Redogörelse för verksamheten inom Organisationenför säkerhet och samarbete i Europa under år 2003

Sammanfattning

Utskottet  föreslår   att   regeringens  skrivelse
2003/04:82   Redogörelse   för   verksamheten   inom
Organisationen för säkerhet och samarbete  i  Europa
(OSSE) under år 2003 läggs till handlingarna.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut


Regeringens  skrivelse 2003/04:82 Redogörelse  för
verksamheten inom  Organisationen  för  säkerhet och
samarbete i Europa (OSSE) under år 2003
Riksdagen lägger regeringens skrivelse  2003/04:82
till handlingarna.

Stockholm den 30 mars 2004

På utrikesutskottets vägnar




Agne Hansson

Följande  ledamöter har deltagit i beslutet:  Agne
Hansson (c),  Berndt  Ekholm  (s),  Carl  B Hamilton
(fp), Carina Hägg (s), Birgitta Ahlqvist (s), Holger
Gustafsson   (kd),   Göran   Lindblad   (m),  Anders
Sundström  (s),  Cecilia  Wigström  (fp), Kenneth  G
Forslund (s), Ewa Björling (m), Veronica  Palm  (s),
Lotta N Hedström (mp), Björn Hamilton (m) och Sermin
Özürküt (v).

2003/04

UU14


Redogörelse för ärendet


I  skrivelsen  lämnar  regeringen en redogörelse för
verksamheten inom Organisationen  för  säkerhet  och
samarbete i Europa (OSSE) under år 2003.
Inga   motioner   har   väckts  med  anledning  av
skrivelsen.

Skrivelsens huvudsakliga innehåll


I skrivelsen lämnar regeringen  en  redogörelse  för
verksamheten   i  Organisationen  för  säkerhet  och
samarbete i Europa (OSSE) under år 2003.

När OSSE:s utrikesministrar  samlades  i  Maastricht
den  12  december  2003  lyckades man inte enas  om
någon  gemensam  slutkommuniké.  Ett  antal  viktiga
policydokument antogs  dock,  däribland  en strategi
för att bemöta hot mot säkerhet och stabilitet i det
21:a     århundradet,     en    handlingsplan    mot
människohandel   samt  en  handlingsplan   för   att
förbättra situationen  för  romer och sinti. Därtill
fattades beslut om upprättandet  av  ett nätverk mot
terrorism.

Sveriges OSSE-ambassadör utsågs i januari  2004  att
leda OSSE:s arbetsgrupp om antiterrorism.

OSSE:s  säkerhetsforum  (FSC),  Högkommissarien  för
frågor   om   nationella   minoriteter  (HCNM)  samt
Kontoret   för   demokratiska   institutioner    och
mänskliga  rättigheter  (ODIHR) har under året bl.a.
varit   sysselsatta  med  utarbetandet   av   OSSE:s
hotstrategi,  naturalisering  av  det  stora antalet
icke-medborgare   i   Estland   och   Lettland  samt
valövervakning   i  bl.a.  Albanien,  Georgien   och
Ryssland. Vidare har OSSE:s medierepresentant (RFoM)
uppmärksammat  och   kritiserat   inskränkningar   i
mediernas frihet i bl.a. Centralasien, Azerbajdzjan,
Vitryssland  och Italien. OSSE:s polisverksamhet har
utvecklats under  2003  och  projekt  har  inletts i
Centralasien och södra Kaukasien.

Regeringen redovisar den fältverksamhet som OSSE har
bedrivit under 2003 i Baltikum, på Balkan och  i  en
rad   stater   som   framsprungit  ur  det  tidigare
Sovjetunionen.  Avslutningsvis  rapporteras  det  om
arbetet i OSSE:s  parlamentariska församling samt om
organisationens budget för år 2003.

Utskottets överväganden


Utskottet   konstaterar   att   Organisationen   för
säkerhet och  samarbete  i  Europa  (OSSE) genom sin
vida  medlemskrets och sin flexibla struktur  är  en
effektiv    organisation   i   det   internationella
säkerhetssamarbetet.     OSSE:s    omfattande    och
mångsidiga fältverksamhet i staterna i Östeuropa och
Centralasien    speglar    organisationens     brett
definierade  syn  på  säkerhet. Således arbetar OSSE
med förebyggande av människohandel i t.ex. Moldavien
och Ukraina, bekämpande av terrorism, narkotika- och
vapenhandel i de centralasiatiska  staterna, projekt
avsedda  att  främja  en  demokratisk  utveckling  i
Vitryssland,  valövervakning  på  flera håll  (bl.a.
planeras  närvaro  vid presidentvalen  i  Ukraina  i
oktober  2004),  stöd  till  domstolar  och  mediers
oberoende  i  Azerbajdzjan,   gränsövervakning   vid
gränsen     mellan    Georgien    och    Tjetjenien,
jämställdhetsarbete    i   Uzbekistan,   multietnisk
integration i Kirgizistan m.m.

Utskottet noterar dock att  OSSE:s  möjligheter  att
agera  i varierande utsträckning är kringskurna i de
stater där dess närvaro och engagemang kanske är som
mest angelägen.  Detta gäller t.ex. i Tjetjenien där
mandatet för OSSE:s  närvaro i republiken inte kunde
förlängas efter den 1 januari 2003 på grund av ryskt
motstånd bl.a. mot organisationens övervakning av de
mänskliga rättigheterna, Vitryssland där regeringens
obenägenhet   att  förlänga   den   tidigare   OSSE-
delegationens mandat  (som  löpte ut den 31 december
2002) tvingade organisationen att ge upp arbetet med
stöd  till bl.a. oberoende enskilda  organisationer,
samt Turkmenistan  där  den repressiva regimen under
president Saparmurat Nijazov  avsevärt har försvårat
OSSE:s möjligheter att över huvud taget verka.

Utskottet  kan  dock konstatera  att  OSSE,  trots
nämnda      försök      att      begränsa       dess
handlingsmöjligheter, upprätthåller operativ närvaro
i  flertalet  av  Europas  och  Centralasiens  många
oroshärdar.  Organisationen åtnjuter stor legimitet.
Dess  säkerhetsfrämjande   verksamhet   har  på  ett
väsentligt   sätt   bidragit  till  demokratisering,
säkerhet och stabilitet.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Skrivelsen

Regeringens  skrivelse  2003/04:82  Redogörelse  för
verksamheten inom  Organisationen  för  säkerhet och
samarbete  i  Europa  under år 2003 överlämnas  till
riksdagen.