Regeringens proposition 2002/03:19

Konventionen mot kvinnodiskriminering och frågan	Prop.
om ett individuellt klagomålsförfarande	2002/03:19

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 7 november 2002

Göran Persson

Margareta Winberg

(Näringsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner det av Förenta nationernas (FN) generalförsamling den 6 oktober 1999 antagna tilläggsprotokollet till FN:s konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor. Genom protokollet ges en möjlighet för enskilda individer eller grupper av individer att göra en framställan om kränkning av de rättigheter som nämns i konventionen till den särskilda kommitté som har till uppgift att övervaka efterlevnaden av konventionen. Enligt protokollet kan också denna kommitté ges möjlighet att på eget initiativ undersöka påstådda kränkningar av de rättigheter som anges i konventionen. Ett godkännande av tilläggsprotokollet föranleder inga ändringar av svensk rätt.

Innehållsförteckning			Prop. 2002/03:19
1	Förslag till riksdagsbeslut .................................................................		3
2	Ärendet och dess beredning..............................................................		4
3	Konventionen mot kvinnodiskriminering.........................................		5
4	Ett nytt klagomålsförfarande ............................................................		5
	4.1	Kontrollsystemet enligt konventionen mot
		kvinnodiskriminering .........................................................	5
	4.2	Tilläggsprotokollet antas ....................................................	6
	4.3	Tilläggsprotokollets innehåll..............................................	7
5	Godkännande av tilläggsprotokollet .................................................		9
Bilaga 1 Förteckning över remissinstanser .........................................			11
Bilaga 2		Översättning..........................................................................	12

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 november 2002 .. 23

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2002/03:19

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner 1999 års fakultativa protokoll till Förenta nationernas (FN) konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor.

Ärendet och dess beredning

Prop. 2002/03:19

Den 6 oktober 1999 antog FN:s generalförsamling ett fakultativt protokoll (tilläggsprotokoll) angående ett klagomålsförfarande till konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor. Sverige undertecknade protokollet den 10 december 1999.

I en departementspromemoria som har utarbetats inom Näringsdepartementet, Tilläggsprotokollet till kvinnodiskrimineringskonventionen (Ds 2002:28), föreslås att Sverige skall ratificera tilläggsprotokollet.

Promemorian har remitterats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. En remissammanställning finns tillgänglig i Näringsdepartementet (dnr N2002/6652/JÄM ).

Texten på engelska och en svensk översättning av tilläggsprotokollet finns i bilaga 2.

Konventionen mot kvinnodiskriminering

Prop. 2002/03:19

FN har sedan dess grundande arbetat med att förbättra kvinnors ställning och bekämpa diskriminering av kvinnor. Detta arbete resulterade i december 1979 i att FN:s generalförsamling antog konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor (konventionen mot kvinnodiskriminering). Efter att riksdagen godkänt konventionen ratificerades den av Sverige året därpå (prop. 1979/80:147, bet. 1979/80:AU30, rskr. 1979/80:327). Den trädde i kraft den 3 september 1981.

De rättigheter som anges i FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna och i andra grundläggande FN-konventioner omfattar alla människor. Detta gäller oavsett ras, hudfärg, kön, språk, religion, politisk eller annan uppfattning, nationellt eller socialt ursprung, egendom, börd eller ställning i övrigt. Konventionen mot kvinnodiskriminering skapades som ett komplement till de redan existerande konventionerna. Den syftar till att säkerställa att kvinnors rättigheter respekteras genom att förtydliga och förstärka förbudet mot diskriminering av kvinnor. Det genomgående temat i konventionen är diskrimineringsförbudet – kvinnor skall ha samma rättigheter och möjligheter som män.

De stater som har anslutit sig till konventionen mot kvinnodiskriminering åläggs genom konventionen att vidta ett antal åtgärder på flera olika samhällsområden för att avskaffa diskriminering av kvinnor i alla dess former. Ett grundläggande krav enligt konventionen är att konventionsstaterna skall införa principen om jämställdhet mellan kvinnor och män i sina rättssystem. Detta innebär bl.a. att konventionsstaterna skall upphäva alla författningar som kan innebära diskriminering av kvinnor och införa lagstiftning som förbjuder sådan diskriminering. Konventionsstaterna skall vidare se till att det finns domstolar eller andra institutioner som kan säkerställa ett effektivt skydd mot diskriminering. Konventionsstaterna skall även vidta andra lämpliga åtgärder på bl.a. de politiska, sociala, ekonomiska och kulturella områdena för att säkerställa jämställdhet mellan könen.

Konventionsstaterna skall regelbundet rapportera till FN vilka åtgärder som gjorts på det nationella planet för att leva upp till konventionen.

I juni 2002 var 170 länder – närmare nio tiondelar av FN:s medlemsstater – parter till konventionen och ytterligare tre hade undertecknat den.

4 Ett nytt klagomålsförfarande

4.1Kontrollsystemet enligt konventionen mot kvinnodiskriminering

Övervakningen av efterlevnaden av FN:s konvention om avskaffande av
all slags diskriminering av kvinnor (konventionen mot kvinnodiskrimine-
ring) bygger på att konventionsstaterna vart fjärde år lämnar rapporter
om vilka åtgärder de vidtagit för att genomföra konventionens bestäm-
melser. Rapporterna skall innehålla en beskrivning av lagstiftning samt
andra rättsliga, administrativa eller övriga åtgärder som konventionssta-	5
	5

terna vidtagit och de framsteg som har gjorts när det gäller att genomföra Prop. 2002/03:19 konventionens bestämmelser.

