Regeringens skrivelse<br>
2003/04:6<br>
<br>
Kontroll av postförsändelser<br>
Skr.<br>
2003/04:6<br>
<br>
Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.<br>
<br>
Stockholm den 18 september 2003<br>
<br>
Göran Persson<br>
Bosse Ringholm<br>
(Finansdepartementet)<br><br>
Skrivelsens huvudsakliga innehåll<br>
I skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om kontroll av postförsändelser i<br>
lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror,<br>
tobaksvaror och mineraloljeprodukter har tillämpats under 2002.<br><br>
Innehållsförteckning<br>
1 Ärendet och dess beredning 3<br>
2 Reglerna om kontroll av postförsändelser 3<br>
2.1 Bakgrund 3<br>
2.2 Kontroll av postförsändelser 4<br>
3 Tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av<br>
postförsändelser 5<br>
4 Slutsatser 6<br>
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 september 2003 7<br>
<br>
1<br>
Ärendet och dess beredning<br>
Den 1 juli 1998 trädde lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter<br>
m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter (LPK) i kraft. Enligt<br>
LPK får tullmyndigheten undersöka postförsändelser från andra EU-länder för att<br>
kontrollera om försändelserna innehåller alkohol- eller tobaksvaror. En<br>
försändelse får öppnas om det finns anledning att anta att den innehåller<br>
alkohol- eller tobaksvaror. I det lagstiftningsärende som låg till grund för LPK<br>
uttalade skatteutskottet att regeringen årligen bör informera riksdagen om hur<br>
många försändelser som granskats och öppnats och med vilket resultat. En sådan<br>
rapportering var enligt utskottet ett rimligt förfarande för att ännu mer skapa<br>
insyn i och möjlighet till uppföljning och utvärdering av kontrollverksamheten<br>
(bet. 1997/98:SkU28 s. 44).<br>
Den 14 oktober 1999 lämnade regeringen en redogörelse till riksdagen för hur<br>
reglerna om kontroll av postförsändelser hade tillämpats under sista halvåret<br>
1998 (skr. 1999/2000:19). Motsvarande redogörelse för 1999 lämnades den 26<br>
oktober 2000 (skr. 2000/01:37), för 2000 den 20 september 2001 (skr. 2001/02:16)<br>
och för 2001 den 24 oktober 2002 (skr. 2002/03:13). Regeringen lämnar nu en<br>
redogörelse över hur reglerna tillämpats under 2002. Redogörelsen bygger i<br>
huvudsak på uppgifter som Tullverket har lämnat i en skrivelse till regeringen<br>
daterad den 30 april 2003 (dnr Fi2003/2897).<br>
2 Reglerna om kontroll av postförsändelser<br>
2.1 Bakgrund<br>
Enligt bestämmelserna i rådets direktiv 92/12/EEG om allmänna regler för<br>
punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana<br>
varor (EGT L 76, 23.3. 1992 s. 1, Celex 31992L0012), det s.k.<br>
cirkulationsdirektivet, skall punktskattepliktiga alkohol- eller tobaksvaror<br>
normalt beskattas i det land där de konsumeras. Endast när sådana varor<br>
förvärvas av enskilda personer för deras eget bruk och transporteras av dem<br>
själva följer det av principen för den inre marknaden att punktskatt skall tas<br>
ut i den medlemsstat där varorna har förvärvats. Detta framgår av artikel 8 i<br>
direktiv 92/12/EEG. Om alkohol- eller tobaksvaror avsänds eller transporteras<br>
direkt eller indirekt av en säljare eller för dennes räkning från ett<br>
medlemsland till en privatperson i ett annat medlemsland, s.k.<br>
distansförsäljning, skall varorna beskattas i destinationsmedlemsstaten. Skatten<br>
skall påföras säljaren och denne kan få återbetalning av den skatt som betalats<br>
i avsändarlandet. Detta stadgas i artikel 10 i direktiv 92/12/EEG.<br>
Bestämmelserna om distansförsäljning har tagits in i lagen (1994:1563) om<br>
tobaksskatt och i lagen (1994:1564) om alkoholskatt.<br>
EG-domstolen har i en dom den 2 april 1998 i mål C-296/95, "the Man in Black",<br>
REG 1998 s. I-1605, gett ett entydigt svar på frågan om när artikel 8 kan bli<br>
tillämplig. Enligt domstolen kan artikeln endast tillämpas om den enskilde själv<br>
transporterar varorna. Det är alltså klarlagt att artikel 8 inte är tillämplig<br>
i fall enskilda personer i Sverige beställer alkohol- eller tobaksvaror från<br>
andra EU-länder och får varorna skickade till sig.<br>
Under arbetet med LPK fick regeringen på olika sätt upplysningar om att ett<br>
stort antal postförsändelser från andra EU-länder innehöll alkohol- och<br>
tobaksvaror. Det rörde sig i stor utsträckning om kommersiell distansförsäljning<br>
