Miljö- och jordbruksutskottets betänkande
2004/05:MJU5

Handel med utsläppsrätter II


Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens proposition 2004/05:18 Handel med
utsläppsrätter II jämte en följdmotion med tre yrkanden. Därutöver
behandlar utskottet 12 motionsyrkanden från allmänna motionstiden 2004.

I propositionen föreslås att en ny lag införs med bestämmelser om handel
med utsläppsrätter för koldioxid. Den föreslagna lagen innebär ett
fullständigt regelverk för ett handelssystem för utsläppsrätter avseende
koldioxid. Den föreslagna lagen om handel med utsläppsrätter avses
ersätta lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid, vars bestämmelser
överförs till den nya lagen, och innehåller därutöver kompletterande
bestämmelser bl.a. om registerföring av handel med utsläppsrätter. Genom
regeringens förslag genomförs direktiv 2003/87/EG om ett system för
handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om
ändring av rådets direktiv 96/61/EG (handelsdirektivet). Den nya lagen
och övriga lagändringar föreslås träda i kraft den 1 januari 2005.
Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag med vissa
mindre justeringar.
Samtliga motionsyrkanden avstyrks. I betänkandet finns fem reservationer.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.      Nationella konton
Riksdagen bemyndigar regeringen att öppna de nationella konton som
krävs för handhavande av Sveriges andel av utsläppsrätter (avsnitt 6.2)
Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:18 punkt 1.

2.      Lag om handel med utsläppsrätter
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om handel med utsläppsrätter
med följande ändringar,dels att 9 kap. 3 § första stycket ges följande
lydelse:"Kontoföringsmyndighetens beslut enligt 4 kap. 7, 8 eller 20 §
får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol."dels att övergångsbestämmelsen
3 ges följande lydelse:"Ansökan som kommit in före ikraftträdandet av
denna lag skall handläggas och bedömas enligt lagen (2004:656) om utsläpp
av koldioxid."Därmed bifaller riksdagen delvis proposition 2004/05:18
punkt 2 i denna del och avslår motionerna 2004/05:MJ287, 2004/05:MJ306,
2004/05:MJ381, 2004/05:MJ530 och 2004/05:N405 yrkande 18.
Reservation 1 (kd, c)

3.      Övriga lagförslag
Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (2004:84)
om ändring i utsökningsbalken,lag om ändring i utsökningsbalken,lag om
ändring i sekretesslagen (1980:100),lag om ändring i lagen (2001:1227)
om självdeklarationer och kontrolluppgifter.Därmed bifaller riksdagen
proposition 2004/05:18 punkt 2 i denna del.

4.      Reservkraftanläggningar
Riksdagen avslår motion 2004/05:MJ238.

5.      Handelsperioden 2008-2012
Riksdagen avslår motionerna 2004/05:T461 yrkande 3, 2004/05:MJ1 yrkande
2, 2004/05:MJ368 yrkande 5, 2004/05:MJ498 yrkande 5 och 2004/05:MJ501
yrkande 3.
Reservation 2 (kd, c)
Reservation 3 (fp, mp)

6.      Övriga frågor
Riksdagen avslår motionerna 2004/05:T461 yrkande 1, 2004/05:MJ1 yrkandena
1 och 3 samt 2004/05:N405 yrkande 2.
Reservation 4 (fp)
Reservation 5 (kd)

Stockholm den 28 oktober 2004
På miljö- och jordbruksutskottets vägnar

Catharina Elmsäter-Svärd
Följande ledamöter har deltagit i beslutet:      Catharina Elmsäter-Svärd
(m), Åsa Domeij (mp), Alf Eriksson (s), Lennart Fremling (fp), Rune
Berglund (s), Rolf Lindén (s), Sven Gunnar Persson (kd), Christina
Axelsson (s), Lars Lindblad (m), Carina Ohlsson (s), Jan-Olof Larsson
(s), Bengt-Anders Johansson (m), Christin Hagberg (s), Ann-Kristine
Johansson (s), Anita Brodén (fp), Sven-Erik Sjöstrand (v) och Claes
Västerteg (c).
Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
I september 2004 presenterade regeringen propositionen Handel med
utsläppsrätter II med förslag till lag om handel med utsläppsrätter och
vissa följdändringar i andra lagar. Propositionens förslag bygger på en
uppgörelse mellan regeringen, Vänsterpartiet och Miljöpartiet de gröna
och återges i bilaga 1. Med anledning av propositionen har Folkpartiet
liberalerna väckt en motion med tre yrkanden. Utskottet har valt att i
detta sammanhang dessutom behandla 12 motionsyrkanden från allmänna
motionstiden 2004. Samtliga motionsyrkanden återfins i bilaga 1.
Lagförslagen återges i bilaga 2.
Bakgrund
Den 22 juli 2003 antog Europaparlamentet och Europeiska unionens råd
ett direktiv om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser
inom gemenskapen, Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av
den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för
växthusgaser inom gemenskapen och ändring av rådets direktiv 96/61/EG.
Syftet med direktivet är att bidra till Europeiska unionens klimatpolitiska
mål och åtagande under Kyotoprotokollet, om att på ett kostnadseffektivt
och samhällsekonomiskt effektivt sätt minska utsläppen av växthusgaser
med 8 % fram till perioden 2008-2012 jämfört med utsläppen år 1990.
Vidare framgår att direktivets syfte är att bidra till ett effektivare
åtagande genom en effektiv europeisk marknad för utsläppsrätter för
växthusgaser med minsta möjliga försvagning av ekonomisk utveckling och
sysselsättning. Enligt direktivet skall handel med utsläppsrätter starta
den 1 januari 2005. Den nu aktuella handelsperioden gäller för åren
2005 till 2007 och utgör en försöksperiod inför Kyotoprotokollets första
åtagandeperiod 2008-2012. Systemet skall omfatta vissa verksamheter
angivna i bilaga till direktivet och skall under perioden 2005-2007
endast omfatta utsläpp av koldioxid. Medlemsländerna ges viss möjlighet
att utöka systemet nationellt. Regeringen presenterade i sin proposition
2003/04:31, Riktlinjer för genomförande av EG:s direktiv om ett system
för handel med utsläppsrätter för växthusgaser, riktlinjerna för
genomförandet av direktivet i svensk lagstiftning samt föreslog att riksdagen
skulle bemyndiga regeringen att utarbeta och till Europeiska kommissionen
överlämna en plan för fördelning av utsläppsrätter den 31 mars 2004.
Riksdagen beslutade den 10 mars 2004 i enlighet med propositionen (bet.
2003/04:MJU11, rskr. 2003/04:150). I propositionen redogjorde regeringen
för sin avsikt att lämna förslag till lagstiftning för ett svenskt
handelssystem under år 2004. Den 15 april 2004 överlämnade regeringen
proposition 2003/04:132, Handel med utsläppsrätter I, till riksdagen
med förslag till lag om utsläpp av koldioxid. Förslaget innebar att
införandet av ett handelssystem för utsläppsrätter avseende koldioxid
för i första hand handelsperioden 2005-2007 kunde påbörjas. Riksdagen
beslutade i enlighet med propositionen den 23 juni 2004 (bet. 2003/04:MJU19,
rskr. 2003/04:281). Lagen trädde i kraft den 1 augusti 2004. Föreliggande
förslag utgör det avslutande steget i arbetet med att genomföra
handelsdirektivet i svensk lagstiftning. Lagförslaget innebär att den
gällande lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid upphör att gälla och
att dess bestämmelser överförs till lagen om handel med utsläppsrätter.

Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att en ny lag införs med bestämmelser om handel
med utsläppsrätter för koldioxid. Den föreslagna lagen innebär ett
fullständigt regelverk för ett handelssystem för utsläppsrätter avseende
koldioxid.
Det följer av lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid att en
verksamhetsutövare som omfattas av handelssystemet senast den 1 januari 2005
måste inneha ett tillstånd till att släppa ut koldioxid för att ha rätt
att bedriva verksamhet vid anläggningar som medför utsläpp av koldioxid.
Utsläppsrätterna kommer att utfärdas efter ansökan om tilldelning för
de verksamheter som har tillstånd till att släppa ut koldioxid och som
därmed ingår i den s.k. handlande sektorn. Verksamhetsutövaren måste
för varje år kunna redovisa tillräckligt antal utsläppsrätter för de
utsläpp av koldioxid som gjorts från en anläggning som omfattas av
systemet.
Den föreslagna lagen om handel med utsläppsrätter avses ersätta lagen
(2004:656) om utsläpp av koldioxid, vars bestämmelser överförs till den
nya lagen, och innehåller därutöver kompletterande bestämmelser bl.a.
om registerföring av handel med utsläppsrätter.
Genom förslagen genomförs ett EG-direktiv, nämligen direktivet 2003/87/EG
om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom
gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG (handelsdirektivet).
Lagförslagen följer av handelsdirektivet och den fortsatta process som
sker inom Europeiska kommissionen med anledning av detta. Lagförslagen
kommer även att komplettera regleringen i en anslutande gemenskapsrättslig
rättsakt, Europeiska kommissionens registerförordning.
Den nya lagen och övriga lagändringar föreslås träda i kraft den 1
januari 2005.
Utskottets överväganden
Förslag till lag om handel med utsläppsrätter m.m.
Utskottets förslag i korthet
Utskottet instämmer i regeringens överväganden under avsnitten 5-8 i
propositionen och tillstyrker regeringens förslag till bemyndigande och
lag om handel med utsläppsrätter samt föreslagna följdändringar i andra
lagar. Utskottet avstyrker ett motionsyrkande (m) med krav på införande
av ett handelssystem för elproduktionen eftersom det är tillgodosett.
Utskottet avstyrker dessutom fyra motioner (s, c) med krav på att utsläpp
från torveldning skall undantas från handelssystemet. Slutligen avstyrker
utskottet en motion (c) om att undanta reservkraftanläggningar från
kravet på tillstånd.
Propositionen
En lag om handel med utsläppsrätter införs varmed lagen (2004:656) om
utsläpp av koldioxid upphör att gälla. Bestämmelserna i lagen om utsläpp
av koldioxid förs över till den nya lagen. Lagen om handel med utsläppsrätter
skall endast avse utsläpp av koldioxid.
Bestämmelserna om tillstånd i lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid
förs över i huvudsak utan ändringar till lagen om handel med utsläppsrätter.
Kompletterande bestämmelser om övervakning, rapportering, överlämnande
och annullering införs. Regeringen bemyndigas att utsträcka tillståndspliktens
omfattning till anläggningar under de kapacitetsgränser som anges i
handelsdirektivets bilaga 1.
Utöver att överföra bestämmelserna i lagen (2004:656) om utsläpp av
koldioxid införs vissa bestämmelser med anledning av den nationella
fördelningsplan över utsläppsrätter som regeringen inför varje handelsperiod
skall upprätta. Utsläppsrätter skall kunna tilldelas med anledning av
force majeure.
Utsläppsrätter skall ses som finansiella instrument. Lagen (1998:1479)
om kontoföring av finansiella instrument skall inte vara tillämplig.
Övervakning och rapportering skall ske i enlighet med bestämmelser i
lagen om utsläpp av koldioxid, vilka överförs till den här föreslagna
lagen, jämte föreskrifter meddelade med stöd av lagen. En årlig rapport
skall ges in till tillsynsmyndigheten senast den 31 mars året efter det
kalenderår som rapporten avser.
Verksamhetsutövaren skall svara för att den årliga rapporten av utsläpp
av koldioxid granskas av en kontrollör. Kontrollören skall ha ackrediterats
för uppgiften enligt lagen (1992:1119) om teknisk kontroll.
Ett anläggningsregister skall upprättas utöver det obligatoriska nationella
registret. Regeringen bemyndigas att öppna de nationella konton som
krävs för handhavande av Sveriges andel av utsläppsrätter.
En behörig myndighet för registerfrågor, kontoföringsmyndighet, och en
registeransvarig vid samma myndighet, skall utses. Myndigheten skall
också ha visst informationsansvar för handelssystemet.
En ofullständig ansökan om konto eller registrering skall kunna
kompletteras. Om ett föreläggande om komplettering inte följs skall ansökan
avvisas. En ansökan som är oförenlig med befintliga registreringar skall
avslås.
Utsläppsrätter skall utfärdas årligen för hela perioden enligt beslutet
om tilldelning oavsett om verksamheten läggs ned under tiden. Utsläppsrätter
skall utfärdas med möjlighet att justera mängden tilldelade utsläppsrätter
för nya deltagare i fall av försenad driftstart. Regeringen får meddela