Rapporterna från konventionsstaterna granskas av kommittén för avskaffande av diskriminering av kvinnor (kommittén), som tillsatts för detta ändamål. Kommittén avger efter granskning allmänna kommentarer och rekommendationer till den rapporterande konventionsstaten. Kommittén etablerades 1982 och består av 23 sakkunniga ledamöter. Dessa väljs av konventionsstaterna vart fjärde år. Ledamöterna representerar inte sitt land, utan skall agera som oberoende experter.

Kommittén rapporterar årligen till FN:s generalförsamling om sin verksamhet. På grundval av de rapporter som kommittén har granskat och annan information som erhållits från konventionsstaterna kan kommittén också lägga fram förslag och allmänna rekommendationer till generalförsamlingen.

4.2Tilläggsprotokollet antas

I flera internationella konventioner, såsom t.ex. FN:s konvention om medborgerliga och politiska rättigheter samt FN:s konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning, finns klagomålsförfaranden som ger individer klagorätt. Världskonferensen för mänskliga rättigheter i Wien år 1993 gav FN:s kvinnokommission i uppdrag att undersöka möjligheterna att införa en sådan individuell klagorätt även när det gäller konventionen mot kvinnodiskriminering. Förslaget att utarbeta ett protokoll till konventionen som skulle ge möjlighet till individuell klagorätt fick stöd av FN:s kvinnokonferens i Peking år 1995.

Dessa initiativ ledde fram till att FN:s generalförsamling den 6 oktober 1999 antog ett fakultativt protokoll (tilläggsprotokoll) till konventionen mot kvinnodiskriminering. Genom tilläggsprotokollet införs en möjlighet för enskilda individer eller grupper av individer att göra en framställan om kränkning av de rättigheter som nämns i konventionen mot kvinnodiskriminering till kommittén. Vidare ges kommittén en möjlighet att på eget initiativ undersöka trovärdiga uppgifter om allvarliga eller systematiska kränkningar av en stat som är bunden av protokollet. Protokollet ålägger också de stater som har anslutit sig till det att skydda personer som lämnat in klagomål.

Det individuella klagomålsförfarandet skall ses som ett komplement till den regelbundna granskningen av rapporter, som även fortsättningsvis kommer att utgöra grundvalen för övervakningsproceduren. En individuell klagorätt medför att konventionen mot kvinnodiskriminering i detta avseende kan jämställas med flera andra internationella konventioner om mänskliga rättigheter.

Tilläggsprotokollet öppnades för undertecknande den 10 december 1999. Sverige och flertalet andra EU-länder undertecknande protokollet samma dag. Protokollet trädde i kraft den 22 december 2000, sedan det hade ratificerats av tio stater.

Den 4 september 2002 hade 75 stater undertecknat protokollet och 44 stater hade ratificerat det.

4.3

Tilläggsprotokollets innehåll

Prop. 2002/03:19

Bakgrund och syfte

I inledningen till tilläggsprotokollet anges bakgrunden till och syftet med protokollet. Här hänvisas till de grundläggande mänskliga rättigheterna inbegripet lika rättigheter för män och kvinnor. Vidare konstateras att olika internationella instrument förbjuder diskriminering på grund av kön. Slutligen erinras om konventionen mot kvinnodiskriminering och staternas beslutsamhet att vidta effektiva åtgärder för att motverka överträdelser av konventionens rättigheter.

Kommittén prövar framställningar

Enligt protokollet erkänner protokollsstaterna kommitténs behörighet att ta emot och pröva framställningar som gjorts med stöd av protokollet (artikel 1).

Talerätt

En individ eller grupp av individer, som står under en protokollstats jurisdiktion, kan göra en framställan till kommittén om de påstår sig ha utsatts för kränkning av någon av de rättigheter som nämns i konventionen. En sådan framställan får även göras på en enskild individs eller grupp av individers vägnar. En förutsättning är dock medgivande från den person eller de personer på vars vägnar framställan görs, om inte anmälaren kan rättfärdiga att han eller hon handlar utan sådant medgivande (artikel 2).

En framställan skall göras skriftligen och får inte vara anonym. Vidare krävs att anmälan avser en stat som har anslutit sig till protokollet (artikel 3).

Förutsättningar för prövning

För att en framställan skall kunna prövas krävs som huvudregel att alla tillgängliga nationella rättsmedel har uttömts. Undantag kan emellertid göras om tillämpningen av dessa rättsmedel dröjer oskäligt länge eller om de inte kan förväntas vara tillräckligt verkningsfulla. Kommittén skall vidare avvisa en framställan om saken redan har prövats av kommittén eller håller på att prövas i enlighet med något annat förfarande för internationell undersökning eller förlikning. En framställan skall också avvisas om

–den är oförenlig med konventionens bestämmelser,

–om den är uppenbart ogrundad eller inte tillräckligt styrkt,

–om den utgör ett missbruk av rätten att göra anmälningar

–eller om de omständigheter som framställan avser har inträffat innan protokollet trädde i kraft för den berörda protokollsstaten, såvida inte dessa omständigheter har fortsatt att råda efter den dagen (artikel 4).

