Justitieutskottets betänkande

2003/04:JUU12

Hemlig teleavlyssning, m.m.

---

Sammanfattning

I detta ärende behandlar utskottet regeringens
skrivelse 2003/04:36 Hemlig teleavlyssning, hemlig
teleövervakning och hemlig kameraövervakning vid
förundersökning i brottmål under år 2002 jämte två
följdmotioner samt ett motionsyrkande väckt under
den allmänna motionstiden år 2003.
Utskottet föreslår att skrivelsen läggs till
handlingarna och avstyrker samtliga motionsyrkanden.
I ärendet finns två reservationer, en av (m, fp,
kd, c) och en av (fp).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut
------------------------------------------------
1.Regeringens skrivelse
Riksdagen lägger skrivelse 2003/04:36 till
handlingarna.
2. Redovisningens innehåll
Riksdagen avslår motion 2003/04:Ju11 yrkande
1.
Reservation 1 (fp)
3.En samlad integritetsutredning
Riksdagen avslår motionerna 2003/04:Ju10,
2003/04:Ju11 yrkande 2 och 2003/04:Ju369
yrkande 13.
Reservation 2 (m, fp, kd, c)
Stockholm den 10 februari 2004

På justitieutskottets vägnar
Johan Pehrson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet:
Johan Pehrson (fp), Susanne Eberstein (s),
Alice Åström (v), Margareta Sandgren (s),
Beatrice Ask (m), Helena Zakariasén (s),
Elisebeht Markström (s), Jeppe Johnsson (m),
Yilmaz Kerimo (s), Torkild Strandberg (fp),
Johan Linander (c), Göran Norlander (s),
Joe Frans (s), Leif Björnlod (mp),
Kerstin Andersson (s), Hillevi Engström (m)
och Peter Althin (kd).

2003/04

JuU12

Utskottets överväganden

Utskottets förslag i korthet

I regeringens skrivelse redogörs för
tillämpningen av bestämmelserna i
rättegångsbalken om hemlig
teleavlyssning och hemlig
teleövervakning samt om tillämpningen
av bestämmelserna i lagen (1995:1506)
om hemlig kameraövervakning under år
2002. Utskottet föreslår att
riksdagen lägger skrivelsen till
handlingarna. Utskottet föreslår
vidare att riksdagen avslår ett
motionsyrkande rörande redovisningens
innehåll samt tre motionsyrkanden
rörande tillsättningen av en samlad
integritetsutredning. Jämför
reservationerna 1 och 2.

I skrivelsen redovisar regeringen antalet
meddelade tillstånd till hemlig
teleavlyssning, hemlig teleövervakning och
hemlig kameraövervakning, den
genomsnittliga avlyssnings- respektive
övervakningstiden samt antalet fall (i
procent) där åtgärden har haft betydelse
för förundersökningen.