föreskrifter om vilka förhållanden som kan läggas till grund för justering
av tilldelningen.
Det skall inte vara tillåtet att spara utsläppsrätter från handelsperioden
2005-2007.
Utsläppsrätter skall inte vara undantagna från utmätning. Inskränkning
i förfoganderätten genom betalningssäkring, konkurs, utmätning eller
kvarstad skall registreras i utsläppsrättsregistret. Registreringen
skall tas bort om åtgärderna upphävts, avslutats eller återgått. En
utsläppsrätt som är utmätt, belagd med kvarstad eller har blivit föremål
för betalningssäkring får bara annulleras om utsläppsrätten inte längre
är giltig därför att den tidsperiod för vilken den är utfärdad har gått
till ända. Nödvändiga följdändringar görs i utsökningsbalken.
En uppgift på ett konto i utsläppsrättsregistret som är uppenbart oriktig
skall kunna rättas. Den som är berörd av registreringen skall ges
möjlighet att yttra sig, om inte rättelsen är till förmån för denne eller
yttrandet annars är uppenbart onödigt. För rättning av personuppgift
gäller bestämmelsen i personuppgiftslagen (1998:204).
En innehavare av ett konto i utsläppsrättsregistret skall, med de
begränsningar som framgår av kontot, anses ha rätt att förfoga över de
utsläppsrätter som finns registrerade på kontot.
Den registeransvarige vid kontoföringsmyndigheten skall vara
personuppgiftsansvarig enligt personuppgiftslagen (1998:204). Sekretess skall
gälla hos kontoföringsmyndigheten för information om ställningen på ett
konto i utsläppsrättsregistret. Information om kontoställning och annan
information av betydelse för tillsynen skall lämnas ut till tillsynsmyndigheten
av kontoföringsmyndigheten. Nödvändig följdändring görs i sekretesslagen
(1980:100).
Bestämmelserna om straff i lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid
överförs till lagen om handel med utsläppsrätter. Straffansvar införs
också för den som lämnar oriktig eller vilseledande uppgift i en rapport
om utsläpp av koldioxid. Även oaktsamma gärningar beläggs med straff.
Straffskalan för brott höjs till böter eller fängelse i högst ett år.
Förverkande skall ske av utbyte av brott enligt lagen om handel med
utsläppsrätter, om det inte är uppenbart oskäligt.
Namnet på verksamhetsutövare som inte senast den 30 april har överlämnat
tillräckligt många utsläppsrätter i förhållande till utsläppen av
koldioxid året före skall offentliggöras av tillsynsmyndigheten.
Verksamhetsutövaren skall på grund av underlåtenhet att överlämna tillräckligt
många utsläppsrätter betala en avgift till staten som grundas på skillnaden
mellan överlämnade utsläppsrätter och faktiska utsläpp räknat i ton
koldioxid. Avgiften skall fastställas av tillsynsmyndigheten till ett
belopp som för varje ton koldioxid motsvarar 40 euro för perioden
2005-2007. Betalning av avgiften befriar inte verksamhetsutövaren från
skyldigheten att överlämna erforderligt antal utsläppsrätter. Regeringen
bemyndigas att meddela föreskrifter om förfarandet vid offentliggörandet
av namnen på verksamhetsutövarna.
Den som lider skada på grund av tekniskt fel i utsläppsrättsregistret
skall ha rätt till ersättning av staten. Ersättningen skall kunna jämkas
på grund av medvållande från den skadelidandes sida. Några särskilda
bestämmelser om skadeståndsansvar vid handläggningsfel behövs inte
eftersom ansvarsbestämmelser för sådana fall redan finns i skadeståndslagen.
Den som lider skada till följd av ett beslut om rättelse i
utsläppsrättsregistret skall ha rätt till ersättning av staten. Ersättning
lämnas
inte om den skadelidande med hänsyn till felets art eller andra
omständigheter bort inse att fel förekommit. Bestämmelserna i 48 §
personuppgiftslagen (1998:204) om skadestånd skall gälla vid behandling av
personuppgifter enligt lagen om handel med utsläppsrätter.
Bestämmelser om tillsyn i lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid
överförs utan ändring. Om ett föreläggande eller förbud från tillsynsmyndigheten
inte har följts skall kronofogdemyndigheten efter ansökan av
tillsynsmyndigheten verkställa dess beslut enligt bestämmelserna i
utsökningsbalken.
Tillsynen över handeln med utsläppsrätter skall följa samma bestämmelser
som gäller för finansiella instrument i övrigt.
Bestämmelser om överklagande i lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid
överförs till den nya lagen om handel med utsläppsrätter. Beslut om
offentliggörande av namnet på den verksamhetsutövare som inte överlämnat
tillräckligt många utsläppsrätter skall kunna offentliggöras oavsett om
beslutet har vunnit laga kraft eller inte. Offentliggörandet får ske
tidigast när överklagandetiden löpt ut. Beslut om offentliggörande av
namn samt om avgifter för brist i överlämnande av utsläppsrätter får
överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Kontoföringsmyndighetens
beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd
skall krävas vid överklagande till kammarrätten.
Motionerna
I motion N405 (m) yrkande 18 uttalas stöd för att inom energisektorn
införa ett system med utsläppsrätter som skall vara möjliga att överlåta.