Begäran om interimistiska åtgärder	Prop. 2002/03:19
Kommittén kan, innan ett avgörande i sak har fattats, hos den stat mot
vilken en framställan riktar sig begära att staten skall pröva om den skall
vidta sådana interimistiska åtgärder som kan vara nödvändiga för att
undvika skada för den eller de personer som har drabbats av den på-
stådda kränkningen (artikel 5).
Förfarandet hos kommittén
Kommittén skall underrätta den stat mot vilken framställan riktas, under
förutsättning att den eller de berörda individerna samtycker till att deras
identitet röjs för den berörda staten, om inte kommittén själv finner att
den saknar förutsättningar att pröva framställan. Staten skall inom sex
månader ange förklaring till kommittén (artikel 6).
Prövningen i kommittén sker på grundval av det material som lämnats
in av parterna. Prövningen sker inom stängda dörrar. Kommitténs pröv-
ning avslutas genom att den avger ett utlåtande och eventuellt också re-
kommendationer. Den berörda staten skall därefter och inom sex måna-
der redovisa vilka åtgärder den har vidtagit med anledning av utlåtandet
och eventuella rekommendationer. Kommittén har också möjlighet att
begära ytterligare upplysningar av staten i samband med den regelbundna
rapporteringen till kommittén (artikel 7).
Undersökning på eget initiativ
Om kommittén mottar trovärdiga upplysningar som tyder på allvarliga
eller systematiska kränkningar kan den, utan skriftlig framställan, inleda
ett prövningsförfarande. Kommittén skall anmoda staten att samarbeta i
fråga om att pröva upplysningarna. Kommittén kan utse en eller flera av
sina ledamöter att undersöka de misstänkta kränkningarna av de rättig-
heter som anges i konventionen. En sådan undersökning får omfatta be-
sök inom den berörda statens territorium om staten medger det. När
kommittén har granskat resultatet av undersökningen skall detta över-
lämnas till den berörda staten tillsammans med eventuella kommentarer
och rekommendationer. Den berörda staten skall därefter inom sex må-
nader kommentera undersökningsresultatet (artikel 8).
Kommittén har möjlighet att anmoda en konventionsstat att i dess re-
gelbundna rapporter i enlighet med konventionen lämna närmare upp-
gifter om vilka åtgärder som den har vidtagit med anledning av en under-
sökning som gjorts med stöd av artikel 8 (artikel 9).
Protokollsstaterna kan, i samband med ratifikation eller anslutning,
välja att inte erkänna kommitténs behörighet i fråga om undersöknings-
och rapporteringsförfarandet enligt artiklarna 8 och 9 (artikel 10).
Skydd mot repressalier
En protokollsstat skall vidta lämpliga åtgärder för att förhindra att den
som har gjort en framställan till kommittén utsätts för repressalier (artikel
11).

Rapporteringsskyldighet	Prop. 2002/03:19
Kommittén skall i sin vanliga årsrapport till FN:s generalförsamling även
rapportera om sin verksamhet i enlighet med protokollet (artikel 12).
Information
Varje protokollsstat skall sprida information om protokollet samt om
kommitténs utlåtanden och rekommendationer (artikel 13).
Arbetsordning
Kommittén skall upprätta en arbetsordning för hur den skall fullgöra
sina uppgifter enligt protokollet (artikel 14).
Undertecknande och ratifikation m.m.
Artiklarna 15 och 16 innehåller bestämmelser om undertecknande, ratifi-
kation och anslutning till protokollet samt bestämmelser om ikraftträ-
dande.
Inget förbehåll får göras mot protokollet enligt artikel 17.
I artikel 18 beskrivs förfarandet vid ändring av protokollet.
Artiklarna 19–21 innehåller sådana slutbestämmelser som FN:s kon-
ventioner normalt innehåller, såsom bestämmelser om uppsägning av
protokollet, underrättelser av olika slag samt uppgift om giltiga texter.

5 Godkännande av tilläggsprotokollet

Regeringens förslag: Riksdagen godkänner 1999 års fakultativa protokoll till FN:s konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som svarat på remissen

har tillstyrkt eller inte haft något att erinra mot förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Den individuella klagorätten är ett av flera viktiga instrument inom kontrollsystemet för mänskliga rättigheter. En sådan klagorätt kan underlätta för individen att hävda sin rätt. Som alltid har varje konventionsstat ansvaret att se till att de mänskliga rättigheterna respekteras. I den händelse en regering saknar den politiska viljan eller förmågan att uppfylla sina internationella åtaganden, kan den individuella klagorätten erbjuda ett alternativ på internationell nivå. En sådan klagorätt kan också, vid sidan av rapporteringssystemet, bidra till att utveckla och tolka konventionernas innehåll.

Förbud mot diskriminering på grund av kön återfinns i samtliga centrala internationella konventioner som behandlar mänskliga rättigheter. Till flera av dessa konventioner återfinns även en möjlighet till klagorätt för individer. Att det finns flera olika internationella system dit den en-

skilda individen kan vända sig kan skapa problem genom att olika rätts-

praxis kan uppkomma vad gäller kränkning av samma rättighet. Den en- Prop. 2002/03:19 skilda kan dock inte klaga hos fler än ett av organen. Den situationen kan

emellertid uppstå att flera personer med identiska eller likartade klagomål vänder sig till olika instanser, vilka intar olika uppfattning i samma fråga. Regeringen anser dock att detta problem är relativt litet och inte bör hindra ett godkännande av det fakultativa protokollet (tilläggsprotokollet).

