Riksdagen begär hos regeringen förslag som innebär att beskattning av överskott ej skall ske i helägda dotterbolag till kommuner och landsting.
Riksdagen begär hos regeringen förslag som innebär att avdrag vid beskattning för helägda dotterbolag till kommuner eller landsting skall föreligga för resultatöverföring som sker motsvarande i allmän mening benämnda koncernbidrag vad avser överföring till kommuner och landsting.
Centerpartiet är i grunden för att verksamhet, särskilt med affärsmässig inriktning, så långt det är möjligt skall bedrivas av enskilda näringsidkare på en öppen och konkurrensutsatt marknad. Bolagsbildning inom den offentliga sfären såväl statlig som kommunal har dock blivit en vanlig företeelse. Syftet med bildande av bolag beskrivs ofta som organisatoriskt, avgränsande samt med behov av mätning både vad avser resultat och effektivitet. I normalfallet bedrivs kommunens verksamhet i förvaltningsform. Målformulering om effektivitet och nytta för kommunens medborgare skall vara styrande. Överskott och underskott relativt tilldelade resurser kan fritt föras mellan förvaltningar eller balanseras i ny räkning. Detta utan att belastas med statlig skatt.
Aktiebolag är en verksamhetsform som i grunden har till syfte att skapa största möjliga finansiella avkastning på det aktiekapital som ägaren satsat i verksamheten. Detta fokus, som i grunden är inbyggt i bolagsformen, gör att ett offentligt ägande i många fall måste justera bolagsformens grundintention med kompletterande målformuleringar och ägardirektiv. Risk finns annars att samhällsnyttan och medborgarnyttan tappas i strävan efter högsta möjliga ekonomiska avkastning. Så långt och med dessa justeringar kan aktiebolag väl fungera.
Problem uppstår dock när enskilda bolag inom kommuner och landsting visar överskott. Verksamhet som bedrivs i aktiebolagsform har inte möjlighet att överföra överskott till annan kommunal verksamhet utan att vinst först skall beläggas med statlig skatt. Detta förhållande har under årens lopp lett till att koncernbildningar skett inom kommuner och landsting. Bolag inom en aktiebolagskrets med mer än 90 % ägande har rätt att utan beskattning utjämna resultat, överskott respektive underskott inom den bolagssfären. Förhållandet har i vissa fall inneburit att verksamheter som i kommunen bedrivs med underskott, överförts på bolagsform och tillförts koncerner utan att organisatorisk nytta egentligen finns, enbart för att parera överskott som i annat fall skulle lett till beskattning.
I en koncernbildning skapas möjligheter för kommunen att återhämta överskott från de samlade bolagen genom ränteläggning av reverser knutna till moderbolagens förvärv av kommunens dotterbolag. Samtidigt skapas ofta en intern vinst i kommunens redovisning vilket tillfälligt ger sken av en förbättrad ekonomi.
Den korta beskrivning av lösningar som tillämpas inom det kommunala området för att komma förbi problemet med statlig beskattning av kommunala aktiebolag är vanligt förekommande, har tillämpats och kommer att tillämpas i flera kommuner framöver. Syftet med transaktionerna är att komma tillrätta med det problem som uppstår på grund av att hänsyn i lagstiftningen inte tagits till förhållandet att kommuner och landsting väljer att bedriva viss del av sin verksamhet i organisationsformen aktiebolag. Merarbete och kostnad för att komma runt problematiken är för kommunerna inte obetydliga.
Nuvarande ordning med koncernbildningar och vinstöverföringar mellan bolag motverkar dessutom en intention att göra verksamheter öppna för insyn, vilket Centerpartiet starkt reagerat emot i överföring av vinstmedel mellan statliga bolag.
Såsom nuvarande lagstiftning är utformad beskattas aktiebolag i kommunalt ägande för det överskott som eventuellt framkommer. Denna beskattning kan inte menas vara beroende av vilken organisationsform kommunen valt att bedriva sin verksamhet i.
Oaktat vår grundläggande inställning att stat och kommun ej bör bedriva verksamhet som kan konkurrensutsättas är verkligheten för närvarande en annan. De problem som finns i den nuvarande ordningen är besvärande och verksamhetshämmande.
Regeringen bör därför ges i uppdrag att utarbeta förändringar i beskattning av aktiebolag innebärande att kommuner och landsting jämställs med moderbolag i aktiebolagskoncerner och att därmed ingen beskattning sker av resultatöverföring från kommuners och landstings hel- eller delägda dotterbolag.
|
Stockholm den 2 oktober 2003 |
|
|
Anders Larsson (c) |