Avtal om samarbete i konkurrensfrågor

Utskottet föreslår att riksdagen bifaller det förslag som
regeringen lagt fram i proposition 2002/03:134 rörande avtal om samarbete
i konkurrensfrågor. I propositionen föreslås att riksdagen godkänner dels
ändringar i ett avtal mellan Danmark, Island och Norge om samarbete i
konkurrensfrågor, dels Sveriges anslutning till avtalet. Danmark, Island
och Norge ingick i mars 2001 ett avtal om samarbete i konkurrensfrågor
inom ramen för ett nordiskt samarbete mellan ländernas konkurrensmyndigheter.
Avtalet omfattar notifikation samt utbyte av såväl icke konfidentiella
som konfidentiella uppgifter. Sverige undertecknade i april 2003, med
förbehåll för riksdagens godkännande, avtal om ändringar i nämnda avtal
och om Sveriges anslutning till avtalet.


Samarbete i konkurrensfrågor
Riksdagen
godkänner dels ändringar i avtalet mellan Danmark, Island och Norge om
samarbete i konkurrensfrågor, dels Sveriges anslutning till avtalet. Därmed
bifaller riksdagen proposition 2002/03:134.

Stockholm den 24 september
2003
På näringsutskottets vägnar
Marie Granlund
Följande ledamöter har
deltagit i beslutet: Marie Granlund (s), Mikael Odenberg (m), Ingegerd
Saarinen (mp), Nils-Göran Holmqvist (s), Eva Flyborg (fp), Sylvia Lindgren
(s), Ann-Marie Fagerström (s), Maria Larsson (kd), Lennart Beijer (v),
Karl Gustav Abramsson (s), Ulla Löfgren (m), Carina Adolfsson Elgestam
(s), Yvonne Ångström (fp), Anne Ludvigsson (s), Stefan Hagfeldt (m), Lars
Johansson (s) och Håkan Larsson (c).

Ärendet och dess beredning
I detta betänkande
behandlas proposition 2002/03:134 rörande avtal om samarbete i
konkurrensfrågor.
Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.
Bakgrund
Danmark,
Island och Norge ingick i mars 2001 ett avtal om samarbete i konkurrensfrågor
inom ramen för ett nordiskt samarbete mellan konkurrensmyndigheterna i
dessa länder. Avtalet gäller från den 1 april 2001. Konkurrensverket har
till regeringen framställt önskemål om att Sverige skall tillträda avtalet
mellan Danmark, Island och Norge om samarbete i konkurrensfrågor. Inom
Regeringskansliet har en promemoria utarbetats i vilken det föreslås att
Sverige skall tillträda avtalet och att avtalet skall underställas riksdagen
för ett godkännande. Promemorian har remissbehandlats. I april 2003
undertecknade Sverige, med förbehåll för riksdagens godkännande, avtal om
ändringar i avtalet mellan Danmark, Island och Norge om samarbete i
konkurrensfrågor och om Sveriges anslutning till avtalet. Avtalet träder i
kraft 30 dagar efter den dag parterna meddelat varandra att de interna
kraven för ikraftträdande har uppfyllts.