Enligt regeringens mening har tilläggsprotokollet en utformning som Sverige kan godta. Protokollet förutsätter inte några ändringar av svensk lag men är enligt regeringens bedömning av större vikt och skall därför enligt 10 kap. 2 § regeringsformen godkännas av riksdagen.

Enligt artikel 10 i tilläggsprotokollet ges en stat möjlighet att förklara att den inte erkänner den särskilda kommitténs behörighet att på eget initiativ vidta undersökning av misstänkta kränkningar av konventionens bestämmelser i enlighet med artiklarna 8 och 9. I promemorian har den bedömningen gjorts att det från svensk sida inte finns skäl att avge en sådan förklaring. Remissinstanserna har inte haft något att erinra mot det. Regeringen delar denna uppfattning.

En svensk anslutning till tilläggsprotokollet innebär att klagomål kan anföras mot Sverige inför kommittén för avskaffande av diskriminering av kvinnor. Det ankommer på regeringen att föra Sveriges talan i kommittén. Det är naturligtvis inte möjligt att förutse hur många klagomål det kan komma att bli. Men med hänsyn till erfarenhet av andra liknande klagomålsförfaranden inom FN-systemet kan det inte uteslutas att antalet klagomål kan bli relativt stort. Eventuella ökade kostnader till följd av detta bedöms dock i det stora hela vara begränsade och kan hanteras inom befintliga anslag.

Förteckning över remissinstanser

Promemorian Tilläggsprotokollet till kvinnodiskrimineringskonventionen har remitterats till Hovrätten för Övre Norrland, Arbetsdomstolen, Jämställdhetsombudsmannen, SIDA, Raoul Wallenberg Institutet – Lunds universitet, Svenska FN-förbundet, Svenska UNIFEM-kommittén, Frivilligorganisationernas fond för mänskliga rättigheter, Sveriges Kvinnolobby, Sveriges Socialdemokratiska arbetareparti, Moderata samlingspartiet, Folkpartiet liberalerna, Centerpartiet, Kristdemokraterna, Miljöpartiet de Gröna, Vänsterpartiet, S-kvinnor, Moderatkvinnorna, Folkpartiets kvinnoförbund, Centerkvinnorna, Kristdemokratiska Kvinnoförbundet, Vänsterpartiets kvinnopolitiska utskott, Miljöpartiet de Grönas kvinnoutskott, Landsorganisationen i Sverige, Tjänstemännens centralorganisation, Sveriges akademikers centralorganisation, Arbetsgivarverket, Föreningen svenskt näringsliv, Landstingsförbundet, Svenska kommunförbundet, Fredrika-Bremer-Förbundet, Riksförbundet Internationella Föreningar för Invandrarkvinnor, RIFFI, Riksorganisationen för kvinnojourer i Sverige, Internationella kvinnoförbundet, Forum – Kvinnor och Handikapp och Sveriges Kvinnojourers Riksförbund.

Prop. 2002/03:19

Bilaga 1

Översättning							Prop. 2002/03:19
Översättning							Bilaga 2
							Bilaga 2
United Nations 1999							Förenta nationerna 1999
Optional Protocol to the							Fakultativt protokoll till konven-
Convention on the Elimination of							tionen om avskaffande av all
All Forms of Discrimination							slags diskriminering av kvinnor
against Women
The States Parties to the present							De stater som är parter i detta pro-
Protocol,							tokoll,
Noting that the Charter of the							som konstaterar att Förenta natio-
United Nations reaffirms faith in							nernas stadga bekräftar tron på de
fundamental human rights, in the							grundläggande mänskliga rättig-
dignity and worth of the human							heterna, på den enskilda män-
person and in the equal rights of							niskans värdighet och värde samt
men and women,							på lika rättigheter för män och
							kvinnor,
Also noting that the Universal							som också konstaterar att den all-
Declaration		of	Human			Rights	männa förklaringen om de mänsk-
proclaims that all human beings are							liga rättigheterna slår fast att alla
born free and equal in dignity and							människor är födda fria och lika i
rights and that everyone is entitled							värde och rättigheter samt att var
to all the rights and freedoms set							och en är berättigad till alla de fri-
forth therein, without distinction of							heter och rättigheter som anges däri
any	kind,	including			distinction		utan åtskillnad av något slag, inbe-
based on sex,							gripet åtskillnad på grund av kön,
Recalling		that	the	International			som konstaterar att de internatio-
Covenants on Human Rights and							nella fördragen om de mänskliga
other	international			human rights			rättigheterna och andra internatio-
instruments prohibit discrimination							nella instrument om de mänskliga
on the basis of sex,							rättigheterna förbjuder diskrimine-
							ring på grund av kön,
Also recalling the Convention on							som också erinrar om konventio-
the Elimination of All Forms of							nen om avskaffande av all slags
Discrimination			against			Women	diskriminering av kvinnor (kon-
(“the Convention”), in which the							ventionen), i vilken de stater som
States	Parties		thereto			condemn	är parter i konventionen fördömer
discrimination against					women in		diskriminering av kvinnor i alla
all its forms and agree to pursue by							dess former och är överens om att
all appropriate means and without							med alla lämpliga medel och oför-
delay a policy of eliminating							dröjligen fortsätta en politik syf-
discrimination against women,							tande till att avskaffa diskrimine-
							ring av kvinnor,

