Regeringens proposition 2003/04:182
Skärpta krav för närradiotillstånd, m.m. | Prop. |
2003/04:182 |
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 2 september 2004
Göran Persson
Marita Ulvskog
(Kulturdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att radio- och
I propositionen föreslås också en ändring i brottsbalken. Förslaget innebär att Statens biografbyrå skall yttra sig i fråga om brott som avses i 16 kap. 10 b § brottsbalken (olaga våldsskildring) innan allmänt åtal väcks såvitt avser rörliga bilder inte bara i filmer och videogram utan även i andra tekniska upptagningar.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2005.
1
Innehållsförteckning | Prop. 2003/04:182 | ||
1 | Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. | 3 | |
2 | Lagtext | ............................................................................................... | 4 |
2.1 | Förslag till lag om ändring i radio - och TV - lagen | ||
(1996:844) ........................................................................... | 4 | ||
2.2 ........................... | Förslag till lag om ändring i brottsbalken | 5 | |
3 | Ärendet ...............................................................och dess beredning | 6 | |
4 | Bakgrund ...........................................................och utgångspunkter | 7 | |
4.1 .............................................................................. | Närradio | 7 | |
4.2 ..................................................... | Yttranden i åtalsärenden | 9 | |
5 | Skärpta ....................................................krav för närradiotillstånd | 10 | |
6 | Yttranden ..................................................................i åtalsärenden | 12 | |
7 | Ikraftträdande . .........................................................................m.m | 13 | |
7.1 ......................................................... | Radio - och TV - lagen | 13 | |
7.2 ...................................................................... | Brottsbalken | 13 | |
8 | Övriga frågor ................................................................................... | 14 | |
9 | Ekonomiska ..............................................................konsekvenser | 14 | |
9.1 ............................................................................ | Närradio | 14 | |
9.2 ................................................... | Yttranden i åtalsärenden | 14 | |
10 | Författningskommentar ................................................................... | 14 |
10.1Förslag till lag om ändring i radio- och
(1996:844)......................................................................... | 14 | |
10.2 Förslag till lag om ändring i brottsbalken......................... | 15 | |
Bilaga 1 Sammanfattning av Radio- och |
||
Närradion i förändring........................................................... | 16 | |
Bilaga 2 | Författningsförslag i Radio- och |
|
Närradion i förändring........................................................... | 18 | |
Bilaga 3 | Förteckning över remissinstanserna ...................................... | 19 |
Bilaga 4 | Lagrådsremissens lagförslag ................................................. | 20 |
Bilaga 5 | Lagrådets yttrande ................................................................. | 21 |
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 september 2004...22
2
1 | Förslag till riksdagsbeslut | Prop. 2003/04:182 |
Regeringen föreslår att riksdagen
1.antar regeringens förslag till lag om ändring i radio- och
2.antar regeringens förslag till lag om ändring i brottsbalken.
3
2 | Lagtext | Prop. 2003/04:182 |
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1Förslag till lag om ändring i radio- och
Härigenom föreskrivs att 4 kap. 4 § radio- och
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
4 kap.
Ett tillstånd att sända närradio kan ges endast till följande juridiska personer:
1.Lokala ideella föreningar som har bildats för att sända program i närradion eller som bedriver annan verksamhet inom sändningsområdet.
2.Församlingar och kyrkliga samfälligheter inom Svenska kyrkan.
3.Obligatoriska sammanslutningar av studerande vid universitet och högskolor.
4.Sammanslutningar av flera tillståndshavare i ett sändningsområde för gemensamma närradioändamål (närradioföreningar).
4 §1
Ett tillstånd att sända närradio kan ges endast till följande juridiska personer, nämligen
1.ideella föreningar som har anknytning till sändningsområdet,
2.församlingar och kyrkliga samfälligheter inom Svenska kyrkan,
3.obligatoriska sammanslutningar av studerande vid universitet och högskolor,
4.sammanslutningar av flera tillståndshavare i ett sändningsområde för gemensamma närradioändamål (närradioföreningar).
Vid bedömningen av om en ideell förening har anknytning till sändningsområdet skall särskilt beaktas var
a)föreningens studio och övriga lokaler för verksamheten är belägna,
b)ansvarig utgivare och föreningens styrelsemedlemmar är bosatta, samt
c)föreningsstämma och styrelsemöten hålls.
1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005.
2.För tillstånd som har beviljats före ikraftträdandet gäller bestämmelsen i sin äldre lydelse.
1 Senaste lydelse 1998:311. | 4 |
2.2Förslag till lag om ändring i brottsbalken
Härigenom föreskrivs att 16 kap. 19 § brottsbalken skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
16 kap.
19 §1
Allmänt åtal för brott som avses i 10 c § får väckas endast efter medgivande av statens biografbyrå. I fråga om brott som avses i 10 b § skall statens biografbyrå yttra sig innan allmänt åtal väcks såvitt avser filmer eller videogram.
Allmänt åtal för brott som avses i 10 c § får väckas endast efter medgivande av Statens biografbyrå. I fråga om brott som avses i 10 b § skall Statens biografbyrå yttra sig innan allmänt åtal väcks såvitt avser rörliga bilder i filmer, videogram eller andra tekniska upptagningar.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005.
1 Senaste lydelse 1991:1560.
Prop. 2003/04:182
5
3 | Ärendet och dess beredning | Prop. 2003/04:182 |
Närradio
Regeringen uppdrog den 6 december 2001 till Radio- och
Regeringen uppdrog i december 2002, i regleringsbrevet för 2003, åt Radio- och
Rapporten Närradion i förändring har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i Kulturdepartementet (dnr Ku2003/1042).
Yttranden i åtalsärenden
Chefen för Kulturdepartementet, statsrådet Marita Ulvskog, beslutade den 8 juni 2000 att ge nuvarande chefsjustitieombudsmannen Mats Melin i uppdrag att bl.a. utreda om 16 kap. 19 § brottsbalken borde ändras.
I december 2000 överlämnade Mats Melin promemorian Förråande pornografiska filmer – en översyn av 4 § lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram (Ds 2001:5). I promemorian föreslogs bl.a. att det i 16 kap. 19 § brottsbalken skall föreskrivas att Statens biografbyrå skall yttra sig innan allmänt åtal väcks såvitt avser tekniska upptagningar av rörliga bilder, dvs. inte endast beträffande filmer och videogram.
Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i Kulturdepartementet (dnr Ku2000/4094).
Lagrådet
Regeringen beslutade den 18 mars 2004 att inhämta Lagrådets yttrande över det förslag till ändring i radio- och
Regeringen beslutade den 31 januari 2002 att inhämta Lagrådets yttrande över bl.a. förslaget till ändring i 16 kap. 19 § brottsbalken. Lagrådet lämnade förslaget utan erinran. Lagförslaget i lagrådsremissen stämmer överens med det i propositionen.
6
4 | Bakgrund och utgångspunkter | Prop. 2003/04:182 |
4.1Närradio
Gällande rätt
Rätten till en vidsträckt yttrandefrihet i syfte att säkra ett fritt meningsutbyte, en fri och allsidig upplysning och ett fritt konstnärligt skapande är angiven i en av de grundläggande bestämmelserna i yttrandefrihetsgrundlagen (YGL). I yttrandefriheten får inga andra begränsningar göras än de som följer av YGL (se 1 § YGL). Enligt 3 kap. 2 § andra stycket YGL skall det allmänna eftersträva att radiofrekvenserna tas i anspråk på ett sätt som leder till vidaste möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet. Enligt 3 kap. 2 § tredje stycket YGL skall sammanslutningar ha rätt att sända ljudradioprogram i lokala radiosändningar. Rätten gäller i den utsträckning som tillgängliga radiofrekvenser medger.
Närradiosändningar startade som en försöksverksamhet 1979. Verksamheten permanentades från den 1 januari 1986. Regler om närradio finns i radio- och
Med närradio avses lokala ljudradiosändningar för föreningslivet (4 kap. 1 § RTVL). Tillstånd att sända närradio kan enligt 4 kap. 4 § RTVL ges endast till 1) lokala ideella föreningar som har bildats för att sända program i närradion eller som bedriver annan verksamhet inom sändningsområdet, 2) församlingar och kyrkliga samfälligheter inom Svenska kyrkan, 3) obligatoriska sammanslutningar av studerande vid universitet och högskolor samt 4) sammanslutningar av flera tillståndshavare i ett sändningsområde för gemensamma närradioändamål (närradioföreningar).
I februari 2004 fanns det cirka 1 200 tillstånd att sända närradio på drygt 160 orter i Sverige.
