Finansutskottets betänkande

2003/04:FIU5

Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen

---

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens
förslag till anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften
till Europeiska gemenskapen. Utskottet tillstyrker
också att regeringen ska bemyndigas att ikläda
staten det utgiftsåtagande som följer av EU-budgeten
för budgetåret 2004.

De motioner som behandlas i betänkandet avstyrks.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Anslag inom utgiftsområde 27 budgetåret
2004

Riksdagen anvisar anslag under utgiftsområde 27
Avgiften till Europeiska gemenskapen på det sätt
som framgår av bilaga 2. Därmed bifaller
riksdagen proposition 2003/04:1 utgiftsområde 27
punkt 2. Motion 2003/04:Fi240 yrkande 14 i denna
del avstyrks.

2. Åtaganden som följer av EU-budgeten för
budgetåret 2004

Riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda
staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för
budgetåret 2004 avseende åtagandebemyndiganden.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:1
utgiftsområde 27 punkt 1.

3. Medlemsstaternas avgifter till EU

Riksdagen avslår motion 2003/04:Fi229.

Stockholm den 2 december 2003

På finansutskottets vägnar

Sven-Erik Österberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Sven-
Erik Österberg (s), Mikael Odenberg (m), Carin
Lundberg (s), Sonia Karlsson (s), Mats Odell (kd),
Agneta Ringman (s), Gunnar Axén (m), Tommy Waidelich
(s), Christer Nylander (fp), Lena Ek (c), Hans Hoff
(s), Tomas Högström (m), Agneta Gille (s), Bo
Bernhardsson (s), Gunnar Nordmark (fp) och Siv Holma
(v).

2003/04

FiU5

Redogörelse för ärendet

I budgetpropositionen för 2004 föreslår regeringen
för utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska
gemenskapen att riksdagen dels godkänner den
föreslagna medelsanvisningen för det anslag som
finns uppfört på utgiftsområdet, dels bemyndigar
regeringen att ikläda staten de åtaganden som följer
av EU-budgeten för budgetåret 2004 avseende
åtagandebemyndiganden.
I betänkandet behandlar utskottet också tre
motionsyrkanden väckta under allmänna motionstiden.

Regeringens och motionärernas förslag återges i
bilaga 1 till betänkandet.

Utskottets överväganden

Anslag och åtagandebemyndigande för
2004 inom utgiftsområde 27

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag
till medelsanvisning på utgiftsområde 27.
Utskottet tillstyrker också regeringens
förslag att regeringen ska bemyndigas att
ikläda staten det utgiftsåtagande som följer
av EU-budgeten för budgetåret 2004.

Propositionen

Europeiska gemenskapens allmänna budget upprättas
med stöd av artikel 268 i EG-fördraget.
Finansieringen av budgeten med s.k. egna medel, dvs.
avgifter från medlemsstaterna, fastställs i
fördragets artikel 269 och i rådets beslut om
gemenskapernas egna medel (2000/597/EG, Euratom).

Utgifterna för 2004 utgörs av Sveriges betalningar
under året till Europeiska kommissionen avseende EU-
budgeten för 2004, inklusive eventuella
korrigeringar avseende tidigare år. Avgiften kan
dock förändras under löpande budgetår till följd av
faktisk uppbörd av tullar och importavgifter,
utfallet av EU-budgeten tidigare år, EU:s tilläggs-
och ändringsbudgetar, valutakursförändringar samt
andra korrigeringar.
Avgiften består av tullar, särskilda tullar på
jordbruksprodukter och sockeravgifter, mer-
värdesskattebaserad avgift, avgift beräknad på
bruttonationalinkomsten samt avgift för att täcka
Storbritanniens budgetreduktion.
Regeringen föreslår att 24 472 miljoner anvisas
inom utgiftsområdet för budgetåret 2004. Medlen
föreslås bli anvisade under anslaget 93:1 Avgiften
till Europeiska gemenskapen.