I motionerna MJ287 (c), MJ306 (s), MJ381 (c) och MJ530 (s) anförs att
förbränningen av torv i kraftvärmeverken inte bör ingå i systemet med
handel med utsläppsrätter. Motionärerna hävdar att det finns en betydande
risk att torvbranschen därmed skulle komma att försvinna.
I motion MJ238 (c) föreslås att regeringen hos Europeiska kommissionen
bör ansöka om att undanta reservkraftanläggningar som endast utnyttjas
i nödlägen från kravet om utsläppsrätt. Motionären anger särskilt de
reservkraftverk som skall finnas på sjukhus och anser att rimligheten
i kravet på tillstånd i sådana fall kan ifrågasättas.
Utskottets ställningstagande
I propositionen föreslår regeringen att lagen om utsläpp av koldioxid
upphävs och att en ny reglering som betecknas lag om handel med
utsläppsrätter skall träda i kraft den 1 januari 2005. Till den nya lagen
överförs de bestämmelser som finns i lagen om utsläpp av koldioxid till
stor del oförändrade. Föreliggande lagförslag innebär en reglering av
utfärdande och registrering av utsläppsrätter, reglering av skatterättsliga
och bokföringsmässiga frågor, bestämmelser om verifiering av rapporter
om utsläpp av koldioxid samt ytterligare sanktioner vid bristande
uppfyllelse av handelssystemets förpliktelser. Någon reglering av själva
handeln med utsläppsrätterna föreslås inte enligt regeringen på den
grunden att avsikten är att parterna själva skall organisera marknadsplatsen.
Utskottet konstaterar att de föreslagna reglerna även syftar framåt
mot nästa handelsperiod åren 2008-2012. De närmare övervägandena om den
nya lagen redovisas i avsnitten 5-8 i propositionen. Utskottet instämmer
i regeringens överväganden och tillstyrker regeringens förslag. Utskottet
föreslår emellertid en rättelse av ett uppenbart skrivfel i 9 kap. 3 §
första stycket lagen om handel med utsläppsrätter. Motion N405 (m)
yrkande 18 är fullt ut tillgodosedd och avstyrks därför.
Riksdagen har beslutat att torv fr.o.m. den 1 april 2004 skall bli ett
certifikatberättigande bränsle när den används för elproduktion i
kraftvärmeverk (prop. 2003/04:42, bet. 2003/04:NU8). Vid utskottets
behandling av propositionen med riktlinjer för genomförandet av EG:s
direktiv om ett system för handel med utsläppsrätter (prop. 2003/04:31,
bet. 2003/04:MJU11) uttryckte utskottet stöd för regeringens uppfattning
att torv inte kan klassificeras som ett förnybart bränsle. Utskottet
anförde bl.a. att enligt klimatkonventionens partsmöte (2/CP.3) i
förening med riktlinjerna från FN:s klimatpanel skall de utsläpp av
koldioxid som sker från förbränning av torv redovisas och läggas till de
utsläpp som omfattas av Kyotoprotokollet och den efterföljande
bördefördelningen inom EU. Med hänvisning härtill ansåg utskottet i likhet
med regeringen att utsläppen från förbränning av torv bör ingå i
handelssystemet. Utskottet förutsatte emellertid att regeringen löpande
kommer att följa konkurrenssituationen för torveldade anläggningar.
Utskottet vill därutöver tillägga att Energimyndigheten på regeringens
uppdrag har gjort en översyn av elcertifikatsystemet (dnr N2003/9037/ESB).
I detta uppdrag ingick också att belysa om det finns mer ändamålsenliga
sätt att främja användningen av torv som bränsle i det svenska energisystemet.
Den del som berör torven redovisades i maj 2004 och har remissbehandlats.
Utskottets avstyrker med hänvisning till det anförda motionerna MJ287
(c), MJ306 (s), MJ381 (c) och MJ530 (s).
När det därefter gäller yrkandet om att undanta reservkraftanläggningar
från kravet på tillstånd vill utskottet anföra följande. Enligt 2 kap.
1 § lagförslaget krävs tillstånd för utsläpp av koldioxid om utsläppet
sker från förbränningsanläggning med installerad tillförd effekt på mer
än 20 megawatt eller anläggning som är ansluten till ett fjärrvärmenät
med en total installerad tillförd effekt över 20 megawatt. Denna
bestämmelse är direkt överförd från lagen om utsläpp av koldioxid.
Bestämmelsen är i överensstämmelse med bilaga 1 till EG-direktivet för handel
med utsläppsrätter (2003/87/EC). Om således ett reservkraftverk har en
installerad tillförd effekt på mer än 20 megawatt kommer det alltså att
omfattas av tillståndsplikt. I författningskommentaren till lagen om
utsläpp av koldioxid (prop. 2003/04:31 s. 42) anges också uttryckligen
att bestämmelsen innebär att reservkraftverk inte är undantagna från
tillståndsplikten. Utskottet gör ingen annan bedömning än regeringen i
frågan. Det förtjänar emellertid att påpekas att det enligt artikel 27
i direktivet finns en möjlighet för medlemsstaterna att ansöka till
kommissionen om att tillfälligt t.o.m. 2007 exkludera vissa anläggningar.
Kommissionen kan godkänna detta under förutsättning att (i) anläggningen
genom nationell politik minskar utsläppen lika mycket som om den
inkluderats i handelssystemet, (ii) anläggningen övervakar, rapporterar
och kontrollerar utsläppens storlek på samma sätt som om den inkluderats
i handelssystemet och (iii) anläggningen är föremål för sanktioner som
om den inkluderats i handelssystemet om inte de nationella kraven
uppfylls. Enligt utskottets mening innebär detta att en anläggning som
efter kommissionens godkännande exkluderas ändå behöver fullgöra flertalet
plikter som åvilar de anläggningar som ingår i handelssystemet. Det
anförda innebär enligt utskottets mening att riksdagen inte bör göra
något uttalande med anledning av motion MJ238 (c). Utskottet avstyrker
därför motionen.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Utskottets förslag i korthet
Utskottet tillstyrker förslaget i propositionens avsitt 9 om
ikraftträdandebestämmelser. Utskottet tillstyrker dessutom förslaget till
övergångsbestämmelser, dock med en viss justering.
Propositionen
Lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid skall upphöra att gälla den
1 januari 2005. En övergångsbestämmelse om att handläggning som påbörjats
före årsskiftet också skall avslutas med tillämpning av lagen om utsläpp
av koldioxid införs.
Utskottets ställningstagande
Utskottet tillstyrker regeringens förslag i propositionens avsnitt 9
till ikraftträdandebestämmelser samt att övergångsbestämmelserna från
lagen om utsläpp av koldioxid överförs utan ändringar till den nya lagen.
Som regeringen påpekar finns det skäl att införa en ytterligare
övergångsbestämmelse. För att bli entydig anser utskottet emellertid att
den nya övergångsbestämmelsen bör ges den innebörden att ansökningar
som kommit in före ikraftträdandet av lagen om handel med utsläppsrätter
skall handläggas och bedömas enligt lagen om utsläpp av koldioxid som
upphävs vid årsskiftet 2004/05.
Skatte- och redovisningsmässiga konsekvenser samt finansieringen av
handelssystemet
Utskottets förslag i korthet
Utskottet instämmer i vad regeringen anför i avsnitten 10 och 11 i
propositionen och tillstyrker förslagen.
Propositionen
Bestämmelser skall införas om att kontrolluppgifter skall lämnas av
Statens energimyndighet om innehav och avyttring av utsläppsrätter för
fysiska personer och dödsbon.
Kostnaderna för administration av handelssystemet skall delvis finansieras
genom en avgift för upprättande och förande av konto i det register för
utsläppsrätter som kontoföringsmyndigheten upprättar. Avgiften får enbart
tas ut av personer och företag som inte omfattas av tillståndsplikt
enligt lagen om handel med utsläppsrätter och får inte belasta löpande
transaktioner.
Utskottets ställningstagande
Utskottet instämmer i regeringens överväganden såsom de redovisas i
avsnitten 10 och 11 i propositionen och tillstyrker regeringens förslag.