Av redovisningen framgår att antalet
tillstånd som meddelades för hemlig
teleavlyssning respektive hemlig
teleövervakning ökade under år 2002. Även
antalet meddelade tillstånd för hemlig
kameraövervakning ökade något under samma
tid. Tvångsmedlen användes, i likhet med
tidigare år, främst vid förundersökningar
där det fanns misstanke om organiserad
eller annars omfattande handel med
narkotika. Huvudsyftet var att avslöja den
mera omfattande narkotikasmugglingen till
Sverige och försäljningen av narkotika inom
landet. Hemlig teleavlyssning och hemlig
teleövervakning användes också i ett
relativt stort antal fall av misstankar om
annan grov brottslighet, bl.a. mord och
grovt rån. Andelen fall där
teleavlyssningen respektive
teleövervakningen var av betydelse för den
aktuella förundersökningen låg ungefär i
nivå med tidigare år medan antalet fall där
kameraövervakningen var av betydelse för
förundersökningen ökade under år 2002.
Regeringen konstaterar sammanfattningsvis
att de angivna tvångsmedlen har visat sig
vara värdefulla hjälpmedel i kampen mot den
grova, många gånger organiserade,
brottsligheten.
Utskottet har inte något att erinra mot
vad som framkommit genom redovisningen utan
föreslår att skrivelsen läggs till
handlingarna.
I motion Ju11 (fp) yrkas att regeringen
skall tillse att redovisningen i den årliga
skrivelsen förbättras.
Ett liknande yrkande väcktes med
anledning av föregående års skrivelse (skr.
2002/03:23, bet. JuU4, rskr. 103).
Utskottet inhämtade då från
Justitiedepartementet att diskussioner hade
inletts med Riksåklagaren och
Rikspolisstyrelsen om redovisningens
innehåll och att förändringar skulle komma
att ske vad gällde underlaget till
regeringen från dessa myndigheter. Enligt
departementet skulle detta komma att
medföra att redovisningen till riksdagen
blev tydligare och mer lättförståelig. Mot
den bakgrunden föreslog utskottet att det
då aktuella motionsyrkandet skulle avslås.
I årets skrivelse framhåller regeringen
att en dialog inletts med Riksåklagaren och
Rikspolisstyrelsen för att undersöka om
redovisningen kan förbättras för att skapa
bättre förutsättningar för den
parlamentariska granskningen. Syftet med
arbetet är bl.a. att tydligare redovisa hur
tvångsmedlen använts och resultatet av
användningen. Det är, framhåller
regeringen, viktigt att man så långt som
möjligt redovisar effekterna av de olika
åtgärderna var för sig. Regeringen
framhåller också att vissa förändringar
skett redan i år bl.a. när det gäller
resultatet av de olika åtgärderna. Arbetet
med att ytterligare förbättra redovisningen
förväntas bli klart under året.
Utskottet vill i sammanhanget framhålla
vikten av att redovisningen i den årliga
skrivelsen på ett utförligt och kvalitativt
sätt kan utgöra underlag för den
parlamentariska kontrollen. Arbete pågår
med att förbättra redovisningens innehåll.
Detta arbete bör inte föregripas. Utskottet
föreslår att motion Ju11 avslås i nu
behandlad del.
I motionerna Ju10 (kd) och Ju11 (fp)
framställs yrkanden om att regeringen
snarast skall tillsätta en utredning med
uppdrag att analysera och utvärdera
lagstiftning som berör den enskildes
integritet, bl.a. lagstiftningen rörande
användningen av hemliga tvångsmedel. Ett
liknande yrkande framställs i motion Ju369
(m).
Av skrivelsen framgår att regeringen
planerar att tillsätta en parlamentariskt
sammansatt kommitté som skall få i uppdrag
att bl.a. kartlägga, analysera och
utvärdera sådan lagstiftning som berör den
enskildes integritet. Enligt vad utskottet
inhämtat bereds direktiv för denna
utredning inom Justitiedepartementet som
räknar med att kommittén skall kunna
tillsättas under våren 2004.
Utskottet vill i sammanhanget framhålla
vikten av att all lagstiftning som rör
tvångsmedelsanvändning är utformad på ett
sådant sätt att graden av intrång i den
enskildes personliga integritet blir så
liten som möjligt. Utskottet välkomnar
därför den aviserade utredningen.
Då regeringen inom kort avser att
tillsätta en parlamentariskt sammansatt
kommitté vars uppdrag skall ges sådan
inriktning som efterfrågas i motionerna får
önskemålen härom anses vara i huvudsak
tillgodosedda. Utskottet föreslår att
motion Ju10 samt motionerna Ju11 och Ju369
i nu behandlade delar avslås.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservationer. I rubriken anges inom
parentes vilken punkt i utskottets förslag
till riksdagsbeslut som behandlas i
avsnittet.
------------------------------------------------

1. Redovisningens innehåll, punkt 2 (fp)
------------------------------------------------
av Johan Pehrson (fp) och Torkild Strandberg
(fp).
------------------------------------------------
Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut
under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som
sin mening vad som anförs i reservationen
om redovisningens innehåll. Därmed bifaller
riksdagen motion 2003/04:Ju11 yrkande 1.

Ställningstagande

Avsikten med regeringens årliga redovisning
är bl.a. att ge ett underlag för
bedömningen av hur berörda myndigheter och
domstolar tillämpar de aktuella
tvångsmedlen. Redovisningen bör även ha en
sådan utförlighet och kvalitet att den kan
ligga till grund för framtida överväganden
av riksdagen.

