Innehållsförteckning 1
Förslag till riksdagsbeslut 2
Inledning 2
Kvinnligt och manligt spel 3
Fortgående ökning 4
Utlandsspel 4
Spelproblematiken 5
Vänsterpartiet föreslår 6
En fond mot spelberoende 8
Riksdagen begär att regeringen utarbetar förslag till nya regler för att motverka utländska spelbolags verksamhet och etablering i Sverige.
Riksdagen begär att regeringen tillsätter en utredning med uppgift att se över hur reklamen runt spelandet kan begränsas.
Riksdagen begär att regeringen tillsätter en parlamentarisk kommission med uppgift att belysa de negativa konsekvenserna vid spel om pengar.
Riksdagen begär att regeringen i sina direktiv till AB Svenska Spel tar in kravet på att bolaget skall verka för att allmänheten informeras om spelandets skadeverkningar.
Riksdagen begär att regeringen kommer med förslag till inrättande av en fond som skall finansiera program för behandling, forskning och utbildning avseende spelandets negativa sidor.
Riksdagen begär att regeringen kommer med förslag om att fondens arbete skall finansieras via en fastställd årlig procentsats av de totala spelintäkterna.
Vänsterpartiet kan konstatera att spelberoende på många sätt liknar annat beroende, inte minst gäller detta när tillgängligheten ökar. När spelmarknaden expanderar ökar även antalet spelberoende. Det går också att jämföra med en alkoholist och dennes sätt att planera sitt drickande, att få tag på alkohol och att dölja sitt beroende. På samma sätt är en spelberoende upptagen med att skaffa pengar, planera nästa spelomgång samt hindra att någon upptäcker spelandet. Denna upptagenhet med spelrelaterade beteenden skapar sociala konsekvenser när spelaren inte har tid med något annat än sitt spel. Familj, arbete och vänner blir lidande, och så småningom kommer det att visa sig att den spelberoende fullständigt har tappat kontrollen över situationen. Det enda han eller hon klarar av att tänka på är sitt spelande. En konsekvens av detta beroende är att skulderna ökar fast en av meningarna med spelandet var att skapa en välmående ekonomi.
För Vänsterpartiet framstår spel om pengar som en social och kulturell fråga som i sin förlängning har anknytning till drogmiljöer och kriminella subkulturer. I Sverige har spelexpansionen varit extrem, och i dess fotspår har många människor kommit till skada både psykiskt, socialt och ekonomiskt. Detta drabbar både de spelberoende och deras anhöriga. Forskare räknar med att ett spelberoende direkt drabbar omkring två procent av befolkningen.
Det går att påvisa att det finns skillnader i spelvanor. Vid en jämförelse mellan kvinnliga och manliga spelare ser man först att kvinnor och män spelar i nästan samma utsträckning. Nästan 95 procent av kvinnorna hade någon gång spelat om pengar eller pengars värde. (Rönnberg m.fl. 1999). Men det är i huvudsak män som spelar regelbundet och för stora belopp. Nästan hälften av männen har uppgivit att de spelat den föregående månaden, men bara en tredjedel av kvinnorna uppgav att de gjort detta.
Det visar sig också att kvinnor spelar för mindre belopp än män. I genomsnitt spelar de för 112 kronor i månaden medan män spelar för 274 kronor, även detta enligt Rönnbergs undersökning. Av de ca två procent som kan kallas för spelare har det beräknats att ca en procent är spelberoende, patologiskt beroende, och av dessa är omkring 20 procent kvinnor.
Det är frapperande likt proportionaliteten när det gäller andelen kvinnor med svåra alkoholproblem.
Den manliga dominansen kan förklaras med att det är män som har utvecklat flertalet spelformer, och de har skapats ur männens erfarenheter och livsvillkor. Tror vi på detta skulle män ha fler könsspecifika spelformer att välja mellan. Tips och spel på hästar är sådana spelformer. Bingo, bingolotto och skraplotter kan mer motsvara kvinnors erfarenheter och livsvillkor. Dessa spelformer passar bättre deras ekonomiska och sociala situation. I sin tur betyder detta att kvinnors spel begränsas av färre spelalternativ.