Samarbete i konkurrensfrågor
Utskottets förslag
i korthet
Riksdagen bör godkänna regeringens förslag om ändringar i
avtalet mellan Danmark, Island och Norge om samarbete i konkurrensfrågor
och om Sveriges anslutning till avtalet.
Propositionen
I propositionen
om avtal om samarbete i konkurrensfrågor (prop. 2002/03: 134) föreslår
regeringen att riksdagen godkänner dels ändringar i avtalet mellan Danmark,
Island och Norge om samarbete i konkurrensfrågor, dels Sveriges anslutning
till avtalet mellan nämnda länder.
Regeringen påpekar att det mellan de
nordiska länderna förekommer en avsevärd handel och att marknaderna ofta
är gränsöverskridande. Av detta följer att förfaranden som hindrar en
effektiv konkurrens i stor utsträckning har verkan i mer än ett nordiskt
land. För en effektiv konkurrensövervakning är det därför av vikt att
konkurrensmyndigheterna i de nordiska länderna ges goda förutsättningar
att utbyta information, sägs det. Avtalet fyller, enligt regeringen, en
viktig funktion för en effektiv konkurrensövervakning.
Utbyte av information
inom EU beträffande konkurrensfrågor avpassas i den nya tillämpningsförordningen
- rådets förordning (EG) nr 1/2003 av den 16 december 2003 om
tillämpningen
av konkurrensreglerna i artiklarna 81 och 82 i EG-fördraget. Häri regleras
utbyte av information mellan kommissionen och de nationella
konkurrensmyndigheterna
och mellan de nationella konkurrensmyndigheterna sinsemellan. Detta gäller
dock endast utbyte av information för tillämpningen av artiklarna 81 och
82 i fördraget. Regeringen framhåller att det är av vikt att de nordiska
ländernas konkurrensmyndigheter ges goda förutsättningar att utbyta
information även utanför ramarna för samarbetet inom EU och att avtalet av
regeringen inte bedöms stå i strid med EG:s tillämpningsförordning.
Enligt
avtalet (artikel II) skall konkurrensmyndigheterna meddela varandra när
en myndighet uppmärksammar att dess undersökning eller annan åtgärd kan
påverka väsentliga konkurrensrättsliga intressen som hör under den andra
myndighetens behörighetsområden. I avtalet ges exempel på sådana situationer
där det är lämpligt att underrätta en annan myndighet. Vidare omfattar
avtalet (artikel III) utbyte av icke konfidentiella upplysningar. Även
utbyte av konfidentiella uppgifter regleras i avtalet (artikel IV). En
förutsättning för att en konkurrensmyndighet skall lämna ut konfidentiella
uppgifter är att de omfattas av en tystnadsplikt hos den konkurrensmyndighet
som tar emot uppgifterna som minst motsvarar den som gäller hos den
myndighet som lämnar ut de konfidentiella uppgifterna. Vidare får uppgifterna
inte användas till annat än vad som framgår av samarbetsavtalet. Uppgifterna
får endast vidarebefordras av den mottagande myndigheten efter uttryckligt
medgivande från den utlämnande myndigheten och användas för det ändamål
medgivandet avser.
Avtalet förutsätter således att de uppgifter som lämnas
till svenska myndigheter kan ges absolut sekretess. Detta kan åstadkommas
antingen genom att en ny bestämmelse införs i sekretesslagen (1980:100)
eller genom att riksdagen godkänner avtalet, varvid 8 kap. 6 § andra
stycket sekretesslagen automatiskt blir tillämpligt. Regeringen förordar
den sistnämnda möjligheten. I propositionen betonas att ett godkännande
av riksdagen medför att uppgifter som inhämtats av Konkurrensverket med
stöd av avtalet kommer att omfattas av absolut sekretess.
Beträffande
utlämnandet av uppgifter får Sverige enligt 1 kap. 3 § tredje stycket
sekretesslagen lämna uppgifter till en utländsk myndighet i två fall,
antingen om det sker enligt lag eller förordning eller om uppgiften i
motsvarande fall skulle få utlämnas till svensk myndighet och det enligt
den utlämnande myndighetens prövning står klart att det är förenligt med
svenska intressen att uppgiften lämnas till den utländska myndigheten.
Regeringen anser att det bör framgå direkt av lag eller förordning att
ett utlämnande får ske. Regeringen bedömer att en sådan bestämmelse närmast
har karaktären av en instruktion till Konkurrensverket och att det därför
är tillräckligt med en förordningsbestämmelse. Det är regeringens avsikt
att inta en sådan bestämmelse i förordningen (1996:353) med instruktion
för Konkurrensverket.
Vissa kompletterande uppgifter
I propositionen om
ändringar i konkurrenslagen för effektivare kartellbekämpning, m.m. (prop.
2001/02:167), som förelades riksdagen våren 2002, redogjorde regeringen
för sin avsikt att verka för att även Sverige tillträdde avtalet om
samarbete i konkurrensfrågor mellan Danmark, Island och Norge samt att
avtalet skulle underställas riksdagen för godkännande. Utskottet hade vid
behandlingen av nämnda proposition (bet. 2001/02:NU16) inget i sak att
erinra.
Av bestämmelsen i 8 kap. 6 § andra stycket sekretesslagen framgår
att sekretess gäller, i den mån riksdagen godkänt avtal härom med främmande
stat eller mellanfolklig organisation, hos myndighet i verksamhet som
består i utredning, planering, prisreglering, tillståndsgivning, tillsyn
eller stödverksamhet med avseende på produktion, handel, transportverksamhet
eller näringslivet i övrigt, för uppgifter om enskildas ekonomiska eller
personliga förhållanden som myndigheten förfogar över på grund av
avtalet.
Utskottets ställningstagande
Utskottet tillstyrker regeringens
förslag beträffande avtalet om samarbete i konkurrensfrågor.

Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition
2002/03:134 Avtal om samarbete i konkurrensfrågor:
Regeringen föreslår
att riksdagen godkänner avtal om ändringar i och Sveriges anslutning till
avtalet mellan Danmark, Island och Norge om samarbete i konkurrensfrågor
(avsnitt 5).