Ekonomisk trygghet 12
för familjer och barn  
   

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

Förslag till statsbudget för 2004

Ekonomisk trygghet för familjer och barn

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... 7
2 Lagförslag................................................................................................................ 9
  2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän  
    försäkring................................................................................................. 9
3 Ekonomisk trygghet för familjer och barn......................................................... 11
  3.1 Omfattning............................................................................................ 11
  3.2 Utgiftsutveckling .................................................................................. 11
4 Politikområde Ekonomisk familjepolitik............................................................ 13
  4.1 Omfattning............................................................................................ 13
  4.2 Utgiftsutveckling .................................................................................. 13
  4.3 Mål ......................................................................................................... 14
  4.4 Politikens inriktning ............................................................................. 14
  4.5 Insatser .................................................................................................. 15
  4.5.1 Insatser inom politikområdet............................................................... 15
  4.5.2 Insatser utanför politikområdet........................................................... 16
  4.6 Resultatbedömning............................................................................... 16
  4.6.1 Sammanfattande bedömning av måluppfyllelsen................................ 16
  4.7 Revisionens iakttagelser........................................................................ 21

4.8Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän

  försäkring............................................................................................... 21
4.9 Budgetförslag ........................................................................................ 21
4.9.1 21:1 Allmänna barnbidrag .................................................................... 21
4.9.2 21:2 Föräldraförsäkring ........................................................................ 22
4.9.3 21:3 Underhållsstöd.............................................................................. 25
4.9.4 21:4 Bidrag till kostnader för internationella adoptioner................... 25
4.9.5 21:5 Barnpension och efterlevandestöd för barn ................................ 26
4.9.6 21:6 Vårdbidrag för funktionshindrade barn ...................................... 27
4.9.7 21:7 Pensionsrätt för barnår................................................................. 28

3

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

Tabellförteckning

Anslagsbelopp...................................................................................................................... 7
3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet............................................................... 11

3.2Härledning av ramnivån 2004–2006. Utgiftsområde 12

Ekonomisk trygghet för familjer och barn.......................................................... 12
4.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet .............................................................. 14

4.2Medianen för disponibel inkomst per konsumtionsenhet för hushåll

samt andel med låg ekonomisk standard ............................................................. 19

4.3De ekonomiska familjestödens betydelse för den totala

  inkomstojämlikheten. Samtliga individer, år 2002 .............................................. 19
4.5 Anslagsutveckling 21:1 Allmänna barnbidrag..................................................... 21
4.6 Härledning av anslagsnivån 2004–2006, för 21:1 Allmänna barnbidrag............ 22
4.7 Anslagsutveckling 21:2 Föräldraförsäkring......................................................... 22
4.8 Anslagets komponenter........................................................................................ 22
4.9 Härledning av anslagsnivån 2004–2006, för 21:2 Föräldraförsäkring................ 24
4.10 Anslagsutveckling 21:3 Underhållsstöd .............................................................. 25
4.11 Härledning av anslagsnivån 2004–2006, för 21:3 Underhållsstöd ..................... 25
4.12 Anslagsutveckling 21:4 Bidrag till kostnader för internationella  
  adoptioner.............................................................................................................. 25
4.13 Härledning av anslagsnivå för 2004–2006, för 21:4 Bidrag till  
  kostnader för internationella adoptioner............................................................. 26
4.14 Anslagsutveckling 21:5 Barnpension och efterlevandestöd för barn................. 26
4.15 Härledning av anslagsnivån 2004–2006, för 21:5 Barnpension och  
  efterlevandestöd till barn...................................................................................... 27
4.16 Anslagsutveckling 21:6 Vårdbidrag för funktionshindrade barn....................... 27
4.17 Härledning av anslagsnivå för 2004–2006, för 21:6 Vårdbidrag för  
  unktionshindrade barn.......................................................................................... 28
4.18 Anslagsutveckling 21:7 Pensionsrätt för barnår.................................................. 28
4.19 Härledning av anslagsnivå för 2004–2006, för 21:7 Pensionsrätt  
  för barnår............................................................................................................... 30

4

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

Diagramförteckning

4.1 Disponibel inkomst per konsumtionsenhet samt de ekonomiska  
  familjestöden, efter hushållstyper, genomsnitt kronor per år, år 2002 ............. 17
4.2 Disponibel inkomst per konsumtionsenhet samt de ekonomiska  
  familjestöden, efter hushållstyper, genomsnitt kronor per år, år 2002 ............. 18
4.3 De ekonomiska familjestödens andel av disponibel inkomst per  
  konsumtionsenhet, efter hushållstyper, i procent, år 2002................................ 18
4.4 De ekonomiska familjestödens andel av disponibel inkomst per  
  konsumtionsenhet, samtliga hushåll med barn uppdelat i inkomstdeciler....... 18

4.4Median disponibel inkomst per konsumtionsenhet för individer samt

andel med låg ekonomisk standard, år 2002 ....................................................... 19

4.5En jämförelse av inkomststandard mellan hushåll med och utan barn.

Disponibel inkomst per konsumtionsenhet, median......................................... 20
4.6 Födda fördelade per månad för 1999–2003 ........................................................ 20

4.7Pappornas andel av hushållets totala uttag av föräldrapenningdagar år 2001,

Gifta/samboende föräldrar .................................................................................. 23

5

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

1.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring (avsnitt 4.8),

2.för budgetåret 2004 anvisar anslagen under utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn enligt följande uppställning:

Anslagsbelopp

Tusental kronor

Anslag   Anslagstyp  
       
21:1 Allmänna barnbidrag ramanslag 20 878 000
21:2 Föräldraförsäkring ramanslag 23 212 000
       
21:3 Underhållsstöd ramanslag 2 128 000
     
21:4 Bidrag till kostnader för internationella adoptioner ramanslag 40 000
     
21:5 Barnpensioner och efterlevandestöd för barn ramanslag 1 058 000
     
21:6 Vårdbidrag för funktionshindrade barn ramanslag 2 485 200
       
21:7 Pensionsrätt för barnår ramanslag 4 051 000
Summa     53 852 200
       

7

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

2 Lagförslag

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmän försäkring1 skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

4kap.

§62

Hel föräldrapenning utgör lägst 60 kronor om dagen (lägstanivå).

Föräldrapenning för de första Föräldrapenning för de första
180 dagarna utges med belopp mot- 180 dagarna utges med belopp mot-
svarande förälderns sjukpenning, be- svarande förälderns sjukpenning, be-
räknad enligt femte stycket, om för- räknad enligt femte stycket, om för-
äldern under minst 240 dagar i följd äldern under minst 240 dagar i följd
före barnets födelse eller den beräk- före barnets födelse eller den beräk-
nade tidpunkten för födelsen har va- nade tidpunkten för födelsen har va-
rit försäkrad för en sjukpenning över rit försäkrad för en sjukpenning över
lägstanivån och skulle ha varit det lägstanivån och skulle ha varit det
om försäkringskassan känt till samt- om försäkringskassan känt till samt-
liga förhållanden. Föräldrapenning liga förhållanden. Föräldrapenning
för de första 180 dagarna utges dock för de första 180 dagarna utges dock
alltid lägst med ett belopp för hel alltid lägst med ett belopp för hel

1Lagen omtryckt 1982:120.

2Senaste lydelse 2002:1136.

9

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

föräldrapenning om 150 kr (grundnivå). För en förälder som endast är försäkrad enligt 3 kap. 4 § socialförsäkringslagen (1999:799) gäller detta under förutsättning att föräldern uppfyller villkoren i första meningen.

föräldrapenning om 180 kr (grundnivå). För en förälder som endast är försäkrad enligt 3 kap. 4 § socialförsäkringslagen (1999:799) gäller detta under förutsättning att föräldern uppfyller villkoren i första meningen.

Utöver vad som anges i andra stycket utges föräldrapenning för

–210 dagar med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, beräknad enligt femte stycket, dock lägst med belopp enligt grundnivån, och för

–90 dagar med belopp enligt lägstanivån.

Vid flerbarnsbörd utges föräldrapenning enligt 3 § andra stycket för

–90 dagar med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, beräknad enligt femte stycket, dock lägst med belopp enligt grundnivån, och för

–90 dagar med belopp enligt lägstanivån. För varje barn utöver det andra utges föräldrapenning med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, beräknad enligt femte stycket, dock lägst med belopp enligt grundnivån.

När föräldrapenning enligt andra–fjärde styckena skall utges med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, skall beräkningen ske enligt 3 kap. med undantag av 5 § fjärde–sjunde styckena samt 10 a och 10 b §§.

Utan hinder av vad som föreskrivs i andra–fjärde styckena skall, om förälderns sjukpenninggrundande inkomst har sänkts enligt 3 kap. 5 § tredje stycket 5, föräldrapenningen till dess barnet fyller två år beräknas lägst på grundval av den sjukpenninggrundande inkomst som gällde innan sänkningen skedde eller den högre inkomst som löneutvecklingen inom yrkesområdet därefter föranleder, om föräldern avstår från förvärvsarbete för vård av barn. Är kvinnan gravid på nytt innan barnet uppnått eller skulle ha uppnått ett år och nio månaders ålder, skall föräldrapenningen även fortsättningsvis beräknas på motsvarande sätt. Detsamma gäller vid adoption av barn som sker inom två år och sex månader efter det att det föregående barnet fötts eller adopterats.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2004. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för föräldrapenning som avser tid före ikraftträdandet.

10

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

3 Ekonomisk trygghet för familjer och barn

3.1 Omfattning 3.2 Utgiftsutveckling

Inom utgiftsområdet finns politikområdet Ekonomisk familjepolitik. Utgiftsområdet omfattar allmänna barnbidrag inklusive flerbarnstillägg och förlängt barnbidrag, föräldraförsäkring inklusive havandeskapspenning, underhållsstöd, bidrag till internationella adoptioner, barnpension och efterlevandestöd till barn, vårdbidrag för funktionshindrade barn samt pensionsrätt för barnår.