För spelbolagen gäller det att få så många som möjligt att spela. Det finns en stor potential att vinna om de kan öka kvinnors spel. Spelbolagen satsar därför medvetet på att öka kvinnors spelbenägenhet. I reklamen appellerar de till att kvinnor genom att spela kan frigöra sig från den marginalisering och exploatering som många kvinnor är utsatta för. Det mest sannolika är att spelbolagen kommer att lyckas och därmed öka inte enbart mäns utan i högre grad kvinnors spelberoende. Det är knappast en slump att vackra broschyrer om villavinster, sommarhusvinster och familjeresor jorden runt dyker upp i reklamen om vissa spel – eller att attrahera lågavlönade med att vinna
25 000 kronor i månaden i 25 år.
Att det därtill ligger stora ekonomiska intressen i spel är helt klart. Rikslotterier ökade sin omsättning med 18 % första halvåret 2001. Det som kallas Folkspel, som Bingolotto, Sommarnöjet etc, ökade med 11 %. ATG med 3 % och Svenska Spel med 12 %. Totalt tar staten in 18 miljarder på dessa spel. I kontrast till detta satsas det i budgeten för 2002 fyra miljoner för att motverka spelberoendet. Den insatsen kan inte räknas i hela promilletal utan är 0,22 promille. Av detta går ytterligare någon promille till vård och behandling av spelmissbrukare.
År från år noterar vi en ökning av spelandet. Nedanstående tabell visar utvecklingen för Svenska Spel, ATG, Folkspel, IOGT:s rikslotteri samt Kombilotten första halvåret 2002, belopp i miljoner kronor.
|
Svenska Spel |
8 563 |
+ 13% |
|
därav lotter |
1 927 |
+ 6 % |
|
därav sportspel |
1 837 |
+ 2 % |
|
därav nummerspel |
2 066 |
+ 6 % |
|
därav värdeautomatspel |
2 733 |
+ 37 % |
|
ATG |
5 826 |
|
|
därav ombud och Internetspel |
4 708 |
|
|
därav banspel |
1 118 |
|
|
Folkspel |
||
|
därav Bingolotto |
1 546 |
+ 3 % |
|
därav Färgfemman |
42 |
|
|
IOGT:s rikslotteri |
||
|
Miljonlotteriet |
166 |
+ 12 % |
|
A-lotterierna |
||
|
Kombilotteriet |
145 |
+ 1 % |
Källa: Lotteriinspektionen
Under första halvåret 2002 har svenskt spel, liksom tidigare år, ökat med 3 till 4 %, och till detta ska läggas den obekanta summan som utländska spel via Internet ger.
I omfattande reklamkampanjer attackerar nu de Internetbaserade spelbolagen Unibet och Expekt den svenska spelpolitiken. De båda bolagen, skattskrivna i London respektive Malta, marknadsför och säljer sina produkter till svenska spelare trots att riksdagen har förbjudit utländska spelbolag att agera på den svenska spelmarknaden.
Genom att erbjuda sina spel på Internet, vilket i praktiken har visat sig omöjligt att kontrollera och övervaka, lyckas Unibet och Expekt kringgå förbudet. Men man nöjer sig inte med detta utan kräver nu i sin annonsering att den svenska spelmarknaden ska avregleras helt.
De två spelbolagen menar att spelarna skulle vinna på att staten släpper spelmarknaden fri. Detta tror inte vi. Vi tror att ett ökat konkurrenstryck med aggressiv marknadsföring och alltmer sofistikerade snabba, interaktiva spelformer leder till att fler får problem med sitt spelande. Det finns en klar risk att spelberoendet utvecklas till en folkhälsofråga. Inget parti har heller röstat för ett hävande av riksdagens inflytande över den svenska spelpolitiken, och det finns en samlad majoritet för att ta spelproblematiken på yttersta allvar. Att hantera spelande, med de möjligheter den nya tekniken för med sig, kräver inte bara kompetens och finansiella muskler – det krävs också insikt, vilja och integritet nog att avstå från potentiella ekonomiska vinster som skulle resultera i ett alltför högt socialt och mänskligt pris. Sådana hänsyn tror vi inte att aktörerna på en fri spelmarknad kommer att ta. I den världen är vinsten viktigare än sociala hänsyn.
