Bostadsutskottets betänkande

2004/05:BOU8

Undantag från bestämmelser i plan- och bygglagen

---

Sammanfattning
I detta betänkande behandlar bostadsutskottet regeringens lagförslag i
proposition 2004/05:106 Undantag från bestämmelser i plan- och bygglagen
jämte motioner som enligt bestämmelserna i 3 kap. 13 § riksdagsordningen
väckts med anledning av händelse av större vikt - den svåra storm som
drabbade södra Sverige den 8-9 januari 2005.
Regeringsförslaget avser att regeringen genom en ny bestämmelse i plan-
och bygglagen (1987:10) bemyndigas att meddela föreskrifter om undantag
från vissa av lagens bestämmelser, om det har inträffat en naturhändelse
med synnerligen omfattande negativa effekter på miljön eller egendom.
Regeringen får i ett sådant fall meddela föreskrifter om undantag från
bl.a. krav på bygglov, om detta behövs för att åtgärder som är nödvändiga
till följd av händelsen snabbt skall kunna vidtas. Undantag skall endast
få gälla för begränsad tid.
Utskottet föreslår att riksdagen med ett par mindre justeringar antar
regeringens förslag om den nya bestämmelsen i plan- och bygglagen och
avslår motionsförslagen. Den nya bestämmelsen föreslås av utskottet
träda i kraft den 1 juni 2005. I enlighet med regeringens förslag
föreslås de föreskrifter som meddelas med stöd av den nya bestämmelsen få
avse tid fr.o.m. den 1 januari 2005.
Till betänkandet har 1 reservation och 1 särskilt yttrande fogats.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Regeringens lagförslag
Riksdagen antar utskottets förslag till lag om ändring i plan- och
bygglagen (1987:10) enligt bilaga 3.Därmed bifaller riksdagen delvis
proposition 2004/05:106.

2. Motionsförslagen
Riksdagen avslår motionerna 2004/05:MJ7 yrkande 2, 2004/05:MJ8 i denna
del och 2004/05:MJ9 yrkande 21.
Reservation (m, fp, kd, c)

Stockholm den 14 april 2005
På bostadsutskottets vägnar

Owe Hellberg
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Owe Hellberg (v), Anders
Ygeman (s), Marietta de Pourbaix-Lundin (m), Nina Lundström (fp), Maria
Öberg (s), Mariam Osman Sherifay (s), Carl-Axel Roslund (m), Lars
Tysklind (fp), Rigmor Stenmark (c), Ewa Thalén Finné (m), Sten Lundström
(v), Matilda Ernkrans (s), Dan Kihlström (kd), Agneta Lundberg (s) och
Stefan Wikén (s).

Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
Med anledning av den svåra storm som drabbade södra Sverige den 8-9
januari 2005 har det inom Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet tagits
fram ett förslag till ändring i plan- och bygglagen (1987:10) som gäller
bemyndiganden. Förslaget presenterades i en promemoria som har
remissbehandlats. Med utgångspunkt från de synpunkter som framfördes av
remissinstanserna remitterades ett reviderat förslag i en ny promemoria.
Det förslaget finns intaget i propositionen (bilaga 2) liksom en
förteckning över remissinstanserna (bilaga 4). Remissvaren och
remissammanställningar avseende de båda promemoriorna finns tillgängliga i
Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet (dnr M2005/782/R).
Regeringens i detta ärende lämnade förslag till lagändring återfinns
jämte motivering och bedömning i närliggande frågor i prop. 2004/05:106
Undantag från bestämmelser i plan- och bygglagen. Lagförslaget har även
tagits in som bilaga 2 i detta betänkande.
Lagförslaget har remitterats till Lagrådet som lämnat förslaget utan
erinran. Lagrådets yttrande finns intaget i propositionen (bilaga
6).
Motion 2004/05:MJ8 (c) behandlas i detta betänkande endast delvis. Övriga
delar behandlas av andra utskott, bl.a. miljö- och jordbruksutskottet.

Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås ett bemyndigande för regeringen att meddela
föreskrifter om undantag från vissa bestämmelser i plan- och bygglagen
(1987:10) om det har inträffat en naturhändelse med synnerligen omfattande
negativa effekter på miljön eller egendom. Regeringen får i ett sådant
fall meddela föreskrifter om undantag från bl.a. krav på bygglov, om
detta behövs för att åtgärder som är nödvändiga till följd av händelsen
snabbt skall kunna vidtas. Undantag får endast gälla för begränsad tid.

Den nya bestämmelsen föreslås av regeringen träda i kraft den 1 maj
2005. De föreskrifter som meddelas med stöd av den nya bestämmelsen
skall få avse tid fr.o.m. den 1 januari 2005.

