Kontroll av postförsändelser (skr. 2003/04:6)

Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens skrivelse 2003/04:6 Kontroll av
postförsändelser. Skrivelsen innehåller en redogörelse för hur bestämmelserna
om kontroll av postförsändelser i lagen (1998:506) om punktskattekontroll
av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter
har tillämpats under 2002.
Utskottet föreslår att regeringens skrivelse läggs till handlingarna.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Kontroll av postförsändelser
Riksdagen lägger regeringens skrivelse 2003/04:6 Kontroll av postförsändelser
till handlingarna.
Stockholm den 2 december 2003
På skatteutskottets vägnar
Arne Kjörnsberg
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s), Anna
Grönlund (fp), Lennart Hedquist (m), Per Erik Granström (s), Marie Engström
(v), Per-Olof Svensson (s), Lennart Axelsson (s), Gunnar Andrén (fp),
Stefan Hagfeldt (m), Catharina Bråkenhielm (s), Barbro Feltzing (mp),
Fredrik Olovsson (s), Anna Lilliehöök (m), Anders Larsson (c) och Britta
Rådström (s).

Redogörelse för ärendet
Bakgrund
Den 1 juli 1998 trädde lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter
m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter (LPK) i kraft.
Den nya lagen ger tullmyndigheterna befogenhet att undersöka postförsändelser
från andra EU-länder för att kontrollera om försändelserna innehåller
alkohol- eller tobaksvaror. En försändelse får öppnas om det finns anledning
att anta att försändelsen innehåller alkohol- eller tobaksvaror.
I det ärende som låg till grund för den nämnda lagstiftningen uttalade
skatteutskottet att regeringen årligen bör informera riksdagen om hur
många försändelser som granskats, öppnats och med vilket resultat. En
sådan rapportering var enligt utskottet ett rimligt förfarande för att
skapa insyn i och möjlighet till uppföljning och utvärdering av
kontrollverksamheten (bet. 1997/98:SkU28 s. 44).
Regeringen har tidigare redovisat hur reglerna om kontroll av postförsändelser
har tillämpats under andra halvåret 1998, åren 1999, 2000 och 2001 (skr.
1999/2000:19, bet. 1999/2000:SkU10, skr. 2000/01:37, bet. 2000/01: SkU12,
skr. 2001/02:16, bet. 2001/02:SkU4 och skr. 2002/03:13, bet. 2002/03:SkU4).

Skrivelsens huvudsakliga innehåll
I skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om kontroll av postförsändelser
i lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror,
tobaksvaror och mineraloljeprodukter har tillämpats under 2002.

Utskottets överväganden
Kontroll av postförsändelser
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen lägger regeringens skrivelse 2003/04:6 Kontroll av postförsändelser
till handlingarna.
Skrivelsen
I skrivelsen redovisar regeringen kontrollen av postförsändelser under år
2002.
Kontroll av postförsändelser bedrivs på två platser i landet, nämligen
Arlanda flygplats och det s.k. utväxlingspostkontoret i Malmö. Endast en
liten del av alla inkommande postförsändelser väljs ut för kontroll. De
försändelser som väljs ut kontrolleras med röntgenutrustning. Om det
uppstår misstanke om att en försändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror
öppnas försändelsen.
Träffprocenten har under tiden oktober 1998 t.o.m. 2000 varit 100 %, dvs.
alla försändelser som har öppnats har innehållit tobaks- eller alkoholvaror.
År 2001 uppgick träffprocenten till 88 %.
Under 2002 öppnade Tullverket 23 postförsändelser. Dessa kontroller
resulterade i omhändertaganden av 17 liter sprit och träffprocenten uppgick
åter till 100 %. Tullverket omhändertog inga cigaretter år 2002. Det är
en mycket kraftig minskning jämfört med sista halvåret 1998 då Tullverket
öppnade 1 720 försändelser och omhändertog 824 049 cigaretter (skr.
1999/2000:19 s. 5). Minskningen inleddes dock redan under sista halvåret
1998 då antalet omhändertagna cigaretter föll från 596 240 i juli till
1 560 i december. Dessutom noterade Tullverket redan innan LPK trädde i
kraft en tydlig nedgång i antalet postförsändelser med cigaretter. Den
minskning som inleddes under sista halvåret etablerades sedan under 1999
och 2000 då Tullverket öppnade 254 respektive 36 postförsändelser och
omhändertog 41 000 respektive 13 600 cigaretter. År 2001 öppnade Tullverket
åtta postförsändelser och omhändertog 4 800 cigaretter. Minskningen av
antalet omhändertagna cigaretter har alltså fortsatt ytterligare under
2002 och är således numera nere på en nollnivå.
När det gäller sprit har omhändertagandet sjunkit från 353 liter under
1999 till 70 liter under 2000, till 11,6 liter under 2001 för att under
2002, såsom anges ovan, öka en aning till 17 liter. Antalet omhändertagna
liter 2002 ligger fortfarande på en låg nivå sedan LPK trädde i kraft.
Under 2002 omhändertog Tullverket inte - i likhet med 2000 och 2001 - en
enda liter vin eller öl att jämföra med 1999 då 250 liter vin och 827
liter starköl omhändertogs. Sett i ett större perspektiv har antalet
omhändertagna liter alkoholdrycker alltid legat på en låg nivå.
Regeringen anför att redan under sista halvåret 1998 minskade antalet
kontrollerade postförsändelser som innehåller cigaretter kraftigt. Denna
minskning har fortsatt, detta år ända ned till noll, och synes nu etablerad.
Det visar enligt skrivelsen att lagen har haft avsedd effekt, även om
det inte kan uteslutas att den olagliga Internethandeln med cigaretter i
dag sker med andra distributionskanaler. Till exempel kan försändelser
skickas med s. k. kurirföretag. Det innebär dock inte att kontrollerna
spelat ut sin roll utan det är högst sannolikt att kontrollbefogenheterna
har en påtaglig preventiv effekt. Kontrollen av postförsändelser är därför
fortfarande ett viktigt instrument för att säkerställa att svensk punktskatt
tas ut vid postorderförsäljning eller liknande försäljning till svenska
konsumenter. Dessutom innebär den höga träffprocenten i kontrollverksamheten
att knappast några försändelser hindras i onödan. Risken för att försändelser
som inte innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas är med andra ord
mycket liten. Det är vidare inte sannolikt att det finns någon annan
kontrollmetod som skulle vara lika effektiv.
Utskottets ställningstagande
Skrivelsen föranleder ingen särskild kommentar från utskottets sida.
Utskottet föreslår att skrivelsen läggs till handlingarna.

Bilaga
Förteckning över behandlade förslag
Skrivelsen
Regeringens skrivelse 2003/04:6 Kontroll av postförsändelser.