Handelsperioden 2008-2012
Utskottets förslag i korthet
Utskottet avstyrker två yrkanden (fp) om tilldelningsprinciperna i
handelssystemet inför nästa period. Dessutom avstyrker utskottet tre
motionsyrkanden (kd, c) om att inför nästa handelsperiod utvidga systemet
till att omfatta bl.a. transportsektorn.
Motionerna
I motionerna MJ1 (fp) yrkande 2 och MJ368 (fp) yrkande 5 föreslås att
regeringen skall verka för att utsläppsrätterna i handelssystemet inför
handelsperioden 2008-2012 skall auktioneras ut i stället för att
huvudsakligen delas ut gratis.
Enligt motion T461 (kd) yrkande 3 bör transportsektorn inkluderas i det
europeiska handelssystemet för utsläppsrätter. Detta krav upprepas i
motion MJ498 (kd) yrkande 5 i vilken motionärerna tillägger att också
samtliga växthusgaser bör omfattas av handelssystemet. Enligt motion
MJ501 (c) yrkande 3 bör riksdagen införa ett system för handel med
utsläppsrätter inom sektorn för fordonsbränsle.
Utskottets ställningstagande
I samband med utskottets behandling av propositionen med riktlinjer för
genomförandet av handelssystemet (prop. 2003/04:31, bet. 2003/04:MJU11)
uttalade utskottet stöd för uppfattningen att det finns betydande
fördelar med auktionering vid fördelningen av utsläppsrätter särskilt som
auktionering överensstämmer med principen om att förorenaren betalar.
Utskottet förutsatte i enlighet med vad regeringen anförde i propositionen
att justeringar av villkoren kommer att göras inför den andra handelsperioden
2008-2012 utifrån de behov som då finns och med hänsyn till erfarenheterna
av hur systemet fungerat. Utskottet instämde i vad regeringen anförde
om vikten av att i god tid före den andra handelsperioden analysera
möjligheten att använda auktion. Vid behandlingen av den nu aktuella
propositionen konstaterar utskottet att regeringen senast i juni 2006
skall överlämna den nationella fördelningsplanen till Europeiska
kommissionen inför åtagandeperioden 2008-2012 samt att en utgångspunkt för
detta arbete enligt regeringen bör vara att i så stor utsträckning som
möjligt utnyttja möjligheter till auktionering. Utskottet anser med
hänvisning till det anförda att det inte finns något behov av ett
riksdagsuttalande med anledning av motionerna MJ1 (fp) yrkande 2 och MJ368
(fp) yrkande 5. Motionsyrkandena avstyrks därför.
I samband med behandlingen av propositionen om riktlinjerna för
genomförande av EG-direktivet om handelssystemet (prop. 2003/04:31,
2003/04:MJU11) konstaterade utskottet att EG-direktivet möjliggör för
medlemsstaterna att inkludera ytterligare sektorer och växthusgaser i
handelssystemet fr.o.m. år 2008. Utskottet instämde i regeringens
uppfattning att ju fler anläggningar som omfattas av ett handelssystem,
desto effektivare blir handelssystemet som styrmedel för att uppnå ett
gemensamt klimatmål. Utskottet ansåg det därför önskvärt att på sikt
utvidga omfattningen av handelssystemet. Regeringen uttrycker samma
uppfattning i den nu aktuella propositionen men tillägger att
förutsättningarna för att inkludera ytterligare sektorer och anläggningar
samt växthusgaser i handelssystemet måste utredas. Konsekvenserna av
skillnaderna i kostnader för utsläppsminskningar mellan olika sektorer
bör enligt regeringen också utredas liksom konsekvenserna av den osäkerhet
som råder om den långsiktiga utvecklingen av utsläppshandeln och priset
på utsläppsrätter. Dessutom behöver administrativa kostnader för att
omfatta ytterligare sektorer och anläggningar samt gaser i systemet
studeras. Ett vidgat handelssystems effektivitet i fråga om att styra
mot långsiktigt strategiska vägval och investeringar som har betydelse
för möjligheterna att få till stånd betydande utsläppsminskningar på
längre sikt behöver också belysas ytterligare. Regeringen avser att
återkomma till frågan. Med hänvisning härtill anser utskottet att det
inte är erforderligt med ett riksdagsuttalande med anledning av motionerna
MJ498 (kd) yrkande 5, MJ501 (c) yrkande 3 och T461 (kd) yrkande 3.
Utskottet avstyrker därmed motionsyrkandena.
Övriga frågor
Utskottets förslag i korthet
Utskottet avstyrker ett motionsyrkande (m) om att avskaffa de svenska
målen för koldioxidutsläpp. Dessutom avstyrker utskottet ett motionsyrkande
(kd) med anknytning till nationella styrmedel. Slutligen avstyrker
utskottet två yrkanden (fp), det ena om att ytterligare stimulera företag
att minska sina utsläpp, det andra om att regeringen skall återkomma
med en redovisning av helhetssynen på utsläppen.
Motionerna
I motion N405 (m) yrkande 2 anförs att de nationella målen för utsläpp
av koldioxid bör avskaffas i den sektor som omfattas av systemet med
handel med utsläppsrätter. I motion T461 (kd) yrkande 1 föreslår
motionärerna att de politiska styrmedlen för att motverka transporternas
klimatpåverkan i största möjliga utsträckning skall utformas så att
nationella särlösningar undviks.
I motion MJ1 (fp) framhålls vikten av att regeringen redan nu förbereder
övergångarna till nya handelsperioder. Det är enligt motionärerna viktigt
att företagen får ett kraftfullt incitament att på längre sikt minska
utsläppen (yrkande 1). Dessutom efterlyser motionärerna en redovisning
från regeringen i vilken en helhetssyn på utsläppen görs (yrkande
3).
