Motion till riksdagen
2002/03:Ub558
av Gunilla Carlsson i Tyresö m.fl. (m)

Studiestöd, Utbildning och forskning, utgiftsområdena 15 och 16


Förslag till riksdagsbeslut

  1. Riksdagen anvisar till utgiftsområde 15, anslag 25:2 Studiemedel för budgetåret 2003 1 733 951 000 kr utöver vad regeringen föreslagit eller således 12 768 170 000 kr.

  2. Riksdagen beslutar avskaffa utgiftsområde 15, anslag 25:4 Rekryteringsbidrag i enlighet med vad som anförs i motionen.

  3. Riksdagen beslutar avskaffa utgiftsområde 15, anslag 25:8 Bidrag till vissa organisationer i enlighet med vad som anförs i motionen.

  4. Riksdagen anvisar till utgiftsområde 16, anslag 25:1 Statens skolverk för budgetåret 2003 225 506 000 kr utöver vad regeringen föreslagit eller således 535 236 000 kr.

  5. Riksdagen beslutar avskaffa utgiftsområde 16, anslag 25:2 Skolutvecklingsmyndighet i enlighet med vad som anförs i motionen.

  6. Riksdagen beslutar avskaffa utgiftsområde 16, anslag 25:4 Specialpedagogiska institutet i enlighet med vad som anförs i motionen.

  7. Riksdagen anvisar till utgiftsområde 16, anslag 25:5 Skolutveckling och produktion av läromedel för elever med funktionshinder för budgetåret 2003 1 147 000 kr utöver vad regeringen föreslagit eller således 23 705 000 kr.

  8. Riksdagen anvisar till utgiftsområde 16, anslag 25:6 Specialskolemyndigheten för budgetåret 2003 121 497 000 kr utöver vad regeringen föreslagit eller således 355 743 000 kr.

  9. Riksdagen beslutar avskaffa utgiftsområde 16, anslag 25:15 Bidrag till vissa organisationer för uppsökande verksamhet i enlighet med vad som anförs i motionen.

  10. Riksdagen beslutar avskaffa utgiftsområde 16, anslag 25:16 Statligt stöd för utbildning av vuxna i enlighet med vad som anförs i motionen.

  11. Riksdagen beslutar avskaffa utgiftsområde 16, anslag 25:18 Bidrag till kvalificerad yrkesutbildning i enlighet med vad som anförs i motionen.

  12. Riksdagen beslutar avskaffa utgiftsområde 16, anslag 25:19–25:70 i enlighet med vad som anförs i motionen.

  13. Riksdagen anvisar till utgiftsområde 16, anslag 25:71 Enskilda ut­bild­nings­anordnare på högskoleområdet m.m. För budgetåret 2003 20 000 000 kr utöver vad regeringen föreslagit eller således 1 895 181 000 kr.

  14. Riksdagen anvisar till utgiftsområde 16, anslag 25:72 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor för budgetåret 2003 499 204 000 kr.

  15. Riksdagen anvisar till utgiftsområde 16, anslag 25:77 Centrala studiestödsnämnden för budgetåret 2003 140 000 000 kr utöver vad regeringen föreslagit eller således 509 609 000 kr.

  16. Riksdagen anvisar till utgiftsområde 16, anslag 25:82 Utvecklingsarbete i Utbildningsdepartementets område för budgetåret 2003 8 100 000 kr.

  17. Riksdagen anvisar till utgiftsområde 16, anslag 25:83 Barnskola 300 000 000 kr mer än regeringen föreslagit eller således 300 000 000 kr.

  18. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om 25:84 Skolpeng för funktionshindrade elever.

  19. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om 25:85 Nationell skolpeng.

  20. Riksdagen anvisar till utgiftsområde 16, anslag 25:86 Nationellt kvalitetsinstitut 75 253 000 kr eller således 75 253 000 kr mer än regeringen föreslagit.

