Finansutskottets betänkande
2003/04:FIU24
Hyressättning i statliga ändamålsfastigheter
Sammanfattning
Finansutskottet avstyrker fem motionsyrkanden som handlar om olika aspekter
på hyressättningen av statliga ändamålsfastigheter. För närvarande arbetar
en utredning, Ändamålsfastighetskommittén, med de frågor som tas upp i
motionerna. Utredningen kommer att lämna sitt betänkande till regeringen
den 14 april i år. Utskottet anser att utredningen måste avvaktas innan
några uttalanden kan bli aktuella från riksdagens sida.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
1. Principer för hyressättning i statliga ändamålsfastigheter
Riksdagen avslår motionerna 2003/04:Fi214, 2003/04:Fi224 yrkandena 2 och
3 och 2003/04:Kr387 yrkande 10.
2. Försöksverksamhet med ändamålsfastigheter
Riksdagen avslår motion 2003/04:Fi224 yrkande 1.
Stockholm den 19 februari 2004
På finansutskottets vägnar
Sven-Erik Österberg
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Sven-Erik Österberg (s),
Mikael Odenberg (m), Carin Lundberg (s), Karin Pilsäter (fp), Sonia
Karlsson (s), Kjell Nordström (s), Lars Bäckström (v), Agneta Ringman (s),
Gunnar Axén (m), Tommy Waidelich (s), Christer Nylander (fp), Hans Hoff
(s), Tomas Högström (m), Bo Bernhardsson (s), Olle Sandahl (kd), Jörgen
Johansson (c) och Mikael Johansson (mp).
Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
Betänkandet behandlar tre motioner med sammanlagt fem yrkanden som handlar
om statliga ändamålsfastigheter. Motionerna väcktes under den allmänna
motionstiden 2003.
Tidigare behandling
I februari 2002 behandlade finansutskottet sitt betänkande 2001/02:FiU14
om hyressättning och förvaltning av statens ändamålsfastigheter. I
betänkandet behandlades dels fem förslag som väckts av Riksdagens revisorer
i skrivelse 2001/02:RR12, dels ett antal motioner. Riksdagen gjorde ett
tillkännagivande till regeringen om att en utredning skulle tillsättas
för att se över hyressättningen för ändamålsfastigheter inom kultur-,
universitets- och högskoleområdena. Tillkännagivandet innebar att utredningen
skulle ha ett brett mandat och behandla samtliga punkter som Riksdagens
revisorer tagit upp i sin skrivelse samt olika aspekter som belysts i
motionerna. De berörda motionerna blev därmed delvis bifallna.
Finansutskottet ansåg att det var angeläget att frågorna om
hyressättningsprinciper
för statens ändamålsfastigheter skyndsamt får en hållbar och för alla
intressenter acceptabel lösning. Utskottet ansåg att utredningen skulle
vara parlamentariskt sammansatt och att samtliga revisorernas förslag
skulle bli allsidigt belysta och behandlade. Dessutom tillmötesgick
utskottet flera motioner och öppnade för att även deras förslag skulle
beaktas av utredningen. Så ansåg utskottet exempelvis att det var naturligt
att utredningen tar upp frågan om hur begreppet ändamålsfastighet kan
avgränsas. Utskottet ville heller inte utesluta, trots principiella
invändningar, att utredningen även tog upp frågan om att kulturinstitutionerna
skulle kunna disponera medel från en hyressänkning. Med tanke på att
problemen inom kultur, respektive universitets- och högskoleområdet kan
vara av olika slag var utskottet heller inte främmande för att de också
kan ges olika lösningar.
Den breda ansats som riksdagen efterfrågade fångades också upp i utredningens
direktiv (dir. 2002:116). Där skriver regeringen bl.a. att utredningens
uppgift dels ska vara att genomföra en fortsatt översyn av hyressättningen
av ändamålsfastigheter, dels se över tillämpningen samt konsekvenserna av
hyressättningsprinciperna för ändamålsanpassade lokaler inom kulturområdet
och universitets- och högskoleområdet.
Regeringen beslutade om direktiven den 12 september 2002 och i december
2002 var utredningen bemannad och kunde börja sitt arbete. Enligt direktiven
skulle utredningen redovisa sitt uppdrag senast den 31 oktober 2003.
Utredningen har emellertid beviljats förlängd tid till den 14 april 2004
och befinner sig följaktligen nu i slutskedet av sitt arbete.
Utskottets överväganden
Principer för hyressättning i statliga ändamålsfastigheter
Utskottets förslag i korthet
Med hänvisning till att Ändamålsfastighetskommittén för närvarande arbetar
med de frågor som motionerna väcker, avstyrker utskottet motionsförslagen.