Reaffirming their determination to								som bekräftar sin beslutsamhet att	Prop. 2002/03:19
ensure the full and equal enjoyment								trygga kvinnornas fullständiga och	Bilaga 2
by women of all human rights and								rättvisa åtnjutande av alla mänsk-
fundamental freedoms and to take								liga rättigheter och grundläggande
effective			action		to	prevent		friheter och att vidta effektiva åt-
violations of these rights and								gärder för att motverka överträdel-
freedoms,								ser av dessa rättigheter och friheter,
Have agreed as follows:								har enats om följande.
Article 1								Artikel 1
A State Party to the present								En stat som är part i detta protokoll
Protocol (“State Party”) recognizes								(nedan kallad protokollsstat) er-
the competence of the Committee								känner att kommittén för avskaf-
on	the		Elimination				of	fande av diskriminering av kvinnor
Discrimination				against		Women		(nedan kallad kommittén) har be-
(“the Committee”) to receive and								hörighet att ta emot och pröva
consider					communications			framställningar som har gjorts i
submitted			in	accordance			with	enlighet med artikel 2.
article 2.
Article 2								Artikel 2
Communications may be submitted								En framställan får göras av en-
by or on behalf of individuals or								skilda individer eller grupper av
groups of individuals, under the								individer eller på deras vägnar,
jurisdiction of a State Party,								som står under en protokollsstats
claiming to be victims of a								jurisdiktion, vilka påstår sig ha ut-
violation of any of the rights set								satts för en kränkning från denna
forth in the Convention by that								stats sida av någon av de rättigheter
State		Party.			Where		a	som nämns i konventionen. En
communication				is	submitted		on	framställan får endast göras på
behalf of individuals or groups of								vägnar av enskilda individer eller
individuals, this shall be with their								grupper av individer med dessa
consent unless the author can								personers medgivande, såvida inte
justify acting on their behalf								den som gör anmälan kan rättfär-
without such consent.								diga att han eller hon handlar på
								deras vägnar utan deras medgi-
								vande.
Article 3								Artikel 3
Communications					shall	be	in	En framställan skall göras i skrift-
writing		and		shall		not	be	lig form och får inte vara anonym.
anonymous.			No		communication			Kommittén skall avvisa framställ-
shall be received by the Committee								ningar som avser en konventions-
if it concerns a State Party to the								stat som inte är protokollsstat.
Convention that is not a party to
the present Protocol.

Prop. 2002/03:19

Bilaga 2

Article 4

Artikel 4

1.The Committee shall not 1. Kommittén skall inte pröva en

consider a communication unless it

framställan om den inte har fast-

has ascertained that all available

ställt att alla tillgängliga nationella

domestic

remedies

have

been

rättsmedel har uttömts, såvida inte

exhausted unless the application of

tillämpningen

av dessa rättsmedel

such

remedies

unreasonably

dröjer oskäligt eller inte kan för-

prolonged or unlikely to bring

väntas vara tillräckligt verknings-

effective relief.

fulla.

2. The Committee shall declare a

2. Kommittén skall avvisa en fram-

communication

inadmissible

ställan om

where:

(a) The same matter has already

a) saken redan har prövats av

been examined by the Committee

kommittén eller har prövats eller

or has been or is being examined

håller på att prövas enligt ett annat

under

another

procedure

förfarande för internationell under-

international

investigation

sökning eller förlikning,

settlement;

(b) It is incompatible with the

b) framställan är oförenlig med

provisions of the Convention;

konventionens bestämmelser,

c) framställan är uppenbart ogrun-

not sufficiently substantiated;

dad eller inte tillräckligt styrkt,

(d) It is an abuse of the right to

d) framställan utgör ett missbruk av

submit a communication;

rätten att göra anmälningar,

(e) The facts that are the subject of

e) de omständigheter som fram-

the communication occurred

prior

ställan avser har inträffat innan

to the entry into force of the

detta protokoll trädde i kraft för

present Protocol for the State Party

den berörda protokollsstaten, så-

concerned

unless

those

facts

vida

inte omständigheterna

har

continued after that date.

fortsatt att råda efter den dagen.

Article 5

Artikel 5

1. At any time after the receipt of a

1. När en framställan har mottagits

communication

and

before

och innan ett avgörande i sak har

determination on the merits has

träffats, får kommittén begära hos

been reached, the Committee may

den

berörda

protokollsstaten

att

transmit to the State Party

den skyndsamt prövar om den skall

concerned

for

its

urgent

vidta sådana interimistiska åtgärder

consideration a request that the

som kan vara nödvändiga för att

State Party take such interim

undvika att det uppstår skada som

measures

may

necessary

inte kan avhjälpas för den eller de

avoid possible irreparable damage						individer som drabbats av den på-		Prop. 2002/03:19
to the victim or victims of the						stådda kränkningen.		Bilaga 2
alleged violation.
2. Where the Committee exercises						2. Kommitténs utövande av sina
its discretion under paragraph 1 of						befogenheter enligt punkt 1 i denna
the present article, this does not						artikel skall inte innebära ett ställ-
imply	a	determination			on	ningstagande i frågan om förutsätt-
admissibility or on the merits of the						ningarna för prövning av en fram-
communication.						ställan eller i frågan om dess berät-
						tigande.
Article 6						Artikel 6
1. Unless the Committee considers						1. Kommittén skall konfidentiellt
a communication			inadmissible			underrätta den berörda protokolls-
without reference to the State Party						staten om en framställan som har
concerned, and provided that the						framförts till den enligt detta pro-
individual or individuals consent to						tokoll, under förutsättning att den
the disclosure of their identity to						eller de berörda individerna sam-
that State Party, the Committee						tycker till att deras identitet röjs för
shall	bring	any communication				den berörda protokollsstaten, så-
submitted to it under the present						vida inte kommittén själv och utan
Protocol confidentially				to	the	hänvändelse till den berörda proto-
attention of the State Party						kollsstaten finner att	framställan
concerned.						skall avvisas.
2. Within six moths, the receiving						2. Inom sex månader skall den be-
State Party shall submit to the						rörda protokollsstaten	skriftligen
Committee written explanations or						lämna kommittén förklaringar eller
statements		clarifying	the matter			uttalanden som klargör saken samt
and the remedy, if any, that may						uppgift om de eventuella åtgärder
have been provided by that State						som den har vidtagit.
Party.
Article 7						Artikel 7
1. The Committee shall consider						1. Kommittén skall pröva en fram-
communications received under the						ställan som mottagits med stöd av
present Protocol in the light of all						detta protokoll i ljuset av alla upp-
information made available to it by						lysningar som har tillställts den av
or on behalf of individuals or						enskilda individer, eller av grupper
groups of individuals and by the						av individer, eller på deras vägnar,
State	Party	concerned,		provided		samt av den berörda protokollssta-
that this information is transmitted						ten, under förutsättning att dessa
to the parties concerned.						upplysningar meddelas de berörda
						parterna.

2. The Committee shall hold closed						2. Kommitténs möten skall hållas	Prop. 2002/03:19
meetings		when		examining		inom stängda dörrar när den prövar	Bilaga 2
communications under the present						en framställan med stöd av detta
Protocol.						protokoll.
3.	After		examining		a	3. När kommittén har prövat en
communication,			the	Committee		framställan, skall den avge ett ut-
shall transmit its views on the						låtande om den och lämna sina
communication,			together with		its	eventuella rekommendationer till
recommendations, if any, to the						de berörda parterna.
parties concerned.

4. The State Party shall give due 4. Protokollsstaten skall på vederconsideration to the views of the börligt sätt ta hänsyn till kommit- Committee, together with its téns utlåtande och dess eventuella recommendations, if any, and shall rekommendationer och skall inom submit to the Committee, within sex månader lämna kommittén ett six months, a written response, skriftligt svar med uppgift om vilka including information on any åtgärder som har vidtagits i ljuset action taken in the light of the därav.

views and recommendations of the Committee.

5. The Committee may invite the					5. Kommittén får anmoda proto-
State Party to submit further					kollsstaten att inkomma med ytter-
information	about any measures				ligare upplysningar om de even-
the State Party has taken in					tuella åtgärder som den har vidtagit
response	to	its	views	or	till följd av kommitténs utlåtande
recommendations, if any, including					och dess eventuella rekommenda-
as deemed appropriate by the					tioner, däribland, om kommittén
Committee, in the State Party’s					anser det vara lämpligt, i de senare
subsequent reports under article 18					rapporter som	protokollsstaten
of the Convention.					skall avge till kommittén enligt
					artikel 18 i konventionen.
Article 8					Artikel 8
1. If the Committee receives					1. Om kommittén mottar trovärdiga
reliable information			indicating		upplysningar som tyder på allvar-
grave or systematic violations by a					liga eller systematiska kränkningar
State Party of rights set forth in the					från en protokollsstats sida av de
Convention,	the	Committee		shall	rättigheter som anges i konventio-
invite that State Party to cooperate					nen, skall den anmoda den staten
in the examination of the					att samarbeta i fråga om att pröva
information and to this end to					dessa upplysningar och att i detta
submit observations with regard to					syfte framföra	sina	kommentarer
the information concerned.					om dem.
2. Taking into account any					2. Med beaktande av eventuella
observations that may have been					kommentarer från		den	berörda
submitted	by	the	State	Party	protokollsstaten	och	andra	trovär-	16


concerned as well as any other					diga upplysningar som den har till-						Prop. 2002/03:19
reliable information available to it,					gång till, får kommittén utse en						Bilaga 2
the Committee may designate one					eller flera av sina ledamöter att
or more of its members to conduct					genomföra en undersökning och att
an inquiry and to report urgently to					skyndsamt rapportera till kommit-
the	Committee. Where warranted				tén. När så är befogat, får under-
and with the consent of the State					sökningen		omfatta		besök	inom
Party, the inquiry may include a					protokollsstatens			territorium		med
visit to its territory.					dennas medgivande.
3. After examining the findings of					3. Efter att ha granskat resultatet av
such an inquiry, the Committee					undersökningen,			skall kommittén
shall transmit these findings to the					överlämna det till den berörda
State Party concerned together with					protokollsstaten			tillsammans		med
any		comments		and	eventuella kommentarer och re-
recommendations.					kommendationer.
4. The State Party concerned shall,					4. Den	berörda protokollsstaten
within six months of receiving the					skall inom sex månader efter det att
findings,		comments		and	den av kommittén har mottagit re-
recommendations			transmitted	by	sultatet	av	undersökningen			samt
the	Committee,		submit	its	kommentarerna			och	rekommenda-
observations to the Committee.					tionerna, framföra sina kommenta-
					rer till kommittén.

5. Such an inquiry shall be 5. Undersökningen skall genomföconducted confidentially and the ras konfidentiellt och protokollscooperation of the State Party shall statens medverkan skall eftersträbe sought at all stages of the vas i alla dess skeden. proceedings.

