Fastighetstaxering och beskattning av tredimensionellt avgränsade fastigheter(prop. 2003/04:18)

Sammanfattning
Utskottet tillstyrker de i propositionen föreslagna ändringarna i reglerna
om fastighetstaxering och inkomstskatt och avstyrker den motion som väckts
i ärendet.
Ändringarna görs för att det nya slaget av fastigheter i svensk rätt, s.
k. tredimensionella fastigheter, skall kunna åsättas taxeringsvärde.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.      Fastighetstaxering av tredimensionellt avgränsade fastigheter
Riksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i
fastighetstaxeringslagen (1979:1152),2. lag om ändring i inkomstskattelagen
(1999:1229).Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:18 och avslår motion
2003/04:Sk12 yrkande 1.
Reservation 1 (kd)

2.      Offentlig-finansiella effekter
Riksdagen avslår motion 2003/04:Sk12 yrkande 2.
Reservation 2 (kd)
Stockholm den 2 december 2003
På skatteutskottets vägnar
Arne Kjörnsberg
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s), Anna
Grönlund (fp), Lennart Hedquist (m), Per Erik Granström (s), Per Landgren
(kd), Marie Engström (v), Per-Olof Svensson (s), Ulf Sjösten (m), Lennart
Axelsson (s), Gunnar Andrén (fp), Inger Nordlander (s), Stefan Hagfeldt
(m), Catharina Bråkenhielm (s), Barbro Feltzing (mp), Fredrik Olovsson
(s), Anders Larsson (c) och Britta Rådström (s).

Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
I ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:18 om
fastighetstaxering och beskattning av tredimensionella fastigheter.
Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut återfinns i
bilaga 1. Regeringens lagförslag framgår av bilaga 2.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås ändringar i reglerna om fastighetstaxering och
inkomstskatt. Förslagen ansluter till den proposition om tredimensionell
fastighetsindelning som regeringen beslutade om den 8 maj 2003 (prop.
2002/03:116). För att det nya slaget av fastigheter, s.k. tredimensionella
fastigheter skall kunna åsättas taxeringsvärden krävs en del ändringar i
regelsystemet för fastighetstaxering. I den nu aktuella propositionen
görs bedömningen att tredimensionella fastigheter i stort sett bör kunna
värderas enligt nuvarande regler i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),
FTL. Byggnadstypen skall som hittills bestämmas särskilt för varje byggnad.
En sådan byggnadsdel som hör till en tredimensionell fastighet skall
dock inte kunna tillhöra byggnadstypen småhus. Utrymme och därtill knutet
värde av byggrätt som ingår i en tredimensionell fastighet skall inrymmas
i begreppet mark enligt FTL. Markvärde för värderingsenhet som består av
utrymme till hyreshus, industribyggnad eller övrig byggnad som ingår i en
tredimensionell fastighet eller ett tredimensionellt fastighetsutrymme
skall bestämmas som värderingsenhetens byggrätt i kvadratmeter multiplicerad
med det i riktvärdeangivelsen angivna värdet per kvadratmeter byggrätt.
I inkomstskattelagen (1999:1229) föreslås en ändring till följd av det
nya markbegreppet.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2004 och tillämpas
första gången vid 2005 års fastighetstaxering respektive vid 2005 års
inkomsttaxering.

Utskottets överväganden
Fastighetstaxering av tredimensionellt avgränsade fastigheter
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bör anta regeringens lagförslag och avslå motionsyrkandet om
avslag på förslaget till ändring av 2 kap. 2 § fastighetstaxeringslagen.
Jämför reservation 1 (kd)
Propositionen
Ändringar föreslås i reglerna om fastighetstaxering och inkomstskatt.
Förslaget ansluter till den proposition om tredimensionell fastighetsindelning
som nyligen antagits av riksdagen (prop. 2002/03:116, bet. 2003/04:BoU2).

I huvudsak kommer samma civilrättsliga regler att gälla för tredimensionella
fastigheter som för andra fastigheter. Det krävs dock en del ändringar i
regelsystemet för fastighetstaxering för att tredimensionella fastigheter
och fastigheter med tredimensionella fastighetsutrymmen skall kunna åsättas
taxeringsvärden. Dessa ändringar beror huvudsakligen på att tredimensionella
fastigheter inte behöver ha markkontakt på samma sätt som traditionella
fastigheter.

