Näringsutskottets betänkande

2003/04:NU14

Granskning av Systembolaget AB och Vin & Sprit AB

---

Sammanfattning

Utskottet behandlar i betänkandet två motioner (fp;
kd) som väcktes under hösten 2003 med hänvisning
till bestämmelsen i riksdagsordningen om inträffad
händelse av större vikt. I motionerna begärs att
regeringen skall anmodas att tillsätta en oberoende
utredning med uppgift att granska vad som har
inträffat i Systembolaget och Vin & Sprit.

I betänkandet redovisas undersökningar och
granskningar som pågår eller som har genomförts. Det
rör sig bl.a. om en förberedande undersökning av
Riksrevisionen, en förundersökning om misstanke om
mutbrott hos anställda inom Systembolaget och
misstanke om bestickning hos leverantörer,
fördjupade granskningar som ägaren låtit revisorerna
i de båda bolagen genomföra samt utomstående
juristgranskningar som de båda bolagen själva tagit
initiativ till.
Utskottet framhåller det djupt beklagliga i de
aktuella händelserna inom Systembolaget och Vin &
Sprit och delar i detta avseende den frustration som
kommer till uttryck i de två motionerna. Utskottet
anser dock att de olika undersökningar och
granskningar som genomförts eller som fortfarande
pågår ger ett intryck av att de aktuella händelserna
kommer att få en grundlig genomgång. Samtidigt vill
utskottet inte utesluta att frågan om en oberoende
eller fördjupad granskning kan komma att
aktualiseras framöver. Utskottet kommer att följa
frågan och ser gärna att ägaren - genom
Regeringskansliet - på lämpligt sett håller
utskottet informerat.
I en reservation (fp, kd) begärs att riksdagen
skall anmoda regeringen att omgående tillsätta en
oberoende utredning med uppgift att granska det som
inträffat i Systembolaget och Vin & Sprit samt
agerandet av respektive styrelse och företagsledning
och den övriga alkoholbranschen. De undersökningar
som pågår eller som har genomförts innebär inte,
enligt reservanternas mening, att behovet av en
oberoende utredning har bortfallit. Det finns ett
antal omständigheter som inte får en
tillfredsställande belysning i dessa undersökningar,
sägs det.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Granskning av Systembolaget AB och Vin &
Sprit AB

Riksdagen avslår motionerna 2003/04:N5 och
2003/04:N6.
Reservation (fp, kd)

Stockholm den 11 maj 2004

På näringsutskottets vägnar

Marie Granlund

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Marie
Granlund (s), Per Bill (m), Ingegerd Saarinen (mp),
Nils-Göran Holmqvist (s), Eva Flyborg (fp), Sylvia
Lindgren (s), Ann-Marie Fagerström (s), Maria
Larsson (kd), Lennart Beijer (v), Karl Gustav
Abramsson (s), Ulla Löfgren (m), Carina Adolfsson
Elgestam (s), Åsa Torstensson (c), Anne Ludvigsson
(s), Anne-Marie Pålsson (m), Reynoldh Furustrand (s)
och Nyamko Sabuni (fp).

2003/04

NU14

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I detta betänkande behandlas två motioner som väckts
enligt 3 kap. 15 § riksdagsordningen med anledning
av händelse av större vikt.

Upplysningar och synpunkter i ärendet har inför
utskottet lämnats av näringsminister Leif Pagrotsky
samt företrädare för Närings- och
Socialdepartementen, Systembolaget AB och Vin &
Sprit AB.

Utskottets överväganden

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå två motioner som väcktes
under hösten 2003 med hänvisning till
bestämmelsen i riksdagsordningen om inträffad
händelse av större vikt. I motionerna begärs
att regeringen skall anmodas att tillsätta en
oberoende utredning med uppgift att granska
vad som har inträffat i Systembolaget och Vin
& Sprit. Utskottet anser sammanfattningsvis
att de olika undersökningar och granskningar
som genomförts eller som fortfarande pågår
ger ett intryck av att de aktuella
händelserna kommer att få en grundlig
genomgång. Samtidigt vill utskottet inte
utesluta att frågan om en oberoende eller
fördjupad granskning kan komma att
aktualiseras framöver. Jämför reservation
(fp, kd).

Motionerna

Två motioner - 2003/04:N5 (fp) och 2003/04:N6 (kd) -
väcktes i månadsskiftet november/december 2003 med
hänvisning till bestämmelsen i riksdagsordningen 3
kap. 15 § om inträffad händelse av större vikt. I
motionerna begärs tillkännagivanden av riksdagen om
att regeringen skall anmodas att tillsätta en
oberoende utredning med uppgift att granska vad som
har inträffat i Systembolaget AB och Vin & Sprit AB.
I utredningens uppdrag skall ingå att granska
bolagsstyrelsernas och företagsledningarnas åtgärder
för att undvika brott mot bestämmelser i lag eller
brott mot företagens egna regler. En granskning av
agerandet från alkoholbranschen i övrigt bör också
ingå i den begärda utredningen.

