Finansutskottets betänkande
2004/05:FIU9
Offentlig upphandling
Sammanfattning
I betänkandet behandlas 131 motionsyrkanden angående offentlig upphandling
som har väckts under allmänna motionstiden 2002 och 2003 samt 35
motionsyrkanden som har väckts under allmänna motionstiden 2004. Motionerna
rör bl.a. frågor om affärsmässighet, direktupphandling, marknadsskadeavgift,
miljömässiga hänsyn vid upphandling, antidiskrimineringsklausuler och
icke kommersiella hänsyn vid upphandling.
Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden.
I betänkandet finns 9 reservationer.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
1. Nya EG-direktiv om offentlig upphandling
Riksdagen avslår motionerna2002/03:Fi216 av Karin Svensson Smith m.fl.
(v) yrkandena 1 och 2,2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m)
yrkande 17,2002/03:Fi279 av Anders Ygeman (s) yrkandena 1-3,2002/03:Fi285
av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6,2002/03:Sf289 av Peter Eriksson m.
fl. (mp) yrkandena 8 och 20,2002/03:MJ376 av Åsa Domeij och Mikaela
Valtersson (båda mp) yrkande 3,2002/03:MJ432 av Alf Svensson m.fl. (kd)
yrkandena 25 och 26,2002/03:MJ487 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 9,
2002/03:N395 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 15,2002/03:Bo319 av
Carin Lundberg m.fl. (s) yrkandena 3 och 4,2003/04:Fi33 av Mikael
Odenberg m.fl. (m) yrkande 9,2003/04:Fi205 av Maria Öberg och Kristina
Zakrisson (båda s),2003/04:Fi211 av Kalle Larsson m.fl. (v),2003/04:Fi218
av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) yrkandena 1-3,2003/04:Fi244 av Mikael
Damberg och Cinnika Beiming (båda s) yrkandena 1 och 2,2003/04:Fi262 av
Britt-Marie Lindkvist och Hillevi Larsson (båda s),2003/04:Fi268 av
Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17,2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.
fl. (kd) yrkande 9,2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande
4,2003/04:T561 av Eva Flyborg m.fl. (fp) yrkande 3,2003/04:MJ399 av Alf
Svensson m.fl. (kd) yrkande 39,2003/04:MJ400 av Alf Svensson m.fl. (kd)
yrkandena 24 och 25,2003/04:MJ401 av Maria Wetterstrand m.fl. (mp)
yrkande 15,2003/04:MJ473 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 6,2003/04:N412
av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 24,2003/04:A304 av Ulla Hoffmann m.
fl. (v) yrkandena 16, 18 och 19,2003/04:Bo219 av Barbro Feltzing och
Ulf Holm (båda mp) yrkande 4,2004/05:Fi212 av Lennart Axelsson m.fl.
(s),2004/05:Fi241 av Göran Magnusson (s),2004/05:Fi242 av Lars Lilja
och Britta Rådström (båda s),2004/05:Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande
2,2004/05:Fi247 av Ingegerd Saarinen och Ulf Holm (båda mp),2004/05:U280
av Lotta Hedström m.fl. (mp) yrkande 8,2004/05:T461 av Johnny Gylling
m.fl. (kd) yrkande 8,2004/05:T466 av Christer Winbäck m.fl. (fp) yrkandena
6, 14 och 16,2004/05:MJ434 av Åsa Domeij m.fl. (mp) yrkande 8,2004/05:MJ497
av Sven Gunnar Persson m.fl. (kd) yrkande 40,2004/05:MJ498 av Göran
Hägglund m.fl. (kd) yrkande 47,2004/05:N393 av Göran Hägglund m.fl.
(kd) yrkande 25 och2004/05:Bo251 av Barbro Feltzing m.fl. (mp) yrkande
4.
Reservation 1 (m)
Reservation 2 (fp)
Reservation 3 (kd)
Reservation 4 (c)
2. Upphandlingsfrågor som bereds inom Regeringskansliet
Riksdagen avslår motionerna2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl.
(m) yrkandena 3, 8-11, 13 och 16,2002/03:Fi225 av Runar Patriksson m.fl.
(fp, m, kd, c),2002/03:Fi271 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena
2-5,2002/03:N396 av Ingegerd Saarinen (mp) yrkande 17,2003/04:Fi246 av
Rune Berglund och Marie Nordén (båda s),2003/04:Fi254 av Margareta
Andersson och Ingegerd Saarinen (c, mp),2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt
m.fl. (m) yrkandena 3, 8-11, 13 och 16,2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.
fl. (kd) yrkande 7,2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena
7, 8 och 12,2003/04:So640 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 7,2003/04:N414
av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) yrkande 10,2003/04:A304 av Ulla Hoffmann
m.fl. (v) yrkande 17,2004/05:Fi246 av Annika Qarlsson m.fl. (c, m, fp,
kd),2004/05:T466 av Christer Winbäck m.fl. (fp) yrkande 7 och2004/05:N398
av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 9.
Reservation 5 (m, fp, kd, c)
3. Övriga upphandlingsfrågor
Riksdagen avslår motionerna2002/03:Fi24 av Olle Sandahl m.fl. (kd)
yrkande 7,2002/03:Fi201 av Inger Lundberg (s) yrkandena 1 och 2,2002/03:Fi214
av Lennart Beijer m.fl. (v) yrkandena 1 och 2,2002/03:Fi218 av Fredrik
Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2, 4-6, 12, 14 och 15,2002/03:Fi223 av
Hillevi Larsson (s) yrkandena 1 och 2,2002/03:Fi236 av Mikael Odenberg
m.fl. (m) yrkandena 1 och 6,2002/03:Fi240 av Nina Lundström (fp),2002/03:Fi271
av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 6,2002/03:Fi280 av Christina
Axelsson och Laila Bjurling (båda s),2002/03:Fi284 av Olle Sandahl m.fl.
(kd) yrkande 9,2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande
1,2002/03:So443 av Kenneth Johansson m.fl. (c) yrkande 21,2002/03:MJ428 av
Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 5,2002/03:N303 av Viviann Gerdin och
Annika Qarlsson (båda c) yrkande 3,2002/03:N306 av Maud Olofsson m.fl.
(c) yrkande 21,2002/03:N392 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande
9,2003/04:Fi35 av Lena Ek m.fl. (c) yrkande 3,2003/04:Fi36 av Lars Lindén
m.fl. (kd) yrkandena 4 och 5,2003/04:Fi43 av Jörgen Johansson m.fl. (c)
yrkande 4,2003/04:Fi220 av Hillevi Larsson (s) yrkandena 1 och
2,2003/04:Fi230 av Hans Backman (fp),2003/04:Fi231 av Christina Axelsson och
Jan Emanuel Johansson (båda s),2003/04:Fi234 av Helene Petersson
(s),2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2, 4-6, 12,
14 och 15,2003/04:Fi271 av Elizabeth Nyström och Ulla Löfgren (båda m),
2003/04:Fi279 av Inger Lundberg m.fl. (s),2003/04:Fi283 av Olle Sandahl
m.fl. (kd) yrkande 2,2003/04:Fi286 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande
6,2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena 1-3, 6, 9-11 och
13,2003/04:So343 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 44,2003/04:N239 av
Anna Grönlund (fp),2003/04:N316 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena
1, 5 och 6,2003/04:N328 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 20,2003/04:N346
av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10,2003/04:A303 av Gunnar Nordmark
(fp) yrkande 2,2003/04:A309 av Annelie Enochson m.fl. (kd) yrkande
6,2004/05:K386 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2,2004/05:Fi208 av Inger
Lundberg (s) yrkandena 1 och 2,2004/05:Fi215 av Helene Petersson m.fl.
(s),2004/05:Fi225 av Maria Larsson (kd),2004/05:Fi229 av Rigmor Stenmark
(c),2004/05:Fi239 av Johan Linander (c),2004/05:Fi244 av Anders Karlsson
(s) yrkande 1,2004/05:Fi249 av Börje Vestlund (s),2004/05:Fi258 av Lars
Lindén m.fl. (kd) yrkandena 3 och 4,2004/05:So394 av Maud Olofsson m.fl.
(c) yrkande 14,2004/05:MJ263 av Birgitta Carlsson och Lars-Ivar Ericson
(båda c) yrkande 3,2004/05:MJ331 av Annika Qarlsson och Birgitta Carlsson
(båda c) yrkande 4,2004/05:N306 av Margareta Andersson och Kenneth
Johansson (båda c) yrkande 2,2004/05:N397 av Anne-Marie Pålsson m.fl.
(m) yrkande 10 och2004/05:N400 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10.
Reservation 6 (m)
Reservation 7 (fp)
Reservation 8 (kd)
Reservation 9 (c)
Stockholm den 11 november 2004
På finansutskottets vägnar
Arne Kjörnsberg
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Mikael Odenberg (m),
Carin Lundberg (s), Karin Pilsäter (fp), Sonia Karlsson (s), Kjell
Nordström (s), Mats Odell (kd), Lars Bäckström (v), Agneta Ringman (s),
Bo Bernhardsson (s), Christer Nylander (fp), Hans Hoff (s), Tomas
Högström (m), Agneta Gille (s), Yvonne Ruwaida (mp), Cecilia Widegren
(m), Jörgen Johansson (c) och Arne Kjörnsberg (s).
Utskottets överväganden
Nya EG-direktiv om offentlig upphandling
Utskottets förslag i korthet
I flera motioner föreslås ett antal ändringar i lagen om offentlig
upphandling. Dessa ändringar omfattas av de nya EG-direktiven. Med
hänvisning till pågående utredningsarbete med att implementera direktiven
föreslår utskottet att riksdagen avslår motionerna.
Jämför reservationerna 1 (m), 2 (fp), 3 (kd) och 4 (c).
Motionerna
Årtalen anges endast för motioner som väckts under allmänna motionstiden
2002 och 2003.
Affärsmässighet m.m.
I motion 2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6 samt i motion
2003/04:Fi283 yrkande 9 anför motionärerna att i lagen om offentlig
upphandling (LOU) bör införas de fem grundläggande principerna i den
europeiska gemenskapens lagstiftning om offentlig upphandling. Motionärerna
anför att för att effektivt och trovärdigt kunna använda den öppna
marknadsekonomin som medel för en fredligare och säkrare värld måste
Sverige förbättra den egna lagstiftningen och efterlevnaden av styrande
principer för marknadsekonomin och lagstiftning. Principerna för den
offentliga upphandlingen bör därför införas i den svenska lagstiftningen.
Kristdemokraterna begär i motion 2002/03:N395 yrkande 15, i motion
2003/04:N412 yrkande 24 samt i motion N393 yrkande 25 att LOU ändras
i syfte att förverkliga principerna om affärsmässighet, konkurrens och
icke-diskriminering.
I motion 2003/04:Fi33 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkande 9 anför
motionärerna att stora effektiviseringar är möjliga genom en effektivare
upphandling. Motionärerna vill därför strama upp tillämpningen av LOU
och göra kommunernas upphandling mer affärsmässig. I motion Fi242 av
Lars Lilja och Britta Rådström (båda s) anför motionärerna att offentliga
upphandlare måste bli bättre på att följa upp resultaten av entreprenader
och andra upphandlingar från kvalitetssynpunkt.
I motion 2003/04:A304 av Ulla Hoffmann m.fl. (v) yrkande 18 anförs att
begreppet "affärsmässighet" är en svensk uppfinning och bör utmönstras
ur LOU. Detta begrepp snävar in villkoren till att bli rent företagsekonomiska.
Detta passar sällsynt illa då målet med offentlig verksamhet i huvudsak
är socialt.
Miljöhänsyn och socialahänsyn vid upphandling
Kristdemokraterna begär i motionerna 2002/03:MJ432 (yrkandena 25 och
26), 2003/04:MJ399 (yrkande 39) samt i 2003/04:MJ400 (yrkandena 24 och
25) att regeringen i EU verkar för att direktiven för offentlig upphandling
ska medge möjligheter att ställa höga krav på miljöhänsyn.
I motion 2002/03:Fi216 av Karin Svensson Smith m.fl. (v) yrkandena 1
och 2 påpekar motionärerna att det i flera år har diskuterats hur
miljökrav och andra krav på ekologisk hållbarhet kan ställas vid offentlig
upphandling. Det stora problemet har hittills varit att miljökrav enligt
EU:s regler ansetts strida mot principen om att företag inte får
diskrimineras. Enligt ett beslut från EG-domstolen under hösten 2002 får
numera även miljön och samhällsnyttan vara avgörande kriterier vid
offentlig upphandling, vilket talar för en revidering av den svenska
lagen. Motsvarande yrkanden framförs i motion 2002/03:MJ376 av Åsa Domeij
och Mikaela Valtersson (båda mp) yrkande 3. Motionärerna anför bl.a.
att rädslan att göra fel och att eventuellt drabbas av ekonomiska
sanktioner från EU gör att man inte går så långt som man skulle vilja.
Möjligheten att ställa krav vid upphandling är i många fall mycket större
än vad kommunerna tror.
I motion 2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17 samt
i motion 2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17 begär
motionärerna att bestämmelser tas fram som innebär att arbetsmarknadspolitiska,
sociala och miljömässiga krav på olika företags verksamhet regleras i
särskild lagstiftning.
I motion 2002/03:MJ487 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 9 samt i motion
2003/04:MJ473 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 6 anför motionären att
det är viktigt att EU:s upphandlingsregler för livsmedel möjliggör att
produktionsmetoder kring djur- och miljöomsorg får beaktas.
I motion 2002/03:Bo319 av Carin Lundberg m.fl. (s) yrkandena 3 och 4
anför motionärerna att bestämmelserna för offentlig upphandling bör
tydliggöra upphandlarnas skyldighet att beakta miljöegenskaper hos
byggmaterial. Lagen bör också enligt motionärerna kompletteras med krav
på livscykel- och livskostnadsanalyser för material och metoder. Liknande
synpunkter förs fram i motion MJ434 av Åsa Domeij m.fl. (mp) yrkande
8. Motionärerna framhåller att det vid statlig offentlig upphandling av
trävaruprodukter ska ställas krav på FSC-märkning1Forest Stewardship
Council (FSC) är en internationell medlemsorganisation. Märkning i
enlighet med FSC:s bestämmelser innebär bl.a. att företag driver ett
miljöanpassat skogsbruk i överensstämmelse med gällande lagar..
I motion 2003/04:Fi218 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) yrkandena 1-3
anför motionärerna att statliga företag och myndigheter ska bli föredömen
i att ställa höga miljökrav, samt att statliga företag och myndigheter
i möjligaste mån ska upphandla enligt de produktkrav som tagits fram av
EKU-delegationen2Delegationen för ekologiskt anpassad upphandling..
Motsvarande yrkanden framförs i motion U280 av Lotta Hedström m.fl.
(mp) yrkande 8.
I motion 2003/04:Bo219 av Barbro Feltzing och Ulf Holm (båda mp) yrkande
4 anförs att för att komma till rätta med en del buller bör det vara
möjligt att kunna ställa krav på t.ex. en fläkt att den har låg bullernivå.
I motion Bo251 av Barbro Feltzing m.fl. (mp) yrkande 4 framförs
motsvarande yrkanden.
I motion 2003/04:MJ401 av Maria Wetterstrand m.fl. (mp) yrkande 15 begär
motionärerna att det vid all offentlig upphandling ska ställas krav på
fordon och arbetsmaskiner att de ska vara miljöanpassade. Motionärerna
anför vidare att information till kommuner om möjligheter att ställa
klimatrelaterade krav i upphandling bör förbättras.
I motion Fi212 av Lennart Axelsson m.fl. (s) anför motionärerna att
regeringen bör ta ett initiativ för att stimulera till ett ökat användande
av rättvisemärkta produkter när det gäller offentliga myndigheter.
I motion Fi247 av Ingegerd Saarinen och Ulf Holm (båda mp) anför
motionärerna att det krävs stora informationsinsatser om möjligheten till
offentlig upphandling med sociala kriterier. Motionärerna påpekar att
många tror att det är olika EU-regler som gör det omöjligt med t.ex.
positiva särregler för icke vinstdrivande sociala företag. Detta stämmer
inte enligt motionärerna. I flera EU-länder, t.ex. Spanien och Italien,
finns positiv särlagstiftning inom skatteområdet som gynnar socialt
företagande.
I motion T461 av Johnny Gylling m.fl. (kd) yrkande 8 anför motionärerna
att regeringen bör verka för att stärka miljöhänsynen och hänsyn till
transporter i EU:s regler för offentlig upphandling. Motionärerna anför
att kommuner, landsting och statliga myndigheter bör använda miljövänliga
fordon i största möjliga utsträckning. Miljökrav bör vara en viktig del
i offentlig upphandling. I motion MJ497 av Sven Gunnar Persson m.fl.
(kd) yrkande 40 anför motionärerna att frågan om gentekniskt modifierade
livsmedel inte får bli en fråga som bara angår den nationella politiken.
Det måste finnas möjligheter att i den kommunala upphandlingen aktivt
kunna välja ekologiska alternativ för att på det sättet säkerställa
behovet av säkra livsmedel. Liknande synpunkter förs fram av Kristdemokraterna
i motion MJ498 yrkande 47.
Miljöpartiet de gröna anför i motion 2002/03:Sf289 (yrkandena 8 och
20) att de länge har drivit kravet att tydliga och obligatoriska
antidiskrimineringsklausuler ska införas i alla offentliga upphandlingar.
