Sekretess för risk- och sårbarhetsanalyser

Sammanfattning
Utskottet behandlar i detta betänkande den del av regeringens proposition
2004/05:5 Vårt framtida försvar som innehåller förslag till lag om
ändring i sekretesslagen (1980:100). Inga motioner med yrkanden i ärendet
har avgetts.
Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till ändring
i sekretesslagen (1980:100) som innebär att sekretess skall gälla för
uppgift som hänför sig till myndighets verksamhet som består i risk-
och sårbarhetsanalyser avseende fredstida krissituationer eller planering
och förberedelser för hantering av sådana situationer, om det kan antas
att det allmännas möjligheter att förebygga och hantera fredstida kriser
motverkas om uppgiften röjs. Den tystnadsplikt som följer av den nya
sekretessbestämmelsen skall ha företräde framför meddelarfriheten.
Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 2005.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i sekretesslagen
(1980:100). Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:5 punkt 1.


Stockholm den 26 oktober 2004
På försvarsutskottets vägnar

Eskil Erlandsson
Följande ledamöter har deltagit i beslutet:      Eskil Erlandsson (c),
Tone Tingsgård (s), Ola Sundell (m), Allan Widman (fp), Ola Rask (s),
Michael Hagberg (s), Erling Wälivaara (kd), Berit Jóhannesson (v),
Berndt Sköldestig (s), Rolf Gunnarsson (m), Britt-Marie Lindkvist (s),
Heli Berg (fp), Åsa Lindestam (s), Karin Enström (m), Peter Jonsson
(s) och Marie Nordén (s).

Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
I betänkandet behandlas den i proposition 2004/05:5 Vårt framtida försvar
föreslagna ändringen i sekretesslagen (1980:100). Inga motioner med
yrkanden i ärendet har avgetts.
Bakgrund
Den 4 juni 2003 inkom Krisberedskapsmyndigheten med en hemställan till
regeringen om ökat sekretesskydd för uppgifter om arbetsprocesser och
verksamhetskritiska system. Krisberedskapsmyndigheten anser att den
nuvarande sekretessregleringen bara ger ett begränsat skydd för känsliga
uppgifter som framkommer vid risk- och sårbarhetsanalyser. Om handlingar
med känsliga uppgifter sprids kan de enligt Krisberedskapsmyndigheten
komma att utnyttjas för att skada samhället genom att den information
som risk- och sårbarhetsanalyserna ger utnyttjas. Ett otillräckligt
sekretesskydd kan enligt Krisberedskapsmyndigheten dessutom innebära en
risk för att myndigheterna undviker att genomföra tillräckligt detaljerade
analyser.
Propositionens huvudsakliga innehåll
De statliga myndigheterna har i det nya fredstida krishanteringssystemet
som trädde i kraft den 1 juli 2002 till uppgift att inom sina respektive
ansvarsområden göra årliga risk- och sårbarhetsanalyser avseende fredstida
krissituationer. Analyserna skall gälla sådan sårbarhet och sådana risker
som synnerligen allvarligt kan försämra förmågan till verksamhet inom
det analyserade området. Vissa myndigheter skall därutöver planera och
vidta förberedelser för att förebygga, motverka och begränsa identifierade
sårbarheter och risker inom särskilt angivna områden. I detta arbete
skall de samverka med kommuner, landsting, sammanslutningar och
näringsidkare. Även kommuner och landsting har en skyldighet att planera
för hur svåra krissituationer skall hanteras.
I propositionen föreslås ändringar i sekretesslagen (1980:100) som
möjliggör för myndigheterna att sekretessbelägga uppgifter som hänför
sig till verksamhet som avser risk- och sårbarhetsanalyser avseende
fredstida krissituationer samt planering och förberedelser för hantering
av sådana situationer, om det kan antas att syftet med verksamheten
motverkas om uppgiften röjs. Den föreslagna bestämmelsen föreslås få
företräde framför meddelarfriheten.

Utskottets överväganden
Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)
Utskottets förslag i korthet
Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i sekretesslagen (1980:100).
Regeringen  föreslår att sekretess skall gälla för uppgift som hänför
sig till myndighets verksamhet som består i risk- och sårbarhetsanalyser
avseende fredstida krissituationer eller planering och förberedelser
för hantering av sådana situationer, om det kan antas att det allmännas
möjligheter att förebygga och hantera fredstida kriser motverkas om
uppgiften röjs. Den tystnadsplikt som följer av den nya sekretessbestämmelsen
skall ha företräde framför meddelarfriheten.
Utskottet välkomnar åtgärder som syftar till att minska samhällets
sårbarhet. Utskottet anser, liksom regeringen, att det är väsentligt att
förhindra att uppgifter som lämnar eller kan bidra till upplysning om
risker och sårbarhet inom myndigheternas ansvarsområden blir offentliga
och sprids eftersom detta kan innebära att uppgifterna används för att
skada samhället. Tvärtemot syftet med risk- och sårbarhetsanalyserna
skulle detta kunna leda till att säkerheten i samhället i stället minskar.
Utskottet har inte något att erinra mot förslaget att bestämmelsen får
företräde framför meddelarfriheten.
Utskottet föreslår således att riksdagen skall anta regeringens förslag
till ändring i sekretesslagen (1980:100).

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2004/05:5 Vårt framtida försvar:

1.      Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag
till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).

Bilaga 2
Regeringens lagförslag