  21. Riksdagen anvisar till utgiftsområde 16, anslag 25:87 Vuxnas utbildning 3 294 331 000 kr.

  22. Riksdagen anvisar till utgiftsområde 16, anslag 25:88 Grundutbildningen 15 522 274 000 kr.

  23. Riksdagen anvisar till utgiftsområde 16, anslag 25:89 Forskning och forskarutbildning 8 345 681 000 kr.

  24. Riksdagen anvisar till utgiftsområde 16, anslag 26:10 Ökade satsningar på Vetenskapsrådet och Nationellt institut för hälsa och medicin 155 389 000 kr.

  25. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om 26:11 Två fristående högskolor.

Utgiftsområde 15 Studiestöd

Liksom tidigare anser vi att fribeloppet bör vara helt obegränsat. Regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag i denna riktning. Rekryteringsbidraget avvisas (i enlighet med motion 2001/02 Ub22) och medel för vuxenutbildningsstöd förs in i studiemedelsanslaget, liksom stödet vid korttidsstudier. Hela studiemedelssystemet behöver en genomgripande förändring för att bli hållbart och transparent. Det innebär att medlen under såväl 25:4 Rekryteringsbidrag som 25:8 Bidrag till vissa organisationer flyttas till 25:2 Studie­medel. De förändringar vi redovisar av beloppen på 25:4 Rekryteringsbidrag och 25:8 Bidrag till vissa organisationer är en följd av att vi under Utgiftsområde 16 med vårt budgetalternativ samlar alla vuxenutbildningar i en anslagspost. På grund av att 25:5 Vuxenstudiestöd fasas ut av regeringen under budgetåret omfattas inte den av vår strukturförändring. Under 25:2 har vi minskat anslagsramen med 335.000.000 kronor på grund av en annan prognos av antalet studerande.

Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning

Utbildning är den avgjort viktigaste framtidssatsningen. Mot den bakgrunden är utvecklingen inom grundskola och gymnasium särskilt bekymmersam. En omläggning av politiken är nödvändig, vilket gör att vi föreslår en kraftfull satsning som når skolorna direkt.

Kommunaliseringen av skolan innebar att ett nytt styrsystem infördes i vilket statens uppgift är att sätta nationella mål och utvärdera verksamhetens resultat. Grundskola och gymnasieskola blev därmed i än högre grad en kommunal angelägenhet. Tyvärr visar erfarenheter och resultat att kommunaliseringen medfört en rad problem som vi varnade för.

Nuvarande situation och utmaningar som Sverige står inför ställer krav på förändringar av hela utbildningssystemet.

Vi föreslår en tydlig kvalitetssatsning i skolan. Den skall innehålla ett fritt skolval baserat på en nationell skolpeng, gedigen utvärdering och uppföljning av studieresultat, nationella kunskapsprov i grundskolan och en modern gymnasieexamen samt inrättandet av ett fristående, nationellt kvalitetsinstitut.

Ett fritt skolval utgör grunden för ett flexibelt och individualiserat skolsystem, en nödvändig förutsättning för att säkerställa mångfald och konkurrens, hög kvalitet och likvärdiga villkor i utbildningen. Införandet av en nationell skolpeng säkrar resurser till grundskolan och utgör en viktig faktor för god undervisningskvalitet. Det är respektive skolledning som kan göra kvalitetshöjande prioriteringar, inte statliga projektpengar. Reformen införs stegvis. Fördelningen av platser i högskolan baseras främst på utbildningens kvalitet och studenternas val av lärosäte, inte regionalpolitiska målsättningar. Erfarenheten har visat att många hellre avstår från att studera än att läsa vid ett lärosäte som inte håller högsta kvalitet, vilket lett till kö till vissa utbildningar och tomma platser på andra.

Vi avsätter medel till två nya stiftelsehögskolor från och med år 2005.

Anslaget till fristående högskoleutbildningar ökas. Vi skapar ett särskilt anslag för den kvalificerade yrkesutbildningen, all folkhögskoleutbildning samt utfasning av Kunskapslyftsprojektet, vuxnas yrkeskvalificerande utbildning.

Forskningsanslagen har under senare år urholkats. Det gäller såväl de tidigare fakultetsanslagen (i regeringens budget 25:20–25:52 Forskning och forskarutbildning), som de medel som går till de forskningsfinansierande nationella råden. Den angelägna mångfalden och balansen mellan olika forskningsfinansiärer har skadats.

Anslagen till den akademiska grundutbildningen har sedan Socialdemokraterna övertog regeringsmakten urholkats med 26 procent. Många universitetsutbildningar har härigenom blivit torftiga och antalet undervisningstimmar skrämmande få. Kvaliteten i utbildningen kan inte undgå att påverkas negativt av en sådan politik. För att bygga en långsiktigt hållbar tillväxt samt hålla sig väl framme i den internationella konkurrensen krävs ytterligare satsningar på grundforskning och forskarutbildning. År 2005 har vi avsatt närmare 1,5 miljarder kronor mer än regeringen på Forskning och forskarutbildning, Vetenskapsrådet och Nationellt institut för hälsa och medicin.

Under det nya anslaget 25:83 reserverar vi 300 miljoner kronor för införandet av ”Barnskola” i enlighet med den moderata motionen 1999/2000Ubu 42.

Vi ökar resurserna till produktion av studielitteratur för elever med handikapp. Vi föreslår ett inrättande av ett nationellt kvalitetsinstitut, samtidigt som Specialpedagogiska institutet integreras i Skolverket. Detta sker parallellt med att uppgifter förs från Skolverket till det nyinrättade kvalitetsinstitutet.

Delar av anslaget för Specialpedagogiska institutet överförs till Specialskolemyndigheten för att säkerställa kvaliteten och tillgängligheten i den fasta organisationen för specialskolan.

För att säkerställa dessa elevers valmöjlighet och jämlikhet med andra elever har vi tillskapat ett nytt konto, 25:84 Skolpeng för funktionshindrade, och tillför 300.000.000 kronor år 2004.

Vi förordar att staten övertar ansvaret för grundskolans finansiering från kommunerna från och med 2004. Under anslaget 25:85 anslår vi 70.000.000 kronor. Kostnadsansvaret övertas inom ramen för ett system i vilket staten som tidigare fastställer mål, men nu också skall fastställa ersättningsnivåer inom ett system som vi valt att kalla nationell skolpeng. Den nationella skolpengen betalas ut till den skola som eleven valt för att täcka kostnaderna för elevens skolgång. Resurser för elever med behov av särskilt stöd anvisas särskilt utöver den vanliga skolpengen.

Vi driver förslaget utifrån övertygelsen att om staten sätter upp målen, då är det också staten som skall svara för grundskolans finansiering. Resultaten av satsningarna inom undervisningssystemet är av strategisk betydelse såväl för nationen som för individen. Det är staten som skall svara för att utbildningssystemet garanteras de resurser som är nödvändiga.

Konsekvensen av förslaget är också att vi därmed får ett system som skiljer på finansiering, drift och utvärdering. Staten svarar för finansiering av skolpengen. Skolverket beviljar och drar in tillstånd till skolhuvudmän och fördelar skolpengen. Driften av respektive skola sköts av skolhuvudmannen.

En positiv utveckling av skolan förutsätter en liberalisering av regelverket. Den framtida nationella utvärderingen är en fråga bland annat för det nationella kvalitetsinstitut som vi vill inrätta.

Det är en prioriterad uppgift att göra alla skolor mer fria och självständiga och ge förutsättningar för personal och engagerade föräldrar att ta de avgörande prioriteringarna för skolans resultat. Detta medför att Skolverkets roll förändras för att tillgodose den nya ansvarsfördelning skolpengssystemet medför.

Elevens reella möjligheter att välja skola skall öka samtidigt som professionens ställning skall stärkas. Det kommer att ge skolan helt nya möjligheter.

Vi återkommer med förslag om statligt övertagande av finansieringen av hela den kommunala skolan.

Vi avvisar regeringens förslag om en ny Skolutvecklingsmyndighet.

