Riksdagen beslutar att lagen om offentlig upphandling tillförs ett moment om att totalentreprenader inte får vara konkurrensbegränsande enligt vad i motionen anförs.
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om utbildning i upphandlingsfrågor.
Propositionen om ändringar i lagen om offentlig upphandling, m.m. 2001/02:142 behandlade möjligheterna att ta miljöhänsyn, social hänsyn samt överprövning av tilldelningsbeslut. Förslagen innebär att det nu blir möjligt att i den offentliga upphandlingen ställa icke-diskriminerande miljökrav samt krav om att leverantör skall följa bestämmelserna i ILO:s grundläggande konventioner, vilket i Sverige bl.a. innebär att leverantör skall ha kollektivavtal. Dessutom införs bestämmelser om förbättrade möjligheter till överprövning samt upplysning om tilldelningsbeslut. Detta är bra förändringar, som skapar balans mellan kraven på hållbar utveckling och fri rörlighet av varor och tjänster. Konkurrensen främjas dessutom av att leverantör har rätt till överprövning av tilldelningsbeslut.
En viktig princip är givetvis att den offentliga upphandlingen främjar en sund konkurrens. Vi vill därför lyfta frågan om upphandling av stora projekt, exempelvis vägar och större byggnationer men också upphandling av stora volymer varor. Vid sådana upphandlingar finns det uppenbara möjligheter för upphandlande enhet att uppnå ekonomiska fördelar genom totalentreprenad med en stor leverantör. Det man vinner är ett lägre pris per enhet samt en minimering av det egna arbetet. Frågan är emellertid om inte dessa ”vinster” kan betecknas som väldigt kortsiktiga.
Stora upphandlingar av vägar, större byggnationer och stora volymer varor riskerar att utestänga mindre entreprenörer och mindre företag. På så sätt kan stora upphandlingar bli konkurrensbegränsande vilket i förlängningen innebär ökade kostnader för den upphandlande enheten och för skattebetalarna.
Totalentreprenad av vägbyggen och större byggnationer har lett till att ett mycket begränsat antal stora företag i praktiken kan delta i budgivningen. De mindre entreprenörerna vingklipps och tvingas anpassa sig som underentreprenör till de stora företagen. Denna utveckling gynnar inte konkurrensen på väg- och byggsidan. För att främja en ökad konkurrens behövs det fler självständiga entreprenörer, som har kraften och möjligheten att konkurrera om anbuden. Nuvarande system för upphandling är i sin förlängning också som gjort för uppbyggande av karteller av olika slag. Därför behövs ett tillägg i LOU för att minska konkurrensbegränsningen i samband med totalentreprenad.
Ansvaret för att ändra på denna konkurrenshämmande utveckling ligger hos den upphandlande enheten. Vägverket, kommunerna, landstingen och staten bör i sin upphandling prioritera främjandet av konkurrens. Detta fordrar att mycket större resurser satsas på utbildning i upphandlingsfrågor på alla nivåer.
Detta bör riksdagen ge regeringen till känna.
EG-reglerna om fri rörlighet för varor och tjänster bör med självklarhet kombineras med ett medvetet konkurrensfrämjande, vilket i sin tur gynnar företagsutveckling och miljötänkande i alla delar av Sverige och inom den inre marknaden.
Elanders Gotab, Stockholm 2002
|
Stockholm den 17 oktober 2002 |
|
|
Lennart Beijer (v) |
|
|
Marie Engström (v) |
Siv Holma (v) |
|
Johan Lönnroth (v) |
Per Rosengren (v) |
|
Gunilla Wahlén (v) |