Immunitet och privilegier för Athena

Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:176
jämte två följdmotioner med yrkanden om avslag på propositionen. I
propositionen föreslås att riksdagen godkänner ett beslut av företrädare
för regeringarna i Europeiska unionens (EU) medlemsstater, församlade
i rådet, om privilegier och immunitet för Athena, organet för administration
av gemensamma kostnader för EU:s militära insatser. Vidare föreslås att
riksdagen antar en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier
i vissa fall.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag samt avstyrker motionerna.
Lagändringen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.
I ärendet finns ett särskilt yttrande (v).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.      Avslag på propositionen
Riksdagen avslår motionerna 2004/05:Ju8 och 2004/05:Ju9.

2.      Godkännande av beslut om immunitet och privilegier för Athena
Riksdagen godkänner det i bilaga 3 intagna beslutet om privilegier och
immunitet för Athena. Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:176
punkt 1.

3.      Ändring i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661)
om immunitet och privilegier i vissa fall. Därmed bifaller riksdagen
proposition 2003/04:176 punkt 2.

Stockholm den 14 oktober 2004
På justitieutskottets vägnar

Johan Pehrson
Följande ledamöter har deltagit i beslutet:      Johan Pehrson (fp),
Susanne Eberstein (s), Rolf Olsson (v), Margareta Sandgren (s), Beatrice
Ask (m), Lennart Nilsson (s), Helena Frisk (s), Peter Althin (kd),
Elisebeht Markström (s), Jeppe Johnsson (m), Yilmaz Kerimo (s), Torkild
Strandberg (fp), Johan Linander (c), Göran Norlander (s), Cecilia
Magnusson (m) och Joe Frans (s).

Utskottets överväganden
Europeiska unionens säkerhets- och försvarspolitik (ESFP) syftar till
att snabbt och effektivt kunna genomföra krishanteringsinsatser, såväl
civila som militära, inom ramen för de s.k. Petersbergsuppgifterna.
Dessa uppgifter omfattar humanitära insatser och räddningsinsatser,
fredsbevarande insatser och insatser med stridskrafter vid krishantering,
inklusive fredsskapande åtgärder (artikel 17.2 Unionsfördraget).
Samarbetet grundas på frivillighet.
Kostnaderna, driftsutgifterna, för att genomföra enskilda militära
insatser kan inte gemenskapsfinansieras, utan skall finansieras av
medlemsstaterna. Medlemsstaterna har kommit överens om vilka utgifter i
samband med en militär insats som skall anses vara s.k. gemensamma
kostnader, dvs. sådana kostnader som inte direkt kan hänföras till ett
enskilt medlemsland. Som exempel på gemensamma kostnader i militära
krishanteringsinsatser kan nämnas kostnaderna för högkvarter och för
insatsen nödvändig lokalt anställd personal. De gemensamma kostnaderna
fördelas mellan de bidragsgivande medlemsstaterna enligt en fördelningsnyckel
grundad på bruttonationalinkomsten (BNI). - En medlemsstat som gjort
ett s.k. konstruktivt avstående behöver inte bidra till finansieringen
av en insats som har militära eller försvarsmässiga konsekvenser
(artiklarna 23.1 andra stycket och 28.3 andra stycket Unionsfördraget).
Mot bakgrund av erfarenheterna på det finansiella området av EU:s första
militära insats (Concordia) presenterades en rapport från ordförandeskapet
med förslag till förbättringar av hanteringen av de finansiella frågorna.
Rådet beslutade den 22 september 2003, på grundval av denna rapport,
att föreslå att en permanent mekanism skulle inrättas. Den skulle ha
till uppgift att administrera de gemensamma kostnaderna för EU:s militära
insatser. Rådet fattade den 23 februari 2004 beslut om att inrätta
mekanismen Athena.
Athena trädde i funktion den 1 mars 2004. Athena skall ha den rättskapacitet
som krävs för att kunna fungera på ett tillfredsställande sätt.
Medlemsstaternas regeringar har enats om ett beslut som reglerar Athenas
immunitet och privilegier. Beslutet undertecknades den 28 april 2004 av
företrädare för medlemsstaternas regeringar församlade i rådet (beslut
2004/582/EG). I beslutets ingress anges att vissa privilegier och viss
immunitet är nödvändiga för att göra det lättare för Athena att fungera
på lämpligt sätt i EU:s och dess medlemsstaters intresse. I artikel 4
anges att medlemsstaterna skall tillåta Athena att på tjänstens vägnar
utan tillstånd kommunicera fritt och skydda dess rätt härtill. Athena
skall vidare ha rätt att använda koder och att sända och motta officiell
korrespondens och andra officiella meddelanden genom kurir eller i
förseglade väskor för vilka samma privilegier och samma immunitet skall
gälla som för diplomatiska kurirer och väskor. Beslutet om privilegier
och immunitet för Athena finns i bilaga 3.
I propositionen framhålls att Athena genom beslutet erhåller den immunitet
och de privilegier som har ansetts nödvändiga för att göra det lättare
för Athena att fungera på lämpligt sätt. Mot den bakgrunden föreslår
regeringen att riksdagen skall godkänna beslutet.
För att beslutets bestämmelser om privilegier och immunitet skall bli
gällande inför svenska domstolar och myndigheter måste de införlivas i
svensk rätt. Enligt 4 § lagen (1976:661) om immunitet och privilegier
i vissa fall åtnjuter de internationella organ och personer med anknytning
till sådana organ som anges i bilagan till lagen immunitet och privilegier
enligt vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande
till Sverige. Denna bilaga föreslås kompletteras så att den omfattar
Athena, dess egendom och den personkrets, kurirer, i den utsträckning
som framgår av beslutet. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.
Beslutet träder i kraft den 1 november 2004, under förutsättning att
samtliga medlemsstater i EU senast vid den tidpunkten underrättat rådets
generalsekretariat att de förändringar som krävs i de nationella
rättssystemen för genomförandet av beslutet definitivt eller preliminärt
genomförts. Med hänsyn till att det nu inte säkert går att ange när
beslutet träder i kraft föreslås att den aktuella lagändringen träder
i kraft den dag regeringen bestämmer.
I motionerna Ju8 (v) och Ju9 (mp) yrkas avslag på propositionen. Här
anförs, som motionerna får förstås, att frågorna om immunitet och
privilegier för Athena får ses som led i en oönskad utveckling mot en
union som i alltför stor utsträckning fokuserar på frågor kring militär
krishantering.
Utskottet vill betona, som nyss redovisats, att Athena är en mekanism
som tillskapats för att förenkla och effektivisera hanteringen av
gemensamma kostnader som uppkommer vid en militär krishanteringsinsats.
Sveriges deltagande i en sådan insats grundas på frivillighet och
påverkas inte av att Athena inrättats. Sverige fattar sålunda i varje
enskilt fall och i enlighet med svensk lag beslut om medverkan i en
militär krishanteringsinsats. När det sedan gäller regeringsförslaget
får den immunitet och de privilegier Athena erhåller enligt beslutet
anses vara rimliga. Beslutet kan bidra till att hanteringen av
finansieringsfrågorna underlättas och att förfarandet i samband med EU:s
militära insatser effektiviseras. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag och avstyrker motionerna.

Särskilt yttrande

Avslag på propositionen, punkt 1 (v)
Rolf Olsson (v) anför:

Det finns skäl att ge Athena vissa privilegier och viss immunitet på
grund av att den kommer att hantera militär sekretessbelagd information.
Jag är emellertid oroad över den stegvisa utvecklingen inom EU mot ett
gemensamt försvar. Militära resurser inom EU kan och bör dock användas
för krishantering i fredsbefrämjande insatser under ett FN-mandat.
Det finns all anledning att se till att kontrollen av Athena blir
noggrann och demokratiskt acceptabel. Athena styrs av en särskilt kommitté
bestående av en företrädare från varje medlemsland och verksamheten
kontrolleras av sex revisorer. Det är viktigt att se till att medlemsländerna
genom sina företrädare utvecklar insyn och kontroll över verksamheten.

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2003/04:176 Privilegier och immunitet för Athena inom ramen
för den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken:

1.      Riksdagen godkänner beslutet av företrädarna för regeringarna
i Europeiska unionens medlemsstater, församlade i rådet, den 28 april
2004 om privilegier och immunitet för Athena.
2.      Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen
(1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.
Följdmotioner
2004/05:Ju8 av Rolf Olsson (v):
Riksdagen avslår proposition 2003/04:176.
2004/05:Ju9 av Lotta Hedström m.fl. (mp):
Riksdagen avslår proposition 2003/04:176.

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

Bilaga 3
Beslut om privilegier och immunitet för Athena