Utskottets överväganden
Utskottsförslag i korthet
Riksdagen bör anta regeringens lagförslag med ett par mindre justeringar
och avslå motionsförslagen. Jämför i fråga om motionsförslagen reservationen
(m, fp, kd, c) och i fråga om motionshanteringen det särskilda yttrandet
(kd).
Regeringsförslaget
Föreskrifter om undantag från bestämmelser i plan- och bygglagen vid
naturhändelser
I propositionen föreslås att regeringen genom införandet av en ny
paragraf i plan- och bygglagen (1987:10) bemyndigas att meddela föreskrifter
om undantag från vissa bestämmelser i lagen. Bemyndigandet avser de
fall då det har inträffat en naturhändelse med synnerligen omfattande
negativa effekter på miljön eller egendom. I en sådan situation får
regeringen meddela föreskrifter om undantag från bl.a. bestämmelserna
om bygglov, om detta behövs för att åtgärder som är nödvändiga till
följd av händelsen snabbt skall kunna vidtas. Tillåtligheten av de
åtgärder som möjliggörs med stöd av föreskrifterna skall begränsas i
tiden.
Det finns inte något mot propositionens lagförslag stående motionsförslag.
Enligt propositionens förslag skall regeringen få meddela föreskrifter
om tidsbegränsade undantag bl.a. från "krav på byggnader, anläggningar,
tomter och allmänna platser enligt 3 kap.". Enligt utskottets mening
bör bestämmelsen även möjliggöra föreskrifter beträffande områden för
andra anläggningar än byggnader som i 3 kap. regleras genom 18 §.
Dessutom bör ordet anläggningar i förslaget föregås av ordet "andra"
eftersom en byggnad enligt plan- och bygglagens terminologi utgör en
anläggning (se t.ex. 8 kap. 2 § och 16 kap. 1 § första stycket 2 plan-
och bygglagen). Utskottet tillstyrker på de skäl regeringen anfört
propositionens förslag till ny paragraf i plan- och bygglagen med de
ändringar utskottet förordat.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Enligt utskottets mening bör, med beaktande av den tid som behövs för
utfärdandet och kungörandet av lagändringen, den nya paragrafen träda
i kraft den 1 juni 2005. Med hänsyn till stormen i januari 2005 bör
möjligheten till undantag kunna tillämpas i enlighet med vad regeringen
föreslagit, dvs. fr.o.m. den 1 januari 2005.
Utskottet tillstyrker således propositionens förslag till ikraftträdande-
och övergångsbestämmelser med den ändringen att lagen skall träda i
kraft den 1 juni 2005.
Motionsförslagen
I motion 2004/05:MJ7 (m) yrkande 2 (partimotion) lämnas förslag om att
det skall ges ett snabbt klartecken till att industri och virkesköpare
temporärt, upp till några års tid, får tillstånd att lagra virke på
oortodoxa platser. Såsom exempel anges nedlagda flygfält, utmed
reservlandningsbanor på vägar (s.k. flygrakor) där banketterna kan användas
utan olägenheter för trafiken, och eventuellt grustäkter (förslag om
tillkännagivande). I motionen anförs att träet måste bevattnas eller
lagras i vatten för att inte förstöras. Om miljötillstånd krävs för
detta förespråkas att sådant skall ges mycket snabbt och helst genom en
generell dispens, utom i de fall där det är direkt olämpligt, t.ex. när
det gäller vattentäkter.
I motion 2004/05:MJ8 (c) i denna del (partimotion) lämnas förslag om
att vattenlagring skall underlättas genom att undantag görs i vattenlagen
(miljöbalkens bestämmelser om vatten) (förslag om tillkännagivande).
Förslaget i motion 2004/05:MJ9 (mp) yrkande 21 (partimotion) avser att
regeringen skall underlätta lagring och vattenbegjutning av virke,
alternativt möjligheterna till vattenlagring. Sådan verksamhet skall ske
utifrån tillgänglig kunskap och med tillräcklig hänsyn till miljön.
Av propositionen framgår att några remissinstanser har påpekat att -
även om nödvändiga och brådskande åtgärder möjliggörs inom ramen för
plan- och bygglagens tillämpningsområde - miljöbalkens bestämmelser om
t.ex. strandskydd och vattenverksamhet kan lägga hinder i vägen för
nödvändiga åtgärder.
Regeringen har i sammanhanget kunnat konstatera att bestämmelser om
strandskydd och vattenverksamhet aktualiseras endast i den mån en
byggnation eller ett upplag förläggs till ett strandskyddsområde eller
vattenområde. Bestämmelser om t.ex. bygglov och bygganmälan aktualiseras
däremot så snart en byggnadsverksamhet planeras eller vidtas - oavsett
plats. I Regeringskansliet har därför ändringar i plan- och bygglagstiftningen
prioriterats. Med utgångspunkt från de påpekanden som gjorts pågår en
översyn inom Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet. Översynen syftar
till att bedöma i vilken mån andra lagändringar kan behöva göras.
Vad som föreslagits i motionerna kommer till en del att bli tillgodosett
genom det regeringsförslag som utskottet tillstyrkt. Med hänsyn till
den inom Regeringskansliet pågående översynen finns det inte anledning
för riksdagen att i sak ta ställning till de frågor som i övrigt väckts
genom motionerna. Resultatet av den pågående översynen bör i stället
avvaktas. Utskottet avstyrker samtliga motioner.

