den 15 augusti

Svar på fråga 2002/03:1255 om modernisering av asylprocessen

Statsrådet Jan O Karlsson

Hans Backman har frågat mig om jag avser att vidta några åtgärder för att verkställa riksdagens beslut om att lägga ner Utlänningsnämnden och ersätta denna med en normal rättsprocess.

Som bakgrund till frågan tar Hans Backman upp det förhållandet att många av dem som söker asyl inte kan styrka sin identitet. Detta är ett stort bekymmer och något som starkt bidrar till att förlänga handläggningstiderna. Jag är också medveten om att skälen till att identitetshandlingar inte kan uppvisas varierar. I utredningen Verkställighet vid oklar identitet m.m. (SOU 2003:25) finns förslag till hur man ska kunna komma till rätta med detta problem. Utredningen har varit ute på remiss och så snart alla remissvar inkommit ska en djupare analys göras inom Regeringskansliet för att vi ska kunna gå vidare i frågan.

Ett sätt att motverka "id-missbruket" är enligt Hans Backman att regeringen effektuerar riksdagens krav på att asylprocessen ska moderniseras och Utlänningsnämnden läggas ned. Jag är emellertid av den uppfattningen att fastställandet av de asylsökandes identiteter bör göras så tidigt som möjligt i processen, det vill säga i första instans hos Migrationsverket. Jag tror således inte att just identitetsfrågan löses på bästa sätt i en muntlig process inför domstol.

När det gäller arbetet med en ny instans- och processordning för utlänningsärenden har detta pågått under en lång tid. Den 6 juni förra året beslutade regeringen om en lagrådsremiss med ett förslag till ett nytt system innebärande att överprövningen av utlänningsärenden skulle ske i förvaltningsdomstol och att Utlänningsnämnden därmed skulle läggas ned. Lagrådet avstyrkte emellertid detta förslag i oktober 2002.

Som jag vid tidigare tillfällen har framhållit är den reform som frågan handlar om omfattande där såväl lagtekniska, processrättsliga, organisatoriska samt ekonomiska och andra resursfrågor ingår. En beredning inom såväl Utrikesdepartementet som Justitie- och Finansdepartementen som syftar till att på bästa sätt efterkomma riksdagens beslut den 30 november 2001 pågår alltjämt. Under våren tillsattes en parlamentarisk kommitté med uppdrag att göra en genomgång av utlänningslagens materiella bestämmelser och anpassa dessa till det nya systemet där överprövningen sker i domstol (direktiv 2003:28). Uppdraget ska redovisas den 15 december innevarande år.

För att bereda vägen för en ny instans- och processordning kan det därutöver komma att krävas andra förändringar, bland annat i utlänningslagstiftningen. Jag är angelägen om att finna en hållbar lösning med ett brett parlamentariskt stöd för de åtgärder som ett slutligt förslag kan innehålla, men även för de åtgärder och förändringar i övrigt som kan komma att krävas.