För att spelandet inte ska leda till helt oacceptabla problem krävs det att spelbolagen tar sitt ansvar. Därtill behöver dessa samarbeta med kommuner, sociala myndigheter, Folkhälsoinstitutet och Spelberoendes Riksförbund. En situation med fri konkurrens mellan svenska och utländska aktörer skulle försvåra detta samarbete och riskera att rubba balansen. Vi menar att en demokratisk och social kontroll ger de bästa förutsättningarna för en ansvarsfull hantering av spelverksamheterna, och vi anser att mer pengar måste föras över till behandling och forskning om förebyggande av spelmissbruk.
I sin kampanj argumenterar Unibet och Expekt med att spelarna får tillbaka mindre pengar av de statliga bolagen än av dem, de ”fria” aktörerna. De menar att spelbolagen är en kassako för staten och att detta skulle vara förkastligt. Givetvis väljer de då att bortse ifrån att det som går in i statens kassakista är pengar som används till social välfärd och fördelas demokratiskt. Dessutom går föreningslivets överskott till att bedriva en bra idrotts- och ungdomsverksamhet. Det kan också påpekas att en demokratiskt kontrollerad spelmarknad som i första hand är förbehållen staten och folkrörelserna är en modell som tillämpas i nästan alla europeiska länder.
Samhället måste skapa en motkraft, och Vänsterpartiet anser att det måste gå att med skärpta regler motverka och försvåra för utländska spelbolag att etablera sig på den svenska spelmarknaden. Vi anser att det är en väg som måste prövas och att regeringen ska komma med förslag till sådana regler. Det kan exempelvis gälla reklamförbud eller att kanske begränsa Internetbankernas möjligheter att överföra pengar till bolagen. Detta bör riksdagen ge regeringen till känna.
Spel om pengar har en baksida, en baksida som inte är fullt så glamorös som vinnarcirkeln på Solvalla eller kasinomiljön i Sundsvall och Stockholm. Den består av ökande insatser, växande skulder och anhöriga som glöms bort. Det är bara några av de beteenden som är typiska för spelare som passerat gränsen och inte kan sluta spela, trots att det är precis vad de borde göra. Det är detta som kallas för spelberoende. Om spelberoende är ett växande problem i Sverige finns inga entydiga belägg för. Att det alltid funnits människor som blivit spelberoende finns det många belägg för, men omfattningen av problemet är inte helt känt.
Problemet uppmärksammas ständigt i olika medier. Varje statlig utredning om spel nämner spelberoende som en allvarlig negativ konsekvens till följd av spel om pengar. Behandlingshem som vänder sig till spelberoende har etablerats, självhjälpsgrupper finns på ett antal orter runt om i landet och Folkhälsoinstitutet har fått särskilda medel för att bedriva preventionsarbete för att minska förekomsten av spelberoende.
I Sverige är den ålder i vilken spelare med problem har börjat spela låg jämfört med en del andra länder. Man kan alltså misstänka att avsaknaden av åldersgränser samt bristande respekt för de åldersgränser som finns särskilt drabbar ungdomar – som därmed utvecklar spelberoende.
En spelare har således en lång tid att utveckla sitt beroende. Den som någon gång haft spelproblem är med största sannolikhet man, under 45 år, född utomlands, boende i storstad, ogift eller boende med minderåriga i sitt hushåll. Detta finns redovisat i flera undersökningar. Problemspelare är med större sannolikhet också mer lågutbildade än spelare utan problem.
Problemspelare har med större sannolikhet under den senaste veckan spelat på olika former av legala spel, inklusive tips, spel på hästar, restaurangkasinon och automatspel. Problemspelare spenderar också mer pengar på många olika former av spel än spelare utan spelproblem. Skillnaderna mellan problemspelare och spelare utan problem är dock störst beträffande hästspel, spel kopplade till sport som tips, oddset, etc. samt restaurangkasinon och kortspel som inte sker på kasinon.
Vänsterpartiet har drivit frågan om att i socialtjänstlagen även ta in bistånd till människor med spelberoende. Detta har varit framgångsrikt, och vi har nu i motivtexten till den nya socialtjänstlagen fått med att spelberoende ska jämställas med ”andra beroendeframkallande medel”. Detta innebär en skyldighet för socialnämnden eller motsvarande nämnd att ge stöd och bistånd till kvinnor och män som har utvecklat ett beroende till spel.
Stöd och hjälp i olika former bör utvecklas för att förebygga och behandla problem med spel. En rad åtgärder behövs. Det är åtgärder för att både minska och förebygga nu förekommande problem med spel. Med tanke på den legala formen av spel i Sverige som nu tillåts växa och innefatta storstadskasinon är större samhällsinsatser mot spelandets avigsidor än mer angelägna. Det handlar om förebyggande insatser i form av t. ex. utbildning av vårdpersonal, utvecklande av självhjälpsmaterial för spelare med problem, hjälp och upplysning till spelares anhöriga och närstående, stöd till föreningar för spelberoende, allmän folkupplysning om riskerna för spelberoende, arbete inom den svenska spelindustrin för att utveckla mindre skadliga spel och ett ansvarsfullt spelande över huvud taget. Men det handlar också om insatser avsedda att hjälpa dem som drabbats av spelproblem och deras anhöriga och att göra detta så tidigt som möjligt. Här är en telefonhjälplinje och utbyggnad av kompetens och resurser för korttidshjälp åt spelberoende i tidigt skede i kommunerna viktiga inslag. Att då inte sätta av mer än 0,2 promille i budgeten är oacceptabelt. Något mer av vinsten måste gå till stöd och hjälp för de människor som drabbas av spelandet.
Med det planerade utökade spelandet i Sverige kommer det ständigt nya grupper med svårt spelberoende. Dessa kan inte förväntas bli hjälpta med förebyggande insatser, utan det kommer att krävs mer omfattande behandling av det slag som brukar kallas tertiärpreventiva, alltså vård. Sådana insatser kan komma att kräva långtidsbehandling inom institutioner eller mycket kompetenskrävande korttidsbehandling i form av öppenvård samt därefter fortsatt stöd i åratal. Därför är det viktigt med det förebyggande arbetet och hur detta utformas. Annars är risken att många personer hamnar i behov av omfattande och dyra hjälpinsatser. Centralt för detta arbete med att förebygga och minska skadorna av spel är att det finns personer i vårt land med kompetens och kunskaper på området. En av de viktigaste grunderna är därför en oberoende och universitetsförankrad forskning och forskningsförankring av upplysnings- och utbildningsarbete.
Att spel har en intäktssida är uppenbart. Statskassan tjänar pengar som kan användas till olika ändamål. Vidare får folkrörelserna, med olika inriktning, ett välbehövligt inkomsttillskott till sina aktiviteter. Medier av olika slag drar ekonomisk nytta av spel om pengar då det ger ökade upplagor. Ombuden i kiosker och butiker är beroende av spel, och reklamindustrin tjänat pengar detta. Spelandets positiva effekter är enkla att finna. Men det är svårare att se omfattningen av de negativa konsekvenserna. I Sverige finns ingen bra utredning som belyser spelandets negativa konsekvenser i ett brett ekonomiskt och socialt samhällsperspektiv. I Sverige finns det inte heller någon studie om skillnaden mellan kvinnor och mäns spelande om pengar. Och det gäller då inte bara enskilda människors lidande utan också samhällets ekonomiska kostnader.
Spelbolagen lägger ned enorma summor, ca 1, 5 miljoner kronor per dag, på att marknadsföra sina produkter och sitt företag. Reklamen för spel syns överallt, i alla medier, TV, tidningar, reklampelare m fl. En begränsning av reklamen kring spelandet är nödvändigt, och det behöver utredas hur detta kan göras inte minst med tanke på de unga som genom den intensiva reklam som nu förekommer rekryteras till spelare. Detta bör riksdagen ge regeringen till känna.
Vänsterpartiet har i tidigare motioner påpekat behovet av en parlamentarisk kommission för att få grepp om problemområdet och för att få förslag till åtgärder. Den skulle utreda de ekonomiska och sociala konsekvenserna av spel där även skillnaderna i kvinnligt och manligt beteende belyses. Under kommitténs arbete bör inga kasinon med internationella regler för spel få etableras i landet. Behovet av en kommission samt ett moratorium för etablering av ytterligare kasinon i landet bör riksdagen ge regeringen till känna.
