Regeringens proposition 2003/04:52
Ratificering av ändring i stadgan för Europeiska | Prop. |
centralbankssystemet och Europeiska centralbanken | 2003/04:52 |
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 11 december 2003
Göran Persson
Gunnar Lund
(Finansdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
Den 21 mars 2003 fattade Europeiska rådet på stats- eller regeringschefsnivå ett enhälligt beslut om att ändra artikel 10.2 i stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken
Ändringen innebär att det totala antalet röster i
Enligt artikel 10.6 i
1
Innehållsförteckning | Prop. 2003/04:52 | ||
1 | Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. | 3 | |
2 | Ärendet och dess beredning............................................................... | 4 | |
3 | Initiativ i |
5 | |
4 | Det nya rösträttsförfarandet i |
6 | |
4.1 | Sveriges tillträde till beslutet om ändring i |
||
Bilaga 1 | Beslut 2003/23/EG av rådet på stats- eller regeringschefsnivå | ||
(EUT L 83, 1.4.2003, s. 66)..................................................... | 9 | ||
Bilaga 2 | Rättelse till beslut 2003/23/EG av rådet på stats- eller | ||
regeringschefsnivå (EUT L 288, 6.11.2003, s. 7) ................. | 12 | ||
Bilaga 3 | Rättelse till beslut 2003/23/EG av rådet på stats- eller | ||
regeringschefsnivå (EUT L 301, 19.11.2003, s. 16) ............. | 13 |
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 december 2003 .14
2
1 | Förslag till riksdagsbeslut | Prop. 2003/04:52 |
Regeringen föreslår att riksdagen godkänner beslutet den 21 mars 2003 av Europeiska rådet på stats- eller regeringschefsnivå om ändring av artikel 10.2 i stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken.
3
2 | Ärendet och dess beredning | Prop. 2003/04:52 |
Den 21 mars 2003 fattade Europeiska rådet på stats- eller regeringschefsnivå ett enhälligt beslut om att ändra artikel 10.2 i stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken
I en promemoria, som utarbetats inom Finansdepartementet, behandlas frågan om ratificering av ändringen i
4
3 | Initiativ i |
Prop. 2003/04:52 |
Enligt artikel 10.1 i stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken
Alla medlemmar i
”Artikel 10.2 får ändras av rådet på stats- eller regeringschefsnivå genom enhälligt beslut, antingen på rekommendation från ECB och efter att ha hört Europaparlamentet och kommissionen, eller på rekommendation från kommissionen och efter att ha hört Europaparlamentet och ECB. Rådet skall rekommendera medlemsstaterna att anta dessa ändringar. Ändringarna skall träda i kraft efter det att samtliga medlemsstater har ratificerat dem i enlighet med sina respektive konstitutioner.
En rekommendation från ECB enligt denna punkt kräver enhälligt beslut av
I ett uttalande som lades som bilaga till Nicefördraget deklarerades att regeringskonferensen förväntade sig att en rekommendation inom ramen för artikel 10.6 i
Den 2 februari 2003, när Nicefördraget hade trätt i kraft, presenterade ECB en rekommendation till rådet med ett nytt rösträttsförfarande. Kommissionen och Europaparlamentet har därefter yttrat sig över rekommendationen. Rådet antog rekommendationen med enhällighet vid dess möte på stats- eller regeringschefsnivå den 21 mars 2003. Enligt artikel 10.6 i
5
4 | Det nya rösträttsförfarandet i |
Prop. 2003/04:52 |
Ändringen i
Enligt rotationssystemet skall antalet röstande aldrig överstiga 21. Direktionsledamöterna i ECB skall ha permanent rätt att rösta, vilket innebär att de får 6 röster och att det återstår 15 röster att fördela på de nationella centralbankscheferna i de medlemsstater som deltar i valutaunionen. Rösterna fördelas sedan genom att dessa medlemsstater placeras i olika grupper och varje grupp tilldelas ett visst antal röster. Rösterna roterar sedan inom gruppen mellan centralbankscheferna i varje medlemsstat.
Indelningen i grupper kommer att göras utifrån en särskild rangordning byggd på ett index där två faktorer vägs in. Den första faktorn är varje centralbankschefs medlemsstats andel i valutaunionens sammanlagda bruttonationalprodukt till marknadspris och har vikten 5/6 av indexet. Den andra faktorn är avsedd att motsvara en medlemsstats finansiella sektor och definieras som varje centralbankschefs medlemsstats andel av valutaunionens totala aggregerade balansräkning för de monetära finansinstituten. Denna faktor motsvarar 1/6 av indexet.