Utskottets ställningstagande
Riksdagen antog i mars 2002 en svensk klimatstrategi (prop. 2001/02:55,
bet. 2001/02:MJU10, rskr. 2001/02:163). Enligt beslutet innebär det
nationella miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan att halten,
räknad som koldioxidekvivalenter, av de sex växthusgaserna enligt
Kyotoprotokollet och FN:s klimatpanels (IPCC) definitioner tillsammans
skall stabiliseras på en halt lägre än 550 ppm i atmosfären. År 2050
bör utsläppen för Sverige sammantaget vara lägre än 4,5 ton
koldioxidekvivalenter per år och invånare, för att därefter minska ytterligare.
Enligt beslutet skall de svenska utsläppen av växthusgaser som ett
medelvärde för perioden 2008-2012 vara minst 4 % lägre än utsläppen år
1990. Utskottet finner inte några skäl till att nu ompröva de mål för
klimatpolitiken som riksdagen antagit. Med det anförda avstyrker utskottet
motion N405 (m) yrkande 2.
I juni 1998 fattade riksdagen beslut om nya transportpolitiska riktlinjer
med anledning av regeringens proposition Transportpolitik för en hållbar
utveckling (prop. 1997/98:56, bet. 1997/98:TU10, rskr. 1997/98:266). I
beslutet betonas att transporterna syftar till att uppnå överordnade
välfärdsmål och att transportsystemet måste ses som en helhet. Utgångspunkten
är att transportpolitiken skall bidra till en socialt, kulturellt,
ekonomiskt och ekologiskt hållbar utveckling. Transportpolitiken skall
vidare vägledas dels av ett övergripande mål med ett antal delmål som
anger ambitionsnivån på lång sikt, dels av etappmål som anger lämpliga
steg på vägen mot de långsiktiga målen. Ett delmål är En god miljö,
vilket innebär att transportsystemets utformning och funktion skall
anpassas till krav på en god livsmiljö för alla, där natur och miljö
skyddas för skador. En effektiv hushållning med mark, vatten, energi
och andra naturresurser skall främjas. Etappmålen fastställs av regeringen
och är kvantifierade på en nivå som är uppföljningsbar. Fyra etappmål
för delmålet god miljö avseende utsläpp av koldioxid, kväveoxider, svavel
och flyktiga organiska ämnen från transporter i Sverige har fastställts
av regeringen (prop. 1997/98:56). För koldioxid innebär etappmålet att
utsläppen av koldioxid från transporter i Sverige år 2010 bör ha
stabiliserats på 1990 års nivå. Regeringen har aviserat att en ny
transportpolitisk proposition skall presenteras för riksdagen i mars 2005.
Regeringen avser dessutom att presentera en proposition om miljömålen,
däribland klimatmålet, i januari 2005. Utskottet avstyrker med hänvisning
härtill motion T461 (kd) yrkande 1.
Den utredning som föregått regeringens propositioner med förslag till
genomförande av handelssystemet, Flexmex2-utredningen, framhåller att
det vid sidan av utredningens arbete finns ett antal andra åtgärder,
förslag och pågående utredningar som är av stor betydelse för de företag
och anläggningar som omfattas av handelsdirektivet, varför handeln med
utsläppsrätter inte kan ses isolerad från de övriga styrmedel som har
stor inverkan på företagen i den handlande sektorn (SOU 2003:60 s. 275
f. och SOU 2003:120 s. 160 f.). Utredningen framhåller därför vikten av
en överordnad konsekvensanalys och koordinering av hanteringen av olika
befintliga och föreslagna styrmedel. Utredningen menar också att en
sådan överordnad konsekvensanalys och koordinering är nödvändig för att
en helhetsbedömning t.ex. mellan den handlande och den icke-handlande
sektorns ansvar för att nå klimatmålen skall kunna göras och föreslår
därför att regeringen utreder förutsättningarna och formerna för hur en
sådan nödvändig samordning skall kunna komma till stånd. Utskottet
behandlade denna fråga utförligt i samband med betänkandet över propositionen
med riktlinjer för genomförande av handelssystemet (prop. 2003/04:31,
bet. 2003/04:MJU11). Utskottet instämde därvid i regeringens uppfattning
att flera av de skilda styrmedel som är relevanta på energiområdet är
relevanta för utsläppen av koldioxid samt att mycket av det analysarbete
som behöver utföras kommer att ske i samband med utvärderingen av
klimatpolitiken vid kontrollstationerna åren 2004 och 2008 (se prop.
2001/02:55). Regeringen framhåller därvid möjligheten att föreslå
ytterligare åtgärder eller vid behov föreslå en omprövning av målet om
utsläppstrenden skulle visa sig vara mindre gynnsam än vad som förutses
eller att de åtgärder som vidtas inte ger väntad effekt. Som påpekats
ovan kommer regeringen att presentera en proposition i början av år
2005 där bl.a. klimatmålet kommer att behandlas. Med hänvisning härtill
avstyrker utskottet motion MJ1 (fp) yrkande 3. När det gäller motion
MJ1 (fp) yrkande 1 vill utskottet därutöver tillägga att regeringen
senast den 1 juni 2006 skall överlämna den nationella fördelningsplanen
till Europeiska kommissionen inför åtagandeperioden 2008-2012. Utskottet
förutsätter därvid att regeringen noga överväger sådana aspekter som
behandlas i motionen. Med hänvisning härtill anser utskottet att det
inte behövs ett riksdagsuttalande med anledning av motionsyrkandet.
Motionen avstyrks.
Reservationer
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har
föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets
förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