Motiveringarna bakom de båda yrkandena är
likartade. Systembolaget har en unik ställning i det
svenska samhällslivet och den svenska
företagsvärlden genom sin roll i alkoholpolitiken
och som följd därav monopolställning, säger
motionärerna. De anser att särskilda krav därmed kan
ställas på företagets verksamhet, styrning och
ledning och att den senaste tidens händelser har
väckt frågor om hur de krav som kan ställas har
uppfyllts i praktiken.
Pågående arbete från polisens och revisorernas
sida skall naturligtvis fortsätta, men det behövs
därutöver en vidare översyn, anför motionärerna. De
anser att denna bör inkludera en granskning av de
regler som gäller för alkoholbranschen, då företag i
denna bransch påstås ha utövat otillbörlig påverkan
mot medarbetare inom Systembolaget. Uppgifter tyder
på att branschen initierat ett omfattande system för
påverkan på Systembolagets anställda, påpekar
motionärerna och säger att det tycks ha varit fråga
om att en statlig aktör, Vin & Sprit, har utövat
otillbörlig påverkan mot ett annat statligt företag,
Systembolaget. Detta väcker frågan om hur den
statliga ägarrollen och ägarförvaltningen har
utövats, anför motionärerna. De framhåller att
staten här har haft en dubbel roll, dels som ägare
av Systembolaget med dess särskilda funktion i
svensk alkoholpolitik, dels som ägare av ett
kommersiellt företag, Vin & Sprit. Dessa roller har
visat sig vara svåra att förena, hävdar
motionärerna. De erinrar om att de tidigare har
uttryckt kritik mot statens funktion som ägare av
företag som verkar på en konkurrensutsatt marknad
och menar att denna kritik nu åter har visat sig
befogad.
Motionärerna erinrar om att en granskning av de
statliga företagen sker inom Riksrevisionen. Vidare
förutsätts att konstitutionsutskottet kommer att
granska frågan om regeringens ägarförvaltning inom
ramen för sitt ordinarie granskningsarbete.
Den utredning som efterlyses i motion 2003/04:N5
(fp) bör enligt motionärerna, givetvis under hänsyn
till polisens och revisorernas arbete, granska hur
Systembolagets styrelse och ledning fullgjort sitt
uppdrag med beaktande av Systembolagets speciella
ställning och även granska vad som förevarit inom
alkoholbranschen, särskilt i fråga om Vin & Sprits
agerande. I motion 2003/04:N6 (kd) sägs, på likartat
sätt, att den utredning som regeringen föreslås få i
uppdrag att tillsätta bör dels granska de regler som
gäller för alkoholbranschen, dels i samarbete med
bolagens revisorer undersöka i vilken mån
oegentligheter förekommit så vitt revisorerna kan
avgöra, dels i ett senare skede redogöra för vilka
slutsatser polisutredningen och en eventuellt
framtida rättsprocess kan leda fram till.

Vissa kompletterande uppgifter

Riksrevisionens förberedande undersökning

Riksrevisionen har gjort en förberedande
undersökning av verksamheten inom Systembolaget
respektive Vin & Sprit. Undersökningen har syftat
till att bedöma om det är motiverat att genomföra en
granskning avseende uppgifterna om eventuell
otillbörlig påverkan och andra oegentligheter i
bolagens verksamheter. Beslut om undersökningens
igångsättande fattades i december 2003.
Riksrevisionens förberedande undersökning har varit
relativt omfattande. Riksrevisionen har bl.a. tagit
del av muntlig och skriftlig information om de
åtgärder som vidtagits av berörda departement,
styrelser, bolagsledningar och revisorer under
perioden från år 1998.

