Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om framtagande av länderunderlag i asylärenden.
Mycket talar för att Migrationsverket bör delas för att den nya instansordningen för asyl- och utlänningsärenden skall kunna vinna brett förtroende och fungera väl. Det bör prövas om uppgiften att ta fram länderunderlag bör brytas ur Migrationsverket och läggas i en särskild från parterna skild verksamhet för skapande av beslutsunderlag, ett slags Institut för framtagande av länderunderlag.
Båda parter skall ges samma tillgång till detta länderunderlag, för att undanröja risken att processen i andra instans blir ojämlik.
I dag finns denna länderkunskap inom Migrationsverket, som också fattar beslut i asylärenden som första instans. Detta förhållande blir konstigt då ett tvåpartsförfarande skall användas med förvaltningsdomstol som andra instans och Migrationsverket i samma stund övergår till att vara en av två jämställda parter i målet.
De senaste åren har en utveckling skett där det inte längre är lika känsligt att Sverige ger en bild av situationen för mänskliga rättigheter i andra länder. Ett exempel på detta är att regeringen numera måste lägga en rapport till riksdagen om läget för mänskliga rättigheter i Sveriges biståndsländer. Därmed borde förutsättningar för öppenhet kring bedömningarna i länderunderlagen föreligga.
Samtidigt har vi i flera år sett en betydande debatt om de länderbedömningar som görs av Migrationsverket och Utlänningsnämnden. Denna debatt har varit kopplad till prövningen av enskilda fall. Det hade varit en fördel om bedömningen av läget för mänskliga rättigheter i ett land kunde diskuteras för sig, utan att samtidigt bedömningen av enskilda personers skyddsbehov diskuterades.
Alla skulle vinna på att detta kunskapsframtagande kunde ske i öppnare former och att länderunderlag inte kunde undanhållas någon av parterna i den nya instansordningen för asylärenden. Värt att notera är att förvaltningsdomstolarna inte kommer att ha någon egen länderkunskap. Det bör dock vara möjligt för parterna att för att stärka sin sak hänvisa till andra källor som beskriver situationen i den berördes ursprungsland, eller i annat av omständigheterna i fallet berört land.
För närvarande pågår en översyn av utlänningslagen inför införandet av en ny instansordning i asylärenden. Samtidigt arbetar regeringen med en proposition i frågan, samt en organisationskommitté med Utlänningsnämndens övergång till den nya ordningen. I denna process bör formerna för framtagande av länderunderlag belysas och möjligheten till inrättande av en från parterna skild verksamhet för framtagande av länderunderlag i asylärenden prövas.
|
Stockholm den 25 september 2003 |
|
|
Sten Tolgfors (m) |