Miljö- och jordbruksutskottets betänkande

2003/04:MJU17

Vattendistrikt och vattenmiljöförvaltning

---

Sammanfattning
Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition 2003/04:57
Vattendistrikt och vattenmiljöförvaltning och en följdmotion.
Propositionens förslag avser ändringar i miljöbalken. Regeringen föreslår
att riket skall delas in i fem vattendistrikt och att regeringen skall
meddela de detaljerade föreskrifter om gränsdragningen som är nödvändiga
för denna indelning.
Förslaget innebär vidare att en länsstyrelse i varje vattendistrikt skall
vara vattenmyndighet med ansvar för förvaltningen av kvaliteten på
vattenmiljön i distriktet och att regeringen skall meddela föreskrifter om
dessa vattenmyndigheter.
Slutligen föreslås att riksdagen bemyndigar regeringen att meddela de
föreskrifter i övrigt om förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön som
behövs, såsom karakterisering av vattenområden, förvaltningsplaner för
vattendistrikt och övervakning av vattenmiljön.
Utskottet föreslår att riksdagen antar propositionens lagförslag och
avstyrker motionsförslaget.
Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Ändring i miljöbalken
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i miljöbalken.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:57.

2. Återrapportering till riksdagen och finansiering
Riksdagen avslår motion 2003/04:MJ46 yrkandena 1 och 2.
Stockholm den 11 mars 2004
På miljö- och jordbruksutskottets vägnar
Catharina Elmsäter-Svärd
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Catharina Elmsäter-Svärd
(m), Sinikka Bohlin (s), Alf Eriksson (s), Lennart Fremling (fp), Rune
Berglund (s), Rolf Lindén (s), Sven Gunnar Persson (kd), Kjell-Erik
Karlsson (v), Christina Axelsson (s), Lars Lindblad (m), Carina Ohlsson (s),
Jan Andersson (c), Jan-Olof Larsson (s), Bengt-Anders Johansson (m),
Christin Nilsson (s) och Marie Wahlgren (fp).

Redogörelse för ärendet
I proposition 2003/04:57 föreslår regeringen att riksdagen antar propositionens
förslag till lag om ändring i miljöbalken.
Grunderna för den nu föreslagna indelningen i vattendistrikt har varit
föremål för Lagrådets behandling i samband med proposition 2003/04:2.
Lagrådet konstaterade då att förslaget rörde ett ämne som det i och för
sig var möjligt för regeringen att meddela föreskrifter om med stöd av 8
kap. 13 § regeringsformen. Mot bakgrund av att ämnet i viss utsträckning
föreslogs bli lagreglerat förordade Lagrådet att det av lagtexten
uttryckligen skulle framgå att regeringen meddelar föreskrifter i ämnet. Detta
har beaktats vid utformningen av de nu föreslagna bestämmelserna om
vattendistrikt och vattenmyndigheter. Mot bakgrund av detta, och då förslagen
i denna proposition i övrigt inte i något väsentligt avseende skiljer sig
från förslagen i proposition 2003/04:2, har regeringen gjort bedömningen
att ett nytt hörande av Lagrådet skulle sakna betydelse.
Propositionens förslag bygger på en överenskommelse mellan den
socialdemokratiska
regeringen, Vänsterpartiet och Miljöpartiet de gröna.
Lagförslaget återges i bilaga 2.
Bakgrund och propositionens huvudsakliga innehåll
För genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG om
upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område
(EGT L 327, 22.12.2000, s. 1, Celex 32000L0060) föreslog regeringen vissa
ändringar i miljöbalken. Förslagen lämnades i regeringens proposition
2003/04:2 Förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön. Förslagen hade
föregåtts av ett omfattande utrednings- och beredningsarbete. En redogörelse
för det arbetet finns i proposition 2003/04:2.
I proposition 2003/04:2 föreslogs två paragrafer om förvaltningen av
kvaliteten på vattenmiljön. Den ena paragrafen, 5 kap. 10 § miljöbalken,
föreslogs innehålla bestämmelser dels om de grunder på vilka riket skulle
delas in i distrikt för förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön
(vattendistrikt), dels om att regeringen föreskriver om indelningen i
vattendistrikt. Den andra paragrafen, 5 kap. 11 § miljöbalken, föreslogs
innehålla ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet regeringen
bestämmer att meddela föreskrifter om förvaltningen av kvaliteten på
vattenmiljön. Riksdagen avslog förslagen och tillkännagav att regeringen
skyndsamt bör återkomma till riksdagen med ett förslag på vilken eller
vilka myndigheter som skall utgöra den eller de nya vattenmyndigheterna
samt hur indelningen i vattendistrikt skall utformas (bet. 2003/04:MJU7,
rskr. 2003/04:56).
I denna proposition redogör regeringen för sin syn på hur förvaltningen
av kvaliteten på vattenmiljön bör administreras. Förslagen i denna
proposition motsvarar det som regeringen avsåg att föreskriva om med stöd av
8 kap. 13 § regeringsformen och de bestämmelser som föreslogs i proposition
2003/04:2. Förslagen överensstämmer i allt väsentligt med förslag som
ingått i det ovannämnda utrednings- och beredningsarbetet.