Finansiering av budgeten med avgifter från
medlemsländerna avser utgifterna enligt s.k.
betalningsanslag. Åtagandebemyndiganden ger inte
upphov till samma direkta betalningsansvar utan
uttrycker utgiftsåtagandet för kommande år.
Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar
regeringen att ikläda staten det utgiftsåtagande som
följer av EU-budgeten för budgetåret 2004. Enligt en
grov fördelning av åtagandet blir Sveriges andel
motsvarande ca 3 045 miljoner euro (som omräknat med
den genomsnittliga årskursen för 2002 [9,16 kr/euro]
motsvarar ca 27,9 miljarder kronor).

Motionen

Lars Leijonborg m.fl. (fp) föreslår i motion Fi240
samma anslagsnivå för 2004 som regeringen (yrkande
14 i denna del).

Utskottets ställningstagande

På förslag av finansutskottet har riksdagen den 19
november 2003 ställt sig bakom regeringens förslag
till utgiftsram för 2004 för det aktuella
utgiftsområdet (bet. 2003/04:FiU1, rskr.
2003/04:42). Under riksdagens fortsatta beredning av
anslagen får denna ram inte överskridas. För
utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska
gemenskapen beslutade riksdagen att fastställa ramen
till 24 472 miljoner kronor.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till
medelstilldelning (punkt 2). Motion Fi240 (fp)
yrkande 14 (i denna del) kan därmed lämnas utan
någon riksdagens åtgärd.
Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslag
om åtagandebemyndiganden (punkt 1).

Medlemsstaternas avgifter till EU

Motionen

I motion Fi229 av Inger Lundberg och Monica Green
(s) anförs att eftersom Sverige tillhör de
europeiska länder som har det minst omfattande
jordbruket blir vår nettoavgift drygt 10 miljarder.
Svensken i allmänhet är beredd till solidariska
insatser för att de länder i Europa, som har svag
ekonomi och låg BNP ska utvecklas. Däremot upplevs
det stötande att den svenska nettoavgiften blir så
mycket högre än ekonomiskt jämställda EU-medlemmars.
Det är inte heller möjligt att få respekt för att
Sverige och andra länder i Europa långsiktigt ska
betala en särskild avgift för att minska avgiften
för ett utvecklingsland som Storbritannien.

Motionärerna menar att det finns starka skäl för
Sverige att kräva en översyn och omförhandling av
medlemsavgifterna till EU. I yrkande 1 begärs ett
tillkännagivande om utformningen av medlemsstaternas
EU-avgifter. Enligt yrkande 2 bör Sverige i EU driva
kravet på att Storbritanniens EU-avgift ska
likställas med övriga medlemsländers.

Bakgrund

Egna medelsbeslutet (2000/597/EG, Euratom) som
trädde i kraft den 1 mars 2002 med en retroaktiv
verkan fr.o.m. den 1 januari 2002, innebär att det
maximala uttaget av mervärdesskattebaserad avgift
minskar från 1 % till 0,75 % av momsbasen 2002 och
därefter till 0,50 % 2004. Den nationella andelen av
uppburna traditionella egna medel, dvs. tullar,
särskilda tullar på jordbruksprodukter och
sockeravgifter, ökade fr.o.m. 2001 från 10 % till
25 %. Storbritannien fick enligt beslutet behålla
sin budgetrabatt, med vissa justeringar.
Finansieringen av Storbritanniens budgetreduktion
modifierades så att andelen för Nederländerna,
Sverige, Tyskland och Österrike reducerades till en
finansieringsandel motsvarande 25 % av dessa länders
ursprungliga andel.

Utskottets ställningstagande

Finansutskottet har vid flera tillfällen hänvisat
till de av riksdagen beslutade målen för den svenska
budgetpolitiken i EU (t.ex. i bet. 2002/03:FiU5).
Målen antogs av riksdagen i december 1994 inför det
svenska medlemskapet i EU (prop. 1994/95:40 bet.
1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Målen innebär bl.a.
att Sverige ska verka för en effektiv och
återhållsam budgetpolitik inom unionen. Sverige ska
även verka för en kostnadseffektiv användning av
EU:s budgetmedel.