Motionärerna föreslår vidare att företag som är dömda för diskriminering
genom klausuler ska få sina offentliga avtal upplösta. I motion
2003/04:Fi211 av Kalle Larsson m.fl. (v) anför motionärerna att regeringen
bör verka för bred användning av antidiskrimineringsklausuler. Nämnden
för offentlig upphandling (NOU), har på regeringens uppdrag tagit fram
exempel på antidiskrimineringsklausuler. Förslaget från NOU har dock
givits en sådan utformning att det nästan saknar innehåll. Motionärerna
påpekar att de internationella erfarenheterna av antidiskrimineringsklausuler
kan utgöra ett mycket verkningsfullt medel att bekämpa diskriminering
grundad på kön, etnisk tillhörighet, sexuell läggning eller funktionshinder.
Tvärtemot vad som tidigare gjorts gällande från en del håll lägger
EG-rätten inga hinder i vägen mot användande av sådana klausuler. Inte
heller utgör intern svensk rätt något hinder för användande av
antidiskrimineringsklausuler. Motionärerna anför att regeringen genom
regleringsbrev och på andra lämpliga sätt bör verka för att
antidiskrimineringsklausuler får ett brett användningsområde inom den statliga
offentliga upphandlingen.
ILO-konventionen nr 94 m.m.
Under 1990-talet har frågan aktualiserats om en svensk anslutning till
ILO:s konvention nr 94 om arbetsklausuler i kontrakt där offentlig
myndighet är part.
I motion 2002/03:Fi279 av Anders Ygeman (s) yrkandena 1-3 begär motionären
att kollektivavtalsbärande fackförening ska ha rätt att yttra sig över
underlaget vid en offentlig upphandling och att det införs en lagstiftning
liknande den danska vad gäller offentlig upphandling så att krav på
kollektivavtal kan ställas. Liknande synpunkter förs fram i motion
2003/04:Fi262 av Britt-Marie Lindkvist och Hillevi Larsson (båda s). I
motionerna 2003/04:Fi205 av Maria Öberg och Kristina Zakrisson (båda s)
och 2003/04:Fi244 av Mikael Damberg och Cinnika Beiming (båda s) yrkande
1 anför motionärerna att det pågår förhandlingar inom EU om ett EG-direktiv
om offentlig upphandling. De påpekar att det är angeläget att Sverige
lyfter fram ILO:s konvention 94 så att man i framtiden kan åberopa den
vid upphandling. I motion Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande 2 anför
motionärerna att Sverige bör ratificera ILO-konventionen nr 94. Det
skulle innebära att offentliga myndigheter vid upphandling av varor och
tjänster som utförs i Sverige ska garantera anständiga arbets- och
anställningsvillkor. I motion 2003/04:A304 av Ulla Hoffmann m.fl. (v)
yrkandena 16 och 19 begär motionärerna att upphandlingslagen ska ändras
så att upphandlande enhet kan kräva kollektivavtal. Vidare anser
motionärerna att Sverige bör ratificera ILO:s konvention nr 94.
Elektroniska auktioner m.m.
I motion 2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 4 anför
motionärerna att de nya upphandlingsdirektiven innebär att man kan
använda sig av elektroniska auktioner. Det kan enligt motionärerna bidra
till ökad konkurrens och transparens och därmed bör lagen om offentlig
upphandling möjliggöra elektroniska auktioner. Motionärerna anför
slutligen att genom att arbeta långsiktigt och utveckla tydliga spelregler
kan nödvändiga förändringar genomföras på ett kostnadseffektivt,
arbetsbesparande sätt som gynnar den offentliga handeln. Det behövs mer av
konkurrens och goda spelregler och mindre av onödigt krångel. I motion
2003/04:T561 av Eva Flyborg m.fl. (fp) yrkande 3 anför motionärerna att
det bör tas fram en nationell standard för att underlätta användningen
av elektronisk offentlig upphandling. I motion T466 av Christer Winbäck
m.fl. (fp) yrkandena 6, 14 och 16 förs fram liknande yrkanden.
I motion Fi241 av Göran Magnusson (s) anför motionären att i årets
regeringsförklaring angavs att det görs en översyn av lagen om offentlig
upphandling. Motionären påpekar att ett område som särskilt bör belysas
är svårigheterna att på allvar konkurrera om en upphandling för de många
ideella och frivilliga organisationer som svarar för viktiga delar av
välfärdsarbetet.
Pågående utredningsarbete m.m.
Tidigare utredningsarbete
1998 tillkallades en särskild utredare med uppgift att se över organisationen
av Nämnden för offentlig upphandling. Utredningen övergick i maj 1999
till en parlamentarisk kommitté. Upphandlingskommittén, lämnade i ett
delbetänkande Effektivare offentlig upphandling - För fortsatt välfärd,
trygghet och tillväxt (SOU 1999:139), vissa förslag till ändringar
beträffande framför allt rättsmedlen och tillsynsfunktionen. En del av
de förslag som lämnades i delbetänkandet har resulterat i ändringar i
LOU, bl.a. krav på annonsering i elektronisk databas vid anbudsinfordran
och ansökningsinbjudan samt regler om urvalsupphandling.
I slutbetänkandet Mera värde för pengarna (SOU 2001:31) lämnade kommittén
förslag bl.a. beträffande köp mellan en kommun och ett kommunalt företag,
krav på att verksamhet inte bedrivs i vinstsyfte, kundvalssystem och
s.k. avknoppning. Kommittén utredde innebörden av huvudregeln om
affärsmässighet och gjorde bedömningen att LOU trots huvudregeln medger
att upphandlande enheter tar vissa samhällspolitiska hänsyn vid offentlig
upphandling och att regeln inte bör ändras.
Regeringen delade kommitténs bedömning att huvudregeln om affärsmässighet
ska kvarstå i oförändrat skick (prop. 2001/02:142 s. 40). Övriga frågor
bereds vidare inom Regeringskansliet.
Nya EG-direktiv om offentlig upphandling
Kommissionen beslutade 2004 om två nya upphandlingsdirektiv. De två
direktiven är 2004/14/EG om samordning av förfarandena vid offentlig
upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (den klassiska
sektorn) och 2004/17/EG om samordning av förfarandena vid upphandling
på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (försörjningssektorn).
Medlemsstaterna ska ha genomfört direktiven senast 21 månader efter
det att de har trätt i kraft (dvs. när de annonserats i Europeiska
unionens officiella tidning).
Den svenska ståndpunkten i EU arbetet med de nya direktiven har framför
allt varit inriktad på att tydliggöra hur och i vilken utsträckning
miljöhänsyn och sociala hänsyn kan integreras i offentlig upphandling.
De tre direktiven för den klassiska sektorn har sammanförts till ett
direktiv. Direktivet för försörjningssektorerna ges ett ändrat
tillämpningsområde genom att det inte längre gäller för
telekommunikationssektorn.
Däremot förs posttjänster in som en ny sektor. Det har gjorts redaktionella
ändringar i syfte att göra de nya direktiven mer lättlästa. De har
omstrukturerats på ett sätt som mer kronologiskt följer upphandlingsprocessen
och varje artikel har försetts med en egen rubrik.
Nyheter
Ett helt nytt förfarande införs inom den klassiska sektorn, s.k.
konkurrenspräglad dialog. Förfarandet får användas i de fall det inte är
möjligt att i de tekniska specifikationerna ange vad som krävs för att
tillgodose den upphandlande enhetens behov. Förfarandet innefattar i
huvudsak annonsering med angivande av enhetens behov, kvalificering av
sökandena och efter avslutad dialog, infordrande av anbud och utvärdering.
Vidare införs bestämmelser om
elektroniska auktioner
s. k. dynamiska inköpssystem.
Bestämmelser om konkurrenspräglad dialog, elektroniska auktioner och
dynamiska inköpssystem är inte obligatoriska att genomföra i nationell
lagstiftning. Medlemsstaterna kan således välja att avstå från att införa
dem.
Rättsmedelsdirektiven
Det finns två direktiv om rättsmedel vid överträdelser av reglerna om
offentlig upphandling och upphandling inom försörjningssektorerna,
89/665/EEG respektive 92/13/EEG (rättsmedelsdirektiven).
De säkerställer att varje potentiell leverantör som anser sig ha lidit
skada på grund av ett beslut som den upphandlande myndigheten eller
upphandlande enheten fattat i strid med bestämmelserna om upphandling
kan begära överprövning av beslutet eller skadestånd. EG-kommissionen
har inlett en översyn av direktiven.
Ny utredning
Regeringen beslutade i april 2004 att tillkalla en särskild utredare
(dir. 2004:47) med uppdrag att lämna förslag till hur de två nya
EG-direktiven om offentlig upphandling ska genomföras i svensk rätt.
Utredaren ska lämna de författningsförslag som är nödvändiga och särskilt
överväga den lagtekniska utformning som de nya direktivens utformning
föranleder. Vidare ska utredaren ta ställning till om de bestämmelser,
som enligt direktiven inte är obligatoriska för medlemsstaterna att
genomföra, ska införas i lagen.
Utredarens överväganden och förslag ska präglas av direktivens grundläggande
ekonomiska syfte. Dock ska utredaren särskilt beakta miljöhänsyn och
sociala hänsyn på så sätt att integrationen av sådana hänsyn väl
återspeglas i förslagen.
Utredaren ska vidare föreslå ändringar i nuvarande 6 kap. LOU beträffande
sådana bestämmelser som är uppbyggda efter en regel över tröskelvärdena.
Huvudregeln om affärsmässighet har, som nämnts ovan, utretts av
Upphandlingskommittén, men kommittén föreslog ingen ändring. Regeringen och
riksdagen delade kommitténs inställning (prop. 2001/02:142 och bet.
2001/02:FiU12). De nya direktiven innehåller en bestämmelse som
uttryckligen anger att likabehandlings-, icke-diskriminerings- och
öppenhetsprinciperna ska beaktas. Utredaren ska överväga om regeln om
affärsmässighet bör ändras eller ersättas av den nya bestämmelsen, dock
med den utgångspunkten att det ska vara möjligt att ta miljöhänsyn och
sociala hänsyn vid tilldelning av kontrakt.
Under 1990-talet har frågan aktualiserats om en svensk anslutning till
ILO:s konvention nr 94 om arbetsklausuler i kontrakt där offentlig
myndighet är part. Frågan om de nya direktivens förenlighet med konvention
nr 94 ska utredningen behandla senare. Till den frågan avser regeringen
att återkomma genom tilläggsdirektiv.
Uppdraget ska redovisas senast den 1 februari 2005. Övervägandena och
eventuella förslag i fråga om konkurrenspräglad dialog, elektroniska
auktioner och dynamiska inköpssystem får dock redovisas senast den 1
juni 2005.
Finansutskottets ställningstagande
Grundprincipen i lagen om offentlig upphandling är att upphandling ska
göras med utnyttjande av de konkurrensmöjligheter som finns och genomföras
affärsmässigt. Bestämmelserna i EG-fördraget och bestämmelser i den s.
k. sekundärrätten, t.ex. i skilda EG-direktiv, gäller som svensk rätt
i och med att de grundläggande fördragen införlivades med svensk rätt
genom lagen med anledning av Sveriges anslutning till Europeiska unionen.
Bestämmelserna gäller med den effekt de har enligt EG-rätten. Någon
ytterligare åtgärd för att införliva bestämmelserna i EG-fördraget eller
grundläggande EG-rättsliga principer är inte nödvändig. Direktivbestämmelserna
har genomförts genom LOU (jfr NJA 1998 s. 873).
Utskottet har senast i betänkande 2001/02:FiU12 behandlat motionsyrkanden
om att införliva de grundläggande EG-rättsliga principerna. Utskottet
uttalade bl.a. att det skulle vara främmande att i LOU ange att de
grundläggande principerna ska gälla vid tillämpning av lagen. En hänvisning
till t.ex. principerna om likabehandling, icke-diskriminering, öppenhet,
förutsebarhet skulle vidare inte innebära ett förtydligande av möjligheten
att vid offentlig upphandling ta sociala eller arbetsmarknadspolitiska
hänsyn eller miljöhänsyn, eftersom sådana hänsyn, med undantag från
principerna om icke-diskriminering och likabehandling, har sin grund i
andra än de nämnda principerna. Utskottet ansåg vidare i likhet med
regeringen att det inte behövdes någon ytterligare åtgärd för att
införliva bestämmelserna i EG-fördraget eller de grundläggande EG-rättsliga
principerna. De då aktuella motionerna avstyrktes.
I den ovan nämnda utredningens direktiv anges att de nya EG-direktiven
innehåller en bestämmelse som uttryckligen anger att likabehandlings-,
icke-diskriminerings- och öppenhetsprinciperna ska beaktas. Utredaren
ska överväga om huvudregeln om affärsmässighet bör ändras eller ersättas
av ny bestämmelse, dock med den utgångspunkten att det ska vara möjligt
att ta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid tilldelning av kontrakt i
enlighet med vad som anges i de nya direktiven.
I 2004 års ekonomiska vårpropositions finansplan anför regeringen bl.a.
följande: De nya EG-direktiven är på många områden en stor svensk
framgång. De ger till exempel ökade möjligheter att ställa hårda miljökrav
i offentliga upphandlingar och slå vakt om de möjligheter som finns att
ta hänsyn till sociala faktorer. Av olika artiklar i de nya EG-direktiven
om offentlig upphandling framgår att det finns möjligheter att beakta
miljöaspekter.
I den inledningsvis nämnda utredningens direktiv anges att utredningens
överväganden och förslag ska präglas av EG-direktivens grundläggande
ekonomiska syften. Utredningen ska dock särskilt beakta att Sverige i
arbetet med att ta fram direktiven haft ståndpunkten att miljöhänsyn
och sociala hänsyn ska integreras. Detta innebär att dessa hänsyn ska
återspeglas i utredningens föreslag.
Kommissionen har i slutet av oktober 2004 presenterat en Handbook on
Environmental Public Procurement - Buying green! (18.8.2004 SEC(2004)
1050).
För att ge upphandlande enheter ledning avseende vilken typ av
kontraktsvillkor som kan användas i kontrakt som tilldelas i offentlig
upphandling gav regeringen Nämnden för offentlig upphandling (NOU) i
uppdrag att ta fram exempel på antidiskrimineringsklausuler. Det gäller
exempel på villkor för att främja likabehandling oavsett kön, hudfärg
eller sexuell läggning. NOU har gjort en utvärdering av användningen av
antidiskrimineringsklausuler i upphandlingskontrakt. Än så länge är det
ett fåtal upphandlande enheter som använder antidiskrimineringsklausuler.
De upphandlande enheterna visar dock en vilja till att använda
antidiskrimineringsklausuler. Användningen har ökat något sedan år 2003 och
majoriteten av de upphandlande enheter som i dag inte använder sig av
antidiskrimineringsklausuler har för avsikt att börja använda dem. I
budgetpropositionen för 2005 föreslår regeringen att Nämnden för offentlig
upphandlings anslag för 2005 ska ökas engångsvis med 350 000 kr för att
bl.a. finansiera informationsinsatser avseende antidiskrimineringsklausuler
m.m.
Under 1990-talet har frågan aktualiserats om en svensk anslutning till
ILO:s konvention nr 94 om arbetsklausuler i kontrakt där offentlig
myndighet är part. ILO-kommittén uppdrog åt en särskild utredare att
granska Sveriges möjligheter att ratificera konventionen mot bakgrund
av gällande EG-rättsliga reglering beträffande offentlig upphandling.
Utredaren redovisade sitt uppdrag i maj 1996 och hänvisade därvid bl.a.
till pågående diskussioner inom EU. Av ovan nämnda kommittédirektiv
framgår att frågan om direktiven är förenliga med ILO:s konvention nr
94 inte ska beröras nu utan regeringen avser att återkomma i denna fråga
med tilläggsdirektiv till utredningen.
Enligt uppgifter som utskottet inhämtat från Finansdepartementet kommer
regeringen att lämna en proposition till riksdagen under hösten 2005
med anledning av de förslag som utredningen kommer att ta upp i sitt
delbetänkande.
Med hänvisning till att de frågor som tas upp i motionerna är föremål
för utredning och att en proposition ska lämnas till riksdagen under
hösten 2005 avstyrker utskottet motionerna 2002/03:Fi216 yrkandena 1
och 2, 2002/03:Fi218 (m) yrkande 17, 2002/03:Fi279 (s) yrkandena 1-3,
2002/03:Fi285 (kd) yrkande 6, 2002/03:Sf289 (mp) yrkandena 8 och 20,
2002/03:MJ376 (mp) yrkande 3, 2002/03:MJ432 (kd) yrkandena 25 och 26,
2002/03:MJ487 (c) yrkande 9, 2002/03:N395 (kd) yrkande 15, 2002/03:Bo319
(s) yrkandena 3 och 4, 2003/04:Fi33 (m) yrkande 9, 2003/04:Fi205 (s),
2003/04:Fi211 (v), 2003/04:Fi218 (mp) yrkandena 1-3, 2003/04:Fi244 (s)
yrkandena 1 och 2, 2003/04:Fi262 (s), 2003/04:Fi268 (m) yrkande 17,
2003/04:Fi283 (kd) yrkande 9, 2003/04:Fi296 (fp) yrkande 4, 2003/04:T561
(fp) yrkande 3, 2003/04:MJ399 (kd) yrkande 39, 2003/04:MJ400 (kd)
yrkandena 25 och 25, 2003/04:MJ401 (mp) yrkande 15, 2003/04:MJ473 (c)
yrkande 6, 2003/04:N412 (kd) yrkande 24, 2003/04:A304 (v) yrkandena 16,
18 och 19, 2003/04:Bo219 (mp) yrkande 4, Fi212 (s), Fi241 (s), Fi242
(s), Fi244 (s) yrkande 2, Fi247 (mp), U280 (mp) yrkande 8, T461 (kd)
yrkande 8, T466 (fp) yrkandena 6, 14 och 16, MJ434 (mp) yrkande 8, MJ497
(kd) yrkande 40, MJ498 (kd) yrkande 47, N393 (kd) yrkande 25 och Bo251
(mp) yrkande 4.