Article 9	Artikel 9
1. The Committee may invite the	1. Kommittén skall ha rätt att an-
State Party concerned to include in	moda den berörda protokollsstaten
its report under article 18 of the	att i sin rapport enligt artikel 18 i
Convention details of any measures	konventionen lämna närmare upp-
taken in response to an inquiry	gifter om vilka åtgärder som har
conducted under article 8 of the	vidtagits i anledning av en under-
present Protocol.	sökning som gjorts med stöd av
	artikel 8 i detta protokoll.
2. The Committee may, if	2. Om det är nödvändigt, får kom-
necessary, after the end of the	mittén efter utgången av den sex-
period of six months referred to in	månadersperiod som avses i artikel
article 8.4, invite the State Party	8.4 anmoda den berörda proto-
concerned to inform it of the	kollsstaten att underrätta kommit-
measures taken in response to such	tén om vilka åtgärder som har vid-
an inquiry.	tagits till följd av en sådan under-
	sökning.

Prop. 2002/03:19

Bilaga 2

Article 10					Artikel 10
1. Each State Party may, at the time					1. En protokollsstat får vid under-
of signature or ratification of the					tecknandet	eller	ratifikationen av
present Protocol		or	accession		detta protokoll eller vid anslut-
thereto, declare that it does not					ningen till det förklara att den inte
recognize the competence of the					erkänner kommitténs behörighet
Committee provided for in articles					enligt artiklarna 8 och 9.
8 and 9.
2. Any State Party having made a					2. En protokollsstat som har gjort
declaration	in accordance			with	en förklaring i enlighet med punkt
paragraph 1 of the present article					1 i denna artikel får när som helst
may, at any time, withdraw this					återta denna genom ett meddelande
declaration by notification to the					till generalsekreteraren.
Secretary-General.
Article 11					Artikel 11
A State Party shall take all					En protokollsstat skall vidta alla
appropriate steps to ensure that					lämpliga åtgärder för att säkerställa
individuals	under	its jurisdiction			att individer som lyder under dess
are not subjected to ill treatment or					jurisdiktion inte behandlas illa eller
intimidation as a consequence of					utsätts för hot för att ha gjort en
communicating		with		the	framställan	till	kommittén	med
Committee pursuant to the present					stöd av detta protokoll.
Protocol.
Article 12					Artikel 12
The Committee shall include in its					Kommittén skall i sin årsrapport
annual report under article 21 of					enligt artikel 21 i konventionen
the Convention a summary of its					införa en sammanfattning av den
activities	under	the	present		verksamhet som den har utfört med
Protocol.					stöd av detta protokoll.
Article 13					Artikel 13
Each State Party undertakes to					Varje protokollsstat åtar sig att
make widely known and to give					sprida kunskap om konventionen
publicity to the Convention and the					och detta protokoll och att under-
present Protocol an to facilitate					lätta tillgång till information om
access to information about the					kommitténs utlåtanden och re-
views and recommendations of the					kommendationer,		särskilt i	frågor
Committee,	in	particular,		on	som berör staten själv.

matters involving that State Party.

Prop. 2002/03:19

Bilaga 2

Article 14

Artikel 14

The Committee shall develop its Kommittén skall upprätta sin egen own rules of procedure to be arbetsordning, vilken skall följas followed when exercising the när den fullgör de uppgifter den functions conferred on it by the tillerkänns genom detta protokoll. present Protocol.

Article 15			Artikel 15
1. The present Protocol shall be			1. Detta protokoll skall stå öppet
open for signature by any State that			för undertecknande av alla stater
has signed, ratified or acceded to			som	har	undertecknat,	ratificerat
the Convention.			eller anslutit sig till konventionen.
2. The present Protocol shall be			2. Detta protokoll förutsätter ratifi-
subject to ratification by any State			kation av de stater som har ratifice-
that has ratified or acceded to the			rat eller anslutit sig till konventio-
Convention.	Instruments	of	nen.		Ratifikationsinstrumenten
ratification shall be deposited with			skall deponeras hos Förenta natio-
the Secretary-General of the United			nernas generalsekreterare.
Nations.
3. The present Protocol shall be			3. Detta protokoll skall stå öppet
open to accession by any State that			för anslutning av stater som har
has ratified or acceded to the			ratificerat eller anslutit sig till kon-
Convention.			ventionen.
4. Accession shall be effected by			4. Anslutning skall ske genom de-
the deposit of an instrument of			position		av anslutningsinstrument
accession with the Secretary-			hos Förenta nationernas general-
General of the United Nations.			sekreterare.
Article 16			Artikel 16
1. The present Protocol shall enter			1. Detta protokoll träder i kraft tre
into force three months after the			månader efter den dag då det tionde
date of the deposit with the			ratifikations- eller anslutningsin-
Secretary-General of the United			strumentet deponerades hos Fö-
Nations of the tenth instrument of			renta	nationernas generalsekrete-
ratification or accession.			rare.
2. For each State ratifying the			2. För varje stat som ratificerar
present Protocol or acceding to it			detta protokoll eller ansluter sig till
after its entry into force, the present			det efter dess ikraftträdande, träder
Protocol shall enter into force three			det i kraft tre månader efter den
months after the date of the deposit			dag då statens ratifikations- eller
of its own instrument of ratification			anslutningsinstrument			deponera-
or accession.			des.			19