Det nya systemet med roterande rösträtt kommer att sättas i bruk när 16 medlemsstater deltar i valutaunionen. När den 16:e medlemsstaten inträder i valutaunionen delas centralbankscheferna från de 16 länderna in i två grupper. Den första gruppen, som får dela på fyra röster i ECB- rådet, består av centralbankscheferna från de fem största medlemsstaterna enligt rangordningen. Den andra gruppen, som således får dela på de återstående 11 rösterna i
När 22 medlemsstater har inträtt i valutaunionen delas centralbankscheferna i stället in i tre grupper. Den första gruppen består fortfarande av centralbankscheferna från de fem största medlemsstaterna enligt rangordningen. De får dela på fyra röster. Den andra gruppen består av ett antal centralbankschefer som motsvarar hälften av det totala antalet medlemsstater i valutaunionen, avrundat uppåt till närmaste heltal. Dessa får dela på åtta röster. Den tredje gruppen består av de återstående centralbankscheferna och dessa får dela på tre röster.
För att undvika att rösträttsfrekvensen för centralbankscheferna i den första gruppen blir lägre än frekvensen för dem i den andra gruppen kan
6
4.1Sveriges tillträde till beslutet om ändring i ECBS- stadgan
Regeringens förslag: Riksdagen godkänner beslutet om ändring av artikel 10.2 i stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken.
Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Sveriges riksbank tillstyrker förslaget och
Svenska Bankföreningen lämnar förslaget utan erinran. Riksbanken påpekar att beskrivningen av rotationsförfarandet inte är korrekt. I promemorian anges att
Skälen för regeringens förslag: Ändringen av artikel 10.2 i ECBS- stadgan bygger på det regelverk som antogs genom Nicefördraget (prop. 2001/02:8, bet. 2001/02:KUU1, rskr. 2001/02:92).
Syftet med förändringen är att säkerställa att
En utvidgad valutaunion leder till ett behov av att reformera beslutsordningen i
Ett rotationssystem framstår vid en utvidgad valutaunion som ett rättvist sätt att fördela rösterna i
Enligt 10 kap. 1 § regeringsformen skall överenskommelse med annan stat eller med mellanfolklig organisation ingås av regeringen. Enligt 10 kap. 2 § tredje stycket regeringsformen får dock regeringen inte ingå för riket bindande internationell överenskommelse utan att riksdagen har godkänt denna, om överenskommelsen är av större vikt.
En överenskommelse om ändring i
Det finns, som framgår av det ovan anförda, goda skäl för att Sverige skall tillträda ändringsbeslutet. Regeringen föreslår därför att riksdagen godkänner beslutet om ändring i
Prop. 2003/04:52
7
Riksdagen bör fatta sitt beslut i god tid före den 31 mars 2004 så att Prop. 2003/04:52 Sverige, i enlighet med övenskommelsen, kan ratificera ändringen i
8
Beslut 2003/23/EG av rådet på stats- eller | Prop. 2003/04:52 |
regeringschefsnivå (EUT L 83, 1.4.2003, s. 66) |
9
Prop. 2003/04:52
10
Prop. 2003/04:52
11
Rättelse till beslut 2003/23/EG av rådet på stats- eller | Prop. 2003/04:52 |
regeringschefsnivå (EUT L 288, 6.11.2003, s. 7) |
12
Rättelse till beslut 2003/23/EG av rådet på stats- eller | Prop. 2003/04:52 |
regeringschefsnivå (EUT L 301, 19.11.2003, s. 16) |
13
Finansdepartementet | Prop. 2003/04:52 |
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 december 2003
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Ulvskog, Freivalds, Sahlin, Pagrotsky, Östros, Messing, Engqvist, Lövdén, Ringholm, Bodström, Karlsson H., Nykvist, Lund, Andnor, Nuder, Johansson, Hallengren, Björklund, Holmberg.
Föredragande: statsrådet Lund
Regeringen beslutar proposition 2002/03:52 Ratificering av ändring i stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken
14
L 83/66 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | 1.4.2003 |
II
(Rättsakter vilkas publicering inte är obligatorisk)
RÅDET
BESLUT AV RÅDET PÅ STATS- ELLER REGERINGSCHEFSNIVÅ av den 21 mars 2003
om ändring av artikel 10.2 i stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken
(2003/223/EG)
RÅDET PÅ STATS- ELLER REGERINGSCHEFSNIVÅ HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken (1), särskilt artikel 10.6 i denna,
med beaktande av Europeiska centralbankens rekommendation (2),
med beaktande av Europaparlamentets yttrande (3),
med beaktande av kommissionens yttrande (4), och
av följande skäl:
(1)Utvidgningen av euroområdet kommer att medföra att antalet medlemmar i
(1) Stadga som fastställs genom ett protokoll som fogas till Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, i den lydelse efter ändring genom Nicefördraget.