Upphandlingsfrågor som bereds inom Regeringskansliet
Utskottets förslag i korthet
Regeringen bereder för närvarande förslagen från Upphandlingskommittén
om bl.a. direktupphandling, marknadsskadeavgift, kundvalssystem och
avknoppning. Motioner som tar upp dessa frågor avstyrks med hänvisning
till detta.
Jämför reservation 5 (m, fp, kd, c).
Motionerna
Direktupphandling, lågt värde
I motion 2002/03:Fi271 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena 3 och 4
samt i motion 2003/04:Fi296 yrkande 12 påpekar motionärerna att enligt
en undersökning bland flera kommunala bolag, saknar inte mindre än 42 %
en dokumenterad policy för hur upphandling ska genomföras. Motionärerna
anför att skriftliga riktlinjer är viktiga för hur man bl.a. ska förhålla
sig till direktupphandlingar. Motionärerna anför att det saknas regler
om krav på dokumentation kring direktupphandling och enligt LOU omfattas
inte denna upphandlingsform av kravet på anbud, utan enheten ska vid
behov fastställa riktlinjer. Motionärerna anser att en definition av
lågt värde till 5 prisbasbelopp är rimlig. Motionärerna anser dock att
detta ska innefatta ett krav på dokumentation i syfte att möjliggöra
för revisionen att granska upphandlingarna. I motion T466 av Christer
Winbäck m.fl. (fp) yrkande 7 anför motionärerna att regler för upphandlingar
under EU:s tröskelvärden bör förenklas.
Sanktioner, marknadsskadeavgift
I motion 2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 8 samt
i motion 2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 8 begär
motionärerna att en sanktionsmöjlighet (marknadsskadeavgift) införs i
lagen om offentlig upphandling för att förbättra tillsynsfunktionen.
Motionärerna påpekar att Nämnden för offentlig upphandling i en utredning
har visat att skärpta regler för offentlig upphandling och förbättrade
sanktionsmöjligheter mot dem som bryter mot lagen kan spara över 20
miljarder skattekronor per år.
I motion 2002/03:Fi225 av Runar Patriksson m.fl. (fp, m, kd, c) påpekar
motionärerna att det är väl utrett att det finns betydande brister i
den offentliga upphandlingen. Motionärerna anför att Upphandlingskommittén
har utrett och förslagen har remissbehandlats och fått ett gott mottagande.
Motionärerna påpekar att regeringen nyligen har tillsatt en ny utredning
och att det är tänkbart att frågan om en förbättrad tillsyn kommer att
behandlas även i denna utredning. Motionärerna anför att eftersom det
redan finns förslag som är väl genomarbetade och remissbehandlade, finns
det inte anledning av avvakta den nya utredningen. Motionärerna anser
därför att det är dags för regeringen att ta ett samlat grepp om den
offentliga upphandlingen. Motsvarande yrkanden framförs i motionerna
Fi246 av Annika Qarlsson m.fl. (c, m, fp, kd) och i N398 av Maud
Olofsson m.fl. (c) yrkande 9. I motion 2002/03:Fi271 av Karin Pilsäter
m.fl. (fp) yrkande 5 samt i motion 2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl.
(fp) yrkande 8 anför motionärerna att en marknadsskadeavgift bör införas
i LOU. Motionärerna påpekar att syftet är att förebygga den skada som
otillåten direktupphandling eller annat otillbörligt beteende kan föra
med sig. I motion 2002/03:N396 av Ingegerd Saarinen (mp) yrkande 17
samt i motion 2003/04:N414 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) yrkande 10
anför motionärerna att det ska införas utökade möjligheter att kunna
beivra kommuners allvarliga överträdelser mot reglerna i lagen om
offentlig upphandling. Det behövs någon form av sanktionsmöjlighet.
Motionärerna påpekar att sanktionen ska vara reserverad för allvarligare
regelöverträdelser. Syftet med sanktionen är att förebygga den skada
som en otillåten direktupphandling kan föra med sig. I motion 2003/04:Fi283
av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 7 anför motionärerna att den kritik
som framförts mot upphandlande enheter som inte följer bestämmelserna
i LOU inte i något fall lett till någon rättslig åtgärd enligt lagens
bestämmelser. En förklaring kan vara att skadeståndsreglerna i LOU i
princip är obefintliga. Påföljdsreglerna och skadeståndsbeloppen vid
brott mot LOU bör därför enligt motionärerna ses över med sikte på att
bli kännbara och så verkningsfulla att intentionerna i LOU efterlevs i
både stat och kommuner.
Talerätt
Talerätt innebär att en leverantör har rätt att få ett beslut i en
upphandling prövat av domstol, dvs. att leverantören har rätt att klaga.
I motion 2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 9 samt i
motion 2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 9 anser
motionärerna att branschorganisationer även ska ges talerätt i
upphandlingsmål. Motsvarande yrkande framförs i motion 2002/03:Fi271 av Karin
Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 2 och i motion 2003/04:Fi296 av Karin
Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 7.
Avknoppning
I motionerna 2002/03:Fi218 och 2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl.
(m) yrkandena 13 och 16 anför motionärerna att upphandlingsregler kan
förhindra en ökad konkurrens genom att försvåra avknoppningar inom t.ex.
hälso- och sjukvårdsområdena. Motionärerna anför att denna typ av
tjänster bör kunna undantas från LOU:s regler om tröskelvärden. I motion
2003/04:Fi246 av Rune Berglund och Marie Nordén (båda s) och i motion
2003/04:Fi254 av Margareta Andersson (c) och Ingegerd Saarinen (mp)
anför motionärerna att för kvaliteten och mångfalden i utbudet av vård-
och omsorgstjänster m.m. skulle det vara mycket positivt om LOU
kompletterades med regler om positiv särbehandling som Upphandlingskommittén
föreslog. Kristdemokraterna påpekar i motion 2003/04:So640 yrkande 7
att LOU inte alltid passar i tjänstesektorn. Det gäller till exempel då
vårdpersonal vill "knoppa av" och driva verksamhet i egen regi.
Motionärerna föreslår att hälso- och sjukvårdsverksamhet regleras i ett
särskilt regelverk för upphandling av hälso- och sjukvårdstjänster.
Kundvalssystem
Kundvalsystem är en alternativ driftform för kommuner. Det innebär att
kommunen inbjuder privata utförare att på lika villkor konkurrera med
kommunens egenregiverksamhet. Den som har rätt till en viss service får
en "check" av kommunen och har rätt att fritt välja mellan kommunala
och auktoriserade privata utförare.
I motionerna 2002/03:Fi218 samt 2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl.
(m) yrkande 3 anför motionärerna att LOU bör ändras för att tydliggöra
att s.k. kundvalssystem inte omfattas av kravet på offentlig upphandling.
I motion 2003/04:A304 av Ulla Hoffmann m.fl. (v) yrkande 17 anförs att
medbestämmandelagen och lagen om offentlig upphandling bör ses över
angående kundvalsmodeller m.m.
Skadestånd och preskription
I motion 2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 10 och
11 samt i motion 2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena
10 och 11 anser motionärerna att möjligheterna för en förfördelad
leverantör att erhålla skadestånd bör förbättras och att preskriptionstiden
bör förlängas till två år. Motionärerna påpekar att de stöder
Upphandlingskommitténs förslag på dessa punkter.
Utskottets ställningstagande
Utskottet har senast i betänkande 2001/02:FiU12 behandlat motionsyrkanden
om direktupphandling. Utskottet avstyrkte regeringens förslag om att
direktupphandling ska medges när upphandlingens värde understiger fem
prisbasbelopp. Utskottet ansåg att effekterna av en fastställd gräns
för direktupphandling behövde analyseras ytterligare.
Regeringen uppdrog därför 2002 åt Statskontoret att göra en bedömning
av vilka konsekvenser ett förslag om en fastställd gräns för direktupphandling
kan få för små företags villkor. I sin rapport - En fastställd gräns
för direktupphandling - konsekvenser för små företag, (2002:25) -
konstaterar Statskontoret att direktupphandling ska medges när upphandlingens
värde understiger fyra prisbasbelopp. Förslaget bereds för närvarande
inom Regeringskansliet.
Utskottet har senast i betänkande 2001/02:FiU12 behandlat motionsyrkanden
om sanktioner. Utskottet uttalade bl.a. följande: I propositionen
1999/2000:128 Offentlig upphandling i informationssamhället angav regeringen
att när det gäller bl.a. sanktionssystemets närmare utformning och frågan
om talerätt i s.k. överprövningsmål väcktes vissa frågor av remissinstanserna
vid behandling av kommitténs förslag om marknadsskadeavgift i delbetänkandet.
Upphandlingskommitténs förslag bereds vidare inom Regeringskansliet.
I
2004 års ekonomiska vårpropositions finansplan anför regeringen bl.a.
följande: Ett problem inom offentlig upphandling är hur man ska hantera
de offentliga aktörer som inte genomför en upphandling på rätt sätt.
Upphandlingskommittén föreslog att det skulle införas en marknadsskadeavgift
för att kunna beivra brott mot upphandlingsregler. Syftet med sanktionen
är enligt Upphandlingskommittén att komma till rätta med att en
upphandlande enhet över huvud taget inte tillämpat LOU och därmed gjort sig
skyldig till en otillåten direktupphandling. Regeringen ställer sig
positiv till en sanktionsavgift som ett sätt att förbättra upphandlingen.
Inom EU pågår ett arbete som syftar till att göra EU-sanktionerna
beträffande upphandlingar mer effektiva. Sverige kommer i EU-arbetet att
stödja ett förslag om att effektiva rättsmedel införs. Enligt kommissionen
beräknas ett förslag kunna tas fram under 2005 med syfte att de ska
införas inom EU något år senare. Regeringen kommer i början av 2005 att
göra en bedömning av om EU:s arbete kommer att tillgodose de svenska
kraven. I väntan på denna bedömning avvaktar regeringen med att lägga
förslag om en marknadsskadeavgift.
Utskottet har senast i betänkande 2001/02:FiU12 behandlat motionsyrkanden
om avknoppning. Utskottet delade regeringens bedömning att frågan bör
utredas särskilt. Med hänvisning till att frågorna om stöd till avknoppning
av verksamheter var under beredning i Regeringskansliet avstyrkte
utskottet motionerna. Frågan är alltjämt under beredning varför utskottet
avstyrker de nu aktuella motionerna.
Med hänvisning till att frågorna om direktupphandling, marknadsskadeavgift,
talerätt och avknoppning fortfarande är under beredning i Regeringskansliet
anser utskottet att motionerna 2002/03:Fi218 (m) yrkandena 3, 8-11, 13
och 16, 2002/03:Fi225 (fp, m, kd, c), 2002/03:Fi271 (fp) yrkandena 2-5,
2002/03:N396 (mp) yrkande 17, 2003/04:Fi246 (s), 2003/04:Fi254 (c, mp),
2003/04:Fi268 (m) yrkandena 3, 8-11, 13 och 16, 2003/04:Fi283 (kd)
yrkande 7, 2003/04:Fi296 (fp) yrkandena 7, 8 och 12, 2003/04:So640 (kd)
yrkande 7, 2003/04:N414 (mp) yrkande 10, 2003/04:A304 (v) yrkande 17,
Fi246 (c, m, fp, kd), T466 (fp) yrkande 7 och N398 (c) yrkande 9 bör
avslås av riksdagen.
Övriga upphandlingsfrågor
Utskottets förslag i korthet
Utskottet har tidigare avstyrkt i princip likalydande motionsyrkanden
om lokal upphandling, om att införa obligatorisk upphandling,
prövningstillstånd m.m. och utskottet finner inte anledning att ändra sin
inställning. Motionerna avstyrks därför.
Jämför reservationerna 6 (m), 7 (fp), 8 (kd) och 9 (c).
Motionerna
Avbrytande av upphandling
I motion 2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 15 anför
motionärerna att LOU bör kompletteras med ett krav på att avbrytande av
en upphandling endast kan godtas om det är strikt affärsmässigt motiverat.
Motsvarande yrkande framförs i motion 2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt
m.fl. (m) yrkande 15.
Små företags möjligheter vid upphandling, lokal upphandling
I motionerna 2002/03:Fi271 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 6,
2003/04:Fi230 av Hans Backman (fp) samt i motion 2003/04:Fi296 av Karin
Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 9 anför motionärerna att bestämmelserna i
lagen om offentlig upphandling bör förenklas för att underlätta för små
företag att delta i upphandling. Motionärerna anser att för att underlätta
för småföretagen bör upphandlingen under bl.a. EG:s tröskelvärde ses
över. I motion 2002/03:Fi280 av Christina Axelsson och Laila Bjurling
(båda s) anför motionärerna att för att komma till rätta med de småskaliga
företagens och organisationernas problem vid konkurrensupphandlingar
bör regeringen ytterligare se över och klart uttrycka de möjligheter
som finns till lösningar, antingen lagstiftningsvägen eller genom tydliga
anvisningar till LOU. I motion 2002/03:N303 av Viviann Gerdin och Annika
Qarlsson (båda c) yrkande 3 anför motionärerna att upphandling av
livsmedel till kommunens verksamheter måste underlättas. Det måste bli
möjligt att kommunens leveransställen kan delas in i olika geografiska
block där möjligheter ges för ortens lanthandlare att lämna anbud enbart
för ett visst område. I motion 2002/03:N392 av Maria Larsson m.fl. (kd)
yrkande 9 och i motion 2003/04:N346 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande
10 anför motionärerna att det är angeläget att när kommuner och landsting
samordnar och effektiviserar sina upphandlingar och inköp så måste också
mindre företag kunna vara med och lägga anbud. När större volymer ska
upphandlas bör därför dessa, om det är praktiskt möjligt och ekonomiskt
försvarbart, delas upp i mindre delar så att fler företag kan lägga bud.
I motion N400 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10 framförs motsvarande
yrkanden.
I motion Fi229 av Rigmor Stenmark (c) anförs att lokala småföretag bör
ges förutsättningar att leverera varor till skolor och sjukhus m.fl.
Detta är ett led i att skapa förutsättningar för många småföretag att
utvecklas och få ekonomi i sin verksamhet. Motionären anser därför att
lagen om offentlig upphandling bör ses över så att på såväl närproducerade
livsmedel som miljö och kvalitetsaspekter bör kunna ställas som krav
vid offentlig upphandling.
I motion MJ263 av Birgitta Carlsson och Lars-Ivar Ericson (båda c)
yrkande 3 anför motionärerna att långa transporter bör vägas in som faktor
vid val av leverantör vid offentlig upphandling av livsmedel. När det
sker offentliga upphandlingar av livsmedel borde den miljöpåverkan och
energiförbrukning som sker vid alla dessa långa transporter i vårt
avlånga land vara ett kriterium som ska vägas in.
I motion MJ331 av Annika Qarlsson och Birgitta Carlsson (båda c) yrkande
4 anför motionärerna att upphandlingsreglerna bör förändras så att krav
på ursprung och närproduktion kan ställas vid upphandling. Motionärerna
anför att det är viktigt att EU:s upphandlingsregler för livsmedel
möjliggör att produktionsmetoder kring djur- och miljöomsorg får beaktas.
I motion N306 av Margareta Andersson och Kenneth Johansson (båda c)
yrkande 2 anför motionärerna att genom att möjliggöra för kommuner och
landsting att i större utsträckning kunna dela upp större upphandlingar
i mindre delar kan förutsättningarna för den sociala ekonomins aktörer
att delta förbättras.
Verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk upphandling
I motion 2002/03:Fi214 av Lennart Beijer m.fl. (v) yrkande 1 föreslås
att lagen om offentlig upphandling tillförs ett moment om att
totalentreprenader inte får vara konkurrensbegränsande. Motionärerna påpekar
att stora upphandlingar kan bli konkurrensbegränsande, vilket i
förlängningen innebär ökade kostnader för den upphandlande enheten och för
skattebetalarna.
I motionerna 2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) och i
2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2 och 4-6 anför
motionärerna att det finns mycket att göra inom området offentlig
upphandling för att bättre ta vara på skattebetalarnas pengar samtidigt
som företagande och alternativa driftformer ges ökat utrymme till nytta
för medborgare, företag och anställda. De begär bl.a. åtgärder för ökad
konkurrensupphandling genom att LOU kompletteras med krav på att all
verksamhet där förutsättningar finns ska konkurrensupphandlas. De anser
vidare att en lagstadgad utmaningsrätt ska införas i avvaktan på att
regler införs om att all verksamhet ska konkurrensupphandlas. Motionärerna
föreslår att det införs en lag om konkurrensneutralitet vid offentlig
prissättning med krav på att offentlig näringsverksamhet ska redovisas
skild från annan verksamhet samt att det i LOU införs en regel som gör
offentlig näringsverksamhet olaglig om den inte beslutas formellt av
staten, kommun eller landsting. Motsvarande yrkanden framförs i motion
2002/03:Fi236 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena 1 och 6, i motion
2003/04:N316 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena 1, 5 och 6 samt i
motion N397 av Anne-Marie Pålsson m.fl. (m) yrkande 10. Liknande
synpunkter förs även fram i motion 2003/04:N239 av Anna Grönlund (fp).
Motionären anser att det är angeläget att fler producenter ges tillträde
till den offentliga sektorn. För många små företag är den lokala marknaden
viktigast. Ett sätt att öppna de lokala marknaderna kan enligt motionären
vara att införa utmaningsrätt. Genom utmaningsrätt stärks företagen på
den lokala marknaden samtidigt som de ges möjlighet att bedriva offentlig
verksamhet på entreprenad. Motionären anför vidare att utmaningsrätt
skulle kunna vara ett inslag för att höja tillväxten i Sverige. Motionären
anför slutligen att en utredning bör tillsättas som ser över hur
utmaningsrätt skulle kunna införas.
