Konstitutionsutskottets betänkande
2004/05:KU4
Skärpta krav för närradiotillstånd, m.m.
Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens proposition 2003/04:182 Skärpta
krav för närradiotillstånd, m.m. I propositionen föreslås dels att kraven
på anknytning till sändningsområdet skärps för att ideella föreningar
skall få tillstånd att sända närradio, dels att reglerna om yttrande av
Statens biografbyrå inför åtal för olaga våldsskildring anpassas till
den tekniska utvecklingen. En motion om avslag på förslaget om skärpta
krav för närradiotillstånd behandlas också i betänkandet.
Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen. Betänkandet
innehåller en reservation (m).
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
1. Skärpta krav för närradiotillstånd
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i radio- och
TV-lagen (1996:844). Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:182
i denna del och avslår motion 2004/05:K1.
Reservation (m)
2. Yttrande i åtalsärenden
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i brottsbalken.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:182 i denna del.
Stockholm den 28 oktober 2004
På konstitutionsutskottets vägnar
Göran Lennmarker
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Göran Lennmarker (m),
Göran Magnusson (s), Barbro Hietala Nordlund (s), Helena Bargholtz
(fp), Ingvar Svensson (kd), Mats Einarsson (v), Inger Jarl Beck (s),
Henrik S Järrel (m), Anders Bengtsson (s), Tobias Krantz (fp), Kerstin
Lundgren (c), Helene Petersson (s), Nils Fredrik Aurelius (m), Billy
Gustafsson (s), Gustav Fridolin (mp) och Karin Åström (s).
Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
En redogörelse för ärendet och dess beredning fram till dess propositionen
lades fram för riksdagen lämnas i propositionen. I riksdagen har en
motion väckts med anledning av propositionen.
Propositionens huvudsakliga innehåll
Regeringen lägger fram två skilda förslag i propositionen. Det ena
förslaget innebär att kraven på anknytning till sändningsområdet skärps
för att ideella föreningar skall få tillstånd att sända närradio. Det
andra förslaget innebär en anpassning till den tekniska utvecklingen av
reglerna om åtal för olaga våldsskildring. Bestämmelsen att Statens
biografbyrå skall yttra sig innan allmänt åtal väcks föreslås avse
rörliga bilder inte bara i filmer och videogram utan även i andra tekniska
upptagningar.
Förslagen genomförs genom ändringar i radio- och TV-lagen (1996:844)
respektive brottsbalken. Ändringarna föreslås gälla fr.o.m. den 1 januari
2005.
Utskottets överväganden
Skärpta krav för närradiotillstånd
Utskottets förslag i korthet
Utskottet tillstyrker propositionen såvitt avser skärpta krav för
närradiotillstånd och avstyrker en motion om avslag på propositionen i
denna del.
Jfr reservation (m).
Gällande rätt
Yttrandefriheten är, liksom informationsfriheten, en av de grundläggande
fri- och rättigheterna som medborgarna är tillförsäkrade gentemot det
allmänna enligt 2 kap. regeringsformen. Grundläggande bestämmelser om
yttrandefriheten finns i tryckfrihetsförordningen och, såvitt gäller
ljudradio, television och vissa liknande överföringar samt filmer,
videogram, ljudupptagningar och andra tekniska upptagningar, i
yttrandefrihetsgrundlagen (YGL). Yttrandefriheten har till ändamål att säkra
ett fritt meningsutbyte, en fri- och allsidig upplysning och ett fritt
konstnärligt skapande. Några andra begränsningar än som följer av YGL
får inte göras, såvitt gäller friheten att yttra sig i de medier som
omfattas av YGL.
Rätten att sända radioprogram på annat sätt än genom tråd får enligt
3 kap. 2 § YGL regleras genom lag som innehåller föreskrifter om tillstånd
och villkor för att sända. Det allmänna skall eftersträva att
radiofrekvenserna tas i anspråk på ett sätt som leder till vidaste möjliga
yttrandefrihet och informationsfrihet. Sammanslutningar skall ha rätt
att sända ljudradioprogram i lokala radiosändningar i den utsträckning
som tillgängliga radiofrekvenser medger. Närmare föreskrifter om detta
meddelas genom lag.
Närradiosändningar startade som en försöksverksamhet 1979. Verksamheten
permanentades från den 1 januari 1986. Regler om närradio finns numera
i radio- och TV-lagen (1996:844). 4 kap. i lagen avser helt närradio.
Närradio definieras som lokala ljudradiosändningar för föreningslivet.
Tillstånd att sända närradio kan ges endast till lokala ideella föreningar
som har bildats för att sända program i närradion eller som bedriver
annan verksamhet inom sändningsområdet, församlingar och kyrkliga
samfälligheter inom Svenska kyrkan, obligatoriska sammanslutningar av
studerande vid universitet och högskolor samt sammanslutningar av flera
tillståndshavare i ett sändningsområde för gemensamma närradioändamål
(närradioföreningar).
Bestämmelser om sändningarnas innehåll finns i 6 kap. radio- och TV-lagen.
Propositionen
Regeringen föreslår att kraven för att få tillstånd att sända närradio
skärps i fråga om tillståndshavarens anknytning till sändningsområdet.
Som skäl för sitt förslag anför regeringen att det som framkommit om
utvecklingen på närradioområdet visar att möjligheten att sända närradio
används av kommersiella intressen utan lokal anknytning och att detta
för närradion bort från det ursprungliga syftet att vara en lokal
föreningsradio. En skärpning av kravet på lokal anknytning är enligt
regeringen angelägen och skulle leda till att förstärka det ursprungliga
syftet med närradion som en lokal föreningsradio till gagn för den lokala
demokratin och möjligheten för ett stort antal olika röster att göra
sig hörda. Skärpningen innebär enligt regeringen att möjligheten för
kommersiella intressen att använda sig av bulvaner minskar påtagligt.
Den berör endast ideella föreningar, eftersom någon förändring av kraven
på övriga sammanslutningars anknytning till sändningsområdet inte behövs.
I fråga om dem ligger det enligt regeringen i deras natur att de har
en tydlig lokal anknytning.
Analys om framtidsförutsättningarna för närradion
Ett uppdrag att göra en samlad analys av framtidsförutsättningarna för
lokal icke-kommersiell radio och TV, dvs. närradio och lokal-TV, som
lämnades i juni 2003, har nyligen redovisats till Kulturdepartementet.
Redovisningen övervägs för närvarande inom Regeringskansliet.
Motionen
Göran Lennmarker m.fl. (m) yrkar i motion 2004/05:K1 avslag på förslaget
om skärpta anknytningskrav. Motionärerna framhåller att medierna skall
stå fria och oberoende gentemot staten och att statens roll som aktör
i mediesamhället måste präglas av återhållsamhet och begränsning för
att inte stå i konflikt med mediers frihet. I de fall då det på grund
av begränsat frekvensutrymme är tillåtet att föreskriva tillståndskrav
bör sändningstillstånden fördelas på ett sätt som minimerar statens
möjlighet att styra genom krav på ägarformer och programinnehåll och i
stället gynnar dem som har ett utbud som kan förväntas nå en bred publik.
Motionärerna pekar på auktionsförfarandet som ett sådant sätt.
Utskottets ställningstagande
Utskottet delar regeringens uppfattning att en skärpning av kravet på
lokal anknytning inom närradion är angelägen för att förstärka det
ursprungliga syftet med närradion som en lokal föreningsradio till gagn
för den lokala demokratin. Utskottet tar avstånd från den i motion K1
(m) framförda tanken på att fördela närradiotillstånd genom auktionsförfarande.
Utskottet tillstyrker således propositionen i denna del och avstyrker
den nämnda motionen.
Yttranden i åtalsärenden
Utskottets förslag i korthet
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att anpassa uttryckssättet
i en bestämmelse i brottsbalken om yttrande av Statens biografbyrå i
åtalsfråga till uttryckssättet i yttrandefrihetsgrundlagen.
Regeringen föreslår att Statens biografbyrå skall yttra sig i fråga om
brott som avses i 16 kap. 10 b § brottsbalken (olaga våldsskildring)
innan allmänt åtal väcks såvitt avser rörliga bilder inte bara i filmer
och videogram utan även i andra tekniska upptagningar.
Som skäl för förslaget hänvisar regeringen till att uttrycket "tekniska
upptagningar" fördes in i YGL den 1 januari 1999 som ett samlingsbegrepp
för upptagningar som innehåller text, bild eller ljud och som kan läsas,
avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel.
Bland annat bestämmelsen i 16 kap. 10 b § brottsbalken om olaga
våldsskildring anpassades samtidigt till den nya terminologin medan
åtalsregeln i 16 kap. 19 § inte anpassades. Detta framstår enligt regeringen
som inkonsekvent.
Någon motion har inte väckts i fråga om den föreslagna ändringen i
brottsbalken.
Utskottet tillstyrker propositionen i denna del.
Reservation
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har
föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets
förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.
Skärpta krav för närradiotillstånd, punkt 1 (m)
av Göran Lennmarker (m), Henrik S Järrel (m) och Nils Fredrik Aurelius
(m).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i
radio- och TV-lagen (1996:844). Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:K1
och avslår proposition 2003/04:182 i denna del.
Ställningstagande
Enligt vår mening skall medierna stå fria och oberoende gentemot staten,
och statens roll som aktör i mediesamhället måste präglas av återhållsamhet
och begränsning för att inte stå i konflikt med mediers frihet. I de
fall då det på grund av begränsat frekvensutrymme är tillåtet att
föreskriva tillståndskrav bör sändningstillstånden fördelas på ett sätt
som minimerar statens möjlighet att styra genom krav på ägarformer och
programinnehåll och i stället gynnar dem som har ett utbud som kan
förväntas nå en bred publik. Ett sådant sätt är auktionsförfarandet.
Vi anser mot bakgrund av det anförda att regeringens förslag om skärpta
krav för närradiotillstånd, som föreslås i motion K1, bör avslås.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2003/04:182 Skärpta krav för närradiotillstånd, m.m.:
Riksdagen antar regeringens förslag till
lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844),
lag om ändring i brottsbalken.
Följdmotion
2004/05:K1 av Göran Lennmarker m.fl. (m):
Riksdagen beslutar att avslå förslaget om ändring i 4 kap. 4 § radio-
och TV-lagen (1996:844).
Bilaga 2
Regeringens lagförslag