Baserat på den information som inhämtats om
interna och externa utredningsinsatser har
Riksrevisionen, genom riksrevisor Kjell Larsson, i
mars 2004 beslutat att det inte finns anledning att
inleda en granskning. Skälet till beslutet är att
det pågår flera granskningar internt och externt av
de båda bolagen. Det finns goda möjligheter att
dessa granskningar ger en tillräckligt ingående bild
i frågan om eventuell otillbörlig påverkan och andra
oegentligheter samt var ansvaret för den uppkomna
situationen ligger, sägs det från Riksrevisionen.
Riksrevisionen vill dock fästa bolagens styrelsers
och ledningars uppmärksamhet på några iakttagelser
som gjorts inom ramen för den förberedande
undersökningen. Iakttagelserna avser hur
bolagsledningarna har hanterat de risker som
funnits. Riksrevisionen bedömer att de åtgärder som
vidtagits av de båda bolagen sedan 2003 års början i
allt väsentligt har varit ändamålsenliga för att
motverka och klarlägga regelbrott och lagbrott samt
i övrigt för att hantera den uppkomna situationen. I
bedömningen av de båda bolagens ageranden före år
2003 väger Riksrevisionen in att respektive bolag
från tiden strax före år 2000 och under några år
därefter genomgått betydande förändringar, vilka
krävt stor uppmärksamhet från bolagens ledningar och
styrelser.
År 1998 uppmärksammade Systembolaget i sin
strategiska plan en ökad aktivitet från
leverantörerna gentemot bolagens butiker och att
detta medförde en risk för tilltron till bolagets
märkesneutralitet. Vid ett antal tillfällen både
dessförinnan och därefter ledde också konstaterade
enskilda aktiviteter till att bolaget vidtog
åtgärder mot såväl enskilda anställda som
leverantörer. Systembolaget påbörjade år 2000 ett
arbete för att utveckla system för styrning och
kontroll. Kontrollen av otillbörlig påverkan
försvagades emellertid under tiden som de nya
systemen infördes. Riksrevisionen bedömer att
ledningen för bolaget borde ha vidtagit åtgärder för
att upprätthålla den interna kontrollen på en god
nivå.
Enligt uppgifter som framkommit vidtog under
perioden 2000-2002 anställda vid Vin & Sprit i flera
fall avtalsstridiga försäljningsaktiviteter gentemot
Systembolaget. Enligt Riksrevisionens bedömning
borde ledningen för Vin & Sprit, i den
marknadssituation som förelåg, ha varit mer
uppmärksam på risken för att sådana aktiviteter
kunde förekomma och vidtagit åtgärder att förebygga
dem.

Aktiviteter beträffande Systembolaget

Information vid utskottssammanträde

Näringsminister Leif Pagrotsky, styrelseordföranden
i Systembolaget Olof Johansson och företrädare för
Närings- och Socialdepartementen lämnade vid
utskottets sammanträde den 18 november 2003
information om de aktuella händelserna i
Systembolaget.

Förundersökning

Förundersökning avseende misstänkta mutbrott inom
Systembolaget pågår, under ledning av chefsåklagare
Ewa Nyhult. Närmare 100 anställda inom Systembolaget
har hittills delgivits misstanke om mutbrott,
vartill kommer ett antal personer hos leverantörer
för bestickning. Enligt uppgift är ambitionen att
förundersökningen skall vara klar till hösten 2004.
Var och när själva rättsprocesserna kan tänkas
starta går, enligt chefsåklagare Nyhult, inte att
säga för närvarande. Det scenario åklagaren arbetar
med är att processen skall delas upp på flera olika
tingsrätter.

Juristgranskning

Systembolagets styrelse beslöt i december 2003 att
låta genomföra en utomstående granskning av
företagsledningen, nyckelpersoner på huvudkontoret
och områdeschefer. Styrelsen gav advokat Dick
Lundqvist vid Gernandt & Danielsson Advokatbyrå KB i
uppdrag att genomföra denna granskning. Uppdraget
har inneburit att söka utreda om anställda på
Systembolagets huvudkontor under sin tid som
anställda hos bolaget brutit mot Systembolagets
interna regelverk eller mot bestämmelser i
brottsbalken som avser att förhindra att medarbetare
otillbörligen låter sig påverkas eller i övrigt har
otillbörliga kontakter med dryckesleverantörer eller
andra aktörer på dryckesmarknaden eller på marknader
med nära ankytning till denna. I de fall där sådana
kontakter kan ha förekommit skulle redogöras för de
aktuella omständigheterna utifrån tillämpliga
regelverk. Det ingick inte i uppdraget att granska
butiksledet. Bedömningarna i de enskilda fallen
skall göras av styrelsen respektive
företagsledningen med stöd av det etiska rådet. I
uppdraget har också ingått att särskilt utreda
provningarna av vinet Periquita.