En nödvändig åtgärd för att lyfta kvaliteten i skolan är att uppföljning och utvärdering förbättras och blir mer tillgänglig för elever, föräldrar och personal. Av den anledningen reserverar vi medel under 25:86 för att bygga upp ett fristående nationellt kvalitetsinstitut med början från och med den 1 januari 2003. Det innebär att vissa delar av Skolverkets verksamhet flyttas över till det fristående institutet. Tillsynsverksamhet och tillståndsgivning för skolan är kvar hos Skolverket. Skolverkets kvarvarande verksamhet förs samman med Specialpedagogiska institutets, 25:4. Anslaget under denna punkt tas bort. Vi anvisar 225.506.000 kronor mer än regeringen under 25:1.

Från utgiftsområde 17, anslag 25:1 överförs 900.000.000 kronor samt medlen under anslagen 25:16 Statligt stöd för utbildning av vuxna och 26:18 Bidrag till kvalificerad yrkesutbildning till anslag 25:87 VU. Vi påbörjar utfasningen av Kunskapslyftet under perioden. De som i dag studerar inom ramen för Kunskapslyftet ges rimliga förutsättningar att fullfölja sin utbildning. Under 25:87 VU, anvisar vi därmed medel för Kunskapslyftet, folkhögskolor och kvalificerad yrkesutbildning. Vår anslagsram ger utrymme för en kraftig ökning av antalet platser inom KY-utbildningen. Vi anslår för KY-utbildningen medel motsvarande 21.200 platser år 2003. Vi anslår medel för folkhögskoleutbildning motsvarande 20.000 platser år 2003.

Vi anslår 23.705.000 kronor under 25:5 till utveckling av läromedel för handikappade. Det är angeläget eftersom bristen på anpassade läromedel fortfarande är ett problem.

Vi anslår 121.497.000 kronor mer än regeringen under anslag 25:6, Specialskolemyndigheten, för att säkerställa hög kvalitet i undervisningen och vid resurscentrum. Vi anser att det finns behov av statliga specialskolor.

Regeringen har gjort en stor sak av anslaget 25:10 som avser personalförstärkningar i skolan. Vi har tidigare redovisat våra invändningar med anledning av förslaget. Vi avser att avveckla stödformen som sådan i dess nuvarande form. Några anslag ges inte för år 2004. Besluten om vilka prioriteringar som skall göras inom respektive skola skall göras av skolledningen och inte ske i form av detaljstyrning från statsmakten. Vi har under 25:85, Nationell skolpeng anslagit medel för förstärkning av anslagen till skolorna, vilka exempelvis kan användas till personalförstärkningar.

Moderata samlingspartiet anslår inga öronmärkta medel för bidrag till vissa organisationer för uppsökande verksamhet.

Centrala studiestödsnämnden tillförs med vårt förslag 140 miljoner kronor under perioden. Vi anser att myndigheten inte skall disponera avgifter på det sätt som regeringen medger eftersom tekniken innebär att man kringgår budgetramen. Vårt förslag innebär i praktiken en lägre driftram för myndigheten som vi dessutom vill konkurrensutsätta.

Vi föreslår under 25:72 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m. en något lägre anslagsram än regeringen och anslår 499.204.000 kronor. Vi avvecklar Rekryteringsdelegationen och anser att delanslaget som fördelas efter beslut av regeringen är för väl tilltaget.

Anslaget under Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet m.m. 25:71 höjs med 20.000.000 kronor jämfört med regeringens förslag. Detta eftersom vi vill trygga möjligheterna för alternativa driftformer att bedriva verksamhet och forskning.

Anslagsramen under 25:82 Utvecklingsarbete i Utbildningsdepartementet reduceras. Vi anslår 8.100.000 kronor för år 2002.

Under 25:88 har vi samlat grundutbildningsanslagen för samtliga högskolor och universitet från anslagsposterna 25:19–25:70. I den moderata budgetmotionen påbörjar vi en successiv återuppbyggnad av grundutbildningsanslagen genom att tillföra universitet och högskolor ökade resurser. De nya satsningarna redovisas under konto 25:88 Grundutbildningsanslag och uppgår år 2003 till 146.050.000 kronor och år 2004 till 266.000.000 kronor. Anslaget skall fördelas mellan universitet och högskolor med utgångspunkt i studenternas val.

