionen innebär en kraftfull förbättring
vad gäller rättssäkerheten för synskadade med behov av ledarhund.
Propositionen öppnar också för konkurrens inom ett område där hundskolans
monopol alltför länge har förhindrat utveckling av ledarhundsutbildning
och tillgång på ledarhundar. Motionärerna anser det emellertid problematiskt
att Synskadades Riksförbund (SRF) även i fortsättningen får dubbla roller
när det gäller beställningen och produktionen av ledarhundar. Den bästa
lösningen vore enligt motionärerna att SRF avvecklade sitt ägande i
hundskolan. De anser att det ankommer på regeringen att återkomma med
förslag i frågan.
I motion 2004/05:So14 av Elina Linna m.fl. (v) begärs ett tillkännagivande
om att utreda möjligheten att på sikt överföra de förvaltningsuppgifter
som nu åläggs Synskadades Riksförbund till en befintlig myndighet.
Motionärerna välkomnar en reglering av verksamheten för tilldelning av
ledarhundar och har stor förståelse för att det mest praktiska och
lämpliga i nuläget är att överlämna förvaltningsuppgifter till Synskadades
Riksförbund. Motionärerna pekar emellertid på att förvaltningsuppgifter
inte får anses som lämpliga att överföra till enskilda organisationer
annat än i undantagsfall och då helst under en begränsad period. Regeringen
bör därför utreda vidare om möjligheten att överföra förvaltningsuppgifter
som nu åläggs SRF till en befintlig myndighet.
Utskottets ställningstagande
Utskottet välkomnar förslaget att reglera tilldelning och återtagande
av ledarhund. Detta är angeläget av rättssäkerhetsskäl. En ledarhund är
i mångt och mycket att jämföra med ett hjälpmedel. I och med lagregleringen
blir tilldelning av ledarhund en förmån för den som uppfyller kriterierna
för tilldelning. Denna förmån kan dock begränsas till följd av de
ekonomiska resurser som anvisas för ledarhundar. Möjligheten att få fram
det antal hundar som efterfrågas kan också utgöra en begräsning. Genom
lagregleringen ges den enskilde rätt att överklaga ett beslut om
tilldelning eller återtagande av dispositionsrätt till ledarhund samt
tilldelning eller återtagande av ledarhund hos allmän förvaltningsdomstol.

Förslaget syftar också till att säkra tillgången till ledarhundar.
Utskottet delar regeringens bedömning att det är angeläget att ge fler
leverantörer möjlighet att leverera ledarhundar. Fler leverantörer som
konkurrerar med varandra om såväl pris som kvalitet kommer troligtvis
att innebära att tillgången till ledarhundar säkras samtidigt som priset
på ledarhundarna kommer att sjunka.
Utskottet har förståelse för att regeringen föreslår att Synskadades
Riksförbund, som har lång erfarenhet av att anskaffa och fördela
ledarhundar, med stöd av lag skall pröva frågor om tilldelning och återtagande
av dispositionsrätt till ledarhund samt frågor om tilldelning och
återtagande av ledarhund. Genom lagregleringen stramas verksamheten upp
och möjligheten till förutsägbarhet och insyn ökar. Utskottet tillstyrker
därmed regeringens förslag till lag om överlämnande av vissa
förvaltningsuppgifter till den ideella föreningen Synskadades Riksförbund.
Vidare tillstyrker utskottet förslag till lag om ändring i sekretesslagen
(1980:100).
Utskottet konstaterar samtidigt att det är mycket ovanligt att
myndighetsutövning, som ytterst är uttryck för samhällets maktbefogenheter
i förhållande till medborgarna, överlämnas till en ideell förening.
Utskottet anser det därför angeläget att regeringen noga följer
verksamheten och efter två år utvärderar den samt återkommer till riksdagen
med en redovisning. Regeringen bör vid utvärderingen överväga om
myndighetsutövningen skall vara kvar hos Synskadades Riksförbund eller om
det finns skäl att flytta den till någon myndighet. En analys av
konsekvenserna av de olika alternativen skall presenteras.
Vad utskottet nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna. Motion 2004/05:So14 (v) är delvis tillgodosedd med det anförda
och avstyrks därmed. Även motion 2004/05:So15 (m) avstyrks.

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2004/05:84 Ledarhundar:
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till
Lag om överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till den ideella
föreningen Synskadades Riksförbund.
Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).
Följdmotioner
2004/05:So14 av Elina Linna m.fl. (v):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att utreda möjligheten att på sikt överföra de förvaltningsuppgifter
som nu åläggs Synskadades Riksförbund till en befintlig myndighet.
2004/05:So15 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om ledarhundar.

Bilaga 2
Regeringens lagförslag