Utskottets överväganden
Ändring i miljöbalken
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bör anta regeringens förslag till ändring i miljöbalken.
Propositionens förslag
För förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön skall Sverige delas in i
fem vattendistrikt - Bottenvikens, Bottenhavets, Norra Östersjöns, Södra
Östersjöns och Västerhavets vattendistrikt. Indelningen i vattendistrikt
skall följa vattnets naturliga flöden så att varje vattendistrikt omfattar
de landområden varifrån all ytvattenavrinning sker direkt till det angivna
havet eller i avrinningsområden som mynnar i det angivna havet. Grundvattnet
och kustvattenområdet ut till en nautisk mil utanför den baslinje som
avses i lagen (1966:374) om Sveriges sjöterritorium skall ingå i
vattendistrikten. Ytvatten, grundvatten, kustvatten och landområden vid kusten
som inte kan hänföras till ett visst avrinningsområde skall hänföras till
det vattendistrikt som är närmast eller lämpligast. Regeringen meddelar
föreskrifter om gränsdragningen mellan vattendistrikten, varvid vissa
avvikelser får göras från den grundläggande indelningen om det är lämpligt
med hänsyn till förvaltningsarbetet.
I varje vattendistrikt skall en länsstyrelse utses till vattenmyndighet
med ansvar för förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön i distriktet.
Regeringen beslutar om myndigheterna. Regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer får meddela de föreskrifter som i övrigt behövs för
förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön.
Utskottets ställningstagande
Regeringens förslag till ändring i miljöbalken har inte mött invändningar
i någon motion. Utskottet tillstyrker lagförslaget.
Återrapportering till riksdagen och finansiering
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bör avslå motionsförslaget angående återrapportering till
riksdagen och finansiering. Jämför det särskilda yttrandet (kd).
Motionen
I motion MJ46 (kd) lämnas två förslag om att riksdagen skall göra
tillkännagivanden till regeringen. Yrkande 1 innebär att regeringen, med
underlag från de vattenmyndigheter som kommer att inrättas, skall rapportera
sina erfarenheter av genomförandets olika steg till riksdagen med en första
rapportering våren 2005. Förslaget är i enlighet med vad som föreslås av
Miljöbalkskommittén i delbetänkande SOU 2002:107. I yrkande 2 behandlar
motionärerna resurstilldelningen för ramdirektivets genomförande under år
2004. De anför att regeringsförslaget tycks innebära en underfinansiering
och förutsätter att regeringen noggrant följer det implementeringsarbete
som utförs av olika myndigheter och de resursbehov detta medför.
Utskottets ställningstagande
Inledningsvis vill utskottet peka på att delar av ramdirektivet för vatten
berörs av vissa delmål till miljökvalitetsmålen (se mål 12 och delmål 1,
mål 13 och delmål 6, mål 14 och delmål 4 samt mål 15 och delmål 8).
Som regeringen redovisar i proposition 2003/04:2 om förvaltningen av
kvaliteten på vattenmiljön har ett särskilt miljömålsråd inrättats. Det
ansvarar för en samlad uppföljning och rapportering av miljömålsarbetet
till regeringen. Baserat på detta underlag rapporterar regeringen varje
år översiktligt till riksdagen hur arbetet med att nå miljökvalitetsmålen
fortskrider, senast i proposition 2003/04:1 med förslag till statsbudget
för år 2004, utgiftsområde 20. Vart fjärde år, nästa gång år 2005, kommer
regeringens rapport att innehålla en fördjupad utvärdering av
miljökvalitetsmålen
för att klarlägga om mål eller styrmedel behöver korrigeras.
Utskottet har från Regeringskansliet erfarit att de frågor som motionärerna
tar upp angående återrapportering kommer att ingå i nämnda redovisningar.

Angående finansieringsfrågorna redovisar regeringen nu att eftersom det
är angeläget att inleda den första delen av ramdirektivets genomförande
beräknar regeringen 25 miljoner kronor under år 2004 under anslaget 34:3
Åtgärder för biologisk mångfald till länsstyrelserna och Naturvårdsverket
för att de snarast skall kunna påbörja verksamheten. Beloppet till
länsstyrelserna avser både de som har uppgifter som vattenmyndigheter och
övriga medan beloppet till Naturvårdsverket gäller såväl verkets egen
verksamhet som inköp av tjänster från andra centrala myndigheter. Regeringen
avser vidare att återkomma till frågan om resursbehovet och finansieringen
för år 2005 och framåt.
Utskottet finner mot denna bakgrund att det kan förutsättas att de frågor
som motionärerna aktualiserar kommer att få sin lösning varför det inte
föreligger tillräckliga skäl för att i någon del gå dem till mötes.
Utskottet avstyrker motionen.

Särskilt yttrande

Vattendistrikt och vattenmiljöförvaltning (kd)
Sven Gunnar Persson (kd) anför:

Vattenmyndigheterna
Kristdemokraterna förordar att myndighetsansvaret knyts till en av
länsstyrelserna i varje vattendistrikt. Länsstyrelserna har en god erfarenhet
av myndighetsarbete av det nu aktuella slaget och har dessutom ansvar för
miljö- och resursfrågor på regional nivå.
Det är inte lämpligt att göra större lagändringar än nödvändigt. För
närvarande pågår Ansvarsutredningen (dir. 2003:10), Plan- och byggutredningen
(dir. 2002:97) och Miljöbalkskommittén (dir. 2003:61). Om det föranleds
av dessa utredningar, bör regeringen återkomma till riksdagen med ytterligare
förslag om lagändringar till följd av EU:s ramdirektiv för vatten.
Kristdemokraterna förordar således en stegvis implementering av ramdirektivet,
där resultaten av ovannämnda utredningar bör vara vägledande för det
fortsatta arbetet med direktivets tillämpning.
Återrapportering till riksdagen
Kristdemokraterna förutsätter att regeringen, med underlag från de
vattenmyndigheter som kommer att inrättas, rapporterar sina erfarenheter av
genomförandets olika steg till riksdagen med en första rapportering våren
2005, i enlighet med vad som föreslås i Miljöbalkskommitténs betänkande
(SOU 2002:107).
Finansiering
Utredningsbetänkandet En ny vattenadministration (SOU 2002:105) beräknar
kostnaderna på den regionala nivån till 145 miljoner kronor för perioden
2003-2009. På den nationella nivån beräknas kostnader av engångskaraktär
till 42 miljoner; dessa kostnader beräknas dock huvudsakligen komma 2003
och 2004. Regeringens förslag att endast avsätta 25 miljoner kronor för
år 2004 till länsstyrelserna och Naturvårdsverket sammantaget tycks därför
innebära en underfinansiering. Även andra myndigheter som exempelvis SMHI
och SGU kommer att vara involverade i arbetet varför ytterligare behov av
resurser säkert kommer att aktualiseras. Kristdemokraterna förutsätter
dock att regeringen noggrant följer det implementeringsarbete som utförs
av olika myndigheter och håller sig underrättad om de resursbehov detta
medför samt återkommer med nödvändiga förslag i denna del.

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2003/04:57 Vattendistrikt och vattenmiljöförvaltning:
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i miljöbalken.
Följdmotion
2003/04:MJ46 av Sven Gunnar Persson m.fl. (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om rapportering till riksdagen av erfarenheterna av genomförandets
olika steg, med början våren 2005.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om resurstilldelningen för ramdirektivets genomförande under år
2004.

Bilaga 2
Regeringens lagförslag