Utgifterna inom utgiftsområdet för 2002 blev 356 miljoner kronor högre än anvisade medel. För 2003 beräknas utgifterna för området bli 193 miljoner kronor lägre än anvisade medel. För 2004 beräknas utgifterna till 53 852 miljoner kronor, vilket är 1 433 miljoner kronor högre än anvisade medel för 2003. Orsaken är främst högre utgifter för anslaget 21:2 Föräldraförsäkring.

Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområdet

Miljoner kronor

      Utgifts- Förslag Beräknat Beräknat
  Utfall Anslag prognos anslag anslag anslag
  2002 20031 2003 2004 2005 2006
Politikområde Ekonomisk familjepolitik2 53 914 56 248 55 811 57 349 59 269 60 490
             
Totalt för utgiftsområde 12 50 197 52 419 52 226 53 852 55 837 57 126

1Inklusive av riksdagen redan beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP för 2004.

2Inklusive anslaget Bostadsbidrag inom utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande.

11

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

Tabell 3.2 Härledning av ramnivån 2004–2006. Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn

Miljoner kronor

  2004 2005 2006
Anvisat 2003 i 2003 års statsbudget 1 52 889 52 889 52 889
Förändring till följd av:      
Pris- och löneomräkning 0 0 0
       
Beslut 100 255 255
       
Övriga makroekonomiska      
förutsättningar 692 1 638 2 954
       
Volymer 224 970 1 031
       
Överföring till/från andra      
utgiftsområden 0 0 0
       
Övrigt –53 85 –3
       
Ny ramnivå 53 852 55 837 57 126

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2002, (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

12

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

4 Politikområde Ekonomisk familjepolitik

4.1Omfattning

Politikområdet Ekonomisk familjepolitik omfattar utgiftsområde 12 samt anslaget 21:1 Bostadsbidrag inom utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande. År 2004 beräknas statens utgifter inom politikområdet uppgå till 57,3 miljarder kronor.

Statens övriga ekonomiska stöd till barnfamiljerna är studiebidragen under utgiftsområde 15 Studiestöd samt maxtaxa i barnomsorgen under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning.

Politikområdet är indelat i tre verksamhetsområden: försäkring, behovsprövade bidrag samt generella bidrag.

Verksamhetsområde Försäkring

-föräldraförsäkring

-barnpension och efterlevandestöd till barn

-pensionsrätt vid barnår

Verksamhetsområde Behovsprövade bidrag

-bostadsbidrag

-underhållsstöd

-vårdbidrag

Verksamhetsområde Generella bidrag

-barnbidrag

-adoptionskostnadsbidrag

4.2Utgiftsutveckling

Perioden 2003 till 2006 beräknas utgifterna för politikområdet öka med 4,2 miljarder kronor. Utgifterna inom politikområdet uppgick till 53,9 miljarder kronor 2002 och överensstämmer i princip med anvisade medel.

13

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

Tabell 4.1 Utgiftsutveckling inom politikområdet

Miljoner kronor

  Utfall Anslag Utgifts- Förslag Beräknat Beräknat
  2002 20031 prognos anslag anslag anslag
      2003 2004 2005 2006
21:1 Allmänna barnbidrag 21 018 20 965 20 959 20 878 20 763 20 623
             
21:2 Föräldraförsäkring 20 042 21 870 21 921 23 212 24 824 25 965
             
21:3 Underhållsstöd 2 342 2 487 2 170 2 128 2 070 2 019
             
21:4 Bidrag till kostnader för            
internationella adoptioner 39 40 39 40 40 40
             
21:5 Barnpension och efterlevandestöd            
till barn 977 976 1 046 1 058 1 054 1 060
             
21:6 Vårdbidrag för funktionshindrade            
barn 2 110 2 250 2 260 2 485 2 735 2 976
             
21:7 Pensionsrätt för barnår 3 669 3 831 3 831 4 051 4 351 4 443
             
Totalt för utgiftsområde 12 50 197 52 419 52 226 53 852 55 837 57 126
             
Anslag inom utgiftsområde 18            
             
21:1 Bostadsbidrag 3 717 3 829 3 585 3 497 3 432 3 364
             
Totalt för Politikområde Ekonomisk            
familjepolitik 53 914 56 248 55 811 57 349 59 269 60 490

1 Inklusive av riksdagen redan beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP för 2004.

4.3Mål

Målet för den ekonomiska familjepolitiken är att skillnaderna i de ekonomiska villkoren mellan familjer med och utan barn skall minska inom ramen för den generella välfärden.

4.4Politikens inriktning

Den generella välfärden utjämnar ekonomiska resurser och levnadsförhållanden. Den ger på sikt goda fördelningseffekter och har hög legitimitet. Det skapar trovärdighet, trygghet och gynnsamma förutsättningar för ett ökat barnafödande.

Barnens bästa är en viktig princip som tillsammans med den generella välfärden utgör grunden för regeringens arbete inom familjepolitiken. För barnets bästa är det viktigt att båda föräldrarna är delaktiga i barnets uppväxt och tar ansvar för barnet. I detta sammanhang är också jämställdheten mellan kvinnor och män av central betydelse.

Det är viktigt att se de familjepolitiska stöden ur ett långsiktigt dynamiskt perspektiv. De bör utformas så att barnfamiljernas handlingsutrymme och möjligheter att själva påverka sin ekonomiska situation är stort. Den generella

välfärden rymmer självklart också stöd till de mest utsatta grupperna, familjer med svag ekonomi och familjer med särskilda behov. Sådana stöd måste även fortsättningsvis vara starka. Det är i detta sammanhang viktigt att överväga formerna för dessa stöd.

En grundläggande strävan är att skapa förutsättningar för jämlika uppväxtvillkor för alla barn. Regeringen har påbörjat ett arbete med att fördjupa sina kunskaper i frågor som rör barn som lever i ekonomiskt utsatta familjer. Det är en prioriterad uppgift att minska andelen familjer som lever i utsatta situationer. Detta arbete måste ske på bred front och omfatta såväl den ekonomiska familjepolitiken som andra politikområden. Det är viktigt att beskriva och analysera orsakerna till svag ekonomi för att rätt åtgärder skall kunna vidtas.

Regeringens övergripande ambition att kombinera en politik för sysselsättning och tillväxt med en politik för ökad rättvisa och minskade klyftor har betydelse för den ekonomiska familjepolitikens utformning. Även målet att halvera socialbidragsberoendet är en viktig utgångspunkt för familjepolitikens inriktning. Regeringen avser att fortsätta arbetet med att utforma en familjepolitik som baseras på generell välfärd, jämställdhet mellan kvinnor och män samt barnens bästa.

14

4.5Insatser

4.5.1Insatser inom politikområdet

Föräldraförsäkring

I syfte att förbättra för de föräldrar som saknar inkomst, har låg inkomst eller inte uppfyller kvalifikationsvillkoret inom föräldrapenning höjdes grundnivån från 120 kronor per dag till 150 kronor per dag fr.o.m. den 1 januari 2003. Höjningen avser de dagar som kan betalas ut enligt förälderns sjukpenninggrundande inkomst, de s.k. sjukpenningdagarna, vilka är 390 från 2002. De ytterligare 90 dagarna inom föräldrapenningen betalas som tidigare med 60 kronor per dag.

Grundnivån inom föräldraförsäkringen föreslås höjas till 180 kronor per dag fr.o.m. den 1 januari 2004.

Under 2003 har en särskild utredare redovisat ett uppdrag om reglerna om skyddstider för sjukpenninggrundande inkomst (SGI). Även det efterskydd som finns i form av en särskild beräkningsgrund för föräldrapenning omfattas av utredningens uppdrag.

Underhållsstöd

Underhållsstödsutredningen överlämnade i april 2003 betänkandet Ett reformerat underhållsstöd (SOU 2003:42). Syftet med översynen har varit att få systemet att fungera bättre. I betänkandet föreslås en rad ändringar i reglerna om underhållsstöd. Betänkandet har remissbehandlats och är under beredning.

Barnpensioner och efterlevandestöd till barn

Under våren 2000 beslutade riksdagen om nya regler för efterlevandepension enligt proposition Efterlevandepensioner och efterlevandestöd till barn (prop. 1999/2000:91, bet. 1999/2000:SfU13, rskr. 1999/2000:235). De nya reglerna innebär för barnpensioner att ett efterlevandepensionsunderlag som knyts till det reformerade ålderspensionssystemet används vid beräkning av inkomstgrundade efterlevandepensioner som beviljas efter ikraftträdandet 2003.

Barnpension i form av folkpension och allmän tilläggspension har ersatts med inkomstgrundad

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

barnpension och efterlevandestöd till barn fr.o.m. januari 2003. De barnpensioner som beviljats före 2002 omfattas av övergångsregler som överensstämmer med de äldre reglerna.

Bostadsbidrag

Under hösten 2001 beslutade riksdagen om nya regler för eftergift av återbetalning av bostadsbidrag (prop. 2001/02:9, bet. 2001/02:SfU5, rskr. 2001/02:85). De nya reglerna innebär att det ska bli lättare att få sin rätt till eftergift prövad även om man inte anmält ändrad inkomst till försäkringskassan på det sätt som man är skyldig att göra. Reglerna trädde i kraft den 1 januari 2002.

Riksdagen har bifallit ett förslag till lag om särskild bestämmelse om bostadsbidrag för 2003 (bet. 2002/03:BoU1, rskr. 2002/03:68) efter det att Bostadsutskottet lagt fram förslag med utnyttjande av sin initiativrätt enligt riksdagsordningen. Innebörden av den tillfälliga bestämmelsen är att endast 80 procent av en studerandes studiebidrag skall ingå i den bostadsbidragsgrundande inkomsten vid beräkningen av bostadsbidrag under 2003.

Regeringen har i prop. 2002/03:33 Barns förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag föreslagit regeländringar i syfte att förbättra situationen för familjer där barn tillerkänns ersättningar med anledning av kroppsskada, kränkning, olycksfall eller sjukdom. Ändringarna innebär att sådana ersättningar inte skall påverka familjens förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag. Riksdagen har beslutat i enlighet med regeringens förslag (BoU 2002/03:BoU6, rskr. 2002/03:106). De nya reglerna trädde i kraft den 1 april 2003. De nya bestämmelserna tillämpas på bostadsbidrag som lämnats fr.o.m. den 1 januari 2001.

Vårdbidrag för barn med funktionshinder

Riksdagen har, enligt regeringens proposition (prop. 2000/01:96, bet. 2000/01:SfU15, rskr. 2000/01:257) om sjukersättning och aktivitetsersättning i stället för förtidspension, beslutat att höja den övre åldersgränsen för rätt till vårdbidrag från 16 år till det halvårsskifte då barnet fyller 19 år. Den höjda åldersgränsen trädde i kraft den 1 januari 2003. Samhällsutvecklingen har inneburit att åldersgränsen 16 år för rätt till

15

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

vårdbidrag inte längre är relevant. En höjning av den övre åldersgränsen anknyter bättre till det särskilda vårdansvar som föräldrarna har. Den höjda åldersgränsen beräknas innebära en kostnadsökning med 130 respektive 274 miljoner kronor 2003 och 2004.

4.5.2Insatser utanför politikområdet

Studiehjälpsutredningen överlämnade i mars 2003 betänkandet Ekonomiskt stöd vid ungdomsstudier. Betänkandet är remissbehandlat och är för närvarande under beredning.

Regeringen har utsett en särskild utredare för att göra en samlad analys av den ekonomiska och sociala situationen för studerande på olika nivåer under den samlade studietiden, inklusive studieuppehåll (dir. 2002:120). Utredaren skall mot bakgrund av de studerandes skiftande sociala situation kartlägga samspelet mellan studiestödssystemet och andra förmånssystem samt analysera förutsättningarna att införa ett barntillägg till studerande. Utredaren skall redovisa uppdraget senast den 31 december 2003. Som ett särskilt uppdrag skall utredaren lämna förslag till hur det nya studiestödssystemet bör samspela med bostadsbidraget på lång sikt.

Den 1 januari 2003 trädde nya regler avseende studiebidraget i kraft, se förslag inom utgiftsområde 15 Studiestöd. Studiebidraget till gymnasiestuderande skall utbetalas under tio månader i stället för som tidigare nio månader.

4.6Resultatbedömning

De olika stöden inom den ekonomiska familjepolitiken bidrar på olika sätt till att minska skillnaderna i de ekonomiska villkoren mellan familjer med och utan barn. För att mäta måluppfyllelsen inom den ekonomiska familjepolitiken redovisas i det följande fyra resultatindikatorer. Var och en av dessa innehåller ett eller flera mått som på olika sätt beskriver hur familjepolitiken utjämnar skillnaderna mellan familjer med och utan barn. Så långt det är möjligt redovisas även i vilken utsträckning respektive förmån verkar för att utjämna de ekonomiska skillnaderna mellan dessa grupper. Beräkningarna avser 2002. För beskrivning av metoder och definitioner hänvisas

till bilaga 3 Fördelningspolitisk redogörelse, 2003 års ekonomiska vårproposition3.

Indikator 1 belyser familjepolitikens omfattning samt dess betydelse för hushållen. Enskilda förmåner är i vissa fall beloppsmässigt små men kan ändå utgöra ett viktigt bidrag till enskilda hushålls försörjning. Detta åskådliggörs genom att beskriva den ekonomiska standarden för de hushåll som tar del av respektive förmån.

Indikator 2 beskriver barnfamiljernas relativa standard i förhållande till standarden för hushåll utan barn samt den ekonomiska familjepolitikens betydelse för barnfamiljerna.

Indikator 3 redovisar andelen hushåll respektive andelen individer med svag ekonomi.

Indikator 4 beräknar ett mått på den ekonomiska familjepolitikens omfördelande effekt.

4.6.1Sammanfattande bedömning av måluppfyllelsen

För att stödja barnfamiljerna har samhället byggt upp ett system som syftar till att ge ekonomisk trygghet under perioder med ökad försörjningsbörda. Utöver att utjämna de ekonomiska villkoren mellan familjer med och utan barn har den ekonomiska familjepolitiken även till syfte att utjämna de ekonomiska villkoren över livscykeln. De ekonomiska familjestöden är också utformade så att de tillgodoser ett antal särskilda behov hos bland annat ensamföräldrar och hos föräldrar till funktionshindrade barn.

Den ekonomiska familjepolitiken påverkar barnfamiljernas relativa ekonomiska position på ett antal sätt. Socialförsäkringarnas grundprincip är att individen skall vara försäkrad för inkomstbortfall när han eller hon är frånvarande från arbete på grund av till exempel föräldraledighet. För inkomstförsäkringar, såsom föräldrapenning, sker utjämningen genom att perioder med låg eller ingen inkomst kompenseras med försäkringsutfall. Inkomstförsäkringar leder också till omfördelning från högtill låginkomsttagare. Föräldrar med högre inkomster har ett relativt större inkomstbortfall på grund av föräldrapenning i förhållande till föräldrar med lägre in-

3 Två skillnader från dessa definitioner finns dock. Dels definieras barn i detta avsnitt som 0 t.o.m. 18 år. Dessutom används den ekvivalensskala som kommittén Välfärdsbokslut använde i SOU 2000:40.

16

komster. Inkomsttaket i försäkringen, 7,5 prisbasbelopp, innebär att principen om försäkring för inkomstbortfall inte kan verka fullt ut.

De generella bidragen bidrar till utjämning mellan familjer med och utan barn, då de beaktar den ökade försörjningsbördan för barnfamiljer. De generella bidragen kompenserar också för perioder i livet då inkomsten är låg. De förmåner med störst utjämnande effekt på inkomstskillnaderna är av naturliga skäl de inkomstprövade bidragen, vilka per definition går till familjer med låga inkomster och/eller relativt större försörjningsbörda. Ett problem med de inkomstprövade bidragen är att de skapar marginaleffekter. Bostadsbidragen står för en stor del av marginaleffekterna för familjer med låga eller medelhöga inkomster.

Även om den ekonomiska familjepolitiken är en viktig faktor för barnfamiljers ekonomiska standard finns det problem som den inte löser. Barnfamiljernas låga inkomster kan bero på arbetslöshet, låg utbildning eller brist på heltidsarbete. Lösningen på dessa problem återfinns inte inom den ekonomiska familjepolitiken utan inom andra områden såsom arbetsmarknads- och utbildningsområdet. Dessutom har det samhällsekonomiska läget i hög grad betydelse för hushållens möjligheter att försörja sig. Den ekonomiska familjepolitiken bör därför ses i ett större sammanhang i vilket olika politikområden tillsammans ger möjligheter att förbättra barnfamiljernas ekonomi.

Barnfamiljerna har i genomsnitt en något lägre ekonomisk standard jämfört med familjer utan barn. Bilden är dock inte entydig och skillnaderna är stora vid en jämförelse av olika typer av hushåll då hänsyn tas till ålder.

Indikator 1 Familjepolitikens omfattning

Indikator 1 syftar till att beskriva familjepolitikens omfattning dels utifrån antalet hushåll som berörs av respektive förmån, dels utifrån förmånens andel av disponibel inkomst per konsumtionsenhet. Måttet åskådliggör förmånernas relativa betydelse för barnhushåll.

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

Diagram 4.1 Disponibel inkomst per konsumtionsenhet samt de ekonomiska familjestöden, efter hushållstyper, genomsnitt kronor per år, år 2002

  200000                                    
  180000                                    
per konsumtionsenhet 160000                                    
140000                                    
120000                                    
100000                                    
80000                                    
inkomst                                    
60000                                    
                                     
disponibel 40000                                    
20000                                    
                                     
Genomsnittlig 0                                    
Samtliga barnhushåll Hushåll med barnbidrag Hushåll med föräldraförsäkring Hushåll med barnpension Hushåll med bostadsbidrag Hushåll med underhållsstöd Hushåll med vårdbidrag Hushåll utan barn 19-64 år Hushåll utan barn 65- år Hushåll utan barn

Behovsprövade bidrag

Försäkring

Generella bidrag

Inkomster och transfereringar

Som framgår av diagram 4.1 återfinns den lägsta genomsnittliga disponibla inkomsten per konsumtionsenhet bland hushåll med bostadsbidrag följt av hushåll med underhållsstöd. Detta är i sig naturligt eftersom ett av villkoren för att få del av bostadsbidraget är låg inkomst.

De hushåll som erhåller barnpension respektive vårdbidrag har de högsta genomsnittliga disponibla inkomsterna per konsumtionsenhet bland barnhushållen. Dessa inkomster är bara något lägre jämfört med hushåll utan barn i åldern 19–64 år. Till skillnad från andra behovsprövade bidrag är det inte låg inkomst som ger rätten till vårdbidrag utan ett ökat stödbehov. Detta kan bestå i ett ökat konsumtionsbehov på grund av barnets funktionshinder. Dessa hushålls ekonomiska standard är sannolikt lägre än vad som redovisas, eftersom det högre konsumtionsbehovet inte är beaktat. Hushåll med barnpension kompenseras ekonomiskt för bortfallet av en inkomst i hushållet.

Indikator 2 Disponibel inkomst samt familjestödens andel

Indikator 2 beskriver sammansättningen av den ekonomiska standarden för olika typer av barnhushåll jämfört med hushåll utan barn. Liksom indikator 1 ger den en uppfattning om familjepolitikens relativa betydelse för dessa familjer.