Under 25:89 har vi samlat forskning och forskarutbildningsanslagen för samtliga högskolor och universitet från anslagsposterna 25:20–25:52. De nya satsningarna uppgår till 621.558.000 kronor år 2003 och 580.000.000 kronor år 2004. Detta för att ge den fria forskningen en välbehövlig förstärkning, och för att stärka finansieringen av doktorander.

Det moderata budgetalternativet rymmer även införande av två fristående universitet. Två miljarder kronor avsätts år 2005 för detta ändamål.

En stor del av vår satsning på högre utbildning och forskning finns dessutom samlad under konto 26:10 Ökade satsningar på Vetenskapsrådet och Nationellt institut för hälsa och medicin 155.389.000 kronor år 2003 och 144.623.000 kronor år 2004. Denna åtgärd skall ses som en förstärkning av den fria forskningen och grunden för inrättandet av ett institut för hälsa och medicin.

UO15

2003

Vårt förslag

Förändring

2 004

Vårt förslag

Förändring

25:1

Studiehjälp

3 010 960

3 010 960

0

3 114 600

3 114 600

0

25:2

Studiemedel

11 034 219

12 768 170

1 733 951

11 599 931

12 970 203

1 370 272

25:3

Studiemedelsräntor

5 585 224

5 585 224

0

6 169 959

6 169 959

0

25:4

Rekryteringbidrag NY POST

2 028 992

0

-2 028 992

2 065 313

0

-2 065 313

25:5

Vuxenstudiestöd, m.m.

64 356

64 356

0

0

0

0

25:6

Bidrag till kostn. gym.utb. föräldrautb. teckensp.

60 520

60 520

0

61 520

61 520

0

25:7

Bidrag till vissa studiesociala ändamål

25 450

25 450

0

26 073

26 073

0

25:8

Bidrag till vissa organisationer m.m.

39 959

0

-39 959

39 959

0

-39 959

Summa

21 849 680

21 514 680

-335 000

23 077 355

22 342 355

-735 000

UO16

Allt i tusentals kronor

2003

Vårt förslag

Förändring

2004

Vårt förslag

Förändring

25:1

Statens skolverk

309 730

535 236

225 506

311 463

538 085

226 622

25:2

Skolutvecklings-
myndighet

75 759

0

-75 759

77 433

0

-77 433

25:3

Utveckling av skolväsende och omsorg

351 901

351 901

0

201 093

201 093

0

25:4

Specialpedagogiska institutet

321 497

0

-321 497

328 563

0

-328 563

25:5

läromedel hkp.

22 558

23 705

1 147

23 068

24 115

1 047

25:6

Specialskolemyndigheten

234 246

355 743

121 497

239 383

393 757

154 374

25:7

Särskilda insatser på skolomr.

266 177

266 177

0

276 246

276 246

0

25:8

Sameskolstyrelsen

31 168

31 168

0

31 851

31 851

0

25:9

Maxtaxa etc.

3 900 000

3 900 000

0

3 900 000

3 900 000

0

25:10

Wärnersonpeng/bidrag till pers.först

2 500 000

2 500 000

0

3 500 000

0

-3 500 000

25:11

Bidrag till gr.skola/gymnasium

117 184

117 184

0

127 279

127 279

0

25:12

Bidrag till utlandsunder-
visnig

84 676

84 676

0

88 205

88 205

0

25:13

Nat. centr. för flex.lärande

101 417

101 417

0

97 339

97 339

0

25:14

Bidrag till vuxenutbildning

155 804

155 804

0

154 023

154 023

0

25:15

Bidr. t. vissa org. för uppsök. verksamhet

50 000

0

-50 000

50 000

0

-50 000

25:16

Statligt stöd för utbildning av vuxna

1 784 378

0

-1 784 378

1 837 374

0

-1 837 374

25:17

Mynd. för kvalificerad yrkesutbildning

14 727

14 727

0

18 261

18 261

0

25:18

Bidrag till kvalificerad yrkesutbildning

609 953

0

-609 953

778 184

0

-778 184

25:19–70 finns på 25:88, 25:89

25:71

Ensk. utb. på högskoleom-
rådet

1 875 181

1 895 181

20 000

1 928 279

1 948 279

20 000

25:72

Särsk.utg. inom univers.högsk.