Prop. 2002/03:19

Bilaga 2

Article 17			Artikel 17
No reservations to the present			Inget förbehåll får göras mot detta
Protocol shall be permitted.			protokoll.
Article 18			Artikel 18
1. Any State Party may propose an			1. Varje stat får till Förenta natio-
amendment to the present Protocol			nernas generalsekreterare framföra
and file it with the Secretary-			förslag till ändring av detta proto-
General of the United Nations. The			koll.	Generalsekreteraren					skall
Secretary-General shall thereupon			delge	protokollsstaterna				ändrings-
communicate	any	proposed	förslagen med begäran att de skall
amendments to the States Parties			meddela om de anser att en konfe-
with a request that they notify her			rens bör hållas med protokollssta-
or him whether they favour a			terna för att pröva förslaget och
conference of States Parties for the			rösta om det. Om minst en tredje-
purpose of considering and voting			del av protokollsstaterna anser att
on the proposal. In the event that at			en sådan konferens bör hållas, skall
least one third of the States Parties			konferensen sammankallas av ge-
favour such a conference, the			neralsekreteraren på Förenta natio-
Secretary-General shall convene			nernas vägnar. En ändring som
the conference under the auspices			antas av en majoritet av vid konfe-
of the United Nations. Any			rensen	närvarande		och		röstande
amendment adopted by a majority			protokollsstater		skall		underställas
of the States Parties present and			Förenta nationernas				generalför-
voting at the conference shall be			samling för godkännande.
submitted to the General Assembly
of the United Nations for approval.
2. Amendments shall come into			2. Ändringar träder i kraft när de
force when they have been			har godkänts av Förenta nationer-
approved by the General Assembly			nas generalförsamling och antagits
of the United Nations and accepted			med två tredjedels majoritet av
by a two-thirds majority of the			protokollsstaterna i enlighet med
States Parties to the present			deras	konstitutionella			bestämmel-
Protocol in accordance with their			ser.
respective constitutional processes.
3. When amendments come into			3. När en ändring träder i kraft,
force, they shall be binding on			skall den vara bindande för de
those States Parties that have			protokollsstater		som		har		antagit
accepted them, other States Parties			den, medan andra			protokollsstater
still being bound by the provisions			fortfarande skall vara bundna av
of the present Protocol and any			bestämmelserna		i	detta		protokoll
earlier amendments that they have			och av tidigare ändringar som de
accepted.			har antagit.

Prop. 2002/03:19

Bilaga 2

Article 19					Artikel 19
1. Any State Party may denounce					1. En protokollsstat får när som
the present Protocol at any time by					helst säga upp detta protokoll ge-
written notification			addressed to		nom ett skriftligt meddelande till
the Secretary-General of the United					Förenta nationernas generalsekrete-
Nations. Denunciation shall				take	rare. Uppsägningen träder i kraft
effect six months after the date of					sex månader efter den dag då gene-
receipt of the notification by the					ralsekreteraren mottog meddelan-
Secretary-General.					det.
2. Denunciation shall be without					2. Bestämmelserna i detta protokoll
prejudice	to	the	continued		skall fortsätta att tillämpas med
application of the provisions of the					avseende på framställningar som
present	Protocol		to	any	har framförts i enlighet med artikel
communication		submitted		under	2 och på undersökningar som har
article 2 or any inquiry initiated					inletts i enlighet med artikel 8 före
under article 8 before the effective					den dag då uppsägningen trädde i
date of denunciation.					kraft.
Article 20					Artikel 20
The Secretary-General of the					Förenta nationernas generalsekrete-
United Nations shall inform all					rare skall underrätta alla stater om
States of:
(a) Signatures,		ratifications		and	a) alla undertecknanden, ratifika-
accessions	under		the present		tioner och anslutningar med avse-
Protocol;					ende på detta protokoll,
(b) The date of entry into force of					b) dag för detta protokolls ikraft-
the present Protocol and of any					trädande och för ikraftträdande av
amendment under article 18;					ändringar enligt artikel 18,
(c) Any denunciation under article					c) uppsägningar enligt artikel 19.
19.
Article 21					Artikel 21

1.The present Protocol, of which 1. Detta protokoll, vars arabiska, the Arabic, Chinese, English, engelska, franska, kinesiska, ryska French, Russian and Spanish texts och spanska texter är lika giltiga, are equally authentic, shall be skall deponeras i Förenta nationerdeposited in the archives of the nas arkiv.

United Nations.

2.The Secretary-General of the 2. Förenta nationernas generalsek-

United	Nations	shall	transmit	reterare skall överlämna styrkta
certified	copies	of the	present	avskrifter av detta protokoll till alla	21
					21

Protocol to all States referred to in article 25 of the Convention.

de stater som avses i artikel 25 i	Prop. 2002/03:19
konventionen.	Bilaga 2

Näringsdepartementet	Prop. 2002/03:19
Näringsdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 november 2002
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Winberg,
Ulvskog, Sahlin, Pagrotsky, Östros, Messing, Engqvist, Lövdén,
Ringholm, Bodström, Karlsson, Sommestad, H. Karlsson, Lund, Nykvist,
Andnor, Nuder, Johansson, Hallengren, Björklund
Föredragande: statsrådet Winberg

Regeringen beslutar proposition 2002/03:19 Konventionen mot kvinnodiskriminering och frågan om ett individuellt klagomålsförfarande