17

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

Diagram 4.2 Disponibel inkomst per konsumtionsenhet samt de ekonomiska familjestöden, efter hushållstyper, genomsnitt kronor per år, år 2002

per konsumtionsenhet 250000                  
200000                  
150000                  
100000                  
inkomst 50000                  
                   
Genomsnittlig disponibel 0                  
Ensamstående utan barn Ensamstående med ett barn Ensamstående med två eller flera barn Gifta eller sambo utan barn Gifta eller sambo med ett barn Gifta eller sambo med två barn Gifta eller sambo med tre eller flera barn Samtliga hushåll

Inkomster och transfereringar Generella bidrag

  Försäkring   Behovsprövade bidrag
   

Diagram 4.2 redovisar dels disponibel inkomst per konsumtionsenhet för olika typer av hushåll med respektive utan barn, dels hur de ekonomiska familjestöden bidrar till barnhushållens inkomster. Vid en jämförelse mellan hushåll med respektive utan barn är det tydligt att barnhushåll genomgående har en lägre disponibel inkomst per konsumtionsenhet. Det är också tydligt att den ekonomiska standarden för hushåll med barn är lägre ju fler barn som finns i hushållet. Ensamstående med barn har den lägsta ekonomiska standarden, följt av gifta eller samboende med tre eller flera barn. Den högsta genomsnittliga standarden har gifta eller samboende utan barn.

Diagram 4.3 De ekonomiska familjestödens andel av disponibel inkomst per konsumtionsenhet, efter

hushållstyper, i procent, år 2002            
per   35                  
      31 %              
inkomst   30                  
  25                  
genomsnittlig disponibel                    
konsumtionsenhet   18 %              
20                  
                15 %  
15                  
10         8 %        
    6 %            
                 
5                 3 %
                   
av   0                  
Andel   Ensamstående med ett barn Ensamstående med två eller flera barn Gifta eller sambo med ett barn Gifta eller sambo med två barn Gifta eller sambo med tre eller flera Samtliga hushåll
  Generella bidrag Försäkring Behovsprövade bidrag      
18                      

De ekonomiska familjestödens andel av barnhushållens disponibla inkomst är direkt kopplad till hushållens storlek. Diagram 4.3 tydliggör att ju fler barn som finns i hushållet desto större andel av inkomsten utgör de ekonomiska familjestöden. Effekten är tydligast för ensamstående med barn och det är också de grupper där de familjeekonomiska stöden har störst betydelse. För ensamstående med barn utgör de behovsprövade bidragen drygt hälften av den disponibla inkomsten. För gifta eller samboende är det i stället de generella bidragen som utgör den största andelen.

Diagram 4.4 De ekonomiska familjestödens andel av disponibel inkomst per konsumtionsenhet, samtliga hushåll med barn uppdelat i inkomstdeciler

    35                  
per   30                  
                     
inkomst   25                  
                     
genomsnittlig disponibel konsumtionsenhet 20                  
15                  
10                  
                   
av   5                  
Andel   0                  
                     
    1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
            Deciler        
  Generella bidrag Försäkring   Behovsprövade bidrag      

Som framgår av diagram 4.4 riktas de olika familjestöden främst till hushåll med låga inkomster, dvs. till de hushåll som har störst behov av stöd. I decil 1, vilket är den tiondel som har lägst ekonomisk standard, kommer 33 procent av den disponibla inkomsten från olika typer av familjestöd. Den främsta orsaken till detta är de inkomstprövade bidragen, framför allt bostadsbidraget. Diagrammet visar också att behovsprövade stöd är mer koncentrerade till de lägre decilerna. Noteras bör att även de generella bidragen har en stor betydelse för dem i de lägsta decilerna. Generella bidrag respektive föräldraförsäkringen är beloppsmässigt mer jämnt fördelade över decilerna och utgör därför en mindre andel av den disponibla inkomsten vid högre inkomster.

Fördelning av ekonomisk standard Indikator 3

Indikator 3 beskriver fördelningen av disponibel inkomst för hushåll med respektive utan barn

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

samt hur stor andel av hushåll och individer som har en låg ekonomisk standard.

Tabell 4.2 Medianen för disponibel inkomst per konsumtionsenhet för hushåll samt andel med låg ekonomisk standard

Hushåll Medianen för Andel under 60 pro-
  disponibel cent av median
  inkomst per ke i disponibel inkomst
  tkr per ke för samtliga
Ensamstående utan barn 125 15,3
     
Ensamstående med 1 barn 118 12,4
     
Ensamstående med 2+ barn 102 20,6
     
Gifta/sambo utan barn 184 3,4
     
Gifta/sambo med 1 barn 169 4,8
     
Gifta/samba med 2 barn 149 5,6
     
Gifta/sambo med 3+ barn 121 12,5
     
Övriga hushåll 183 5,6
     
Hushåll med barn och    
utlandsfödd förälder 116 22,9
     

I tabell 4.2 redovisas medianen av disponibel inkomst per konsumtionsenhet samt andelen hushåll med låg ekonomisk standard. Hushållen är uppdelade efter familjesammansättning, ålder samt etnicitet. Låg ekonomisk standard definieras som andel hushåll med en disponibel inkomst per konsumtionsenhet under 60 procent av medianen för samtliga hushåll.

Det är bland ensamstående både med och utan barn som den största andelen hushåll med låg ekonomisk standard återfinns. Ca 85 procent av ensamstående med barn är kvinnor. Bland ensamstående med ett barn respektive två eller flera barn har 12 respektive 21 procent en låg ekonomisk standard. I gruppen ensamstående utan barn har 15 procent en låg ekonomisk standard.

Den högsta andelen med låg ekonomisk standard återfinns bland barnhushåll i kategorien med åtminstone en utlandsfödd förälder. Dessa hushåll omfattar såväl gifta eller samboende som ensamstående. Medianen av disponibel inkomst per konsumtionsenhet för denna grupp är i nivå med den för gifta eller samboende med fler än tre barn.

Familjepolitikens omfördelande effekter Indikator 4

Syftet med indikator 4 är att beskriva hur familjepolitiken och dess verksamhetsområden påverkar omfördelningen av inkomster i befolkningen. Måttet redovisar hur mycket respektive verksamhetsområde inom familjepolitiken minskar den totala skillnaden i disponibel inkomst. Måttet är beräknat som ett bidrag till Ginikoefficient.

I tabell 4.3 finner vi att de olika familjeförmånerna tillsammans minskar inkomstskillnaderna i samhället med knappt fyra procent. De behovsprövade bidragen utjämnar inkomstskillnaderna mest. Merparten av denna minskning är dock riktad direkt till dem med de lägsta inkomsterna, via bostadsbidraget. Den ekonomiska familjepolitiken kan i detta avseende sägas vara träffsäker och betydelsefull för ekonomiskt utsatta grupper. Mer anmärkningsvärt är att de generella bidragen har en nästan lika stor betydelse och utjämnar inkomstskillnaderna nästan lika mycket.

Tabell 4.3 De ekonomiska familjestödens betydelse för den totala inkomstojämlikheten. Samtliga individer, år 2002

  Andel av disponi- Bidrag till
  bel inkomst per Gini i
  konsumtionsenhet procent
Den ekonomiska familjepolitiken 5,9 - 3,9
     
Generella bidrag 3,1 - 1,6
     
Försäkringar 1,0 - 0,3
     
Behovsprövade bidrag 1,7 - 2,0
     

Tabell 4.4 Median disponibel inkomst per konsumtionsenhet för individer samt andel med låg ekonomisk standard, år 2002

Individer Median disponibel Andel individer under 60 pro-
  inkomst/ke i tkr cent av median disponibel
    inkomst/ke för samtliga
Barn 0–6 år 131 14,2
     
Barn 7–12 år 129 10,9
     
Barn 13–18 år 140 10,5
     
Barn 0–18 år 132 11,8
     
Samtliga individer 146 9,5
     

19

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

I tabell 4.4 redovisas medianinkomster för barn i olika ålderskategorier. Det är kosthushållets disponibla inkomst per konsumtionsenhet som har tilldelats barnet. Vid en uppdelning av inkomsten för barn i olika åldrar framträder en viss ålderseffekt så att ju äldre barn desto högre medianinkomst. Detta beror sannolikt på att föräldrarna till barn i de äldre ålderskategorierna är relativt äldre och att det finns ett positivt samband mellan föräldrars ålder och inkomst. En annan orsak kan vara att förekomsten av föräldraledighet och deltidsarbete är större i de yngsta ålderskategorierna.

Diagram 4.5 En jämförelse av inkomststandard mellan hushåll med och utan barn. Disponibel inkomst per konsumtionsenhet, median

160 000                  
140 000                  
120 000                  
100 000                  
80 000                  
1991 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Hushåll u barn   Sambo m barn Ens m barnd
 

Källa: Socialdepartementet

Diagram 4.5 visar att hushåll utan barn under perioden 1991–2001 har högst inkomststandard. Samboende med barn hade närmare 90 procent av dessas inkomststandard år 2001 och ensamstående med barn hade knappt 70 procent. För ensamstående med barn är detta en lägre andel än den som var i början av 1990-talet, dvs. klyftan mellan hushåll utan barn och de ensamstående med barn har ökat medan relationen mellan hushåll utan barn och samboende med barn i princip var densamma 1991 som 2001. År 1999 hade både hushåll utan barn och samboende med barn återigen fått en inkomststandard högre än den de hade innan 1990-talets lågkonjunktur. År 2001 har även ensamstående med barn nått en högre inkomststandard än de hade tio år tidigare.

Barnafödande

Barnafödandet har fundamentala konsekvenser för befolkningsutvecklingen och därmed också för Sveriges framtid. Samtidigt är barnafödandet

en välfärdsfråga. Utvecklingen av barnafödandet är en bra indikator på hur samhället förmår skapa förutsättningar för kvinnor och män att kunna realisera sina planer med avseende på barn och familj. Internationella studier visar också att möjligheten till en jämställd relation har positiv effekt på barnafödandet.