I motionerna 2002/03:Fi284 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 9,
2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 1 samt i motion 2003/04:Fi286
av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6 anförs att den offentliga upphandlingen
betingar ett mycket stort värde, och det är därför viktigt att den
fungerar väl. Motionärerna påpekar att för att stödja en utveckling av
mångfald måste förändringar av regelverk och lagstiftning genomföras.
Lagen om offentlig upphandling är t.ex. dåligt anpassad för upphandling
av hälso- och sjukvårdstjänster. Direktupphandling kan endast ske i
utomordentligt begränsad omfattning, vilket kan försvåra för kommun och
landsting/region att inledningsvis stödja avknoppade verksamheter. Trots
att lagen inte säger något om avtalstider, rekommenderar tillsynsmyndigheten
(Nämnden för offentlig upphandling) ofta alltför korta avtal med privata
vårdgivare, vilket försvårar för patienter att få en långvarig relation
till sin vårdgivare eller att ge vårdgivaren rimliga avskrivningstider
för de stora investeringar som behövs för en vårdinrättning. Liknande
synpunkter förs fram i motion 2002/03:Fi24 av Olle Sandahl m.fl. (kd)
yrkande 7 med anledning av regeringens skrivelse 2002/03:102 Utvecklingen
inom den kommunala sektorn. I motion 2003/04:Fi36 av Lars Lindén m.fl.
(kd) yrkandena 4 och 5 och i motion Fi258 av Lars Lindén m.fl. (kd)
yrkandena 3 och 4 framförs motsvarande yrkanden.
I motionerna 2003/04:So343 och So394 förordar Centerpartiet (yrkandena
44 och 14) att upphandlingar delas upp för att göra det möjligt för små
entreprenörer att delta i konkurrensutsättning av offentlig verksamhet.
Motionärerna anför att de vill införa utmaningsrätt för anställda i
offentlig sektor som vill ta över driften av den egna enheten. Om en
sådan utmaning är mer effektiv än den nuvarande driften, bör den som
regel beviljas. Liknande synpunkter förs fram i motion 2002/03:So443 av
Kenneth Johansson m.fl. (c) yrkande 21.
I motion Fi239 av Johan Linder (c) begär motionären att regeringen gör
en grundlig översyn av lagen om offentlig upphandling. Motionären påpekar
att det inte är rimligt att driftsformen avgör om lagen om offentlig
upphandling ska användas. I motion Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande
1 anför motionären att kommuners och landstings erfarenheter av lagen
om offentlig upphandling (LOU) är inte enbart positiva. Kommuner upplever
att det blir problem när de driver delar av sina verksamheter i
aktiebolagsform. Motionären anför att LOU innebär att kommuner straffas
genom att inte kunna omvandla delar av sin verksamhet från förvaltningsform
till helägda bolag utan att därmed tvingas till upphandling. Motionären
anför att regeringen därför bör verka för förändringar av EG-direktiven
i denna del.
Prövningstillstånd
I motion 2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 12 påpekas
att bestämmelsen att det krävs prövningstillstånd är en onödig inskränkning
i rätten till överprövning. Motsvarande yrkanden finns i motion
2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 12 och i motion Fi225
(kd) av Maria Larsson. Bestämmelserna har blivit komplicerade och många
leverantörer klagar därför inte. Motionärerna anser att en organisation
som företräder leverantörer bör ha möjlighet att begära överprövning av
åtgärder och beslut i upphandlingsärenden.
Övriga frågor
I motion 2002/03:Fi201 av Inger Lundberg (s) yrkandena 1 och 2 anför
motionären att de kommunägda bostadsföretagen drivs på affärsmässiga
villkor och konkurrerar på marknadens villkor. Trots detta har lagstiftaren
valt att fullt ut tillämpa LOU på bostadsföretagen. Motionären anför
vidare att den svenska tolkningen av EU-lagstiftningen går längre än
vad regelverket kräver.
I motion 2002/03:Fi214 av Lennart Beijer m.fl. (v) yrkande 2 påpekar
motionärerna att ansvaret för att ändra på den konkurrenshämmande
utvecklingen ligger hos de upphandlande enheterna. I sin upphandling bör
t.ex. Vägverket och kommunerna prioritera främjandet av konkurrens.
Detta fordrar enligt motionärerna att mycket större resurser satsas på
utbildning i upphandlingsfrågor på alla nivåer.
I motionerna 2002/03:Fi218 och 2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl.
(m) yrkande 14 anför motionärerna att den av riksdagen antagna ändringen
i 6 kap. 2 § LOU öppnar för mer misstolkning och missbruk. De föreslår
därför att den tidigare lydelsen av bestämmelsen ska återinföras.
I motionerna 2002/03:Fi223 och 2003/04:Fi220 av Hillevi Larsson (s)
yrkandena 1 och 2 anför motionären att det finns allvarliga brister i
den offentliga upphandlingen. På vissa håll utgår man t.ex. enbart från
lägsta pris när man genomför upphandlingen. Det får till följd att
kvalitet och miljö- och jämställdhetshänsyn hamnar i skymundan. Motionären
anser att alla som genomför en upphandling måste vara införstådda med
de regler som gäller och inte bara ta hänsyn till pris utan även till
kvaliteten, miljön och jämställdheten.
I motion 2002/03:Fi240 av Nina Lundström (fp) påpekar motionären att
EG-kommissionen antagit en rekommendation om användning av Common
Procurement Vocabulary (CPV) för att beskriva objektet för en offentlig
upphandling med siffror. CPV är en viktig faktor för hur handel mellan
offentlig sektor och leverantörer sker. Motionären påpekar att inför
den nu pågående revideringen av CPV så behövs det ett aktivt remissförfarande
för att undvika tidigare brister i systemet.
I Centerpartiets motioner 2002/03:MJ428 yrkande 5 och 2002/03:N306
yrkande 21 anför motionärerna att i arbetet med att utforma miljöledningssystem
bör en inköpspolicy för inköp av fordon utformas. Motionärerna anför
vidare att genom att dela upp upphandlingar skulle fler små entreprenörer
kunna delta i konkurrensutsättning av offentlig verksamhet. En utmaningsrätt
för anställda i offentlig sektor som vill ta över driften av den egna
enheten bör också införas.
I motion 2003/04:Fi35 av Lena Ek m.fl. (c) yrkande 3 anför motionärerna
att hel- eller samägda bolag bör undantas vid tillämpning av reglerna
för offentlig upphandling. Liknande synpunkter förs fram i motion
2003/04:Fi43 av Jörgen Johansson m.fl. (c) yrkande 4.
I motion Fi208 av Inger Lundberg (s) yrkande 1 påpekar motionären att
det behöver göras en analys av på vilket sätt kraven att konsekvent
tillämpa LOU vid upphandling inom allmännyttan påverkat kostnaderna för
ny- och ombyggda lägenheter. Motionären anför att en sådan analys bör
ligga till grund för ett kraftfullt agerande gentemot EU. I yrkande 2
anför motionären att Sverige hos EU bör kräva att allmännyttan inte ska
tillämpa LOU. Motsvarande yrkande framförs i motion Fi215 av Helene
Petersson m.fl. (s).
I motion 2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 2 anför
motionärerna att den traditionella entreprenadupphandlingens svaghet är
att valmöjlighet och konkurrensupphandlingstillfället bara uppstår då
entreprenadtiden löper ut. Finansieringen utgörs fortfarande av de
kommunala skatteintäkterna. Gemensamma servicetjänster lämpar sig väl
för entreprenadupphandling. Motionärerna anför vidare att ett stort och
växande problem med entreprenadupphandlingar är de alltmer komplexa och
detaljerade förfrågningsunderlagen. Framför allt gäller detta enligt
motionärerna vid upphandling av vård- och omsorgstjänster.
I motion 2003/04:Fi231 av Christina Axelsson och Jan Emanuel Johansson
(s) anför motionärerna att Nämnden för offentlig upphandling (NOU) på
uppdrag av regeringen har informerat om vilka regler som gäller vid
upphandling av köttprodukter. NOU bör enligt motionärerna få i uppdrag
att fortsätta sina informationsinsatser kring att handla kött ur ett
djuretiskt och uthålligt perspektiv.
I motion 2003/04:Fi234 av Helene Petersson (s) anför motionären att det
behövs nationella krav vid upphandling av tjänster om vad som är kvalitet
inom exempelvis vård, omsorg och skola. Motionären begär att LOU ändras
så att även en social dimension får vägas in vid upphandling av varor
och tjänster.
I motion 2003/04:Fi271 av Elizabeth Nyström och Ulla Löfgren (båda m)
anför motionärerna att statligt ägda företag borde agera som föredömen
när det gäller upphandling av transporter. Företagen borde enligt
motionären i högre grad än i dag precisera sina krav på transportföretagen
vad avser kvalitet, miljö och trafiksäkerhet vid upphandling.
I motion 2003/04:Fi279 av Inger Lundberg m.fl. (s) anför motionärerna
att offentlig upphandling styr mycket stora inköpsvolymer i Sverige.
Det är enligt motionärerna av stor vikt att det allmänna kan ställa
rätt designkrav vid upphandling. Motionären anför att en ökad kompetens
på designområdet skulle öka inköparnas möjlighet att vara med och stödja
utvecklingen av god design och därmed stärka kvaliteten i den offentliga
upphandlingen.
I motion 2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena 1-3, 6,
10, 11 och 13 påpekar motionärerna att det är viktigt att även statliga
bolag följer LOU. Nämnden för offentlig upphandling (NOU) har utrett i
vilken utsträckning statliga företag är att anse som upphandlande enheter
enligt LOU. De statliga bolagens förklaring till att de inte anser sig
vara upphandlande enheter går ut på att de bara delvis har allmänintresset
som ledstjärna. Med anledning av att de anser sig ha kommersiell eller
industriell karaktär anser de att de inte behöver följa LOU. Motionärerna
påpekar att detta visar på problemen förknippade med ett omfattande
innehav av statliga bolag. I andra europeiska länder synes förvaltningsformen
förekomma betydligt oftare i kombination med att verksamheterna inte
ägs av staten. Motionärerna anför att förhållandet mellan sekretesslagen
och LOU behöver utredas och konsekvenser belysas. Motionärerna påpekar
att dokumenterad policy, bättre uppföljning av upphandlingar och inbjudan
för utländska företag att lägga anbud kan höja kvaliteten på upphandlingar.
Centerpartiet begär i motion 2003/04:N328 (yrkande 20) att det ska
införas ett förenklat, icke direktivstyrt, regelverk för upphandling
under tröskelvärdet på 200 000 euro. De anför att den möjligheten finns
eftersom EG:s upphandlingsdirektiv enbart gäller för upphandlingar över
tröskelvärdet, medan det är upp till varje nation att själv besluta om
reglerna för de mindre omfattande upphandlingarna.
I motion 2003/04:A303 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2 anför motionären
att lagen om offentlig upphandling är otydlig vad gäller frågan om att
en kommun i samband med anbudsförfarande kan kräva att samma yttrandefrihet
och meddelarfrihet som för kommunalt anställda ska gälla även för av
företaget anställda inom den del av verksamheten som drivs på uppdrag
av kommunen. Motionären begär därför att LOU ska ändras så att det
tydligt framgår att den offentliga upphandlaren har rätt att kräva vad
som ovan beskrivits.
I motion 2003/04:A309 av Annelie Enochson m.fl. (kd) yrkande 6 anför
motionärerna att för att mångfald inom vård och omsorg inte bara ska
bli en pappersprodukt krävs genomtänkta strategier i upphandlingsförfarandet
av kommuner och landsting.
I motion Fi249 av Börje Vestlund (s) anför motionären att regeringen
bör se över frågan om LOU fortsättningsvis ska gälla hälsovård, sjukvård,
omsorg och skoltjänster. Han anför att flera domstolsavgöranden har
inneburit att landsting som velat fördela en viss hälso- och sjukvårdstjänst
till flera aktörer inte har kunnat det. Orsaken till detta är att den
anbudsgivare som inkommit med lägsta bud har vunnit hela upphandlingen.
Vestlund anser att det är rimligt att undanta dessa områden.
I motion K386 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2 anför motionären att
ur ett medborgarperspektiv är det rimligt att kommunal verksamhet som
bedrivs i bolagsform på entreprenad bör lyda under samma regler vad
gäller yttrande- och meddelarfrihet som gäller inom kommunal verksamhet
som bedrivs i förvaltningsform. Det är viktigt för att den enskilda
medborgaren ska få en berättigad insyn i verksamheten. Motionären anser
därför att regeringen bör utreda frågan om yttrandefrihet och meddelarfrihet
för anställda inom kommunala bolag.
Utskottets ställningstagande
Beträffande motionsyrkanden om att avbrytande av en upphandling endast
kan godtas om det är strikt affärsmässigt motiverat vill utskottet anföra
följande. Enligt 1 kap. 4 § LOU ska upphandling göras med utnyttjande
av de konkurrensmöjligheter som finns och även i övrigt genomföras
affärsmässigt. Avbrytande av en upphandling måste grundas på affärsmässighet.
Upphandlingskommittén föreslår i sitt delbetänkande att det ska införas
ett krav på att det ska föreligga sakliga skäl för att en påbörjad
upphandling ska få avbrytas. Frågan är således under övervägande inom
Regeringskansliet, varför något initiativ från riksdagens sida inte är
erforderligt. De aktuella motionerna avstyrks.
Utskottet har flera gånger tidigare behandlat motionsyrkanden om lokal
upphandling senast i betänkande 2001/02:FiU12. Utskottet uttalade bl.a.
att det är inte möjligt för en upphandlande enhet att ta lokala hänsyn
vid offentlig upphandling, eftersom det strider mot såväl bestämmelserna
i lagen om offentlig upphandling som mot upphandlingsdirektiven och de
EG-rättsliga principerna om likabehandling och förbud mot diskriminering.
Det finns dock vissa möjligheter att inom regelverkets ram förbättra
förutsättningarna för lokala leverantörer att lämna anbud, vilket enligt
utskottet kan vara önskvärt inte minst i samband med stora byggentreprenader.
Likaså finns möjligheter att dela upp en upphandling i mindre delar
för att på så vis underlätta för små företag att delta. Syftet får dock
inte vara att kringgå reglerna om beloppsgränser i LOU. Med det anförda
avstyrkte utskottet motionerna.
Utskottet har senast i betänkande 2001/02:FiU12 behandlat motionsyrkanden
om verksamhet i egen regi och obligatorisk upphandling. Utskottet
uttalade bl.a. att utskottet ansåg att det var självklart att kommunerna
ska kunna bedriva verksamhet i egen regi om de så önskar. Utskottet har
alltjämt samma uppfattning att det bör ankomma på kommunerna att bestämma
om man vill bedriva verksamheten i egen regi. Med det anförda avstyrker
utskottet motionerna.
Utskottet har senast i betänkande 2001/02:FiU12 behandlat motionsyrkanden
om prövningstillstånd. Utskottet uttalade att krav på prövningstillstånd
numera kan anses som huvudregel vid överklagande hos kammarrätten (jfr
prop. 1994/95:27 och prop. 1995/96:22). De då aktuella motionerna
avstyrktes.
Utskottet har tidigare behandlat motionsyrkande om kommunägda bostadsföretag
i betänkande 1997/98:FiU7 och konstaterade att definitionen av upphandlande
enhet i LOU bedöms överensstämma med bestämmelserna i direktiven. Sverige
har en skyldighet att genomföra dessa direktiv. Den då aktuella motionen
avstyrktes.
Den 20 december 2002 trädde en förordning i kraft som innehåller en
omarbetad CPV-nomenklatur (katalog med produkt- och tjänstekoder) som
ska användas vid annonsering i EU. I den omarbetade CPV-nomenklaturen
tillkommer några koder medan andra utgår. En del koder som tidigare
varit knutna till en viss vara/tjänst kommer nu att knytas till en annan
vara/tjänst.
Kammarrätten i Stockholm har 2003 prövat frågan om köp från eget kommunalt
bolag. I domen gjordes bedömningen att köp av tjänster från ett helägt
dotterbolag inte fick ske utan tillämpning av LOU. Regeringsrätten har
vägrat prövningstillstånd och domen har vunnit laga kraft.
Utskottet har senast i betänkande 2000/01:FiU8 behandlat motionsyrkanden
om reglerna under tröskelvärdena. Utskottet uttalade bl.a. att
Upphandlingskommittén enligt sina direktiv (dir. 1998:58) skulle göra en
översyn av bestämmelserna i 6 kap. lagen om offentlig upphandling. I
december 1999 avlämnade kommittén ett delbetänkande, Effektivare offentlig
upphandling - för fortsatt välfärd, trygghet och tillväxt (SOU 1999:139).
Kommittén föreslog en rad förenklingar och lättnader för de upphandlande
enheterna. I proposition 1999/2000:128 Offentlig upphandling i
informationssamhället tog regeringen upp vissa av kommitténs förslag. I
propositionen föreslogs ett antal åtgärder för att förbättra och förenkla
regelverket, bl.a. att anbud och anbudsansökningar ska kunna lämnas
genom elektronisk överföring. Riksdagen biföll regeringens förslag. För
att öka små och medelstora företags möjligheter att delta i offentlig
upphandling har det fr.o.m. den 1 juli 2001 införts mer långtgående
krav på annonseringar av upphandlingar under tröskelvärdena.
Utskottet har som framgår ovan vid flera tillfällen prövat liknande
förslag som framförs i de nu aktuella motionerna och avstyrkt yrkandena.
Utskottet har alltjämt samma uppfattning i dessa frågor. Med det anförda
avstyrker utskottet motionerna 2002/03:Fi24 (kd) yrkande 7, 2002/03:Fi201
(s) yrkandena 1 och 2, 2002/03:Fi214 (v) yrkandena 1 och 2, 2002/03:Fi218
(m) yrkandena 1, 2, 4-6, 12, 14 och 15, 2002/03:Fi223 (s) yrkandena 1
och 2, 2002/03:Fi236 (m) yrkandena 1 och 6, 2002/03:Fi240 (fp),
2002/03:Fi271 (fp) yrkande 6, 2002/03:Fi280 (s), 2002/03:Fi284 (kd) yrkande
9, 2002/03:Fi285 (kd) yrkande 1, 2002/03:So443 (c) yrkande 21, 2002/03:MJ428
(c) yrkande 5, 2002/03:N303 (c) yrkande 3, 2002/03:N306 (c) yrkande 21,
2002/03:N392 (kd) yrkande 9, 2003/04:Fi35 (c) yrkande 3, 2003/04:Fi36
(kd) yrkandena 4 och 5, 2003/04:Fi43 (c) yrkande 4, 2003/04:Fi220 (s)
yrkandena 1 och 2, 2003/04:Fi230 (fp), 2003/04:Fi231 (s), 2003/04:Fi234
(s), 2003/04:Fi268 (m) yrkandena 1, 2, 4-6, 12, 14 och 15, 2003/04:Fi271
(m), 2003/04:Fi279 (s), 2003/04:Fi283 (kd) yrkande 2, 2003/04:Fi286
(kd) yrkande 6, 2003/04:Fi296 (fp) yrkandena 1-3, 6, 9-11 och 13,
2003/04:So343 (c) yrkande 44, 2003/04:N239 (fp), 2003/04:N316 (m) yrkandena
1, 5 och 6, 2003/04:N328 (c) yrkande 20, 2003/04:N346 (kd) yrkande 10,
2003/04:A303 (fp) yrkande 2, 2003/04:A309 (kd) yrkande 6, K386 (fp)
yrkande 2, Fi208 (s) yrkandena 1 och 2, Fi215 (s), Fi225 (kd), Fi229
(c), Fi239 (c), Fi244 (s) yrkande 1, Fi249 (s), Fi258 (kd) yrkandena 3
och 4, So394 (c) yrkande 14, MJ263 (c) yrkande 3, MJ331 (c) yrkande 4,
N306 (c) yrkande 21, N397 (m) yrkande 10 och N400 (kd) yrkande 10.
Reservationer
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har
föranlett följande reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken
punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.
1. Nya EG-direktiv om offentlig upphandling, punkt 1 (m)
av Mikael Odenberg (m), Tomas Högström (m) och Cecilia Widegren (m).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i reservationen om nya EG-direktiv om offentlig upphandling.
Därmed bifaller riksdagen motionerna
2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17,
2003/04:Fi33 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkande 9 och
2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17 och
avslår motionerna
2002/03:Fi216 av Karin Svensson Smith m.fl. (v) yrkandena 1
och 2,
2002/03:Fi279 av Anders Ygeman (s) yrkandena 1-3,
2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6,
2002/03:Sf289 av Peter Eriksson m.fl. (mp) yrkandena 8 och 20,
2002/03:MJ376 av Åsa Domeij och Mikaela Valtersson (båda mp)
yrkande 3,
2002/03:MJ432 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkandena 25 och 26,
2002/03:MJ487 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 9,
2002/03:N395 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 15,
2002/03:Bo319 av Carin Lundberg m.fl. (s) yrkandena 3 och 4,
2003/04:Fi205 av Maria Öberg och Kristina Zakrisson (båda s),
2003/04:Fi211 av Kalle Larsson m.fl. (v),
2003/04:Fi218 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) yrkandena 1-3,
2003/04:Fi244 av Mikael Damberg och Cinnika Beiming (båda s)
yrkandena 1 och 2,
2003/04:Fi262 av Britt-Marie Lindkvist och Hillevi Larsson
(båda s),
2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 9,
2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 4,
2003/04:T561 av Eva Flyborg m.fl. (fp) yrkande 3,
2003/04:MJ399 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 39,
2003/04:MJ400 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkandena 24 och 25,
2003/04:MJ401 av Maria Wetterstrand m.fl. (mp) yrkande 15,
2003/04:MJ473 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 6,
2003/04:N412 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 24,
2003/04:A304 av Ulla Hoffmann m.fl. (v) yrkandena 16, 18 och
19,
2003/04:Bo219 av Barbro Feltzing och Ulf Holm (båda mp) yrkande
4,
2004/05:Fi212 av Lennart Axelsson m.fl. (s),
2004/05:Fi241 av Göran Magnusson (s),
2004/05:Fi242 av Lars Lilja och Britta Rådström (båda s),
2004/05:Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande 2,
2004/05:Fi247 av Ingegerd Saarinen och Ulf Holm (båda mp),
2004/05:U280 av Lotta Hedström m.fl. (mp) yrkande 8,
2004/05:T461 av Johnny Gylling m.fl. (kd) yrkande 8,
2004/05:T466 av Christer Winbäck m.fl. (fp) yrkandena 6, 14
och 16,
2004/05:MJ434 av Åsa Domeij m.fl. (mp) yrkande 8,
2004/05:MJ497 av Sven Gunnar Persson m.fl. (kd) yrkande 40,
2004/05:MJ498 av Göran Hägglund m.fl. (kd) yrkande 47,
2004/05:N393 av Göran Hägglund m.fl. (kd) yrkande 25 och
2004/05:Bo251 av Barbro Feltzing m.fl. (mp) yrkande 4.
Ställningstagande
Vi anser att kommunerna bör uppmanas och stimuleras att använda
upphandlingar, pengsystem och andra alternativa driftsformer. Stora
effektiviseringar är möjliga genom en effektivare upphandling. Detta frigör
resurser till kommunernas verksamhet eller till skattesänkningar. Vi
vill därför strama upp tillämpningen av lagen om offentlig upphandling
och göra kommunernas upphandling mer affärsmässig. Vi anser vidare att
sociala och miljömässiga krav på företags verksamhet bör regleras
generellt i särskild lagstiftning. Erfarenheterna visar att upphandlande
enheter ställer omfattande och i sammanhanget irrelevanta krav vid
anbudsförfrågningar. Detta leder till krångel och ökade kostnader för i
synnerhet de små företagen som deltar i upphandlingen.
Vi föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad vi har framfört om en striktare tillämpning av lagen om offentlig
upphandling och ökad affärsmässighet. Vi anser också att riksdagen bör
begära att regeringen lägger fram förslag innebärande att
arbetsmarknadspolitiska,
sociala och miljömässiga krav på olika företags verksamhet regleras i
särskild lagstiftning. Detta innebär att riksdagen bör bifalla motionerna
2002/03:Fi218 (m) yrkande 17, 2003/04:Fi33 (m) yrkande 9 och 2003/04:Fi268
(m) yrkande 17och avslå övriga motioner.
2. Nya EG-direktiv om offentlig upphandling, punkt 1 (fp)
av Karin Pilsäter (fp) och Christer Nylander (fp).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i reservationen om nya EG-direktiv om offentlig upphandling.
Därmed bifaller riksdagen motionerna
2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 4,
2003/04:T561 av Eva Flyborg m.fl. (fp) yrkande 3 och
2004/05:T466 av Christer Winbäck m.fl. (fp) yrkandena 6, 14
och 16 samt
avslår motionerna
2002/03:Fi216 av Karin Svensson Smith m.fl. (v) yrkandena 1
och 2,
2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17,
2002/03:Fi279 av Anders Ygeman (s) yrkandena 1-3,
2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6,
2002/03:Sf289 av Peter Eriksson m.fl. (mp) yrkandena 8 och 20,
2002/03:MJ376 av Åsa Domeij och Mikaela Valtersson (båda mp)
yrkande 3,
2002/03:MJ432 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkandena 25 och 26,
2002/03:MJ487 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 9,
2002/03:N395 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 15,
2002/03:Bo319 av Carin Lundberg m.fl. (s) yrkandena 3 och 4,
2003/04:Fi33 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkande 9,
2003/04:Fi205 av Maria Öberg och Kristina Zakrisson (båda s),
2003/04:Fi211 av Kalle Larsson m.fl. (v),
2003/04:Fi218 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) yrkandena 1-3,
2003/04:Fi244 av Mikael Damberg och Cinnika Beiming (båda s)
yrkandena 1 och 2,
2003/04:Fi262 av Britt-Marie Lindkvist och Hillevi Larsson
(båda s),
2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17,
2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 9,
2003/04:MJ399 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 39,
2003/04:MJ400 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkandena 24 och 25,
2003/04:MJ401 av Maria Wetterstrand m.fl. (mp) yrkande 15,
2003/04:MJ473 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 6,
2003/04:N412 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 24,
2003/04:A304 av Ulla Hoffmann m.fl. (v) yrkandena 16, 18 och
19,
2003/04:Bo219 av Barbro Feltzing och Ulf Holm (båda mp) yrkande
4,
2004/05:Fi212 av Lennart Axelsson m.fl. (s),
2004/05:Fi241 av Göran Magnusson (s),
2004/05:Fi242 av Lars Lilja och Britta Rådström (båda s),
2004/05:Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande 2,
2004/05:Fi247 av Ingegerd Saarinen och Ulf Holm (båda mp),
2004/05:U280 av Lotta Hedström m.fl. (mp) yrkande 8,
2004/05:T461 av Johnny Gylling m.fl. (kd) yrkande 8,
2004/05:MJ434 av Åsa Domeij m.fl. (mp) yrkande 8,
2004/05:MJ497 av Sven Gunnar Persson m.fl. (kd) yrkande 40,
2004/05:MJ498 av Göran Hägglund m.fl. (kd) yrkande 47,
2004/05:N393 av Göran Hägglund m.fl. (kd) yrkande 25 och
2004/05:Bo251 av Barbro Feltzing m.fl. (mp) yrkande 4.
Ställningstagande
De nya upphandlingsdirektiven innebär att man kan använda sig av
elektroniska auktioner. Det kan bidra till ökad konkurrens och transparens
och vi anser därför att lagen om offentlig upphandling bör ändras så
att det är möjligt att använda elektroniska auktioner. Vi anser att det
bör tas fram en nationell standard för att underlätta användningen av
elektronisk offentlig upphandling. Dynamiska upphandlingssystem ger
möjligheter för IT-baserade stödsystem men det bör poängteras att
tekniken inte får diskriminera vissa leverantörer, till exempel småföretagen.
Vi anser att det bör tas fram en nationell standard för att underlätta
användningen av elektronisk offentlig upphandling. Ett ramverk för detta
har förberetts av Svenska Kommunförbundet. Detta arbete har dock ännu
inte lett fram till formandet av en nationell standard. En sådan skulle
kunna kräva en anpassning av lagen om offentlig upphandling, vilket kan
innebära att frågor om hur EU:s upphandlingsdirektiv ska tolkas måste
lösas.
Vi anser vidare att genom att arbeta långsiktigt och utveckla tydliga
spelregler kan nödvändiga förändringar genomföras på ett kostnadseffektivt,
arbetsbesparande sätt som gynnar den offentliga handeln. Det behövs
mer av konkurrens och goda spelregler och mindre av onödigt krångel.
Vi föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad vi har framfört om elektronisk offentlig upphandling, dynamiska
upphandlingsstöd och arbetet med en nationell standard för elektronisk
upphandling. Detta innebär att riksdagen bör bifalla motionerna
2003/04:Fi296 (fp) yrkande 4, 2003/04:T561(fp) yrkande 3, 2004/05:T466 (fp)
yrkandena 6, 14 och 16 och avslå övriga här aktuella motioner.
3. Nya EG-direktiv om offentlig upphandling, punkt 1 (kd)
av Mats Odell (kd).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1
borde ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i reservationen om nya EG-direktiv om offentlig upphandling.
Därmed bifaller riksdagen motionerna
2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6,
2002/03:MJ432 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkandena 25 och 26,
2002/03:N395 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 15,
2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 9,
2003/04:MJ399 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 39,
2003/04:MJ400 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkandena 24 och 25,
2003/04:N412 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 24,
2004/05:MJ497 av Sven Gunnar Persson m.fl. (kd) yrkande 40,
2004/05:MJ498 av Göran Hägglund m.fl. (kd) yrkande 47 och
2004/05:N393 av Göran Hägglund m.fl. (kd) yrkande 25 och
avslår motionerna
2002/03:Fi216 av Karin Svensson Smith m.fl. (v) yrkandena 1
och 2,
2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17,
2002/03:Fi279 av Anders Ygeman (s) yrkandena 1-3,
2002/03:Sf289 av Peter Eriksson m.fl. (mp) yrkandena 8 och 20,
2002/03:MJ376 av Åsa Domeij och Mikaela Valtersson (båda mp)
yrkande 3,
2002/03:MJ487 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 9,
2002/03:Bo319 av Carin Lundberg m.fl. (s) yrkandena 3 och 4,
2003/04:Fi33 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkande 9,
2003/04:Fi205 av Maria Öberg och Kristina Zakrisson (båda s),
2003/04:Fi211 av Kalle Larsson m.fl. (v),
2003/04:Fi218 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) yrkandena 1-3,
2003/04:Fi244 av Mikael Damberg och Cinnika Beiming (båda s)
yrkandena 1 och 2,
2003/04:Fi262 av Britt-Marie Lindkvist och Hillevi Larsson
(båda s),
2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17,
2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 4,
2003/04:T561 av Eva Flyborg m.fl. (fp) yrkande 3,
2003/04:MJ401 av Maria Wetterstrand m.fl. (mp) yrkande 15,
2003/04:MJ473 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 6,
2003/04:A304 av Ulla Hoffmann m.fl. (v) yrkandena 16, 18 och
19,
2003/04:Bo219 av Barbro Feltzing och Ulf Holm (båda mp) yrkande
4,
2004/05:Fi212 av Lennart Axelsson m.fl. (s),
2004/05:Fi241 av Göran Magnusson (s),
2004/05:Fi242 av Lars Lilja och Britta Rådström (båda s),
2004/05:Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande 2,
2004/05:Fi247 av Ingegerd Saarinen och Ulf Holm (båda mp),
2004/05:U280 av Lotta Hedström m.fl. (mp) yrkande 8,
2004/05:T461 av Johnny Gylling m.fl. (kd) yrkande 8,
2004/05:T466 av Christer Winbäck m.fl. (fp) yrkandena 6, 14
och 16,
2004/05:MJ434 av Åsa Domeij m.fl. (mp) yrkande 8 och
2004/05:Bo251 av Barbro Feltzing m.fl. (mp) yrkande 4.
Ställningstagande
Jag anser att i lagen om offentlig upphandling (LOU) bör införas de fem
grundläggande principerna i den europeiska gemenskapens lagstiftning om
offentlig upphandling. I LOU finns i 4 § huvudregeln om affärsmässighet.
Där står följande: "Upphandling ska göras med utnyttjande av de
konkurrensmöjligheter som finns och även i övrigt genomföras affärsmässigt.
Anbudsgivare, anbudssökande och anbud ska behandlas utan ovidkommande
hänsyn." Det handlar alltså om affärsmässighet, konkurrens och
icke-diskriminering, men ett uttalat övergripande mål saknas i lagstiftningen.
Jag anser att för att effektivt och trovärdigt kunna använda den öppna
marknadsekonomin som medel för en fredligare och säkrare värld måste
Sverige förbättra den egna lagstiftningen och efterlevnaden av styrande
principer för marknadsekonomin och lagstiftningen. Principerna för den
offentliga upphandlingen bör därför införas i den svenska lagstiftningen.
Jag anser således att LOU bör ändras i syfte att förverkliga principerna
om affärsmässighet, konkurrens och icke-diskriminering.
Jag anser vidare att regeringen i EU bör verka för direktiv för offentlig
upphandling med höga krav på miljöhänsyn. Kommuner, landsting och
statliga myndigheter bör använda miljövänliga fordon i största möjliga
utsträckning. Jag anser att miljökrav bör vara en viktig del i offentlig
upphandling. Det måste finnas möjligheter att i den kommunala upphandlingen
aktivt kunna välja ekologiska alternativ för att på det sättet säkerställa
behovet av säkra livsmedel. Detta får dock inte leda till att anbudsgivare
från andra medlemsstater missgynnas.
Jag föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad jag har framfört om att i lagen om offentlig upphandling införa de
grundläggande principerna i den europeiska lagstiftningen om upphandling
och verka för direktiv för offentlig upphandling med höga krav på
miljöhänsyn. Detta innebär att riksdagen bör bifalla motionerna 2002/03:Fi285
(kd) yrkande 6, 2002/03:MJ432 (kd) yrkandena 25 och 26, 2002/03:N395
(kd) yrkande 15, 2003/04:Fi283 (kd) yrkande 9, 2003/04:MJ399 (kd) yrkande
39, 2003/04:MJ400 (kd) yrkandena 24 och 25, 2003/04:N412 (kd) yrkande
24, 2004/05:MJ497 (kd) yrkande 40, 2004/05:MJ498 (kd) yrkande 47 och
2004/05:N393 (kd) yrkande 25 och avslå övriga här aktuella motioner.
4. Nya EG-direktiv om offentlig upphandling, punkt 1 (c)
av Jörgen Johansson (c).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1
borde ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i reservationen om nya EG-direktiv om offentlig upphandling.