(2) EUT C 29, 7.2.2003, s. 6.
(3) Yttrandet avgivet den 13 mars 2003 (ännu ej offentliggjort i EUT). (4) Yttrandet avgivet den 21 februari 2003 (ännu ej offentliggjort i
EUT).
(2)Eftersom direktionsledamöterna utses på gemenskapsnivå genom ett fördragsreglerat förfarande och med hänsyn till den roll de har i Europeiska centralbanken (ECB) vars behörighetsområde omfattar hela euroområdet, måste samtliga direktionsledamöter även i fortsättningen ha en permanent rösträtt i
(3)Ändringarna av rösträttsreglerna i
(4)De bärande elementen i det rotationssystem som valts bygger på fem grundläggande principer. Principen om ”en medlem, en röst”, som utgör grunden för
1.4.2003 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | L 83/67 |
(5)Uppdelningen av centralbankschefer på olika grupper och tilldelningen av ett visst antal röster för dessa grupper har utformats så att de röstberättigade centralbankscheferna skall komma från centralbanker i medlemsstater som, tagna tillsammans, är representativa för euroområdets ekonomi i dess helhet. Centralbankscheferna kommer att utöva sin rösträtt olika ofta, beroende på den relativa storleken på ekonomin i respektive centralbanksmedlemsstat. I vilken grupp en centralbankschef placeras avgörs följaktligen genom rangordningen av dennes centralbanks medlemsstat enligt en indikator som består av två komponenter: storleken på centralbanksmedlemsstatens andel i) i den sammanlagda bruttonationalprodukten till marknadspris (nedan kallat ”BNPm”) i medlemsstater som har antagit euron och ii) i den totala aggregerade balansräkningen för de monetära finansinstituten (nedan kallat ”TAB- MFI”) i medlemsstater som har antagit euron. En medlemsstats ekonomiska betydelse beräknad efter BNPm är en lämplig komponent eftersom konsekvenserna av centralbanksbeslut är större i medlemsstater med större ekonomier än i medlemsstater med mindre ekonomier. Samtidigt har även storleken på den finansiella sektorn i en medlemsstat särskild betydelse för centralbanksbesluten, eftersom motparterna i centralbankernas transaktioner återfinns i den sektorn. En viktning görs varvid BNPm får en vikt av 5/6 och
ändras i enlighet med artikel 29.3 i stadgan, eller närhelst antalet centralbankschefer i
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:
Artikel 1
(6)För att rotationssystemet skall kunna införas på ett smidigt sätt, sker detta i två steg. I ett första steg delas centralbankscheferna upp på två grupper så snart deras antal överstiger 15. Rösträttsfrekvensen för centralbankscheferna i den första gruppen kommer inte att vara lägre än rösträttsfrekvensen i den andra gruppen. När ett större antal nya medlemsstater har tagits upp i euroområdet, dvs. när antalet centralbankschefer överstiger 21, kommer de att delas upp på tre grupper. Inom varje grupp har centralbankscheferna rösträtt för lika långa tidsperioder. Tillämpningsföreskrifter rörande genomförandet av dessa två principer, liksom ett eventuellt beslut att senarelägga införandet av rotationssystemet för att undvika att röstningsfrekvensen för centralbankschefer i en viss grupp uppgår till 100 %, skall antas av
(7)De olika medlemsstaternas andel i den sammanlagda BNPm och i
Stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken ändras på följande sätt:
Artikel 10.2 skall ersättas med följande:
”(10.2) Varje medlem av
—Från och med den dag då antalet centralbankschefer överstiger 15 och fram till den dag då antalet uppgår till 22 skall centralbankscheferna delas in i två grupper baserat på centralbanksmedlemsstatens andel i den sammanlagda bruttonationalprodukten till marknadspris i medlemsstater utan undantag och i den totala aggregerade balansräkningen för de monetära finansinstituten i medlemsstater som har antagit euron. Andelen i den sammanlagda bruttonationalprodukten till marknadspris och i den totala aggregerade balansräkningen skall tilldelas en vikt av 5/6 respektive 1/6. Den första gruppen skall bestå av fem centralbankschefer och den andra gruppen av de återstående centralbankscheferna. Rösträttsfrekvensen för centralbankscheferna i den första gruppen skall inte vara lägre än rösträttsfrekvensen för dem i den andra gruppen. Med förbehåll för vad som sägs i föregående mening skall den första gruppen tilldelas fyra rösträtter och den andra gruppen elva rösträtter.