1.      Lag om handel med utsläppsrätter, punkt 2 (kd, c)
av Sven Gunnar Persson (kd) och Claes Västerteg (c).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om handel med
utsläppsrätter med följande ändringar,
dels att 9 kap. 3 § första stycket ges följande lydelse:

"Kontoföringsmyndighetens beslut enligt 4 kap. 7, 8 eller 20
§ får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol."
dels att övergångsbestämmelsen 3 ges följande lydelse:

"Ansökan som kommit in före ikraftträdandet av denna lag skall
handläggas och bedömas enligt lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid.
"
samt tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs
i reservationen om utsläpp från torveldning. Därmed bifaller riksdagen
motionerna 2004/05:MJ287 och 2004/05:MJ381, bifaller delvis proposition
2004/05:18 punkt 2 i denna del och avslår motionerna 2004/05:MJ306,
2004/05:MJ530 och 2004/05:N405 yrkande 18.
Ställningstagande
Riksdagen fattade våren 2004 beslut om att torv skall ingå i EU:s system
för utsläppshandel. Vid miljö- och jordbruksutskottets behandling av
ärendet förutsattes att regeringen löpande kommer att följa
konkurrenssituationen för torveldade anläggningar. En studie som har genomförts
av ÅF Energi & Miljö visar att det finns en risk att den svenska
energitorven kommer att slås ut om torv kommer att omfattas av
utsläppshandelssystemet. Det finns betydande fördelar med sameldning av torv
och trädbränsle. Detta beror på att förbränningsegenskaperna i pannorna
förbättras och problem som sammanhänger med att askan bildar slagg och
beläggning i pannorna undviks. En sådan torvanvändning kan samtidigt
innebära att man förstärker introduktionen av inhemska bränslen och får
till stånd en effektivare användning av våra energiråvaror. Torvbranschen
ger dessutom många sysselsättning. Vi kan samtidigt notera att torvbranschen
på egen hand har satt i gång ett arbete i syfte att miljöanpassa det
svenska torvbruket. Härigenom bör torvbrukets klimatpåverkan kunna
minskas samtidigt som hänsyn tas till den biologiska mångfalden. Enligt
vår uppfattning bör torv inte omfattas av handelssystemet och detta bör
ges regeringen till känna.

2.      Handelsperioden 2008-2012, punkt 5 (kd, c)
av Sven Gunnar Persson (kd) och Claes Västerteg (c).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i reservationen om handelssystemets omfattning. Därmed bifaller
riksdagen motionerna 2004/05:T461 yrkande 3 och 2004/05:MJ498 yrkande
5 och avslår motionerna 2004/05:MJ1 yrkande 2, 2004/05:MJ368 yrkande 5
och 2004/05:MJ501 yrkande 3.
Ställningstagande
Utsläppen från transportsektorn bör tillsammans med utsläppen från
industri och uppvärmning regleras inom ramen för ett system för handel
med utsläppsrätter för växthusgaser (först inom EU, sedan globalt). Den
svenska tilldelningen av utsläppsrätter bör bygga på det självpåtagna
åtagande som Sverige gjort med utgångspunkt i Kyotoavtalet, dvs. att de
totala koldioxidutsläppen minskas med 4 % under perioden 1990-2010. För
att transportsektorn skall kunna bidra till uppfyllandet av detta
åtagande bör tilldelningen av utsläppsrätter till transportsektorn ske i
enlighet med riksdagens transportpolitiska beslut. Vi anser dessutom
att alla de sex viktigaste växthusgaserna skall omfattas av handelssystemet
från år 2008. Handelssystemet bör även från detta år fortsatt vara
enhetligt för unionen. Även transportsektorn bör då omfattas av
handelssystemet. Dessa utgångspunkter för ändringar av handelsdirektivet bör
ges regeringen till känna.



3.      Handelsperioden 2008-2012, punkt 5 (fp, mp)
av Åsa Domeij (mp), Lennart Fremling (fp) och Anita Brodén (fp).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i reservationen om fördelningsprinciper. Därmed bifaller riksdagen
motionerna 2004/05:MJ1 yrkande 2 och 2004/05:MJ368 yrkande 5 och avslår
motionerna 2004/05:T461 yrkande 3, 2004/05:MJ498 yrkande 5 och 2004/05:MJ501
yrkande 3.

Ställningstagande
Vi gläds över att EU nu kommer att pröva ett system med utsläppsrätter
för klimatgaser i stor skala. Dock finns det brister i EU:s system. En
fördel med ekonomiska styrmedel är att den enskilde beslutsfattaren kan
avgöra hur mycket denne kan begränsa sina utsläpp i förhållande till
aktuella kostnader. Man behöver då inte någon komplicerad myndighetsbedömning
om vem som bäst behöver släppa ut de skadliga ämnena. Tyvärr har EU
låst sig för att utsläppsrätterna skall delas ut gratis efter de behov
som varje anläggning har under första treårsperioden 2005-2007. Det är
angeläget att regeringen agerar kraftfullt inom EU för att utsläppsrätterna
ska auktioneras ut inför perioden 2008-2012. Detta bör riksdagen ge
regeringen till känna.