Därmed bifaller riksdagen motionerna
2002/03:MJ487 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 9 och
2003/04:MJ473 av Jan Andersson m.fl. (c) yrkande 6 och
avslår motionerna
2002/03:Fi216 av Karin Svensson Smith m.fl. (v) yrkandena 1
och 2,
2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17,
2002/03:Fi279 av Anders Ygeman (s) yrkandena 1-3,
2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6,
2002/03:Sf289 av Peter Eriksson m.fl. (mp) yrkandena 8 och 20,
2002/03:MJ376 av Åsa Domeij och Mikaela Valtersson (båda mp)
yrkande 3,
2002/03:MJ432 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkandena 25 och 26,
2002/03:N395 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 15,
2002/03:Bo319 av Carin Lundberg m.fl. (s) yrkandena 3 och 4,
2003/04:Fi33 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkande 9,
2003/04:Fi205 av Maria Öberg och Kristina Zakrisson (båda s),
2003/04:Fi211 av Kalle Larsson m.fl. (v),
2003/04:Fi218 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) yrkandena 1-3,
2003/04:Fi244 av Mikael Damberg och Cinnika Beiming (båda s)
yrkandena 1 och 2,
2003/04:Fi262 av Britt-Marie Lindkvist och Hillevi Larsson
(båda s),
2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkande 17,
2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 9,
2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 4,
2003/04:T561 av Eva Flyborg m.fl. (fp) yrkande 3,
2003/04:MJ399 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 39,
2003/04:MJ400 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkandena 24 och 25,
2003/04:MJ401 av Maria Wetterstrand m.fl. (mp) yrkande 15,
2003/04:N412 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 24,
2003/04:A304 av Ulla Hoffmann m.fl. (v) yrkandena 16, 18 och
19,
2003/04:Bo219 av Barbro Feltzing och Ulf Holm (båda mp) yrkande
4,
2004/05:Fi212 av Lennart Axelsson m.fl. (s),
2004/05:Fi241 av Göran Magnusson (s),
2004/05:Fi242 av Lars Lilja och Britta Rådström (båda s),
2004/05:Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande 2,
2004/05:Fi247 av Ingegerd Saarinen och Ulf Holm (båda mp),
2004/05:U280 av Lotta Hedström m.fl. (mp) yrkande 8,
2004/05:T461 av Johnny Gylling m.fl. (kd) yrkande 8,
2004/05:T466 av Christer Winbäck m.fl. (fp) yrkandena 6, 14
och 16,
2004/05:MJ434 av Åsa Domeij m.fl. (mp) yrkande 8,
2004/05:MJ497 av Sven Gunnar Persson m.fl. (kd) yrkande 40,
2004/05:MJ498 av Göran Hägglund m.fl. (kd) yrkande 47,
2004/05:N393 av Göran Hägglund m.fl. (kd) yrkande 25 och
2004/05:Bo251 av Barbro Feltzing m.fl. (mp) yrkande 4.
Ställningstagande
Jag anser att det är viktigt att EU:s upphandlingsregler för livsmedel
möjliggör att produktionsmetoder kring djur- och miljöomsorg får beaktas.
Jag föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad vi har framfört om produktionsmetoder. Detta innebär att riksdagen
bör bifalla motionerna 2002/03:MJ487 (c) yrkande 9 och 2003/04:MJ473
(c) yrkande 6 och att övriga här aktuella motioner bör avslås.
5. Upphandlingsfrågor som bereds inom Regeringskansliet, punkt 2 (m, fp,
kd, c)
av Mikael Odenberg (m), Karin Pilsäter (fp), Mats Odell (kd), Christer
Nylander (fp), Tomas Högström (m), Cecilia Widegren (m) och Jörgen
Johansson (c).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i reservationen om upphandlingsfrågor som bereds inom Regeringskansliet.
Därmed bifaller riksdagen delvis motionerna
2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 3,
8-11, 13 och 16,
2002/03:Fi225 av Runar Patriksson m.fl. (fp, m, kd, c),
2002/03:Fi271 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena 2-5,
2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 3,
8-11, 13 och 16,
2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 7,
2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena 7, 8 och
12,
2003/04:So640 av Alf Svensson m.fl. (kd) yrkande 7,
2004/05:Fi246 av Annika Qarlsson m.fl. (c, m, fp, kd),
2004/05:T466 av Christer Winbäck m.fl. (fp) yrkande 7 och
2004/05:N398 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 9 och
avslår motionerna
2002/03:N396 av Ingegerd Saarinen (mp) yrkande 17,
2003/04:Fi246 av Rune Berglund och Marie Nordén (båda s),
2003/04:Fi254 av Margareta Andersson och Ingegerd Saarinen (c,
mp),
2003/04:N414 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) yrkande 10 och
2003/04:A304 av Ulla Hoffmann m.fl. (v) yrkande 17.
Ställningstagande
Vi anser att det är dags för regeringen att ta ett samlat grepp om den
offentliga upphandlingen. Bestämmelserna om upphandling avgör vem som
ska få göra affärer med den offentliga sektorn. Detta ska ske affärsmässigt
och på lika villkor för alla leverantörer, oavsett om de är stora eller
små, svenska eller utländska, privata eller offentliga. Det gäller att
undanröja alla misstankar om att myndigheterna vill gynna någon leverantör.
Vi anser att tillsynen över den offentliga upphandlingen behöver stärkas.
Vissa studier pekar på att ca 10 % av inköpskostnaden skulle kunna
sparas. En sådan besparing inom den offentliga upphandlingen skulle
motsvara statens årliga kostnad för barnbidragen och föräldraförsäkringen.
En effektiv offentlig upphandling är på alla sätt ett starkt instrument
för att säkra målen inom den offentliga sektorn.
Det är väl utrett att det finns betydande brister i den offentliga
upphandlingen. Det finns bl.a. uppenbara luckor i regelverket; den
tydligaste är att det saknas en sanktion när en upphandlande enhet inte
alls bryr sig om att följa regelverket.
Vi anser att då det är väl känt att det finns betydande problem inom
området och då det finns noggrant genomtänkta och remissbehandlade
förslag, borde regeringen ha gått fram med förslag för att stärka
upphandlingen. De viktiga frågorna om översyn och efterlevnad väntar
fortfarande på sin lösning.
I första hand bör det enligt vår mening handla om att rätta till de
brister som övertygande har klarlagts, nämligen den brist på efterlevnad
av regelverket som alltför ofta uppdagas. Vi anser att en sanktionsmöjlighet
(marknadsskadeavgift) bör införas i lagen om offentlig upphandling för
att förbättra tillsynsfunktionen. Vi anser att det handlar om att skapa
respekt för ett av våra viktigaste regelverk. En väl fungerande offentlig
upphandling gynnar alla.
Vi föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad vi har framfört om behovet av att lägga fram förslag som stärker
tillsynen över den offentliga upphandlingen. Detta innebär att riksdagen
delvis bör bifalla motionerna 2002/03:Fi218 (m) yrkandena 3, 8-11, 13
och 16, 2002/03:Fi225 (fp, m, kd, c), 2002/03:Fi271 (fp) yrkandena 2-5,
2003/04:Fi268 (m) yrkandena 3, 8-11, 13 och 16, 2003/04:Fi283 (kd)
yrkande 7, 2003/04:Fi296 (fp) yrkandena 7, 8 och 12, 2003/04:So640 (kd)
yrkande 7, 2004/05:Fi246 (c, m, fp, kd), 2004/05:T466 (fp) yrkande 7
och 2004/05:N398 (c) yrkande 9 och avslå övriga motioner som är aktuella
i detta ärende.
6. Övriga upphandlingsfrågor, punkt 3 (m)
av Mikael Odenberg (m), Tomas Högström (m) och Cecilia Widegren (m).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i reservationen om avbrytande av upphandling, konkurrensupphandling,
utmaningsrätt och prövningstillstånd. Därmed bifaller riksdagen motionerna
2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2,
4-6, 12, 14 och 15,
2002/03:Fi236 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena 1 och 6,
2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2,
4-6, 12, 14 och 15,
2003/04:N316 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena 1, 5 och
6 samt
2004/05:N397 av Anne-Marie Pålsson m.fl. (m) yrkande 10 och
avslår motionerna
2002/03:Fi24 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 7,
2002/03:Fi201 av Inger Lundberg (s) yrkandena 1 och 2,
2002/03:Fi214 av Lennart Beijer m.fl. (v) yrkandena 1 och 2,
2002/03:Fi223 av Hillevi Larsson (s) yrkandena 1 och 2,
2002/03:Fi240 av Nina Lundström (fp),
2002/03:Fi271 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 6,
2002/03:Fi280 av Christina Axelsson och Laila Bjurling (båda
s),
2002/03:Fi284 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 9,
2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 1,
2002/03:So443 av Kenneth Johansson m.fl. (c) yrkande 21,
2002/03:MJ428 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 5,
2002/03:N303 av Viviann Gerdin och Annika Qarlsson (båda c)
yrkande 3,
2002/03:N306 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 21,
2002/03:N392 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 9,
2003/04:Fi35 av Lena Ek m.fl. (c) yrkande 3,
2003/04:Fi36 av Lars Lindén m.fl. (kd) yrkandena 4 och 5,
2003/04:Fi43 av Jörgen Johansson m.fl. (c) yrkande 4,
2003/04:Fi220 av Hillevi Larsson (s) yrkandena 1 och 2,
2003/04:Fi230 av Hans Backman (fp),
2003/04:Fi231 av Christina Axelsson och Jan Emanuel Johansson
(båda s),
2003/04:Fi234 av Helene Petersson (s),
2003/04:Fi271 av Elizabeth Nyström och Ulla Löfgren (båda m),
2003/04:Fi279 av Inger Lundberg m.fl. (s),
2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 2,
2003/04:Fi286 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6,
2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena 1-3, 6,
9-11 och 13,
2003/04:So343 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 44,
2003/04:N239 av Anna Grönlund (fp),
2003/04:N328 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 20,
2003/04:N346 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10,
2003/04:A303 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2,
2003/04:A309 av Annelie Enochson m.fl. (kd) yrkande 6,
2004/05:K386 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2,
2004/05:Fi208 av Inger Lundberg (s) yrkandena 1 och 2,
2004/05:Fi215 av Helene Petersson m.fl. (s),
2004/05:Fi225 av Maria Larsson (kd),
2004/05:Fi229 av Rigmor Stenmark (c),
2004/05:Fi239 av Johan Linander (c),
2004/05:Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande 1,
2004/05:Fi249 av Börje Vestlund (s),
2004/05:Fi258 av Lars Lindén m.fl. (kd) yrkandena 3 och 4,
2004/05:So394 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 14,
2004/05:MJ263 av Birgitta Carlsson och Lars-Ivar Ericson (båda
c) yrkande 3,
2004/05:MJ331 av Annika Qarlsson och Birgitta Carlsson (båda
c) yrkande 4,
2004/05:N306 av Margareta Andersson och Kenneth Johansson
(båda c) yrkande 2 och
2004/05:N400 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10.
Ställningstagande
Vi anser att lagen om offentlig upphandling (LOU) bör kompletteras med
ett krav på att avbrytande av en upphandling endast kan godtas om det
är strikt affärsmässigt motiverat.
Det finns mycket att göra inom området offentlig upphandling för att
bättre ta vara på skattebetalarnas pengar samtidigt som företagande och
alternativa driftformer ges ökat utrymme till nytta för medborgare,
företag och anställda.
Vi anser att LOU bör kompletteras med krav på att all verksamhet där
förutsättningar finns ska upphandlas i konkurrens. I avvaktan på att
regler införs om att all verksamhet ska konkurrensupphandlas anser vi
att en lagstadgad utmaningsrätt bör införas. Vi föreslår att det införs
en lag om konkurrensneutralitet vid offentlig prissättning med krav på
att offentlig näringsverksamhet ska redovisas skild från annan verksamhet
samt att det i LOU införs en regel som gör offentlig näringsverksamhet
olaglig om den inte beslutas formellt av staten, kommun eller landsting.
Vi anser att bestämmelsen om att det krävs prövningstillstånd är en
onödig inskränkning i rätten till överprövning. Bestämmelserna har blivit
komplicerade och många leverantörer klagar därför inte. Vi anser att en
organisation som företräder leverantörer bör ha möjlighet att begära
överprövning av åtgärder och beslut i upphandlingsärenden.
Den av riksdagen antagna ändringen i 6 kap. 2 § LOU öppnar för mer
misstolkning och missbruk. Vi föreslår därför att den tidigare lydelsen
av bestämmelsen ska återinföras.
Vi föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad vi har framfört om avbrytande av upphandling, konkurrensupphandling,
utmaningsrätt och prövningstillstånd. Detta innebär att riksdagen bör
bifalla motionerna 2002/03:Fi218 (m) yrkandena 1, 2, 4-6, 12, 14 och 15,
2002/03:Fi236 (m) yrkandena 1 och 6, 2003/04:Fi268 (m) yrkandena 1, 2,
4-6, 12, 14 och 15, 2003/04:N316 (m) yrkandena 1, 5 och 6 samt
2004/05:N397 (m) yrkande 10 och avslå övriga motioner som behandlas i detta
sammanhang.
7. Övriga upphandlingsfrågor, punkt 3 (fp)
av Karin Pilsäter (fp) och Christer Nylander (fp).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i reservationen om behovet att förenkla och underlätta för små
företag att delta i upphandling, statliga bolag och om gränsöverskridande
handel. Därmed bifaller riksdagen motionerna
2002/03:Fi271 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 6 och
2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena 1-3, 6,
9-11 och 13 samt
avslår motionerna
2002/03:Fi24 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 7,
2002/03:Fi201 av Inger Lundberg (s) yrkandena 1 och 2,
2002/03:Fi214 av Lennart Beijer m.fl. (v) yrkandena 1 och 2,
2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2,
4-6, 12, 14 och 15,
2002/03:Fi223 av Hillevi Larsson (s) yrkandena 1 och 2,
2002/03:Fi236 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena 1 och 6,
2002/03:Fi240 av Nina Lundström (fp),
2002/03:Fi280 av Christina Axelsson och Laila Bjurling (båda
s),
2002/03:Fi284 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 9,
2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 1,
2002/03:So443 av Kenneth Johansson m.fl. (c) yrkande 21,
2002/03:MJ428 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 5,
2002/03:N303 av Viviann Gerdin och Annika Qarlsson (båda c)
yrkande 3,
2002/03:N306 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 21,
2002/03:N392 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 9,
2003/04:Fi35 av Lena Ek m.fl. (c) yrkande 3,
2003/04:Fi36 av Lars Lindén m.fl. (kd) yrkandena 4 och 5,
2003/04:Fi43 av Jörgen Johansson m.fl. (c) yrkande 4,
2003/04:Fi220 av Hillevi Larsson (s) yrkandena 1 och 2,
2003/04:Fi230 av Hans Backman (fp),
2003/04:Fi231 av Christina Axelsson och Jan Emanuel Johansson
(båda s),
2003/04:Fi234 av Helene Petersson (s),
2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2,
4-6, 12, 14 och 15,
2003/04:Fi271 av Elizabeth Nyström och Ulla Löfgren (båda m),
2003/04:Fi279 av Inger Lundberg m.fl. (s),
2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 2,
2003/04:Fi286 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6,
2003/04:So343 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 44,
2003/04:N239 av Anna Grönlund (fp),
2003/04:N316 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena 1, 5 och
6,
2003/04:N328 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 20,
2003/04:N346 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10,
2003/04:A303 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2,
2003/04:A309 av Annelie Enochson m.fl. (kd) yrkande 6,
2004/05:K386 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2,
2004/05:Fi208 av Inger Lundberg (s) yrkandena 1 och 2,
2004/05:Fi215 av Helene Petersson m.fl. (s),
2004/05:Fi225 av Maria Larsson (kd),
2004/05:Fi229 av Rigmor Stenmark (c),
2004/05:Fi239 av Johan Linander (c),
2004/05:Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande 1,
2004/05:Fi249 av Börje Vestlund (s),
2004/05:Fi258 av Lars Lindén m.fl. (kd) yrkandena 3 och 4,
2004/05:So394 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 14,
2004/05:MJ263 av Birgitta Carlsson och Lars-Ivar Ericson (båda
c) yrkande 3,
2004/05:MJ331 av Annika Qarlsson och Birgitta Carlsson (båda
c) yrkande 4,
2004/05:N306 av Margareta Andersson och Kenneth Johansson
(båda c) yrkande 2,
2004/05:N397 av Anne-Marie Pålsson m.fl. (m) yrkande 10 och
2004/05:N400 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10.
Ställningstagande
För att underlätta för småföretagen bör enligt vår mening upphandling
under bl.a. EG:s tröskelvärde ses över och bestämmelserna förenklas. Vi
anser att det är viktigt att man motverkar diskriminering av små och
medelstora företag.
Det är viktigt att även statliga bolag följer LOU. Nämnden för offentlig
upphandling (NOU) har utrett i vilken utsträckning statliga företag är
att anse som upphandlande enheter enligt LOU. De statliga bolagens
förklaring till att de inte anser sig vara upphandlande enheter går ut
på att de bara delvis har allmänintresset som ledstjärna. Med anledning
av att de anser sig ha kommersiell eller industriell karaktär anser de
att de inte behöver följa LOU. Detta visar enligt vår uppfattning på
problemen som är förknippade med ett omfattande innehav av statliga
bolag. I andra europeiska länder synes förvaltningsformen förekomma
betydligt oftare i kombination med att verksamheterna inte ägs av staten.
Vi anser att dokumenterad policy, bättre uppföljning av upphandlingar
och inbjudan för utländska företag att lägga anbud kan höja kvaliteten
på upphandlingar.