Tredimensionella fastigheter bör i stort sett värderas enligt nuvarande
regler. Byggnadstypen skall som hittills bestämmas särskilt för varje
byggnad. I de fall en del av en byggnadskropp betraktas som en byggnad
kommer alltså byggnadstypen att bestämmas särskilt för denna del. En sådan
byggnadsdel skall dock inte kunna tillhöra byggnadstypen småhus.
Det är för närvarande inte tillåtet att bilda tredimensionella fastigheter
avsedda för bostadsändamål om inte fastigheten är ägnad att rymma minst
fem bostadslägenheter. Begränsningen till minst fem lägenheter hindrar
dock inte bildandet av tredimensionella fastigheter för byggande av större
block av lägenheter ovanpå befintliga kommersiella anläggningar. Boende
inom dessa fastigheter kommer, i likhet med boende inom traditionella
flerbostadsfastigheter, att kunna inneha lägenheterna med hyresrätt eller
bostadsrätt. En tredimensionell fastighet kan också komma att innehålla
t.ex. fem eller flera enbostadsradhus som byggts ovanpå en affärs- eller
kontorsbyggnad. Regeringen anser att det är naturligt att vid
fastighetstaxeringen indela block av lägenheter i byggnadstypen hyreshus. För
att
det inte skall råda någon tvekan i de fall där enbostadshus uppförs inom
tredimensionella fastigheter bör det framgå av fastighetstaxeringslagen
(FTL) att byggnad som hör till en tredimensionell fastighet eller ett
tredimensionellt fastighetsutrymme inte skall kunna höra till byggnadstypen
småhus. Förslaget föranleder ändringar i 2 kap. 2 § FTL.
Motionen
I motion Sk12 yrkande 1 av Per Landgren m.fl. (kd) yrkas avslag på förslaget
om ändring i 2 kap. 2 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152). Motionärerna
anför att lagändringen kommer att försvåra införandet av ägarlägenheter.

Utskottets ställningstagande
I bet. 2003/04:BoU2 tillstyrkte bostadsutskottet regeringens förslag om
att tredimensionell fastighetsbildning för bostadsändamål förutsätter att
fastigheten är ägnad att omfatta minst fem bostadslägenheter och avstyrkte
motionsyrkanden om att ägarlägenheter nu skall införas som en ny form för
bostadsägande. Riksdagen biföll utskottets förslag. Utskottet anser inte
att det finns skäl för riksdagen att nu ändra ståndpunkt i denna fråga.
Till följd härav bör riksdagen även bifalla förslaget till ändrad lydelse
av 2 kap. 2 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) av innebörd att byggnad
som hör till en tredimensionell fastighet eller ett tredimensionellt
fastighetsutrymme inte kan utgöra småhus.
Med anledning av motionen vill utskottet emellertid erinra om att frågan
om huruvida ägarlägenheter bör införas som en form för bostadsägande är
föremål för överväganden inom Justitiedepartementet. Ett ställningstagande
i frågan bör därför anstå till dess att resultatet av dessa överväganden
föreligger. Om ett förslag om att tillåta ägarlägenheter skulle framläggas
för riksdagen kommer ett sådant förslag givetvis att innebära en anpassning
av gällande lagar och regler till denna form av bostadsägande.
Utskottet som heller inte i övrigt funnit någon anledning till erinran
mot regeringens förslag tillstyrker således propositionen i dess helhet
och avstyrker motion Sk12 yrkande 1.
Offentlig-finansiella effekter
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bör avslå motionsyrkandet som rör kostnader för
fastighetstaxeringsförfarandet och resurstilldelningen inom skattemyndigheterna.
Jämför reservation 2 (kd)
Propositionen
Regeringen anför att bestämmelserna om tredimensionell fastighetsindelning
torde leda till en viss ökning av det totala värdet av landets fastigheter
och därmed också till en viss ökning av statens intäkter i form av skatter
och avgifter. Denna effekt kan delvis komma att motverkas av att en
fastighet som i dag i sin helhet är skattepliktig delas upp i två nya
fastigheter, varav endast den ena är skattepliktig. Förändringarna i statens
skatteintäkter torde vara marginella.
Förslagen kommer att medföra kostnader för skatteförvaltningen bl.a. för
att anpassa IT-stöd och regelverk. Utifrån uppskattningar och beräkningar
som gjorts inom Lantmäteriverket och Riksskatteverket kan förslaget
beräknas medföra en engångskostnad på ca 600 000 kr. Denna kostnad skall
enligt regeringens uppfattning finansieras inom befintlig ram.
Motionen
I motion Sk12 yrkande 2 av Per Landgren m.fl. (kd) begärs att regeringen
återkommer till riksdagen med förslag om hur skattemyndigheternas övriga
arbete inte skall hotas av den alltmer resurskrävande fastighetstaxeringen
med tillhörande specialregler.
Utskottets ställningstagande
Utskottet anser att den fråga som motionärerna har väckt bör behandlas i
budgetsammanhang. Riksdagen har nyligen i betänkande 2003/04:SkU1 behandlat
regeringens förslag i budgetpropositionen om anslag till bl.a. Skatteverket
budgetåret 2004. Mot bakgrund av de beräkningar som gjorts och som redovisas
i propositionen finner utskottet inte skäl att nu revidera budgetbeslutet
eller göra något annat uttalande om skattemyndigheternas resursbehov.
Utskottet avstyrker således motionen även i denna del.