554 204

499 204

-55 000

546 083

491 083

-55 000

25:73

Forskn.konstn.arb vissa högsk.

341 243

341 243

0

345 605

345 605

0

25:74

Ers. klin.utbildn.forskning

1 730 619

1 730 619

0

1 768 856

1 768 856

0

25:75

Högsk.verket

187 019

187 019

0

191 185

191 185

0

25:76

Verk. högskol.service

13 492

13 492

0

13 806

13 806

0

25:77

CSN

369 609

509 609

140 000

367 353

507 353

140 000

25:78

Överkl.mynd.

10 286

10 286

0

10 515

10 515

0

25:79

Int.progr.kont. för utb.området

40 795

40 795

0

41 806

41 806

0

25:80

Myndigheten för Sveriges nätuniversitet

35 029

35 029

0

35 834

35 834

0

25:81

Kost. UNESCO

38 402

38 402

0

38 402

38 402

0

25:82

Utv.arbete i Utbildningsdep.

18 100

8 100

-10 000

18 519

5 000

-13 519

25:83

Barnskola jfr 99/00
Ubu42

0

300 000

300 000

0

320 000

320 000

25:84

Skolpeng för funktionshindrade

0

0

0

0

300 000

300 000

25:85

Nationell skolpeng

0

0

0

0

70 000 000

70 000 000

25:86

Nat. kvalitetsinstitut

0

75 253

75 253

125 811

125 811

25:87

VU

0

3 294 331

3 294 331

0

3 365 558

3 365 558

25:88

Grundutbildningen

15 376 224

15 522 274

146 050

15 744 762

16 010 762

266 000

25:89

Forskning och forskarutbildning(fak. ansl.)

7 724 123

8 345 681

621 558

7 894 781

8 474 781

580 000

ao 25

Summa

39 245 501

41 284 256

2 038 755

40 985 551

109 844 890

68 859 339

26:1

Vetenskapsrådet forskn. forsk.inf.

2 433 822

2 433 822

0

2 490 020

2 490 020

0

26:2

Vetenskapsrådet, förvaltning

95 546

95 546

0

97 671

97 671

0

26:3

Rymdforskning

152 335

152 335

0

155 844

155 844

0

26:4

Institutet för rymdfysik

41 959

41 959

0

42 888

42 888

0

26:5

Kungl. biblioteket

227 871

227 871

0

233 015

233 015

0

26:6

Polarforsk.sekr.

24 169

24 169

0

24 724

24 724

0

26:7

Rådet för forskning. utv. inom EU

13 738

13 738

0

14 047

14 047

0

26:8

Sunet

38 647

38 647

0

39 555

39 555

0

26:9

Särskilda utg. för forskn.ändamål

113 085

113 085

0

115 724

115 724

0

26:10

Ökade satsningar på VR inkl. NiH

0

155 389

155 389

0

144 623

144 623

26:11

Två fristående högskolor

0

0

0

0

0

0

Summa

3 141 172

3 296 561

155 389

3 213 488

3 358 111

144 623

ao 25

Summa

39 245 501

41 284 256

2 038 755

40 985 551

109 844 890

68 859 339

Summa alltihop

42 386 673

44 580 817

2 194 144

44 199 039

113 203 001

69 003 962

Elanders Gotab, Stockholm 2002

Stockholm den 16 oktober 2002

Gunilla Carlsson (m) i Tyresö

Per Bill (m)

Anna Ibrisagic (m)

Tobias Billström (m)

Ewa Björling (m)

Tomas Högström (m)