Vi föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad vi har framfört om behovet att förenkla och underlätta för små
företag att delta i upphandling, statliga bolag och om gränsöverskridande
handel. Detta innebär att riksdagen bör bifalla motionerna 2002/03:Fi271
(fp) yrkande 6 och 2003/04:Fi296 (fp) yrkandena 1-3, 6, 9-11 och 13 och
avslå övriga motioner som behandlas under denna punkt.
8. Övriga upphandlingsfrågor, punkt 3 (kd)
av Mats Odell (kd).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3
borde ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i reservationen om små företags möjligheter vid offentlig
upphandling, avknoppning och entreprenadupphandling. Därmed bifaller
riksdagen motionerna
2002/03:Fi24 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 7,
2002/03:Fi284 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 9,
2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 1,
2002/03:N392 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 9,
2003/04:Fi36 av Lars Lindén m.fl. (kd) yrkandena 4 och 5,
2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 2,
2003/04:Fi286 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6,
2003/04:N346 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10,
2003/04:A309 av Annelie Enochson m.fl. (kd) yrkande 6,
2004/05:Fi258 av Lars Lindén m.fl. (kd) yrkandena 3 och 4
samt
2004/05:N400 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10 och
avslår motionerna
2002/03:Fi201 av Inger Lundberg (s) yrkandena 1 och 2,
2002/03:Fi214 av Lennart Beijer m.fl. (v) yrkandena 1 och 2,
2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2,
4-6, 12, 14 och 15,
2002/03:Fi223 av Hillevi Larsson (s) yrkandena 1 och 2,
2002/03:Fi236 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena 1 och 6,
2002/03:Fi240 av Nina Lundström (fp),
2002/03:Fi271 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 6,
2002/03:Fi280 av Christina Axelsson och Laila Bjurling (båda
s),
2002/03:So443 av Kenneth Johansson m.fl. (c) yrkande 21,
2002/03:MJ428 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 5,
2002/03:N303 av Viviann Gerdin och Annika Qarlsson (båda c)
yrkande 3,
2002/03:N306 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 21,
2003/04:Fi35 av Lena Ek m.fl. (c) yrkande 3,
2003/04:Fi43 av Jörgen Johansson m.fl. (c) yrkande 4,
2003/04:Fi220 av Hillevi Larsson (s) yrkandena 1 och 2,
2003/04:Fi230 av Hans Backman (fp),
2003/04:Fi231 av Christina Axelsson och Jan Emanuel Johansson
(båda s),
2003/04:Fi234 av Helene Petersson (s),
2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2,
4-6, 12, 14 och 15,
2003/04:Fi271 av Elizabeth Nyström och Ulla Löfgren (båda m),
2003/04:Fi279 av Inger Lundberg m.fl. (s),
2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena 1-3, 6,
9-11 och 13,
2003/04:So343 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 44,
2003/04:N239 av Anna Grönlund (fp),
2003/04:N316 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena 1, 5 och
6,
2003/04:N328 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 20,
2003/04:A303 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2,
2004/05:K386 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2,
2004/05:Fi208 av Inger Lundberg (s) yrkandena 1 och 2,
2004/05:Fi215 av Helene Petersson m.fl. (s),
2004/05:Fi225 av Maria Larsson (kd),
2004/05:Fi229 av Rigmor Stenmark (c),
2004/05:Fi239 av Johan Linander (c),
2004/05:Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande 1,
2004/05:Fi249 av Börje Vestlund (s),
2004/05:So394 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 14,
2004/05:MJ263 av Birgitta Carlsson och Lars-Ivar Ericson (båda
c) yrkande 3,
2004/05:MJ331 av Annika Qarlsson och Birgitta Carlsson (båda
c) yrkande 4,
2004/05:N306 av Margareta Andersson och Kenneth Johansson
(båda c) yrkande 2 och
2004/05:N397 av Anne-Marie Pålsson m.fl. (m) yrkande 10.
Ställningstagande
Den offentliga upphandlingen betingar ett mycket stort värde och det är
därför viktigt att den fungerar väl. För att stödja en utveckling av
mångfald måste förändringar av regelverk och lagstiftning genomföras.
Jag anser att lagen om offentlig upphandling t.ex. är dåligt anpassad
för upphandling av hälso- och sjukvårdstjänster. Direktupphandling kan
endast ske i utomordentligt begränsad omfattning, vilket kan försvåra
för kommun och landsting/region att inledningsvis stödja avknoppade
verksamheter. Trots att lagen inte säger något om avtalstider, rekommenderar
tillsynsmyndigheten (Nämnden för offentlig upphandling) ofta alltför
korta avtal med privata vårdgivare, vilket försvårar för patienter att
få en långvarig relation till sin vårdgivare eller att ge vårdgivaren
rimliga avskrivningstider för de stora investeringar som behövs för en
vårdinrättning.
Det är angeläget att kommuner och landsting samordnar och effektiviserar
sina upphandlingar. Jag anser att när större volymer ska upphandlas bör
den upphandlande enheten, om det är praktiskt möjligt och ekonomiskt
försvarbart, dela upp upphandlingen i mindre delar så att fler företag
kan lägga bud.
Den traditionella entreprenadupphandlingens svaghet är att valmöjlighet
och konkurrensupphandlingstillfället bara uppstår då entreprenadtiden
löper ut. Finansieringen utgörs fortfarande av de kommunala skatteintäkterna.
Jag anser att ett stort och växande problem med entreprenadupphandlingar
är de alltmer komplexa och detaljerade förfrågningsunderlagen. Framför
allt gäller detta vid upphandling av vård- och omsorgstjänster.
Jag föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad jag har framfört om små företags möjligheter vid offentlig upphandling,
avknoppning och entreprenadupphandling. Detta innebär att riksdagen
bör bifalla motionerna 2002/03:Fi24 (kd) yrkande 7, 2002/03:Fi284 (kd)
yrkande 9, 2002/03:Fi285 (kd) yrkande 1, 2002/03:N392 (kd) yrkande 9,
2003/04:Fi36 (kd) yrkandena 4 och 5, 2003/04:Fi283 (kd) yrkande 2,
2003/04:Fi286 (kd) yrkande 6, 2003/04:N346 (kd) yrkande 10, 2003/04:A309
(kd) yrkande 6, 2004/05:Fi258 (kd) yrkandena 3 och 4, 2004/05:N400 (kd)
yrkande 10 och avslå övriga här aktuella motioner.
9. Övriga upphandlingsfrågor, punkt 3 (c)
av Jörgen Johansson (c).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3
borde ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i reservationen om införa utmaningsrätt, underlätta för företagande
inom den offentliga sektorn, förenkla regelverk och göra en översyn av
lagen om offentlig upphandling. Därmed bifaller riksdagen motionerna
2002/03:So443 av Kenneth Johansson m.fl. (c) yrkande 21,
2002/03:MJ428 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 5,
2002/03:N306 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 21,
2003/04:Fi35 av Lena Ek m.fl. (c) yrkande 3,
2003/04:Fi43 av Jörgen Johansson m.fl. (c) yrkande 4,
2003/04:So343 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 44,
2003/04:N328 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 20,
2004/05:Fi239 av Johan Linander (c) och
2004/05:So394 av Maud Olofsson m.fl. (c) yrkande 14 och
avslår motionerna
2002/03:Fi24 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 7,
2002/03:Fi201 av Inger Lundberg (s) yrkandena 1 och 2,
2002/03:Fi214 av Lennart Beijer m.fl. (v) yrkandena 1 och 2,
2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2,
4-6, 12, 14 och 15,
2002/03:Fi223 av Hillevi Larsson (s) yrkandena 1 och 2,
2002/03:Fi236 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena 1 och 6,
2002/03:Fi240 av Nina Lundström (fp),
2002/03:Fi271 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 6,
2002/03:Fi280 av Christina Axelsson och Laila Bjurling (båda
s),
2002/03:Fi284 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 9,
2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 1,
2002/03:N303 av Viviann Gerdin och Annika Qarlsson (båda c)
yrkande 3,
2002/03:N392 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 9,
2003/04:Fi36 av Lars Lindén m.fl. (kd) yrkandena 4 och 5,
2003/04:Fi220 av Hillevi Larsson (s) yrkandena 1 och 2,
2003/04:Fi230 av Hans Backman (fp),
2003/04:Fi231 av Christina Axelsson och Jan Emanuel Johansson
(båda s),
2003/04:Fi234 av Helene Petersson (s),
2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m) yrkandena 1, 2,
4-6, 12, 14 och 15,
2003/04:Fi271 av Elizabeth Nyström och Ulla Löfgren (båda m),
2003/04:Fi279 av Inger Lundberg m.fl. (s),
2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 2,
2003/04:Fi286 av Olle Sandahl m.fl. (kd) yrkande 6,
2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena 1-3, 6,
9-11 och 13,
2003/04:N239 av Anna Grönlund (fp),
2003/04:N316 av Mikael Odenberg m.fl. (m) yrkandena 1, 5 och
6,
2003/04:N346 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10,
2003/04:A303 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2,
2003/04:A309 av Annelie Enochson m.fl. (kd) yrkande 6,
2004/05:K386 av Gunnar Nordmark (fp) yrkande 2,
2004/05:Fi208 av Inger Lundberg (s) yrkandena 1 och 2,
2004/05:Fi215 av Helene Petersson m.fl. (s),
2004/05:Fi225 av Maria Larsson (kd),
2004/05:Fi229 av Rigmor Stenmark (c),
2004/05:Fi244 av Anders Karlsson (s) yrkande 1,
2004/05:Fi249 av Börje Vestlund (s),
2004/05:Fi258 av Lars Lindén m.fl. (kd) yrkandena 3 och 4,
2004/05:MJ263 av Birgitta Carlsson och Lars-Ivar Ericson (båda
c) yrkande 3,
2004/05:MJ331 av Annika Qarlsson och Birgitta Carlsson (båda
c) yrkande 4,
2004/05:N306 av Margareta Andersson och Kenneth Johansson
(båda c) yrkande 2,
2004/05:N397 av Anne-Marie Pålsson m.fl. (m) yrkande 10 och
2004/05:N400 av Maria Larsson m.fl. (kd) yrkande 10.
Ställningstagande
Jag anser att upphandlingar bör delas upp för att göra det möjligt för
små entreprenörer att delta i konkurrensutsättning av offentlig verksamhet.
Jag vill att det införs utmaningsrätt för anställda i offentlig sektor
som vill ta över driften av den egna enheten. Om en sådan utmaning är
mer effektiv än den nuvarande driften, bör den som regel beviljas.
Hel- eller samägda bolag bör undantas vid tillämpning av reglerna för
offentlig upphandling. Det är inte rimligt enligt vår mening att
driftsformen ska avgöra om LOU ska användas. Jag begär därför att regeringen
gör en översyn av lagen i denna del.
EG:s upphandlingsdirektiv gäller enbart för upphandlingar över tröskelvärdet.
Det är därför upp till varje nation att själv besluta om reglerna för
de mindre omfattande upphandlingarna. Därför anser jag att det ska
införas ett förenklat, icke direktivstyrt, regelverk för upphandling
under tröskelvärdet på 200 000 euro.
Jag föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad jag har framfört om att införa utmaningsrätt, underlätta för
företagande inom den offentliga sektorn, förenkla regelverk och göra en
översyn av lagen om offentlig upphandling. Detta innebär att riksdagen
bör bifalla motionerna 2002/03:So443 (c) yrkande 21, 2002/03:MJ428 (c)
yrkande 5, 2002/03:N306 (c) yrkande 21, 2003/04:Fi35 (c) yrkande 3,
2003/04:Fi43 (c) yrkande 4, 2003/04:So343 yrkande 44, 2003/04:N328 (c)
yrkande 20, 2004/05:Fi239 (c) och 2004/05:So394 (c) yrkande 14 och avslå
övriga här aktuella motioner.
Bilaga
Förteckning över behandlade förslag
Motioner från allmänna motionstiden hösten 2002
2002/03:Fi201 av Inger Lundberg (s):
1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att lagen om offentlig upphandling (LOU) ej skall tillämpas
på de på marknadsmässiga villkor drivna kommunägda bostadsföretagen.
2.
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att den svenska tolkningen av kraven på offentlig upphandling
inte skall gå längre än EU:s regelverk kräver.
2002/03:Fi214 av Lennart Beijer m.fl. (v):
1. Riksdagen beslutar om att lagen om offentlig upphandling tillförs
ett moment om att totalentreprenader inte får vara konkurrensbegränsande
enligt vad i motionen anförs.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om utbildning i upphandlingsfrågor.
2002/03:Fi216 av Karin Svensson Smith m.fl. (v):
1. Riksdagen beslutar om ändring av lagen om offentlig upphandling med
anledning av det beslut som fattades i EG-domstolen.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att Sverige inom EU skall verka för att miljöaspekten skall
vägas in i grundvalskriterierna vid offentlig upphandling.
2002/03:Fi218 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m):
1. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av
LOU så att det införs ett krav på konkurrensupphandling av all offentlig
upphandling exklusive myndighetsutövning i enlighet med vad som anförs
i motionen.
2. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av
LOU så att det införs en utmaningsrätt för företag i enlighet med vad
som anförs i motionen.
3. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av
LOU så att det tydliggörs att s.k. kundvalssystem inte omfattas av kravet
på offentlig upphandling i enlighet med vad som anförs i motionen.
4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om åtgärder för ökad konkurrens inom vissa samhällsstrukturer.
5.
Riksdagen begär att regeringen lägger fram lagförslag om förbud mot
offentlig näringsverksamhet i enlighet med vad som anförs i motionen.
6.
Riksdagen begär att regeringen lägger fram lagförslag med regler om
konkurrensneutralitet i enlighet med vad som anförs i motionen.
8. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av
LOU så att en marknadsskadeavgift införs som en sanktionsmöjlighet i
enlighet med vad som anförs i motionen.
9. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av
LOU så att det införs talerätt för branschorganisationer i enlighet med
vad som anförs i motionen.
10. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av
LOU så att skadeståndsmöjligheterna förbättras i enlighet med vad som
anges i motionen.
11. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av
LOU så att preskriptionstiden förlängs till två år i enlighet med vad
som anförs i motionen.
12. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av
reglerna beträffande prövningstillstånd i enlighet med vad som anförs
i motionen.
13. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag med anledning av
vad som anförs i motionen om avknoppning.
14. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av
6 kap. 2 § LOU i enlighet med vad som anförs i motionen.
15. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag om att LOU
kompletteras med en regel om avbrytande av upphandling i enlighet med vad
som anförs i motionen.
16. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag om avknoppning
inom offentlig verksamhet i enlighet med vad som anförs i motionen.
17. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag innebärande att
arbetsmarknadspolitiska, sociala och miljömässiga krav på olika företags
verksamhet regleras i särskild lagstiftning i enlighet med vad som anförs
i motionen.
2002/03:Fi223 av Hillevi Larsson (s):
1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att lagstiftningen bör förändras så att det blir omöjligt för
en offentlig upphandlare att utestänga offentliga förvaltningar från
att delta i upphandlingen.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening att det bör
utarbetas förslag till obligatorisk utbildning för offentliga upphandlare.
2002/03:Fi225 av Runar Patriksson m.fl. (fp, m, kd, c):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om behovet av att lägga fram förslag som stärker tillsynen över
den offentliga upphandlingen.
2002/03:Fi236 av Mikael Odenberg m.fl. (m):
1. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till skärpta krav
på upphandlingar, redovisningar och affärsmässighet i enlighet med vad
som anförs i motionen.
6. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till en lagstadgad
utmaningsrätt i enlighet med vad som anförs i motionen.
2002/03:Fi240 av Nina Lundström (fp):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om bättre spelregler kring Common Procurement Vocabulary samt
dess roll för den offentliga upphandlingen.
2002/03:Fi271 av Karin Pilsäter m.fl. (fp):
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om talerätt för branschorganisationer och föreningar.
3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om krav på dokumentation och skriftliga riktlinjer för
direktupphandling.
4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om enhetlig definition av lågt värde till 5 prisbasbelopp.
5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om en marknadsskadeavgift.
6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att förenkla och underlätta för små företag att delta i
upphandling.
2002/03:Fi279 av Anders Ygeman (s):
1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att kollektivavtalsbärande fackförening skall ha rätt att
yttra sig över underlaget vid en offentlig upphandling.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att MBL skall omfatta även sådan verksamhet som upphandlas
enligt lagen om offentlig upphandling.
3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att det införs en lagstiftning liknande den danska vad gäller
offentlig upphandling så att krav på kollektivavtal kan ställas.
2002/03:Fi280 av Christina Axelsson och Laila Bjurling (båda s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om behovet av att se över möjligheterna för småskaliga företag
och organisationer vid konkurrensupphandlingar.
2002/03:Fi284 av Olle Sandahl m.fl. (kd):
9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om en anpassning av lagen om offentlig upphandling.
2002/03:Fi285 av Olle Sandahl m.fl. (kd):
1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om eget val.
6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att i den svenska lagen om offentlig upphandling införa de
fem grundläggande principerna i den europeiska gemenskapens lagstiftning
om offentlig upphandling.
2002/03:Sf289 av Peter Eriksson m.fl. (mp):
8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att arbeta med antidiskrimineringsklausuler i all offentlig
upphandling.
20. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om möjligheten att stämma arbetsgivare som har blivit dömda för
diskriminering och låta dem förlora sina offentliga kontrakt.
2002/03:So443 av Kenneth Johansson m.fl. (c):
21. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att införa utmaningsrätt för anställda i offentlig
sektor.
2002/03:MJ376 av Åsa Domeij och Mikaela Valtersson (båda mp):
3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att en fond för kommuner som testar långtgående miljöanpassad
upphandling bör upprättas senast 2005.
2002/03:MJ428 av Maud Olofsson m.fl. (c):
5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om inköpspolicy för statliga myndigheter, bolag och verk vid
inköp av fordon.