Reservation
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har
föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets
förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Motionsförslagen, punkt 2 (m, fp, kd, c)
av Marietta de Pourbaix-Lundin (m), Nina Lundström (fp), Carl-Axel
Roslund (m), Lars Tysklind (fp), Rigmor Stenmark (c), Ewa Thalén Finné
(m) och Dan Kihlström (kd).

Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motionerna 2004/05:MJ8
i denna del och 2004/05:MJ9 yrkande 21 och bifaller delvis motion
2004/05:MJ7 yrkande 2.
Ställningstagande
Det stormfällda timret måste för att inte förstöras lagras i vatten
eller vattenbegjutas. Vi anser att det måste klargöras i vilken uträckning
det behövs undantag från miljöbalkens bestämmelser, främst balkens
bestämmelser om vatten, för att sådana åtgärder snabbt skall kunna komma
till stånd och hur på bästa sätt sådana temporära undantag skall utformas.
Det bör i sammanhanget säkerställas att undantagen inte leder till
farliga eller på annat sätt direkt olämpliga åtgärder. Det kan t.ex.
finnas behov av att säkerställa skyddet av vattentäkter.
Enligt vår mening borde regeringen redan ha genomfört de överväganden
vi efterlyser så att riksdagen nu kunnat fatta erforderliga beslut. Vi
anser att regeringen bör göra en snabb översyn och under våren återkomma
till riksdagen med resultatet av denna.
Vi föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad vi framför. Därmed bifaller riksdagen motionerna 2004/05:MJ8 (c) i
denna del och 2004/05:MJ9 (mp) yrkande 21 och bifaller delvis motion
2004/05:MJ7 (m) yrkande 2.

Särskilt yttrande
Utskottets beredning av ärendet har föranlett följande särskilda yttrande.
I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut
som behandlas i yttrandet.

Motionsförslagen, punkt 2 (kd)
Dan Kihlström (kd) anför:

Med anledning av den svåra storm som drabbade södra Sverige den 8-9
januari 2005 väcktes i riksdagen en rad motioner med förslag till
åtgärder för att mildra stormens verkningar. Ledamöternas motionsrätt
utövades med stöd av bestämmelserna i 3 kap. 13 § riksdagsordningen.
Motionerna hänvisades av riksdagen till miljö- och jordbruksutskottet
för beredning. Detta utskott överlämnade i sin tur en rad motionsyrkanden
till andra utskott (under förutsättning av de mottagande utskottens
medgivanden). Jag anser det fel att motionsyrkandena inte bereddes av
miljö- och jordbruksutskottet som i erforderlig utsträckning kunde ha
inhämtat yttranden från berörda utskott. Genom det sätt som beredningen
av motionsförslagen genomförts på har värdefull tid gått till spillo.
Genom att behandlingen delats upp på flera utskott är det dessutom svårt
att få en helhetsbild av riksdagens beslut i ett aktuellt och angeläget
ärende.

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2004/05:106 Undantag från bestämmelser i plan- och
bygglagen:
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i plan- och
bygglagen (1987:10).
Motioner väckta med anledning av händelse av större vikt
2004/05:MJ7 av Fredrik Reinfeldt m.fl. (m):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om lagring av stormfällt timmer.
2004/05:MJ8 av Maud Olofsson m.fl. (c):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om insatser för att minska skadeverkningarna för skogsnäringen
och enskilda skogsbrukare av stormen den 8-9 januari 2005. (Yrkandet
behandlas endast delvis.)
2004/05:MJ9 av Peter Eriksson m.fl. (mp):

21. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i
motionen anförs om behovet av virkesupplag och vattenbegjutning.

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

Bilaga 3
Utskottets lagförslag