4.      Övriga frågor, punkt 6 (fp)
av Lennart Fremling (fp) och Anita Brodén (fp).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i reservationen om en helhetssyn på utsläppen m.m. Därmed bifaller
riksdagen motion 2004/05:MJ1 yrkandena 1 och 3 samt avslår motionerna
2004/05:T461 yrkande 1 och 2004/05:N405 yrkande 2.
Ställningstagande
Avsikten med systemet med utsläppsrätter är att påverka företagen att
minska sina utsläpp, där det är billigast att göra en sådan minskning.
Som reglerna nu blir uppbyggda blir vinsten av att sälja utsläppsrätter
ganska liten och kortvarig. Över en gräns till nästa handelsperiod eller
t.o.m. över ett kalenderårsskifte blir det svårt för säljaren att få en
vinst. Därför blir det inte särskilt intressant för industrin att
investera så att utsläppen minskar. Regeringen måste redan nu agera så
att årsskiftena, särskilt 2007/08 och 2012/13, inte kommer att innebära
problem.
Vi utgår från att alla utsläpp som grundas på utsläppsrätter utfärdade
av den svenska behöriga myndigheten räknas som utsläpp gjorda i Sverige,
även om de sålts till annat EU-land och utsläppet faktiskt sker där.
Därför måste även utsläpp gjorda inom transportsektorn, hushållssektorn,
m.fl. beaktas, då den nationella fördelningsplanen fastställs. Tyvärr
saknas ännu besked från regeringen, vilka utsläpp av olika ämnen som
man är beredd att acceptera inom de olika sektorerna. Vi vet nu att de
medverkande EU-länderna har varit generösa mot sin egen industri och
därför finns det risk att övriga sektorer måste pressas orimligt hårt
för att de totala utsläppen inte skall överskrida beslutade gränsvärden.

Vad som anförts ovan bör ges regeringen till känna.


5.      Övriga frågor, punkt 6 (kd)
av Sven Gunnar Persson (kd).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6
borde ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i reservationen om nationella särlösningar. Därmed bifaller
riksdagen motion 2004/05:T461 yrkande 1 och avslår motionerna 2004/05:MJ1
yrkandena 1 och 3 samt 2004/05:N405 yrkande 2.
Ställningstagande
För att driva utvecklingen bort från fossila bränslen krävs insatser på
alla nivåer - från den enskilde trafikanten till stora företag och
forskningscentrum. Vi anser att en viktig del i detta arbete är formulerandet
av politiska mål och genomförandet av politiska åtgärder som bidrar
till att dessa mål blir möjliga att uppnå. De politiska medel som behövs
för att styra utvecklingen skall utformas så att nationella lösningar
och låsningar undviks. Regeringens klimatpolitik är ett tydligt exempel
på hur formulerandet av politiska mål kan misslyckas. De uppställda
svenska nationella målen för transporternas koldioxidutsläpp har inte
åtföljts av verkningsfulla åtgärder och därför befunnits omöjliga att
uppnå. Riksdagen fastställde 1998 regeringens förslag till etappmål för
transportsektorns koldioxidutsläpp som innebär att dessa år 2010 skall
ligga på samma nivå som år 1990. År 2002 konstaterades dock att utsläppen
från vägtrafiken sedan år 1990 ökat med 9 % och att de fortsätter att
öka. Detta föranledde regeringen att ge Statens institut för
kommunikationsanalys (SIKA) i uppdrag att se över och lämna förslag på
uppdaterade
etappmål för transporternas utsläpp. SIKA föreslog våren 2003 att
utsläppen av klimatpåverkande gaser från transportsektorn år 2010 skall
vara högst 10 % högre än år 1990. Denna revidering är ett tydligt tecken
på att den förda politiken misslyckats. Transportsektorns utsläpp behöver
sättas i ett europeiskt sammanhang och målen närmare knytas till de
politiska styrmedlen. Detta bör ges regeringen till känna.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2004/05:18 Handel med utsläppsrätter II:

1. Riksdagen bemyndigar regeringen att öppna de nationella konton
som krävs för handhavande av Sveriges andel av utsläppsrätter (avsnitt
6.2).
2. Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om handel med
utsläppsrätter,lag om ändring i lagen (2004:84) om ändring i utsökningsbalken,
lag om ändring i utsökningsbalken,lag om ändring i sekretesslagen
(1980:100),lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och
kontrolluppgifter.
Följdmotion
2004/05:MJ1 av Lennart Fremling m.fl. (fp):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om att systemet skall fungera som ett kraftfullt incitament
på längre sikt för företag att minska utsläpp.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om auktionsförfarande i stället för gratis tilldelning.
3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om att regeringen skall återkomma snarast med en redovisning
av en helhetssyn på utsläppen av klimatgaser.
Motioner från allmänna motionstiden hösten 2004
2004/05:T461 av Johnny Gylling m.fl. (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om att politiska styrmedel för att motverka transporternas
klimatpåverkan i största möjliga utsträckning skall utformas så att
nationella särlösningar undviks.
3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om att inkludera transportsektorn i det europeiska
handelssystemet för utsläppsrätter.
2004/05:MJ238 av Jörgen Johansson (c):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att hos EU-kommissionen ansöka om att undanta reservkraftanläggningar
som endast nyttjas i nödlägen från kravet om utsläppsrätt.
2004/05:MJ287 av Eskil Erlandsson och Åsa Torstensson (båda c):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att torv inte skall omfattas av handelssystemet för utsläppsrätter.

2004/05:MJ306 av Lennart Axelsson och Helena Frisk (båda s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att slå vakt om den svenska torvindustrin.
2004/05:MJ368 av Lars Leijonborg m.fl. (fp):

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om att Sverige verkar för att EU vid nästa period för
handel med utsläppsrätter på koldioxid fördelar utsläppsrätterna via
auktion.
2004/05:MJ381 av Sven Bergström och Håkan Larsson (båda c):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att torven inte bör omfattas av handelssystemet med utsläppsrätter.

2004/05:MJ498 av Göran Hägglund m.fl. (kd):

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om en utveckling av EU:s system för handel med utsläppsrätter
för växthusgaser.
2004/05:MJ501 av Viviann Gerdin och Sven Bergström (båda c):

3. Riksdagen begär att regeringen återkommer till riksdagen med
förslag om ett system för handel med överlåtbara utsläppslicenser enligt
vad som anförs i motionen.
2004/05:MJ530 av Kenth Högström m.fl. (s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen
anförs om torvens roll i systemet med utsläppsrätter.
2004/05:N405 av Anne-Marie Pålsson m.fl. (m):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om avskaffande av nationella koldioxidmål inom den sektor
som omfattas av handel med utsläppsrätter.
18.        Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om handel med utsläppsrätter.
Bilaga 2
Regeringens lagförslag