Hög sysselsättning, jämställdhet och en stödjande familjepolitik är grundläggande faktorer som påverkar barnafödandet. Betydelsen av familjepolitiken är mångfacetterad och relaterad till de övriga faktorerna. Den svenska familjepolitiken, inklusive barnomsorg, främjar kvinnors förvärvsarbete och är av central betydelse för jämställdheten.

Under 1990-talet sjönk barnafödandet i Sverige till den lägsta nivå som någonsin uppmätts, från 124 000 barn 1990 till 88 000 barn 1999. Det blev en mycket brant nedgång av barnafödandet efter det att Sverige i skiftet från 1980-tal till 1990-tal haft en av Europas högsta nivåer vad gäller barnafödande. Trots det branta fallet av barnafödande under 1990-talet låg det svenska barnafödandet fortfarande över genomsnittet för EU-länderna. Barnafödandet är högre i länder där barnafödande och förvärvsarbete kan kombineras. I de europeiska länder där många kvinnor måste välja mellan barn och förvärvsarbete är barnafödandet i dag lågt.

Antalet födda barn i Sverige har sedan 1999 ökat i stort sett varje månad (diagram 4.6).

Diagram 4.6 Födda fördelade per månad för 1999–2003  
9000                      
8500                      
8000                      
7500                      
7000                      
6500                      
6000                      
jan febr mars april maj juni juli aug sept okt nov dec
      1999     2000     2001    
      2002     2003          

Drivkrafterna bakom ökningen är sysselsättningsuppgången under slutet av 1990-talet och början på 2000-talet, de familjepolitiska reformer som genomförts och aviserats sedan 1998 samt det faktum att många unga män och kvinnor skjutit på sitt barnafödande under 1990-talet.

20

Ökningen av antalet födda barn prognostiseras fortsätta, vilket leder till att kostnaderna för politikområdet ökar. Antalet födda barn 2003 beräknas bli nästan 100 000.

Basen för den ekonomiska utvecklingen av de ekonomiska familjestöden är förutom den samhällsekonomiska utvecklingen också den demografiska utvecklingen. Avgörande för om hushåll över huvud taget skall få del av de stöd som omfattas av den ekonomiska familjepolitiken är att hushållet har barn. Om antalet födda barn ökar leder detta till omedelbar effekt för flera av de anslag som politikområdet omfattar.

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

utges ytterligare 180 föräldrapenningdagar med ersättning enligt sjukpenningnivån, dock lägst med belopp enligt grundnivån.

I syfte att ytterligare förbättra för de föräldrar som saknar inkomst, har låg inkomst eller inte uppfyller kvalifikationsvillkoret inom föräldrapenningen bör grundnivån höjas inom föräldrapenningen från 150 kronor per dag till 180 kronor per dag fr.o.m. den 1 januari 2004.

Regeringens förslag, som är berett med Riksförsäkringsverket, föranleder ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.

4.7Revisionens iakttagelser

Riksrevisionsverket har inte framfört några iakttagelser av större vikt.

4.8Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

Regeringens förslag: Den grundnivå i föräldraförsäkringen som ersätter dagar med belopp motsvarande förälderns sjukpenning höjs från 150 kronor till 180 kronor per dag.

Skälen för regeringens förslag: För de första 180 dagarna med föräldrapenning utges ersättning med ett belopp som motsvarar förälderns sjukpenning, dock alltid lägst 150 kronor. Detta gäller under förutsättning att föräldern under minst 240 dagar i följd före barnets födelse, eller den beräknade tidpunkten härför, har varit försäkrad för en sjukpenning över 60 kronor per dag (lägstanivå). I annat fall utges ersättning med 150 kronor per dag (grundnivå).

För de följande 210 dagarna utges ersättning med ett belopp som motsvarar förälderns sjukpenning, dock lägst enligt grundnivån. Därutöver utges ersättning för 90 dagar enligt lägstanivån som är 60 kronor per dag, lika för alla.

Vid tvillingfödsel utges föräldrapenning med ytterligare 90 dagar enligt sjukpenningnivån, dock lägst med 150 kronor per dag (grundnivån), och 90 dagar med 60 kronor per dag (lägstanivån). För varje barn utöver det andra

4.9Budgetförslag

4.9.121:1 Allmänna barnbidrag

Tabell 4.5 Anslagsutveckling 21:1 Allmänna barnbidrag

Tusental kronor

        Anslags-  
2002 Utfall 21 017 905   sparande 39 616
2003 Anslag 20 965 100 1 Utgifts- 20 959 000
prognos
2004 Förslag 20 878 000      
           
2005 Beräknat 20 763 000      
           
2006 Beräknat 20 623 000      

1 Inklusive av riksdagen redan beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP för 2004.

De allmänna barnbidragen, dvs. barnbidrag, flerbarnstillägg och förlängt barnbidrag, syftar till att minska skillnaderna i de ekonomiska villkoren mellan familjer med och utan barn. Utgiftsutvecklingen är främst beroende av bidragets nivå och antal födda barn. Om antalet bidragsberättigade barn förändras med 5 000 barn påverkar det anslagsbelastningen med ca 60 miljoner kronor. Antalet familjer med tre eller flera barn påverkar de totala kostnaderna för flerbarnstillägg.

Under budgetåret 2002 uppgick utgifterna för de allmänna barnbidragen till 21 018 miljoner kronor. Det innebär att utgifterna detta år översteg anslaget med 24 miljoner kronor. Orsaken är ett ökat antal barn. För innevarande budgetår beräknas utgifterna till 20 959 miljoner kronor, vilket är ca 6 miljoner kronor lägre än anvisat anslag.

21

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

Regeringens överväganden

Barnbidragen bidrar till uppfyllelsen av målet att skillnaderna i de ekonomiska levnadsvillkoren mellan familjer med och utan barn skall minska inom ramen för den generella välfärden. Barnbidraget är ett generellt stöd och skapar inga marginaleffekter. Barnbidragssystemet är vidare lätt att överblicka samt enkelt och billigt att administrera. Barnbidraget har också hög legitimitet.

Socialdepartementet avser att analysera effekterna av en könsneutral lagstiftning vad gäller barnbidraget och då noga överväga vilka konsekvenser ett delat barnbidrag till barnets vårdnadshavare vid barnets födelse skulle ge för barnet och vilka administrativa kostnader en sådan förändring skulle medföra.

Regeringen har förbättrat barnfamiljernas ekonomi genom att höja barnbidraget och flerbarnstillägget under 2000 och 2001. Sammantaget uppgår dessa satsningar till 4,4 miljarder kronor.

Bedömningen av anslagsbehovet utgår från Statistiska centralbyråns (SCB) senaste befolkningsprognos från maj 2003.

Tabell 4.6 Härledning av anslagsnivån 2004–2006, för 21:1 Allmänna barnbidrag

  2004 2005 2006
Anvisat 2003 i 2003 års      
statsbudget 1 20 965 100 20 965 100 20 965 100
Förändring till följd av:      
Beslut 0 0 0
       
Övriga makroekonomiska      
förutsättningar 0 0 0
 
       
Volymer – 87 100 – 202 100 – 342 100
       
Överföring till/från andra      
anslag 0 0 0
       
Övrigt 0 0 0
       
Förslag/beräknat anslag 20 878 000 20 763 000 20 623 000

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2002, (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

Med hänsyn till ovanstående föreslår regeringen att 20 878 000 000 kronor anvisas för anslaget 21:1 Allmänna barnbidrag för 2004. För åren 2005 och 2006 beräknas anslaget till 20 763 000 000 kronor respektive 20 623 000 000 kronor.

4.9.221:2 Föräldraförsäkring

Tabell 4.7 Anslagsutveckling 21:2 Föräldraförsäkring

Tusental kronor

        Anslags-  
2002 Utfall 20 041 937   sparande – 748 882
2003 Anslag 21 870 000 1 Utgifts- 21 921 000
prognos
2004 Förslag 23 212 000 2    
           
2005 Beräknat 24 824 000      
           
2006 Beräknat 25 965 000      

1Inklusive av riksdagen redan beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP för 2004.

22 160 000 tkr avser statlig ålderspensionsavgift, varav – 37 438 tkr är regleringsbelopp avseende 2001.

Föräldraförsäkringen syftar till att ge båda föräldrarna möjlighet att förena förvärvsarbete eller studier med föräldraskap. Föräldraförsäkringen omfattar föräldrapenning i samband med barns födelse, tillfällig föräldrapenning och havandeskapspenning. Uttaget av föräldrapenningdagar utgjorde år 2002 närmare 85 procent av det totala uttaget av dagar inom föräldraförsäkringen.

Utgiftsutvecklingen inom föräldraförsäkringen är främst beroende av ersättningsnivå, antal födda barn och fördelning av ersättningsdagarna mellan föräldrarna. Förändringar i födelsetalet påverkar redan på kort sikt användningen av både föräldrapenning, havandeskapspenning och de 10 pappadagarna inom den tillfälliga föräldrapenningen. På längre sikt påverkas tillfällig föräldrapenning för vård av barn.

Tabell 4.8 Anslagets komponenter

Miljoner kronor

  Prognos Förslag Beräkning
  2003 2004 2005
Föräldrapenning 15 540 16 660 17 835
       
Tillfällig föräldrapenning 3 951 3 982 4 250
       
Havandeskapspenning 385 410 430
       
ÅP-avgift 2 045 2 1601 2 309
Totalt 21 921 23 212 24 824

1 2 160 miljoner kronor avser statliga ålderspensionsavgifter, varav -37 miljoner kronor är regleringsbelopp avseende 2001.

22

Regeringens överväganden

Föräldraförsäkringen fyller väl målet att bidra till att minska skillnaderna i de ekonomiska villkoren mellan familjer med och utan barn genom att underlätta för båda föräldrarna att kombinera förvärvsarbete med familj. Antalet födda barn antas öka. År 2003 beräknas antalet födda barn uppgå till 98 000. Männens andel av det totala antalet uttagna dagar ökar och uppgick 2002 till 15,5 procent. Från och med den 1 januari 2004 höjs grundnivån inom föräldrapenningen från 150 till 180 kronor.