L 83/68 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | 1.4.2003 |
—Från och med den dag då antalet centralbankschefer uppgår till 22 skall centralbankscheferna delas in i tre grupper enligt en rangordning utifrån kriterierna ovan. Den första gruppen skall bestå av fem centralbankschefer och tilldelas fyra rösträtter. Den andra gruppen skall bestå av hälften av det totala antalet centralbankschefer, rundat till närmaste högre heltal, och tilldelas åtta rösträtter. Den tredje gruppen skall bestå av de återstående centralbankscheferna och tilldelas tre rösträtter.
—Inom varje grupp skall centralbankscheferna ha rösträtt för lika långa tidsperioder.
—För beräkningen av andelarna i den sammanlagda bruttonationalprodukten till marknadspris skall artikel 29.2 i stadgan tillämpas. Den totala aggregerade balansräkningen för de monetära finansinstituten skall beräknas i enlighet med det statistiska regelverk som gäller inom Europeiska gemenskapen vid tidpunkten för beräkningen.
—Så snart den sammanlagda bruttonationalprodukten till marknadspris ändras i enlighet med artikel 29.3, eller närhelst antalet nationella centralbankschefer ökar, skall storleken och sammansättningen på grupperna justeras i enlighet med ovan angivna principer.
—
Personlig närvaro krävs för att rösträtt skall kunna utövas. Med avvikelse från denna regel kan det i den arbetsordning som avses i artikel 12.3 fastställas att medlemmar av ECB- rådet får rösta vid telefonkonferenser. I arbetsordningen
skall också föreskrivas att en medlem av
Bestämmelserna ovan påverkar inte den rösträtt som samtliga medlemmar av
Om inte annat sägs i denna stadga skall
Artikel 2
1.Detta beslut skall ratificeras av alla medlemsstater i enlighet med deras respektive konstitutionella bestämmelser. Ratifikationsinstrumenten skall deponeras hos Italienska republikens regering.
2.Detta beslut träder i kraft den första dagen i den andra månaden efter den månad då ratifikationsinstrumentet deponerats av den sista undertecknade medlemsstat som uppfyller denna formalia.
Utfärdat i Bryssel den 21 mars 2003.
På rådets på stats- eller regeringschefsnivå vägnar
C. SIMITIS
Ordförande
6.11.2003 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | L 288/7 |
RÄTTELSER
Rättelse till beslut 2003/223/EG av rådet på stats- eller regeringschefsnivå av den 21 mars 2003 om ändring av artikel 10.2 i stadgan för Europeiska centralbanskssystemet och Europeiska centralbanken
(Europeiska unionens officiella tidning L 83 av den 1 april 2003)
På sidan 67, i artikel 1 första strecksatsen, skall det
i stället för: ”— Från och med den dag då antalet centralbankschefer överstiger 15 och fram till den dag då antalet uppgår till 22 skall centralbankscheferna delas in i två grupper baserat på centralbanksmedlemsstatens andel i den sammanlagda bruttonationalprodukten till marknadspris i medlemsstater utan undantag och i den totala aggregerade balansräkningen för de monetära finansinstituten i medlemsstater som har antagit euron.”
vara: ”— Från och med den dag då antalet centralbankschefer överstiger 15 och fram till den dag då antalet uppgår till 22 skall centralbankscheferna delas in i två grupper baserat på en rangordning av storleken av deras medlemsstats andel i den sammanlagda bruttonationalprodukten till marknadspris och i den totala aggregerade balansräkningen för de monetära finansinstituten i medlemsstater som har antagit euron.”.
På sidan 68, i artikel 1 femte strecksatsen, skall det
i stället för: ”…, skall storleken och sammansättningen på grupperna justeras …”
vara: ”…, skall storleken och/eller sammansättningen på grupperna justeras …”.
På sidan 68, i artikel 1 sjätte strecksatsen, skall det
i stället för: ”…, och icke röstberättigade medlemmar vidta nödvändiga åtgärder för att …” vara: ”…, och icke rötberättigade medlemmar vidta alla nödvändiga åtgärder för att …”.
L 301/16 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | 19.11.2003 |
RÄTTELSER
Rättelse till beslut 2003/223/EG av rådet på stats- eller regeringschefsnivå av den 21 mars 2003 om ändring av artikel 10.2 i stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken
(Europeiska unionens officiella tidning L 83 av den 1 april 2003)
(Denna rättelse skall annulera och ersätta den rättelse, som har publicerats i Europeiska unionens officiella tidning L 288, av den 6 november 2003, sidan 7, med avseende på följande post.)
På sidan 68, artikel 1, sjätte strecksatsen, skall det
I stället för: ”... och icke röstberättigade medlemmar vidta nödvändiga åtgärder för att...” vara: ”... och icke röstberättigade medlemmar vidta alla nödvändiga åtgärder för att...”.