Idag finns möjligheter att köpa olika spelprodukter i vilken kiosk, tobakshandel och matvarubutik som helst i Sverige. Dygnet runt. Spel om pengar finns tillgängligt via Internet, som många har tillgång till. Datorn kommer förmodligen att utkonkurreras av en annan teknik, mobiltelefonen och digital television. Dessa två medier har större spridning än datorer, de har större kapacitet och är billigare för konsumenten. Framtidens vadslagning kommer att lämna kiosker och butiker och göra sitt intåg på allvar in i varje svenskt hem. Utbudet av olika spelprodukter har aldrig varit större än vad det är idag. Som konsument har du idag ett 30-tal olika produkter att välja bland. Det är spelformer som passar varje plånbok, varje intresse och tillfälle. Vinstnivåerna, pengarna tillbaka till spelarna, ökar stadigt. Införandet av jackpot är ett sätt att höja vinstnivåerna och intresset för att spela. En reglering av detta är en av vägarna till att minska spelandet. Nu skymtar även ett annat problem. Antalet spelbolag som konkurrerar på en alltmer global spelmarknad växer.
AB Svenska Spel saknar direktiv om hur bolaget ska informera om de negativa skadeverkningar spelandet åsamkar den enskilde och samhället. Regeringen bör därför ge Svenska Spel liknande direktiv för sin verksamhet som Systembolaget har när det gäller informationen om alkoholdrycker och deras skadeverkningar. Detta bör riksdagen ge regeringen tillkänna.
Det svenska folket spelar för drygt 38 miljarder varje år. De största aktörerna är ATG, som driver spel på hästsport, och AB Svenska Spel, som bedriver en rad olika penninglotterier, Oddset, Mål- och Stryktips, Lotto, kasinoverksamhet m.m. Även folkrörelserna är aktiva på spelmarknaden. Nya spel introduceras med jämna mellanrum. Vänsterpartiet har tidigare uttalat kritik mot snabba spel med stora insatser, t.ex. värdeautomatspel. Vår kritik kvarstår. Snabba insatser och snabba förluster ökar risken att en spelare försöker ta tillbaka förlusten genom nya insatser. Denna typ av spel ökar uppenbart risken att fler blir spelberoende och att andras pågående spelberoende fördjupas ytterligare.
Etableringen av Internetspelandet och av öppnandet av internationella kasinon i landet är oroande. Internationella utblickar visar att det finns uppenbara risker med kasinospel. Förutom fler spelberoende finns dessutom risken att kriminalitet och prostitution växer fram i närheten av sådana kasinon. Internetspelandet i sin tur öppnar snabbheten i spelandet, och vi vet att en kort tidsperiod mellan spel och resultat ökar antalet spelberoende.
Vi är medvetna om att många människor ensamma eller i grupp uppenbart finner stor glädje och en stor tjusning i sitt kontrollerade spelande. Vi är medvetna om att ett gemensamt spelintresse kan leda till god social gemenskap. Vi lägger inga moraliska eller värderande synpunkter på hur människor väljer att umgås. Det vi däremot reagerar på är den näst intill hänsynslösa marknadsföringen som finns för spelandet och att en försvinnande liten del av de totala spelintäkterna används för att öka kunskapen om spelandets negativa sidor. Förutom ett mer direkt statligt stöd behövs därför att ett mer direkt ekonomiskt ansvar tas ut från spelmarknaden. Det krävs ökat ekonomisk stöd till behandlingsinsatser, till utbildning och forskning om hur spelandet påverkar människor, spelreklamens betydelse osv. Vi föreslår därför att det skapas en fond som tilldelas medel för att ägna sig åt att utforma behandlingsprogram, för utbildning av terapeuter samt till forskning om spelandets negativa sidor. Detta bör riksdagen ge regeringen till känna. Fonden bör finansieras genom att en procentuell andel av de totala spelintäkterna årligen tillfaller denna fond, vilket också riksdagen bör ge regeringen till känna.
|
Stockholm den 22 oktober 2002 |
|
|
Ingrid Burman (v) |
|
|
Lennart Gustavsson (v) |
Ulla Hoffmann (v) |
|
Kalle Larsson (v) |
Elina Linna (v) |
|
Gunilla Wahlén (v) |