Motionerna
I motion Fi214 av Per Bill m.fl. (m) föreslås att regeringen bör se till
att Akademiska Hus AB följer riksdagens regler om hyressättning, vilka
enligt motionärerna innebär att Akademiska Hus AB ska tillämpa självkostnadshyra
när hyresgästen är beroende av en statlig hyresvärd.
Det är nödvändigt, anser Annelie Enochson (kd) i motion Fi224, att det
skapas tydliga principer för vad som klassificeras som en ändamålsfastighet
(yrkande 2). Motionären föreslår även att utredningen bör ges tilläggsdirektiv
angående att någon form av självkostnadshyra bör tillämpas för Akademiska
Hus AB:s ändamålsfastigheter (yrkande 3).
I motion Kr387 av Gunilla Tjernberg m.fl. (kd) framhålls att det inte är
realistiskt att kulturinstitutioner som är inhysta i fastigheter som är
intimt förknippade med verksamheten ska behöva betala marknadshyror eller
s.k. marknadsliknande hyror. Institutionerna kompenseras inte för
hyreshöjningar och om de lyckas förhandla ner sina hyror så sänks anslagen i
motsvarande grad. Dessa frågor måste lösas anser motionärerna (yrkande
10).
Finansutskottets ställningstagande
I motion Fi224 (kd) föreslås att det skapas tydligare principer för att
avgöra vad som ska anses vara en ändamålsfastighet samt att utredningen
bör ges tilläggsdirektiv om hur hyressättningen av ändamålsfastigheter
ska genomföras. Framför allt, anser motionären, ska Akademiska Hus använda
sig av s.k. självkostnadshyra för sina ändamålsfastigheter.
Frågan om hur begreppet ändamålsfastighet bör avgränsas togs upp i tre
motioner våren 2002 i betänkandet 2001/02:FiU14, (motionerna 2001/02:Fi9
(kd), 2001/02:Fi245 (s) och 2001/02:Fi282 (m, kd)). Utskottet tillstyrkte
delvis dessa motioner och skrev att man ansåg det vara naturligt att
utredningen tar upp frågan om hur begreppet ändamålsfastighet kan avgränsas.
Kommittén fick därefter i sina direktiv (dir. 2002:116) i uppgift att bl.
a.
... utreda om det är möjligt att på ett praktiskt sätt definiera och
avgränsa begreppet ändamålsfastighet och därefter lämna förslag.
Motionären anser vidare att Ändamålsfastighetskommittén bör ges
tilläggsdirektiv främst med inriktning på att kostnadsbaserad hyra bör tillämpas
i högre grad än i dag inom universitets- och högskoleområdet. Utskottet
anser emellertid inte att några tilläggsdirektiv är nödvändiga. Kommittén
har till uppgift att:
dels genomföra en fortsatt översyn av hyressättningen av ändamålsfastigheter,
dels se över tillämpningen samt konsekvenserna av hyressättningsprinciperna
för ändamålsanpassade lokaler inom kulturområdet och universitets- och
högskoleområdet.
Frågorna som motionären tar upp ligger enligt utskottets mening väl inom
de direktiv som Ändamålsfastighetskommittén för närvarande arbetar utifrån.
I motion Kr387 (kd) framhålls att frågan om museernas hyreskostnader måste
lösas. Det är inte realistiskt för kulturinstitutioner att betala
marknadshyror eller s.k. marknadsliknande hyror för lokaler som är skräddarsydda
för sina ändamål. Motionärerna skriver också att om institutionerna lyckas
förhandla ner sina hyror så sänks anslagen med motsvarande summa. Det är
anmärkningsvärt, skriver motionärerna, att frågan om hyressänkningarnas
effekter inte tas upp i Ändamålsfastighetskommitténs direktiv.
Med anledning av motionen vill utskottet framföra följande: I betänkandet
2001/02:FiU14 behandlades frågan om att kulturinstitutionerna skulle få
behålla medel från hyressänkningar. Frågan väcktes i en motion (mot.
2001/02:Kr422 (mp)). Utskottet ansåg att kulturinstitutionernas anslag bör
beredas i den ordinarie budgetprocessen hellre än att verksamheten
subventioneras indirekt genom lägre hyror. Utskottet ville emellertid trots
detta inte utesluta att utredningen skulle ta upp frågan och tillstyrkte
därmed delvis motionsyrkandet. Baserat på ett förslag från en arbetsgrupp
inom regeringskansliet fick fem kulturinstitutioner från 2002 en
kostnadsbaserad, och därmed lägre, hyra i stället för en marknadsliknande hyra.