Kommersialisering av närradion
Möjligheten att sända närradio utnyttjades i slutet av 1970- och större delen av
Mot bakgrund av den utveckling som kunde iakttas på närradioområdet ansåg regeringen att det var angeläget att, för att inte föreningsradion skulle trängas ut av kommersiella sändningar, få till stånd reklamfinansierad ljudradio i ordnade former. Möjligheten att sända privat reklamfinansierad ljudradio via lokalradiostationer, som infördes den 1 april 1993, syftade för närradions del till att återföra närradion till att vara ett uttrycksmedel för det ideella föreningslivet. Samtidigt som lokalradiolagen (1993:120) trädde i kraft blev det tillåtet att sända reklam och
7
sponsrade program i närradion (prop. 1992/93:70, bet. 1992/93:KU15, rskr. 1992/93:168).
Lokal- och närradiokommittén lämnade i november 1996 betänkandet Den lokala radion (SOU 1996:176). Kommittén ansåg att utvecklingen mot en kommersiell närradio var bruten och att det därför inte fanns skäl att slopa möjligheten att sända reklam och sponsrade program. I syfte att stärka och stimulera närradioverksamheten föreslogs andra åtgärder, bl.a. avseende kretsen av möjliga tillståndshavare.
Kommitténs förslag resulterade i vissa lagändringar som trädde i kraft den 1 juli 1998 (prop. 1997/98:77, bet. 1997/98:KU28, rskr. 1996/97:207). Ändringarna innebar bl.a. att tillståndshavarkretsen utökades genom att det blev möjligt för lokala ideella föreningar som bildats för att sända närradio, s.k. radioföreningar, att få sändningstillstånd. Skälen för att utvidga kretsen av tillståndshavare var att intresset för att sända närradio minskat samt en ambition att genom ett tillskott av sändningsberättigade vitalisera närradion och göra den mer attraktiv på den sändande orten. Avsikten var att ge närradion en möjlighet att även i framtiden vara ett forum för debatt och meningsutbyte (a. prop., s. 13f).
Genom lagändringen skulle det bli möjligt för enskilda att bilda en ideell förening med syfte att sända radio. I propositionen angavs bl.a. att det för tillstånd skulle krävas att föreningen och dess medlemmar har lokal anknytning genom boende eller verksamhet. I propositionen uttalades vidare att en förändring av tillståndshavarkretsen medförde en viss risk för kommersialisering av närradion eftersom det kunde bli enklare för någon att få tillstånd som enbart har ett ekonomiskt intresse av att sända närradio. Det hänvisades dock till att det inte heller före lagändringen fanns några svårigheter för sådana intressenter att via ”samarbete” med tillståndsberättigade vinna tillträde till närradion. Andra faktorer, främst reklamrättigheterna, bedömdes vidare vara mer avgörande för risken för en kommersiell utveckling (a. prop., s. 14).
Bestämmelsen om undantag från förbudet mot sändningar av centralproducerade program – det s.k. riksförbudet – utvidgades, vilket innebar att tio timmar per månad undantogs från förbudet. Vidare utvidgades sändningsområdena och sändningsavgifterna avskaffades.
Det utvidgade undantaget från förbudet mot centralproducerade program ansågs innebära en viss risk för en kommersialisering av närradion. Regeringen aviserade därför att bestämmelsen skulle utvärderas. Om utvärderingen visade att de nya bestämmelserna hade missbrukats eller att gränsen mot den kommersiella lokalradion hade blivit otydlig, skulle en återgång till den tidigare ordningen övervägas (a. prop., s. 24).
Granskningsnämnden för radio och TV lämnade under år 2000 en rapport till regeringen med en utvärdering av det utvidgade undantaget från riksförbudet (dnr Ku2000/2998). Granskningsnämnden ansåg att enbart den bestämmelsen inte inneburit någon ökad risk för kommersialisering. Nämnden fann dock att den förändringen tillsammans med övriga ändringar hade ökat möjligheten att bedriva reklamfinansierade musiksändningar dygnet runt och att bilda nätverk.
Som nämnts i avsnitt 3 fick Radio- och
Prop. 2003/04:182
8
närradio hade för avsikt att sända program utan eller med begränsad Prop. 2003/04:182 anknytning till det lokala föreningslivet.