Utredningsarbetet har huvudsakligen bestått av
intervjuer med ett stort antal personer som är
anställda på huvudkontoret. Utredarna har dessutom
samtalat med andra personer. Sammantaget har de
talat med drygt 100 personer, varav några vid flera
tillfällen. Ingen av de anställda har avböjt att
tala med utredarna. Utredarna har även tagit del av
visst skriftligt material, främst olika policyn,
protokoll, domstolshandlingar och andra utredningar.
Resultatet av utredningen redovisas i följande
punkter:
- Olika avdelningar på huvudkontoret har och måste
ha kontakt med dryckesleverantörer i det dagliga
arbetet. Enligt det regelverk som finns avseende
leverantörskontakter får personal i butikerna inte
ha sådana kontakter. Detta medför att avdelningar
som har leverantörskontakter i sin dagliga
verksamhet kan bryta mot policyns ordalydelse. Dock
uppfattar de berörda att de agerar i enlighet med
syftet med policyn. Utredarna rekommenderar att det
interna regelverket anpassas efter de
arbetsförhållanden som råder på de berörda
avdelningarna.
- Företagsledningen har sedan lång tid tillbaka
uppfattat rykten om att det förekommer kontakter
mellan Systembolagsanställda och dryckesleverantörer
i strid med tillämpliga regelverk. Ryktena har dock
sällan varit så konkreta att företagsledningen
kunnat vidta åtgärder riktade mot enskilda anställda
eller leverantörer. I stället har företagsledningen
vidtagit generella åtgärder såsom ändringar i
organisationen och rutiner samt olika former av
utbildningsinsatser.
- När företagsledningen erhållit konkreta
uppgifter har den agerat även i enskilda fall, t.ex.
genom att skilja anställda från anställningen och
göra polisanmälan.
- Vad gäller huvudkontorets kontakter med
leverantörer har utredarna endast i ett fåtal fall
funnit skäl att redovisa omständigheter som skulle
kunna stå i strid med tillämpliga regelverk.
- Flera anställda på huvudkontoret med
butiksbakgrund har under sin tid i butik, innan de
kom till huvudkontoret, haft kontakter med
leverantörer som skulle kunna stå i strid med
tillämpliga regelverk. Kontakterna har dock avsett
tid innan anställningen på huvudkontoret påbörjades.
- I granskningen av provningsprocessen avseende
vinet Periquita har utredarna intervjuat ett tiotal
personer. Provningen har omfattat tre provningar men
har inte i alla avseenden skett i enlighet med
tillämpliga manualer. Utredarna har dock inte funnit
något som tyder på att någon deltagare i
provningsprocessen vidtagit någon åtgärd i syfte att
gynna eller missgynna en viss leverantör. I stället
har det varit fråga om missförstånd, stress och
andra liknande faktorer. Systembolaget vidtar nu
åtgärder för att minska riskerna för att mänskliga
faktorer påverkar utformningen av provningarna.

Revisorernas granskning

Systembolagets revisorer har i dialog med ägaren
getts i uppdrag att göra en fördjupad granskning av
agerandet av Systembolagets styrelse och dess
verkställande direktör under perioden 2000-2003, med
anledning av uppgifterna om bestickning och mutor
till enskilda anställda vid bolaget. Granskningen
redovisades vid Systembolagets bolagsstämma den 26
april 2004.

I granskningsrapporten dras den sammanfattande
slutsatsen avseende frågan om ansvarsfrihet att
revisorerna har rimlig grund för att tillstyrka att
bolagsstämman beviljar styrelsens ledamöter och
verkställande direktören ansvarsfrihet för år 2003.
Revisorerna lämnar också rekommendationer kring
intern kontroll, varvid de rent generellt anser att
styrelsen årligen aktivt bör diskutera och
fastställa nivån och kostnaden för god, intern
kontroll i bred bemärkelse. Som ett led i detta bör
styrelsen genomföra en egen riskanalys av bolagets
risksituation, tillse att en kontinuerlig
utvärdering görs och att slutsatser dras som medför
att rätt åtgärder vidtas löpande. Detta kan
lämpligen organiseras och hanteras av en särskild
s.k. risk management-funktion, säger revisorerna.
Riskanalysen bör därefter ligga till grund för den
organisatoriska uppbyggnad för specifik risk som kan
komma att krävas. Det innebär för risken mutbrott
att en avdelning analyserar vilka tidiga signaler
som kan förekomma och som kan vara indikationer på
att mutbrott förekommer. Analysverktyg byggs
härefter upp och onormala transaktioner eller
aktiviteter analyseras, följs upp och utvärderas. En
årlig rapportering med analys, slutsatser och
vidtagna åtgärder kring bolagets riskmiljö bör,
enligt revisorerna, hanteras av styrelsen.
Möjligheten att införa en kontroll för
Systembolaget hos leverantörerna bör utredas, säger
revisorerna avslutningsvis i sina rekommendationer.

Etiskt råd

Systembolagets styrelse beslöt i december 2003 att
inrätta ett etiskt råd för att säkerställa att
bedömningarna av medarbetarna görs på ett
likvärdigt, neutralt och legitimt sätt med hänsyn
tagen till juridiska, affärsmässiga och
allmänmänskliga aspekter. Rådet skall också bistå
med råd och synpunkter på hur ett etiskt
handlingsprogram skall utformas. Rådet består av
professor Madeleine Leijonhufvud, f.d.
hovrättslagman Thorsten Cars och journalisten
Lisbeth Gustafsson.

Utredning om utvecklingen när det gäller
införsel och försäljning av alkohol

Regeringen beslöt i januari 2004 att tillkalla en
särskild utredare (riksdagsman Kent Härstedt) med
uppdrag att följa utvecklingen när det gäller
införsel och försäljning av alkohol. Utredaren skall
enligt direktiven (dir. 2004:3) närmare kartlägga
och beskriva utvecklingen beträffande gränshandel,
privatinförsel, smuggling och vidareförsäljning av
alkohol som förs in över gränserna, framför allt i
södra Sverige. Särskild uppmärksamhet skall ägnas åt
hur nya distributions- och konsumtionsmönster
påverkar inköps- och dryckesvanor hos framför allt
ungdomar. Vidare skall utredaren samla erfarenheter
från myndigheter och kommuner om vidtagna åtgärder
för att motverka langning och annan otillåten
försäljning av alkohol. Dessutom skall utredaren
göra en beskrivning av regelverk och berörda
myndigheters roll på alkoholområdet. Utredaren skall
också beskriva om en ökad alkoholinförsel kan ha
lett till förändringar i brottsutvecklingen, t.ex. i
fråga om alkoholrelaterad våldsbrottslighet och
rattfylleribrott. Utredaren skall även uppmärksamma
effekterna för näringslivet och för
konkurrensförhållandena på marknaden. Utredaren
skall ta de kontakter som behövs med berörda
myndigheter som exempelvis tull-, polis- och
åklagarmyndigheter, Konkurrensverket, kommunernas
socialtjänst, hälso- och sjukvården i regionen samt
bransch- och intresseorganisationer. Utredaren skall
också samverka med Alkoholkommittén (S 2001: 02) och
samråda med Naturvårdsverket. Utredaren skall även
ta kontakt med de forskningsinstitutioner som
bedriver forskning med anknytning till uppdraget.
Utifrån det underlag som tas fram skall utredaren
lämna förslag till de åtgärder och eventuella
lagförslag som behövs för att minska de problem som
ökad införsel och vidareförsäljning av alkohol
skapar. Uppdraget skall redovisas senast den 15
augusti 2004.

Aktiviteter beträffande Vin & Sprit

Information vid utskottssammanträden

Vid utskottets sammanträde den 2 december 2003
lämnade statssekreterare Claes Ånstrand,
Näringsdepartementet, styrelseordförande Claes
Dahlbäck och verkställande direktör Peter Lagerblad,
Vin & Sprit, information med anledning av påstådda
oegentligheter inom bolaget.

Vid utskottets sammanträde den 3 februari 2004
lämnade verkställande direktör Peter Lagerblad och
informationsdirektör Margareta Nyström, Vin & Sprit,
information om Advokatfirman Bertil Södermark AB:s
granskning av Vin & Sprits marknadsföring gentemot
Systembolaget med anledning av påstådda
oegentligheter.

Advokatfirman Södermarks granskning

Vin & Sprits ledning gav i november 2003
Advokatfirman Bertil Södermark AB i uppdrag att
granska kontakterna mellan Vin & Sprit och
Systembolaget. I uppdraget har ingått att utreda och
beskriva de kontakter som förevarit mellan anställda
vid Vin & Sprit och anställda vid Systembolaget samt
att utvärdera och bedöma dessa utifrån ett
straffrättsligt perspektiv.

Utredningen redovisades i januari 2004 och
presenterades för utskottet, som nyss nämnts, vid
sammanträdet den 3 februari 2004. Resultatet av
granskningen var att det hos en eller möjligen två
av Vin & Sprits säljare fanns representationsbelopp
som markant avvek från övriga säljare och att det
fanns något fall av mycket tveksam hantering av
representationsräkningar. Samtidigt konstaterades
att det rörde sig om små belopp.

Förundersökning

Den förundersökning avseende misstänkta mutbrott
inom Systembolaget som pågår berör, förutom ett
hundratal anställda inom Systembolaget, också ett
antal personer hos leverantörer för bestickning (se
avsnitt i det föregående om förundersökning avseende
anställda inom Systembolaget).

Revisorernas granskning

Revisorerna i Vin & Sprit har, inom ramen för sin
ordinarie revision avseende år 2003, getts i uppdrag
av ägaren att genomföra utökade granskningsinsatser
för att pröva om det finns brister i den interna
kontrollen som kan leda till risk för bestickning
alternativt överträdelse av Vin & Sprits interna
regler.

Rapporten avseende granskningen presenterades i
mars 2004 och har för kännedom överlämnats till
utskottet av bolagets verkställande direktör Peter
Lagerblad. Den utökade granskningen har omfattat
aktiviteter och transaktioner med avseende på
marknadsföring, representation, konsultarvoden och
varuprover. Granskningen har, enligt rapporten, inte
visat på brister vad avser styrelsens och
företagsledningens styrning, kontroll och
förvaltning av bolaget. Revisorerna har inte heller
funnit några brister inom bolagets interna
kontroller som förorsakat bolaget skada eller att
rörelsefrämmande kostnader drabbat bolaget. Inte
heller har revisorerna funnit att de anställda
skaffat sig otillbörliga förmåner.
Revisorerna har dock noterat att
förbättringspotential föreligger vad gäller
riskhantering och uppföljning av vissa kontroller.
Vidare konstateras att ett utvecklingsarbete pågår
vad gäller intern kontroll och att regelverk och
riktlinjer inom flera områden har utvecklats och
uppdaterats. Revisorerna anser att det är för tidigt
att bedöma effektiviteten av denna regelutveckling
eller förändrade arbetsrutiner och rekommenderar Vin
& Sprit att fortsätta arbetet med att utveckla
bolagets regelstyrning samt implementering av nya
regler.
Revisorernas sammantagna slutsats är att den
utökade granskningen visar att granskade
affärstransaktioner ligger inom ramen för vad som
bör betecknas som sedvanliga affärstransaktioner.

Bolagsstämma

Vid Vin & Sprits bolagsstämma i mars 2004 redovisade
verkställande direktören Peter Lagerblad bolagets
strategi, resultat, verksamhet i Sverige och
hantering av den aktuella frågan rörande kontakter
med Systembolaget. Vidare informerades om skriften V
& S Ansvar, som innehåller en redovisning av
bolagets arbete med medarbetare, miljö och
samhälleligt ansvar. När det gäller frågan om
leverantörernas relationer med Systembolaget
redovisade Peter Lagerblad att bolaget har lagt fast
nya och tydligare regler för umgänget med
affärspartner. Han har också föreslagit
branschorganisationen Sprit- och vinleverantörernas
förening att ta fram riktlinjer så att det skapas
gemensamma etiska regler för vad som skall gälla i
umgänget med Systembolaget. Detta arbete pågår.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill inledningsvis framhålla det djupt
beklagliga i de aktuella händelserna inom
Systembolaget och Vin & Sprit. I detta avseende
delar utskottet den frustration som kommer till
uttryck i de två motionerna 2003/04:N5 (fp) och
2003/04:N6 (kd).

Som redovisats pågår eller har redan genomförts
ett antal undersökningar och granskningar i frågan.
Riksrevisionen fattade i mars 2004 beslut - efter en
förberedande undersökning - om att det inte finns
anledning för Riksrevisionen att inleda en
granskning. Skälet till detta är att det pågår flera
granskningar internt och externt av de båda bolagen
och att det anses finnas goda möjligheter att dessa
granskningar ger en tillräckligt ingående bild i
frågan om eventuell otillbörlig påverkan och andra
oegentligheter samt var ansvaret för den uppkomna
situationen ligger. Riksrevisionen anser också att
de åtgärder som bolagen har vidtagit sedan början av
år 2003 är adekvata när det gäller att motverka och
klarlägga regelbrott och lagbrott och i övrigt
hantera situationen.
Beträffande frågan om eventuella lagbrott
konstaterar utskottet att en förundersökning pågår.
Denna berör både misstanke om mutbrott hos anställda
inom Systembolaget och misstanke om bestickning hos
leverantörer. Förundersökningen beräknas vara klar
till hösten 2004, varefter eventuella rättsprocesser
kan sättas i gång.
Såväl ägaren, staten, som bolagen själva har, som
redovisats, vidtagit olika åtgärder med anledning av
händelserna. Ägaren har sålunda gett bolagens
revisorer i uppdrag att, inom ramen för sin
ordinarie revision avseende år 2003, genomföra
utökade granskningsinsatser med anledning av
uppgifter om bestickning och mutor. Rapporter från
dessa granskningar har, som nämnts, presenterats vid
respektive bolags bolagsstämma - i mars 2004
avseende Vin & Sprit och i april 2004 avseende
Systembolaget. I den förstnämnda granskningen
konstaterades sammanfattningsvis att de granskade
affärstransaktionerna låg inom ramen för vad som bör
betecknas som sedvanliga affärstransaktioner, men
att det fanns en förbättringspotential när det
gäller riskhantering och uppföljning. Beträffande
Systembolaget drog revisorerna den sammanfattande
slutsatsen att ansvarsfrihet för år 2003 borde
beviljas styrelsen och verkställande direktören.
Revisorerna lämnade också rekommendationer kring
intern kontroll. En särskild funktion för
riskhantering bör byggas upp. Styrelsen bör ansvara
för en årlig rapportering med analys, slutsatser och
vidtagna åtgärder kring bolagets riskmiljö. Vidare
föreslog revisorerna att möjligheten att införa en
kontroll för Systembolaget hos leverantörerna bör
utredas.
Bolagen själva har, som tidigare redovisats, låtit
genomföra utomstående juristgranskningar av de
aktuella händelserna. Systembolaget har inrättat ett
etiskt råd, som bl.a. skall bistå med synpunkter på
hur ett etiskt handlingsprogram skall utformas. Vin
& Sprit har lagt fast nya och tydligare regler för
umgänget med affärspartner. Vidare har bolagets
verkställande direktör föreslagit att den aktuella
branschorganisationen skall ta fram riktlinjer så
att det skapas gemensamma etiska regler för vad som
skall gälla i umgänget med Systembolaget.
Utskottet vill också erinra om den utredning om
utvecklingen när det gäller införsel och försäljning
av alkohol som tillsattes i januari 2004 och som
skall redovisa sitt arbete den 15 augusti 2004.
Sammanfattningsvis anser utskottet att de olika
undersökningar och granskningar som genomförts eller
som fortfarande pågår ger ett intryck av att de
aktuella händelserna kommer att få en grundlig
genomgång. Samtidigt vill utskottet inte utesluta
att frågan om en oberoende eller fördjupad
granskning kan komma att aktualiseras framöver.
Utskottet kommer att följa frågan och ser gärna att
ägaren - genom Regeringskansliet - på lämpligt sett
håller utskottet informerat.
Med det anförda avstyrker utskottet de båda
motionerna.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstagande har föranlett följande
reservation.

Granskning av Systembolaget AB och Vin & Sprit
AB

av Eva Flyborg (fp), Maria Larsson (kd) och Nyamko
Sabuni (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag borde ha följande
lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller
riksdagen motionerna 2003/04:N5 och 2003/04: N6.

Ställningstagande

Vi anser - i likhet med vad som anförs i motionerna
2003/04:N5 (fp) och 2003/04:N6 (kd) - att riksdagen
bör anmoda regeringen att tillsätta en oberoende
utredning med uppgift att granska det som inträffat
i Systembolaget och Vin & Sprit samt agerandet av
respektive styrelse och företagsledning, den övriga
alkoholbranschen och Regeringskansliet. Det som har
inträffat får betecknas som en historisk händelse.
Det rör sig om den största mutskandalen i Sverige
och då avser den två statliga bolag, där det ena
anklagas för att ha mutat det andra!

Systembolaget har en unik ställning i det svenska
samhällslivet och den svenska företagsvärlden genom
sin roll i alkoholpolitiken. Särskilda krav kan
därmed ställas på företagets verksamhet, styrning
och ledning. De aktuella händelserna har väckt
frågor om hur de krav som kan ställas har uppfyllts
i praktiken. Dessutom har Vin & Sprits agerande i
sammanhanget ifrågasatts.
Som redovisats pågår eller har genomförts ett
antal undersökningar och granskningar.
Riksrevisionen har - efter en förberedande
undersökning - beslutat att det nu inte finns
anledning för Riksrevisionen att inleda en
granskning. Riksrevisionen riktar dock kritik mot
Systembolaget för att under perioden 2000-2002 inte
ha vidtagit tillräckliga åtgärder för att
upprätthålla den interna kontrollen på en god nivå.
När det gäller Vin & Sprit borde bolagsledningen,
enligt Riksrevisionens bedömning, i den
marknadssituation som förelåg, ha varit mer
uppmärksam på risken för att avtalsstridiga
försäljningsaktiviteter kunde förekomma och vidtagit
åtgärder för att förebygga dem.
Den förundersökning som pågår avseende misstänkta
mutbrott inom Systembolaget och bestickning hos
leverantörer beräknas vara klar till hösten 2004.
Därefter kan eventuella rättsprocesser sättas i
gång. Dessa aktiviteter är självfallet centrala när
det gäller att fastställa om brott har begåtts.
De nämnda undersökningarna, liksom de utökade
granskningar som staten som ägare har låtit
revisorerna i Systembolaget respektive Vin & Sprit
genomföra, innebär dock inte, enligt vår mening, att
behovet av en oberoende utredning bortfaller. Det är
i stället oerhört viktigt att en sådan oberoende
utredning kommer till stånd. Det finns ett antal
omständigheter som inte får en tillfredsställande
belysning i de undersökningar eller granskningar som
genomförts eller som pågår. En sådan omständighet är
att alltför stort fokus har satts på händelser under
år 2003. Granskningen av förhållandena bakåt i tiden
eller hur ägarstyrningen har fungerat har inte varit
tillräcklig. En sådan granskning behöver göras för
att finna linjer i de inträffade händelserna, linjer
som i sin tur kan användas för att vidta åtgärder så
att liknande händelser skall kunna undvikas i
framtiden.
En annan fråga som behöver belysas är vad som
hände med den berörda branschen under den tid som
oegentligheterna pågick. Leverantörer kan ha
tvingats upphöra med sin verksamhet, på grund av den
snedvridning av konkurrensen som oegentligheterna
kan ha gett upphov till.
En tredje omständighet som talar för att en
oberoende utredning behövs är det faktum att en del
av det material som har tagits fram inte är
offentligt och alltså inte tillgängligt för
allmänheten. Enligt vår mening är det viktigt med
öppenhet när det gäller de statliga företagen, som
ju ytterst ägs av svenska folket. I sammanhanget kan
noteras att det inom ramen för
Förtroendekommissionens arbete nyligen har
presenterats en svensk kod för bolagsstyrning (SOU
2004:46). Denna präglas av öppenhet och genomlysning
och bör kunna tillämpas även beträffande statliga
bolag.
Vi anser att utskottsmajoritetens inställning att
riksdagen inte bör agera innan pågående
undersökningar eller granskningar är slutförda
innebär problem. De rättsprocesser som eventuellt
kan komma att startas efter att den pågående
förundersökningen är genomförd kan komma att ta
flera år. Under den tiden kan många vittnesmål
befaras försvinna. Möjligheten att senare genomföra
en oberoende utredning försvåras därmed.
Sammantaget anser vi att riksdagen genom ett
tillkännagivande bör anmoda regeringen att omgående
tillsätta en oberoende utredning med uppgift att
granska det som inträffat i Systembolaget och Vin &
Sprit samt agerandet av respektive styrelse och
företagsledning, den övriga alkoholbranschen och
Regeringskansliet. Som tidigare nämnts bör denna
granskning ha en bredare ansats än de undersökningar
som genomförts eller som pågår och avse hela
alkoholbranschen i Sverige. De problem som är
förknippade med ägarstyrning och ägarförvaltning av
statliga företag och som kommit i dagen genom de
inträffade händelserna bör bli föremål för
utredning, liksom de ägarstyrningskonflikter och
intressekonflikter som uppstår när det gäller
statliga företag.
Med ett beslut av riksdagen av den innebörd som vi
förordar blir de båda motionerna 2003/04:N5 (fp) och
2003/04:N6 (kd) helt tillgodosedda och tillstyrks.
Särskilt yttrande