Mot bakgrund av de mycket stränga
rekvisit som måste vara uppfyllda för att
domstol skall tillåta att respektive
tvångsmedel används bör en fylligare
redovisning av åtgärdernas relevans kunna
erhållas. Viktiga upplysningar som i hur
många fall berörda förundersökningar leder
till fällande dom och i vilken mån
brottsrubriceringen vid tillståndsgivning
och dom överensstämmer måste framgå av
regeringens redovisning. Vidare behöver de
inbördes förhållandena mellan de olika
tvångsmedlen beskrivas på ett mer ingående
sätt.
Det är i och för sig positivt att
regeringen arbetar med att förbättra
redovisningen. En tydlig och snar
förändring av redovisningens innehåll är
emellertid nödvändig för att riksdagen
skall kunna utföra sin granskningsuppgift.
Regeringen bör därför ges i uppdrag att
utforma den årliga redovisningen i enlighet
med vad vi här har anfört.
------------------------------------------------

2. En samlad integritetsutredning, punkt 3 (m,
fp, kd, c)
------------------------------------------------
av Johan Pehrson (fp), Beatrice Ask (m),
Jeppe Johnsson (m), Torkild Strandberg (fp),
Johan Linander (c), Hillevi Engström (m) och
Peter Althin (kd).
------------------------------------------------
Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut
under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som
sin mening vad som anförs i reservationen
om en samlad integritetsutredning. Därmed
bifaller riksdagen motionerna 2003/04:Ju10,
2003/04:Ju11 yrkande 2 och 2003/04:Ju369
yrkande 13.

Ställningstagande

Tvångsmedel, såsom hemlig övervakning eller
avlyssning av enskilda och deras
meddelanden, innebär ett allvarligt ingrepp
i den personliga integriteten. Enligt vår
mening måste det finnas en tydlig gräns
mellan integritetsskydd och
brottsbekämpning. Lagarna måste vara så
klara och tydliga att man med en rimlig
grad av säkerhet kan förutse vad som blir
resultatet när de tillämpas. Vidare måste
den samlade effekten av en åtgärd alltid
vägas mot eventuellt integritetsintrång och
en bedömning göras av om åtgärden är
rimlig.

Det är i och för sig positivt att
regeringen nu avser att tillsätta en
parlamentariskt sammansatt kommitté som
skall få i uppdrag att bl.a. kartlägga och
analysera sådan lagstiftning som berör den
enskildes integritet. Regeringen har
emellertid lämnat liknande besked vid
tidigare tillfällen utan att några åtgärder
har vidtagits. Enligt vår mening bör
regeringen därför ges i uppdrag att
omgående, utan ytterligare tidsutdräkt,
tillsätta aviserad kommitté.

Följdmotioner

2003/04:Ju10 av Peter Althin m.fl. (kd):

Riksdagen tillkännager för regeringen som
sin mening vad i motionen anförs om att
skyndsamt tillsätta en parlamentarisk
kommitté med uppdraget att kartlägga,
analysera och utvärdera sådan lagstiftning
som berör den enskildes integritet.

2003/04:Ju11 av Torkild Strandberg m.fl.
(fp):
-----------------------------------------------------
1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om en förbättrad
redovisning av tillämpningen av de aktuella
tvångsmedlen.
-----------------------------------------------------
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att snarast
tillsätta en heltäckande integritetsutredning i
form av en parlamentarisk kommitté.
-----------------------------------------------------
Motion från allmänna motionstiden hösten
2003

2003/04:Ju369 av Beatrice Ask m.fl. (m):
-----------------------------------------------------
13. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om redovisning och
analys av utvecklingen avseende hänsyn till den
personliga integriteten.
-----------------------------------------------------

Bilaga

Förteckning över behandlade
förslag

Skrivelsen

Regeringens skrivelse 2003/04:36 Hemlig
teleavlyssning, hemlig teleövervakning och
hemlig kameraövervakning vid
förundersökning i brottmål under år 2002.