Av Radio- och
De åtgärder som föreslogs i rapporten – utökade informations- och rådgivningsinsatser, utökad tillsyn och utökad möjlighet att medge undantag från förbudet att centralproducera program – syftade till att stärka närradion som lokalt medium för föreningar. I rapporten föreslogs också att en uppföljning borde göras av hur närradion uppfyller sitt ursprungliga syfte.
Radio- och
Av rapporten Närradion i förändring framgår att verket bedömer att kommersialiseringen av närradion inte har avstannat sedan den förra rapporten, men att någon dramatisk ökning inte kan anses ha skett. Det redovisas att lokalradioaktörer har etablerat intressen i närradion, framför allt på några orter i Skåne och till viss del på västkusten (s. 48 ff). Verket nämner Vinyl 107 AB och Radio Syd AB som två lokalradioaktörer som har etablerade intressen i närradion. Utöver dessa finns enligt rapporten också andra tillståndshavare som har kommersiella aktörer bakom sig.
Av uppgifterna i rapporten framgår att det också förekommer närradionätverk, dvs. samarbeten mellan olika radioföreningar kring program, erfarenheter och reklam. Vidare framgår att det förekommer att samma personer bildat radioföreningar på en eller flera orter.
Radio- och
Verket analyserar möjliga åtgärder för att motverka kommersialiseringen, bl.a. ett reklamförbud. Verket stannar dock för att föreslå en lagändring i syfte att skärpa kraven på lokal anknytning för ideella föreningar. Vidare föreslås att medel avsätts för utökade informations- och rådgivningsinsatser samt att en uppföljning görs av vilket genomslag de föreslagna åtgärderna får.
4.2Yttranden i åtalsärenden
I 16 kap. 19 § brottsbalken (BrB) ges föreskrifter för att åtal för otillåten utlämning av teknisk upptagning enligt 16 kap. 10 c § och för olaga
våldsskildring enligt 16 kap. 10 b § BrB skall få väckas. När det gäller
9
brott som avses i 16 kap. 10 c § får åtal väckas endast efter medgivande Prop. 2003/04:182 av Biografbyrån. Beträffande brott som avses i 10 b § skall Biografbyrån
yttra sig innan allmänt åtal väcks såvitt avser filmer eller videogram. Bestämmelsen i 16 kap. 19 § BrB infördes 1988 i samband med att
bestämmelserna om otillåten utlämning av teknisk upptagning och om olaga våldsskildring fördes in i BrB (prop. 1986/87:151, KU 1987/88:36, rskr. 290). Då gällde att allmänt åtal i båda fallen fick väckas endast efter medgivande av Biografbyrån. Den nuvarande lydelsen tillkom i samband med införandet av yttrandefrihetsgrundlagen (YGL). Justitiekanslern (JK) blev då ensam åklagare i fråga om yttrandefrihetsbrott på grund av innehållet i filmer och videogram och det ansågs inte lämpligt att behålla kravet på att Biografbyrån skulle lämna medgivande till åtal (prop. 1990/91:179, 1991/92:KU7, rskr. 37). Motivet till att Biografbyrån ändå skall yttra sig innan åtal väcks för olaga våldsskildring såvitt avser filmer eller videogram var att det antogs kunna vara av värde för JK att få del av Biografbyråns uppfattning innan ställning tas i en åtalsfråga (prop. 1990/91:179 s. 56). Bestämmelsen utformades så att det är en förutsättning för allmänt åtal för olaga våldsskildring i filmer och videogram att yttrande har inhämtats från Biografbyrån.
JK har i en skrivelse framfört att det med fog kan antas att andra databärare än filmer och videogram kommer att utnyttjas i stor utsträckning för upptagningar av rörliga bilder (dnr Ku2000/1916). Enligt JK:s mening är det, mot denna bakgrund och med hänsyn till att åtalsregeln i 16 kap. 19 § BrB avseende brott enligt 16 kap. 10 c § BrB avser samtliga upptagningar av rörliga bilder, inkonsekvent att åtalsregeln avseende 16 kap. 10 b § endast gäller filmer och videogram. JK hänvisar även till den stora betydelse Biografbyråns yttrande har för en enhetlig praxis när det gäller bedömningen av när åtal skall väckas.
5 | Skärpta krav för närradiotillstånd | |||
Regeringens förslag: Det införs skärpta krav på anknytning till sänd- | ||||
ningsområdet för att ideella föreningar skall få tillstånd att sända när- | ||||
radio. Det skall särskilt beaktas var föreningens studio och övriga | ||||
lokaler för verksamheten är belägna, var ansvarig utgivare och | ||||
föreningens styrelsemedlemmar är bosatta samt var föreningsstämma | ||||
och styrelsemöten hålls. | ||||
Radio- och |
||||
regeringens. | ||||
Remissinstanserna: Justitiekanslern, Kammarrätten i Stockholm, | ||||
Länsrätten i Stockholm, Post- och telestyrelsen, Svenska Journalistför- | ||||
bundet och Radioutgivareföreningen har inte haft någon erinran mot | ||||
förslaget. Mitthögskolan instämmer i allt väsentligt i förslaget. Sveriges | ||||
Radio AB anser att det är rimligt att betona kravet på lokal anknytning. | ||||
STIM anser att förslaget är ändamålsenligt. Närradions riksorganisation | ||||
och Stockholms Närradioförening anser att den föreslagna lagändringen | ||||
är otillräcklig för att komma till rätta med kommersialiseringen av | ||||
närradion. | Göteborgs universitet, Samhällsvetenskapliga fakulteten | 10 | ||
(Institutionen för journalistik och masskommunikation) menar att nätverk och samarbete kring t.ex. programinnehåll kan fylla en viktig funktion för bl.a. invandrargrupper och att en skärpning av kravet på lokal anknytning skulle kunna försvåra sådant samarbete. Flera remissinstanser, däribland Statskontoret, Göteborgs universitet, Närradions riksorganisation, Nätverket Närradion i Sverige och Stockholms Närradioförening förespråkar en översyn av hela ljudradioområdet.
Skälen för regeringens förslag: Det som framkommit om utvecklingen på närradioområdet visar att möjligheten att sända närradio används av kommersiella intressen utan lokal anknytning. Detta för närradion bort från det ursprungliga syftet att vara en lokal föreningsradio. Av Radio- och
En skärpning av kravet på lokal anknytning, i överensstämmelse med vad Radio- och
Regeringen anser sammantaget att en skärpning av kravet på lokal anknytning är angelägen och skulle leda till att förstärka det ursprungliga syftet med närradion som en lokal föreningsradio till gagn för den lokala demokratin och möjligheten för ett stort antal olika röster att göra sig hörda.
Lagändringens utformning och effekt
Regeringen anser att de kriterier som skall ligga till grund för bedömningen bör komma till uttryck direkt i lagtexten. På så sätt skapas en förutsägbarhet såväl för dem som skall tillämpa bestämmelsen som för dem som söker tillstånd att sända närradio.
Samma juridiska personer som i dag skall kunna beviljas tillstånd. Vid bedömningen av om en ideell förening har anknytning till sändningsområdet bör särskilt beaktas var föreningens studio och övriga lokaler för verksamheten är belägna, var ansvarig utgivare och föreningens styrelsemedlemmar är bosatta samt var föreningsstämma och styrelsemöten hålls. Radio- och
Prop. 2003/04:182
11
som avgör om en förening uppfyller kravet på lokal anknytning och där- Prop. 2003/04:182 med kan ges tillstånd. Liksom i dag skall föreningar som även bedriver
annan verksamhet än närradiosändningar inom sändningsområdet regelmässigt anses ha en lokal anknytning. Lagändringen kommer därmed att ha sin främsta effekt för radioföreningar som inte har någon annan verksamhet inom sändningsområdet än att sända närradio.
Regeringen instämmer i Radio- och
6 Yttranden i åtalsärenden
Regeringens förslag: Statens biografbyrå skall yttra sig i fråga om brott som avses i 16 kap. 10 b § BrB (olaga våldsskildring) innan allmänt åtal väcks såvitt avser rörliga bilder inte bara i filmer och videogram utan även i andra tekniska upptagningar.
Promemorians förslag överensstämmer i allt väsentligt med regeringens.
Remissinstanserna: Det stora flertalet remissinstanser som yttrat sig i denna del tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. Granskningsnämnden för radio och TV anser att bestämmelsen bör utformas i enlighet med den terminologi som används i 1 kap. 3 § andra stycket YGL.
Skälen för regeringens förslag: Den 1 januari 1999 fördes begreppet ”tekniska upptagningar” in i YGL (prop. 1997/98:43, bet. 1997/98:KU19, rskr. 1997/98:214, bet. 1998/99:KU4, rskr. 1998/99:2). Uttrycket är ett samlingsbegrepp för upptagningar som innehåller text, bild eller ljud och som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. Bland annat bestämmelsen om olaga våldsskildring i 16 kap. 10 b § BrB och om otillåten utlämning av teknisk upptagning i 16 kap. 10 c § BrB anpassades samtidigt till den nya terminologin. Att åtalsregeln i 16 kap. 19 § BrB beträffande brott enligt 10 b § endast avser filmer och videogram framstår mot denna bakgrund som inkonsekvent. Detta förhållande har, som nämnts i avsnitt 4.2, lett till att JK begärt en lagändring.
En framställning kan förekomma i olika medier. Således kan t.ex. en videofilm i ett annat sammanhang återges genom rörliga bilder i en annan teknisk upptagning. För att säkerställa att åtal inte väcks för en framställning som har samma innehåll som av Biografbyrån godkända filmer eller videogram bör byråns yttrande inhämtas även beträffande andra tekniska upptagningar. Bestämmelsen i 16 kap. 19 § BrB bör därför ändras.
12
7 | Ikraftträdande m.m. | Prop. 2003/04:182 |
7.1Radio- och
Regeringens förslag: Lagändringen träder i kraft den 1 januari 2005. För närradiotillstånd som beviljats före ikraftträdandet skall
bestämmelsen i 4 kap. 4 § radio- och
Radio- och
Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har några synpunkter på tidpunkten för lagändringens ikraftträdande.
Skälen för regeringens förslag: Den nya bestämmelsen bör träda i kraft så snart som möjligt. Regeringen föreslår därför att ändringen skall gälla från den 1 januari 2005.
Lagändringen innebär att nya ansökningar om närradiotillstånd som ges in till Radio- och
Radioföreningar har alltså i regel tidsbegränsade tillstånd. De föreningar som har tidsbegränsade tillstånd kommer, när deras tillståndsperiod är slut, inte att få förnyade tillstånd om de inte uppfyller de skärpta kraven på lokal anknytning.
I 11 kap. 3 § RTVL anges att ett tillstånd att sända närradio får återkallas bl.a. om tillståndshavaren inte längre uppfyller kraven enligt 4 kap. 4 §. Det bör vara tydligt att befintliga tillstånd inte kan återkallas för att tillståndshavaren inte uppfyller de skärpta kraven. Därför bör det av en övergångsbestämmelse framgå att 4 kap. 4 § RTVL i sin äldre lydelse gäller för tillstånd som har beviljats före ikraftträdandet.
7.2Brottsbalken
Regeringens förslag: Lagändringen träder i kraft den 1 januari 2005.
Promemorian innehåller inte något förslag. Remissinstanserna har inte uttalat sig.
Skälen för regeringens förslag: Den nya bestämmelsen bör träda i kraft så snart som möjligt. Regeringen föreslår därför att ändringen skall gälla från den 1 januari 2005.
Det finns inte behov av någon övergångsbestämmelse.
13
8 | Övriga frågor | Prop. 2003/04:182 |
Radio- och
Regeringen instämmer i Radio- och
9 Ekonomiska konsekvenser
9.1Närradio
Den föreslagna ändringen bedöms inte leda till någon ökning av antalet ärenden vid Radio- och
Frågan om utökade satsningar på informations- och rådgivningsinsatser kan eventuellt aktualiseras senare.
9.2Yttranden i åtalsärenden
Den föreslagna ändringen kan leda till en marginell ökning av antalet ärenden där Biografbyrån skall yttra sig i åtalsfrågor. Detta medför dock inte behov av något resurstillskott. Förslaget bör därför kunna finansieras inom ramen för befintliga medel.
10 | Författningskommentar | |
10.1 | Förslag till lag om ändring i radio- och |
|
(1996:844) | ||
4 kap. 4 § | ||
Bestämmelsen behandlas närmare i avsnitt 5. Den har utformats i enlig- | ||
het med Lagrådets förslag. | ||
Den förändrade lydelsen i inledningen av paragrafens första punkt | ||
innebär inte någon ändring i sak. Utgångspunkten är att ett tillstånd att | ||
sända närradio skall kunna ges till samma typer av föreningar som i dag, | ||
dvs. lokala ideella föreningar som har bildats för att sända program i när- | ||
radion eller som bedriver annan verksamhet inom sändningsområdet. | 14 |
Den nya lydelsen i andra stycket innebär att de kriterier som Radio- Prop. 2003/04:182 och
kraven på lokal anknytning för ideella föreningar skärps och kommer till uttryck i lagstiftningen. Med uttrycket ”särskilt beaktas” avses att Radio- och
10.2Förslag till lag om ändring i brottsbalken
16 kap. 19 §
Bestämmelsen behandlas närmare i avsnitt 6.
Ändringen innebär att Biografbyrån skall yttra sig innan åtal väcks för brott som avses i 16 kap. 10 b § BrB (olaga våldsskildring) inte bara när det gäller filmer och videogram utan även när det gäller rörliga bilder i andra tekniska upptagningar. Andra tekniska upptagningar kan vara t.ex.
15
Sammanfattning av Radio- och
Radio- och
Radio- och
Prop. 2003/04:182
Bilaga 1
Analys av möjliga åtgärder för att motverka kommersialiseringen
Radio- och
o Nollalternativ
o Översyn av radiolandskapet o Reklamförbud
o Inskränkning i möjligheten att sända reklam o Skärpta tillståndsvillkor
o Införandet av en sändningstidsavgift o Statligt bidrag
o Utökade informations- och rådgivningsinsatser
Radio- och
Det ska inte heller i fortsättningen krävas att en tillståndshavare bedriver annan huvudsaklig verksamhet än att sända närradio. Däremot bör kravet på lokal förankring för bl.a. radioföreningar skärpas. I syfte att stärka närradion som en lokal föreningsradio föreslås utökad information, utbildning och rådgivning. Verket föreslår därför att medel avsätts med sammanlagt 600 000 kr under åren 2004 och 2005 för informations- och rådgivningsinsatser.
En uppföljning ska även ske av hur närradion uppfyller syftet att vara en lokal föreningsradio utan kommersiella intressen. Om utvecklingen mot en kommersiell närradio ökar trots skärpt krav på lokal förankring bör ytterligare lagstiftningsåtgärder övervägas, exempelvis genom att införa reklamförbud eller att skärpa tillståndsvillkoren ytterligare.
16
Radio- och
Den effektivaste åtgärden för att stoppa kommersialiseringen är att införa reklamförbud eller inskränka möjligheten att sända reklam. Med hänsyn till kommersialiseringens nuvarande omfattning och närradions dåliga ekonomi synes dessa åtgärder alltför ingripande. En sändningstidsavgift synes ha liten inverkan på kommersialiseringen och motverkar snarare verksamheten hos små föreningar. Verket bedömer inte heller att det finns skäl att införa ett statligt stöd, detta bl.a. mot bakgrund av att verket inte föreslår något reklamförbud. En översyn av radiolandskapet är önskvärd men verket lämnar inte förslag i denna del med hänsyn till den nu sittande utredningen om digital radio m.m. och att det inom Kulturdepartementet för närvarande utreds om det finns behov av en massmedieutredning. En uppföljning bör dock ske av hur närradion uppfyller syftet att vara en lokal föreningsradio utan kommersiella intressen, se ovan.
Övriga frågor
Under arbetets gång med denna utredning har frågan om utvidgat undantag från riksförbudet diskuterats. Vidare har även diskussioner förts om närradions framtid och förslag om att tillstånd att sända närradio endast ska ges till en organisation per ort, en s.k. paraplyorganisation. Verket lämnar dock inga förslag i denna del.
Prop. 2003/04:182
Bilaga 1
17
Författningsförslag i Radio- och
Förslag till lag om ändring i radio- och
Härigenom föreskrivs att 4 kap. 4 § radio- och
Prop. 2003/04:182
Bilaga 2
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
4kap.
4 §
Ett tillstånd att sända närradio kan ges endast till följande juridiska
personer | 1. Lokala ideella föreningar med |
1. Lokala ideella föreningar som | |
har bildats för att sända program i | anknytning till sändningsområdet. |
närradion eller som bedriver | |
annan verksamhet inom sänd- | |
ningsområdet. |
2.Församlingar och kyrkliga samfälligheter inom Svenska kyrkan.
3.Obligatoriska sammanslutningar av studerande vid universitet och högskolor.
4.Sammanslutningar av flera tillståndshavare i ett sändningsområde för gemensamma närradioändamål (närradioföreningar).
1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.
2.I fråga om tillstånd som har beviljats före ikraftträdandet gäller 4 § i sin äldre lydelse.