Föräldrapenning

Antalet dagar med föräldrapenning som betalas ut har varit relativt konstant de senaste åren. Under 2002 betalades ca 38 miljoner dagar ut och medelersättningen var 370 kronor per ersatt dag.

För 2003 har regeringen fastställt målet att andelen män som tar ut föräldrapenning och antalet uttagna dagar bland de män som tar ut föräldrapenning skall öka. Utfallet för 2002 visar att målet har nåtts. Effekterna av den införda pappa- och mammamånaden inom föräldraförsäkringen har, som regeringen tidigare redovisat, fått positiva effekter. Av det antal vuxna som under 2002 fick föräldrapenning var 41,6 procent män, vilket är en ökning från tidigare år med 1,7 procentenheter. Männens andel av det totala

antalet utbetalda dagar har också ökat med
1,7 procentenheter och uppgick 2002 till

15,5 procent. Ökningen är den största hittills i föräldrapenningens historia. Att fler män tar ut fler dagar med föräldrapenning bidrar till att medelersättningen ökar, detta eftersom männens löner generellt är högre än kvinnornas. Skillnaden i medelersättning per dag mellan män och kvinnor har dock minskat och kommer att minska ytterligare något till följd av att grundnivån höjdes till 120 kronor från 2002 samt till 150 kronor från 2003. Därtill har männens andel av uttagna lägstanivådagar (60 kronor per dag) ökat.

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

Diagram 4.7 Pappornas andel av hushållets totala uttag av

föräldrapenningdagar år 2001, Gifta/samboende föräldrar
40%
30%
20%
10%
0%
Kvinna över tak Kvinna under tak Kvinna över tak Kvinna under tak
Man över tak Man under tak

Offentlig anställd man Privat anställd man

Källa: SCB:s beräkningar i LINDA-databasen

Diagram 4.7 visar att offentligt anställda män i någon högre grad tar ut föräldrapenning än privat anställda män. En förklaring till detta kan vara att man inom den offentliga sektorn, i större utsträckning än inom privat sektor, genom avtal får en viss ersättning från arbetsgivaren. De offentliganställdas avtal ger dels ersättning för de inkomster som överstiger taket, 7,5 prisbasbelopp, inom föräldraförsäkringen, dels en viss ersättning utöver de 80 procent som arbetstagaren får från försäkringskassan.

Av diagrammet framgår också att även om anställningssektorn har viss betydelse för pappornas uttag av föräldrapenning så tycks de inbördes relationerna mellan mammans och pappans inkomster väga tyngre. I hushåll där kvinnorna har en inkomst över taket och mannen under taket tar männen ut närmare 40 procent av dagarna. Detta oavsett om mannen är privat eller offentligt anställd. I hushåll där det motsatta gäller, dvs. mannens inkomster är högre och kvinnans inkomster är lägre än taket, utnyttjar papporna endast drygt 10 procent av föräldrapenningdagarna. Hushållen tycks således i stor utsträckning välja de alternativ som är ekonomiskt mest lönsamma. En höjning av taket inom föräldraförsäkringen skulle kunna öka pappornas genomsnittliga uttag av föräldrapenning, eftersom dessa i större omfattning har inkomster över taket. Det är regeringens ambition att skillnaden i uttag av föräldrapenning mellan barnets föräldrar skall minska. Det är även viktigt att påverka fäder med låga inkomster att öka sitt uttag av föräldrapenning.

23

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

I de hushåll där båda föräldrarna har inkomster som överstiger taket var pappornas uttag av föräldrapenningdagar ca 25 procent. Att detta är högre än i de fall då mamman har en inkomst under taket kan bero på att den ekonomiska förlusten i dessa hushåll förmodligen ofta kan vara lika stor oavsett vem av föräldrarna som tar ut föräldrapenning. Det kan också vara så att moderns utbildning och situation på arbetsmarknaden har betydelse.

Sammantaget är resultatutvecklingen positiv. Regeringen bedömer dock att en fortsatt ökning av männens uttag av föräldrapenning är önskvärd.

Regeringen avser att tillsätta en utredning om föräldraförsäkringen. Syftet med utredningen är att se över hur föräldraförsäkringen bättre kan bidra till att barnen får tillgång till bägge sina föräldrar och hur den kan bli mer flexibel utifrån nya samhällsstrukturer.

Tillfällig föräldrapenning

Tillfällig föräldrapenning betalades ut för 5,6 miljoner dagar under 2002. Männens andel av dagar för vård av barn var under 2002 35,7 procent och är därmed jämfört med föräldrapenning relativt jämnt fördelad mellan könen.

Inom den tillfälliga föräldrapenningen finns de tio s.k. pappadagarna i samband med barns födelse. Dessa dagar påverkas direkt av antalet födda barn och ökade därmed under 2002. År 2002 nyttjade 75 procent av papporna pappadagarna, vilket visar på en svag ökning jämfört med året innan. Av de pappor som nyttjar pappadagarna var uttaget av dagar i genomsnitt 9,5 dagar.

Havandeskapspenning

Antalet födda barn har ökat under de senaste åren. Som en följd av detta ökar antalet utbetalda dagar med havandeskapspenning. Havandeskapspenning betalades ut för 867 000 dagar under 2002, vilket är över 53 000 fler dagar än året innan. Ersättningen betalades ut till 22 541 kvinnor i ca 38 dagar i genomsnitt. Utnyttjandet av havandeskapspenning beräknas fortsätta öka något under de närmaste åren på grund av förändringar i födelsetalet.

I syfte att öka kunskapen om gravida kvinnors situation genomförde RFV en studie under 2002. I studien ingick alla kvinnor som fött barn under första halvåret 2002. RFV har tagit fram uppgifter om vilka förmåner som dessa kvinnor fått under de sista tre månaderna före barnets födelse och fram till födelsedatumet.

Av rapporten kan utläsas att det finns stora regionala skillnader i uttaget av sjukpenning, föräldrapenning och havandeskapspenning.

Ett av huvudresultaten från studien är att tre fjärdedelar av de gravida kvinnorna får ersättning från socialförsäkringen någon gång under slutet av graviditeten. De kvinnor som använder socialförsäkringen är också borta från arbete under en sammantaget relativt lång tid. Det genomsnittliga antalet ersatta dagar under de tre sista graviditetsmånaderna är 51 dagar.

I rapporten föreslår Riksförsäkringsverket ett generellt stöd för gravida kvinnor i slutet av graviditeten.

Det ligger i Riksförsäkringsverkets uppdrag att verka för att socialförsäkringen tillämpas likformigt och rättvist genom tillsyn över de allmänna försäkringskassorna samt genom normering.

Tabell 4.9 Härledning av anslagsnivån 2004–2006, för 21:2 Föräldraförsäkring

  2004 2005 2006
Anvisat 2003 i 2003 års      
statsbudget 1 22 340 000 22 340 000 22 340 000
Förändring till följd av:      
Beslut – 43 950 – 43 950 – 43 950
       
Övriga makroekonomiska      
förutsättningar 664 000 1 552 000 2 536 000
 
       
Volymer 285 309 881 012 1 126 012
       
Överföring till/från andra      
anslag 0 0 0
       
Övrigt - 33 359 94 938 6 938
       
Förslag/beräknat anslag 23 212 000 24 824 000 25 965 000

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2002, (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att 23 212 000 000 kronor anvisas under anslaget 21:2 Föräldraförsäkring för 2004. För 2005 och 2006 beräknas anslaget till 24 824 000 000 kronor respektive 25 965 000 000 kronor.

24

4.9.321:3 Underhållsstöd

Tabell 4.10 Anslagsutveckling 21:3 Underhållsstöd

Tusental kronor

        Anslags-  
2002 Utfall 2 342 367   sparande 11 720
2003 Anslag 2 487 000 1 Utgifts- 2 170 000
prognos
2004 Förslag 2 128 000      
           
2005 Beräknat 2 070 000      
           
2006 Beräknat 2 019 000      

1 Inklusive av riksdagen redan beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP för 2004.

Anslaget disponeras för underhållsstöd till barn med särlevande föräldrar.

Syftet med underhållsstödet är att barn som inte bor med båda sina föräldrar skall garanteras en rimlig ekonomisk standard samtidigt som systemet skall bidra till att båda föräldrarna tar sitt ekonomiska ansvar gentemot sina barn.

Utgiftsutvecklingen för underhållsstödet är beroende av omvärldsfaktorer som staten inte kan styra, som exempelvis löneutvecklingen, antal separationer, antal barn samt födelsetalens utveckling. Utgiftsstyrande faktorer som staten kan påverka är bl.a. underhållsstödets nivå, storleken på de procentsatser som bestämmer återbetalningsskyldigheten samt storleken på det grundavdrag på inkomsten som får göras innan återbetalningsskyldigheten beräknas.

Under 2002 översteg utgifterna för underhållsstöd anvisade medel med 99 miljoner kronor. För innevarande budgetår beräknas utgifterna till 2 170 miljoner kronor, vilket är 317 miljoner kronor lägre än anvisade medel.

Regeringens överväganden

Underhållsstödsutredningen överlämnade i april 2003 betänkandet Ett reformerat underhållsstöd (SOU 2003:42). Syftet med översynen har varit att få systemet att fungera bättre. I betänkandet föreslås en rad ändringar i reglerna om underhållsstöd. Bland annat har utredningen övervägt ändrade regler vid umgänge och möjligheten att basera återbetalningsskyldigheten på en mer aktuell inkomst än i dag. Betänkandet har remissbehandlats och är under beredning.