i form av postorderförsäljning eller liknande förfaranden. I enlighet med<br>
cirkulationsdirektivets regler om distansförsäljning skall svensk punktskatt<br>
betalas vid distansförsäljning till Sverige. Vidare finns regler om säkerhet och<br>
representant för den skattskyldige, dvs. den utländske säljaren. Det kunde dock<br>
konstateras att dessa regler inte följdes och att varorna därigenom undgick<br>
svensk punktskatt. Detta är bakgrunden till att tullmyndigheten fick befogenhet<br>
att undersöka, öppna och omhänderta postförsändelser.<br>
LPK är tillämplig vid punktskattekontroll som avser sådan hantering av<br>
skattepliktiga varor som omfattas av cirkulationsdirektivet. Bestämmelserna i<br>
lagen är endast tillämpliga på yrkesmässig hantering av punktskattepliktiga<br>
varor, distansförsäljning av sådana varor och postförsändelser. Förutom regler<br>
om kontroll av postförsändelser innehåller LPK regler om kontroll av<br>
vägtransporter. Det primära syftet med vägkontrollerna är att kontrollera att<br>
transporter av skattepliktiga varor uppfyller cirkulationsdirektivets krav på<br>
dokument och säkerhet för betalning av skatt. Kontrollerna av vägtransporter och<br>
av postförsändelser grundar sig i princip på likartade kontrollbefogenheter. I<br>
båda fallen är det Tullverket som ansvarar för kontrollverksamheten. För alla<br>
kontrollåtgärder som får tillgripas enligt LPK gäller en proportionalitetsregel.<br>
Det innebär att en åtgärd inte får vara mer omfattande eller pågå under längre<br>
tid än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med åtgärden.<br>
2.2 Kontroll av postförsändelser<br>
Reglerna om kontroll av postförsändelser finns i 3 kap. LPK. Reglerna ger<br>
tullmyndigheten befogenhet att undersöka om en postförsändelse innehåller<br>
alkohol- eller tobaksvaror och att öppna en sådan försändelse när det finns<br>
anledning att anta att den innehåller nämnda varor. För att skydda<br>
brevhemligheten finns bestämmelser om begränsningar i tullens<br>
kontrollbefogenheter. Sålunda får en sådan försändelse öppnas endast vid<br>
postkontor dit post från utlandet ankommer, dvs. vid de särskilda<br>
utväxlingspostkontoren, eller hos Tullverket. Har en försändelse öppnats, skall<br>
mottagaren underrättas så snart som möjligt. Detsamma gäller avsändaren om denne<br>
är känd. Om försändelsen innehåller ett förtroligt meddelande skall detta<br>
omedelbart tillslutas och vidarebefordras till mottagaren. Ett beslut om<br>
öppnande får fattas endast av chefen för en tullregion eller särskilt förordnad<br>
tjänsteman. Vidare skall protokoll föras över den undersökning som görs i<br>
samband med att en försändelse öppnas.<br>
Om mottagaren av en alkoholvara saknar rätt att föra in varan enligt<br>
alkohollagen (1994:1738) skall varan återsändas till avsändaren, om detta är<br>
möjligt. I annat fall skall varan omhändertas. Detsamma gäller för tobaksvaror<br>
om mottagaren är under 18 år. Alkohol- och tobaksvaror som inte återsänds eller<br>
omhändertas på grund av att rätt till införsel saknas får omhändertas om det<br>
finns anledning att anta att skattskyldighet föreligger och att skatten inte har<br>
betalats eller att säkerhet inte har ställts för skattens betalning. Syftet med<br>
omhändertagandet är att kontrollera om punktskatt skall betalas i Sverige och i<br>
så fall av vem. Om skattskyldighet inträtt för en omhändertagen vara skall<br>
Tullverket besluta om skatten.<br>
Ett beslut om omhändertagande skall upphävas om det inte längre finns grund för<br>
att omhänderta varan, om mottagaren av varan betalat ett belopp som motsvarar<br>
skatten på varan eller om det är oskäligt att låta omhändertagandet bestå. En<br>
vara som har omhändertagits får förverkas i vissa fall, t.ex. då påförd skatt<br>
inte betalas. Ett beslut om förverkande får dock inte fattas om det är oskäligt.<br>
Beslut om förverkande fattas av länsrätten på ansökan av Tullverket.<br>
Den 1 januari 2003 infördes i LPK straffrättsliga sanktioner mot överträdelser<br>
av EG:s punktskatteregler för alkohol, tobak och mineraloljor (prop. 2002/03:10,<br>
bet. 2002/03:SkU3, rskr. 2002/03:20). Samtidigt ändrades vissa bestämmelser om<br>
kontroll av postförsändelser i LPK om bl.a. omhändertagande och återutförande av<br>
en vara. De nya bestämmelserna påverkar dock inte redogörelsen för hur de äldre<br>