Regeringen anför i den nu aktuella
budgetpropositionen att målen ligger fast i enlighet
med riksdagens beslut. På lite längre sikt kommer
budgetpolitiken för regeringens vidkommande i stor
utsträckning att styras av fortsatta ambitioner att
göra EU-budgeten till ett effektivt instrument för
EU-politiken genom att koncentrera EU-budgetens
insatser i enlighet med närhetsprincipen och skapa
förutsättningar för nya åtaganden genom en
omprövning av befintliga utgifter. Regeringen avser,
enligt propositionen, att verka för en fortsatt
förenkling av finansieringssystemet för att öka
transparensen samt möjligheterna att göra adekvata
prognoser.
Utskottet vill vidare erinra om beslutet om egna
medel. Det innebär att finansieringen av
Storbritanniens budgetreduktion modifierades så att
andelen för bl.a. Sverige reducerades till en
finansieringsandel motsvarande 25 % av den
ursprungliga andelen.
Som regeringen framhåller ger det finansiella
perspektivet för 2000-2006 och egna medelsbeslutet
uttryck för större budgetrestriktivitet och mer
hänsyn till frågor om finansieringsfördelning än
tidigare beslut. Besluten ligger därmed i linje med
den svenska målsättningen på området.
När det gäller arbetet inför nästa finansiella
perspektiv anges i regeringens arbetsprogram för EU-
frågor 2003 att regeringen aktivt ska arbeta för att
förbättra den svenska nettopositionen Detta ska i
huvudsak ske genom begränsningar av unionens
utgifter och genom reformering av det egna
medelssystemet. Inom de berörda politikområdena ska
Sverige, med hänsyn tagen till ambitionen att
begränsa utgifterna, verka för att svenska
prioriteringar i övrigt får genomslag.
Utskottet kan konstatera att stramhet genomsyrar
den svenska budgetpolitiken inom EU. Den inriktning
som motionärerna efterfrågar är således redan en
central del av de svenska riktlinjerna på detta
område. Utskottet förutsätter att denna ansats även
framdeles präglar regeringens arbete.
Motion Fi229 (s) behöver således inte föranleda
någon riksdagens åtgärd varför den avstyrks av
utskottet.
Särskilda yttranden

Utskottets beredning av ärendet har föranlett
följande särskilda yttranden. I rubriken anges
vilken punkt i utskottets förslag till
riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

1. Anslag inom utgiftsområde 27 budgetåret 2004
- punkt 1 (m)

av Mikael Odenberg, Gunnar Axén och Tomas Högström
(alla m).

Riksdagen har den 19 november 2003 i första steget
av budgetprocessen ställt sig bakom regeringens,
Vänsterpartiets och Miljöpartiet de grönas
budgetförslag för 2004. Det innebär att riksdagen
för detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramar
för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de
skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i
kraft nästa år.

För budgetåret 2004 gäller därmed att de samlade
utgifterna för utgiftsområde 27 inte får överstiga
24 472 miljoner kronor under riksdagens fortsatta
behandling. Moderata samlingspartiet har på detta
utgiftsområde inget annat förslag än regeringen.
Riksdagsmajoriteten har i första steget av
budgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annan
inriktning än den vi önskat. Vårt budgetalternativ -
med våra förslag till utgiftstak, anslagsfördelning
och skatteförändringar - bör ses som ett
sammanhållet paket där någon eller några delar inte
kan brytas ut och behandlas isolerat från de andra.

2. Anslag inom utgiftsområde 27 budgetåret 2004
- punkt 1 (fp)

av Christer Nylander och Gunnar Nordmark (båda
fp).

Riksdagen har den 19 november 2003 i första steget
av budgetprocessen ställt sig bakom regeringens,
Vänsterpartiets och Miljöpartiet de grönas
budgetförslag för 2004. Det innebär att riksdagen
för detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramar
för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de
skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i
kraft nästa år.