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

Tabell 4.11 Härledning av anslagsnivån 2004–2006, för 21:3 Underhållsstöd

  2004 2005 2006
Anvisat 2003 i 2003 års      
statsbudget 1 2 487 000 2 487 000 2 487 000
Förändring till följd av:      
Beslut 0 0 0
       
Övriga makroekonomiska      
förutsättningar – 139 000 – 167 000 – 215 000
 
       
Volymer – 139 000 – 180 000 – 183 000
       
Överföring till/från andra anslag 0 0 0
       
Övrigt – 81 000 – 70 000 – 70 000
       
Förslag/beräknat anslag 2 128 000 2 070 000 2 019 000

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2002, (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att 2 128 000 000 kronor anvisas för anslaget 21:3 Underhållsstöd för 2004. För 2005 och 2006 beräknas anslaget till 2 070 000 000 kronor respektive 2 019 000 000 kronor.

4.9.421:4 Bidrag till kostnader för internationella adoptioner

Tabell 4.12 Anslagsutveckling 21:4 Bidrag till kostnader för internationella adoptioner

Tusental kronor

        Anslags-  
2002 Utfall 38 807   sparande 3 193
2003 Anslag 40 000 1 Utgifts- 39 000
prognos
2004 Förslag 40 000      
           
2005 Beräknat 40 000      
           
2006 Beräknat 40 000      

1 Inklusive av riksdagen redan beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP för 2004.

Anslaget disponeras för bidrag till kostnader för internationella adoptioner enligt lagen (1988:1463) om bidrag vid adoption av utländska barn. Bidrag lämnas för närvarande med 40 000 kronor per barn.

Bidraget administreras av Riksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna.

25

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

Regeringens överväganden

Antalet adoptivbarn som kommer till Sverige från utlandet beräknas till 1 000 barn för år 2003, vilket är samma antal som år 2002.

Tabell 4.13 Härledning av anslagsnivå för 2004–2006, för 21:4 Bidrag till kostnader för internationella adoptioner

Tusental kronor

  2004 2005 2006
Anvisat 2003 i 2003 års statsbudget 1 40 000 40 000 40 000
Förändring till följd av:      
Beslut 0 0 0
       
Överföring till/från andra anslag 0 0 0
       
Övrigt 0 0 0
       
Förslag/beräknat anslag 40 000 40 000 40 000

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2002, (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att 40 000 000 kronor anvisas för 2004 under anslaget 21:4 Bidrag till internationella adoptioner. För 2005 och 2006 beräknas anslaget till 40 000 000 kronor.

4.9.521:5 Barnpension och efterlevandestöd för barn

Tabell 4.14 Anslagsutveckling 21:5 Barnpension och efterlevandestöd för barn

Tusental kronor

      Anslags-  
2002 Utfall 976 860 sparande 43 040
2003 Anslag 976 000 Utgifts- 1 046 000
prognos
2004 Förslag 1 058 000    
         
2005 Beräknat 1 054 000    
         
2006 Beräknat 1 060 000    
         

Anslaget omfattar fr.o.m. januari 2003 barnpension och efterlevandestöd till barn och ska garantera barn vars ena eller båda föräldrar avlidit en rimlig ekonomisk standard. Från och med samma tidpunkt avskaffas barnpension i form av folkpension och allmän tilläggspension (ATP). Barnpension och efterlevandestöd till barn ges till barn under 18 år vars far eller mor eller båda föräldrar har avlidit. För barn som går i grundskola, gymnasium eller liknande kan barnpensionen förlängas, längst t.o.m. juni månad det år barnet fyller 20 år.

Utgiftsutvecklingen är stabil. Med anledning av de nya reglerna ökar dock kostnaderna från 2003, främst med anledning av att det tillkommer cirka 2 500 barn som tidigare uppbar underhållsstöd men som fr.o.m. 2003 får efterlevandestöd till barn istället.

Utgifterna styrs främst av utvecklingen av inkomstindex och prisbasbelopp.

Regeringens överväganden

De nya reglerna för efterlevandepension innebär avseende barnpensioner att ett efterlevandepensionsunderlag, som knyts till det reformerade ålderspensionssystemet, skall användas vid beräkning av inkomstgrundade efterlevandepensioner efter 2002. Det nya grundskyddet, efterlevandestöd till barn, utgör en lägsta garanterad nivå för barnet och betalas ut som en utfyllnad till barnpensionen. Barnpensionen minskar efterlevandestödet till barn krona för krona.

De barn som i december 2002 uppbar barnpension i form av folkpension har fr.o.m. januari 2003 i stället fått grundskydd i form av efterlevandestöd. Storleken på beloppet stämmer överens med det garanterade belopp som barn enligt tidigare regler varit berättigat till. Detta innebär att storleken på grundskyddet blir detsamma fr.o.m. 2003, och i vissa fall högre, även med det nya systemet. Det nya grundskyddets utformning siktar till att stärka barns rätt till en garanterad ersättning när barnet förlorar en eller båda sina föräldrar. Stödet syftar även till att bibehålla överensstämmelse mellan efterlevandestödet och underhållsstödet. Stödet ges så länge barnet är bosatt i Sverige.

Från anslaget bekostas barnpension i form av inkomstgrundad barnpension och efterlevandestöd till barn. Från och med 2003 finansieras inkomstgrundad barnpension med efterlevandepensionsavgift enligt socialavgiftslagen (2000:980). Efterlevandestöd till barn finansieras med skattemedel.

För innevarande budgetår beräknas utgifterna till ca 1 046 miljoner kronor.

26

Tabell 4.15 Härledning av anslagsnivån 2004–2006, för 21:5 Barnpension och efterlevandestöd till barn

  2004 2005 2006
Anvisat 2003 i 2003 års      
statsbudget 1 976 000 976 000 976 000
Förändring till följd av:      
Beslut 0 0 0
       
Övriga makroekonomiska      
förutsättningar 37 000 53 000 86 000
 
       
Volymer – 16 500 – 35 500 – 62 500
       
Överföring till/från andra anslag 0 0 0
       
Övrigt 61 500 60 500 60 500
       
Förslag/beräknat anslag 1 058 000 1 054 000 1 060 000

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2002, (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

Regeringen föreslår att 1 058 000 000 kronor anvisas under anslaget 21:5 Barnpension och efterlevandestöd till barn för 2004. För 2005 och 2006 beräknas anslaget till 1 054 000 000 kronor respektive 1 060 000 000 kronor.

4.9.621:6 Vårdbidrag för funktionshindrade barn

Tabell 4.16 Anslagsutveckling 21:6 Vårdbidrag för funktionshindrade barn

Tusental kronor

        Anslags-  
2002 Utfall 2 110 098   sparande – 19 754
2003 Anslag 2 250 000 1 Utgifts- 2 260 000
prognos
2004 Förslag 2 485 200 2    
           
2005 Beräknat 2 735 200      
           
2006 Beräknat 2 976 200      

1Inklusive av riksdagen redan beslutade anslag på tilläggsbudget och förslag på tilläggsbudget i samband med BP för 2004.

2200 201 tkr avser statlig ålderspensionsavgift varav – 10 668 tkr är regleringsbelopp avseende år 2001.

Syftet med vårdbidrag för barn med funktionshinder är att ge föräldrar möjlighet att i hemmet ta hand om ett funktionshindrat barn med behov av särskild tillsyn och vård. Vid bedömning av rätt till vårdbidrag beaktas även merkostnader på grund av barnets sjukdom eller funktionshinder.

Från anslaget bekostas vårdbidrag till förälder med hemmavarande barn under 19 år som är i behov av särskild tillsyn eller vård. För barn som vistas på institution eller enskilt hem genom samhällets försorg kan ferievårdbidrag utbetalas under vissa förutsättningar för den tid barnet vistas hemma. Vårdbidrag utbetalas som hel, tre

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

fjärdedels, halv eller en fjärdedels förmån. Vårdbidraget relateras till prisbasbeloppet. Hel förmån utgör 250 procent av prisbasbeloppet. Vårdbidraget är skattepliktigt och pensionsgrundande.

Ersättning för merkostnader som motsvarar minst 18 procent av prisbasbeloppet kan betalas ut utöver det annars gällande maximibeloppet för helt vårdbidrag. Detta gäller om vård- och tillsynsbehovet för ett barn är så stort att det räcker för att grunda rätt till helt vårdbidrag. Den del av vårdbidraget som motsvarar merkostnader är skattefri och inte pensionsgrundande.

Utgiftsutvecklingen styrs främst av prisbasbeloppsutvecklingen, andel retroaktiva utbetalningar på grund av handläggningstid och utvecklingen av antalet barn med vårdbidrag. En förändring av prisbasloppet med 100 kronor påverkar utgifterna för vårdbidraget med drygt 5,8 miljoner kronor. Om antalet nettobidrag avviker med 100 stycken från prognostiserat antal påverkas utgiften för anslaget med drygt 11 miljoner kronor.

Under budgetåret 2002 uppgick utgifterna för vårdbidraget till knappt 2 110 miljoner kronor, varav ca 108 miljoner kronor bestod av merkostnadsersättningar. Det innebär att utgifterna detta år understeg anslaget med 2 miljoner kronor.

Antalet vårdbidrag var 2002 ca 1 000 fler än 2001. Det är främst en fjärdedels vårdbidrag som ökar, de beräknas vara drygt 600 fler 2002 jämfört med året innan.

För innevarande budgetår beräknas utgifterna till ca 2 260 miljoner kronor.

Regeringens överväganden

Den övre åldersgränsen för rätt till vårdbidrag höjdes den 1 januari 2003 från 16 år till halvårsskiftet det år barnet fyller 19 år.

Riksförsäkringsverket (RFV) och Socialstyrelsen har haft i uppdrag att i samråd med Skolverket, Specialpedagogiska institutet, Statens Folkhälsoinstitut, Handikappombudsmannen och Barnombudsmannen samt i samverkan med berörda intresseorganisationer fördjupa kunskaperna om de olika faktorer som kan vara bidragande till ökningen av antalet vårdbidragsärenden. RFV har med anledning av uppdraget överlämnat rapporten Ökningen av antalet vårdbidrag – perspektiv från flera myndighe-

27

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

ter. I rapporten konstaterar RFV att den största gruppen bland nybeviljade vårdbidrag är psykiska sjukdomar och syndrom. Den största ökningen inom den gruppen står diagnosen ADHD/DAMP för. RFV har studerat barn med hyperaktivitetsstörningar, ADHD/DAMP, eftersom föräldrar till barn med dessa diagnoser är de som beviljas flest vårdbidrag. En särskild studie har gjorts avseende fördelningen av beviljade vårdbidrag för flickor respektive pojkar.

RFV har i sin studie inte funnit något som tyder på att vårdbidraget nyttjas på ett icke avsett sätt, snarare att föräldrar till barn med ADHD/DAMP genomgående beviljas låga ersättningsnivåer med hänsyn till vård- och tillsynsbehovet och den ofta stora bundenheten. Antalet beviljade vårdbidrag är en spegling av hur många barn som diagnostiseras. Föräldrar kan i samband med utredning och diagnostisering få information om de samhällsstöd som finns att få. RFV konstaterar att besparingarna på skolans område bidrar till att synliggöra elevers problem på ett annat sätt än tidigare, då dessa lättare kunde hanteras inom ramen för befintliga resurser. Att skolans utformning innebär att fler barn diagnostiseras och att därmed fler barn beviljas vårdbidrag, på grund av de ökade möjligheterna som följer en diagnos, kan inte uteslutas. RFV konstaterar även att det i dag är flest pojkar som utreds och diagnostiseras. Med utveckling och forskning kan även flickors symptom upptäckas. Drygt 63 procent av de nybeviljade vårdbidragen beviljades för pojkar 2002. Bland barn med ADHD/DAMP är 85 procent pojkar. En orsak till det ojämlika förhållandet mellan flickor och pojkar som diskuteras är att forskningen om ADHD/DAMP i princip enbart är grundad på pojkar, vilket kan göra det svårt att upptäcka flickors symptom.

Regeringen anser att det är angeläget att få veta mer om situationen för flickor med psykiska störningar, främst diagnosen ADHD/DAMP. Regeringen avser därför att vidta särskilda åtgärder i syfte att fördjupa kunskaperna om flickornas situation.

Anslagsbehovet för budgetåret 2004 utgår från det fastställda prisbasbeloppet 39 300 kronor. Till detta skall läggas en uppräkning på grund av retroaktiva utbetalningar till följd av handläggningstid och ferievårdbidrag samt statlig ålderspensionsavgift.

Tabell 4.17 Härledning av anslagsnivå för 2004–2006, för 21:6 Vårdbidrag för funktionshindrade barn

Tusental kronor

  2004 2005 2006
Anvisat 2003 i 2003 års      
statsbudget 1 2 250 000 2 250 000 2 250 000
Förändring till följd av:      
Beslut 144 000 299 000 299 000
       
Övriga makroekonomiska      
förutsättningar 27 000 10 000 239 000
       
Volymer 64 200 176 200 188 200
       
Överföring till/från andra anslag 0 0 0
       
Övrigt 0 0 0
       
Förslag/beräknat anslag 2 485 200 2 735 200 2 976 200

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2002, (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att 2 485 200 000 kronor anvisas anslaget 21:6 Vårdbidrag för funktionshindrade barn för 2004. För 2005 och 2006 beräknas anslaget till 2 735 200 000 kronor respektive 2 976 200 000 kronor.

4.9.721:7 Pensionsrätt för barnår

Tabell 4.18 Anslagsutveckling 21:7 Pensionsrätt för barnår

Tusental kronor

      Anslags-  
2002 Utfall 3 669 000 sparande 0
2003 Anslag 3 831 000 Utgifts- 3 831 000
prognos
2004 Förslag 4 051 000 1  
         
2005 Beräknat 4 351 000    
         
2006 Beräknat 4 443 000    

1 4 051 000 tkr avser statlig ålderspensionsavgift varav 89 571 tkr är regleringsbelopp för år 2001.

Pensionsrätt för barnår skall stödja den förälder i familjen som har lägst inkomst och/eller tagit störst del av vårdnaden av barnet.

Anslaget har tillkommit med anledning av det reformerade ålderspensionssystemet (prop. 1997/98:151, bet. 1997/98:SfU 13 och 14, rskr. 1997/98:315 och 320).

Den statliga ålderspensionsavgiftens storlek och pensionsrättens för barnår utgiftsutveckling styrs främst av pris- och inkomstbasbeloppens utveckling, utveckling av födelsetalen, timlöneutvecklingen, inflationen och arbetslösheten. En förändring av inkomstbasbeloppet med 100 kronor påverkar utgifterna för anslaget med ca 4 miljoner kronor. En förändring av löneökningen med en procentenhet påverkar utgifterna

28

för anslaget med ca 12 miljoner kronor. Under budgetåret 2002 uppgick utgifterna för pensionsrätt för barnår till 3 669 miljoner kronor. För innevarande budgetår beräknas utgifterna till 3 831 miljoner kronor.

Regeringens överväganden

Det nya ålderspensionssystemet är ett livsinkomstbaserat pensionssystem. I ett sådant system finns behov av särskild kompensation för frånvaro från arbetsmarknaden som inte rimligen bör slå igenom som minskad pensionsrätt. Ett sådant exempel är föräldrar med små barn som ofta avstår helt eller delvis från att förvärvsarbeta.

Föräldrar med små barn kan ges pensionsrätt för barnår genom att tillgodoräknas pensionsrätt i form av pensionsgrundande belopp för barnår.

Pensionsgrundande belopp för barnår kan tillgodoräknas föräldern för barnets fyra första levnadsår. För barn som är födda någon av månaderna januari–juni kan föräldern tillgodoräknas barnårsrätt för fyra år från och med födelseåret. För barn som är födda under juni-december kan föräldern tillgodoräknas barnårsrätt för fyra år fr.o.m. året efter födelseåret.

Pensionsgrundande belopp för barnår tillgodoräknas med automatik och kräver inte någon ansökan från föräldern. Föräldrarna kan dock själva välja vem som skall tillgodoräknas pensionsgrundande belopp för barnår. För de fall där föräldrarna inte gör ett aktivt val kommer den förälder med det lägsta pensionsunderlaget för aktuellt år att tillgodoräknas det pensionsgrundande beloppet. Eftersom barnårsrätten, om föräldrarna inte gör ett aktivt val, tillfaller den förälder som har lägst inkomst och det i hög utsträckning är kvinnor som har de lägsta inkomsterna kommer denna förmån främst kvinnor till godo. För föräldrar med mer än ett gemensamt barn i berättigad ålder kan endast en av föräldrarna tillgodoräknas pensionsgrundande belopp för ett och samma barnår.

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

För varje år som en förälder tillgodoräknas pensionsgrundande belopp för barnår beräknas en fiktiv inkomst. Sådan fiktiv inkomst kan beräknas på tre sätt. Det alternativ som ger det förmånligaste utfallet för ett givet år används.

-Utfyllnad till förälderns pensionsgrundande inkomst året före barnet födelse,

-utfyllnad till 75 procent av den genomsnittliga pensionsgrundande inkomsten för alla försäkrade under 65 år,

-ett för alla försäkrade enhetligt belopp.

Utfyllnad kan ske upp till en viss pensionsgrundande inkomst. Endast inkomster upp till intjänandetaket beaktas vid jämförelserna.

Utifrån det pensionsgrundande beloppet skall pensionsrätt beräknas med 18,5 procent av underlaget. För dessa pensionsgrundande belopp skall, i likhet med pensionsgrundande inkoms-

ter, en statlig ålderspensionsavgift om
18,5 procent betalas. Ålderspensionsavgiften

betalas inte av den enskilde utan av staten och kallas för statlig ålderspensionsavgift. Det är denna avgift som skall belasta anslaget.

Barnårsrätt för adoptivföräldrar har förbättrats enligt proposition Anpassningar med anledning av övergången till reformerade regler för ålderspension (prop.2001/02:84, bet.2001/2002:SfU:12, rskr. 2001/02:215). I intjänandereglerna för ålderspension ingår pensionsrätt för barnår under barnets första fyra år. De nya reglerna innebär att pensionsrätt för barnår för adoptivföräldrar ges under fyra år fram tills barnet fyller tio år, räknat från dagen den försäkrade fick barnet i sin vård. Tidigare fanns inga särregler beträffande adoptivbarn, vilket innebar att en förälder till ett barn som adopterats från utlandet ofta inte kunde tillgodoräkna sig barnårsrätt med fyra år. Dessutom kunde adoptivföräldrar tidigare inte tillgodoräknas barnårsrätt för tid före det formella adoptionsbeslutet, även om föräldrarna redan vårdade och bodde tillsammans med barnet. Även särskilt förordnad vårdnadshavare omfattas av de nya reglerna. Reglerna gäller retroaktivt fr.o.m. 1960 med ikraftträdande fr.o.m. 2005.

29

PROP. 2003/04:1 UTGIFTSOMRÅDE 12

Tabell 4.19 Härledning av anslagsnivå för 2004–2006, för 21:7 Pensionsrätt för barnår

Tusental kronor

  2004 2005 2006
Anvisat 2003 i 2003 års      
statsbudget 1 3 831 000 3 831 000 3 831 000
Förändring till följd av:      
Beslut 0 0 0
       
Övriga makroekonomiska      
förutsättningar 102 000 189 000 307 000
       
Volymer 118 000 331 000 305 000
       
Överföring till/från andra anslag 0 0 0
       
Övrigt 0 0 0
       
Förslag/beräknat anslag 4 051 000 4 351 000 4 443 000

1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2002, (bet. 2002/03:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.

Regeringen föreslår att 4 051 000 000 kronor anvisas under anslaget 21:7 Pensionsrätt för barnår 2004. För 2005 och 2006 beräknas anslaget till 4 351 000 000 kronor respektive 4 443 000 000 kronor.

30