bestämmelserna om kontroll av postförsändelser har tillämpats under 2002.<br>
3 Tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av postförsändelser<br>
Kontroll av postförsändelser bedrivs på två platser i landet, nämligen Arlanda<br>
flygplats och det s.k. utväxlingspostkontoret i Malmö. Tullverket har, som<br>
nämnts i avsnitt 1, i en skrivelse till regeringen lämnat uppgifter om<br>
tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av postförsändelser. Av<br>
redovisningen framgår att det endast är en liten del av alla inkommande<br>
postförsändelser som väljs ut för kontroll. De försändelser som väljs ut<br>
kontrolleras med röntgenutrustning. Om det uppstår misstanke om att en<br>
försändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas försändelsen.<br>
Träffprocenten har under tiden oktober 1998 till och med 2000 varit 100 procent,<br>
dvs. alla försändelser som har öppnats har innehållit tobaks- eller<br>
alkoholvaror. År 2001 uppgick träffprocenten till 88 procent. Under 2002 öppnade<br>
Tullverket 23 postförsändelser. Dessa kontroller resulterade i omhändertaganden<br>
av 17 liter sprit och träffprocenten uppgick åter till 100 procent. Tullverket<br>
omhändertog inga cigaretter år 2002. Det är en mycket kraftig minskning jämfört<br>
med sista halvåret 1998 då Tullverket öppnade 1 720 försändelser och omhändertog<br>
824 049 cigaretter (skr. 1999/2000:19 s. 5). Minskningen inleddes dock redan<br>
under sista halvåret 1998 då antalet omhändertagna cigaretter föll från 596 240<br>
i juli till 1 560 i december. Dessutom noterade Tullverket redan innan LPK<br>
trädde i kraft en tydlig nedgång i antalet postförsändelser med cigaretter. Den<br>
minskning som inleddes under sista halvåret etablerades sedan under 1999 och<br>
2000 då Tullverket öppnade 254 respektive 36 postförsändelser och omhändertog 41<br>
000 respektive 13 600 cigaretter. År 2001 öppnade Tullverket åtta<br>
postförsändelser och omhändertog 4 800 cigaretter. Minskningen av antalet<br>
omhändertagna cigaretter har alltså fortsatt ytterligare under 2002 och är<br>
således numera nere på en nollnivå.<br>
När det gäller sprit har omhändertagandet sjunkit från 353 liter under 1999 till<br>
70 liter under 2000, till 11,6 liter under 2001 för att under 2002, såsom anges<br>
ovan, öka en aning till 17 liter. Antalet omhändertagna liter 2002 ligger<br>
fortfarande på en låg nivå sedan LPK trädde i kraft. Under 2002 omhändertog<br>
Tullverket inte - i likhet med 2000 och 2001 - en enda liter vin eller öl att<br>
jämföra med 1999 då 250 liter vin och 827 liter starköl omhändertogs. Sett i ett<br>
större perspektiv har antalet omhändertagna liter alkoholdrycker alltid legat<br>
på en låg nivå.<br>
4 Slutsatser<br>
Redan under sista halvåret 1998 minskade antalet kontrollerade postförsändelser<br>
som innehåller cigaretter kraftigt. Denna minskning har fortsatt, detta år ända<br>
ned till noll, och synes nu etablerad. Det visar att lagen har haft avsedd<br>
effekt, även om det inte kan uteslutas att den olagliga internethandeln med<br>
cigaretter i dag sker med andra distributionskanaler. T.ex. kan försändelser<br>
skickas med så kallade kurirföretag. Det innebär dock inte att kontrollerna<br>
spelat ut sin roll utan det är högst sannolikt att kontrollbefogenheterna har en<br>
påtaglig preventiv effekt. Kontrollen av postförsändelser är därför fortfarande<br>
ett viktigt instrument för att säkerställa att svensk punktskatt tas ut vid<br>
postorderförsäljning eller liknande försäljning till svenska konsumenter.<br>
Dessutom innebär den höga träffprocenten i kontrollverksamheten att knappast<br>
några försändelser hindras i onödan. Risken för att försändelser som inte<br>
innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas är med andra ord mycket liten. Det<br>
är vidare inte sannolikt att det finns någon annan kontrollmetod som skulle vara<br>
lika effektiv.<br>
<br>
Finansdepartementet<br>
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 september 2003<br>
<br>
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Winberg, Ulvskog,<br>
Sahlin, Pagrotsky, Engqvist, Lövdén, Ringholm, Bodström, Karlsson J. O.,<br>
Sommestad, Karlsson H., Lund, Nykvist, Andnor, Nuder, Johansson, Hallengren och<br>
Björklund.<br>
<br>
Föredragande: Ringholm<br><br>
Regeringen beslutar skrivelse 2003/04:6 Kontroll av postförsändelser<br><br>
Skr. 2003/04:6<br><br>
2<br><br>
1<br>
<br>