Reservationer
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett
följande reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken punkt i
utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

1.      Fastighetstaxering av tredimensionellt avgränsade fastigheter, punkt
1 (kd)
av Per Landgren (kd).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande
lydelse:
Riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) med den ändringen
att 2 kap. 2 § utgår ur förslaget,
2. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).
Därmed bifaller riksdagen motion 2003/04:Sk12 yrkande 1 och bifaller delvis
proposition 2003/04:18.
Ställningstagande
Kristdemokraterna har sedan en längre tid arbetat för att regler om
tredimensionell fastighetsindelning skall införas i svensk rätt. Vi välkomnade
därför regeringens proposition i våras om att införa sådana regler. Tyvärr
behängdes lagstiftningsförslaget med en mängd mer eller mindre godtyckliga
bestämmelser för att begränsa ombildning av fastigheter.
Vi anser att tredimensionell fastighetsbildning också bör innebära att
ägarlägenheter tillåts som en ny form av bostadsägande. Detta skulle
innebära en möjlighet för människor, som av olika skäl föredrar att bo i
lägenhet, att äga sin bostad på villkor jämförbara med ägande av ett småhus.
Regeringen och en majoritet i riksdagen har dock motverkat en sådan
möjlighet genom att uppställa krav på att en tredimensionell fastighetsbildning
för bostadsändamål förutsätter att fastigheten är ägnad att omfatta minst
fem bostadslägenheter. Nu föreliggande proposition om ändringar i
fastighetstaxeringslagen är ytterligare ett steg för att försvåra införandet
av ägarlägenheter. Det föreslås nämligen att byggnad som tillhör en
tredimensionell fastighet inte kan utgöra småhus utan alltid utgör hyreshus.
Eftersom vi inte kan ställa oss bakom propositionen i denna del föreslår
jag att riksdagen avslår förslaget till ändring av 2 kap. 2 §
fastighetstaxeringslagen.

2.      Offentlig-finansiella effekter, punkt 2 (kd)
av Per Landgren (kd).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande
lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i
reservationen om kostnader för taxeringsförfarandet. Därmed bifaller
riksdagen motion 2003/04:Sk12 yrkande 2.
Ställningstagande
Regeringens uttryckta farhågor kring den nya fastighetsskattereformen är
att det skall bildas ett alltför fragmenterat och oöverskådligt
fastighetsbestånd. Vi tror snarare att regeringen i själva verket är orolig
över hur detta fragmenterade fastighetsbestånd skall beskattas. Med
Kristdemokraternas förslag till reformerad fastighetsbeskattning, som i
detalj bl.a. beskrivs i vår motion 2003/04:Sk459 undanröjs all sådan
problematik. Däremot anser vi att det finns all anledning att oroas över
hur skattemyndigheterna skall kunna säkerställa resurser för att kunna
taxera alla fastigheter med olika specialregler i form av begränsningsregler
och dämpningsregler. Fastighetstaxeringen slukar alltmer resurser, och
jag finner det anmärkningsvärt att denna problematik inte på något sätt
berörs i propositionen. Inga nya resurser tillförs.
Mot bakgrund av det anförda bör regeringen återkomma med förslag på hur
skattemyndigheternas övriga arbete inte skall hotas av den alltmer
resurskrävande fastighetstaxeringen. Detta bör ges regeringen till känna.

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2003/04:18 Fastighetstaxering och beskattning av tredimensionellt
avgränsade fastigheter:
Riksdagen antar regeringens förslag till
lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),
lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).
Följdmotion
2003/04:Sk12 av Per Landgren m.fl. (kd):

1.      Riksdagen avslår förslagen i proposition 2003/04:18 om ändring av 2
kap. 2 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152).
2.      Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om resursfördelningen inom skattemyndigheterna.

Bilaga 2
Regeringens lagförslag