Utskottets beredning av ärendet har föranlett
följande särskilda yttrande.

Granskning av Systembolaget AB och Vin & Sprit
AB

av Per Bill, Ulla Löfgren och Anne-Marie Pålsson
(alla m).

Vi vill något kommentera vad en eventuell, framtida,
fördjupad granskning av händelserna inom
Systembolaget och Vin & Sprit bör innehålla. Enligt
vår mening bör en sådan granskning ha en större
bredd än vad som förordas i de båda här aktuella
motionerna. Frågor som bör ingå i en sådan bredare
granskning rör de ägarstyrningskonflikter och
intressekonflikter som är förknippade med statligt
ägda bolag. Regeringen borde visa lika stort
intresse för de ägarstyrningskonflikter som finns
inom statligt ägda bolag som den nyligen har gjort
för liknande konflikter inom Skandia AB.

När det gäller Systembolaget rör det sig dessutom
om delikata intressekonflikter, med hänsyn till den
uppgift som bolaget har inom alkoholpolitiken. Dessa
omständigheter kan påverka styrningen av bolaget.
Vad avser de statliga bolagen tillkommer en
komplikation som försvårar en effektiv ägarstyrning.
Det är den ibland starka intressegemenskap som finns
mellan ägarnas främsta ombud - regeringen - och
bolagens ledningar. I fallet Systembolaget är denna
särskilt framträdande genom att statsminister Göran
Persson är gift med bolagets verkställande direktör
Anitra Steen.
Allmänt sett anser vi att det synsätt och de
principer som ligger i teorierna bakom begreppet
"corporate governance", eller bolagsstyrning med en
svensk term, är fruktbara att applicera när det
gäller de statliga företagen. "Corporate governance"
handlar om att bolagen styrs på ett sätt som gör att
de uppfyller ägarnas krav på avkastning på det
investerade kapitalet och därigenom bidrar till
samhällsekonomins effektivitet och tillväxt. OECD
publicerade år 1999 principer för "corporate
governance", vilka för närvarande är föremål för
uppdatering, och inom EU bedrivs sedan flera år ett
aktivt arbete inom området. Nyligen har man också
inom ramen för Förtroendekommissionens arbete
presenterat en svensk kod för bolagsstyrning (SOU
2004:46). "Corporate governance" kan i korthet sägas
tilhandahålla en struktur för hur rättigheter och
ansvar skall fördelas mellan olika aktörer, t.ex.
ägaren eller ägarna, styrelsen, företagsledningen
och även samhället i stort. Den ger också vägledning
för hur beslutsfattande skall organiseras, hur mål
skall formuleras, hur verktyg för att uppnå dessa
mål skall utformas och hur uppföljning skall ske.

BILAGA

Förteckning över behandlade förslag

Motioner väckta enligt 3 kap. 15 §
riksdagsordningen med anledning av
händelse av större vikt

2003/04:N5 av Lars Leijonborg m.fl. (fp):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som i motionen anförs om tillsättande av en
oberoende utredning med uppgift att granska vad som
förevarit i Systembolaget AB, styrelsens och
företagsledningens åtgärder samt agerandet från
alkoholbranschens inklusive Vin & Sprit AB:s sida.

2003/04:N6 av Maria Larsson m.fl. (kd):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som i motionen anförs om tillsättande av
en oberoende utredning med uppgift att granska vad
som inträffat i Systembolaget AB och Vin & Sprit AB
samt styrelsernas och företagsledningarnas åtgärder
i enlighet med vad som anges i motionen.