I budgetpropositionen för 2002 sänktes visserligen anslagen för dessa
fem kulturinstitutioner, men samtidigt höjdes anslagen för institutionernas
verksamhet. Sammantaget innebar detta, som utskottet påpekade, att
institutionerna i praktiken till största delen fick behålla pengarna från
hyressänkningen för att använda dem i sin verksamhet.
Frågan om hyressänkningarnas effekter på anslagen tas upp i
Ändamålsfastighetskommitténs direktiv, tvärtemot vad motionärerna hävdar. Av
direktiven
(dir. 2002:116) framgår att:
Kommittén skall utreda och lämna förslag till ... hur förändrade hyreskostnader
skall påverka anslagen.
Beträffande motion Fi214 (m) kan utskottet konstatera att samma synpunkter
framfördes våren 2002 då utskottet behandlade revisorernas förslag
(2001/02:RR12, bet. 2001/02:FiU14). Ett motsvarande motionsyrkande (mot.
2001/02:Fi8) tillstyrktes delvis vid den behandlingen. Motionärernas
synpunkter på Akademiska Hus AB:s hyressättning beaktades således av
utskottet och frågan bereds för närvarande av Ändamålsfastighetskommittén.
När finansutskottet senast behandlade frågan om ändamålsfastigheter, våren
2002, väcktes motioner med samma eller snarlika förslag som de nu aktuella
motionsyrkandena. Utskottet tillmötesgick då motionerna och gjorde ett
tillkännagivande om en utredning som gavs breda direktiv. Utredningen
kommer att lämna sitt betänkande den 14 april i år. Utskottet anser att
resultatet av Ändamålsfastighetskommitténs arbete måste avvaktas innan
några uttalanden från riksdagen kan bli aktuella. Utskottet avstyrker
motionsyrkandena.
Försöksverksamhet med ändamålsfastigheter
Utskottets förslag i korthet
Med hänvisning till den pågående utredningen avstyrker utskottet motionsförslag
om att Chalmers som en försöksverksamhet ska få förvärva ändamålsfastigheter
från Akademiska Hus AB och förvalta dessa.
Motionerna
Annelie Enochson (kd) föreslår i motion Fi224 att Chalmers ska få bedriva
försöksverksamhet med ändamålsfastigheter (yrkande 1). Motionären anser
att Chalmers ska tillåtas bedriva en försöksverksamhet där man får förvärva
och förvalta ändamålsfastigheter från Akademiska Hus AB på Chalmers s.k.
campusområde. Motionärerna anser att försöksverksamheten bör sättas i
gång snarast för att kunna belysa och ge idéer till en långsiktig lösning
som ger en effektiv fastighetsförvaltning, samt bidra med underlag till
den pågående utredningen.
Finansutskottets ställningstagande
I motion Fi224 (kd) föreslås att Chalmers fastighetsbolag som en
försöksverksamhet ska tillåtas att förvärva och förvalta ändamålsfastigheter
på Chalmers s.k. campusområde. Motionären anser att denna försöksverksamhet
ska sättas i gång omedelbart för att t.ex. kunna ge underlag till den
pågående utredningen. Motionären anser således att man, helt i strid med
den gällande grundprincipen att ägande och brukande av fastigheterna ska
skiljas åt, utan konsekvensbedömningar och som ett experiment, ska låta
Chalmers fastighetsbolag förvärva fastigheter från Akademiska Hus AB och
sedan förvalta dessa. Erfarenheterna ska sedan användas som underlag för
en utredning som i det närmaste redan avslutat sitt arbete.
Utskottet anser att det är uppenbart att ett sådant förslag inte är
realistiskt och att det vore oklokt att föregripa händelserna på det sätt
som motionären föreslår. Motionsförslaget avvisas.
Bilaga
Förteckning över behandlade förslag
Motioner från allmänna motionstiden hösten 2003
2003/04:Fi214 av Per Bill m.fl. (m):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs
om att regeringen bör tillse att Akademiska Hus AB följer riksdagens regler
om hyressättning.
2003/04:Fi224 av Annelie Enochson (kd):
1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att låta Chalmers bedriva försöksverksamhet med ändamålsfastigheter.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om principerna för hyra av ändamålsfastigheter.
3. Riksdagen uppdrar åt regeringen att presentera tilläggsdirektiv
till Ändamålsfastighetskommittén.
2003/04:Kr387 av Gunilla Tjernberg m.fl. (kd):
10. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om nödvändigheten av att lösa frågan om museernas
hyreskostnader.