För budgetåret 2004 gäller därmed att de samlade
utgifterna för utgiftsområde 27 inte får överstiga
24 472 miljoner kronor under riksdagens fortsatta
behandling. Folkpartiets förslag på detta
utgiftsområde överensstämmer med regeringens.
Riksdagsmajoriteten har i första steget av
budgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annan
inriktning än den vi önskat. Vårt budgetalternativ -
med våra förslag till utgiftstak, anslagsfördelning
och skatteförändringar - bör ses som ett
sammanhållet paket där någon eller några delar inte
kan brytas ut och behandlas isolerat från de andra.

3. Anslag inom utgiftsområde 27 budgetåret 2004
- punkt 1 (kd)

av Mats Odell (kd).

Riksdagen har den 19 november 2003 i första steget
av budgetprocessen ställt sig bakom regeringens,
Vänsterpartiets och Miljöpartiet de grönas
budgetförslag för 2004. Det innebär att riksdagen
för detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramar
för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de
skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i
kraft nästa år.

För budgetåret 2004 gäller därmed att de samlade
utgifterna för utgiftsområde 27 inte får överstiga
24 472 miljoner kronor under riksdagens fortsatta
behandling. Kristdemokraterna har på detta
utgiftsområde inget annat förslag än regeringen.
Riksdagsmajoriteten har i första steget av
budgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annan
inriktning än den vi önskat. Vårt budgetalternativ -
med våra förslag till utgiftstak, anslagsfördelning
och skatteförändringar - bör ses som ett
sammanhållet paket där någon eller några delar inte
kan brytas ut och behandlas isolerat från de andra.

4. Anslag inom utgiftsområde 27 budgetåret 2004
- punkt 1 (c)

av Lena Ek (c).

Riksdagen har den 19 november 2003 i första steget
av budgetprocessen ställt sig bakom regeringens,
Vänsterpartiets och Miljöpartiet de grönas
budgetförslag för 2004. Det innebär att riksdagen
för detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramar
för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de
skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i
kraft nästa år.

För budgetåret 2004 gäller därmed att de samlade
utgifterna för utgiftsområde 27 inte får överstiga
24 472 miljoner kronor under riksdagens fortsatta
behandling. Centerpartiet har på detta utgiftsområde
inget annat förslag än regeringen.
Riksdagsmajoriteten har i första steget av
budgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annan
inriktning än den vi önskat. Vårt budgetalternativ -
med våra förslag till utgiftstak, anslagsfördelning
och skatteförändringar - bör ses som ett
sammanhållet paket där någon eller några delar inte
kan brytas ut och behandlas isolerat från de andra.
Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2003/04:1 Budgetpropositionen för
2004, utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska
gemenskapen föreslår regeringen

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda
staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för
budgetåret 2004 avseende åtagandebemyndiganden
(avsnitt 5),

2. att riksdagen för budgetåret 2004 anvisar anslag
under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska
gemenskapen i enligt följande uppställning:
------------------------------------------------------------
Belopp
i
1000-
tal
kronor
------------------------------------------------------------
Anslag Utskottets
förslag
--------------------------------------------------
93:1 Avgiften till Europeiska 24 472 000
gemenskapen (ram)
--------------------------------------------------
Summa 24 472 000
för
utgiftsområdet
--------------------------------------------------

Motioner från allmänna motionstiden

2003/04:Fi229 av Inger Lundberg och Monica Green (s):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om utformningen av medlemsstaternas EU-avgifter.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att Sverige i EU bör driva kravet på att Storbritanniens
EU-avgift skall likställas med övriga medlemsländers.

2003/04:Fi240 av Lars Leijonborg m.fl. (fp):

14. Riksdagen anvisar för 2004 anslagen under utgiftsområde 2
Samhällsekonomi och finansförvaltning, utgiftsområde 25 Allmänna
bidrag till kommuner, utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. och
utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen (i denna del).

Bilaga 2

Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till
Europeiska gemenskapen

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till
anslagsfördelning.
------------------------------------------------------------Belopp
i
1000-
tal
kronor
------------------------------------------------------------
Anslag Utskottets
förslag
--------------------------------------------------
93:1 Avgiften till Europeiska 24 472 000
gemenskapen (ram)
--------------------------------------------------
Summa 24 472 000
för
utgiftsområdet
--------------------------------------------------