Konstitutionsutskottets betänkande

2003/04:KU23

Samtjänst vid medborgarkontor

---

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition
2003/04:85 Samtjänst vid medborgarkontor samt en
motion som väckts med anledning av propositionen.
Vidare behandlas två motionsyrkanden från den
allmänna motionstiden. I propositionen föreslås att
den pågående försöksverksamheten med samtjänst vid
medborgarkontor blir permanent. Utskottet
tillstyrker propositionen och avstyrker samtliga
motioner.

Till betänkandet har fogats två reservationer.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Lag om samtjänst vid medborgarkontor
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om
samtjänst vid medborgarkontor samt avslår motion
2003/04:K23.
Reservation 1 (c, mp)

2. Stimulans av lokal myndighetsservice

Riksdagen avslår motionerna 2003/04:N249
yrkande 2 och 2003/04:
N328 yrkande 32.
Reservation 2 (c)

Stockholm den 11 maj 2004

På konstitutionsutskottets vägnar

Gunnar Hökmark

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Gunnar
Hökmark (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala
Nordlund (s), Helena Bargholtz (fp), Kenth Högström
(s), Ingvar Svensson (kd), Mats Einarsson (v), Mats
Berglind (s), Henrik S Järrel (m), Anders Bengtsson
(s), Tobias Krantz (fp), Kerstin Lundgren (c),
Helene Petersson (s), Nils Fredrik Aurelius (m),
Billy Gustafsson (s), Gustav Fridolin (mp) och Inger
Jarl Beck (s).

2003/04

KU23

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Försökslagstiftningen rörande medborgarkontor
infördes genom lagen (1994:686) om försöksverksamhet
med medborgarkontor som trädde i kraft den 1 juli
1994. Försöksverksamheten utvidgades tre år senare
när lagen (1997:297) om försöksverksamhet med
samtjänst vid medborgarkontor trädde i kraft. 1997
års försökslag tidsbegränsades till utgången av juni
2002. Giltighetstiden för försökslagen förlängdes
senare till utgången av juni 2004 genom lagen
(2002:275) om fortsatt giltighet av lagen (1997:297)
om försöksverksamhet med samtjänst vid
medborgarkontor.

Finansdepartementet har i en promemoria föreslagit
att försöksverksamheten med samtjänst vid
medborgarkontor skall permanentas. Promemorian har
remissbehandlats.
I samband med att regeringen föreslog att lagen
(1997:297) om försöksverksamhet med samtjänst vid
medborgarkontor skulle träda i kraft inhämtades
Lagrådets yttrande. I propositionen anförs att det
förevarande förslaget innebär att nämnda
lagstiftning skall permanentas. Tillämpningsområdet
för den nya lagen föreslås få samma omfattning som
den tidigare försökslagstiftningen, med undantag för
de uppgifter som rör skatteområdet. Mot bakgrund
härav finner regeringen att frågans beskaffenhet i
nu aktuellt fall är av sådan art att Lagrådets
hörande skulle sakna betydelse.

Utskottets överväganden

Propositionen

I propositionen föreslås att försöksverksamheten med
samtjänst vid medborgarkontor skall permanentas.
Enligt försökslagstiftningen skall ett
samtjänstavtal godkännas av regeringen för att bli
gällande. I propositionen föreslås att regeringen
skall kunna bemyndiga en myndighet att lämna detta
godkännande. Därvid anförs att regeringens prövning
av samtjänstavtalen begränsas till om
förvaltningsuppgifterna i en samtjänst ligger inom
de begränsningar som denna lag ställer upp. Denna
prövning skulle enligt regeringens bedömning
lämpligen kunna utföras av en annan myndighet, t.ex.
länsstyrelsen. Regeringen föreslår därför att en
ändring av lagen i detta hänseende görs.

Tillämpningsområdet för den nya lagen föreslås få
samma omfattning som den tidigare
försökslagstiftningen om samtjänst vid
medborgarkontor, med undantag för de uppgifter som
rör tillhandahållande av blanketter på
skatteområdet. Blanketterna kan tillhandahållas av
medborgarkontoren redan med stöd av förordningen
(2001:1244) om självdeklarationer och
kontrolluppgifter. Det saknas därför enligt
propositionen anledning att fortsättningsvis behålla
den regleringen i lagen om samtjänst vid
medborgarkontor.

Motioner

I motion 2003/04:K23 av Kerstin Lundgren m.fl. (c)
föreslås att riksdagen avslår regeringens förslag i
proposition 2003/04:85 om att det skall krävas att
regeringen eller en myndighet som regeringen
bestämmer godkänner ett samtjänstavtal för att det
skall bli gällande. Motionärerna anser att de
myndigheter som i dag har uppdraget att utöva
gällande lagstiftning gentemot den enskilde rimligen
också måste kunna pröva hur denna bäst utövas i
samverkan, utan en extra extern myndighetsprövning
av t.ex. länsstyrelsen. Enligt motionen borde det i
varje fall vara rimligt att utgå ifrån att det egna
myndighetsansvaret räcker tills motsatsen är
bevisad. En utvärdering får sedan visa om det finns
fog för att kräva en godkännandeprövning av
regeringen eller en myndighet som den anvisar.

I motion 2003/04:N249 av Lars Wegendal (s)
föreslås att riksdagen tillkännager för regeringen
som sin mening vad i motionen anförs om att aktivt
stimulera utbyggnaden av medborgarkontor (yrkande
2). Motionären anser att försöket med
medborgarkontor ytterligare borde stimuleras genom
aktiva åtgärder från regeringen.
I motion 2003/04:N328 av Maud Olofsson m.fl. (c)
föreslås att riksdagen tillkännager för regeringen
som sin mening vad i motionen anförs om att en ökad
samverkan på den lokala nivån mellan de statliga
myndigheternas verksamheter och förvaltning ökar
möjligheterna att även bibehålla
myndighetsfunktioner och service lokalt (yrkande
32).