2002/03:MJ432 av Alf Svensson m.fl. (kd):
25. Riksdagen begär att regeringen i EU verkar för direktiv för offentlig
upphandling med höga krav på miljöhänsyn.
26. Riksdagen begär att regeringen i EU verkar för att det i direktiven
till upphandlingsreglerna med miljöhänsyn införs möjlighet att väga in
energiförbrukning i transportledet.
2002/03:MJ487 av Jan Andersson m.fl. (c):
9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att EU:s upphandlingsregler möjliggör att produktionsmetoder,
t.ex. kring djur- och miljöomsorg, får beaktas vid offentlig upphandling.
2002/03:N303 av Viviann Gerdin och Annika Qarlsson (båda c):
3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om lagen om offentlig upphandling med målet att kunna dela in
kommunens leveransställen i olika geografiska block.
2002/03:N306 av Maud Olofsson m.fl. (c):
21. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att underlätta för företagande inom den offentliga sektorns
verksamheter.
2002/03:N392 av Maria Larsson m.fl. (kd):
9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om små företags möjligheter vid offentlig upphandling av stora
volymer.
2002/03:N395 av Alf Svensson m.fl. (kd):
15. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändringar
i lagen om offentlig upphandling i syfte att förverkliga principerna om
affärsmässighet, konkurrens och icke-diskriminering.
2002/03:N396 av Ingegerd Saarinen (mp):
17. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om utökade möjligheter att kunna beivra kommuners allvarliga
överträdelser mot reglerna i lagen om offentlig upphandling.
2002/03:Bo319 av Carin Lundberg m.fl. (s):
3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att regeringen omedelbart tydliggör de offentliga upphandlarnas
skyldighet att beakta miljöegenskaper hos byggmaterial vid upphandling
av offentliga byggprojekt.
4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att i enlighet med Delegationen för ekologisk upphandlings
slutsatser snarast komplettera de offentliga upphandlingsreglerna i
lagen om offentlig upphandling (LOU) med krav på att beakta livscykel-
och livskostnadsanalyser i all upphandling.
Motioner väckta med anledningar av skrivelse 2003/04:102 Utvecklingen
inom den kommunala sektorn
2003/04: Fi33 av Mikael Odenberg m.fl. (m):
9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om en striktare tillämpning av lagen om offentlig upphandling,
och ökad affärsmässighet.
2003/04: Fi35 av Lena Ek m.fl. (c):
3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att undanta hel- eller samägda bolag vid tillämpning av
reglerna för offentlig upphandling.
2003/04: Fi36 av Lars Lindén m.fl. (kd):
4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om kommunal upphandling och eget val.
5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om en anpassning av lagen om offentlig upphandling.
Motion väckt med anledning av proposition 2003/04:105 God ekonomisk
hushållning i kommuner och landsting
2003/04: Fi43 av Jörgen Johansson m.fl. (c):
4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att initiera en översyn av lagen om offentlig upphandling,
LOU, avseende lagens tillämpning på kommun- och regionalägda bolag samt
mellankommunala verksamhetsformer.
Motioner från allmänna motionstiden hösten 2003
2003/04:Fi205 av Maria Öberg och Kristina Zakrisson (båda s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om ILO 94.
2003/04:Fi211 av Kalle Larsson m.fl. (v):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att regeringen bör verka för bred användning av
antidiskrimineringsklausuler vid statlig offentlig upphandling.
2003/04:Fi218 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp):
1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att statliga företag och myndigheter skall bli föredömen i
att ställa höga miljökrav vid offentlig upphandling.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att statliga företag och myndigheter skall ha en god tillsyn
och uppföljning av de miljökrav som ställs vid egen offentlig upphandling.
3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att statliga företag och myndigheter i möjligaste mån skall
upphandla enligt de produktkrav som tagits fram av EKU.
2003/04:Fi220 av Hillevi Larsson (s):
1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i
motionen anförs om att lagstiftningen bör förändras så att det blir
omöjligt för en offentlig upphandlare att utestänga offentliga förvaltningar
från att delta i upphandlingen.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i
motionen anförs om att det bör utarbetas förslag till obligatorisk utbildning
för offentliga upphandlare.
2003/04:Fi230 av Hans Backman (fp):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att regelverket för offentlig upphandling måste skärpas och
småföretagens möjligheter att delta måste förbättras.
2003/04:Fi231 av Christina Axelsson och Jan Emanuel Johansson (båda
s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att Nämnden för offentlig upphandling bör få i uppdrag att
fortsätta sina informationsinsatser kring upphandling av kött ur ett
djuretiskt och uthålligt perspektiv.
2003/04:Fi234 av Helene Petersson (s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om lagen om offentlig upphandling.
2003/04:Fi244 av Mikael Damberg och Cinnika Beiming (båda s):
1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om krav på mänskliga rättigheter vid offentlig upphandling.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att Sverige skall ratificera ILO:s konvention 94.
2003/04:Fi246 av Rune Berglund och Marie Nordén (båda s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om positiv särbehandling av vissa leverantörer vid offentlig
upphandling.
2003/04:Fi254 av Margareta Andersson och Ingegerd Saarinen (c, mp):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om positiv särbehandling av vissa leverantörer vid offentlig
upphandling.
2003/04:Fi262 av Britt-Marie Lindkvist och Hillevi Larsson (båda s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om behovet av att de fackliga organisationernas inflytande och
insyn i upphandlingsprocessen stärks.
2003/04:Fi268 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m):
1. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av
LOU så att det införs ett krav på konkurrensupphandling av all offentlig
upphandling exklusive myndighetsutövning i enlighet med vad som anförs
i motionen.
2. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av
LOU så att det införs en utmaningsrätt för företag i enlighet med vad
som anförs i motionen.
3. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av
LOU så att det tydliggörs att s.k. kundvalssystem inte omfattas av kravet
på offentlig upphandling i enlighet med vad som anförs i motionen.
4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om åtgärder för ökad konkurrens inom vissa samhällsstrukturer.
5.
Riksdagen begär att regeringen lägger fram lagförslag om förbud mot
offentlig näringsverksamhet i enlighet med vad som anförs i motionen.
6.
Riksdagen begär att regeringen lägger fram lagförslag med regler om
konkurrensneutralitet i enlighet med vad som anförs i motionen.
8. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av
LOU så att en marknadsskadeavgift införs som en sanktionsmöjlighet i
enlighet med vad som anförs i motionen.
9. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av
LOU så att det införs talerätt för branschorganisationer i enlighet med
vad som anförs i motionen.
10. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av
LOU så att skadeståndsmöjligheterna förbättras i enlighet med vad som
anges i motionen.
11. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av
LOU så att preskriptionstiden förlängs till två år i enlighet med vad
som anförs i motionen.
12. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av
reglerna beträffande prövningstillstånd i enlighet med vad som anförs
i motionen.
13. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag med anledning av
vad som anförs i motionen om avknoppning.
14. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av
6 kap. 2 § LOU i enlighet med vad som anförs i motionen.
15. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag om att LOU
kompletteras med en regel om avbrytande av upphandling i enlighet med vad
som anförs i motionen.
16. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag om avknoppning
inom offentlig verksamhet i enlighet med vad som anförs i motionen.
17. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag innebärande att
arbetsmarknadspolitiska, sociala och miljömässiga krav på olika företags
verksamhet regleras i särskild lagstiftning i enlighet med vad som anförs
i motionen.
2003/04:Fi271 av Elizabeth Nyström och Ulla Löfgren (båda m):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om staten som föredöme vid upphandling.
2003/04:Fi279 av Inger Lundberg m.fl. (s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om designkompetens.
2003/04:Fi283 av Olle Sandahl m.fl. (kd):
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om vikten av ökad entreprenadupphandling av gemensamma servicetjänster.
7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om påföljdsreglerna och skadeståndsbeloppen vid brott mot lagen
om offentlig upphandling.
9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att i den svenska lagen om offentlig upphandling införa de
fem grundläggande principerna i den europeiska gemenskapens lagstiftning
om offentlig upphandling.
2003/04:Fi286 av Olle Sandahl m.fl. (kd):
6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om en anpassning av lagen om offentlig upphandling.
2003/04:Fi296 av Karin Pilsäter m.fl. (fp):
1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om statliga bolag kontra lagen om offentlig upphandling.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att förhållandet mellan sekretesslagen och LOU behöver utredas.
3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att följa den lagstiftning som reglerar den offentliga
upphandlingen och vikten av föredömligt agerande.
4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om elektroniska auktioner och dynamiska upphandlingsstöd.
6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om uppföljning, dokumenterad policy och skriftliga riktlinjer.
7.
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om talerätt för branschorganisationer och föreningar.
8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om en marknadsskadeavgift.
9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att förenkla och underlätta för små företag att delta i
upphandling.
10. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att upphandlande enheter bör markera intresset för utländska
leverantörer.
11. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att upphandlande enheter, inte minst statliga myndigheter,
bör acceptera anbud på engelska.
12. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om direktupphandling.
13. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om gränsöverskridande handel.
2003/04:So343 av Maud Olofsson m.fl. (c):
44. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att införa utmaningsrätt för anställda i offentlig
sektor.
2003/04:So640 av Alf Svensson m.fl. (kd):
7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att lagen om offentlig upphandling måste ändras.
2003/04:T561 av Eva Flyborg m.fl. (fp):
3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att fortsätta arbetet med en nationell standard för elektronisk
offentlig upphandling.
2003/04:MJ399 av Alf Svensson m.fl. (kd):
39. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om offentlig upphandling.
2003/04:MJ400 av Alf Svensson m.fl. (kd):
24. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att regeringen i EU skall verka för att reglerna för offentlig
upphandling skall möjliggöra höga krav på miljöhänsyn.
25. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att regeringen i EU skall verka för att det i direktiven till
upphandlingsreglerna med miljöhänsyn införs en möjlighet att väga in
energiförbrukning i transportledet.
2003/04:MJ401 av Maria Wetterstrand m.fl. (mp):
15. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om teknikupphandling.
2003/04:MJ473 av Jan Andersson m.fl. (c):
6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att EU:s upphandlingsregler möjliggör att produktionsmetoder,
t.ex. kring djur- och miljöomsorg, får beaktas vid offentlig upphandling.
2003/04:N239 av Anna Grönlund (fp):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om utmaningsrätt.
2003/04:N316 av Mikael Odenberg m.fl. (m):
1. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till skärpta krav
på upphandlingar, redovisningar och affärsmässighet i enlighet med vad
i motionen anförs.
5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om successiv avveckling av all kommunal näringsverksamhet, oavsett
driftsform.
6. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till en lagstadgad
utmaningsrätt i enlighet med vad i motionen anförs.
2003/04:N328 av Maud Olofsson m.fl. (c):
20. Riksdagen begär att regeringen återkommer med förslag om ett förenklat,
icke direktivstyrt, regelverk för upphandling under tröskelvärdet på
200 000 euro, i enlighet med vad i motionen anförs.
2003/04:N346 av Maria Larsson m.fl. (kd):
10. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om små företags möjligheter vid offentlig upphandling av stora
volymer.
2003/04:N412 av Alf Svensson m.fl. (kd):
24. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändringar
i lagen om offentlig upphandling i syfte att förverkliga principerna om
affärsmässighet, konkurrens och icke-diskriminering.
2003/04:N414 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp):
10. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om utökade möjligheter att kunna beivra kommuners allvarliga
överträdelser mot reglerna i lagen om offentlig upphandling.
2003/04:A303 av Gunnar Nordmark (fp):
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om förändring av lagen om offentlig upphandling.
2003/04:A304 av Ulla Hoffmann m.fl. (v):
16. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag om att upphandlande
enhet skall kunna efterfråga kollektivavtal.
17. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att medbestämmandelagen och lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling ses över angående kundvalsmodeller m.m.
18. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att begreppet affärsmässighet utmönstras ur lagen om offentlig
upphandling samt en möjlighet att kräva kollektivavtal införs.
19. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att Sverige ratificerar ILO:s konvention nr 94.
2003/04:A309 av Annelie Enochson m.fl. (kd):
6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om mångfald inom vård och omsorg.
2003/04:Bo219 av Barbro Feltzing och Ulf Holm (båda mp):
4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om bulleraspekten som ett kvalitetskrav på produkter vid upphandling.
Motioner från allmänna motionstiden hösten 2004
2004/05:K386 av Gunnar Nordmark (fp):
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att utreda möjligheten att förändra lagen om offentlig
upphandling.
2004/05:Fi208 av Inger Lundberg (s):
1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om behovet av en analys av på vilket sätt kraven att konsekvent
tillämpa LOU vid upphandling inom allmännyttan påverkat kostnaderna för
ny- och ombyggda lägenheter.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att Sverige hos EU bör kräva att allmännyttan ej skall tillämpa
LOU.
2004/05:Fi212 av Lennart Axelsson m.fl. (s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om stimulans för att öka användandet av rättvisemärkta produkter.
2004/05:Fi215 av Helene Petersson m.fl. (s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om ändringar i lagen om offentlig upphandling.
2004/05:Fi225 av Maria Larsson (kd):
Riksdagen begär att regeringen återkommer med förslag till förändring
av lagen om offentlig upphandling enligt vad i motionen anförs.
2004/05:Fi229 av Rigmor Stenmark (c):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att en översyn görs av lagen om offentlig upphandling (LOU)
så att möjligheter att inhandla närproducerade livsmedel förstärks.
2004/05:Fi239 av Johan Linander (c):
Riksdagen begär att regeringen låter göra en översyn av lagen om offentlig
upphandling och en förändring så att den kommunala driftsformen inte
avgör huruvida offentlig upphandling skall ske enligt vad i motionen
anförs.
2004/05:Fi241 av Göran Magnusson (s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om lagen om offentlig upphandling.
2004/05:Fi242 av Lars Lilja och Britta Rådström (båda s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om offentliga upphandlingar.
2004/05:Fi244 av Anders Karlsson (s):
1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om lagen om offentlig upphandling.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att inom EU verka för förändringar av reglerna för EU:s inre
marknad.
2004/05:Fi246 av Annika Qarlsson m.fl. (c, m, fp, kd):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om behovet av att lägga fram förslag som stärker tillsynen av
den offentliga upphandlingen.
2004/05:Fi247 av Ingegerd Saarinen och Ulf Holm (båda mp):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att informera brett om möjligheten till offentlig upphandling
med sociala kriterier i samverkan med bl.a. den sociala ekonomin.
2004/05:Fi249 av Börje Vestlund (s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att se över frågan huruvida lagen om offentlig upphandling
fortsättningsvis skall gälla hälsovård, sjukvård, omsorg och skoltjänster.
2004/05:Fi258 av Lars Lindén m.fl. (kd):
3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om kommunal upphandling, eget val och mångfald.
4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om en anpassning av lagen om offentlig upphandling.
2004/05:U280 av Lotta Hedström m.fl. (mp):
8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att staten själv bör börja agera som en ansvarsfull konsument
genom att utveckla policy för socialt ansvarstagande upphandling.
2004/05:So394 av Maud Olofsson m.fl. (c):
14. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om uppdelad upphandling och utmaningsrätt i offentlig verksamhet.
2004/05:T461 av Johnny Gylling m.fl. (kd):
8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att regeringen bör verka för att stärka miljöhänsynen och
hänsyn till transporter i EU:s regler för offentlig upphandling.
2004/05:T466 av Christer Winbäck m.fl. (fp):
6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om elektronisk offentlig upphandling.
7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om tröskelvärden vid offentlig upphandling.
14. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om myndigheter som föregångare inom IT-användningen.
16. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att fortsätta arbetet med en nationell standard för elektronisk
offentlig upphandling.
2004/05:MJ263 av Birgitta Carlsson och Lars-Ivar Ericson (båda c):
3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att långa transporter vägs in som faktor vid val av leverantör
vid offentlig upphandling av livsmedel.
2004/05:MJ331 av Annika Qarlsson och Birgitta Carlsson (båda c):
4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att upphandlingsreglerna behöver förändras så att krav på
ursprung, livsbetingelser och närproduktion kan ställas vid upphandling.
2004/05:MJ434 av Åsa Domeij m.fl. (mp):
8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs
i motionen om FCS-certifiering av statligt ägd skog och vid offentlig
upphandling.
2004/05:MJ497 av Sven Gunnar Persson m.fl. (kd):
40. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om offentlig upphandling.
2004/05:MJ498 av Göran Hägglund m.fl. (kd):
47. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att alla statliga myndigheter bör ges i uppdrag att tillämpa
miljökrav vid all upphandling av entreprenadarbeten eller nyttjande av
arbetsmaskiner.
2004/05:N306 av Margareta Andersson och Kenneth Johansson (båda c):
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i
motionen anförs om att kommuner och landsting i större utsträckning än i
dag skall kunna dela upp upphandlingar i mindre delar för att underlätta
för den sociala ekonomins aktörer att delta.
2004/05:N393 av Göran Hägglund m.fl. (kd):
25. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändringar
i lagen om offentlig upphandling i syfte att förverkliga principerna om
affärsmässighet, konkurrens och icke-diskriminering.
2004/05:N397 av Anne-Marie Pålsson m.fl. (m):
10. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om utmaningsrätten.
2004/05:N398 av Maud Olofsson m.fl. (c):
9. Riksdagen begär att regeringen skyndsamt genomför Upphandlingskommitténs
förslag till åtgärder.
2004/05:N400 av Maria Larsson m.fl. (kd):
10. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om små företags möjligheter vid offentlig upphandling av stora
volymer.
2004/05:Bo251 av Barbro Feltzing m.fl. (mp):
4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om bulleraspekten som ett kvalitetskrav på produkter vid upphandling.