18
Förteckning över remissinstanserna
Prop. 2003/04:182
Bilaga 3
Radio- och
Promemorian Förråande pornografiska filmer – en översyn av 4 § lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram (Ds 2001:5) har remitterats till Riksdagens ombudsmän, Hovrätten för västra Sverige, Kammarrätten i Stockholm, Justitiekanslern, Riksåklagaren, Brottsförebyggande rådet, Statskontoret, Socialstyrelsen, Barnombudsmannen, Riksrevisionsverket, Marknadsdomstolen, Konsumentverket, Statens skolverk, Statens ljud- och bildarkiv, Universitet i Stockholm, juridiska och humanistiska fakulteten, Statens kulturråd, Ungdomsstyrelsen, Statens biografbyrå, Stiftelsen Svenska Filminstitutet, Granskningsnämnden för radio och TV, Radio- och
19
Lagrådsremissens lagförslag
Förslag till lag om ändring i radio- och
Härigenom föreskrivs att 4 kap. 4 § radio- och
Prop. 2003/04:182
Bilaga 4
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
4 kap.
4 §1
Ett tillstånd att sända närradio kan ges endast till följande juridiska personer:
1. Lokala ideella föreningar som har bildats för att sända program i närradion eller som bedriver annan verksamhet inom sändningsområdet.
a)föreningens lokal, studio och kansli är belägna,
b)ansvarig utgivare och föreningens styrelsemedlemmar är bosatta, samt
c)föreningsstämma och styrelsemöten hålls.
2.Församlingar och kyrkliga samfälligheter inom Svenska kyrkan.
3.Obligatoriska sammanslutningar av studerande vid universitet och högskolor.
4.Sammanslutningar av flera tillståndshavare i ett sändningsområde för gemensamma närradioändamål (närradioföreningar).
1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005.
2.För tillstånd som har beviljats före ikraftträdandet gäller bestämmelsen i sin äldre lydelse.
1 Senaste lydelse 1998:311.
20
Lagrådet | Prop. 2003/04:182 |
Bilaga 5 | |
Utdrag ur protokoll vid sammanträde |
|
Närvarande: f.d. justitierådet Staffan Magnusson, justitierådet Nina Pripp | |
och regeringsrådet |
|
Enligt en lagrådsremiss den 18 mars 2004 (Kulturdepartementet) har | |
regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om | |
ändring i radio- och |
|
Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Maria Eka. | |
Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: | |
I remissen föreslås vissa ändringar i 4 kap. 4 § radio- och |
|
Genom ändringarna skärps de krav på anknytning till sändningsområdet | |
som f.n. gäller för att en ideell förening skall få tillstånd att sända när- | |
radio. | |
Enligt Lagrådets mening bör innehållet i den föreslagna lagtexten | |
justeras något. Vidare bör hela paragrafen redigeras om, så att den blir | |
klart uppdelad i två stycken. | |
Lagrådet föreslår att paragrafen får följande lydelse: | |
Ett tillstånd att sända närradio kan ges endast till följande juridiska | |
personer, nämligen |
1.ideella föreningar som har anknytning till sändningsområdet,
2.församlingar och kyrkliga samfälligheter inom Svenska kyrkan,
3.obligatoriska sammanslutningar av studerande vid universitet och högskolor,
4.sammanslutningar av flera tillståndshavare i ett sändningsområde för gemensamma närradioändamål (närradioföreningar).
Vid bedömningen av om en ideell förening har anknytning till sändningsområdet skall särskilt beaktas var
a)föreningens studio och övriga lokaler för verksamheten är belägna,
b)ansvarig utgivare och föreningens styrelsemedlemmar är bosatta samt
c)föreningsstämma och styrelsemöten hålls.
Lagrådet vill i detta sammanhang ifrågasätta om det finns skäl att i lagtexten särbehandla Svenska kyrkan, jämfört med andra trossamfund.
21
Kulturdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 september 2004
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Ulvskog, Freivalds, Sahlin, Pagrotsky, Östros, Lövdén, Ringholm, Bodström, Sommestad, Karlsson, Lund, Andnor, Nuder, Johansson, Hallengren, Björklund, Holmberg, Jämtin
Föredragande: Marita Ulvskog
Regeringen beslutar proposition 2003/04:182 Skärpta krav för närradiotillstånd, m.m.
Prop. 2003/04:182
22