Skatteutskottets betänkande
2003/04:SKU37
Titel saknas
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om att fr.o.m.
den 1 januari 2007 slopa den nuvarande skattebefrielsen för lokalanställdas
inkomster från utländska beskickningar och konsulat i Sverige.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Beskattning av lokalanställd personal vid utländska beskickningar och
konsulat i Sverige
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen
(1999:1229). Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:151.
Stockholm den 1 juni 2004
På skatteutskottets vägnar
Arne Kjörnsberg
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s),
Anna Grönlund Krantz (fp), Lennart Hedquist (m), Per Erik Granström (s),
Marie Engström (v), Per-Olof Svensson (s), Ulf Sjösten (m), Lennart
Axelsson (s), Gunnar Andrén (fp), Inger Nordlander (s), Stefan Hagfeldt
(m), Catharina Bråkenhielm (s), Lars Gustafsson (kd), Börje Vestlund (s)
och Britta Rådström (s).
Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
I propositionen föreslår regeringen att den nuvarande skattbefrielsen för
lokalanställdas inkomster från utländska beskickningar och konsulat i
Sverige skall slopas. Regeringens förslag till riksdagsbeslut redovisas
i bilaga 1. De ändringar i lagtext som regeringen föreslår finns i bilaga
2.
Bakgrund
Av 3 kap. 14 § inkomstskattelagen (1999:1229) följer att dels svenska
medborgare som tillhör personalen vid en utländsk beskickning eller
konsulat i Sverige, dels den som inte är svensk medborgare men som var bosatt
här när han eller hon anställdes vid en utländsk beskickning eller ett
konsulat i Sverige inte är skattskyldiga för inkomst från beskickningen
eller konsulatet. Personer med sådana anställningar brukar kallas
lokalanställda. Bestämmelsen i fråga om svenska medborgare har funnits sedan
den numera upphävda kommunalskattelagens tillkomst 1928, och den utvidgades
den 1 januari 1985 till att omfatta även utländska medborgare (prop.
1984/85:55, bet. 1984/85:SkU15, rskr. 1984/85:45, SFS 1984:894). Antalet
lokalanställda kan uppskattas till 600-800 personer.
Att lokalanställda inte är skattskyldiga för inkomster från utländska
beskickningar och konsulat i Sverige är ett undantag från den annars
gällande principen att personer bosatta i Sverige är skattskyldiga här för
alla inkomster.
Internationella bestämmelser om personer som tjänstgör vid ambassader och
konsulat finns i Wienkonventionerna om diplomatiska (1961) respektive
konsulära (1963) förbindelser. Konventionerna har ratificerats av Sverige
och är införlivade med svensk rätt genom lagen (1976:661) om immunitet
och privilegier i vissa fall. Enligt 1 § nämnda lag gäller konventionsreglerna
utan hinder av bestämmelser i andra författningar. Enligt konventionerna
är den personkrets som skall undantas från den mottagande statens
lagstiftning om skatter begränsad till vissa personer. Wienkonventionerna
innebär dock inte att lokalanställda undantas från svensk skattelagstiftning.
Enligt OECD:s modellavtal och i princip samtliga skatteavtal som Sverige
ingått har Sverige rätt att beskatta lön som utbetalas av annan stat,
inklusive den statens beskickningar och konsulat här i Sverige, om arbetet
utförts här och mottagaren är en person med hemvist här, som antingen är
svensk medborgare eller som inte har fått hemvist i Sverige uteslutande
för att utföra arbetet.
Inkomstskattelagens regler för lokalanställda innebär således en mer
vidsträckt skattebefrielse än vad som följer av Wienkonventionerna och
skatteavtal.
Utöver de lokalanställda finns utsända beskickningsmedlemmar vid de olika
ambassaderna. Dessa personer åtnjuter enligt Wienkonventionerna i varierande
grad immunitet och okränkbarhet samt privilegier, särskilt på tull- och
skatteområdet.
Från och med år 2001 omfattas lokalanställd fullt ut av det svenska
socialförsäkringssystemet. Socialavgifter betalas också numera i Sverige
för ersättningar till de lokalanställda.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att den nuvarande skattebefrielsen för lokalanställdas
inkomster från utländska beskickningar och konsulat i Sverige slopas.
Sverige ansluter sig genom den föreslagna lagändringen till den ordning
som förekommer i de flesta andra länder, däribland övriga nordiska länder,
dvs. att de lokalanställdas löner beskattas. Ett slopande av skattefriheten
bör enligt propositionen medföra att de lokalanställdas löner kommer att
ligga på samma nivå som andra arbetstagare med motsvarande arbetsuppgifter.
Därigenom kommer också de lokalanställdas sociala förmåner att kunna bli
desamma som för andra arbetstagare som har liknande arbetsuppgifter, men
som har andra arbetsgivare. Denna likhet uppnås utan att grundläggande
principer åsidosätts och utan att myndigheterna åläggs ytterligare
administration.
Förslaget innebär att 3 kap. 14 § inkomstskattelagen (1999:1229) upphör
att gälla. För det fall någon som i dag omfattas av nämnda paragraf skulle
vara skattebefriad enligt Wienkonventionerna, tar dock lagen om immunitet
och privilegier i vissa fall över. Det finns således ingen risk att den
som är berättigad till skattebefrielse enligt konventionerna skulle mista
denna befrielse genom ändringen i inkomstskattelagen.
Förslaget syftar inte till att beskickningar och konsulat skall göra
skatteavdrag, trots att lönen skall beskattas, utan innebär att de
lokalanställda själva skall betala in sin preliminära skatt genom reglerna om
särskild A-skatt i skattebetalningslagen (1997:483). Beslut om särskild
A-skatt fattas av Skatteverket. Genom beslutet om särskild A-skatt kommer
de lokalanställda att debiteras preliminär skatt som skall betalas varje
månad. Den preliminära skatten kommer med en sådan ordning att i allt
väsentligt överensstämma med vad som skall betalas i slutlig skatt.
Ändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 2007.
Utskottets överväganden
Utskottet har inte något att erinra mot regeringens förslag utan tillstyrker
propositionen.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2003/04:151 Beskattning av lokalanställd personal vid utländska
beskickningar och konsulat i Sverige:
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen
(1999:1229).
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)
Härigenom föreskrivs i fråga om inkomstskattelagen (1999:1229)
dels att 3 kap. 14 § skall upphöra att gälla,
dels att rubriken närmast före 3 kap. 14 § skall utgå,
dels att det i lagen närmast före 3 kap. 15 § skall införas en ny rubrik
som skall lyda "Undantag från skattskyldighet för utländsk honorärkonsul".
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007 och tillämpas första gången
vid 2008 års taxering.