Trafikutskottets betänkande
2003/04:TU9
Den reviderade Eurocontrolkonventionen
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet proposition
2003/04:67 om den reviderade
Eurocontrolkonventionen.
Eurocontrol är den europeiska organisationen för
säkrare flygtrafiktjänst, där Sverige är medlem
sedan år 1995. De konventioner som ligger till grund
för det internationella samarbete som bedrivs genom
Eurocontrol har dels omarbetats, dels förts samman
till en konvention.
Regeringens förslag har inte föranlett några
motioner. Utskottet föreslår att riksdagen
tillstyrker regeringens förslag om godkännande av
den reviderade Eurocontrolkonventionen och de
lagändringar som föranleds därav, bl.a. i
luftfartslagen.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
1.Den reviderade Eurocontrolkonventionen
Riksdagen godkänner den reviderade
Eurocontrolkonventionen. Därmed
bifaller riksdagen proposition 2003/04:67
i denna del.
2.Lagförslagen
Riksdagen antar regeringens förslag till
a) lag om ändring i luftfartslagen (1957:297),
b) lag om ändring i lagen (1994:2087) med
anledning av Sveriges till-
träde till den multilaterala överenskommelsen
om undervägsavgifter,
c) lag om ändring i lagen (1990:746) om
betalningsföreläggande och
handräckning,
d) lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet
och privilegier i vissa
fall.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:67 i
denna del.
Stockholm den 27 april 2004
På trafikutskottets vägnar
Claes Roxbergh
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Claes
Roxbergh (mp), Elizabeth Nyström (m), Jarl Lander
(s), Erling Bager (fp), Hans Stenberg (s), Krister
Örnfjäder (s), Claes-Göran Brandin (s), Jan-Evert
Rådhström (m), Monica Green (s), Runar Patriksson
(fp), Sven Bergström (c), Björn Hamilton (m), Börje
Vestlund (s), Mikael Oscarsson (kd), Karin Thorborg
(v) och Mariam Osman Sherifay (s).
2003/04
TU9
Redogörelse för ärendet
Propositionens huvudsakliga innehåll
Sverige är sedan den 1 december 1995 medlem i
Eurocontrol, den europeiska organisationen för
säkrare flygtrafiktjänst. De konventioner som ligger
till grund för det internationella samarbete som
bedrivs genom Eurocontrol har omarbetats och
arbetats samman till den reviderade
Eurocontrolkonventionen.
I propositionen föreslår regeringen att riksdagen
godkänner den reviderade Eurocontrolkonventionen.
Som en följd av godkännandet föreslås vissa
lagändringar, bl.a. i luftfartslagen (1957:297).
Lagförslagen föreslås träda i kraft den dag
regeringen bestämmer.
Utskottets överväganden
Utskottets förslag i korthet
Utskottet föreslår att riksdagen godkänner
den reviderade Eurocontrolkonventionen och
antar de lagändringar som föranleds av ett
godkännande.
Vissa bakgrundsuppgifter
Eurocontrol
Den europeiska organisationen för säkrare
flygtrafiktjänst, Eurocontrol, bildades i Bryssel år
1960 och har numera 32 medlemsstater.
Den ursprungliga tanken var att Eurocontrol skulle
utöva operativ flygtrafikledning. Emellertid kom
Eurocontrol att i stället definieras huvudsakligen
som ett planeringsorgan med uppgift att harmonisera
de fördragsslutande parternas flygtrafiktjänster-
och system i syfte att införa ett enhetligt
europeiskt flygledningssystem. Sedan år 1996 finns
en gemensam flödesplaneringsenhet inom Eurocontrol.
Vidare fastställer och uppbär organisationen s.k.
undervägsavgifter för medlemsstaternas räkning. En
undervägsavgift avser ersättning för den
flygtrafiktjänst och de navigeringshjälpmedel och
andra hjälpmedel som en överflugen stat
tillhandahåller under en flygning, utom vid start
och landning samt ut- och inflygning.
Eurocontrol styrs i dag av två konventioner,
nämligen
1. den internationella Eurocontrolkonventionen om
samarbete för luftfartens säkerhet, med i Bryssel
1981 vidtagna ändringar
(Eurocontrolkonventionen),
2.
3. den multilaterala överenskommelsen om
undervägsavgifter (den multilaterala
överenskommelsen).
4.
Sverige är medlem i Eurocontrol sedan den 1 december
1995 och tillträdde den multilaterala
överenskommelsen om undervägsavgifter med verkan
från den 1 januari 1997 (prop. 1993/94:104, bet.
1993/94:TU19, rskr. 1993/94:201, bet. 1994/95:TU1,
rskr. 1994/95:48).
EG:s regelverk om ett gemensamt luftrum
EG:s regelverk för förverkligandet av ett gemensamt
europeiskt luftrum trädde i kraft den 20 april 2004.
Regelverket gäller
- en ramförordning om inrättande av ett
gemensamt europeiskt luftrum,
-
- en förordning om planering och användning
av det gemensamma europeiska luftrummet,
-
- en förordning om tillhandahållande av
flygtrafiktjänster inom det gemensamma europeiska
luftrummet och
-
- en förordning om driftskompatibiliteten
hos det europeiska nätet för flygledningstjänst.
-
I förordningarna pekas Eurocontrol ut som ett
expertorgan som skall biträda gemenskapen på olika
sätt vid förverkligandet av det gemensamma
luftrummet, exempelvis i arbetet med att ta fram
olika former av genomförandebestämmelser.
Nationella regler
Flygtrafiktjänsten
Bestämmelser om flygtrafikledning finns i
luftfartslagen (1957:297). I 6 kap. 3 § sägs att det
för att trygga och underlätta luftfarten skall
finnas flygtrafiktjänst. Regeringen eller den
myndighet som regeringen bestämmer har rätt att
meddela föreskrifter om flygtrafiktjänsten. Det är
Luftfartsverket som har ålagts att fastställa
uppgifter för och omfattning av
flygtrafikledningstjänst m.m. Luftfartsverket har i
sin tur möjlighet att uppdra åt innehavare av
flygplats eller annan att ombesörja den
flygtrafiktjänst som, med hänsyn till förhållandena,
skäligen kan åläggas honom. Vidare har
Luftfartsverket bemyndigat Eurocontrol att utöva
flödesplanering inom den svenska
flyginformationsregionen.
Undervägsavgifter
Luftfartslagen innehåller också bestämmelser med
avseende på undervägsavgifter. Enligt 6 kap. 13 § i
denna lag får regeringen eller den myndighet
regeringen bestämmer meddela föreskrifter om
avgifter för användning av allmänna flygplatser
eller andra allmänna anläggningar eller tjänster för
luftfarten. I den omfattning som följer av 1981 års
multilaterala överenskommelse om undervägsavgifter
skall Eurocontrol meddela föreskrifter om, påföra
och driva in undervägsavgifter. I Sverige finns en
särskild lag som reglerar frågor om erkännande och
verkställighet av utländska avgöranden om
undervägsavgift, lagen (1994:2087) med anledning av
Sveriges tillträde till Eurocontrolkonventionen.
Immunitet och privilegier
Eurocontrolkonventionen och dess bilagor
innehåller ett flertal bestämmelser rörande
immunitet och privilegier. I bilagan till lagen
(1976:661) om immunitet och privilegier i vissa
fall stadgas i punkt 46 att immunitet och/eller
privilegier gäller för Eurocontrol,
medlemsstaternas representanter i
organisationen m.fl.
Propositionen
I propositionen redovisas att de konventioner som
ligger till grund för det internationella samarbete
som bedrivs genom Eurocontrol har dels reviderats,
dels förts samman under benämningen den reviderade
Eurocontrolkonventionen. Den multilaterala
överenskommelsen upphävs således och ersätts med
bilaga IV till den reviderade konventionen.
Regeringen föreslår att riksdagen godkänner den
reviderade Eurocontrolkonventionen. Som en följd av
ett godkännande behövs även vissa lagändringar,
nämligen i luftfartslagen (1957:297), lagen
(1994:2087) med anledning av Sveriges tillträde till
den multilaterala överenskommelsen om
undervägsavgifter, lagen (1990:746) om
betalningsföreläggande och handräckning samt lagen
(1976:661) om immunitet och privilegier i vissa
fall. Regeringen föreslår att riksdagen antar dessa
lagändringsförslag.
I några fall aktualiseras frågan om huruvida ett
godkännande av den reviderade
Eurocontrolkonventionen förutsätter ytterligare
överlåtelse av beslutanderätt enligt 10 kap. 5 §
regeringsformen och därmed skulle kräva beslut av
riksdagen enligt den ordning som gäller för
stadgande av grundlag. Övervägandena rör
bestämmelser om undervägsavgifter, flödesplanering
och rådets befogenheter avseende villkoren för
flödesplaneringen.
Enligt regeringens bedömning förutsätter den
reviderade Eurocontrolkonventionen ingen ytterligare
överlåtelse av beslutanderätt. Det är också den
slutsats som Lagrådet redovisar i sitt yttrande över
den av regeringen överlämnade remissen.
Den reviderade Eurocontrolkonventionen träder i
kraft när alla Eurocontrols medlemsstater har
ratificerat den. Av denna anledning föreslås att
lagförslagen i propositionen skall träda i kraft den
dag regeringen bestämmer.
Utskottets ställningstagande
Utskottet har inget att erinra mot regeringens
förslag och föreslår sålunda att riksdagen godkänner
den reviderade Eurocontrolkonventionen och antar de
lagändringar som föranleds av ett godkännande.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
2003/04:67:Den reviderade Eurocontrolkonventionen
1. Riksdagen godkänner den reviderade
Eurocontrolkonventionen (avsnitt
7.1).
Riksdagen antar regeringens förslag till
2. lag om ändring i luftfartslagen (1957:297),
3. lag om ändring i lagen (1994:2087) med anledning
av Sveriges tillträde till den multilaterala
överenskommelsen om undervägsavgifter,
4. lag om ändring i lagen (1990:746) om
betalningsföreläggande och handräckning,
5. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet
och privilegier i vissa fall.
Bilaga 2
Regeringens lagförslag