Bakgrund

I propositionen 1996/97:90, som legat till grund för
1997 års lag om försöksverksamhet vid
medborgarkontor, anförs i fråga om regeringens
godkännande av samtjänstavtal att regeringen prövar
om förvaltningsuppgifterna i samtjänsten ligger inom
de begränsningar som anges i lagen. I regeringens
prövning ligger också att bedöma om de olika
tjänsteprofilerna är förenliga med allmänna krav på
rättssäkerhet och om de kan anses acceptabla utifrån
utgångspunkten att minska risken för
intressekollisioner som kan hota det
integritetsskydd som sekretesslagens regler ger. Med
tjänsteprofil avses därvid kombinationen av
förvaltningsuppgifter från olika förvaltningsområden
hos de enskilda handläggarna när det blir fråga om
myndighetsutövning eller personregistertillgång.
Däremot är det inte regeringens uppgift att granska
och godkänna de eventuella andra villkor som
parterna kan ha kommit överens om.

Vidare anförs i den nyss nämnda propositionen att
föreskriften om regeringens godkännande inte
utesluter att parterna i samtjänsten själva kommer
överens om att begränsa en pågående samtjänst.
Däremot fordrar varje ändring av verksamhetens yttre
ram i utvidgande riktning regeringens godkännande
innan den får påbörjas. Det gäller också om de
tjänsteprofiler som beskrivs i samtjänstavtalet
ändras till att omfatta ytterligare
myndighetsutövningsuppgifter eller uppgifter som
fordrar tillgång till personregister.
I propositionen 1993/94:187, som legat till grund
för 1994 års försökslag, anförs att det är
självklart att regeringen, innan den fattar sitt
beslut, bereder centrala statliga
förvaltningsmyndigheter möjlighet att lämna
synpunkter i de fall då det finns sådana myndigheter
med ansvar för de olika verksamheterna.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser att det av hänsyn till
rättssäkerhets- och integritetsskyddsintressen
alltjämt är befogat att samtjänstavtal för att bli
gällande skall godkännas av regeringen eller den
myndighet som regeringen bemyndigar. Därför anser
utskottet att riksdagen bör avslå motion
2003/04:K23.

Utskottet anser att förslaget i regeringens
proposition om permanentad försöksverksamhet med
samtjänst vid medborgarkontor i väsentliga delar har
en sådan inriktning som efterfrågas i motionerna
2003/04:N249 yrkande 2 och 2003/04:N328 yrkande 32.
Motionerna, som därmed får anses vara tillgodosedda
i här berörda delar, avstyrks.
Utskottet föreslår i övrigt att riksdagen bifaller
propositionen.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken
punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som
behandlas i avsnittet.

1. Lag om samtjänst vid medborgarkontor
(punkt 1)

av Kerstin Lundgren (c) och Gustav Fridolin (mp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om
samtjänst vid medborgarkontor med den ändringen att
3 § och rubriken närmast före 3 § utgår. Därmed
bifaller riksdagen motion 2003/04:K23.

Ställningstagande

Vi anser att de myndigheter som i dag har uppdraget
att utöva gällande lagstiftning gentemot den
enskilde rimligen också måste kunna pröva hur denna
bäst utövas i samverkan, utan en extra extern
myndighetsprövning av t.ex. länsstyrelsen. Det är
rimligt att utgå ifrån att det egna
myndighetsansvaret räcker tills motsatsen är
bevisad. En utvärdering får sedan visa om det finns
fog för att kräva en godkännandeprövning av
regeringen eller en myndighet som den anvisar. Mot
den anförda bakgrunden anser vi att riksdagen bör
avslå regeringens förslag i proposition 2003/04:85
om att det skall krävas att regeringen eller en
myndighet som regeringen bestämmer godkänner ett
samtjänstavtal för att det skall bli gällande.

2. Stimulans av lokal myndighetsservice
(punkt 2)

av Kerstin Lundgren (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som anförs i reservation 2 om att en ökad
samverkan på den lokala nivån mellan de statliga
myndigheternas verksamheter och förvaltning ökar
möjligheterna att även bibehålla
myndighetsfunktioner och service lokalt. Därmed
bifaller riksdagen motion 2003/04:N249 yrkande 2 och
2003/04:N328 yrkande 32.

Ställningstagande

I enlighet med vad som anförs i motionerna anser jag
att regeringen bör verka för en ökad samverkan på
den lokala nivån mellan de statliga myndigheternas
verksamheter och förvaltning för att på så sätt öka
möjligheterna att även bibehålla
myndighetsfunktioner och service lokalt.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

2003/04:85 Samtjänst vid medborgarkontor

Riksdagen antar regeringens förslag
till lag om samtjänst vid
medborgarkontor.

Följdmotion

2003/04:K23 av Kerstin Lundgren m.fl. (c):

Riksdagen avslår regeringens förslag
i proposition 2003/04:85 om att det
skall krävas att regeringen eller en
myndighet som regeringen bestämmer
godkänner ett samtjänstavtal för att
det skall bli gällande.

Motioner från allmänna motionstiden

2003/04:N249 av Lars Wegendal (s):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att aktivt
stimulera utbyggnaden av medborgarkontor.

2003/04:N328 av Maud Olofsson m.fl. (c):

32. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att en ökad
samverkan på den lokala nivån mellan de statliga
myndigheternas verksamheter och förvaltning ökar
möjligheterna att även behålla myndighetsfunktioner
och service lokalt.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag